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75322
FONDEN
Esta obra fue producida originalmente en ingls por el Banco Mundial y la Secretara de Gobernacin con el ttulo FONDEN: Mexicos
natural Disaster Fund a review. La edicin en espaol no es una traduccin oficial del Banco Mundial y la Secretara de Gobernacin
(Mxico). El Banco Mundial y la Secretara de Gobernacin (Mxico) no aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecuencia
derivada de su uso o interpretacin. El Banco Mundial y la Secretara de Gobernacin (Mxico) no garantizan la exactitud de la informacin incluida en esta publicacin y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretacin.
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al Banco Mundial en el nmero de fax referido.
Banco Mundial
Impreso y hecho en Mxico / 2012
Diseo de Portada: Miki Fernndez
Traduccin al espaol: Jana Schroeder y Lauro Medina Coordinacin de traduccin: Juan Pablo Regidor y Oscar A. Ishizawa
FONDEN: El Fondo de Desastres Naturales de Mxico: una resea. Mxico: SEGOB: Banco Mundial 2012. 82 p.: il. 1.- Fondo de Desastres Naturales (Mxico). 2.- Mxico Desastres naturales - Prevencin. 3. Desastres naturales Mxico Prevencin. I. Mxico.
Secretara de Gobernacin
363.340972/F46
ndice
Agradecimientos..
Prlogo.
Resumen Ejecutivo..
Captulo 1:
Una breve historia de la proteccin civil y la gestin integral
del riesgo de los desastres en Mxico
11
Captulo 2:
Mandato del FONDEN y sus componentes financieros....
19
Captulo 3:
Reglas de operacin del FONDEN para financiar la reconstruccin..
29
Captulo 4:
Gestin financiera del FONDEN..
43
Captulo 5:
Un sistema en Constante Evolucin.
54
Referencias... 61
Pginas de internet ...
62
Anexos..
63
Glosario
78
Agradecimientos
La presente publicacin fue coproducida por Rubem Hofliger (Director General del Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, Secretara de Gobernacin, Mxico), Olivier Mahul (Coordinador del Programa de Financiamiento y
Aseguramiento del Riesgo de Desastres, Instituciones Financieras No Bancarias del Mercado Financiero de Capitales (FCMNB) y Programa Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres y la Recuperacin (GFDRR), Francis
Ghesquiere (Gerente del Programa de Gestin del Riesgo de Desastre del Banco Mundial y Director del GFDRR), y
Salvador Prez (Director General Adjunto de la Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Mxico) con la asistencia de Laura Boudreau (FCMNB, Banco Mundial), Laura
Dorling van der Oord (Consultora, Banco Mundial), Charlotte Benson (Consultora, Banco Mundial), Daniel Clarke
(Consultor, Banco Mundial), y Ligia Vado (Consultora, Banco Mundial).
Los autores dan sus ms sinceros agradecimientos al Gobierno de Mxico, y en especial a Jos Jaime Prez Gonzlez
(Director de Anlisis y Evaluacin de FONDEN) y a Juan Miguel Adaya Valle (Coordinador de Proyectos de Anlisis de
la Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de la SHCP, Mxico), por compartir informacin y conocimientos
invaluables acerca del funcionamiento interno del FONDEN y sus experiencias vividas hasta la fecha.
El equipo se encuentra inmensamente agradecido por el apoyo financiero brindado por la Oficina del Banco Mundial en Mxico, el Programa Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres y Recuperacin y la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza (SECO) a travs del fondo multilateral de Financiamiento y Aseguramiento
del Riesgo de Desastres.
La traduccin al espaol, incluyendo correcciones al texto original en ingls y la actualizacin de este documento
a la nueva Ley General de Proteccin Civil publicada el 6 de Junio del presente ao, fue coordinada por Juan Pablo
Regidor (Consultor, Banco Mundial) y Oscar A. Ishizawa (LCSDU, Banco Mundial) en colaboracin con Rubem Hofliger, Jos Jaime Prez y Jorge Corti.
Prlogo
Los desastres naturales constituyen una fuente significativa de riesgo fiscal en pases altamente expuestos a
catstrofes naturales, presentando as pasivos contingentes de considerable magnitud para los gobiernos
de dichos pases. La ausencia de mecanismos eficientes de preparacin y atencin de emergencias y de una
adecuada planeacin financiera para hacer frente a los
desastres puede crear dificultades y demoras en la respuesta, lo que podra agravar las consecuencias en trminos de prdidas humanas y econmicas. En estado de
emergencia por desastres naturales, los gobiernos pueden verse obligados a utilizar fondos que haban sido
previamente destinados a proyectos fundamentales de
desarrollo econmico y, esto, en el largo plazo, puede
impactar negativamente el proceso de desarrollo y crecimiento econmico de los pases.
Los gobiernos son cada vez ms conscientes que el
riesgo fiscal derivado de desastres naturales no puede seguir siendo ignorado. El importante crecimiento
econmico en algunos pases en desarrollo hace que
se enfrenten con prdidas econmicas de creciente importancia. Al mismo tiempo, aunque la exposicin de la
poblacin y de los activos fsicos a los desastres sigue en
crecimiento, poca atencin se dirige a la construccin
de una sociedad resiliente ante fenmenos naturales
adversos. Incrementos en la frecuencia y magnitud de
fenmenos climatolgicos extremos que se prevn debido al cambio climtico pueden potencialmente agravar la tendencia creciente en las prdidas econmicas
causadas por desastres. En este contexto, es de suma
importancia que se ponga mayor nfasis a la gestin integral del riesgo de desastres que incluya medidas de
proteccin financiera y aseguramiento ante desastres
para poder hacer frente a estas tendencias disruptivas.
Mxico se encuentra a la vanguardia de iniciativas encaminadas al desarrollo de un marco integral en gestin
del riesgo de desastres, incluyendo el uso efectivo de
mecanismos de financiamiento del riesgo y aseguramiento para manejar el riesgo fiscal derivado de los
desastres. Cabe mencionar que Mxico est altamente
expuesto a una gran variedad de fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos. En este sentido, el pas est
Gloria Grandolini
Banco Mundial
Resumen Ejecutivo
El Fondo de Desastres Naturales de Mxico (FONDEN)
fue establecido a finales de los aos 90 como un mecanismo presupuestario para apoyar de manera eficaz
y oportuna a la rehabilitacin de la infraestructura
federal y estatal afectada por desastres naturales. El
FONDEN fue originalmente creado como un programa
dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la
Federacin de 1996, quedando con capacidad operativa en 1999 cuando se emitieron sus primeras Reglas
de Operacin. En un inicio los recursos del FONDEN se
destinaban nicamente a la realizacin de actividades
ex post de rehabilitacin y reconstruccin de (i) infraestructura pblica de los tres rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, (ii) vivienda de la poblacin de
bajos ingresos y (iii) ciertos elementos del medio ambiente, tales como selvas, reas naturales protegidas,
ros y lagunas.
A la fecha, el FONDEN est compuesto por dos instrumentos presupuestarios complementarios: el Programa FONDEN para la Reconstruccin y el Programa
Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN), y sus respectivos fideicomisos. El instrumento
original, y an el ms importante del FONDEN es el Programa FONDEN para la Reconstruccin. Sin embargo,
en reconocimiento de la necesidad de promover ex ante
el manejo proactivo del riesgo, el Gobierno de Mxico
comenz, a inicios de los aos 2000, a asignar recursos
especficamente destinados a actividades preventivas.
Aunque los recursos para la prevencin siguen siendo
significativamente menores que para la reconstruccin,
el Gobierno de Mxico contina dirigiendo esfuerzos
a la transicin de un enfoque del financiamiento del
riesgo post-desastre a la gestin del riesgo financiero
ex ante. El ejercicio de los recursos financieros de los
dos instrumentos del FONDEN (de reconstruccin y de
prevencin) se realiza con cargo al Fideicomiso FONDEN
y con cargo al Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN), cuya
institucin fiduciaria en ambos casos es BANOBRAS, un
banco de desarrollo del Gobierno de Mxico.
El FONDEN recibe su financiamiento a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin. La Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria requiere
que al inicio de cada ejercicio fiscal, se destine una cantidad no menor al 0.4 por ciento del presupuesto federal
anual al FONDEN, al FOPREDEN y al fondo agropecuario
para los desastres naturales. Esta cantidad incluye los
fondos no comprometidos en el Fideicomiso FONDEN
a finales del ao fiscal anterior. En la prctica, el requisito mnimo de 0.4 por ciento que fue equivalente a
cerca de 800 millones de dlares estadounidenses en el
2011 se ha convertido en la asignacin presupuestaria
estndar para el FONDEN anualmente. En caso de que
esta asignacin sea insuficiente, la ley estipula que recursos adicionales pueden ser transferidos de otros programas y fondos, tales como los ingresos de excedentes
de la venta del petrleo.
El programa FONDEN para la reconstruccin es el principal instrumento presupuestario del FONDEN. En caso
de ocurrencia de un desastre, los fondos autorizados
a los programas de reconstruccin son transferidos a
sub-cuentas especficas dentro del fideicomiso FONDEN
para ser ejercidos. El Fideicomiso FONDEN, a travs de
la institucin fiduciaria administra estos recursos hasta
que se ponen en marcha los programas de reconstruccin y realiza los pagos por las obras y acciones de reconstruccin directamente a los contratistas.
El Fideicomiso FONDEN (a travs de BANOBRAS) tambin acta como ente encargado de contratar en el
mercado mecanismos financieros para la transferencia
de los riesgos del propio FONDEN, tales como seguros y
bonos catastrficos.
El FONDEN tambin transfiere recursos a un Fondo de
Atencin de Emergencias, a fin de que el Gobierno de
Mxico pueda brindar auxilio con vveres, materiales de
abrigo y proteccin, herramientas y medicamentos a la
poblacin que resulte afectada como consecuencia de
la ocurrencia de un fenmeno natural perturbador. Dichos apoyos se detonan a travs de la emisin de una
declaratoria de emergencia.
Al pasar de los aos, la evolucin del Programa FONDEN para la Reconstruccin permiti que en el ao 2009
se lograra implementar un nuevo y eficiente mecanis-
se sigue trabajando para refinar al R-FONDEN y expandir sus aplicaciones para diversos usos, el modelo ya ha
sido utilizado por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para mejorar la cobertura de seguro de algunas
dependencias federales y constituye un importante instrumento de referencia para la colocacin del seguro en
exceso de prdida.
El esquema de operacin del FONDEN se encuentra en
continua evolucin a travs de la incorporacin de lecciones aprendidas a lo largo de aos de experiencia. El
gobierno mexicano modifica el esquema de operacin
del FONDEN con el objetivo de mejorar su eficacia y eficiencia, avanzando hacia la implementacin de un marco
integral de gestin del riesgo de desastres. Las lecciones
aprendidas en el proceso de evolucin del FONDEN que
se presentan en este documento, tanto las relacionadas
con sus polticas y procedimientos como las relacionadas con el uso de instrumentos financieros, pueden ser
aprovechadas en beneficio de otros pases. La historia
del FONDEN constituye un caso destacado de cmo los
gobiernos pueden establecer exitosos esquemas pblicos que apoyen los mecanismos para la asistencia de
desastres y al mismo tiempo promuevan medidas preventivas. Ms importante an, el caso del FONDEN provee un ejemplo exitoso de cmo estos sistemas deben
ser continuamente mejorados a travs de la integracin
de nuevos conocimientos.
Captulo 1
11
Captulo 1: Una breve historia de la proteccin civil y la gestin integral del riesgo de los
desastres en Mxico
Mxico es un pas que est altamente expuesto a mltiples desastres naturales; afectado por desastres naturales de
diversa magnitud y de manera recurrente. Desde mediados de los 1980s, los terremotos de gran magnitud que devastaron la Ciudad de Mxico motivaron un dilogo nacional sobre la gestin integral del riesgo de desastres (GIR)
y, desde entonces, el Gobierno de Mxico ha venido fortaleciendo su poltica de GIR y los arreglos institucionales
para su implementacin. Un componente crtico de este esfuerzo ha sido el establecimiento del Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN), inicialmente para financiar la reconstruccin posterior a los desastres y, ms recientemente,
para financiar todas las etapas del ciclo de la GIR. Este captulo presenta una panormica del perfil del riesgo de
desastres de Mxico y los esfuerzos que realiza el Gobierno Mexicano en materia de la GIR, incluyendo el establecimiento del FONDEN.
Naciones Unidas. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2011.
2
Banco Mundial. Natural Disaster Hotspots. 2005.
