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MARCO TEORICO CONCEPTUAL DEL SIAF

1.- ASPECTOS GENERALES


Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administracin financiera en el sector pblico era la falta
de informacin oportuna y confiable sobre el avance y la ejecucin en tiempo real de las operaciones
econmicas, financieras y presupuestales.
Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisiones y en la evaluacin del
avance de la ejecucin financiera frente a la medicin de sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos).
A fin de superar esta problemtica, el Estado, a travs del MEF, viene desarrollando e implementando un
sistema de registro de operaciones y procesamiento de informacin de las transacciones y operaciones
que realizan las diferentes entidades del sector pblico en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF
(Sistema Integragrado de Administracin Tributaria), modernizando el sistema de administracin financiera
con capacidad de generar informacin precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a travs de un
sistema que procesa las operaciones y automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal,
mediante un registro nico de operaciones produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e
integridad.
La evolucin de la tecnologa de la informacin, los sistemas de base de datos y los medios de comunicacin
satelitales han viabilizado, desde el punto de vista tcnico y econmico, el desarrollo de sistemas expertos en
acumulacin de datos e informacin y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha
desarrollado tambin sistema de arquitectura electrnica abierta a usuarios de base de datos y orientados
a determinados objetivos, comunicaciones por satlite y fibra ptica, el desarrollo de la Internet y de la
Intranet son algunas de las herramientas informticas a disposicin de los gobiernos.
Prcticamente no existen lmites tecnolgicos, salvo los costos financieros involucrados para informatizar los
procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que integran la gerencia financiera pblica.
Para la implementacin del SIAF Gobiernos Locales deben haberse definido algunas estrategias, como
realizar un diagnstico de las distintas reas relacionadas con el manejo presupuestal y financiero, el diseo y
racionalizacin de procesos administrativos y financieros, una implantacin en las unidades piloto, un
adecuado entrenamiento el punto de vista financiero (presupuesto-tesorera-contabilidad-anlisis)
y una capacitacin en el manejo de administracin del SIAF, incluido paquetes utilitarios referidos a la base
de datos y otras herramientas informticas, as como la promocin de coordinadores o sectoristas que
asesoren y orienten la mecnica del sistema.

Por lo tanto, es necesario sealar que, los Gobierno Locales con la implementacin del SIAF -GL tendrn
acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, as como a las comunicaciones electrnicas y reportar y
obtener informacin oportuna y de calidad en Tiempo Real.
2.-EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF

A.CONCEPTO

B.FINALIDAD

La conectividad es la capacidad de comunicaciones que


tiene el Estado, sus organismos, componentes del mismo,
y la sociedad en un entorno global, usando
conjuntamente las telecomunicaciones, la tecnologa de
la informacin y produccin
de la industria de los contenidos (informtica).
Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de
acceder e
intercambiar informacin en tiempo real y establecer
relaciones
de cooperacin entre la sociedad, el sector privado y el
sector pblico para permitir vas ms amplias de
iniciacin hacia la Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones (TIC).

Evolucionar y direccionar la TIC hacia la sociedad de la


informacin y del conocimiento, permitiendo que cada
instancia de
gobierno, as como la sociedad tenga acceso directo al
libre flujo de informacin financiera, presupuestal, planes,
programas,

CONECTI
VIDAD

C.OBJETIVOS
GENERALE
S

D.OBJETIVOS
ESPECIFICO
S

Establecer una nueva plataforma democrtica y convertirse


en un vehculo de participacin pblica que emplee la
tecnologa para lograr que la ciudadana participe en un
modo fundamental, directo y diferente a travs del mayor
acceso a la informacin y del conocimiento permitiendo a la
sociedad tener relaciones ms directas, abiertas y
democrticas.
Contribuyen a la transparencia de las decisiones y
acciones de los organismos del Estado, as como el manejo
de los recursos pblicos.
Fortalecer la gobernabilidad del pas en el marco del
proceso
de descentralizacin mediante una adecuada efectividad
entre el gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos
locales; promoviendo la transparencia, la integracin, la
equidad y la optimizacin de los recursos.

- Propiciar en los gobiernos regionales y locales, el acceso a


las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
electrnicas.
Integrar a los gobiernos regionales y locales mediante el
uso de
medios tecnolgicos y electrnicos en sus
diferentes niveles, a fin de obtener informacin oportuna y
de calidad para una adecuada toma de decisiones.
Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables de
las reas de actividad o de los sistemas administrativos
logrando una mejora sustancial de la calidad en la gestin
pblica.
Propiciar la transparencia de la informacin en la gestin
pblica asegurando el correcto uso de los fondos pblicos.
Promover la participacin de la ciudadana en la gestin
de los gobiernos regionales y locales a travs de espacios
de concertacin, coordinando activamente con el sector
privado en el desarrollo, articulacin, complementariedad y
aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin.
Propiciar una cultura participativa de la sociedad civil con
mecanismos de vigilancia y control ciudadano en las

