Infraccin econmica y tutela estatal

Corporate crime and state protection

Infraction conomique et tutelle tatique
Graziele Mizumukai Rodrigues*

Introduccin

Abogada. Licenciada en Derecho de la Universidad Federal de Uberlndia. Posgrados en Derecho Tributario en el Instituto Brasileo de Estudios Tributarios - IBET, en Derecho Procesal Civil en la Facultad
Autnoma de Derecho de San Pablo - FADISP, en Derecho Penal Econmico Internacional en la Universidad de Combra. Actualmente, alumna del de doctorado en Derecho Penal de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires - UBA. Correspondencia a: Correo electrnico grammk79@gmail.com.
Agradezco al Doctor Ricardo Rabinovich-Berkman, director del Curso de Doctorado Intensivo de la Facultad
de Derecho de la UBA, por la oportunidad de ampliar mis conocimientos con la participacin en las clases
de posgrado y por compartir con nosotros su conocimiento, no solo jurdico, sino de vida tambin.
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DOCUMENTOS

Con la consagracin de los derechos fundamentales de segunda y tercera generacin, la proteccin del orden econmico pas a constituir un problema enfrentado
por los Estados, acentuado en la actualidad. Al ser elevada a la categora de derecho
fundamental, el Constituyente brasilero destac la atencin en la proteccin del
orden econmico como medio indispensable para alcanzar la efectividad del ideal
de Estado Democrtico, de ah emergi la necesidad de adecuar la tutela estatal a
la nueva necesidad social: el mantenimiento de un orden social sano y equilibrado,
norteada por la valorizacin del trabajo humano y por la libre iniciativa, a fin de
alcanzar la dignidad de la persona humana.
En la tentativa de realizar la Constitucin Republicana de 1988, el Estado
brasilero viene adoptando mecanismos jurdicos con el fin de proteger el orden
econmico a travs de la tutela administrativa y de la tutela penal.
Bien estructurados los institutos jurdicos y, de cierta forma, consolidados
en el ordenamiento jurdico, la actuacin estatal en el mbito administrativo se
muestra insuficiente para cohibir el aumento de la prctica de infracciones al orden
econmico.
Por otro lado, la intervencin del Estado a travs del derecho penal, se muestra
inadecuada al tipo de infraccin referida, pues como ltima ratio del poder estatal,
el derecho penal no realiza adecuada y eficazmente la tarea de proteger el orden
econmico, de modo de impedir su violacin y la ofensa al inters colectivo, existiendo la dificultad de adecuarse a la aplicacin de los institutos que penalizan del
derecho penal brasilero a la tutela del bien jurdico orden econmico, no solamente
por su naturaleza colectiva, como tambin por el perfil criminolgico del agente

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infractor del orden econmico y por el dao causado a la estructura econmica

nacional que dificulta la concretizacin del ideal constituyente de 1988 consagrado
en el caput del artculo 1701.
Al mismo tiempo, la elevacin del orden econmico como bien jurdico necesario
para la realizacin de los derechos fundamentales del pueblo brasilero, implica la
imperiosa necesidad de su proteccin jurdica y lanza al legislador infra constitucional
el desafo de estructurar la tutela penal y administrativa, a fin de cohibir la prctica
y el aumento de infracciones al orden econmico para garantizar la efectividad de
los derechos sociales consagrados por la Constitucin Federal de 1988.
As, a partir del anlisis de los principios anexados en el texto constitucional y
orientadores del derecho penal brasilero, se puede demostrar el mbito de alcance
da tutela penal a partir de las normas fundantes del Estado Democrtico de Derecho delineado por el constituyente de 1988.
1. El Orden Econmico
1.1. El Orden Econmico. Concepto y clasificacin