1
Captulo 1: Una breve historia de la proteccin civil y la gestin integral del riesgo de los desastres en Mxico 13
de por s muy vulnerable. La Ciudad de Mxico4, la quinta mayor aglomeracin urbana en el mundo representa
la mayor concentracin de riesgo en Amrica Latina, y
su crecimiento contina. Entidades federativas como
Veracruz, Jalisco y Puebla, entre otras, tambin tienen
reas de alta densidad poblacional y enfrentan prdidas
potenciales significativas a causa de desastres. Vase
Anexo 3 para cifras sobre crecimiento de poblacin por
entidades federativas.
Ello representa, la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, que comprende el Distrito Federal y una parte conurbada
con el Estado de Mxico, una entidad federativa mexicana
independiente constituida por 125 municipios, que cuenta
con su propia constitucin y gobernador.
rea expuesta
Km
Poblacin expuesta
Millones
Como porcentaje de
la poblacin total
Tormentas, huracanes,
inundaciones
815,353
41
31.3
27
Sismos
540,067
27
31.0
27
Sequa
573,300
29
21.2
19
Incendio forestal
747,57 4
37
28.4
25
Creacin del Sistema Nacional de Proteccin estableciera los mecanismos, sistemas y organizaciones
necesarios para asistir lo mejor posible a la poblacin
Civil en Mxico
que resulte afectada por futuros desastres.
El 6 de mayo de 1986, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin un estudio relativo a la creacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil. El estudio define
al mandato de la proteccin civil como la proteccin de
los individuos y la sociedad en caso de desastres naturales o provocados por el hombre, previniendo o reduciendo la prdida de vidas humanas, la destruccin de
la propiedad, los daos a la naturaleza y la interrupcin
de los servicios pblicos estratgicos. A la luz de este
estudio, se cre el Sistema Nacional de Proteccin Civil
(SINAPROC) como un grupo organizado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que
involucran a todos los rdenes de gobierno y con la participacin del sector privado y las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil.
La Secretara de Gobernacin (SEGOB) es la responsable
de coordinar y supervisar el SINAPROC en el marco de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Como tal, la SEGOB, a travs de su Coordinacin General
de Proteccin Civil, administra los mecanismos y polticas para la prevencin de desastres, la respuesta post
desastre y las actividades de reconstruccin. La figura
1.2 ilustra los roles funcionales y de coordinacin que
desempean la Coordinacin General de Proteccin
Civil y las otras dependencias y agencias nacionales y
subnacionales responsables de la proteccin civil.
Desde su establecimiento, el SINAPROC ha institucionalizado la gestin de desastres en Mxico. El Gobierno
Federal define de forma general a la GIR como el proce-
Captulo 1: Una breve historia de la proteccin civil y la gestin integral del riesgo de los desastres en Mxico 15
Figura 1.2. Organigrama del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) en Mxico
Presidente de Mxico
Consejo Nacional de
Proteccin Civil
Secretara de Gobernacin
(SEGOB)
Coordinacin General de
Proteccin Civil
Sistema Estatal de
Proteccin Civil
Consejo Estatal de
Proteccin Civil
Unidad Estatal de
Proteccin Civil
Funcional
Coordinacin
Direccin General de
Proteccin Civil
Centro Nacional de
Prevencin de Desastres
(CENAPRED)
Sistema Municipal de
Proteccin Civil
Consejo Municipal de
Proteccin Civil
Unidad Municipal de
Proteccin Civil
Poblacin mexicana
Fuente: Elaboracin de los autores con informacin de Proteccin Civil en Mxico (2010).
Establecimiento del Fondo de Desastres Natu- federal anual un porcentaje fijo para el FONDEN y el
Fondo Agropecuario para Desastres Naturales (Comrales (FONDEN) de Mxico
No obstante la instauracin del SINAPROC, peridicamente se requera a las dependencias mexicanas reasignar recursos etiquetados para dirigirlos hacia el financiamiento de los trabajos de reconstruccin post desastre.
Las reasignaciones presupuestarias retrasaban y afectaban los programas de inversin, al mismo tiempo que
retrasaban el envo de fondos para la recuperacin. En
respuesta, en 1996 el Gobierno Federal constituy el
Fondo de Desastres Naturales, conocido comnmente
como FONDEN, como un vehculo financiero interinstitucional para la atencin de los desastres naturales.
El mandato original del FONDEN era asegurar la suficiente disponibilidad de recursos financieros inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre natural para financiar la reconstruccin de infraestructura
pblica y vivienda de la poblacin de escasos recursos,
sin comprometer los presupuestos existentes ni los
programas pblicos aprobados. El FONDEN qued establecido dentro del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos
de la Federacin de cada ejercicio fiscal.
El FONDEN ha evolucionado significativamente desde
su creacin. El Gobierno Federal ha realizado varios
cambios a sus reglas de operacin para mejorar el procedimiento de acceso a sus recursos, creando adems
un componente presupuestario adicional para la prevencin de desastres en el marco del FONDEN con el
objetivo de fortalecer la gestin del riesgo de desastres.
Todos los cambios a su normatividad se publican en el
Diario Oficial de la Federacin. Cabe mencionar que,
la insuficiencia presupuestaria del FONDEN para la reconstruccin de los daos sufridos por desastres en el
ao 2005, llev a la introduccin en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de marzo de
2006, del mandato para que la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) destine dentro del presupuesto
Captulo 1: Una breve historia de la proteccin civil y la gestin integral del riesgo de los desastres en Mxico 17
La Subsecretara de Proteccin Civil, Prevencin y Readaptacin Social se encontraba por encima de la Direccin General de
Proteccin Civil. En 2001, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal fue reformada para crear una nueva Secretara
de Seguridad Pblica, con lo cual desaparece la Subsecretara de Proteccin Civil, Prevencin y Readaptacin Social, y en su
lugar se cre la Coordinacin General de Proteccin Civil dependiente de la Secretara de Gobernacin.
2009: Se emiten nuevas reformas a las Reglas del FONDEN para agilizar an ms la aprobacin de recursos y se introduce
un nuevo mecanismo para proporcionar Apoyos Parciales Inmediatos (APIN) para financiar acciones urgentes post desastre,
mientras se lleva a cabo la evaluacin y cuantificacin de los daos y se avanza en el proceso de aprobacin de los recursos.
Estos apoyos anticipados se restan posteriormente de la asignacin total aprobada. Con asistencia del Banco Mundial, el
FONDEN emiti un bono catastrfico de riesgo mltiple, que cubre riesgo de huracanes y sismos en regiones especficas del
pas, por un monto de 290 millones de dlares, que viene a remplazar al Cat MEX.
2010: A final del ao el FONDEN emiti nuevas reglas y directrices mediante las cuales se asigna a las dependencias federales la responsabilidad del 50 por ciento de la reconstruccin de la infraestructura de la entidad federativa afectada, adems
del manejo de la reconstruccin de toda la infraestructura federal a su cargo. FIPREDEN y FOPREDEN se fusionan en un solo
componente de prevencin, a travs de nuevas reglas de operacin emitidas en el mes de diciembre de 2010. Desastres de
grandes magnitudes (incluyendo huracanes e inundaciones) afectan varias entidades federativas mexicanas, lo cual result
en la emisin de 58 declaratorias de desastre con la aprobacin de sus respectivas solicitudes de apoyo del FONDEN.
2011: Se constituye a manera de proyecto piloto un nuevo Fondo de Reconstruccin de las entidades federativas, como
parte del presupuesto de egresos de la federacin 2011. En junio, FONDEN coloca en el mercado internacional un seguro
con una cobertura de 400 millones de dlares, en exceso de los primeros mil millones de dlares gastados por el FONDEN en
reconstruccin de activos pblicos y viviendas de poblacin de escasos recursos.
2012: El 6 de junio se publica en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley General de Proteccin Civil y el 3 de julio se
publica el ACUERDO que establece los Lineamientos del Fondo para la Atencin de Emergencias FONDEN, el cual sustituye
al instrumento denominado Fondo Revolvente FONDEN. En junio de 2012 se renueva el seguro del FONDEN, con la participacin de ms de 40 instituciones de reaseguro internacionales.
Captulo 2
19
Mandato del FONDEN y alcance de sus activi- Recuadro 2.1. Definicin de desastre natural y fenmenos naturales que cubre el FONDEN en el marco de la
dades
legislacin mexicana
Hidrometeorolgicos:
Otros*:
Alud
Erupcin volcnica
Maremoto
(tambin conocido
como tsunami)
Movimiento de
ladera
Ola extrema
Sismo
Subsidencia
Granizada
severa
Huracn
Inundacin
fluvial
Inundacin
pluvial
Lluvia severa
Nevada severa
Sequa severa
Tormenta
tropical
Tornado
Incendio
forestal
Componentes presupuestarios y mecanismos los efectos de un desastre. Adems, el Gobierno Federal ha asignado un componente presupuestario menor
financieros del FONDEN
El principal componente presupuestario del FONDEN
y su mecanismo financiero de ejecucin del gasto son
el Programa FONDEN para la Reconstruccin y el Fideicomiso FONDEN, respectivamente. Un componente
adicional financiado a travs del Fideicomiso FONDEN,
es el Fondo para la Atencin de Emergencias FONDEN,
que proporciona recursos para ayuda inmediata ante
Re c u p e ra c i n ,
reconstruccin y
contratacin de
instrumentos de
transferencia de
riesgos
Instrumentos y actividades
Componentes presupuestarios y mecanismos financieros
Programa FONDEN para la Reconstruccin: Componente presupuestario que proporciona recursos para la recuperacin y reconstruccin de activos pblicos no asegurados o subasegurados. El
Programa FONDEN para la Reconstruccin est dirigido a: (i) proporcionar recursos financieros para
asistencia de emergencia a las poblaciones que sufrieron los efectos de un desastre natural; (ii)
proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de infraestructura pblica
afectada por un desastre (incluyendo la restauracin de ciertos elementos del entorno natural), y (iii)
proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de vivienda de poblacin de
bajos ingresos.
Fideicomiso FONDEN: Fideicomiso pblico operado por BANOBRAS, a travs del cual se canalizan los
recursos del Programa FONDEN para la Reconstruccin. Una vez que el financiamiento queda aprobado para un fin especfico, dichos recursos quedan etiquetados en una subcuenta del Fideicomiso
FONDEN. El Fideicomiso FONDEN (a travs de BANOBRAS como agente fiduciario) tambin acta
como autoridad contratante de seguros y otros instrumentos de transferencia de riesgos.
Insumos de ayuda
y respuesta a la
emergencia
Identificacin del
riesgo y reduccin del riesgo
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (artculo 37) dispone que al inicio de cada
ao fiscal, el FONDEN, incluyendo sus diferentes componentes y mecanismos financieros, debe contar con
no menos del 0.4 por ciento del gasto programable del
Gobierno Federal6. Este monto incluye los recursos del
Fideicomiso FONDEN no comprometidos en el ao fiscal
anterior; en 2011, fueron aprobados aproximadamente
800 millones de dlares estadounidenses para el FONDEN. Este monto est asignado principalmente al Programa FONDEN para la Reconstruccin, de los cuales
Recursos
presupuestarios
adicionales
Segn se requieran
FONDEN
Programa FOPREDEN
para la Prevencin
Subasignacin de
presupuesto
FIPREDEN (Fideicomiso de
Prevencin)
Solicitud
Dependencia
Federal o
Gobierno de
Entidad
Federativa
Subcuenta
para cada
proyecto
Aportacin
predeterminada
Fideicomiso FONDEN
Proveedores
de servicios
que
implementan
los trabajos
Agroasemex
Agrosemex
Primas de transferencia
de riesgos
Fondo para la
Atencin de
Emergencias
Fideicomisos
administrados por
Banobras
Indemnizaciones
del seguro FONDEN
Subcuenta para
cada desastre
Subcuenta para
cada sector
afectado
Proveedores
de servicios
que
implementan
los trabajos
...
Cualquier
recurso no
utilizado
regresa al
Fideicomiso
FONDEN
Subcuenta para
cada sector
afectado
Proveedores
de servicios
que
implementan
los trabajos
Esta asignacin tambin incluye una cantidad menor para CADENA, el Componente de Atencin a Desastres Naturales del
Sector Agropecuario.