E.- LINEAS
DE ACCION

LINEAS

a. Fortalecer la gobernabilidad a travs de:


- Generacin de polticas concertadas que incluyan a los actores del sector
pblico y privado y a la sociedad en general a travs de las redes de la TIC
- Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes en conjunto.
- Configurar una sociedad organizada revalorizando la democracia
participativa.
- Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando su autonoma y
representacin.
- Conformacin de redes de trabajo de inters, comunidad activa en el
desarrollo.
- Evaluar los avances en la gobernabilidad.
b. Informar con transparencia
- Por los medios tecnolgicos, el ciudadano puede conocer sobre que
operativos o prioridades se desarrollan en la gestin pblica. Por lo tanto,
estos modernos sistemas se fiscalizarn o se cuestionar aquello que parece
errado.
- Promover y posibilitar al ente pblico y a quienes lo administran, el dar
cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones.

CONECTIVID
AD

c. Unificar el gobierno en lnea Significa unificar las lneas de accin de los


gobiernos: central, regional y local a travs del uso de las herramientas
informticas, incluyendo sus
planes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la prestacin
de servicios en lnea a travs de pginas web y servicio de consultas
interactivas.
d. Mejorar la educacin y capacitacin
Es prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano caracterizado
por la era digital y la economa del conocimiento. Por lo tanto, los grandes
avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin han puesto en
relieve el carcter estratgico de la educacin para formar el capital
inteligente.
e. Lograr infraestructura tecnolgica adecuada

F.ESTRATEGIA
S

Se refieren a los
medios
que
permiten
alcanzar
los objetivos,
as como la adopcin
de cursos de accin

Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionales y


locales basados en las mejoras prcticas del sector privado sobre plataformas
probadas e incorporar las experiencias de otros pases.
Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemas de
informtica y generar mayor valor agregado a los mismos evitando la
duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes de instalar nueva
infraestructura.
Evaluar los aspectos de infraestructura fsica (equipos y sistemas de
cmputo), recursos humanos que laboran en esta rea, as como la
predisposicin de apoyo de los funcionarios.
Capacitacin del personal, adecuacin de los equipos hacia los nuevos usos
de manejo de informacin y comunicacin.
Optimizacin de los recursos tecnolgicos orientados a monitorear la gestin
pblica.
Fomentar el establecimiento de flujos de informacin en las cuales las
entidades pblicas estn conectadas y compartan informacin fluida a fin de
facilitar servicios y gestin pblica eficiente.
Coordinacin institucional de los niveles de gobierno, referida a la
articulacin de los diferentes organismos del sector pblico.
Promover la visin conjunta del desarrollo tecnolgico, a travs de
mecanismos en red que propendan informacin y conocimiento.
Establecer medidas y programas formulados para resolver los problemas de
manejo de informacin y de acumulacin de capacidades tecnolgicas.
Utilizar la conectividad para fortalecer los encuentros fsicos o virtuales a
travs de foros, conferencias, encuestas, etc.
Invertir en capacitacin y educacin en nuevas tecnologas.
Adquirir e implementar infraestructura y tecnologa adecuada.

LA CONECTIVIDAD Y EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN PBLICA


Presupuesto
Tesorera
Contabilidad

SIAF
Sistema Integrado
de Auditora
Gubernamental
Auditora Financiera
Auditora de Gestin

SIA
D
SIA
G

SNI
P
Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Contrataciones y
adquisiciones del
Estado.
Abastecimiento y
servicios auxiliares
Control patrimonial

SAT

Superintendencia de
Administracin
Tributaria y Aduanas
SUNAT
Aduanas

3.- CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF-GL


El SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera) es un sistema de registro automatizado de
operaciones y procesamiento de la informacin de las transacciones que se realizan durante el proceso de
ejecucin financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en
los subsistemas de presupuesto, tesorera y contabilidad, con el objetivo de sustituir, con el apoyo de la
tecnologa, todo tipo de informacin que fluye en cada unidad ejecutora hacia cada rgano rector (Economa y
Finanzas, Tesoro Pblico, La Direccin Nacional de Contadura Pblica, SUNAT) mediante un registro nico
de operaciones produce con mayor rapidez, precisin e integridad informes.
Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el Ministerio de Economa y
Finanzas, contando para su operatividad con 580 computadoras distribuidas a nivel nacional, para cada una de
las unidades ejecutoras, y en 1826 municipios. SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el
Ministerio de Economa y Finanzas est expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea
en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el lenguaje Visual Basic.