DOCUMENTOS

En primer lugar, se seala la relevancia del concepto de orden econmico, as

como el esclarecimiento de su alcance y de su finalidad. Para analizar estos puntos, es indispensable la comprensin del real concepto de orden econmico con
el cual el orden jurdico trabaja, a fin de que se pueda establecer una definicin
ms slida a su alcance.
El concepto de orden econmico como objeto de tutela jurdica puede ser comprendido en sentido estricto y en sentido amplio. Por sentido amplio se comprende
la regulacin jurdica de las relaciones econmicas establecidas en el medio social,
o, regulacin jurdica de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios,
en las palabras de Luiz Regis Prado2; por aquel se entiende como la actuacin
intervencionista del Estado en la economa.
La doble expresin del concepto de orden econmico comporta y repercute
directamente en la determinacin del bien jurdico a ser tutelado por el Derecho,
pues el orden econmico entendido en su sentido lato no consiste en si objeto de

Art. 170, caput, CF/88: El orden econmico, fundada en la valorizacin del trabajo humano y en la libre
iniciativa, tiene por fin de asegurar a todos existencia digna, conforme los dictmenes de la justicia social,
observados los siguientes principios: I- soberana nacional; II- propiedad privada; III- funcin social de la propiedad; IV- libre concurrencia; V- defensa del consumidor; VI- defensa del medio ambiente, inclusive mediante
tratamiento diferenciado conforme el impacto ambiental de los productos y servicios de sus procesos de elaboracin y prestacin; VII- reduccin de las desigualdades regionales y sociales; VIII- bsqueda del pleno empleo;
IX- tratamiento favorecido para las empresas de pequeo porte constituidas bajo las leyes brasileras y que tengan
su sede y administracin en el pas.

Prado, Luiz Regis (2007). Direito Penal Econmico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2 Edicin,
p.37.

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proteccin directa por el ordenamiento jurdico, pues no puede ser individualizado

como elemento del injusto. Apenas en su sentido estricto el orden econmico puede
ser considerado un bien jurdico directamente tutelado por el Estado de Derecho,
puesto que la normalizacin de la intervencin estatal en la regulacin del mercado
interno y en las relaciones econmicas se impone como medida necesaria, con esto
se refleja apenas los intereses pblicos en el mantenimiento del orden social, pues
es imprescindible la individualizacin del bien a ser tutelado.
En el concepto amplio de orden econmico, se insertan diversos sectores que
regulan las actividades privadas de la sociedad, como el tributario, el financiero,
el monetario y las relaciones de consumo, y stos si son objeto de tutela jurdica
directa por el Estado en las relaciones privadas, en que existe una diferenciacin
de la tutela necesaria: si es de orden administrativo o de orden penal.
1.2. Proteccin Constitucional del Orden Econmico

Fruto desse aparente desinteresse jurdico pelo fato econmico, de que se nutriu o Estado
Liberal, foram a exacerbao do capitalismo e a sua consequente confrontao com o operariado, dando origem Questo Social, a exigir uma constituio econmica ou um direito
especial da economia, em que o Estado, embora no se substitusse ao mercado, interviesse
minimamente nas suas disputas, atravs de normas e/ou institutos que, embora assegurassem
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El concepto de orden econmico, sea en sentido amplio o estricto, significa

en el Estado contemporneo, la consolidacin de derechos fundamentales por el
hombre en el correr del constitucionalismo mundial. Comprendido como derecho
de segunda generacin, representa la conquista de la tutela estatal para los intereses
de la colectividad, posibilitando, as, el desenvolvimiento saludable de las relaciones
sociales, con vistas a la proteccin, tambin, de los derechos fundamentales de
primera generacin, los individuales.
La insercin del orden econmico como objeto de proteccin por el Estado
en el texto constitucional se dio en un perodo no muy distante del actual, una
vez que asociado al pasaje del Estado Liberal para el Estado Social, iniciado a mediados del siglo XX con la Revolucin Rusa y efectivamente consagrado despus
de la Segunda Guerra Mundial, ya que en la vigencia del Estado liberal el foco
principal de actuacin del Estado resida en la garanta de la libre actuacin de los
particulares, de modo de protegerla de la intervencin estatal.
En este escenario se desenvolvi el capitalismo que, desorientado por la rpida
evolucin, se confront con los intereses sociales, pasando a herirlos de forma directa, de modo que este movimiento acab por incitar a la necesidad de ampliacin
de la tutela estatal, que se dio con la intervencin del Estado en la vida econmica
y social de la comunidad.
Inocncio Mrtires Coelho al hablar sobre Principios del Orden Econmico y
Financiero, seala que:

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o direito de propriedade, a liberdade de empresa e a liberdade de trabalho como direitos

fundamentais econmicos, no permitissem abusos no seu exerccio3-4.