6
Figura 2.2. Rol que desempean los instrumentos del FONDEN en el Sistema Nacional de Proteccin Civil en
Mxico
Prevencin de desastre
(ex ante)
Ocurrencia de
un desastre
natural
Das a meses
Previo al desastre
Tiempos:
Instrumentos:
Actividades:
FOPREDEN
Emergencia y desastre
Respuesta y reconstruccin
(ex post)
FIDEICOMISO
FONDEN
FONDO PARA LA
RECONSTRUCCIN DE
ENTIDADES FEDERATIVAS
Apoyo a la
poblacin
afectada
Recursos
financieros para
la reconstruccin
Los daos en el sector agrcola (cultivos y ganado en pie) los cubre un fondo especial conocido como CADENA, que es el
Componente de Atencin a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero del Programa de Prevencin y Manejo
de Riesgos a cargo de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Social, Pesca y Alimentacin. Sin embargo, los daos a
infraestructura pesquera y acucola, as como restauracin de sistemas lacustres, estuarios costeros, bahas y cuerpos de agua
interiores que sean de dominio pblico pueden quedar cubiertos con cargo al FONDEN, de acuerdo con las Reglas Generales
del Fondo de Desastres Naturales y sus Lineamientos de Operacin Especficos.
7
Capacidad de Voto
De conformidad con lo estipulado en el artculo 4, fraccin V, y el artculo 21 de las Reglas Generales del FONDEN y numerales
35 y 37 de los Lineamientos de Operacin Especficos del FONDEN.
8
Fideicomiso FONDEN
Subcuentas para
reconstruccin
DETONANTE DE LA
ACTIVACIN*:
Declaratoria de emergencia
Declaratoria de desastre
RECURSOS
PROPORCIONADOS:
Adquisicin de insumos de
auxilio y esfuerzos dirigidos
a la poblacin damnificada
Reconstruccin de
infraestructura pblica y
vivienda de poblacin de
escasos recursos
FASE
POST DESASTRE:
Emergencia
Recuperacin y
reconstruccin
ASIGNACIN DE
FONDOS ANTE LA
OCURRENCIA DE UN
EVENTO:
Exceptuando los proyectos preventivos estratgicos, los cuales se financian al 100 por ciento con recursos del FOPREDEN.
Captulo 3
29
Visin General
El Programa FONDEN para la Reconstruccin, con sus
recursos financieros asignados a travs del Fideicomiso
FONDEN, constituye la piedra angular de la reconstruccin (incluyendo su poltica de reconstruir mejor) de
una forma oportuna despus de que se haya presentado un desastre en Mxico. Las Reglas de operacin del
FONDEN buscan asegurar un desembolso oportuno y
eficiente de recursos financieros destinados a la reconstruccin de activos federales y de las entidades federativas, en ste ltimo supuesto con costos compartidos
entre el gobierno federal y los gobiernos de las entidades federativas, al mismo tiempo que se da prioridad a
la rendicin de cuentas y la transparencia en la ejecucin de los recursos financieros. Al igual que sucede con
el sistema FONDEN en su conjunto, este proceso sigue
evolucionando; en efecto, a lo largo de los aos se han
ido incorporando nuevos aspectos como tecnologas de
la informacin innovadoras para la evaluacin de los
daos, as como mecanismos de adelantos de recursos
financieros, a travs de la figura de Apoyos Parciales Inmediatos para responder a las necesidades de ejecucin
de acciones urgentes, entre otros aspectos, y as mejorar la eficiencia, la efectividad y la transparencia de este
proceso.
Figura 3.1. Proceso para acceder y ejercer recursos con cargo al FONDEN para actividades de reconstruccin post
desastre
A continuacin se presenta cada una de las fases para acceder y ejercer los recursos con cargo al FONDEN para actividades de reconstruccin post desastre. En el anexo 5 se
proporciona mayor informacin referente al proceso anterior a los cambios realizados a comienzos de 2011. El anexo
6 ilustra detalladamente el procedimiento vigente para acceder y ejercer recursos con cargo al FONDEN que se presentan a continuacin. Finalmente, el anexo 7 incluye dos
estudios de caso del ao 2010 que describen el proceso
del FONDEN en el contexto de un sismo ocurrido en Baja
California y un huracn en Nuevo Len.
una dependencia o entidad federal debe solicitar a la Instancia Tcnica Facultada que corrobore la ocurrencia de un
fenmeno natural perturbador en por lo menos un municipio. Cada Instancia Tcnica Facultada tiene pre-asignada su
responsabilidad para emitir los dictmenes tcnicos de corroboracin, con base en los tipos de fenmenos naturales
perturbadores bajo sus respectivas reas de competencia
(vase tabla 3.1). La Instancia Tcnica no evala ni califica
la ocurrencia de daos, sino que centra su anlisis en la
severidad del fenmeno natural perturbador de acuerdo
con parmetros definidos en las Reglas del FONDEN. La
Instancia Tcnica Facultada puede confirmar la ocurrencia
de un fenmeno natural perturbador o determinar que su
severidad no rebasa los umbrales o parmetros para que
sea declarado en desastre natural. En caso negativo ah finaliza el proceso FONDEN.
Si la Instancia Tcnica Facultada emite una confirmacin,
entonces en el marco de la sesin de instalacin del Comit de Evaluacin de Daos referida en la siguiente
fase, se presenta la solicitud de declaratoria de desastre
natural y la SEGOB tiene 4 das hbiles para publicar en
el Diario Oficial de la Federacin la misma11. El recuadro
3.1 presenta la frecuencia y distribucin por entidad federativa de declaratorias de desastre natural en Mxico
en aos recientes.
Tabla 3.1. Instancias Tcnicas responsables de confirmar la ocurrencia de desastres naturales severos
Instancia Tcnica
Comisin Nacional
Agua (CONAGUA)
Peligro(s) Natural(es)
bajo su responsabilidad
del Peligros hidrometeorolgicos
Hay que hacer notar que el nmero de declaratorias de desastre natural en un ao dado no es necesariamente indicativo
de las dimensiones del impacto del desastre ya que ello depende de la ubicacin, magnitud, nmero de municipalidades que
abarca la declaratoria y la escala geogrfica que abarc cada evento.
12
Fase 2: Evaluacin de daos y solicitud de re- La evaluacin de daos inicia con la Sesin de Instalacin del Comit de Evaluacin de Daos. En esta sesin,
cursos financieros con cargo al FONDEN
El proceso de evaluacin de daos
Las Reglas del FONDEN establecen la instalacin de un
Comit de Evaluacin de Daos a ms tardar 24 horas
despus que la Instancia Tcnica Facultada haya confirmado por escrito la ocurrencia del fenmeno natural
perturbador en por lo menos un municipio. El Comit
de Evaluacin de Daos lo constituyen representantes
de las dependencias y entidades en los rdenes federal
y estatal afectadas (vase recuadro 3.2).
Recuadro 3.2. Integrantes del Comit de Evaluacin de
Daos del Gobierno Federal:
Representante de la Direccin General del FONDEN de la
Secretara de Gobernacin (SEGOB)
Representante de la Unidad de Poltica y Control
Presupuestario (UPCP) de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico
Representantes de cada una de las dependencias y entidades federales responsables de los sectores afectados
Representantes adicionales (cuando sea el caso):
o La Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
o La Instancia Tcnica responsable (segn se seala en la
tabla 3.1 arriba)
Representantes del gobierno de la entidad federativa:
Gobernador de la entidad federativa que acta como
Presidente del Comit de Evaluacin de Daos (o un
representante a quien se ha delegado dicha autoridad)
Representante de la dependencia a cargo de las finanzas o
del presupuesto y gasto pblico
Representante de la unidad de proteccin civil estatal
Representante del rgano de control local
Representantes de cada una de las dependencias y entidades locales responsables de los sectores afectados
Fuente: FONDEN (2011)
informacin con aplicaciones para la GIR. Ha implementado geocdigos y el uso de imagen digital para contar con evidencia
del dao provocado a los sectores afectados, al mismo tiempo que mejora la evaluacin de daos post desastre. El uso de la
georeferencia tambin facilita reunir y registrar de manera expedita informacin sobre los impactos del desastre. Este enfoque
permite incrementar la transparencia y precisin en el proceso de evaluacin de daos al mismo tiempo que se reducen
errores. El proceso de geocodificacin y captura de imgenes digitales implica tres pasos clave que resumimos enseguida.
Ejemplo de dispositivos GPS porttiles que se utilizan para recabar informacin sobre infraestructura daada
Paso 1: Recoleccin de informacin sobre infraestructura daada mediante el uso de fotografa georeferenciada
Toda dependencia y entidad que solicite apoyo con cargo al FONDEN, despus de un desastre, debe presentar por lo menos
cuatro fotografas georeferenciadas para cada obra o accin de reconstruccin solicitada. Las fotografas tienen que estar
georeferenciadas y deben cargarse en el sistema automatizado del FONDEN para presentarlas al Comit de Evaluacin de
Daos como evidencia del impacto que tuvo el desastre en su sector. Las fotografas georeferenciadas van acompaadas de
polgonos, que proporcionan imgenes de la zona afectada, as como de datos cuantificando los daos en cada sector. Como
parte de la evaluacin de los daos, los miembros de cada uno de los subcomits del Comit de Evaluacin de Daos utilizan
dispositivos GPS porttiles con capacidades de SIG para recabar informacin y tomar fotografas de la infraestructura daada,
incluyendo la ubicacin y la fecha.
Imagen georeferenciada de dao ocasionado por lluvia severa en Mxico
res, incluyendo: (i) fotografas georeferenciadas documentando el tipo de dao en cada uno de los activos
afectados en todos los municipios cubiertos por la declaratoria de desastre; (ii) necesidades de reconstruccin desglosadas por obras y acciones requeridas y sus
respectivos costos, y (iii) acciones de mejoras propuestas como parte del trabajo de reconstruccin para mitigar e incluso prevenir futuros daos a causa de nuevos
desastres (esto es, reconstruir mejor), con sus respectivos costos y una comparacin de dichos costos con el
costo de remplazo de cada uno de los activos pblicos
(es decir, dejarlo exactamente como estaba antes del
desastre). El recuadro 3.5 contiene una visin general
de la poltica reconstruir mejor del FONDEN, y el recuadro 3.6 proporciona estudios de caso referentes a
cmo esta poltica contribuye a reducir la vulnerabilidad
de Mxico ante los efectos de desastres naturales.
Recuadro 3.5. Esfuerzos del FONDEN por reconstruir mejor y fomentar medidas para el aseguramiento de activos pblicos a nivel estatal.
El Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN puede aprobar recursos no slo para restituir los bienes afectados (restaurar el
activo a sus condiciones previas al desastre) sino para mejorar los activos daados y fortalecer su resistencia ante futuros
desastres: reconstruir mejor. Cerca del 25 por ciento de los recursos con cargo al FONDEN aprobados para el programa de
reconstruccin post desastre generalmente se asignan con este propsito.
Para fomentar una gestin financiera del riesgo ms proactiva, el FONDEN ha establecido reglas que limitan el nmero de
ocasiones de elegibilidad para obtener recursos con cargo al FONDEN. Para el caso de activos federales y estatales no asegurados que hayan recibido apoyos con anterioridad (suponiendo que los mismos activos se vuelven a daar y permanecen
sin asegurar), el FONDEN nicamente financiar 50 por ciento de los costos de reconstruccin para activos federales y 25
por ciento del costo de reconstruccin de activos de las entidades federativas. Despus de lo cual los activos dejan de ser
elegibles para recibir posterior apoyo con cargo al FONDEN. En contraste, los activos asegurados son elegibles para recibir
financiamiento con cargo al FONDEN (cobertura del 100 por ciento de los costos de reconstruccin para activos federales y
50 por ciento para los activos locales) sin importar el nmero de ocasiones que dichos activos hayan recibido anteriormente
apoyo para la reconstruccin con cargo al FONDEN.
Financiamiento con cargo al FONDEN para activos federales y estatales asegurados y no asegurados
Activos federales
asegurados
1er. desastre
100%
2o. desastre
100%
3er. desastre y
100%
los subsecuentes
Activos locales
asegurados
50%
50%
50%
Activos federales
no asegurados
100%
50%
0%
Activos locales
no asegurados
50%
25%
0%
Recuadro 3.6. Implementando la poltica de reconstruir mejor del FONDEN en los estados de Tabasco
y Nuevo Len
En aos recientes el FONDEN ha incrementado su compromiso para asegurar que cada evento de desastre natural sea una
oportunidad para reducir la vulnerabilidad de Mxico ante los efectos de futuros eventos. Como se describe en el recuadro
3.5, el Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN puede aprobar recursos para la reconstruccin post desastre no slo para remplazo sino para mejorar los activos daados con el fin de fortalecer su capacidad de resistencia ante futuros eventos de igual o
incluso mayor magnitud. Estos recursos pueden ser utilizados para asegurar que los programas de reconstruccin no vuelvan
a construir las mismas vulnerabilidades y adems que tomen en consideracin los nuevos periodos de retorno y los cdigos
de construccin vigentes. Dos casos, las inundaciones severas en el estado de Tabasco y el huracn Alex en el estado de Nuevo
Len, nos proporcionan ejemplos constructivos de estas iniciativas para reconstruir mejor. Dichas iniciativas han probado
tener una buena relacin costo efectividad en trminos de evitar daos y prdidas.
