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AO DE LA DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y

DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

ESCUELADEEDUCACIONSUPERIORTECNICOPROFESIONALDE
LAPOLICANACIONALDELPERTARAPOTO

Tema:
LaSeguridadCiudadanaenelPer
CURSO

SEGURIDADCIUDADANA

CATEDRTICO

JAIMERIOSTAPULLIMA

INTEGRANTES

CUBASTORRESECNER
CULCHICONDORDIAZJHON
OLIVERAFUENTESMARVIN

TARAPOTOPER

PENSAMIENTO
Unavidaentreloslibrosposeeunacalmay
unapazmuygrandes.Sibienesciertoque
nossentimosabrumadosporunhambre
terribledealgomenostenue,nos
ahorramoselremordimiento,elhorror,
latorturayelenloquecedorvenenodel
arrepentimiento.

Bertrand Arthur William Russell

DEDICATORIA
Estetrabajodedicamosanuestrospadresy
familiaresqueestnconstantemente
apoyndonosendiferentesmaneras.Como
olvidaralosprofesoresquedantodopor
compartirsusconocimientos,paraqueseamos
hombresconmuchacapacidadintelectualque
serademuchaayudaenlosmomentosdifciles
delavida.
CUBAS TORRES ECNER
CULCHICONDOR DIAZ JHON
OLIVERA FUENTES MARVIN

AGRADECIMIENTO
Enprimerlugar,agradecemosaDiosporlavidayla
fortalezaquenosconcedecadadaparaseguir
escaladolospeldaosdeestavida.Asuvezanuestros
queridospadresyhermanosqueconsusconsejoshacen
denosotros,hombresdevalorquenosalientaaseguir
luchandoylograrelnuestrosgrandessueoeldeservir
aunagranpatriaquenosvionacer,creceryagradecerle
porsusriquezasquenosrodea.
CUBAS TORRES ECNER
CULCHICONDOR DIAZ JHON
OLIVERA FUENTES MARVIN

PRESENTACIN

La Seguridad Ciudadana

es un instrumento que

promueve la coordinacin e

integracin entre los organismos del sector pblico. se espera que desde una forma
planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad.
Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente documento esta
formulado desde la perspectiva de la dinmica social, estas iniciativas, decisiones y
acciones enfrentaran a la situacin social que afecta profundamente a la poblacin, la
seguridad ciudadana buscara reducir los ndices delictivos y se enfatizara una cultura
de prevencin. Se observar los objetivos estratgicos en el horizonte 2013-2018,
recogidos de los aportes del SINASEC, sociedad civil organizada, sector privado y
acadmico, especialistas y vecinos; y son: 1. Disponer de un Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido. 2. Promover la participacin de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin. 3.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana. 4. Implementar
espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano. 5. Mejorar el sistema
de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia. 6. Reducir los
factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos. La principal Poltica
del Gobierno actual, establece como prioridad fundamental la SEGURIDAD
CIUDADANA, pues el ndice delictivo crece de una manera verdaderamente alarmante
que conlleva a la Stima Poltica del Acuerdo Nacional; as como la actual legislacin
que compromete a los Gobiernos Locales, se estar mostrando cuadros estadsticos
de los indicadores de inseguridad.

INTRODUCCION

La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del debate


pblico en los pases de la regin. En el Per, la percepcin de inseguridad est
creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los
problemas de seguridad ciudadana, hoy en da, forman parte de la agenda pblica
peruana.
A qu nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de
seguridad ciudadana est relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida,
la integridad fsica, psquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la
necesidad de estar libres de temor y amenazas y est consignado en Constituciones y
leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las
Naciones Unidas.
En el caso peruano, la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo
segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.

NDICE
CAPITULO I........................................................................................................................................8
1 TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................................8
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAS..........................................................................8
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMAS...............................................................................9
1.3 IDENTIFICAR LAS VARIABLES.....................................................................................9
1.4 OBJETIVOS......................................................................................................................10
1.4.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................................10
1.4.2 OBJETIVOS GENERALES......................................................................................10
CAPITULO II.....................................................................................................................................11
2 MARCO TERICO...................................................................................................................11
2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIO.....................................................................................11
2.1.1 EN EL MUNDO.........................................................................................................11
2.1.2 AMRICA DEL SUR.................................................................................................23
2.1.3 EN EL PER..............................................................................................................25
2.1.4 FORMAS DE PREVENCIN...................................................................................27
2.1.5 SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER...........................35
2.2 GLOSARIO.......................................................................................................................50
CAPITULO III...................................................................................................................................54
3 SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................................................54
3.1 ORIGEN Y DEFINICIN.................................................................................................54
3.1.1 ORIGEN.....................................................................................................................54
3.1.2 CONCEPTO...............................................................................................................57
3.2 CAUSAS............................................................................................................................72
3.3 LIMITACIONES................................................................................................................80
3.4 CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL...........................81
3.4.1 CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA....................................................................81
3.4.2 LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL...................................................88
3.5 PARTICIPACIN CIUDADANA...................................................................................101
3.5.1 DEFINICIN...........................................................................................................101
3.5.2 OBJETIVOS.............................................................................................................104
3.6 DEMOCRACIA...............................................................................................................104
3.7 NIVELES.........................................................................................................................105
3.8 PLANIFICANDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA..............................................107
3.9 LA INTERVENCIN DEL ESTADO, EN LA SEGURIDAD CIUDADANA..............113
3.10 LA INTERVENCIN DE LAS MUNICIPALIDADES, EN LA SEGURIDAD
CIUDADANA.........................................................................................................................114
CAPITULO IV.................................................................................................................................119
CONCLUSIONES.......................................................................................................................119
CAPITULO V...................................................................................................................................121
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................121
ANEXOS.....................................................................................................................................122

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
CAPITULO I

TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA


1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAS
La inseguridad ciudadana ha ido aumentando vertiginosamente en las ltimas
dcadas y es uno de los principales problemas que aquejan a Amrica Latina
y el Per no est ajeno a ello, actualmente el pas est viviendo una crisis en
lo que se refiere a materia de seguridad ciudadana que lamentablemente va
en aumento y esto se ve reflejado en las estadsticas. Simplemente basta con
salir y caminar un poco para darse cuenta de la sensacin que tiene la
poblacin de inseguridad en las calles. Aunque quiz la problemtica
especfica de la inseguridad ciudadana este principalmente vinculada con el
aumento del pandillaje y la delincuencia, las alarmantes cifras de secuestros,
robos, la poca intervencin del Estado entre otras.
El aumento desmesurado de los ndice de delincuencia y el sentimiento de
inseguridad que invade a la sociedad da a da, han provocado que la
seguridad sea uno de los temas de mayor importancia y preocupacin de las
masas sociales, ya que consideran inseguro el pas, sus colonias, y hasta
sus propias casas, lo cual influye de manera alarmante en su vida,
provocando miedo a cualquier persona con amenaza real o ficta de
inseguridad y sobre todo alterando su convivencia con la sociedad.
Uno de los factores decisivos en el aumento de la delincuencia y el
sentimiento de inseguridad, es la inadecuada intervencin institucional, pero
sobre todo las medidas penales tradicionales que no han podido demostrar
su eficacia en el combate a la delincuencia, originando falta de credibilidad
en las instituciones encargadas de la administracin de justicia, lo que se
traduce en la llamada cifra negra que se refiere a la falta de denuncia de
los delitos por parte de la poblacin.
Ante tal fenmeno el propio ciudadano ha implementado la forma de
protegerse a si mismo, desarrollando medidas de seguridad, lo cual origina
conductas antisociales como la justicia por propia mano, que no disminuye la
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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

inseguridad, pero si vio lenta las garantas otorgadas a cada uno de los
individuos; es decir no podemos recibir justicia a costa de vulnerar otros
derechos individuales.
Estas medidas de seguridad instauradas por el propio gobernado, se han
implementado a tal grado que logran el desarrollo de organizaciones o
grupos tendientes a resguardar su seguridad, esto por medio de proyectos
creados y ejecutados por ellos mismos o bien fomentados por la propia
autoridad, con el objetivo principal de hacer participar a cada uno de los
individuos en el combate a la delincuencia.
La participacin ciudadana nace por la preocupacin de los individuos ante
el incremento de los ndices de delincuencia, lo que pone en evidencia la
necesidad de determinar, si la participacin ciudadana es una alternativa en
la lucha contra la de delincuencia como parte de una nueva poltica criminal
y en consecuencia si debe o no ser fomentada por las autoridades.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMAS


De que manera la seguridad ciudadana y la participacin de la sociedad
influye en el combate contra la delincuencia ?.

1.3 IDENTIFICAR LAS VARIABLES

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

1.4 OBJETIVOS
1.4.1

OBJETIVO GENERAL
Determinar de que manera la seguridad ciudadana y la participacin
de la sociedad influye en el combate contra la delincuencia.

1.4.2

OBJETIVOS GENERALES
1. Identificar los ndices de violencia y delincuencia.
2. Demostrar que los nuevos modelos de prevencin del delito
fomentan la participacin de la sociedad en el combate a la
delincuencia.
3. Comparar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia
con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.
4. Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.
5. Establecer si los modelos de seguridad ciudadana son parte de
la realidad social del pas.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
CAPITULO II

MARCO TERICO.
2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIO.
2.1.1

EN EL MUNDO
Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional
Segn el Informe 2009 Latinobarmetro 9 , uno de los principales
problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el
transcurso de los ltimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es
superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a
nuestros pases.

No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es


considerado desde hace mucho como uno de los principales
problemas en nuestra regin, el temor por la delincuencia se ha ido
incrementando en los ltimos aos.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en


relacin al resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de
incidencia de homicidios (25.6 por cada 100 mil habitantes),
denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad
ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una tasa de incidencia de
homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.