4.- NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIN OPORTUNA


Las operaciones normales que se ejecutan en las entidades, as como los procesos interrelacionados mediante
la aplicacin del Plan Contable Gubernamental registra, procesa y produce informacin sobre los resultados
de las actividades que realiza la administracin gubernamental a travs de los procesos de aprobacin de
asignaciones presupuestales y de fondos, as como de su ejecucin durante un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilizacin de computadoras
instaladas en red, cuya comunicacin es directa entre las unidades ejecutoras y el Ministerio de Economa y
Finanzas para procesar los datos y obtener informacin oportuna, precisa y adecuada referidas al resultado de
las operaciones financieras y presupuestales del sector pblico.
5.- FINALIDAD
Centralizar la informacin y registro nico de operaciones que se genera en lossubsistemas (incluido el rea
de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener
informacin en lnea oportuna, precisa y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los rganos rectores
MEF, TP, Direccin Nacional de Contadura Pblica, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la
toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones
financieras y presupuestales tales como:
a. La formulacin y sus respectivas modificaciones presupuestarias
b. La ejecucin Presupuestal
c. Contabilizacin de Operaciones financieras
d. Recaudacin y registro de ingresos

6. OBJETIVO
a. Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia.
b. Generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.
c. Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado con los controles interno y externo, a
efectos de incrementar la eficacia de stos.
Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecucin financiera, que toma como referencia el marco presupuestal y
sus tablas, ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin financiera del tesoro pblico en su
relacin con las unidades ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas a
travs del registro nico de operaciones y tienen por objeto el control de la gestin de los fondos pblicos para
el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnologa se busca simplificar

operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecucin y resultados con la


finalidad de hacerlo ms eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual
en cada dependencia del Estado.
7. ALCANCE
El SIAF vincula informacin de todas las instituciones del Sector Pblico a nivel de entidades rectoras como
la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, la Direccin
General del Tesoro Pblico y la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, y de Entidades Ejecutoras, que
comprende a todas las entidades a nivel de sectores, pliegos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay
instituciones que efectan sus funciones como ejecutoras y como usuarias de la informacin que procesa el
SIAF (Contralora General, SUNAT).
8. VENTAJAS
Como ventajas podemos mencionar las siguientes:
a. Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna (rganos rectores, tesoro pblico, B.N., la
entidad misma).
b. Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP
informacin para la Cuenta General de la Repblica.
c. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado,
girado y pagado).
d. Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado.
e. Contribuye a una mejor asignacin de recursos.
f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestin presupuestaria, financiera y
patrimonial a los rganos rectores.
g. Permite la obtencin de reportes de COA a la SUNAT.
h. Integra y compatibiliza la informacin disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en
el sistema.
i. Permite que la contabilidad pblica sea la fuente segura y oportuna para la obtencin de informacin
gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestin pblica.
j. Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos pblicos.
k. Presenta informacin financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente.
l. Contribuye en mejorar la gerencia financiera.
m. Fortalece las labores de control interno.
n. Facilita informacin detallada y oportuna a los proceso de auditora.

9. CARACTERSTICAS
Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a travs del registro de las transacciones
que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecucin presupuestal y financiero de los ingresos y
gastos fiscales.
Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de
cada operacin a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorera y dems
normativas aplicables.
Considera el principio de universalidad del registro.
Considera el registro nico de cada operacin.
Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones.
Selecciona las fases del ciclo de ejecucin.
Utiliza el Plan Contable Gubernamental, as como el clasificador de ingresos y gastos (clasificadores por
objeto del gasto e ingresos).
Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que garanticen la
inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del sistema, as como el uso de claves de
acceso en funcin a las facultades y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la
hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, nmero del terminal utilizado, los
registros y las consultas realizadas.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Registro nico de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificacin, tesorera,
abastecimientos y contabilidad debern tener acceso en lnea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las
gerencias de administracin, as como las diversas reas o unidades orgnicas administrativas debern prestar
el apoyo necesario.
Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.
Produccin de informacin presupuestaria, econmica, financiera, contable y de gestin en forma
simultnea.
Integracin.
Interrelaciona con la RED del Banco de la Nacin para el pago mediante la cuenta del Tesoro Pblico
(D.G.T.P.).
10. QU INFORMACIN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF
Cul es el presupuesto?
Presupuesto Anual Calendario de compromiso
Quin gasta?
Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras
En qu gasta?

Naturaleza del gasto (Categora de gasto / Tipo, genrica del gasto / Orientacin, Modalidad de Aplicacin /
Quin gasta y especfica del Gasto / Especfica propiamente dicha).
Para qu se gasta?
Estructura funcional programtica (funcin / programa / subprograma / actividad - proyecto / componente /
meta).
Con qu fuentes se financian los gastos?
Gastos por cada fuente de financiamiento.
Cunto se gasta?
Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).
Dnde se gasta?
En que rea, unidad orgnica, programa, actividad o proyecto.
A qu servicios sociales se puede acceder?
Programas sociales:
Qu significa? Visin/Misin
Para qu sirve? Objetivos
Cmo puedo acceder al servicio? Productos
Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en el Portal de Economa,
debiendo ingresar a la direccin electrnica http://transparencia- econmica.mef.gob.pe/amigable/default.asp.
Qu otro tipo de informacin adicional se puede obtener?
Adems, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y contables.
11. FILOSOFA DEL SISTEMA
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de integracin de procesos del
Sistema de Administracin Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones (trimestral y
mensual) que es otro sistema. S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en
su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE), as como tambin a la gestin rectora de la DNP,
a su vez el SIAF est subdivido en cuatro submdulos.
El registro, al nivel de las UE, est organizado en dos partes: - Registro Administrativo (Fases Compromiso,
Devengado, Girado) y - Registro Contable (contabilizacin de las fases, as como Notas Contables). El
Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse
inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la fase siguiente. A diferencia
de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada.
Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin, de mecanismos donde el contador participa
tanto en el proceso como en la asesora y toma de decisiones.