Eventos hidrometeorolgicos extremos desembocaron en un plan hdrico integral para el estado de Tabasco
En el mes de octubre de 2007, una serie de depresiones tropicales y frentes fros en los estados del sureste y el Golfo de Mxico
generaron lluvias continuas e intensas a lo largo del pas. El estado de Tabasco se vio particularmente afectado, ya que gran
parte de su territorio qued cubierto por el agua, incluyendo a la capital Villahermosa. Este evento ocasion la peor inundacin
que se haya registrado en esa entidad federativa.
Ante los efectos de la inundacin, las autoridades tomaron accin inmediata para elaborar un Plan Hdrico Integral cuyo
objetivo sera reducir la vulnerabilidad de la poblacin, economa y ecosistemas del estado de Tabasco. El plan abarca una
serie de estudios analticos y traza un programa de inversin estructural amplio, que incluye la construccin de represas, refuerzo de diques, limpieza y dragado de canales y drenajes, construccin y reconstruccin de diques y muros de contencin,
construccin de cauces de alivio para desviar las aguas de una crecida y otras inversiones para la reduccin del riesgo. Las
inversiones iniciales comenzaron en noviembre de 2007 y se extendieron hasta finales de 2008 con un financiamiento de 1.8
mil millones de pesos mexicanos (equivalentes a 150 millones de dlares estadounidenses) que proporcionaron el FONDEN
y la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA). Inversiones adicionales por un monto de 2.8 mil millones de pesos
mexicanos (equivalentes a 233 millones de dlares estadounidenses) se hicieron en 2009 y 2010 con recursos provenientes
de la CONAGUA. A la fecha estn en marcha estudios de largo plazo y actividades que tienen un costo de 4.8 mil millones
de pesos mexicanos (equivalentes a 400 millones de dlares estadounidenses) y debern estar listos para el final de 2012.
Los beneficios de estas inversiones se hicieron patentes sbitamente. En efecto, el estado de Tabasco experiment nuevamente condiciones climticas extremas con un exceso de 550 milmetros de acumulacin de precipitacin pluvial durante
dos meses consecutivos en 2010, comparado con tan slo un mes en 2007. A pesar de ese nivel excesivo de lluvia, las prdidas se limitaron a 7.2 mil millones de pesos mexicanos (equivalentes a 570 millones de dlares estadounidenses) en 2010,
en comparacin con los 32 mil millones de pesos (2.9 mil millones de dlares estadounidenses) de 2007; una consecuencia
directa de los esfuerzos realizados en el estado de Tabasco para fortalecer su capacidad de resistencia ante eventos hidrometeorolgicos extremos.
El huracn Alex y los esfuerzos para la reduccin del riesgo en el estado de Nuevo Len
El estado de Nuevo Len fue fuertemente afectado por las inundaciones que ocasion el huracn Alex en 2010. A solicitud de
las autoridades de esa entidad federativa, el FONDEN financi una serie de estudios hidrolgicos, hidrulicos y geotcnicos
para determinar la mejor manera de reducir el riesgo de inundaciones en el estado. Se disearon intervenciones subsecuentes para restaurar una seccin hidrulica del ro Santa Catarina, dragado de 27 kilmetros de canal en el mismo ro Santa
Catarina y la construccin de cuatro kilmetros de muros de contencin. Asimismo, se implementaron extensos esfuerzos
de mitigacin de inundaciones para proteger los centros poblacionales en Topo Chico, en Apodaca, y la municipalidad de
Monterrey.
Fuente: FONDEN (2011).
A ms tardar siete das posteriores a la Sesin de Entrega de Resultados antes sealada, cada dependencia
o entidad federal debe presentar su diagnstico final
por sector (en el que cubran tanto los activos federales
como locales) ante la Direccin General del FONDEN.
Dos das despus de recibir dichos documentos, la Direccin General del FONDEN debe:
Verificar que no haya duplicidad de esfuerzos entre dependencias y entidades federales y estatales.
Verificar que los recursos solicitados nicamente son para responder a los daos ocasionados por el desastre (no daos prexistentes).
Verificar que cada activo daado reportado
no haya recibido con anterioridad ningn
financiamiento para reconstruccin con
Fideicomiso FONDEN informes peridicos del avance fsico y financiero del proceso de reconstruccin, utilizando un formato estandarizado, a fin de que dicho rgano
colegiado tome los acuerdos de seguimiento correspondientes. En caso de que no se utilicen algunos de los recursos con cargo al FONDEN o en caso de que se cancelen
algunas de las actividades de reconstruccin, dichos recursos dejan de estar comprometidos y se vuelven a poner a
disposicin del patrimonio del Fideicomiso FONDEN para
ser utilizados en programas futuros (vase figura 2.1).
Reconstruccin de infraestructura federal
Los recursos del FONDEN pueden utilizarse para la reconstruccin de infraestructura federal a cargo de las dependencias y entidades federales, sin necesidad de coparticipacin alguna. Los recursos se autorizan al 100 por ciento
con cargo al FONDEN y directamente a las dependencias
federales responsables para que stas los ejerzan, por
ejemplo: a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) para la construccin de carreteras y puentes, a
la Secretara de Salud (SSA) para la reconstruccin de hospitales, a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para la
reconstruccin de planteles escolares, y a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) para la reconstruccin de infraestructura hidrulica.
Los recursos con cargo al FONDEN para financiar la reconstruccin permanecen en subcuentas del Fideicomiso FONDEN y el agente fiduciario hace los pagos directamente a los contratistas y prestadores de servicios de
las actividades de reconstruccin, previa validacin de
parte de las dependencias y entidades federales de las
facturas y dems documentacin requerida para hacer
el desembolso. Las dependencias y entidades federales
responsables presentan reportes e informes trimestrales sobre el avance fsico y financiero ante la Direccin
General del FONDEN que sern revisadas durante las sesiones del Comit Tcnico del FONDEN.
Reconstruccin de infraestructura Estatal
Inmediatamente despus de la publicacin de los Lineamientos de Operacin Especficos del FONDEN, la
SEGOB y la SHCP firmaron un convenio de coordinacin
con cada una de las 32 entidades federativas del pas,
que constituy un nuevo mandato que permita a una
entidad federativa ser elegible para recibir financiamiento con cargo al FONDEN. El principal objetivo del
convenio era que las entidades federativas aceptaran
el nuevo proceso, en el que, por cada nuevo desastre,
las dependencias y entidades federales se convierten en
instancias ejecutoras de las obras y acciones financiadas
por el FONDEN, cubriendo hasta el 50% de los costos de
reconstruccin de la infraestructura local.
De forma que, en caso de ocurrir un desastre natural, cuatro das despus de la Sesin de Entrega de Resultados
del Comit de Evaluacin de Daos, cada dependencia y
entidad federal y local responsable de un sector afectado
habr de firmar un anexo al convenio de coordinacin mediante el cual las partes acuerdan una lista especfica de
las actividades de reconstruccin que llevar a cabo la dependencia o entidad federal hasta por el 50 por ciento de
la asignacin presupuestaria. La dependencia o entidad a
nivel estatal sigue siendo responsable de financiar las actividades restantes. Cada anexo enlista infraestructura a
ser recuperada por las dependencias y entidades federales
junto con un plan de trabajo y un calendario de ejecucin
estimados. Estos planes de trabajo y calendarios de ejecucin los firman las dependencias y entidades federales que
sern las responsables de llevar a cabo las actividades de
reconstruccin. El recuadro 3.8 proporciona una visin general de las modificaciones recientes a los lineamientos de
operacin del FONDEN referentes a la reconstruccin de la
infraestructura estatal.
Los recursos financieros con cargo al FONDEN se autorizan en el entendido de que la parte restante de las
actividades de reconstruccin de infraestructura local
las llevarn a cabo las dependencias y entidades estatales y municipales disponiendo de sus propios recursos.
Debido a que los mltiples desastres sufridos en el ao
2010, derivaron en prdidas catastrficas, ello provoc
la necesidad de instaurar un Fondo de Reconstruccin
para las entidades federativas, con el cual los gobiernos
estatales han podido acceder a recursos de este fondo
en caso de que no puedan cubrir el 50 por ciento que
les corresponde (vase captulo 4). Aun cuando es muy
probable que este fondo vaya a dejar de operar en el
futuro cercano, el Gobierno Federal est trabajando en
otra iniciativa para mejorar la comprensin que se tiene
del riesgo y facilitar la gestin financiera del riesgo
para las entidades federativas.
Recuadro 3.8. Nuevos lineamientos de operacin del FONDEN relativos a la reconstruccin de infraestructura
estatal
Antes de 2011, las reglas de operacin del FONDEN ordenaban que los recursos autorizados para la reconstruccin de activos
locales debieran transferirse a Fideicomisos Estatales en el marco del FONDEN. Posteriormente dichos recursos financieros
nicamente podran ser desembolsados hasta en tanto la entidad federativa afectada aportara la coparticipacin que le corresponda con base en las reglas vigentes entonces. Una vez combinados los recursos federales y locales en el fideicomiso
estatal, los trabajos o servicios eran ejecutados al 100 por ciento por las dependencias y entidades estatales, y en algunos
casos por los municipios en lo que respecta a infraestructura municipal. Se exiga que las entidades federativas aportaran el
porcentaje que les corresponda al fideicomiso estatal para poder utilizar el apoyo proveniente del FONDEN. Sin embargo, en
algunos casos fue difcil asegurar las aportaciones de las entidades federativas en tiempo y forma. En dichos casos, la imposibilidad de desembolsar los recursos financieros con cargo al FONDEN hasta en tanto se contara con la aportacin estatal,
llev a retrasos significativos para la reconstruccin post desastre.
A partir de 2011, los nuevos lineamientos de operacin dictan que las dependencias y entidades federales ejercern todos
los recursos financieros con cargo al FONDEN, incluyendo los recursos federales asignados para la reconstruccin de infraestructura propiedad de la entidad federativa. Como resultado, los recursos con cargo al FONDEN ya no son transferidos a los
Fideicomisos Estatales del FONDEN. Previo a la autorizacin de los recursos se toma la decisin de separar con claridad qu
infraestructura local va a ser financiada con los recursos del FONDEN y qu infraestructura local seguir siendo responsabilidad de la entidad federativa, recurriendo a sus propios recursos o a una lnea de crdito del Fondo de Reconstruccin para
las Entidades Federativas o de algn otro tipo de crdito.
Fuente: FONDEN (2011)
Captulo 4
43
Perfil del riesgo de desastres del Gobierno del orden de 1,460 millones de dlares por ao (dlares
Federal y de los gobiernos de las entidades estadounidenses a precios constantes de 2011), de los
cuales 77 por ciento estuvo destinado a activos locales
federativas
Los desastres pueden imponer una carga significativa
sobre el presupuesto pblico. En efecto, en el periodo
1999-2011 los costos de reconstruccin post desastre
de activos pblicos y de viviendas de poblacin de escasos recursos financiados por el Gobierno Federal son
Figura 4.1. Costos de reconstruccin post desastre para el caso de activos federales y locales (incluyendo vivienda de poblacin de bajos ingresos), en dlares estadounidenses a precios constantes de 2011
Nota: Activos locales hace referencia a activos propiedad de las entidades federativas y de los municipios.
Fuente: Elaboracin de los autores con informacin del FONDEN (2011).
Figura 4.2. Costos de reconstruccin post desastre que cubrieron el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas (en dlares estadounidenses a precios constantes de 2011)
Perfil de la respuesta financiera del FONDEN reconstruccin de activos federales y 600 millones de
esa misma moneda en reconstruccin de activos locales
al riesgo
En el periodo 1999-2011, en promedio el FONDEN gast
por ao 339 millones de dlares estadounidenses en
Figura 4.3. Costos de reconstruccin post desastre de activos federales y locales daados, con cargo al FONDEN
(en dlares estadounidenses a precios constantes de 2011)
Nota: Activos locales hace referencia a activos propiedad de las entidades federativas y de los municipios.
Fuente: Elaboracin de los autores con informacin del FONDEN (2011)
en reconstruccin del FONDEN, seguida de la reconstruccin de infraestructura hidrulica (27 por ciento) y
vivienda de poblacin de bajos ingresos (9 por ciento).
La figura 4.4 muestra el gasto del FONDEN por tipo de
activos para el periodo 2000-2011.