El deterioro de la seguridad ciudadana en el "tringulo del norte" de


Centroamrica--El

Salvador,

Guatemala

Honduras--

est

erosionando la confianza en las instituciones pblicas y amenaza con


desestabilizar las frgiles democracias de la regin. Segn el
Latinobarmetro, una encuesta anual de opinin pblica en Amrica
Latina, el apoyo a la democracia se redujo en un 10 por ciento entre el
2010 y el 2011 en Honduras y Guatemala, el mayor deterioro
producido en la regin.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Mltiples factores determinan la situacin de violencia e inseguridad
que actualmente se enfrenta la subregional: el narcotrfico, que ha
trasladado y aumentado cada vez ms sus operaciones a la
subregin para evadir los esfuerzos fortalecidos de las policas
nacionales e internacional en Mxico, Colombia y el Caribe; la cultura
de violencia que se instala en todos los mbito de las sociedades; las
pandillas juveniles y sus impactos sobre actividades criminales,
incluyendo los homicidios y la extorsin.
Los resultados de estos factores son claros: Honduras, El Salvador y
Guatemala son los primeros, segundos y octavos en las tasas de
homicidios intencionales registrados en el mundo en el 2011, con el
agravante de que - dada la alta impunidad - los responsables de
crmenes violentos raramente son llevados ante la justicia; tambin,
segn el Centro para el Estudio de la Mujer, Guatemala y Honduras
tienen la primera y segunda tasas ms altas de feminicidios
nacionales en Amrica Central, a medida que ms mujeres se
convierten en vctimas y victimarias de la violencia del narcotrfico y el
crimen organizado.
Respondiendo a estos desafos, los gobiernos centroamericanos
estn mejorando los niveles de coordinacin de enfoques, polticas y
actividades para hacerle frente a los problemas de seguridad
ciudadana. En junio del 2011, el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), organizacin multilateral compuesta por
gobiernos, con el apoyo de Estados Unidos, Mxico y Colombia y
otros pases y organismos multilaterales, lanz una amplia estrategia
que incluye 22 proyectos para afrontar la inseguridad ciudadana,
donde se abarcan cuatro dimensiones principales: prevencin, lucha
contra

la

delincuencia,

institucional.

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rehabilitacin

social

fortalecimiento

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
En adicin, los gobiernos nacionales en el tringulo norte estn
explorando nuevos enfoques que abordan el problema de manera
ms integral, articulando enfoques de prevencin, control, reformas
institucionales - por ejemplo de las policas. Asimismo, los gobiernos
estn explorando maneras de involucrar a los ciudadanos en el
diseo e implementacin de las polticas pblicas de seguridad en los
diferentes niveles de accin pblica y, especialmente en el mbito
local, reconociendo el importante papel que la sociedad civil y los
partidos polticos pueden desempear en el fortalecimiento de los
procesos democrticos y la seguridad ciudadana.
AMBITO NACIONAL
En El Salvador y Honduras, el NDI (INSTITUTO NACIONAL
DEMOCRATA) apoya a travs de su red de expertos regionales a
organizaciones de sociedad civil en el fortalecimiento de sus
capacidades de influencia, monitoreo y formulacin de propuestas; y a
representantes de los partidos polticos, para fortalecer el debate
interno dentro y entre partidos sobre futuro diseo de polticas
nacionales de seguridad ciudadana, equipndolos con informacin y
herramientas para tomar decisiones pertinentes y efectivas.
Los programas de formacin cubren una amplia gama de temas
tericos y prcticos, que mediante la construccin de escenarios
neutrales para la interaccin entre partidos, favorece el anlisis de
enfoques de seguridad ciudadana y la realizacin de ejercicios
interactivos que alientan a los participantes a compartir diversos
puntos de vista y aprender de las perspectivas de los otros.
Las actividades fomentan el dilogo y la colaboracin entre las
organizaciones de la sociedad civil, miembros del gobierno y
representantes de los partidos polticos.
Durante el perodo de implementacin del programa, ms de 100
personas estn utilizando los enfoques, herramientas y tcnicas

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
aprendidas en estos esfuerzos de capacitacin, aplicndolas en
mltiples mbitos de accin: planificacin estratgica en sus
organizaciones; diseo de enfoques especficos de trabajo con
poblaciones en riesgo; capacitacin a autoridades locales sobre los
conceptos y metodologas de prevencin de la violencia; promocin y
seguimiento a la aplicacin de las polticas de seguridad y justicia;
bsqueda

de

alianzas

entre

instituciones

gubernamentales,

organizaciones de sociedad civil local, medios de comunicacin,


sector privado, organizaciones del movimiento de mujeres y defensa
de derechos humanos, entre otros actores.
El NDI tambin est ayudando a los participantes a establecer una
red de egresados para el monitoreo, investigacin e incidencia sobre
polticas de seguridad.
NUEVA YORK
La inseguridad es un reto compartido y un obstculo para el desarrollo
social y econmico en todos los pases de Amrica Latina segn un
nuevo informe del Programa de Desarrollo de la ONU (PNUD)
lanzado hoy en su sede en Nueva York. Pero no basta slo con
medidas de control del delito; para una reduccin duradera de la
inseguridad en la regin, el Informe Regional de Desarrollo Humano
(IDH) 2013-2014 recomienda polticas orientadas hacia la mejora de
la calidad de vida de la poblacin, con prevencin del delito y la
violencia por medio de un crecimiento incluyente, instituciones de
seguridad y justicia eficaces, adems de medidas para estimular la
convivencia social.

El IDH Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y


propuestas para Amrica Latina revela una paradoja: en la ltima
dcada la regin ha sido escenario de dos grandes expansiones, la
econmica pero tambin la delictiva. Pese a las mejoras sociales, la

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
regin sigue siendo la ms desigual y la ms insegura del mundo.
Mientras los ndices de homicidio disminuyen en otras regiones, el
problema ha aumentado en Amrica Latina, que registra ms de 100
mil asesinatos cada ao, llegando a superar un milln de asesinatos
entre 2000-2010.
Si bien la tasa de homicidios se ha estabilizado e incluso ha
disminuido en algunos pases, todava es alta: en 11 de los 18 pases,
la tasa es mayor a los 10 asesinatos por cada 100,000 habitantes,
nivel considerado epidmico. En todos los pases analizados, la
percepcin de seguridad se ha deteriorado y el robo se ha triplicado
en los ltimos 25 aos, convirtindose en el delito que ms afecta a
los latinoamericanos.
La seguridad ciudadana es un tema delicado que preocupa a
tomadores de decisin y repercute al calor de las campaas
electorales, dijo la Administradora del PNUD, Helen Clark. Es un
tema crucial para varias regiones, incluso Amrica Latina y el Caribe,
porque sin paz no puede haber desarrollo, y sin desarrollo no puede
haber una paz duradera.
No hay una solucin mgica para la inseguridad ciudadana en
Amrica Latina, pero este grave problema s tiene remedio y requiere
visin y voluntad poltica de largo plazo, dijo el Subsecretario General
de la ONU y Director del PNUD para Amrica Latina y el Caribe,
Heraldo Muoz. Se requiere, en cada pas, un Acuerdo Nacional por
la Seguridad Ciudadana entre gobierno, partidos polticos y sociedad
civil, de modo que la seguridad no se vea politizada y se transforme
en una poltica de Estado.
El estudio se concentra en seis amenazas principales que se
entrecruzan e impactan negativamente a la regin: el delito callejero;
la violencia y el delito ejercido en contra y por los jvenes; la
violencia de gnero; la corrupcin (la apropiacin indebida de los

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
bienes pblicos, cuya provisin es responsabilidad del Estado);
la violencia por parte de actores estatales y la delincuencia
organizada.
Si bien algunas amenazas, como la delincuencia organizada, y
especialmente el narcotrfico, suelen ser utilizadas para explicar la
inseguridad, las dinmicas regionales, nacionales y locales son
mucho ms diversas, explica el coordinador del IDH, Rafael
Fernandez de Castro. Incluso, muchas se originan y se manifiestan
en el mbito local.
Una de las principales lecciones aprendidas en la regin es que las
polticas de "mano dura" no funcionan: la fuerte represin policial y
penal a menudo ha coincidido con altos ndices de criminalidad, dice
el informe. Las experiencias analizadas confirman que un enfoque
que proteja los derechos a una vida digna y la integridad fsica y
material es la base de la seguridad ciudadana, que es un bien pblico
al cual todas las personas deben tener acceso y, como tal, su
provisin es responsabilidad del Estado, resalta el IDH.
MAPA DE LA INSEGURIDAD
Mientras que en la mayora de los pases de Amrica Latina la
pobreza y la desigualdad disminuyeron en el periodo de 2004-2010,
en ms de la mitad de los pases analizados la tasa de homicidio
aument, incluso en aquellos pases con menores niveles de pobreza.
Adems, uno de cada tres latinoamericanos seal haber sido vctima
de un delito con violencia en el ao 2012, revela el informe del PNUD.
El aumento de las expectativas de consumo y relativa falta de
movilidad social en la regin impulsan lo que se denomina un delito
aspiracional, dice el IDH. Adems, las transformaciones causadas
por el crecimiento urbano acelerado y desordenado, as como los
cambios en la estructura familiar y deficiencias en el sistema escolar
han generado condiciones que inciden en la criminalidad. El porte de