12. AMBITOS DEL SISTEMA


Podemos decir que el sistema tiene dos mbitos claramente definidos, a saber:
a.

Registro nico

El concepto de registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UE de todas sus
operaciones de gastos e ingresos y el envi de informacin a los rganos rectores, y se fundamenta en la ley
N 28112 ley marco de la administracin financiera del estado.

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP).

Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).

Direccin Nacional de Endeudamiento DNPP.

El art. 10 de la ley N 28112 seala que el registro de informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efectua a travs
del Sistema Integrado de Administracion Financiera del Sector Publico (SIAF-GL) administra el Ministerio
de Economia y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacion.
El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacion
relacionada con la administracin financiera del sector publico, cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.
b.

Gestin de Pagadura (solo para las operaciones financiadas con recursos del Tesoro Pblico)

Las UE solo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte
del Tesoro Pblico. En base a estos girados, la DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son
transmitidas al Banco de la Nacion (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan solo aquellos cheques o cartas
ordenes cargadas en su sistema, afectando recin en este momento la cuenta principal del Tesoro Pblico.
En verdad, mas alla que luego tenga que intervenir el Tesoro Publico para la Autorizacion de Pago, el girado
registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan en las
UE son como terminales del Tesoro Publico para realizar el proceso de Pago a travs del BN.
13. IMPLANTACION DEL SISTEMA
En el periodo 1997- 1998, la tarea primordial del Ministerio de Economia y Finanzas ha sido implantacin del
SIAF.GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de
entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema,
el mismo que se han consolidado durante este periodo. Debe destacarse muy especialmente en enorme
esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de implantacin. Al respecto, debemos
destacar algunos elementos importantes:

Coordinacin permanente con los Organos Rectores. El sistema deba adecuarse a sus
procedimientos y normas, asi como a los instrumentos operativos (Tablas).

Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a travs de los residentes, nexo
permanente.

Registro manual paralelo en 1997, en cual permitio conocer en mbito de operaciones de las UE para
su adecuado tratamiento en el sistema, Ademas, hizo posible un relevamiento del uso de los
clasificadores presupuestales, asi como operaciones contables e insumos para la primera versin de
la Tabla de Operaciones. Igualmente, presto mucha atencin al tema de los documentos fuente, se
logr establecer la figura del expediente u operacin y la unidad de registro del sistema. En los
ltimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del
Mdulo del Registro SIAF-GL.

Organizacin y puesta en marcha de la mesa de atencin, como centro de recepcin de llamadas de


los usuarios y su derivacin a las diversas reas (soporte, anlisis, contadores, control de calidad,
informtica).

Organizacin del equipo de soporte a usuarios con 12 tecnicos entrenados en la instalacin del
sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un Stock de equipos y partes (PC, UPC, discos duros
y tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE, restablezca su capacidad operativa en un
mximos de 72 horas.

Equipos de trabajo en la sede:


-

Anlisis para revisar el tratamiento de las operaciones y preparacin de manuales;

Control de calidad, para revisar cada versin de software apoyar a las UE para un
adecuado registro.

Contadores (encargados de elaborar y dar mantenimiento a la tabla de operaciones);

Informtica (grupos de anlisis de sistema visual ORACLE, conectividad y soporte


tcnico) y

Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de residentes.

14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA


A partir de enero de 1999, el SIAF se han constituido en un sistema oficial de registro de las operaciones de
gasto e ingresos de las UE, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la DNCP.

Cada mes, las UE reciben, a travs del SIAF, su calendario de compromisos (CALCOM) elaborado
por la DNPP.

Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es
transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin.

En el ciclo de gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye
las fases de compromiso, devengado y girado.

El registro del compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel de especifica, una
fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificara si esa
operacin esta acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE solo puede
ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario.

El registro del devengado esta asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte
de proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un compromiso previo que a su vez
establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al
registro del compromiso.

El registro del girado requiere no solo un denegado previo (que a su vez establece techos) sino la
correspondiente autorizacin de giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El
girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del devengado.

La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados (cheques y cartas ordenes )de las UE
transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
beneficiarios de los girados

El registro de la fase pagado de la UE es procesado automticamente por el sistema con la


informacin de los cheques y las cartas rdenes pagadas remitida por el BN.