Una mayora (67 por ciento) de los costos de reconstruccin con cargo al FONDEN en el periodo 2000-2011
benefici nicamente a cinco entidades federativas. Del
total de dichos costos, ms de la mitad (36 por ciento)
fueron por concepto de huracanes e inundaciones en
2010. La mayor parte de los costos de reconstruccin
de activos incurridos en el Estado de Nuevo Len (90
por ciento) se debi a eventos sucedidos en 2010, y fueron cerca de la mitad (entre 44 y 45 por ciento) de los
costos para otras cuatro entidades federativas con un
fuerte historial de costos de reconstruccin con cargo al
FONDEN: Veracruz, Tabasco, Chiapas y Oaxaca. La figura
4.6 muestra el gasto con cargo al FONDEN por entidad
federativa en el periodo 2000-2011.
El apoyo que el FONDEN suministra para reconstruccin post desastre se financia a travs de la asignacin
anual en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y
con las reservas del Fideicomiso FONDEN. Del presupuesto federal se asignaron al FONDEN 500 millones
de dlares estadounidenses anuales durante los primeros aos de operacin del programa (1999-2001),
sin embargo, esta asignacin se redujo drsticamente
Los gastos aprobados con cargo al FONDEN han excedido el financiamiento combinado disponible del presupuesto federal asignado y las reservas del FONDEN en
cinco aos, a partir de 1999 y hasta 2011, con el mayor
dficit experimentado en 2010. Para ese ao, el Gobierno Federal tuvo que transferir de otros rubros ms de
3.3 mil millones de dlares estadounidenses para poder
cubrir los compromisos de reconstruccin post desastre
con cargo al FONDEN. El artculo 19 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria permite
asignacin excepcional de presupuesto adicional de esa
naturaleza para el FONDEN, recurriendo a recursos de
otros excedentes federales (como el excedente de ingresos petroleros) y otros programas.
Figura 4.7. Recursos autorizados por el FONDEN, 1999-2011 (en dlares estadounidenses a precios constantes
de 2011)
Figura 4.8. Estrategia del FONDEN para la gestin financiera del riesgo de desastre 2011
Bono MultiCat
mexicano
US$ 290
millones
FONDEN retencin
Baja frecuencia
evento de alta
severidad
FONDEN retencin de
asignacin presupuestaria anual
US$ 800 millones
Alta frecuencia
evento de baja
severidad
Zona A: Noroccidental
8.0
8.0
7.5
Profundidad de detonacin
(km)
200
200
150
detonacin para incluir ms eventos potenciales, mientras que las zonas cubiertas fueron extendidas con el
objetivo de proteger una mayor poblacin.
En caso de la ocurrencia de un fenmeno catastrfico,
se detona la reclamacin del instrumento si la SEGOB
emite una declaratoria de emergencia o de desastre
natural y el fenmeno tambin cumple con ciertos parmetros adicionales. El principal ser repagado a los inversionistas en caso de que no se detone reclamacin
alguna durante el periodo de vigencia del bono catastrfico. La tabla 4.1 resume las principales caractersticas
del MultiCat.
Zona
Zona A
Zona B
Zona C
7.9
7.4
8.0
200
200
200
Riesgo de huracn
US$140 millones
Zona
Zona B: Zona del Pacfico Zona C: Zona del Pacfico Sur Zona D: Ocano Atlntico,
Norte Baja California
Michoacn
Pennsula de Yucatn
Monto asegurado
(millones de US$)
50
50
50
Clase B
Clase C
Clase D
Sismo
Huracn
Pacfico
Huracn Pacfico
Huracn Atlntico
140
50
50
50
BB-
Octubre 2012
Octubre 2012
Octubre 2012
Octubre 2012
11.50%
10.25%
10.25%
10.25%
4.65%
4.07%
4.22%
2.39%
2.47
2.52
2.43
4.29
Riesgo
Suma asegurada (millones de US$)
Estimacin S&P
Vencimiento
Margen de inters
Mltiple
Fuente: FONDEN (2011).
La base de datos del inventario de activos pblicos generada como parte del esfuerzo permanente que realiza
Mxico para mejorar la evaluacin del riesgo, y con ello
mejorar la GIR y las estrategias de gestin financiera del
riesgo de desastres, fue un insumo fundamental para el
anlisis del perfil de exposicin y riesgo, que es necesario para establecer este esquema de seguro; vase el
recuadro 4.1 abajo para mayor informacin referente a
cmo Mxico sigue avanzando en la evaluacin del riesgo de desastre.
13
Vase Captulo 3
Recuadro 4.1. El uso de la evaluacin del riesgo como apoyo a la estrategia del FONDEN de gestin financiera del
riesgo
A partir de 2007, el Comit Tcnico del FONDEN ha conducido varios estudios para hacer una mejor evaluacin del riesgo
de desastres naturales en Mxico. La iniciativa dise mecanismos financieros para proteger los activos del Fideicomiso
FONDEN contra las amenazas de sismo, inundacin y cicln tropical, busca identificar los activos expuestos a los efectos de
los desastres naturales: carreteras y puentes, hospitales, escuelas, infraestructura hidrulica y viviendas de la poblacin de
bajos ingresos. La iniciativa se basa en tres componentes:
1) Recoleccin de informacin: Mediante una base de datos se elabor un inventario de activos que incluye las variables clave que se requieren para evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura y sus potenciales daos. La base de
datos tambin se incluye informacin referente a las amenazas.
2) Modelos de amenaza: Se desarrollaron modelos probabilsticos para la amenaza de sismo, cicln tropical e inundacin para evaluar el impacto que dichos desastres tienen en los activos. Asimismo, se construyeron funciones de
vulnerabilidad para cada tipo de infraestructura.
3) Modelacin financiera: Se realizaron modelaciones probabilsticas del riesgo y anlisis actuariales de las prdidas
histricas para desarrollar una estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres (retencin y transferencia)
para la infraestructura.
El Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) estuvo a cargo de la coordinacin tcnica
de la iniciativa. La UNAM integr los resultados en el Sistema de Estimacin de Prdida para el Riesgo Federal (R-FONDEN). El
R-FONDEN es un sistema para la simulacin probabilstica de riesgos de la naturaleza que proporciona mediciones de riesgo,
tales como la prdida promedio anual y las curvas de probabilidad de excedencia para la infraestructura considerada.
R-FONDEN ha sido usado para mejorar el aseguramiento de las dependencias federales. Por ejemplo, permiti el diseo de
un esquema de seguro para la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), a cargo de los caminos y puentes federales
(un esquema que previamente fue difcil desarrollar debido a insuficiente informacin sobre activos y riesgo). Tambin ha
contribuido a mejorar el diseo de un programa de seguro para la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Fuente: FONDEN (2011).
Captulo 5
55
Un sistema que avanza hacia una Gestin Inte- financieros de transferencia de riesgos. Esta iniciativa fue
perfeccionada en los Lineamientos de Operacin Especfigral del Riesgo
Desde el establecimiento del FONDEN en 1996 se han
aprendido varias lecciones clave, lo cual ha resultado en
cambios a las reglas del FONDEN. Vale la pena sealar
varios de esos cambios. Primero, los servidores pblicos
responsables de la administracin del FONDEN han promovido activamente una Gestin Integral del Riesgo (GIR)
mediante el establecimiento y posterior fusin del FOPREDEN y FIPREDEN para financiar la inversin en prevencin.
Asimismo, han incrementado la capacidad del FONDEN
para suministrar financiamiento y asegurar que el gobierno
pueda responder de manera inmediata y oportuna a travs
de las fases de auxilio, recuperacin y reconstruccin mediante el establecimiento del Fondo para la Atencin de
Emergencias FONDEN para el auxilio de la poblacin damnificada (ayuda humanitaria) y el establecimiento del Mecanismo de Apoyos Parciales Inmediatos para acciones de
recuperacin urgentes, respectivamente. La adopcin de
tecnologas de la informacin innovadoras ha mejorado la
eficiencia, confiabilidad y transparencia en la evaluacin de
los daos post desastre; tambin ha hecho posible que la
informacin que se ha generado al respecto quede almacenada para posteriores aplicaciones de la GIR. A ello, hay
que agregar que el desarrollo de una estrategia de gestin
financiera del riesgo por capas incrementa la capacidad
de recuperacin del FONDEN ante eventos catastrficos,
apalancando al sector privado mediante la transferencia
de los riesgos. A su vez, estas mejoras continuas han permitido al Gobierno Federal acrecentar el rol del FONDEN y
su capacidad para gestionar de manera eficiente y eficaz
sus recursos, con el fin de apoyar las actividades ex ante y
ex post.
El sistema FONDEN sigue en constante evolucin. En 2009,
a travs de las Reglas del FONDEN, el Gobierno Federal
promovi una nueva iniciativa para mejorar la comprensin del riesgo de desastres en las entidades federativas
e incrementar su participacin en el diseo de esquemas
6 meses
Estudios de
riesgos
Hasta 70%
5 meses
Identificacin
del esquema de
administracin y
transferencia de
riesgos
Hasta 70%
3 meses
El Gobierno Federal tambin est analizando mecanismos financieros de transferencia de riesgos para
vivienda de poblacin de escasos recursos. El sector
de la vivienda sigue siendo uno de los ms vulnerables ante los efectos de los desastres naturales, con
aproximadamente 41 por ciento de la vivienda en Mxico clasificada como vivienda de poblacin de bajos
ingresos, de acuerdo con la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL). Aproximadamente 2.8 millones de
viviendas de personas de escasos recursos estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico y 3.2 millones
en zonas de alto riesgo de huracanes. Estas viviendas se encuentran en una situacin particularmente
vulnerable ante los efectos de desastres debido a los
bajos estndares en la calidad de su construccin. El
Gobierno Federal est estudiando esquemas financieros de transferencia de riesgos contra inundaciones,
adems de sismos y huracanes, para activos pblicos
y vivienda de poblacin de escasos recursos.
Lecciones para otros pases que buscan desarrollar activamente una gestin integral del
riesgo
La experiencia del Gobierno Mexicano ilustra cmo el
establecimiento de un mecanismo financiero para una
GIR, cuyo diseo parte de la comprensin de las necesidades previas y posteriores al desastre, puede incrementar la eficiencia y transparencia de los sistemas de
una GIR. Otros pases que estn considerando cmo
mejorar su capacidad de recuperacin financiera ante
los efectos provocados por desastres, y que al mismo
tiempo busquen promover activamente una GIR, pueden aplicar las lecciones aprendidas con el FONDEN y
aplicarlas a su contexto. A continuacin discutimos cinco lecciones que los pases podran encontrar tiles, si
bien siempre es posible extraer otras ms a partir de la
experiencia del FONDEN.
Leccin 1: Responder eficientemente a las necesidades
de financiamiento post desastre
Un mecanismo financiero destinado a responder ante
los efectos de los desastres naturales puede asegurar
que haya montos apropiados de financiamiento para
una respuesta oportuna e inmediata por parte del gobierno en las fases post desastre. Similar al Fondo para
permitan desarrollar al mximo la capacidad del Gobierno de Mxico para proteger eficazmente a su poblacin
e infraestructura pblica en contra de los efectos de los
desastres naturales.
1. Incorporar la gestin integral del riesgo en la poltica de desarrollo nacional mediante reformas en la
legislacin. Esto ayudara a asegurar que se lleve a
cabo el anlisis de los riesgos de desastres previo a
la toma de decisiones con respecto a la programacin del presupuesto federal, ayudando a reducir el
riesgo de desastres al mismo tiempo que se evita o
por lo menos se reduce al mximo la posibilidad de
insuficiencia de recursos financieros.
2. Seguir fortaleciendo los instrumentos financieros
para la prevencin de desastres naturales y con ello
contribuir a garantizar un equilibrio costo-eficiencia
de gasto entre la respuesta post desastre-reconstruccin y prevencin-reduccin del riesgo. Los
esfuerzos por seguir profundizando la integracin
de los componentes de prevencin y la reduccin
de los desastres en la inversin pblica de Mxico
avanzan con ese objetivo.
3. Llevar a cabo un mayor anlisis para consolidar
nuestra comprensin de los riesgos de desastres e
identificar medidas apropiadas para la reduccin
del riesgo con el objetivo de apoyar un cambio del
enfoque en los apoyos post desastre para avanzar
hacia una reduccin del riesgo ex ante.
4. Seguir promoviendo la informacin y capacitacin
para incrementar la conciencia del pblico con respecto a las oportunidades y beneficios que trae consigo la reduccin y prevencin del riesgo de desastres y fomentar una cultura de la autoproteccin.