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
armas de fuego, el consumo de alcohol y el trfico de drogas, sin ser
sus causales, tambin impulsan el delito segn el estudio, que seala
que las capacidades de los Estados latinoamericanos no han estado
a la altura del desafo de la inseguridad: la corrupcin y la impunidad,
as como la falta de proporcionalidad en las sanciones, han mermado
su efectividad y legitimidad.
La encuesta de crceles que el PNUD realiz en Argentina, Brasil,
Chile, El Salvador, Mxico y Per evidencia persistentes retos
sociales. Uno de cada tres internos abandon el hogar familiar antes
de los 15 aos (en Chile, uno de cada dos), y entre un 13%
(Argentina) y un 27% (El Salvador) nunca conocieron a su padre o
madre. La encuesta tambin revel que un 40% de los internos en
Chile no acab la educacin primaria.
En todos los pases, ms de un 80% de los internos encuestados no
complet 12 aos de escolaridad. El informe tambin revela una
correlacin directa entre el crecimiento urbano y el delito: la mayora
de los pases que tuvieron un crecimiento de la poblacin urbana
superior al 2% anual (el crecimiento demogrfico natural), tambin
tuvieron incrementos en las tasas de homicidio, con la excepcin de
Colombia y Paraguay. El problema no es el tamao de la ciudad, sino
la capacidad institucional para incorporar a los sectores que se
encuentran en los barrios en condiciones de marginalidad, seala el
IDH.
Los jvenes, principalmente los varones, son los ms afectados por la
criminalidad y la violencia y, a la vez, son los responsables ms
comunes de la violencia y los delitos, segn el informe, que tambin
hace un llamado para evitar la criminalizacin y estigmatizacin de los
jvenes, particularmente los de bajos ingresos. El Salvador (92.3),
Colombia (73.4), Venezuela (64.2), Guatemala (55.4) y Brasil (51.6)

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
tienen las cinco tasas de homicidio juvenil ms altas del mundo (por
100,000 jovenes), segn datos de la Organizacin Mundial de la
Salud, del 2011.
El estudio del PNUD destaca la violencia de gnero como una
amenaza persistente y un obstculo para el desarrollo humano, la
salud pblica y los derechos humanos en la regin. Los registros de
violencia

intrafamiliar,

violaciones

asesinatos

de

mujeres

(feminicidio) han aumentado en casi todos los pases. De los internos


que haban cometido delitos sexuales entre el 75% y el 90%
declararon conocer a sus vctimas antes del delito y entre el 20% y el
40% eran sus familiares, segn el informe.
PERCEPCION DE INSEGURIDAD
El IDH regional muestra que en todos los casos analizados es mayor
la percepcin de inseguridad que la victimizacin directa. Cinco de
cada 10 latinoamericanos perciben que la seguridad en el pas se ha
deteriorado. Pero en Honduras, por ejemplo, que tiene la mayor tasa
de homicidios del mundo (86.5 por 100,000 habitantes), ocho de cada
10 ciudadanos se sienten seguros en sus barrios, siguiendo el
promedio regional. En contraste, en Chile, el pas con menores tasas
de homicidio de la regin (2 por 100,000 habitantes) y niveles bajos
de victimizacin por robo, la percepcin de seguridad es menor que
en Honduras: siete de cada 10 ciudadanos se sienten seguros en su
barrio.
COSTOS DE LA INSEGURIDAD
El informe resalta que la inseguridad impacta en al menos tres
dimensiones del desarrollo humano: a la persona, a la cohesin social
y a las instituciones democrticas. Tambin afecta el potencial
econmico de la regin: sin el exceso de muertes por homicidios el
Producto Interno Bruto (PIB) de la regin hubiese sido superior en un
0,5%, lo que equivaldra a una ganancia potencial de ms de US$24

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
mil millones de dlares en el 2009. Adems, Amrica Latina perdi
331 millones de aos de vida en el ao 2009 considerando la prdida
en la expectativa de vida, el tamao de la poblacin regional y
teniendo en cuenta las tasas de homicidio para 15 pases, seala el
IDH.
Asimismo, un estudio del PNUD y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para el informe analiz los costos de la delincuencia
y los niveles de victimizacin en cinco pases y revel que Honduras
experimenta los ms altos costos con el delito y la violencia en
porcentaje de su PIB en el 2010 (10.54%, equivalente a 1.669
millones de dlares), seguido de Paraguay (8,7%, lo que equivale a
1.742 millones de dlares), Chile (3.32%, es decir 7.215 millones de
dlares) Uruguay (3%, o cerca de 1.165 millones de dlares) y Costa
Rica (2.52%, 915 millones de dlares).
En todos estos pases los gastos pblicos como consecuencia del
delito (agentes de polica, jueces, prisiones) son ms altos en todos
los pases, excepto en Uruguay, donde el costo antes de la
delincuencia (medidas de seguridad, prevencin) es mayor.
RESPUESTAS
El IDH resalta que reformar las instituciones bsicas de la cadena de
justicia, polica, jueces, ministerio pblico y crceleses esencial para
responder a la inseguridad ciudadana, con nfasis en reestructurar los
procesos de contratacin, administracin y profesionalizacin de los
funcionarios para lograr una seguridad ciudadana efectiva y
respetuosa de los derechos humanos. El estudio analiz la proporcin
de policas y de jueces en distintos pases y realiz encuestas que
revelaron bajos niveles de confianza de los ciudadanos en el sistema
de justicia criminal. Excepto Nicaragua y Panam, ms de la mitad de
los latinoamericanos expresaron poca o ninguna confianza en que los
tribunales actuaran de manera confiable en el caso de ser vctimas
de un robo o asalto.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Segn el estudio del PNUD el sistema penitenciario est en crisis en


prcticamente

todos

los

pases

de

la

regin,

con

distintas

intensidades. Algunos factores como las deficiencias institucionales


de las policas y los tribunales, la sobrepoblacin y el abuso de la
prisin preventiva son retos clave. Adems, la funcin rehabilitadora
de los sistemas penitenciarios no ha sido priorizada, segn el informe,
las crceles se han vuelto espacios que potencian la violencia, los
abusos de los derechos humanos, las redes criminales y la
reincidencia delictiva. Asimismo, la percepcin de los ciudadanos del
encarcelamiento como solucin a los problemas de seguridad ha
limitado el avance de reformas para reducir la poblacin carcelaria,
adoptar medidas alternativas y fomentar la reinsercin social, destaca
el IDH.
MS ALLA DEL ESTADO
El informe resalta la importancia de la respuesta de actores no
estatales, incluso de los movimientos sociales, y de la cooperacin
internacional, a nivel regional y con organismos internacionales. Sin
embargo, enfatiza que debido a la creciente percepcin de
inseguridad,

la

expansin

de

las

clases

medias

al

adelgazamiento del Estado, la contratacin de vigilantes privados ha


crecido en Amrica Latina a una tasa estimada del 10% anual. La
regin tiene hoy casi 50% ms vigilantes privados (3.811.302) que
agentes de polica (2.616.753), siendo los agentes de seguridad
privada de la regin los ms armados del mundo, con una tasa de
posesin de armas por empleado diez veces mayor que la de Europa
occidental. Este fenmeno aumenta la desigualdad de la poblacin en
trminos de capacidad de lidiar con el delito, dice el IDH.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
RECOMENDACIONES
El IDH regional subraya que los esfuerzos para mejorar la seguridad
ciudadana deben de tener en cuenta las necesidades y demandas
especficas de los jvenes y las mujeres. El estudio ofrece 10
recomendaciones basadas en las lecciones aprendidas de la regin:
1. Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la
violencia, incluyendo un Acuerdo Nacional por la Seguridad
Ciudadana como poltica de Estado.
2. Generar polticas pblicas orientadas a proteger a las personas
ms afectadas por la violencia y el delito.
3. Prevenir la delincuencia y la violencia impulsando un
crecimiento incluyente, equitativo y con calidad.
4. Disminuir la impunidad fortaleciendo las instituciones de
seguridad y justicia con apego a los derechos humanos.
5. Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente
las comunidades locales, en la construccin de la seguridad
ciudadana.
6. Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano
para los jvenes.
7. Atender y prevenir de modo integral la violencia de gnero en
el espacio domstico-privado y en el mbito pblico.
8. Salvaguardar activamente los derechos de las vctimas.
9. Regular y reducir los disparadores del delito, tales como
alcohol, drogas y armas, desde una perspectiva integral y de
salud pblica.
10. Fortalecer los mecanismos de coordinacin y evaluacin de la
cooperacin internacional.
El IDH regional concentra su anlisis en 18 pases de la regin:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador,

Guatemala,

Honduras,

Mxico,

Nicaragua,

Panam,

Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

22

Seguridad ciudadana
2.1.2

Tarapoto Per-2015
AMRICA DEL SUR
Antecedente1
Tesis para obtener la Maestra en Direccin y Gestin Pblica local

TITULO
Articulacin

de

Actores

Pblicos

Privados

para

la

eficientizacin de la segunda ciudadana en el Municipio de


HURLINGHAM Buenos Aires, Argentina, Ao 2000

AUTOR
Grisela Alejandra Garca Ruiz

MOTIVO
Mejorar

la

Seguridad

Ciudadana

local,

mejorando

las

estrategias, potencializar la calidad de vida, a un nivel de


estabilidad y tranquilidad segura.

CONCLUSION
Contribuir el aumento de la seguridad ciudadana en el
municipio de Hurlingham Buenos Aires, Argentina.

INSTRUMENTO QUE UTILIZO


- Encuesta de Victimizacin.
- Aporte de Libros Los secretos de un buen alcalde. Por: Mario
Rosales.
- Anlisis de cuadros estadsticos, con diagnsticos de nivel
delincuencial.