En el ciclo de ingreso las UE registran las fases de determinado y recaudado.

15. PRODUCTOS DE SISTEMA

Mejora en la gestin financiera del tesoro pblico.

Base de datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada.

Monitoreo por los sectores y pliegos de la ejecucin del presupuesto.

16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

Proporciona a los rganos rectores informacin oportuna y consistente.

Permite obtener reportes consistentes de datos presupuestales, financieros y contables

Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases

Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros de


estado.

Pone a disposicin de la DNCP informacin para la elaboracin de la cuenta general de la repblica.

Permitir la obtencin de los reportes COA para la SUNAT.

Pondr a disposicin de la contralora general de la repblica, informacin de detalle, reduciendo los


requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y
selectividad.

Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma decisiones.

17. FLUJO DE INFORMACION


Las entidades del sector pblico pueden consultar los datos registrados en la base de datos central del SIAF,
esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso:

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y DNCP)

Organismos Sectoriales y Pliegos.

Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Republica y SUNAT).

EL SIAF: FLUJO DE INFORMACION

DCTP

DNPP

Autorizaciones
de giro
Avaluacin
Evaluacin
registros
contables

DNCP
PC TO

CUENTA

SIAF
BASE DE DATOS

1.
2.

Presupuesto
Calendario de
compromiso
ALTA DIRECCION

18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS


ADMINISTRATIVOS
El cambio en la tecnologa de la informacin es una de las caractersticas fundamentales de nuestra nueva era.
Sobre todo si hablamos de modernizar toda la informacin con propsitos de una mejor gestin de los
recursos pblicos; por lo tanto, podemos tener como punto de partida cuatro categoras de anlisis:
a)

El SIAF-GL y los cambios en la cultura

b) Los paradigmas administrativos


c)

Funciones generales de los niveles gerenciales

d) Situacin futura del SIAF

19. ESTRATEGIA DE DISEO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL MODULO


SIAF

Revisin y anlisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados.

Identificacin de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto.

Coordinacin permanente con rganos Rectores, representantes de unidades ejecutoras y principales


autoridades usuarias y responsables.

Bsqueda de modelo conceptual y diseo del prototipo del sistema proyectado.

Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implantados.

Difusin general combinada con entrenamiento y asistencia personalizada.

Apoyo efectivo del banco de la nacin para asegurar la operatividad del procedimiento de pagos que
ejecuta la direccin general del tesoro pblico a travs del sistema.

Implementacin progresiva y en forma paralela a los sistemas de informacin en vigencia.

Equipamiento de configuracin uniforme.

Interconexin

Implantacin como medio de registro obligatorio de los datos relacionados con la ejecucin de
ingresos y gastos, bajo responsabilidad del director general de administracin o funcionario que haga
sus veces, en la unidad ejecutora.

20. APLICACIONES DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES

ASPECTOS GENERALES

Las transacciones econmico-financieras que se ejecutan en las entidades administrativas del sector pblico,
as como, los procesos interrelacionados mediante la aplicacin del plan contable gubernamental, que registra,
procesa y produce informacin sobre los resultados de las actividades que realiza la administracin
gubernamental a travs de los procesos de aprobacin, de asignaciones presupuestales y de fondos, as como,
de su ejecucin durante un ejercicio fiscal.
A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilizacin de computadoras
instaladas en red, cuya comunicacin es directa entre las unidades ejecutoras, el MEF y el T.P. para procesar
los datos y obtener informacin oportuna , precisa y adecuada, referidas al resultado de las operaciones
financieras y presupuestales del sector pblico.
21. QUE SIGNIFICA EL SIAF-GL?

El sistema integrado de administracin financiera es un sistema de registro de operaciones y el procesamiento


automatizado de la informacin de las transacciones realizadas por la ejecucin financiera y presupuestal.
El sistema tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en los diferentes sistemas aplicados a
los gobiernos locales.

El sistema integrado de administracin financiera gobiernos locales SIAF-GL es una herramienta diseada
para municipales provinciales y distritales. Que contiene y procesa:

La formulacin y sus respectivas modificaciones presupuestales.

La ejecucin presupuestal

Contabilidad de operaciones financieras

Recaudacin

Tomando bsicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el plan contable gubernamental.

22. APLICACIONES DEL SIAF PARA GOBIERNOS LOCALES

A) DIAGNOSTICO

De acuerdo al comunicado N 2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizar el
registro contable de sus transacciones en el mdulo contable SIAF-GL. Cuyo objeto principal es mejorar la
gestin de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas pblicas se requieren la innovacin de las
herramientas informticas. Para manejo eficiente y eficaz de la administracin para la obtencin de
informacin actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones.

Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipales provinciales y
distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentacin
del presupuesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad
provincial.