5. Seguir avanzando en una estrategia integral de gestin financiera del riesgo de desastres y aseguramiento para el FONDEN y las entidades federativas
mexicanas, basndose en los diversos instrumentos
de retencin del riesgo e instrumentos de transferencia de riesgos disponibles a la fecha, incluyendo
mecanismos conjuntos de proteccin financiera regional, para incrementar la recuperacin fiscal del
Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades
federativas ante los efectos de los desastres naturales.
61
Referencias
Cummins, J.D. y O. Mahul (2009). Catastrophe Risk Financing in Developing Countries: Principles for Public
Intervention. Banco Mundial, Washington, DC.
Secretara de Gobernacin (2009). Reglas de Operacin del FONDEN, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 2009.
Secretara de Gobernacin (2008). Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012. Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 19 de septiembre de 2008.
Secretara de Gobernacin (2011). Nuevas Reglas Generales y Lineamientos de Operacin Especficos del FONDEN,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 2010 y 31 de enero de 2011, respectivamente.
Se pueda acceder a la informacin en lnea a travs de la pgina www.proteccioncivil.gob.mx.
RMS.- Reporte de bases de datos, Diseo de mecanismos financieros para la proteccin del patrimonio del
Fideicomiso FONDEN contra sismos, inundaciones y ciclones tropicales Creacin y procesamiento de bases de
datos por el Instituto de Ingeniera de la UNAM, (2008)
UNAM (2010). Diseo de mecanismos financieros para la proteccin del patrimonio del Fideicomiso FONDEN
contra sismos, inundaciones y ciclones tropicales. Elaborado por el Instituto de Ingeniera de la UNAM.
Banco Mundial (2005). Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis. Gestin de Riesgos de Desastres Serie
No. 5, Unidad de Manejo de Riesgos, Banco Mundial
EIRD (2011) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. Ginebra, Suiza: Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas.
Secretara de Gobernacin, Fondo de Desastres Naturales, http://www.proteccioncivil.gob.mx/Portal/PtMain.php?nI
dHeader=2&nIdPanel=391&nIdFooter=22.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, varios aos 2000-2009,
Mxico, D.F.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin, varios aos, 20002009, Mxico, D.F.
Pginas de internet
http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/recenteqsww/Quakes/ci14607652.php
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/417/41702304.pdf
http://specialpapers.gsapubs.org/content/402/253.abstract
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2010/junio/notacefp0192010.pdf
http://www.cefp.gob.mx/notas/2007/notacefp0402007.pdf
http://www.cenapred.gob.mx/es/QuienesSomos/
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/141.pdf
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/33645/PrincINGFinal.pdf
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/31414/Serie_92.pdf
http://www.eird.org/wikien/index.php/Mexico
http://dof.gob.mx/busqueda_detalle.php
http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Apoyos_parciales_inmediatos_APIN
http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Normatividad
http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Preguntas_Frecuentes#q10
http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Reconstruccion_FONDEN
http://www.proteccioncivil.gob.mx/upLoad/Publicaciones/Ley_General.pdf
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/pef/pef_00/documentos/expo_motivos/capitulo8.pdf
http://www.un.org/en/ga/president/65/initiatives/isdr/rubem.pdf
http://216.122.62.22/attach/258/EDOCS/SRed/2010/11/T023600004520-0-FONDEN-SEGOB_Instumentos_financieros_de_prevencion_y_atencion_de_desastres.pdf
Anexos 63
Anexos
ANEXO 1:
ANEXO 2:
ANEXO 3:
ANEXO 4:
ANEXO 5:
ANEXO 6:
ANEXO 7:
Ejemplos de desastres naturales y acceso a los recursos con cargo al FONDEN en 2010
ANEXO 8:
ANEXO 9:
nes volcnicas, huracanes, incendios forestales, inundaciones, deslizamiento de tierra y sequa (vase figura
A1.1). Este anexo proporciona una visin general de los
riesgos de desastre y la respectiva vulnerabilidad que
implica para Mxico y hace una revisin de cada tipo de
riesgo de desastre natural que afecta al pas. El recuadro
A1.1 ilustra de manera general la definicin que la Ley
General de Proteccin Civil da a los peligros naturales.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin de Riesgos, 2010, http://idbdocs.iadb.org/
wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35160020, fuente original (MunichRe, http://mrnathan.munichre.com (2010).
Anexos 65
Recuadro A1.1. Peligros naturales previstos en la Ley General de Proteccin Civil de Mxico14
Fenmeno geolgico: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre.
A esta categora pertenecen los sismos o terremotos, las erupciones volcnicas, los maremotos (tambin conocidos por la
palabra japonesa tsunamis) la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o derrumbes, los hundimientos, la subsidencia
y los agrietamientos.
Fenmenos hidro-meteorolgicos: Agente perturbador que se genera por la accin de los agentes atmosfricos tales como:
ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales debido a precipitacin pluvial e inundaciones de origen fluvial
por avenidas de agua de ros, aguas costeras y de lagos, tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad, heladas, sequa,
ondas de calor y fro, y tornados.
Fenmenos qumico-tecnolgicos: Agente perturbador que se genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos tales como incendios de cualquier tipo,
explosiones, fugas txicas, radiaciones, y derrames.
Fenmeno sanitario-ecolgico: Agente perturbador que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que afectan
a la poblacin, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas
constituyen un desastre sanitario en estricto sentido del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la contaminacin
del aire, agua, suelo y alimentos.
Fenmeno socio-organizativo: Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin, tales como: demostraciones
de inconformidad social, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes areos, martimos o terrestres, e interrupcin o afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica.
Fuente: FONDEN (2012).
Fuente: http://specialpapers.gsapubs.org/cotent/402/253.
abstract
16
14
Fuente: http://rmcg.unam.mx/9-1/(6)Nelson.pdf
Riesgos hidro-meteorolgicos
Anexos 67
El control de incendios forestales ha sido histricamente deficiente en Mxico, tanto en trminos de limitar
su nmero como su propagacin. Los incendios forestales han infringido daos significativos en bosques y
selvas as como en la vegetacin de regiones ridas o
semiridas. La mayor parte de los incendios forestales
ocurren entre los meses de enero a mayo, que coincide
con la temporada de helada y sequa, cuando el material combustible es relativamente abundante. Mltiples
factores pueden provocar estos eventos y contribuir a
su desarrollo, sin embargo, para cada uno de ellos hay
medidas preventivas especficas. Algunos de estos factores son el clima, material inflamable, topografa del
terreno y actividad humana. Los incendios destructivos
ocasionados por la actividad humana representan el 97
por ciento del total de incendios que se producen en el
pas. En este contexto, en la ltima dcada Mxico ha
desarrollado una estrategia integral para prevenir y controlar los incendios destructivos. Dicha estrategia se implementa a travs del Programa Nacional de Proteccin
contra Incendios Forestales, con la participacin de los
tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal),
organizaciones civiles y voluntarios.
UBICACIN
MAGNITUD
DECESOS
05/03/1887
Norte de Sonora
7.4
51
04/15/1907
Guerrero
7.7
--
06/07/1911
Fuera de Guerrero
7.7
45
01/15/1931
Oaxaca
7.8
114
06/03/1932
Jalisco
8.1
45
06/18/1932
Colima
7.8
--
07/28/1957
Guerrero
7.9
68
08/26/1959
Veracruz
6.8
20
05/11/1962
Guerrero
7.0
05/19/1962
Guerrero
7.1
07/06/1964
Guerrero
6.9
30
08/23/1965
Oaxaca
7.3
08/02/1968
Oaxaca
7.1
18
10/15/1979
Valle Imperial
6.4
--
09/19/1985
Michoacn
8.0
9,500
06/15/1999
7.0
--
09/30/1999
Oaxaca
7.5
--
02/22/2002
Cercano a Mexicali
5.7
--
12/10/2002
4.8
--
01/22/2003
7.6
29
09/11/2003
3.7
--
06/15/2004
5.1
---
01/04/2006
Golfo de California
6.6
--
08/11/2006
Michoacn
5.9
--
02/12/2008
Oaxaca
6.5
--
08/03/2009
Golfo de California
6.9
--
12/30/2009
Baja California
5.9
--
04/04/2010
Baja California
7.2
(MES/DA/AO)
Fuente: http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/world/historical_country.php#mexico.
17
Anexos 69
ENTIDAD FEDERATIVA
Mxico
Distrito Federal
Veracruz
Jalisco
Puebla
Guanajuato
Chiapas
Nuevo Len
Michoacn
Oaxaca
Chihuahua
Guerrero
Tamaulipas
Baja California
Sinaloa
Coahuila
Hidalgo
Sonora
San Luis Potos
Tabasco
Yucatn
Quertaro
Morelos
Durango
Zacatecas
Quintana Roo
Aguascalientes
Tlaxcala
Nayarit
Campeche
Colima
Baja California Sur
POBLACIN (2000)
POBLACIN (2005)
POBLACIN (2010)
13,096,686
8,605,239
6,908,975
6,322,002
5,076,686
4,663,032
3,920,892
3,834,141
3,985,667
3,438,765
3,052,907
3,079,649
2,753,222
2,487,367
2,536,844
2,298,070
2,235,591
2,216,969
2,299,360
1,891,829
1,658,210
1,404,306
1,555,296
1,448,661
1,353,610
874,963
944,285
962,646
920,185
690,689
542,627
424,041
14,007,495
8,720,916
7,110,214
6,752,113
5,383,133
4,893,812
4,293,459
4,199,292
3,966,073
3,506,821
3,241,444
3,115,202
3,024,238
2,844,469
2,608,442
2,495,200
2,345,514
2,394,861
2,410,414
1,989,969
1,818,948
1,598,139
1,612,899
1,509,117
1,367,692
1,135,309
1,065,416
1,068,207
949,684
754,730
567,996
512,170
15,175,862
8,851,080
7,643,194
7,350,682
5,779,829
5,486,372
4,796,580
4,653,458
4,351,037
3,801,962
3,406,465
3,388,768
3,268,554
3,155,070
2,767,761
2,748,391
2,665,018
2,662,480
2,585,518
2,238,603
1,955,577
1,827,937
1,777,227
1,632,934
1,490,668
1,325,578
1,184,996
1,169,936
1,084,979
822,441
650,555
637,026
Fuente: http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Mexican_states_by_population.
18
Nota: Los representantes del orden federal participan en el marco de su respectivo mbito de atribuciones y responsabilidades.
Anexos 71
ANEXO 6: Visin general de las Nuevas Reglas del FONDEN a partir de 2011
Anexos 73
ANEXO 7: Ejemplos de desastres naturales y acceso a los recursos con cargo al FONDEN
en 2010
Ocurrencia de desastre: Terremoto en Baja California (4 de abril, 2010)
Fechas
Eventos/Actividades
4 de abril, 2010
Ocurre un terremoto en Baja California con una magnitud de 7.2 grados, ubicado a 32.259N,
115.287O4 con una profundidad de 10 kilmetros.
5 de abril
El Gobierno del Estado de Baja California solicita al Centro Nacional para la Prevencin de Desastres
(CENAPRED) su opinin tcnica con respecto a la ocurrencia de un terremoto el 4 de abril en dicha
entidad federativa.
5 de abril
6 de abril
Se instala el Comit de Evaluacin de Daos. El Gobierno del Estado solicita recursos con cargo al
mecanismo de Apoyo Parcial Inmediato (APIN) para ejecutar obras prioritarias y urgentes como consecuencia del evento.
En esa misma sesin, el Gobierno del Estado presenta al representante de la SEGOB la solicitud de
declaratoria de desastre natural.
Debido a complicaciones tcnicas para concluir la evaluacin y cuantificacin de los daos en el plazo
ordinario, el Estado solicita una prrroga de 10 das para entregar los resultados.
7 de abril
Quedan aprobados los recursos APIN para apoyar las acciones de emergencia en los rdenes federal
y estatal y obras prioritarias en los sectores carretero, hidrulico y educativo.
12 de abril
29 de abril
Quedan aprobados los recursos con carcter de APIN para el sector educativo federal.
3 de mayo
En la sesin de entrega de resultados del Comit de Evaluacin de Daos, cada uno de los sectores
afectados present los diagnsticos preliminares de la infraestructura que requiere de obras y acciones de reparacin y reconstruccin. En la misma sesin los diversos sectores solicitaron recursos con
carcter de anticipos hasta por el 50% del costo total con cargo al FONDEN para iniciar de inmediato
con las actividades de reconstruccin ms urgentes.
10-12 de mayo,
18 de mayo
Quedan autorizados una serie de anticipos para llevar a cabo las actividades de reconstruccin ms
urgentes en apoyo de varios sectores, incluidos el de vivienda, infraestructura urbana, carreteras,
infraestructura hidrulica, educacin, cultura, deportes y salud.