En breve sntesis, fue en este contexto que la evolucin del constitucionalismo alcanz la tutela del orden econmico, insertndola en el texto fundamental
del Estado como objeto de derecho de actuacin estatal con vistas a realizar el
derecho social erigido, entonces, la categora de derecho fundamental de segunda
generacin.
En el derecho brasilero, la proteccin del hecho econmico no se distanci del
movimiento de consolidacin de los derechos fundamentales presenciados por el
mundo occidental.
Con la Constitucin de 1934 estuvo la insercin del orden econmico en el
mbito de tutela del Estado, innovando en el orden jurdico hasta entonces vivenciado por Brasil. Despus de la introduccin de los principios de justicia social y
de las necesidades de la sociedad hecha por el Constituyente de 1934, visando la
garanta de la libertad econmica, las Constituciones siguientes nos mantuvieron,
inclusive en el Estado Nuevo que proclam (...) o intervencionismo do poder pblico,
para conciliar o bem coletivo com os direitos individuais (...)5-6.
La Constitucin de 1988 siguiendo a los constituyentes anteriores, mantuvo
los principios garantizadores de la libertad econmica y, al disciplinar el captulo
propio del orden econmico y financiero, instituy la constitucin econmica del
Estado brasilero, estableciendo, as, el marco jurdico para el orden econmico.
Por constitucin econmica7se entiende:
(...) el conjunto de normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental
para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica o, dicho de otro modo, para
el orden y el proceso econmico8.

Mendes, Gilmar Ferreira; Coelho, Inocncio Mrtires y Branco, Paulo Gustavo Gonet (2009). Curso
de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 4 Edicin, p.1406.

Trad: Fruto de ese aparente desinters jurdico por el hecho econmico, de que se nutri el Estado Liberal,
fueron la exacerbacin del capitalismo y su consecuente confrontacin con el operario, dando origen a la Cuestin
Social, a exigir una constitucin econmica o un derecho especial de la economa, en que el Estado, aunque no
sustituyese al mercado, interviniese mnimamente en sus disputas, a travs de normas y/o institutos qu, aunque
asegurasen el derecho de propiedad, a la libertad de empresa y la libertad de trabajo como derechos fundamentales
econmicos, no permitiesen abusos en su ejercicio.

DOCUMENTOS

Prado (2007), p.38.

Trad.: el intervencionismo del poder pblico, para conciliar el bien colectivo con los derechos individuales.

Expresin creada por la doctrina alemana, recurrente de los estudios sobre los aspectos econmicos de
la Constitucin de Weimar de 1919, la cual fue una de las pioneras en introducir el orden econmico en
el texto constitucional.

Bajo, Miguel y Bacigalupo, Silvina (2001). Derecho Penal Econmico. Madrid: Editorial Centro de
Estudios Ramn Areces, p.19.

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Apoyado en los principios consagrados, especialmente, en el artculo 170 por

el Constituyente de 1988, el ordenamiento jurdico edific el sistema sancionador
administrativo y penal para tutelar esos bienes jurdicos, sin desconsiderar los
diplomas legislativos editados por el orden jurdico anterior.
A pesar de haber establecido que el Estado no intervendr en la actividad
econmica, el artculo 1739 de la actual Constitucin de la Repblica previ una
excepcin para esta norma, posibilitando la actuacin directa del Estado en el
dominio econmico en las hiptesis en que configurado el inters colectivo relevante o en el que haya alguna cuestin de seguridad nacional. De esto habla la
conclusin de que la actuacin estatal a travs de la intervencin econmica objetiva
principalmente la organizacin y la racionalizacin de las relaciones econmicas
y de la vida social, consagrando, por tanto, el ideal de Estado Social de Derecho.
De acuerdo con Luiz Regis Prado:
Da livre iniciativa, direito reconhecido e titularizado por todos de explorar atividades
empresariais, decorre o dever de a respeitar, mediante a imposio de sanes, no caso da
prtica de atos que impeam o seu pleno exerccio. Com isso, o Estado visa a tornar efetiva
a permisso que ele prprio assegura a todos e, ao mesmo tempo, auferir os benefcios que
espera advenham dessa livre disputa10-11.