Las metas presupuestales como la oficina general de administracin que tiene a su cargo las oficinas
de contabilidad, logstica, tesorera y personal de acuerdo al ROF de cada municipalidades ms
pequeas en la administracin general es la que est a cargo tambin al presupuesto, las
municipalidades buscan las optimizacin de los recursos econmicos provenientes de los ingresos
propios y su correcta aplicacin de la ejecucin de las transferencias.

En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios anteriores.

La falta de equipos informativos limita la atencin oportuna de los expedientes de los contribuyentes, las
necesidades de la entidad y la presentacin en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y patrimonial
dando incumplimiento a las directivas vigentes.

En un 70% el personal de las municipalidades no estn debidamente capacitados.

El pago de planillas no es pagada oportunamente.

No existen interconexin con las oficinas de personal, logstica y contabilidad que permita el
procedimiento del gasto pblico, donde contenga la informacin oportuna y completa.

En cuanto a la gestin tributaria tambin se busca contrarrestar las limitaciones de las normas dadas
por el gobierno central en cuanto a los impuestos municipales, no dejando de lado la situacin
econmica de pas. Las municipales procuran incrementar el nivel de recaudacin de los ingresos
propio a travs del programa de recuperacin tributaria, otorgando las facilidades del caso para su
cumplimiento del pago.

En el registro civil se presentan limitaciones de material logstico, lo que no permite la oportuna y


eficiente atencin a los usuarios del servicio.

En el programa del vaso de leche se detecta retrasos en la entrega de los productos a los comits del
vaso de leche por la demora del proceso de licitacin, tambin se presenta deficiencia de los
procesos administrativos, el escaso apoyo logstico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimismo se
va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida por el gobierno central no cubre las
necesidades de las municipalidades.

B) BREVE ANALISIS FODA


FORTALEZAS

Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas contingencias que se presente
en la municipalidad.

Se tiene la coordinacin de profesionales para una ptima gestin.

Hoy en da se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo as, acceder rpidamente a consultas o
transacciones ante SUNAT. Contralora general de la repblica, direccin nacional de contabilidad
pblica de la nacin y otros organismos rectores.

La diversa variedad de informacin respecto a proveedores.

Hoy en da ha mejorado la atencin y orientacin al contribuyente.

Cada vez ms se trata de automatizar las operaciones y sistemas, agilizando las transacciones de las
municipalidades y as obtener un acceso continuo a la informacin necesaria para mejorar la gestin
de los mismos.

En el rea de registro civil, el apoyo del personal es adecuado y de experiencia en el tema y


constantemente son capacitados por la RENIEC y otras instituciones pertinentes.

Las municipalidades hoy en da van otorgando representatividad a la sociedad civil.

DEBILIDADES

Las municipalidades tienen limitados equipos de cmputo. En varios casos son obsoletos.

Existe limitaciones en la limitacin del personal, especialmente en temas que competen a las
finanzas pblicas.

Limitacin de recursos para la contratacin de personal, as como los recursos para el pago de los
aportes sociales del trabajador y otros beneficios sociales que se deben otorgar.

No se cuenta con un adecuado flujo de informacin de las direcciones administrativas generando


incertidumbre en las reas correspondientes.

Falta de una base de datos que reporte los saldos reales a los usuarios, retrasando la posible cobranza
que se pudieran realizar oportunamente al contribuyente.

Los profesionales calificados son limitados.

Falta de recursos para llevar acabo las diligencias durante el proceso coactivo.

Limitacin de material en registro civil para la emisin de partidas de nacimiento, matrimonio y


defuncin solicitados por el contribuyente.

Falta de supervisin de la debida preparacin y distribucin de los productos del programa del vaso
de leche.

OPORTUNIDAD

Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talleres u otra participacin de


eventos de inters municipal para la capacitacin del personal.

Realizar intercambios con diferentes instituciones pblicas sobre el flujo de informacin que viene
ejecutando.

Coordinacin continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI, DNP, MEF, ETC. Para una
mejor aplicacin de las normas vigentes.

De acuerdo a la nueva redistribucin del presupuesto del presupuesto del canon y sobre canon, la
transferencia de infraestructura social y productiva beneficiara a las municipalidades elevando su
calidad de vida.

Participacin constante en convenios con empresas privadas para el aprovechamiento social, cultural
y deportivo de la poblacin.

Aplicacin del SIAF-GL que es una herramienta que simplificara el trabajo y mejorara los sistemas
administrativos para un manejo adecuado de la gestin.

La municipalidad puede hacer participar a la ciudadana mediante convenios para la creacin de


pequeas, medianas y microempresas.

Fortalecimiento de las administraciones tributaria principal, fuente de la recaudacin de los ingresos.

Aceptacin de los contribuyentes pro los cambios que vayan realizando la administracin tributaria,
mejorando la atencin al usuario.

Crear fuentes de ingresos y programas de recuperacin de ingresos.