7 de junio
Despus de recibir de parte de las dependencias federales responsables de cada uno de los sectores
afectados, los diagnsticos definitivos y las solicitudes de los respectivos recursos con cargo al FONDEN, stas fueron analizadas y dictaminadas de manera positiva por la SEGOB y presentadas para su
consideracin al Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN Federal, a travs de la SHCP. Este Comit
realiza su 110a. Sesin Extraordinaria y aprueba la solicitud de recursos mediante acuerdo SE.116.01.
Quedan aprobados todos los recursos solicitados.
10 de junio
En la 13a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN Estatal de Baja California,
queda aprobada la implementacin de la programacin de obras y acciones de reconstruccin apoyadas con cargo al FONDEN. El Comit tambin aprueba la programacin de las aportaciones por parte
del Gobierno del Estado de Baja California, cubriendo aportaciones a lo largo del periodo de mayo de
2010 a julio de 2011 hasta completar el 100 por ciento de la coparticipacin a su cargo.
27 de julio
En la 118a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN Federal, queda autorizada una segunda y ltima entrega de recursos de apoyo con cargo al FONDEN destinada a la reconstruccin de infraestructura hidrulica de carcter federal.5 Con este paso concluye la autorizacin de
recursos con cargo al FONDEN para la ocurrencia de este desastre natural.
Ocurrencia de desastre: Huracn Alex en Nuevo Len (20 de junio2 de julio, 2010)
2 de julio
El Gobierno del Estado de Nuevo Len solicita a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) su opinin
tcnica respecto a la ocurrencia de lluvia severa, inundacin y vientos fuertes generados por el huracn
Alex en el periodo comprendido entre el 20 de junio al 2 de julio de 2010, en Nuevo Len.
5 de julio
La Comisin Nacional del Agua emite su opinin y confirma la ocurrencia del evento el 1 de julio, 2010,
en los municipios de Anhuac, Apodaca, Cadereyta Jimnez, Cerralvo, China, Cienega de Flores, Ph.D.
Coss, General Escobedo, General Trevio, Guadalupe, Hualahuises, Linares, Los Aldamas, Los Ramones,
Melchor Ocampo, Montemorelos, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca, Santa
Catarina y Santiago.
5 de julio
Se instala el Comit de Evaluacin de Daos y el Gobierno del Estado de Nuevo Len solicita recursos
con cargo al mecanismo de Apoyo Parcial Inmediato (APIN) para ejecutar obras urgentes y acciones
prioritarias para responder a los efectos del desastre natural. El Gobierno del Estado presenta solicitud
de declaratoria de desastre natural y tambin solicita una prrroga de 10 das adicionales para culminar con la evaluacin y cuantificacin de los daos, debido a la magnitud y extensin de los daos.
6 de julio
Quedan autorizados recursos de Apoyo Parcial Inmediato (APIN) para los sectores carretero, hidrulico,
urbano, de salud y de vivienda.
Anexos 75
9 de julio
12 de julio
Queda aprobada la segunda solicitud de APIN con recursos adicionales destinados a los sectores carretero, urbano y educativo.
22 de julio
El Gobierno del Estado presenta una tercera solicitud de recursos de Apoyo Parcial Inmediato (APIN).
Esta solicitud tambin queda aprobada para los sectores afectados, incluyendo carretero, hidrulico,
educativo, urbano y de vivienda.
4 de agosto
En la sesin de entrega de resultados del Comit de Evaluacin de Daos se presenta de parte de cada
uno de los sectores afectados los diagnsticos preliminares de la infraestructura que requiere de obras
y acciones de reparacin y reconstruccin. En la misma sesin el sector vivienda solicit recursos con
carcter de anticipos hasta por el 50% del costo total con cargo al FONDEN para iniciar de inmediato
con las actividades de reconstruccin de vivienda ms urgentes.
6 de agosto
Quedan aprobados los recursos de anticipos para llevar a cabo las actividades de reconstruccin urgentes en el sector de la vivienda.
3 de septiembre
Despus de recibir los diagnsticos definitivos y la solicitud de los respectivos recursos de parte de cada
una de las dependencias federales responsables de cada sector afectado, las solicitudes fueron analizadas y dictaminadas favorable por la SEGOB y presentadas para su consideracin al Comit Tcnico del
Fideicomiso FONDEN Federal, a travs de la SHCP. Este Comit realiza su 121a. Sesin Extraordinaria y
aprueba la solicitud de recursos mediante acuerdo SE.121.01. Quedan aprobados todos los recursos
solicitados para reparar los daos en los sectores hidrulico, de salud, educativo y medioambiente.
21-22 de septiem- En la 18a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN Estatal de Nuevo Len,
bre
queda aprobada la implementacin de la programacin de las obras y acciones de reconstruccin
apoyadas con cargo al FONDEN. El Comit tambin aprueba la programacin de aportaciones por parte
del Gobierno del Estado de Nuevo Len, cubriendo aportaciones a lo largo del periodo de octubre de
2010 a diciembre de 2011 hasta completar el 100 por ciento de la coparticipacin a su cargo.
29 de septiembre
En la 122a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Fideicomiso Fonden Federal, quedan autorizados recursos para la reconstruccin en dos sectores adicionales: carreteras federales e instalaciones
deportivas. Quedan aprobados todos los recursos solicitados para estos dos sectores.
28 de octubre
La 123a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico del Fideicomiso FONDEN Federal autoriza un tercer
bloque de recursos para apoyar la reconstruccin de infraestructura en algunos sectores que tomaron
ms tiempo para completar su solicitud de recursos, incluyendo el carretero estatal, el urbano, de vivienda e infraestructura hidro-agrcola federal. Con esto concluye la autorizacin de recursos con cargo
al FONDEN.
4 de noviembre
Con base en los recursos aprobados previamente, en la 22a. Sesin Extraordinaria del Comit Tcnico
del Fideicomiso FONDEN Nuevo Len se aprueba la implementacin de la programacin de obras y
medidas de reconstruccin para los sectores restantes.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Autoriz ado
Autoriz ado
C ampeche
C hiapas
L lu via S e ve ra
5 de
s e p tie m b re d e
2 01 1
Inc e nd io
F o re s ta l
C oahuila a p a rtir d e l 1 7 m a rz o -1 1
O axaca
d e L a d e ra s ,
lo s d a s 2 7 ,
2 8 y 3 1 de
A g o s to y
1 ,2 ,3 ,4, 7 y 8
d e s e p tie m b re
2 01 1
L lu via S e ve ra
2 4 - A g o s to 11
1
1
1
1
1
10
Autoriz ado
S inaloa
1 4- nov - 1 1
01 -no v-1 1
2 1 -no v-1 1
1
1
3 1 -m a r-1 1
Munic ipios
11
06 -a b r-1 1
Acuerdo
C omit
T cnico
S ectores
Afectados
*Apoyos
P arciales
Inmediatos
AP IN
Ca r r e t e r o Es t a t a l
Hi d r u l i c o S E .133.0
Es t a t a l
1
De p o r t i v o 16-Dic - E s t a t a l
2011
Hidrulico - F ederal
Ca r r et er o - F eder a l
T otal C ampeche 2011
*Anticipos
02 - s e p - 1 1
4
4
54
08 - j u l - 1 1
54
54
1 9- s ep- 1 1
2 0- S e p 11
03 - a g o - 1 1
09 -08 -1 1
02 - s e p - 1 1
5
5
122
8- J ul - 1 1
338,924,457
338,924,457
338,924,457
8 ,7 7 6 ,3 6 9
3 47 ,3 03
2 1 ,02 2 ,5 6 0
1 46 ,03 2
2 2 ,3 8 9 ,47 7
3 2 1 ,9 1 3 ,8 9 0
83,449,015
83,449,015
83,449,015
1 6 ,6 7 7 ,48 9
3 5 4,3 7 3
2 2 ,06 4,01 6
1 46 ,08 8
53
53
53
374,595,631
374,595,631
374,595,631
39,241,966
39,241,966
39,241,966
2,518,145
2,518,145
2,518,145
416,355,742
416,355,742
416,355,742
2 04,1 1 4,9 9 1
2 04,1 1 4,9 9 1
0
0
0
2 ,5 1 8 ,1 45
422,373,472
422,373,472
422,373,472
2 5 ,45 3 ,8 5 8
7 01 ,6 7 6
43 ,08 6 ,5 7 6
2 9 2 ,1 2 0
2 4,9 07 ,6 2 2
3 2 1 ,9 1 3 ,8 9 0
204,114,991
204,114,991
204,114,991
1 5 ,7 7 7 ,6 7 4
42 ,7 2 5 ,9 1 6
0
0
0
29
29
29
51 3
80
15
3
8
25,918,827
25,918,827
25,918,827
8 7 7 ,48 6 ,3 8 9
2 ,3 5 6 ,06 7
3 ,43 2 ,42 5
5 ,9 2 7 ,1 3 4
2 1 2 ,5 2 0,1 2 2
32,584,763
32,584,763
32,584,763
1 ,1 8 0,2 3 8 ,1 43
2 ,42 9 ,7 6 0
5 ,1 3 8 ,5 45
5 ,9 2 7 ,1 3 4
0
0
0
58,503,590
58,503,590
58,503,590
2 ,05 7 ,7 2 4,5 3 2
4,7 8 5 ,8 2 7
8 ,5 7 0,9 7 0
1 1 ,8 5 4,2 6 8
2 2 7 ,7 7 4,7 47
0
0
0
619
619
619
18
5
3 03
5
1,101,722,137
1,101,722,137
1,101,722,137
43 ,2 9 5 ,2 00
1 ,5 3 9 ,8 8 2
44,1 8 3 ,3 2 0
6 1 ,7 7 2 ,9 8 8
1,193,733,582
1,193,733,582
1,193,733,582
5 7 ,49 1 ,2 00
1 ,5 7 7 ,3 9 0
44,2 08 ,000
15,254,625
15,254,625
15,254,625
2,310,710,344
2,310,710,344
2,310,710,344
1 00,7 8 6 ,400
3 ,1 1 7 ,2 7 2
8 8 ,3 9 1 ,3 2 0
6 1 ,7 7 2 ,9 8 8
0
0
0
0
0
0
0
0
331
331
331
81
19
3
150,791,390
150,791,390
150,791,390
3 41 ,49 2 ,7 1 6
2 ,2 1 4,000
1 5 ,8 6 0,000
103,276,590
103,276,590
103,276,590
3 41 ,49 2 ,7 1 6
2 ,46 0,000
0
0
0
254,067,980
254,067,980
254,067,980
6 8 2 ,9 8 5 ,43 2
4,6 7 4,000
1 8 ,7 2 0,000
0
0
0
0
0
0
103
103
103
68
359,566,716
359,566,716
359,566,716
46 ,8 6 8 ,9 47
343,952,716
343,952,716
343,952,716
6 8 ,9 1 9 ,9 7 0
2,860,000
2,860,000
2,860,000
706,379,432
706,379,432
706,379,432
1 1 5 ,7 8 8 ,9 1 7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
68
68
68
24
25
46,868,947
46,868,947
46,868,947
2 ,09 7 ,6 8 0
1 4,47 1 ,1 7 8
68,919,970
68,919,970
68,919,970
2 ,09 8 ,1 6 9
2 9 ,3 6 6 ,047
0
0
0
115,788,917
115,788,917
115,788,917
4,1 9 5 ,8 49
43 ,8 3 7 ,2 2 5
2 ,48 9 ,3 9 1
3 ,7 7 0,7 7 5
0
0
0
0
0
0
19,058,249
19,058,249
19,058,249
7 3 7 ,8 8 0
1 3 ,1 8 9 ,2 8 0
1 2 ,8 7 4,2 06
35,234,991
35,234,991
35,234,991
7 43 ,6 00
1 3 ,3 2 8 ,6 40
2 5 ,43 4,7 2 0
0
0
0
Vivie nd a
S .O . 40.17
Hi d r u l i c o - E s t a t a l
26-Ago- C a rre te ro - E s ta ta l
1 ,2 00,000
2011
T otal T amaulipas 2011 1,200,000
1,200,000
1,200,000
57
57
57
259
63
17
54,293,240
54,293,240
54,293,240
1 ,48 1 ,48 0
2 6 ,5 1 7 ,9 2 0
3 8 ,3 08 ,9 2 6
0
0
0
339
339
339
26,801,366
26,801,366
26,801,366
39,506,960
39,506,960
39,506,960
0
0
0
66,308,326
66,308,326
66,308,326
1, 698
18-Nov 2011
Ca r r et er o - F eder a l
C a rre te ro - E s ta ta l
S O .42.20 Vivie nd a
18-Nov Ca r r et er o - F eder a l
2011
T otal P uebla 2011
S E . 131.03 C a rre te ro - E s ta ta l
27-S ept2011
T otal S an L uis P otos 2011
S E . 132.05
28-O ct08 -S e p -1 1 S E .133.10
16-Dic2011
1 4- J ul 11
41
41
41
33
1
2
2
4
11
0
0
0
Hi d r u l i c o - E s t a t a l
C a rre te ro - E s ta ta l
Educ a t i v o Es t a t a l
T otal S inaloa 2011
2
2
5
1 ,8 01 ,42 6
8 4,2 2 2 ,2 08
1 7 9 ,42 8 ,08 0
0
0
0
9 ,6 7 9 ,05 6
2 2 ,9 05 ,7 07
19
19
47 1 ,9 1 3
8 4,2 2 2 ,2 08
1 7 9 ,42 8 ,08 0
1 ,3 2 9 ,5 1 3
5
6
204,114,991
204,114,991
204,114,991
6 ,09 8 ,6 1 8
1 9 ,8 2 0,2 09
29
29
19
7 ,7 5 8 ,3 5 8
58
58
58
19
10
1 3- Sep11
1 49 ,1 6 3 ,400
4,01 5 ,5 02
0
0
0
4
4
29
Aportacin
T otal
(P es os )
7 8 ,1 04,000
58
2 40,9 5 5 ,2 5 0
240,955,250
240,955,250
240,955,250
Hi d r u l i c o - E s t a t a l 3 ,8 1 9 ,5 2 8
S E . 132.01 U rb a no
0
8 -S e p -1 1
28-O ct2011
T otal E s tado de Mxico 2011
3,819,528
3,819,528
3,819,528
C a rre te ro - E s ta ta l
1 3 ,9 5 7 ,5 1 6
Vivie nd a
S E . 131.01
Hi d r u l i c o - E s t a t a l
1 4-J u l-1 1 27-S eptS a lu d - E s ta ta l
2011
Ca r r et er o - F eder a l
T otal Hidalgo 2011
13,957,516
13,957,516
13,957,516
C a rre te ro - E s ta ta l
Hi d r u l i c o - E s t a t a l
S O .42.18 Vivie nd a
2 3 -09 -1 1
0
0
0
Aportacin
Dependencia
F ederal
(P es os )
Aportacin
E s tatal
(P es os )
3 ,7 42 ,8 5 6
0
0
0
Aportacin
F O NDE N
(P es os )
7 1 ,05 9 ,400
11
173,000
173,000
173,000
Hi d r u l i c o - E s t a t a l 5 ,6 48 ,43 3
E d u c a tivo - E s ta ta l
S E .133.03 Ur b a n o
16-Dic- Vi v i e n d a
C arretero - F ederal
2011
Hidrulico - F ederal
T otal C hiapas 2011
5,648,433
5,648,433
5,648,433
S E .130.2 F or es t a l F eder a l
6
28-J ul2011
Acciones
de
R es taurac
in
16
1 7 3 ,000
3
3
E s c ui na pa
y Ros a r i o
Autoriz ado
1
1
Autoriz ado
2 6 -o c t-1 1
T ux t l a
Gut i er r ez
Autoriz ado
E v ento
Autoriz ado
E s tado
Inu nd a c i n
F lu via l
01 a l 2 1 d e
O c tu b re d e
2 01 1
Autoriz ado
S tatus
Autoriz ado
No.