Art. 173, Constitucin Federal brasilera de 1988: Exceptuados los casos previstos en esta Constitucin la
exploracin directa de la actividad econmica por el Estado solamente ser permitida cuando sea necesaria
a los imperativos de la seguridad nacional o al relevante inters colectivo, conforme definidos en la ley.

10

Prado (2007), p.41.

Trad.: De la libre iniciativa, derecho reconocido y titularizado por todos para explorar actividades empresariales, se impone el deber de respetar, mediante la imposicin de sanciones, en el caso de la prctica de actos que
impidan su pleno ejercicio. Por lo tanto, el Estado tiene como objetivo hacer efectivo el permiso que l propio
asegura a todos y, al mismo tiempo, recibir los beneficios que espera que surjan de este concurso libre.
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Se puede asentar que hay, bsicamente, dos vertientes anheladas por la tutela
estatal al afirmar la premisa de prestigiar la libre iniciativa, cuales son la represin
penal, al punir las conductas desleales practicadas por los particulares los agentes
econmicos en las relaciones de mercado; y la represin en el mbito administrativo, al punir los actos consistentes en abuso de poder que ofenden intereses
colectivos, buscando con eso la tutela de las estructuras de libre mercado.
Aunque la Constitucin de 1988 haya aumentado el mbito de proteccin
del orden econmico, erigiendo la norma fundamental brasilera a la categora de
constitucin econmica, y permitiendo al legislador ordinario un margen mayor
para creacin de mecanismos de defensa del orden econmico, el problema de la
tutela del orden econmico no fue, an, solucionado eficazmente con el sistema
sancionador penal y administrativo construido, ni con la actuacin preventiva
del derecho administrativo ordenador.

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En este punto se inserta la problemtica vivenciada por el Estado brasilero

contemporneo, pues se cuestiona hasta qu punto el sistema represivo y el sistema
preventivo estructurados a partir del esqueleto constitucional son suficientemente
eficaces para impedir la ofensa al orden econmico y para permitir la concretizacin
de los derechos fundamentales de segunda generacin por la sociedad brasilera.
2. Intervencionismo Estatal en el Orden Econmico
Hecho el anlisis del concepto del orden econmico, de su alcance constitucional
y de una breve introduccin de los sistemas sancionador administrativo y penal estructurados por el ordenamiento jurdico brasilero, se puede establecer los cimientos
necesarios para posibilitar el avance en estudio del intervencionismo estatal en el
orden econmico y la forma como se estructur la tutela del Estado en este mbito.
Entretanto, la Constitucin de 1988 ha establecido la actuacin regulatoria del
Estado en la economa, ahora cabe analizar la intervencin represiva del Estado
fundamentada en el jus puniendi que estructur las formas sancionadoras en la
esfera administrativa y penal como tutela del orden econmico en el Brasil.
Diferente de la tutela administrativa del hecho econmico, la tutela penal se
fundamenta no en la organizacin de la vida social, pero s en la proteccin de
valores bsicos y de especial gravedad para la convivencia social, cuya violacin
infrinja, o sea capaz de infringir indirectamente, bienes que eran fundamentales
tanto para el individuo, como para la colectividad, que justificaran la ultima ratio
del Estado.
De acuerdo con Douglas Fischer:

DOCUMENTOS

(...) em um modelo de Estado Social e Democrtico de Direito sobre o qual se debrua

a ordem sistmica constitucional vigente em nosso pas, o Direito Penal, ao tratar da
delinquncia econmica, deve ter uma misso poltica de regulao ativa da vida social,
de verdadeiro controle social, disciplinando o comportamento humano em sociedade12-13.