RESUMEN
La sensacin de inminente probable victimizacin que sufre la
poblacin de los municipios que integran el conurbano
23

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
bonaerense influye de manera notable en la calidad de vida, el
trabajo y las relaciones sociales en general.
Dentro de este marco de referencia se propone para el
presente trabajo el tratamiento de la problemtica a la
seguridad ciudadana desde la ptica situacional, del municipio
de Hurlingham ubicada en la conurbarnizacion formada por un
sector de la provincia de Buenos Aires y la ciudad Autnoma
del mismo nombre.
Una poblacin que ha sido asumida por el gobierno local como
de gran importancia, con el respaldo de la creciente demanda
social y que implica la bsqueda de soluciones alternativas con
la participacin comunitaria
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de
criminalidad bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de
homicidios ya que es una cifra relativamente fcil de registrar.
La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100.000
habitantes,se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia,
Guatemala, Mxico.Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5
homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de
Costa Rica,Chile,Uruguay.

24

Seguridad ciudadana
2.1.3

Tarapoto Per-2015
EN EL PER

Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional

La Seguridad del pas est a cargo de las diferentes Fuerzas Armadas como
PNP, Ejrcito Peruano, Aviacin; Marina de Guerra y Mercante. En la Capital
del Per, Lima debido al enorme crecimiento poblacin, donde la
delincuencia, prostitucin, accidentes de trnsito, secuestros, violaciones,
etc. Se crea los llamado hoy en da cuerpo de serenazgo.
En los ltimos aos, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el constante
reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen
contra la expansin de este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino
que debemos estar bien informados y tener conocimiento (causas,
consecuencias y posibles soluciones) de esta problemtica: el fenmeno de
inseguridad ciudadana no diferencia estatus sociales, he aqu una breve
resea de cada uno de los gobiernos y como a ido en aumento la iseguridad
ciudada:
ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)
Una de las causas de inseguridad ciudadana que se vivi en el gobierno del
presidente Alberto Fujimori se debieron al avance desmedido del terrorismo
en el pas, dejada por la poca anterior, el terrorismo era el miedo principal
de la poblacin en esa poca, los famosos coches bombas, secuestros y
asesinatos, las universidades no estaba libres de tal inseguridad, la
poblacin fue la mayor afectada por tales actos.
ALEJANDRO TOLEDO (2001-2006)
El gobierno de Alejandro Toledo el terrorismo no era el principal factor de
inseguridad en el pas, todo haba cambiado ahora se viva

un nuevo

miedo que haba iniciado con las huelgas y paro que se daban en el pas,
terminando incluso algunos en muertes de ciudadanos y policas, sobre
todo en provincia, eso fue el nuevo inicio de una etapa y otra que terminaba
que volvera surgir mas adelante.
25

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

ALAN GARCIA(2006-2011)
Los paros y huelgas haba bajado drsticamente, pero los robos, secuestros
y violaciones se hizo frecuente en el pas y en un aumento desmedido, no
haba maana en donde no se amanezca con una noticia que comentaba
sobre estos actos vandlicos que denigraban a sociedad humana, incluso
se empez a hablar de la pena de muerte en el pas creando una gran
disyuncin entre la poblacin que continua hasta el gobierno actual, adems
se intensifico la delincuencia y el pandillaje entre las calles.
OLLANTA HUMALA (ACTUAL)
Los secuestros, robos , los temibles marcas y las violaciones son el temor
actual de la poblacin, pero podra unirse a estos el terrorismo que causo un
pnico entre la poblacin a finales de aos ochenta, ya que en provincias
se esta viendo el aumento de ataques terroristas

lo que algunos

especialistas lo identifican como el rebrote del terrorismo.

RESUMEN

En nuestro pas segn las conclusiones del informe no existe una poltica de
estado y un sistema de seguridad ciudadana que articula vnculos
intersectoriales entre el poder ejecutivo, el poder judicial, las regiones, las
municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia. Y se seala que as mismo que la solucin a esta problemtica no
es exclusivamente poltica o judicial y por tanto sugiere la necesidad de
desarrollar polticas preventivas y de control que cuenta con la participacin
activa de la comunidad. Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la ley, y en
su respectivo reglamento, sino sobre todo el plan nacional de Seguridad
Ciudadana que ponemos a consideracin, el mismo que constituye el
instrumento base para disear objetivos, polticas y estrategias a corto plazo,
a nivel regional, provincial y distrital. Con la finalidad de mejorar los niveles de
orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido mediante los
rganos que conforman el sistema.
26

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms
eficaz y ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica
respuesta posible fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes;
como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe
duda de que cualquier poltica de seguridadpblica debe contemplar el
fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo
integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad
al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver los problemas
incrementando las penas para que el mayor nmero de conductas se
castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de aos de encierro), es
un grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de "mano
dura".

2.1.4

FORMAS DE PREVENCIN

Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En


primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema.
Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el
linchamiento, por decirlo de alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este
tiene que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia
entre el Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y
mediano plazo; tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad
que se le quiera dar. Tiene que haber una poltica pblica, y como
ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de fiscalizacin de estas
polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del Interior
avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica
Nacional, hoy abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema,
pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional
27

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

y honesta, todo lo dems se cae.


En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por
muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad
ciudadana. Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las
amenazas o el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus
prioridades han estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al
mantenimiento del orden pblico.
LAS LIMITACIONES DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LA
CRIMINALIDAD EN AMRICA LATINA
Las dudas tericas existentes sobre el sistema de justicia penal y carcelario,
que provienen de la criminologa crtica, encuentran un importante grado de
justificacin en el escenario que presenta Amrica Latina hoy en este tema.
1. Los sistemas de justicia.
En materia legislativa, se han promulgado nuevos cdigos procesales en
Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador y Guatemala, as como nuevas
leyes penales juveniles en Costa Rica y El Salvador. En lo procesal penal,
las nuevas legislaciones han introducido el modelo acusatorio de origen
anglosajn, lo que implica, entre otras cosas, la supresin de la figura del
juez de instruccin, la atribucin de la etapa de instruccin al Ministerio
Pblico, la creacin de procedimientos abreviados y prcticas de
desjudicializacin, un mayor respeto y efectividad de las garantas
procesales, el cumplimiento y reduccin de los plazos legales, la
introduccin de las sanciones alternativas y el rescate de la vctima en el
proceso penal.
En el rea de justicia penal juvenil, las principales innovaciones conciernen
el fortalecimiento de las garantas procesales, la desjudicializacin y la
promocin de una doctrina integral para el tratamiento de los jvenes
infractores.
Sin embargo, estas reformas se enfrentan con diversos problemas, entre
ellos, el desempeo de nuevas funciones de parte de los operadores sin
28

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

haber recibido la capacitacin adecuada; la escasez de recursos humanos,


materiales y financieros; la desigualdad de los sueldos de los funcionarios
con los jueces; una aplicacin limitada del principio de oportunidad; ciertas
dificultades en la integracin de la polica tcnica judicial al Ministerio Pblico
en los pases que la haban previsto, como Panam; y la falta de
coordinacin con los servicios policiales, en lo referente a las investigaciones
que estas unidades deben efectuar.
Por otra parte, en el sector judicial -sistema de justicia ordinaria- se estn
aplicando programas con miras a su modernizacin, la adopcin de una
carrera judicial, la constitucin de organismos de autogobierno y la mejora
de las escuelas judiciales. Pero, a pesar de lo anterior, la imagen pblica del
poder judicial contina siendo bastante negativa, se le critica la lentitud de
sus intervenciones, su desigualdad de tratamiento - sobre todo en el caso de
sectores ms desfavorecidos- y la politizacin (jueces son objeto de
presiones), as como su ineficiencia en la lucha contra la criminalidad. De
esta manera, el sistema de justicia es caracterizado por su ineficiencia,
retraso, falta de transparencia,corrupcin y falta de predictibilidad en los
resultados de los casos procesados.
En este sentido, en el mundo es conocido el hecho que el sistema penal
castiga apenas a una pequea parte de los criminales, lo que genera un
clima de impunidad bastante grande en la poblacin, ya que los castigos son
pocos y tardos98. De esta forma, en las seis ciudades del estudio ACTIVA
de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), uno de cada tres
entrevistados consider que los juzgados de su pas eran malos o muy
malos99. Asimismo, segn una encuesta del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), efectuada en Centroamrica durante 1997, el
40% de la poblacin entrevistada consider que la intervencin del Poder
Judicial en la resolucin de los 98problemas que motivaron a este sector no
sirvi de nada, el 75% estim que la justicia favoreca a los ricos y ms de la
mitad declar no tener confianza en este Poder del Estado.
Asimismo, un estudio que midi la competitividad de los sistemas de justicia

29

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

en el mundo, en base a su eficiencia y confianza pblica, situ a los


sistemas latinoamericanos y del Caribe en el lugar nmero 20101. Segn la
investigacin, la percepcin popular de los sistemas judiciales estn lejos de
ser buena y la ms mala opinin registrada se concentra en los sectores de
ms bajos ingresos. En este sentido, encuestas realizadas en Argentina,
Brasil, Ecuador y Per en 1995, mostraban que existe una significativa
percepcin de que los sistemas de justicia benefician a las clases ms altas,
discriminando a los sectores de menos recursos econmicos.

2.

El sistema penitenciario.