Municipio
s y
F echa
S olicitud de
Delegacio
publicaci
Declaratori
nes
n
a
P olticas
DO F
Afectadas
Ac c iones y R ec urs os
autoriz adas del 2011
1 5 ,2 5 4,6 2 5
2 ,8 6 0,000
6 ,2 6 0,1 6 6
2, 648, 362, 710 1, 939, 900, 553 20, 632, 770 4, 608, 896, 033
Anexos 77
17-Jan-12
Estado de Mxico
46,300,000
11,431,000
54,550,000
2,000,000
114,281,000
50,000,000
7
7
9
1
24
3
46,300,000
5,715,500
54,550,000
7
7
9
106,565,500
25,000,000
23
3
15/09/2011
50,000,000
7,639,056
3
14
25,000,000
3,819,528
3
14
15/09/2011
7,639,056
171,920,056
17,814,511
14
41
27
3,819,528
135,385,028
13,957,516
14
40
27
13/07/2011
Total
Hidrulico-Federal
17,814,511
17,814,511
2,000,000
27
27
1
13,957,516
13,957,516
27
27
Total
Carretero-Estatal.
2,000,000
2,000,000
10,556,322
1
1
16
0
0
10,556,322
0
0
16
10,556,322
16
10,556,322
16
Hidrulico-Federal
Hidrulico-Estatal
Hidrulico-Federal 2a Solicitud
Carretero-Estatal *
04/07/2011
13/07/2011
14/07/2011
EXTEMPORANEO
Estado de Mxico
Lluvia Severa
del 29 de junio al 1 de julio 2011
Tormenta Tropical "Arlene"
(54) Municipios
Total
Carretero-Estatal.
Hidalgo
26/09/2011
12
12
Hidrulico-Estatal
25/10/2011
25/10/2011
25/10/2011
25/10/2011
25/10/2011
26/10/2011
26/10/2011
26/10/2011
26/10/2011
5,648,433
5,648,433
Estado de Mxico
11/04/2011
19/04/2011
12
12
Hidrulico-Federal
6
07/11/2011
07/11/2011
07/11/2011
11,296,866
11,296,866
Total
Lluvia Severa 1 julio 2011
(2) Municipios
Fecha de
Autorizacin
SHCP
Lluvia Intensa
25-junio-11
(1) Municipio
Jalisco
PENDIENTE
Oaxaca.
16/08/2011
Glosario
Seleccin Adversa
La seleccin adversa sucede cuando un comprador potencial del seguro conoce mejor sus
riesgos que el asegurador. Esto crea una alta participacin de individuos con riesgos altos en
el mercado y baja o nula participacin de individuos con riesgos bajos. Por consecuencia las
compaas aseguradoras aumentan las primas o no aseguran a nadie.
Prdida promedio
Esperada
Prdida esperada por ao cuando se promedia un largo periodo de tiempo (por ejemplo 1000
aos).
Riesgo Base
El ndice de seguro que mide la coincidencia de las prdidas individuales. Por ejemplo algunos
hogares que tienen prdidas pero no sern cubiertas y hogares que no tienen prdida pero
reciben indemnizaciones. Mientras el rea geogrfica cubierta por este ndice aumenta, el
riesgo base disminuye.
Catstrofe
Bono Catastrfico
Esquema de aseguramiento con un rendimiento mayor que el del mercado al tenedor del
bono. El bono tiene una duracin predeterminada la cual s se cumple, el inversionista recibe
el principal ms los intereses. Puede expirar antes si existe una catstrofe natural con ciertas
caractersticas, por ejemplo un terremoto mayor a cierta intensidad ubicado a cierta profundidad. En tal caso, el inversionista pierde su inversin y slo obtiene los intereses acumulados
del bono hasta el momento del desastre natural.
Modelo de Riesgo
Catastrfico
Modelo computarizado que genera una serie de simulaciones para calcular las prdidas que
surgen por cierto desastre.
Reclamacin
Solicitud de una persona asegurada para obtener la indemnizacin por una prdida ocurrida.
Prdidas Directas
Diversificacin
Creacin de una cartera que contiene diversos activos en trminos de ubicacin geogrfica,
diferencia sectorial o calidad de crdito. En general, el riesgo se reduce mientras la diversificacin de la cartera aumenta.
Acciones tomadas antes de la ocurrencia de un desastre natural, con el fin de evitar que dichos
desastres se presenten y/o para disminuir sus efectos, as como sustentar la toma oportuna de
decisiones. Incluye acciones como la identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin,
previsin, prevencin, mitigacin y preparacin. Si las medidas exante no existen, los recursos de recuperacin sern a corto plazo y no habr gran beneficio en el largo plazo.
Estrategias de gestin del riesgo que son tomadas como resultado a un desastre. Incluyen
acciones para el auxilio, la recuperacin y la reconstruccin. Asimismo deben buscar la reduccin de los riesgos existentes, asegurando la no generacin de nuevos riesgos y mejorando
para ello las condiciones prexistentes. Aunque estas estrategias tienen un papel en la gestin
integral del riesgo, stas podran ser ms eficientes si son implementadas exante.
Exposicin
Geo-referenciacin
Generar la localizacin de un objeto en mapas de proyecciones o en un sistema de coordenadas, por ejemplo la posicin de una fotografa area en un mapa o las coordenadas geogrficas de un activo fsico.
Peligro
Indemnizacin
Cantidad que el asegurador debe pagar al asegurado ya sea en efectivo, reparacin, remplazo
o reinstalacin por una prdida asegurada. Esta cantidad se mide por la extensin de las prdidas monetarias del asegurado. Est fijada en una cantidad no superior que el valor del objeto
asegurado justo antes de la prdida, sujeto a la adecuacin de la suma asegurada.
Prdidas Indirectas
79
Seguro
Mecanismo financiero que se enfoca a reducir la incertidumbre por prdidas en base a los mecanismos conjuntos de proteccin financiera con diversas incertidumbres. Tiene el propsito
que la canasta de prdidas tenga una distribucin. Generalmente, cada asegurado paga una
contribucin al fondo por medio de una prima que es proporcional al riesgo que introduce. El
asegurador usa estos fondos para pagar las prdidas de cualquier asegurado.
Pliza de seguro
Documento formal, que incluye todas las clausulas y expresa los trminos, excepciones y
condiciones de un contrato de seguro entre el asegurado y asegurador. No es el contrato en
s, pero la evidencia de ste.
Capa de aseguramiento
Rango de prdidas potenciales que son cubiertas por un seguro. Por ejemplo, el contrato de
un seguro que pueda pagar las indemnizaciones slo por prdidas dentro de una magnitud
especificada.
Riesgo Moral
Problemas generados cuando el comportamiento del asegurado influencia el dao que tendr
que pagar la firma aseguradora. Algunos ejemplos son por falta de mantenimiento, reclamaciones fraudulentas e irresponsabilidad.
Seguro paramtrico
Prima
Suma monetaria que paga el asegurado al asegurador por cierta cantidad de tiempo o periodo
para obtener un seguro.
Prima= costo de prima x cantidad de seguro
Tambin es el costo de contratar opciones del comprador.
Costo de la prima
Prdida mxima
probable
La mayor prdida que se cree posible por cierto tipo de evento definido en un lapso de tiempo.
Por ejemplo uno cada 100 aos o uno cada 250 aos.
Reaseguramiento
Seguro comprado por un ente asegurador. Cuando la exposicin al riesgo total presenta prdidas potenciales superiores al lmite econmico que una compaa aseguradora pueda operar,
la compaa puede comprar reaseguramiento. Algunas de las ventajas son: 1) nivelar los resultados de la compaa en un periodo de tiempo, 2) limitar la exposicin de riesgos individuales
y restringir las prdidas pagadas por la compaa aseguradora, 3) posiblemente aumentar la
solvencia marginal de la compaa porcentaje de capital y reservas a ingresos por primas
netas y mejorar la estabilidad financiera de la compaa, y finalmente 4) permitir al reasegurador a participar en las ganancias de la compaa aseguradora, pero tambin contribuye con
las prdidas, el resultado neto es una proporcin ms estable de las prdidas.
Anlisis cualitativo y cuantitativo del riesgo. Este proceso incluye la descripcin de efectos
potenciales adversos, evaluar la magnitud de cada riesgo, estimar la exposicin potencial al
riesgo, estimar el rango de efectos probables dada la propensin de riesgo y descripcin de
incertidumbre.
Gestin financiera del Proceso o esquema de gestin de las consecuencias de riesgo residual a travs de productos
riesgo (financiamien- tal como contratos de seguros, bonos catastrficos, reaseguramiento u otras opciones.
to del riesgo)
Cobertura del riesgo
por capas
El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente
de construccin, que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los sectores de la
sociedad, lo que facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de
polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo
sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los
riesgos y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
recuperacin y reconstruccin;
Acciones tomadas para los daos o prdidas probables ante la presencia de un evento perturbador y disminuir su impacto.
Proceso o esquema por el cual un ente retiene la responsabilidad financiera por prdidas en
caso de un evento adverso.
Transferencia del
riesgo
Proceso o esquema por el cual se transfiere el riesgo financiero a otro ente o agente econmico. Puede ser por medio de seguro, reaseguro, legislacin o cualquier otro mtodo.
Prdidas econmicas
totales