El registro civil debe explorar al 100% a la RENIEC, ya que esta entidad le brinda en forma
constante la parte logstica y capacita al personal para afrontar debidamente a los diversos cambios
de las normas.

Implementar un sistema de emisin de partidas de nacimiento, matrimonios y defuncin.

En el programa del vaso de leche se cuenta con normatividad para poder ejecutar debidamente el
programa orientando acertadamente a los comits del vaso de leche.

Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma oportuna.

De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar el programa del vaso de leche para
favorecer a los beneficiarios.

AMENAZAS

Cada ao aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de tributos municipales por parte
de los contribuyentes debido a la situacin econmica actual del pas.

No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades porque usualmente la cancelacin
de la prestacin de servicios y adquisicin de bienes no es de pago inmediato por la misma situacin
econmica de la institucin.

La economa actual impide la obtencin de resultados en cuanto a la ejecucin de la cobranza por


incumplimiento de las obligaciones tributarias.

Falta de informacin y orientacin a los usuarios de las obligaciones tributarias, careciendo de


personal abocado a la atencin del contribuyente.

Descuido de los servicios pblicos municipales, lo cual genera el incremento de la morosidad en el


pago de los arbitrios municipales, puesto que el usuario no se siente satisfecho con el servicio que
brinda la municipalidad.

No existe en la mayora de la poblacin conciencia tributaria, as mismo, las municipalidades por


sus escasos recursos econmicos no realizan campaas de conciencia tributaria.

La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con experiencia, lo que permite que el
profesional busque otras alternativas.

Conservacin inadecuada de los libros de registros de partida de nacimiento, matrimonio y


defuncin.

La reduccin de la transferencia de los programas del vaso de leche, lo que perjudica a los
beneficiarios, frente a un crecimiento del nivel profesional.

23. mbito de aplicacin del SIAF GL:


Es de aplicacin en todas las municipalidades del pas en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 101 de la ley 28112 ley marco de administracin financiera del sector pblico el registro
de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del
sector pblico a nivel nacional, regional y local, y se efectuarn a travs del SIAF que administre el
MEF, a travs del comit de coordinacin.

24. CONTENIDO DEL REGISTRO SIAF-GL:


Contiene 4 registros:
a. Registro presupuestal:
PIA: Presupuesto institucional de apertura
PIM: Presupuesto institucional modificado
Cadenas funcionales programticas
Clasificador de gastos e ingresos
c. Registro de Recaudacin:
Impuesto Predial
Arbitrios y otros
d. Registro Contable:
Contabilizacin de las Fases
Notas Contables
Elaboracin de los Estados Financieros y Anexos
En el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el registro administrativo,
excepto los registros efectuados por notas de contabilidad (asientos de apertura, provisiones, marco
presupuestal, etc.)

25. FINALIDAD:
Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros a travs del sistema mediante
computadoras instalada a nivel nacional por el MEF , otorgando a cada municipalidad un equipo
completo para poder tener la informacin interconectada ,controlando y procesando los datos ,
obtenindose informacin en tiempo real , oportuno, claro y preciso ; informacin que se utiliza
para la toma de decisiones a travs de informes contables resultantes de las operaciones financieras
y presupuestales.
26. OBJETIVOS:
a. Controlas los fondos pblicos de la gestin para un adecuado cumplimiento de las funciones
delos gobiernos locales a travs dela tecnologa, buscando simplificar operaciones para procesar en
forma ms eficiente y eficaz, facilitando el trabajo y dejando de procesar en forma manual.
b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando la gestin
presupuestaria y financiera de la administracin gubernamental.
c.Brindar informacin contable en forma oportuna sobre el resultado delas operaciones financieras
y presupuestales ejecutadas por los gobiernos locales.
d. Brindar informacin a la gerencia para una adecuada toma de decisiones, contribuyendo a
mejorar la gerencia de la administracin financiera gubernamental.
e. Facilitar informacin a la auditoria interna y externa, fortaleciendo las labores de control interno
gerencial.
27. VENTAJAS DEL SISTEMA

Ayuda a mejorar la gestin de administrativa financiera de la entidad, brindndoles


facilidad de emisin de reportes.
Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la ejecucin de presupuesto y los estados
financieros.
La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con informacin, brindar
reportes confiables y una cobertura adecuada.
Se da la integracin de las diferentes reas de la municipalidad para cada registro de
gastos e ingresos.
Las autoridades pertinentes podrn informarse sobre la recaudacin y los gastos a
tiempo real.
Simplifica la elaboracin de los estados financieros y presupuestales, permitiendo
cumplir con la informacin requerida por las entidades del gobierno central, dentro de
los plazos establecidos por las normas vigentes.

Adems el sistema otorga a los rganos rectores:

Informacin oportuna clara y consistente.