Este trazo diferenciador consiste en albergar bienes jurdicos de valoracin

tico-social del orden econmico, as el sistema sancionador penal adecuado por
los principios constitucionales rectores de la tutela penal (principios de la lesividad,
de la necesidad y de la fragmentacin), admite la aplicacin de medidas punitivas
de carcter resocializador tomando por base la culpabilidad del agente infractor
distancindose en esto del sistema sancionador administrativo.

Fischer, Douglas (2006). Delinquncia Econmica e Estado Social e Democrtico de Direito. Porto Alegre:
Editora Verbo Jurdico, p.125.

12

Trad.: (...) en un modelo de Estado Social y Democrtico de derecho sobre el cual se refleja el orden sistmico
constitucional vigente en nuestro pas, el Derecho Penal, al tratar de la delincuencia econmica, debe tener una
misin poltica de regulacin activa de la vida social, de verdadero control social, disciplinando el comportamiento
humano en sociedad.
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Pablo Galain destaca que:

(...) o Direito Penal Econmico no tem como principal meta a proteo de bens jurdicos individuais (ao menos de forma imediata), mas, sim, contrapondo-se aos postulados
liberais em matria penal, pretende solucionar os aspectos da vida moderna em sociedade.
Diz ainda que esses delitos afectan directamente a un bien juridico colectivo o supraindividual, de contenido econmico, confiriendo de este modo a la infractin la cualidad de
socio-econmica14-15.

Justamente, por infringir directamente intereses de la colectividad, la infraccin

al orden econmico alcanza proporciones mayores y ms daosas en las relaciones
privadas, por eso se justifica la tutela penal. En los comentarios de Bajo y Bacigalupo:
(...) la relevancia social de la delincuencia econmica se deriva de la cuanta del dao del
reclutamiento del autor entre miembros de la alta sociedad. Son precisamente los delitos econmicos cometidos por stos quienes producen efectos ms lesivos por la cuanta de sus efectos
y por el nmero de personas afectadas, y porque stas suelen pertenecer a clases modestas16.

As, la tutela penal del orden econmico delante de ese modelo de Estado
Social y Democrtico que el Texto Constitucional de 1988 consagr la regulacin
activa de la vida social, de verdadero control social17, cabe concluir que la proteccin
penal del hecho econmico consiste en un instrumento colaborador con la efectiva
actividad de prestacin del Estado.
Inmerso en este ideal, el Estado brasilero, al buscar la efectividad del intervencionismo en la vida econmica de la sociedad, erigi a la categora de crimen
algunas conductas lesivas del orden econmico financiero, creando diplomas legales
espaciados y externos al disciplinado en el Cdigo Penal, en la tentativa de alcanzar
y bloquear el avance delictivo en el mbito econmico.
2.1. La tutela jurdica del orden econmico en la realidad brasilera

14

Pablo Galain citado en Fischer (2006), p.127.

Trad.: (...) el Derecho Penal Econmico no tiene como principal meta la proteccin de bienes jurdicos
individuales (al menos de forma inmediata), mas, s, contraponindose a los postulados liberales en materia
penal, pretende solucionar los aspectos da vida moderna en sociedad. Dice tambin que esos delitos afectan directamente a un bien jurdico colectivo y eleva lo individual, de contenido econmico, confiriendo de este modo
a la infraccin la cualidad de socio-econmica.
15

16

Bajo y Bacigalupo (2001), p.29.

17

Fischer (2006), p.213.

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A pesar de haber estructurado la intervencin sancionatoria del estado brasileo

en el mbito administrativo y penal, en un intento de alcanzar las dos principales
vas de acceso a la regulacin de la sociedad, se verifica que los instrumentos punitivos existentes en la actualidad no cumplen satisfactoriamente con su funcin:

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la de mantener un orden social y econmico equilibrado, a fin de permitir la aplicacin de los derechos fundamentales garantizados por la Constitucin de 1988.
No se puede negar la importancia y la necesidad de la intervencin estatal para
el mantenimiento del orden y bienestar social, especialmente en lo que marca la
regulacin de algunas relaciones en la rbita privada, el facere del Estado, con la
actividad gestora y fomentadora, que acaba por desempear un papel fundamental
en la realizacin de la constitucin econmica.
Todava ocurre que la intervencin del Estado acaba por traducirse en medidas
ineficaces en el alcance de la proteccin del orden econmico. La bsqueda por el
bienestar social se ve comprometida y se torna irrealizada, lo que, indudablemente,
implica el empobrecimiento del poder estatal.
Por otro lado, la criminalizacin de determinadas conductas ofensivas al orden
econmico no cumple satisfactoriamente su funcin intimidadora, en la medida en
que los institutos penales clsicos son inadecuados a la punicin de bienes jurdicos
colectivos o difusos, ya que su estructura parte, principalmente, de la conducta
humana individual y busca la resocializacin y educacin del criminal clsico. No
es este el panorama presentado por la criminalidad blanca (white collar crime),
la tutela penal de los factos econmicos, entonces, es ineficaz, esto colabora en la
desconfianza en el poder estatal en la proteccin de los intereses sociales.
Delante de esta realidad vivenciada por el Estado brasilero, se constata el aumento de la produccin legislativa penal extraordinaria, en un movimiento vicioso
por aumentar la intervencin estatal penal, que es la ultima ratio, a travs de la
ampliacin de bienes jurdicos albergados por el Derecho Penal o por medio de la
intensificacin de la sancin aplicada al crimen econmico, sin, todava, alcanzar la
paz y la armona social. Al contrario, ese movimiento aumenta la tensin social frente
al Estado, al amenazar el principio de la legalidad que sustenta el Derecho Penal,
y lesionar el ideal democrtico y social consagrados por el Constituyente de 1988.
Jos Eduardo Faria, al escribir un discurso sobre la ineficiencia de la intervencin del Estado brasilero en la economa, asegura que:
Exponenciada pela ingovernabilidade sistmica do Estado intervencionista, a ausncia
dessa internalizao e desse respeito est na essncia da inefetividade de suas leis, de suas
engrenagens jurdicas, de seus mecanismos processuais e de suas garantias judiciais. Por
mais que edite textos legais para coordenar, gerir, induzir, balizar, controlar, disciplinar e
planejar o comportamento dos agentes produtivos (no mbito do trabalho, das finanas, da
indstria e do comrcio), esse seu instrumental normativo j no mais consegue penetrarde
modo direto, imediato, pleno e absoluto na essncia do sistema scio-econmico18-19.

Faria, Jos Eduardo (2004). O Direito na Economia Globalizada. So Paulo: Editora Malheiros, 1
Edicin, p.126.
18

Trad.: Exponenciada por la ingobernabilidad sistmica del Estado intervencionista, la ausencia de esa
internalizacin y de ese respeto est en la esencia de la inefectividad de sus leyes, de sus engranajes jurdicos, de
sus mecanismos procesales y de sus garantas judiciales. Por ms que edite textos legales para coordinar, conducir,

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La necesidad de reestructurar la actuacin del Estado para cumplir su funcin

interventora en el orden social, principalmente el orden econmico, despierta la
atencin por la forma en que el legislador ordinario y los aplicadores del derecho
han comprendido y enfrentado el desafo lanzado en 1988, con la adopcin de
la constitucin econmica como medio necesario para efectuar los derechos
fundamentales garantizados en la Carta Poltica
Una nueva propuesta se pone, entonces, al Estado brasilero: el de adoptar el
derecho penal como forma de proteger el orden econmico y adecuar sus institutos para alcanzar la tutela efectiva del orden econmico y, en ltima instancia, los
derechos sociales de carcter fundamental de la sociedad brasilera.
Conclusin

inducir, balizar, controlar, disciplinar y planear el comportamiento de los agentes productivos (en el mbito del
trabajo, de las finanzas, de la industria y del comercio), ese instrumental normativo ya no consigue penetrar
ms de modo directo, inmediato, pleno y absoluto en la esencia del sistema socio-econmico.