El sistema penitenciario ha sido el componente del sistema de justicia ms


criticado en la regin. En este sentido, las crticas tradicionales al sistema
perduran: deficientes condiciones de los centros penales, personal poco
capacitado, ausencia o ineficacia de programas de rehabilitacin de
infractores condenados, poco uso de medidas alternativas a la prisin y bajo
presupuesto.
Por otra parte, las crceles en la regin han llegado a ser lugares peligrosos
y presentan un importante nivel de sobrepoblacin. Existe un amplio
consenso en que las crceles se convierten da a da en fbricas
productoras de delincuentes. Hoy en da ya no se trata slo de presos sin
condena, sino de establecimientos viejos y deteriorados, con una capacidad
fsica incapaz de manejar esta excesiva poblacin. En la mayora de los
pases, el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura carcelaria (...)
Esta condicin de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente
de informes sobre motines, rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de
alimentacin, contaminacin del SIDA, entre otros.
A lo anterior se suma el hecho que las crceles enfrentan un grave problema
en relacin con la seleccin y formacin del personal carcelario. Con
frecuencia estos procesos estn en manos de militares retirados y
funcionarios policiales, que han llevado a muchos casos de negligencia, a la
corrupcin y al trfico de influencias. Una mirada general a la realidad
30

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

carcelaria en la regin de Latinoamrica evidencia un crecimiento


significativo de la poblacin penal, debido a la tendencia a resolver cualquier
delito por medio de la prisin preventiva, el lento procedimiento penal y a la
resistencia a aplicar sanciones alternativas, incluso en aquellos pocos pases
donde existen. A estas circunstancias se agregan la reciente legislacin
antidrogas y la creacin de sentencias ms duras para contrarrestar los
problemas de seguridad ciudadana.
El nmero de detenidos esperando juicio es una tendencia generalizada en
la regin, dando cuenta de la naturaleza especfica del castigo en Amrica
Latina. Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est conformada por
pequeos ladrones, quienes frecuentemente pasan ms tiempo en prisin
esperando sentencia que lo establecido legalmente por los delitos de hurto
(...). De esta forma, la pena adquiere otro significado y pierde su funcin
original. Otros pasan largos perodos dentro de la crcel para eventualmente
ser liberados luego de ser encontrados no culpables108 . De esta forma, la
detencin preventiva se convierte en una forma de castigo.
3. El control policial de la delincuencia
Desde la dcada del 80, el papel de la polica en la sociedad constituye uno
de los principales temas del debate poltico en Amrica Latina. Siguiendo a
Jos Mara Rico, la polica en Amrica Latina se puede caracterizar en
trminos generales por:
Fuerte dependencia de la poltica y de la doctrina militar.

Escasa

capacidad

de

adaptacin

los

cambios

experimentados, especialmente en lo que respecta a la


diversificacin de la criminalidad.

Incremento de las funciones y campos de accin


policiales, sin el debido aumento de recursos humanos y
tcnicos adecuados.

Alto nivel de centralizacin y burocracia en la toma de


decisiones.
31

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Existencia de corrupcin y violaciones a los derechos


humanos.

Debilidades de controles internos y externos eficientes.

Dbil o difcil coordinacin con otros componentes del


sistema penal, Ministerio Pblico o Poder Judicial.

Capacidad limitada de deteccin y control preventivo del


problema, debido a la estructura jerrquica del alto
mando y, en la mayora de los casos, insatisfaccin en la
comunidad.

Los puntos sealados podran significar:

En primer lugar, existe la percepcin con cierto


fundamento real, que las labores de polica son
realizadas por cuerpos de poca especializacin, en la
medida que carecen de independencia institucional
respecto a fuerzas militares, por lo que son percibidas
como organizaciones de muy dbil institucionalidad y
dependientes de otras que poseen fuerza.

Un segundo aspecto que influye en esta percepcin


negativa es que en pases, incluso con relativo grado de
desarrollo,

sus

profesionalizacin,

miembros

poseen

expresados

en

insuficiente
inadecuados

procesos de seleccin del personal, bajos salarios,


deficiente formacin y poca eficacia.

El prestigio policial se ve afectado muchas veces por un


importante nmero de denuncias de falta de probidad y
de abusos policiales que se dirigen contra la institucin
(estos hechos aumentan debido al escaso control legal
que parece ejercerse sobre sus miembros).

La corrupcin al interior de la institucionalidad policial,


32

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
podra influir directamente en la falta de confianza por
parte de la ciudadana.

Este

dficit de confianza pblica puede desembocar en diversas

consecuencias de la situacin, que pueden resumirse en dos: la recurrencia


al ejrcito para realizar funciones propiamente policiales y la privatizacin de
las tareas de la polica.
Algunos expertos como David Bayley sealan que la expresin de dicha
desconfianza podra traducirse en que slo los delitos ms graves son
denunciados y que la polica responde ms a las necesidades y demandas
del gobierno, que a las que provienen del pblico en general, como sucede
en pases con mayor raigambre democrtica.
Sin embargo, en la ltima dcada la naturaleza de este organismo esencial
del Estado, as como su organizacin y sus funciones, han experimentado
cambios

sustanciales,

contndose

entre

los

ms

importantes:

el

reconocimiento de su carcter civil, apoltico y profesional, su acercamiento


a la sociedad civil y la promulgacin de leyes orgnicas sobre la
institucin114. Pese a ello, las recientes reformas en este sector no han
conseguido an superar numerosos problemas que afectan diversos
aspectos de la institucin policial, con incidencias previsibles en los nuevos
enfoques y modelos del sector, siendo los principales aquellos relacionados
con su desmilitarizacin, profesionalizacin, modernizacin y control, as
como el acercamiento a la comunidad y su eficiencia frente al fenmeno
criminal.
Respecto de estos temas, cabe sealar que uno de los principales aspectos
de la problemtica policial -que no se limita a las naciones de Amrica
Latina, es el fenmeno delictivo, en cuyo tratamiento la polica desempea
tradicionalmente un papel fundamental. Relacionado con ello, las encuestas
de opinin pblica indican regularmente que la delincuencia constituye para
la mayora de la poblacin uno de los principales problemas sociales, slo
superado por el tema econmico, y frente a lo cual existe una fuerte
percepcin de insuficiente intervencin para combatirla.
33

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Diversas encuestas de opinin e investigaciones dan cuenta de una


intervencin policial caracterizada por un desempeo ineficiente en la lucha
contra la delincuencia y por 101prcticas autoritarias y corruptas, as como
por

graves

violaciones

de

los

derechos

humanos

(ejecuciones

extrajudiciales, desapariciones, torturas, malos tratos, abusos de poder), que


han sido regularmente denunciados por organismos internacionales.
Lo anterior ha producido una generalizada falta de credibilidad en la
institucin policial, que se traduce en la reticencia de los ciudadanos a
recurrir a la polica para resolver los problemas, debido a la baja confianza
en este servicio. Por ejemplo, en Centroamrica, slo el 13,5% de la
poblacin de todos los pases de la regin confesaba en 1997 haber
recurrido a la polica para solucionar los conflictos y 44,3% confesaron no
tener ninguna confianza en este organismo.
El proyecto ACTIVA de la OPS descubri que aquellos que consideraban la
eficiencia policial como mala o muy mala, constituan un 15,6% de la
poblacin de Santiago, un 18,1% de la poblacin de San Salvador, el 25,1%
de la poblacin de Cali, el 27,6% de Caracas y el 28,7% de Ro de Janeiro.
De esta forma, los diferentes resultados de los procesos de reforma a la
polica que se han desarrollado en la regin, dependen del contexto en el
cul stos se hayan producido.
Destacan al respecto, la creacin de nuevas policas civiles en Centro
amrica; los esfuerzos por depurar a la polica de elementos corruptos en
algunos pases de Amrica Latina (Colombia, Argentina) y la puesta en
prctica de una estrategia que se inspira del modelo de polica comunitaria
por parte de algunos cuerpos, como es el caso de la polica de Sao Paulo y
Belo Horizonte en Brasil.
Estas reformas tienen algunas similitudes entre s en los pases de Amrica
del Sur,aunque se den en contextos muy diferentes. Por ejemplo, se han
concentrado en los cuerpos existentes (a diferencia de Centro amrica en la
cual se formaron estructuras policiales nuevas, aunque en el caso de
Buenos Aires se dividi a la Polica en cuerpos diferentes). Por otra parte,
34

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

estas reformas no han alterado el carcter militar de las fuerzas policiales


cuando ellas ya lo tenan y por ltimo, estos procesos se han caracterizado
por un importante liderazgo de las mismas instituciones policiales, sin la
accin concertada con otros agentes institucionales.
En trminos generales, si bien estos procesos han logrado algn tipo de
resultado, el anlisis de las experiencias muestra que ellos an son muy
incipientes y que incluso han registrado algunos retrocesos. Es el caso de la
polica de la provincia de Buenos Aires, que vivi una importante
reestructuracin en 1997, con el objeto de depurar la corrupcin y el uso de
la fuerza represiva, pero cuyos resultados no fueron exitosos despus de
algn tiempo.
Al respecto, los expertos en la materia, coinciden en que estos procesos son
muy lentos, dada la estructura de esas instituciones y el carcter militar que
presentan.

2.1.5

SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER

En una encuesta realizada ala poblacion se tomo en cuenta los siguientes


puntos criticos:
Ha sido vctima de algn acto de inseguridad ciudadana en los ltimos meses?
Segn los resultados de la encuesta realizada, se concluy que la mayora de la
personas fue vctima de un acto de inseguridad (66% de los encuestados), En
general por el pandillaje y el robo ya sea en sus distintas modalidades;
determinando que es algo que afecta a la poblacin provocando la sensacin
de inseguridad en el pas.

35

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

VICTIMAS DE ACTOS DE INSEGURIDAD


SI

NO

34%
66%

Cules son los problemas de inseguridad que suceden en su distrito?


Entre las alternativas que se dieron como Delincuencia. Secuestros, robos
organizados, terrorismo, la ms resaltante fue el pandillaje incluso algunos
llegaron a mencionar a las barras bravas como una variante del pandillaje en
el pas. Entre todos los distritos encuestados se puedo verificar que la
delincuencia se encuentra en todos sitios de una u otra manera.

36

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

FACTORES
PANDILLAJE
SECUESTROS

ROBOS
TERRORISMO

3% 1%
10%
86%

Cree usted que la inseguridad ciudadana ha aumentado en nuestro


pas en los ltimos aos?