Permite obtener en forma inmediata reporte consistente de los estados presupuestales,
financieros y contables, que facilitara la gestin para la toma de decisiones.
Pone a disposiciones de la Direccin Nacional de Contadura Pblica informacin que
facilita la elaboracin de la cuenta General de la Republica.
Pone a disposicin de la Contralora General de la Republica, informacin d detalle
reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad del control en
oportunidad, cobertura y selectividad.
Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.
Transparencia en la gestin de los gobiernos locales

28. MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA:


Los pasos a seguir son los siguientes:
a) Las municipalidades formulan el PIA en forma anual y efectan la programacin mensual
del presupuesto institucional, que permita la fluidez del gasto en funcin a la proyeccin de
los recursos que se esperan recaudar, captar u obtener, para estos efectos se cuentan con el
mdulo de formulacin presupuestal.
b) El PIA se traslada al mdulo de procesos presupuestarios. A continuacin establece el
marco financiero a considerar durante cada trimestre, para determinar las asignaciones de
gastos e ingresos y sus eventuales ampliaciones. Durante la etapa de ejecucin presupuestal
se pueden generar modificaciones presupuestales.
c) Cada mes reformulan su programacin mensual de gasto (PMG), estableciendo sus montos
de asignacin mensual, que son techos a nivel de funcin, programa, fuente de
financiamiento y genrica del gasto.
d) Las municipalidades registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos
e) En el ciclo de gastos las municipalidades registran sus operaciones (expedientes), cada una
de las cuales incluye las fases de compromiso, devengado y girado.
f) El registro del compromiso implica el uso de clasificadores de gasto hasta nivel de
especfica, fuente de financiamiento y la las metas correspondientes asociadas a ese gasto.
El sistema verifica si esa operacin est acorde a la PMG aplicando el criterio de techo
presupuestal. La municipalidad solo puede comprometer dentro del mes de vigencia de la
PGM.
g) El registro del devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin
por parte del proveedor, esto se le entrega con el bien o prestacin de servicios. Esta fase
requiere un compromiso previo que a la vez establece techos y otros criterios. El
devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del compromiso
(dentro del mismo ejercicio presupuestal).
h) El registro del girado requiere un devengado previo .El girado puede darse en el mismo mes
o en otro posterior al registro del devengado, incluso fuera del ejercicio.
i) En el ciclo de ingreso, las municipalidades registran las fases determinado y recaudado. Si
es un ingreso proveniente en el rea de recaudacin, todo el proceso aparecer reflejado
primero en el mdulo de recaudacin, y al hacerse efectivo el pago, el sistema
automticamente generara un aviso en el mdulo administrativo contable (Ejecucin
presupuestal), A fin que se tome en cuenta para su posterior registro.

j)

Las operaciones de gasto. Ingresos u otras complementarias son contabilizadas utilizando la


tabla de operaciones (TO-SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con
las cuentas del nuevo plan contable gubernamental.

29. RESEA TEMPORAL DE LA APLICACIN DEL SIAF-GL:

El sistema est operativo desde el ao 2001 a fines del periodo, y en el 2002, en donde
el MEF, tuvo la labor de seguir las pruebas de validacin del sistema con el aporte de un
grupo de municipalidades provinciales.
En el ao 2003 el SIAF-GL se continuo trabajando pero al nivel nacional en
municipalidades provinciales y distritales en el registro de la formulacin del
presupuestal del ao 2004, asimismo, se instal la informacin de la formulacin de los
presupuestos de apertura en casi un 97% a nivel nacional, sustituyendo el registro que
se vena realizando en forma manual, complementando diversos registros y reportes de
la DNPP.
En el ao 2004 se va mejorando el sistema SIAF-GL con todos sus mdulos en
aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales y distritales.
En el ao 2005 acuerdo al comunicado N0001-20005-EF/93.04 .Donde se mencion
que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizaran l registro contable de sus
transacciones en el mdulo contable del SIAF-GL de manera gradual y de acuerdo a las
disposiciones que oportunamente sern publicadas.

30. PROCESO DEL REGISTRO DE INFORMACION


Para un mejor entendimiento de los mdulos de SIAF-GL y que contribuyan de manera efectiva con
el sistema de control interno de las municipalidades, las funciones de registro administrativo y del
registro contable deben entenderse claramente, asimismo, a travs del siguiente cuadro se ubican las
reas de la municipalidad y el mbito de registro en el mdulo SIAF-GL.

INSTITUTO SUPERIOR HONORIO DELGADO ESPINOZA


CARRERA TECNICA DE CONTABILIDAD
UNIDAD DIDACTICA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL II

TEMA: SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA


PROFESOR : CPC FABIO REYNOSO
GRUPO : 2
INTEGRANTES :

BENAVIDES MAMANI ANGELA


COA HUAMANI DIANA ALBINA
ILACHQQUE UMILLAURI JHONNY
PANIURA QUIJAHUAMAN JULIA
YAPO ROSELLO SYNTHIA MARILU

SEMESTRE: IV
TURNO: MAANA

AREQUIPA
2014