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La insercin del orden econmico como objeto de proteccin por el Estado

en el texto constitucional en el siglo XX, al marcar la transicin para el Estado
Social, se caracteriz por la intervencin del Estado en la vida econmica y social
de la comunidad.
En el derecho brasilero, la proteccin estatal de facto econmico, consagrada
por la Constitucin de 1934, dio oportunidad a la institucin de la constitucin
econmica en el Estado brasilero, y fue seguida por los textos constitucionales siguientes. Aunque la Constitucin de 1988 ha aumentado el mbito de proteccin
del orden econmico, al permitir al legislador ordinario un margen mayor para la
creacin de mecanismos de defensa del orden econmico, el problema de la tutela
del orden econmico no encontr solucin eficaz a travs del sistema sancionador
estructurado, esto es, ni con los medios punitivos, ni con la actuacin preventiva
del derecho administrativo ordenador.
Se indaga, entonces, acerca de la suficiencia de la eficacia del sistema sancionador
penal y administrativo del Estado brasilero, con el propsito de impedir la ofensa
al orden econmico y de permitir la concretizacin de los derechos fundamentales
de segunda generacin por la sociedad brasilera, ya que los instrumentos punitivos
existentes en la actualidad, vehementemente, no cumplen de forma satisfactoria
la funcin esperada: la de mantener el orden social y econmico equilibrado de
modo que proporcione la efectividad de los derechos fundamentales garantizados
por la Constitucin Federal de 1988.
Aunque no se pueda negar la importancia y la necesidad de la intervencin
estatal para el mantenimiento de orden y bienestar sociales, ella acaba por traducirse
en medidas ineficaces en la concretizacin de la proteccin del orden econmico.

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La bsqueda por el bienestar social est comprometida y se torna irrealizada, conduciendo al inevitable empobrecimiento del poder estatal.
Paralelamente a este problema, est la criminalizacin de determinadas conductas ofensivas al orden econmico que, a su vez, no cumple satisfactoriamente
la funcin intimidadora, adems de la inadecuacin de los tradicionales institutos
penales en la punicin de bienes jurdicos colectivos o difusos la tutela penal de
los factos econmicos, igualmente ineficaz, que acenta la desconfianza en el
poder estatal en la proteccin de los intereses sociales.
Aqu est la problemtica realidad brasilera frente a la infraccin al orden econmico, fomentadora del movimiento vicioso de ampliacin de la intervencin
estatal con el aumento de bienes jurdicos albergados por Derecho Penal o por
medio de la intensificacin de la sancin aplicada al crimen econmico. Distante
de ser una alternativa viable a la pacificacin del medio social y de la realizacin
de los derechos de segunda generacin, el aumento de la criminalidad aumenta
la tensin social y lesiona los ideales democrticos y sociales consagrados por el
Constituyente de 1988.
La necesidad de reestructurar la actuacin del Estado para cumplir su funcin
interventiva en el orden econmico despierta la atencin al problema para ser
enfrentado por el Estado contemporneo despus 1988, an en el siglo XXI.
Apoyado en este fundamento la actuacin del Estado como tutor del orden
social, impone la regulacin de algunos sectores para el mantenimiento del orden
y para la proteccin de los derechos sociales conquistados en la posguerra por la
humanidad. Necesitando de facere del Poder Pblico, a fin de promover la recomposicin del equilibrio del orden social, se estructur el derecho contra-orden con
la descriminalizacin de los tipos penales que visan a la tutela de bienes colectivos
y difusos, tornndolo una alternativa viable para redimensionar el problema enfrentado principalmente con las infracciones al orden econmico.
En una realidad en que la imposicin de penas criminales y donde las medidas
sancionadoras y preventivas del mbito del derecho administrativo no producen
el efecto deseado al infractor del orden econmico, el derecho penal econmico
se enfrenta con el deber de efectivizar la proteccin del orden econmico y tutelar
los derechos sociales garantizados por la Constitucin de la Repblica brasilera,
como una alternativa posible y viable en la bsqueda de relaciones ms ticas y
equilibradas dentro de la economa interna, en la medida en que, volcado a promover la cohesin entre los intereses de la comunidad y del Estado, se muestra
adecuado a solucionar los problemas jurdicos, legislativos y sociales enfrentados
por la realidad brasilera an en este siglo.

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