Se pudo verificar a travs de la opinin de la poblacin, que la inseguridad


ciudadana ha ido aumentando en los ltimos aos por la poblacin muestra
miedo al salir a las calles y poder ser vctimas de dichos actos, adems al
preguntarle a la gente cual es la causa por la cual creen que ha aumentado
la inseguridad resalto la poco intervencin del estado, la falta de empleo y la
prdida de valores en la sociedad

37

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

AUMENTO DE LA INSEGURIDAD EN EL PAIS


SI

NO

11%

89%

1. Percepcin.
De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin
efectuado a nivel nacional, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de
trabajo, la delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre,
son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo
largo de estos ltimos tres aos en nuestro pas.

38

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

La percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad


ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn
regiones poltico-administrativas y distritos de la ciudad de Lima
Metropolitana y Callao, es bastante heterognea. As tenemos que,
hacia el ao 2010, de acuerdo a resultados recientes de una encuesta
nacional , las regiones Amazonas, San Martn y Loreto son percibidas
como las ms seguras a nivel del pas, al mismo tiempo que, las
regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras;
anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son
calificadas por la poblacin como los ms seguros de la ciudad
metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en
distritos como el Rmac, Callao y La Victoria.
Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad
ciudadana en el pas de parte de los funcionarios de las
municipalidades distritales de Lima Metropolitana respecto de aquella
que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del pas;
39

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
as tenemos que, hacia fines del ao 2008, los funcionarios limeos,
en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la
drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemas
de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de
funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el
alcoholismo como el abigeato habran sido los problemas prioritarios.
En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de
lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad
capital

considera

que

el

problema

ms

importante

es

la

delincuencia/la falta de seguridad ciudadana.

Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la


seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al
paso (65%), el atraco y asalto con armas (53%), el robo a viviendas o
establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera
(24%), venta de drogas (14%), robo de vehculo (10%), entre otros.
Segn los encuestados, la problemtica de la seguridad ciudadana
sera motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo
(53%), el consumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades
sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).

40

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de


robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de
secuestros, de robos a vehculos, la venta y/o consumo de drogas, la
violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha
mantenido o incrementado en este ao respecto a lo ocurrido en el
ao anterior .
Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las
instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen
estas instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No
obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil
percepcin de confianza en su labor, siendo una situacin
preocupantemente que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la
Nacin, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan
confianza entre los ciudadanos .

41

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Desafortunadamente, uno de los problemas que an no se ha


resuelto en la mayora de nuestras instituciones gubernamentales es
el tema de la corrupcin. La percepcin que se tiene en relacin a
ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien
se muestran matices distintos, se presenta un comn denominador, la
sensacin de corrupcin no estara siendo reducida de forma
sostenida en el transcurso de los ltimos aos.

42

Seguridad ciudadana
a)

Tarapoto Per-2015
Victimizacin
El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no
ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene
relativamente estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los
ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano
de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hecho delincuencial?
segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad
Catlica 15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un
delito, cifra similar a la del 2009.

Denuncia de delitos y faltas genricas


Sin embargo, y en contraposicin a los anteriores resultados, el
nmero de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional s se ha
incrementado. As, segn informacin de la Polica Nacional del Per
(PNP), la incidencia de denuncias por comisin de delitos y faltas, a
nivel nacional, en el transcurso de los ltimos cinco aos ha
mantenido una tendencia creciente, siendo ms evidente en el caso
de denuncias por faltas.

43

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 160,848 denuncias


por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra
que se increment en un 6.13% respecto del ao anterior 16 ; cabe
remarcar que, Lima es la ciudad que present el ms alto ndice
delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cada mil habitantes),
seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33,
mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente.
Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este ao 2010,
la incidencia de denuncias por comisin de delitos, que fueron
registradas por la PNP a nivel nacional, se increment respecto del
periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del pas
dicha incidencia aument en mayor medida, tales son los casos de
Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Hunuco, entre otros.

44

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

De otro lado, en base a informacin de la PNP, durante el ltimo


quinquenio, el nmero de detenidos por la comisin de algn delito, a
nivel nacional, ha ido en aumento, as la cifra del ao 2009 respecto
del ao anterior se increment en un 10%, teniendo un total de 66,331
detenidos; la cantidad de detenidos fue mayor a dicho ao,
particularmente, en los casos de comisin de delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillaje
pernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de
Lima no slo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino
que aqu se increment hasta en un 20%. Otro dato relevante a
considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones,
tiene una edad que no excede los 30 aos, 81% se hallaba
45

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo
sumo, tena como nivel instructivo la primaria .
Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual
es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad
ciudadana que an
mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra
sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de
denuncias frente a este tipo de delito. Hacia el ao 2009, el 95% de
las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a
la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres, y con
particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad
(47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron
al departamento de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este
tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones
violentas o bajo amenazas; asimismo, un 22% de estas denuncias
correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan
algn grado de parentesco.

Dentro de este acpite, la trata de personas tambin constituye un


problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel
nacional 20 . Su problemtica es pertinente conocerla a exactitud por
46

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la
inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao 2010, se
hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en
las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16
representaban delitos agravados de acuerdo a la Ley No 28950, Ley
contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que
no dista de lo ya registrado en el ao anterior.
Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la
evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en
nuestro pas llmense agresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha
mantenido una tendencia creciente.

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 95,749 denuncias por


violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo,
90% de estas denuncias tuvieron como vctima a la mujer, la mayora
de ellas de entre 18 y 50 aos de edad (83%); entre los tipos de
agresin que acusan los denunciantes prepondera la fsica (58%) y en
menor medida la psicolgica (31%); del mismo modo, entre los
motivos que generaron la agresin, destacan los problemas
47

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza
econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%) 21 ;
asimismo, prepondera el nmero de denuncias en las cuales existen
relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o
convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser ex concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del
total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de
alguna droga.

Operativos contra la micro comercializacin de drogas


De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga
incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el
transcurso de los ltimos dos aos; esto no slo estara revelando
una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulacin de
los puntos crticos y bandas organizadas dedicadas al aba

De acuerdo a la PNP, en el ao 2009, se realizaron un total de 13,142


intervenciones por posesin de algn tipo de droga, siendo detenidas
unas 12,754 personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha
ido en aumento ao tras ao. Del total de intervenciones realizadas,
un 71% fueron producto de la micro comercializacin de drogas y/o
48

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.

Tenencia ilegal de armas


Otro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal
de armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite
la adquisicin y uso de dichas armas de manera indiscriminada, sin
regulacin ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin
que maneja la PNP, la incidencia de denuncias por posesin ilegal de
armas ha ido en aumento durante el ltimo quinquenio.

Pandillaje
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia
el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un
total de 410 pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y
185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas.

Segn la PNP, hacia el ao 2008, se registraron un total de 5,318


49

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima
Metropolitana, siendo la mayora de estos perpetrados contra el
patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.

2.2 GLOSARIO

CENACOM:
Siglas del I Censo Nacional de Comisaras ID N: Cdigo de
identificacin nico de cada comisara que conforma el Directorio
Nacional de Comisaras a nivel nacional, asignado por el INEI.

COMISARAS:
Dependencia policial encargada de mantener el orden pblico, con
funciones preventivas y de investigacin en una determinada
jurisdiccin a nivel nacional. AER N: rea de empadronamiento rural
simple y compuesto, conformada por uno o ms centros poblados
rurales.

50

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
DIRTEPOL:
Siglas de la Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per, que
corresponde a la jurisdiccin de uno o mas departamentos o regiones,
sea por la continuidad operativa (como en Tacna - Moquegua; Cusco Madre de Dios; Amazonas - San Martn) o puede corresponder a
provincias y distritos (caso provincias de Jan San Ignacio y
algunos distritos de Cutervo y San Miguel, del departamento de
Cajamarca, bajo la jurisdiccin de la DIRTEPOL Chiclayo). Por
necesidad nacional, algunas provincias y distritos estn bajo la
jurisdiccin de Frentes Especiales o de Emergencia, caso el Frente
Huallaga y el VRAE.

REGIN POLICIAL:
son rganos que ejercen las funciones, atribuciones y competencias
de la Polica Nacional del Per en un determinado espacio geogrfico
del territorio nacional. Estn a cargo de Oficiales Generales o
Coroneles de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad.

CLASE:
En las comisaras de la PNP, se identifica 2 clases, tales como:
bsicas y especializadas. Comisara bsica: Es aquella que se
encuentra tipificada en A, B, C, D y E de acuerdo al nmero de
efectivos policiales, densidad poblacional, servicios requeridos y rea
mnima

requerida

de

construccin.

Dicha

tipificacin

est

debidamente reglamentada por la Polica Nacional del Per.


Comisara especializada: Son aquellas que desarrollan un servicio
especfico, comprende comisaras de mujeres (CAVIFAN), turismo,
aeropuertos, terminales terrestres y proteccin de carreteras.

COMISARA PNP TIPO A:


Con capacidad de 121 a 240 efectivos policiales. Hasta 1,020 m2 de
rea construida. Cobertura de 80,001 a 160,000 habitantes.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
COMISARA PNP TIPO B:
Con capacidad de 61 a 120 efectivos policiales. Hasta 680 m2 de
rea construida. Cobertura de 40,001 a 80,000 habitantes.

COMISARA PNP TIPO C:


Con capacidad de 31 a 60 efectivos policiales. Hasta 415 m2 de rea
construida. Cobertura de 20,001 a 40,000 habitantes.

COMISARA PNP TIPO D:


Con capacidad de 16 a 30 efectivos policiales. Hasta 285 m2 de rea
construida. Cobertura de 10,001 a 20,000 habitantes.

COMISARA PNP TIPO E:


Con capacidad de 8 a 15 efectivos policiales. Hasta 245 m2 de rea
construida. Cobertura de 5,000 a 10,000 habitantes.

DELITO:
Quebrantamiento o violacin que puede ser voluntaria o involuntaria
de las

leyes penales, haciendo lo que ella prohibe o dejando de

hacer lo que manda; y que contempla un sancin por dicho acto u


omisiones.

VIOLENCIA:
Es la accin fsica o moral capaz de anular la capacidad de reaccin
de la persona sobre quien se ejerce.

SEGURIDAD:
La seguridades el sentimiento de proteccin frente a carencias y
peligros

externos que afecten negativamente lacalidad de vida;

en tanto y en cuanto se hace referencia a un sentimiento, los criterios


para determinar los grados de seguridad pecarn de tener algn
grado de subjetividad.

52

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
POLICIA:

Institucin mediante la cual el Estado garantiza la seguridad a los


individuos,

desde que es una funcin propia del mismo, y

para lo cual establece

corporaciones donde

capacita, instruye, y certifica a los elementos que desempearn la


funcin de policas.
DERECHO PENAL:

El derecho penal es el conjunto de normas jurdicas que regulan la


potestad punitiva del Estado, asociando a hechos, estrictamente
determinados por la ley, como presupuesto, una pena, medida de
seguridad o correccin como consecuencia, con el objetivo de
asegurar los valores elementales sobre los cuales descansa la
convivencia humana pacfica.

PENA:
La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente
al delito, expresndose como la "restriccin de derechos del
responsable".

INCERTIDUMBRE:
La incertidumbre puede derivarse de una falta de informacin o
incluso por que exista desacuerdo sobre lo que se sabe o lo que
podra saberse. Puede tener varios tipos de origen, desde errores
cuantificables en los datos hasta terminologa definida de forma
ambigua o previsiones inciertas del comportamiento humano. La
incertidumbre puede, por lo tanto, ser representada por medidas
cuantitativas (por ejemplo, un rango de valores calculados segn
distintos modelos) o por afirmaciones cualitativas (por ejemplo, al
reflejar el juicio de un grupo de expertos).

53

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
CAPITULO III

SEGURIDAD CIUDADANA
Se define a la Seguridad Ciudadana de conformidad al Art. 2o de la Ley
27933, como:
La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del
mismo modo, contribuye a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Se pude conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de
vivir en comunidad, libre de riesgo y amenazas, respetando los deberes y
derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un
signo y una condicin de inclusin social.
Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms
cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades
nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a
desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las
autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer
momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la
convivencia y seguridad de los ciudadanos.
3.1 ORIGEN Y DEFINICIN
3.1.1

ORIGEN

Fue recogido a nivel constitucional en el artculo 195 del Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica de 1993.
A partir de all, recin se considera dentro de nuestro ordenamiento jurdico
el trmino Seguridad Ciudadana puesto que el artculo 195 de nuestra
Constitucin Poltica indicaba que la ley regula la cooperacin de la Polica
Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N 27680 del 07 de
marzo de 2002),modifica el Captulo referido a la Descentralizacin, por lo
54

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

que los Departamentos seconvierten en Regiones y el artculo 197 es


reemplazado por el artculo 195 que introduce el siguiente texto: Las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal
en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. Es decir,
con esta modificacin constitucional podemos observar que se incluye la
participacin vecinal en el desarrollo local, as como el liderazgo de las
municipalidades en la seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica
Nacional.
En virtud de esta disposicin constitucional, la seguridad ciudadana es
incorporada dentro de Ley Orgnica de Municipalidades, pues en su artculo
85 se menciona como funcin especfica exclusiva de las Municipalidades
Provinciales

Establecer

un

sistema

de

seguridad

ciudadana,

con

participacin de la sociedad civil y de la PNP.


De igual forma, el artculo o de a referida norma prescribe que Para la
elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y concertar
con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas
y campesinas. Como se puede observar, la seguridad ciudadana, ya no
slo involucra a las Municipalidades y a la Polica Nacional,sino tambin
comprende y obliga a participar en ella a la sociedad civil y a las principales
organizaciones sociales.
Asimismo, el 22 de julio de 2002 el Presidente de la Repblica, el Presidente
del Consejo de Ministros y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil suscribieron el Acuerdo
Nacional, documento que contiene el conjunto de polticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de
un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.
El Acuerdo Nacional contiene 31 polticas de Estado, las cuales estn
agrupadas en cuatro grandes objetivos: Fortalecimiento de la Democracia y
55

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Estado de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promocin de


la Competitividad del Pas y Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente
y Descentralizado.
Dentro del primer grupo de estos grandes objetivos, se encuentra la sptima
poltica de Estado, referida a la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento
del civismo y de la seguridad ciudadana, la cual busca consolidar las
polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y
privada; propiciando una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando
un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los
peruanos.
Sin embargo, hasta ese momento, no exista un concepto que defina
expresamente a la seguridad ciudadana como tal. Por tal motivo, con la
finalidad de dar cumplimiento a la sptima poltica de Estado contenida en el
Acuerdo Nacional, el Gobierno promulg el 11 de febrero de 2003 la Ley N
27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual en su
artculo 2 define a la Seguridad Ciudadana como la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
A partir de la promulgacin de la Ley N 27933, el Estado cuenta no slo con
una definicin expresa de lo que es seguridad ciudadana, sino que adems
se crea un sistema que tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin
del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una
situacin de paz social, liderado por las principales autoridades regionales y
locales,

conforme

al

mandato

constitucional.

56

contenido

en

nuestro

ordenamiento

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Adicionalmente, es preciso sealar que la seguridad ciudadana por ser un


concepto
multisectorial y multidisciplinario requiere principalmente el liderazgo de las
autoridades no slo de los Gobiernos Locales sino tambin Regionales,
razn por la cual tiene que constituir una funcin primordial de los Gobiernos
Regionales, situacin que se ha materializado a travs de la expedicin de la
Ley No 29611, que modific la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
estableciendo como competencia y funcin de dichos rganos de gobierno la
seguridad ciudadana; as como dirigir el Comit Regional de seguridad
ciudadana y formular las polticas en esta materia, en concordancia con la
poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

3.1.2

CONCEPTO

El Termino Seguridad Ciudadana, ha sido muy extrao en la doctrina


cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao
1999. Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.
Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin,
garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir
libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una
tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.

EN EL PER:
La Seguridad del pas est a cargo de las diferentes Fuerzas Armadas
como PNP, Ejrcito Peruano, Aviacin; Marina de Guerra y Mercante.
En la Capital del Per, Lima debido al enorme crecimiento poblacin,
57

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
donde

la

delincuencia,

prostitucin,

accidentes

de

trnsito,

secuestros, violaciones, etc.

Se crea los llamado hoy en da cuerpo de serenazgo, teniendo as los


diferentes distritos como Lince, Miraflores, Ate Vitarte, Villa Mara del
Triunfo. Entre otros

Misin.
Velar por el fiel cumplimiento de los acuerdos, ordenanzas, delitos,
decretos resoluciones municipales. De igual forma asegurar la
tranquilidad ciudadana y la paz social en coordinacin con las
siguientes instrucciones:
Ministerio Publico y prevencin del delito, polica Nacional del Per,
prefectura, Ministerio de salud, Ministerio de agricultura, ITINCE,
DESA, Ejercito Peruano, Subprefectura, Compaa de Bomberos,
Defensa civil, Junta Vecinales, Empresa Radial y Televisiva.Para
contra arrestar toda clase de lacras sociales con la dignidad de tener
una ciudad tranquila y saludable.

58

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

JUSTIFICACION DE SEGURIDAD CIUDADANA


Es de mucha importancia la presencia de Seguridad Ciudadana,
somos testigos que hoy en da se ha incrementado una serie de
problemas sociales como el pandillaje juvenil, la prostitucin
clandestina la drogadiccin, asaltos, violaciones, violencia familiar,
gresca callejera, esto es a consecuencia de la falta de trabajo.
Para el cumplimiento de estos Operativos que se Programa por la
Jefatura de Serenazgo. Se coordina conjuntamente con las siguientes
Instituciones, para dar cumplimiento:
1. Ministerio Pblico
2. Sub Prefectura
3. MINSA
4. SENASA
5. DESA
6. Defensa Civil
7. ITINCE
8. Compaa de Bomberos
9. PNP
10. Recursos Naturales Saneamiento Ambiental
11. Desarrollo Social
12. DEMUNA
13. Bromatologa MPC
14. Polica Nacional
15. Serenazgo

59

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

En este primer captulo del Plan, se presentan los conceptos ms


importantes para entender la problemtica que atae a la seguridad
ciudadana. Asimismo, se explicita el enfoque adoptado en la poltica de
seguridad ciudadana.

Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana


Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo
humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automtico. Por el
contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el
desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad
humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a
amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad,
enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la
seguridad humana,aquel componente responsable de enfrentar las
amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. La
seguridad ciudadana tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de
encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o
despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia
denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con
el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo
remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una
persona fsica o jurdica.
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a
todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin,
la violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los delitos
contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico
(soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias
del crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el
60

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que estn muy
estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no
daen directamente a las personas o a su patrimonio.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la
accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de
violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica,
entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las
autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del
Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar
los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de
seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene
un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de
ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del
Estado o de determinado orden poltico.
El analista Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se
diferencia de la seguridad pblica en que esta ltima se constituye
desde una perspectiva Estado-cntrica y la primera desde una
concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios
elementos.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al
de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la
promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana
basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas
de comportamiento.

61

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad
ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del
SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012- 2003-IN,
precisa que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de
los derechos y libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz,
la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la
seguridad ciudadana no constituye en s misma un derecho de
naturaleza constitucional o legal, pero s un bien jurdico protegido, en
tanto conjunto de acciones destinadas a preservar otros valores
jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento, adems de los
derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad,
entre otros, como la tranquilidad pblica o la paz social, el uso
pacfico de los espacios y vas pblicos, etctera. 9 En el mismo
sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar
que la seguridad ciudadana est referida a un conjunto de acciones
orientadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro
de un contexto de paz, tranquilidad y orden, consolidando una
situacin de convivencia con normalidad, es decir, preservando
cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales
para la vida comunitaria.

Corrupcin y seguridad ciudadana


Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente
afectado por una corrupcin administrativa y estatal, que puede
medirse desde las postrimeras del periodo colonial hasta nuestros
62

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. Si bien no
existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender
como prctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de
manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las
acciones de la otra parte . Por su parte, el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el uso
indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de
carcter econmico o no,a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin
afecta de manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del
ingreso, la legitimidad del sistema poltico, la viabilidad del Estado y el
grado de criminalidad; en otras palabras, afecta gobernabilidad
democrtica. En este Plan, interesa destacar la relacin que existe
entre la corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin,
menor seguridad ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en
varios pases de la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido
a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas
estructuras de poder paralelas. 15 En ese sentido, la corrupcin de
funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto de la
delincuencia organizada. Los individuos que participan en actividades
ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en algn momento
con el apoyo de funcionarios pblicos corruptos. Tan estrecha es la
relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar que la
corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia
organizada, y que la capacidad de los grupos delictivos organizados
para crecer y tener xito depende en gran medida de las relaciones
que establezcan con funcionarios corruptos.
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las
63

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
entidades participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas
manifestaciones, dependiendo del actor de que se trate. En el caso de
la Polica, son tres los principales niveles de corrupcin. El primero
corresponde al rea administrativa e incluye los oscuros manejos de
recursos humanos y econmicos. El segundo es el nivel operativo,
aquel relacionado con la prestacin de servicios de la Polica y donde
determinadas unidades policiales tienen un amplio margen de
maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer nivel es el
mbito poltico, el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas
y prerrogativas gubernamentales a cambio de proteccin y mal
entendida lealtad policial.
Por diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos
devastadores, como la administrativa. Primero, porque si el servicio
pblico tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se
generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms
pobres; y se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios
pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la
corrupcin destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el
respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de
derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer
cumplir la ley, que es su razn de ser.
Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma
extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos,
toleradas por las autoridades polticas, que no hacen uso de su
autoridad para ponerles freno.
Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con la
corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo
posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor
beneficio del corrupto y del corruptor. Existe, adems, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de las funciones esenciales de la
poltica de seguridad ciudadana, que es la de aplicar la ley, as como

64

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
prevenir y combatir el delito.
Por otro lado, existen cuatro elementos que contribuyen a crear
oportunidades para las distintas formas de corrupcin, a saber: la
existencia de un poder monoplico, una alta discrecionalidad de quien
lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de
decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.
En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin
en el Per, que publica Protica en julio de 2012, en el captulo
peruano de Transparencia Internacional, la corrupcin es percibida
como el segundo problema nacional ms importante, solo superado
por el problema de la delincuencia. En esa encuesta, el Poder Judicial
y la Polica Nacional, junto con el Congreso, aparecen como las
instituciones ms corruptas y las menos confiables para enfrentar el
fenmeno. Por otro lado, llama la atencin la tolerancia que los
ciudadanos muestran hacia las situaciones de corrupcin, que son
rechazadas solo por uno de cada tres encuestados.
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 20122016 sostiene que la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos,
dos enfoques complementarios. Uno de los enfoques se concentra en
el combate frente a los actos de corrupcin realizados y el otro
enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles actos
de corrupcin que se puedan cometer. 23 En tanto la corrupcin
espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detencin
y castigo, las medidas de mitigacin consistirnen reducir el nmero
de

transacciones

sobre

las

cuales

se

dispone

una

gran

discrecionalidad por parte de los agentes, reducir el espectro de


posibles ganancias, incrementar el nmero de controles e incrementar
la severidad de los mecanismos punitivos.
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N
29915, que delega facultades en materia de reforma de la legislacin
orientada al fortalecimiento del sector Interior, ha emitido una serie de
65

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
medidas para promover la rendicin de cuentas y enfrentar la
corrupcin desde las mismas instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Interior 26 , que crea el rgano de Inspectora
General como aquel encargado de las funciones de supervisin,
investigacin y control previo de los asuntos disciplinarios policiales y
de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura
orgnica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial como ltima
instancia

administrativa

en

el

procedimiento

administrativo

disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se


encuentra conformado por civiles, quienes, al no encontrarse
vinculados a la institucin, podrn realizar un anlisis objetivo de los
casos de corrupcin policial.
Tambin el rgano de Inspectora General tiene la capacidad para
disponer investigaciones extraordinarias a nivel del sector, imponer
sanciones y proponer polticas y estrategias orientadas al fomento de
la tica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin. Otra norma,
que acompaa y complementa la anterior, es el Decreto Legislativo
que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, y
establece la creacin del Sistema Disciplinario Policial definiendo a
este sistema como el conjunto de rganos de la Polica Nacional del
Per y del Ministerio del Interior que actan integrados en materia de
fiscalizacin, evaluacin, investigacin y sancin disciplinaria. Tiene
como rgano Rector a la Inspectora General del sector Interior.
Habra que precisar que, en esta nueva configuracin institucional del
sector Interior, se constituyen como pliegos u organismos importantes
la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (S UCAMEC ) y la
Superintendencia Nacional de Migraciones (M IGRACIONES ). En los
reglamentos de organizacin y funciones (ROF) de la S UCAMEC y
de MIGRACIONES, se ha creado la Oficina de Fortalecimiento tico y

66

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Lucha Contra la Corrupcin, que es la encargada de conducir las
acciones institucionales en materia de poltica anticorrupcin, bajo un
enfoque preventivo y de combate, as como los temas de supervisin
y asuntos internos.

La Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin se


encuentra estructuralmente en la Alta Direccin para darle la
importancia y relevancia requeridas en pro de la lucha contra la
corrupcin. Asimismo, en el marco de la reforma de la Polica
Nacional del Per, se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicin de cuentas, tal como se precisa en el Decreto Legislativo N
1148, Ley de la Polica Nacional del Per , con el fin de asegurar la
funcin policial.

67

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana


La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como
un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el
que intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la
sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver
este problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de
carcter integral y sistmico con una perspectiva de corto, mediano y
largo plazo.
Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin
de la conformacin global de la poltica pblica es el esquema
conceptual de las fases :identificacin de problemas, formulacin de
la poltica, decisin, implementacin y evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el
diseo de la poltica pblica de seguridad ciudadana desde una
perspectiva multisectorial e intergubernamental, con una efectiva
participacin ciudadana, del sector privado y de los medios de
comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas
provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; tambin
debe ser materia de comunicacin persuasiva acerca de los
beneficios que la poltica pblica brinda a los ciudadanos. En esa
lnea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la
poltica pblica de

seguridad ciudadana debe tener las siguientes

caractersticas: (i) integral, a efectos de abarcar sistemticamente los


derechos

humanos

en

su

conjunto;

(ii)

intersectorial

intergubernamental, para comprometer la participacin de los


diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno; (iii)
participativa, por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y (iv)
universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.
68

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada
implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el
cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en
ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen
cinco

elementos

que

los

pases

deben

considerar

en

la

implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana. Uno: que la


proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente a
la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Tres: que
sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin
coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro: que
la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un
nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
Cinco: que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones
preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica
pblica de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo
menos, cuatro servicios esenciales, a saber: (i) la prevencin de la
violencia y el delito, (ii) el control y la persecucin del delito, (iii) la
rehabilitacin y reinsercin social, y (iv) la atencin a las vctimas.
De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se
debe resaltar los procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas
y programas de seguridad ciudadana. Se debe entender la evaluacin
como la aplicacin sistemtica de procedimientos para valorar el
diseo y la implementacin de los programas de intervencin, a travs
del cumplimiento de los objetivos y resultados alcanzados, con el fin
de valorar y perfeccionar las polticas y los programas pblicos, dado
que, desde un punto de vista racional, cabra suponer que, tras la
evaluacin, se debe optar por la continuidad, la redefinicin o cese de
una poltica o programa pblico de seguridad ciudadana.

69

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
A continuacin, en el Grfico siguiente, se registran las instituciones
encargadas de proveer los distintos servicios de seguridad ciudadana
en el pas.

Instituciones que brindan servicios esenciales de seguridad ciudadana en el


Per

Prevencin de la
violencia y el delito

- Polica Nacional
(especialmente la
Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana
y las comisaras)
- Municipalidades
(incluyendo
serenazgos)
- Ministerio Pblico
(labor fiscal en
prevencin del delito y
los programasjornadas de
acercamiento a la
poblacin Jvenes
Lderes hacia un
Futuro Mejor, Fiscales
Escolares y Fiscales
Escolares Ambientales,
y Padres
Construyendo Hijos de
xito)
- Ministerios:
Mujer y Poblaciones
Vulnerables (que
incluyen Consejos
Consultivos de Nias,
Nios y Adolescentes),
Educacin, Salud,
Desarrollo e
Inclusin Social,
Trabajo y Promocin
del Empleo,
Transportes y
Comunicaciones
- Juntas vecinales
- Rondas campesinas

Control y persecucin
del delito

- Polica Nacional
- Ministerio Pblico
- Poder Judicial
- Unidad de
Inteligencia
Financiera de la
Superintendencia de
Banca, Seguros y
AFP
- Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos (Direccin
General de Defensa
Pblica y Acceso a la
Justicia)

70

Rehabilitacin y
reinsercin social

- Instituto Nacional
Penitenciario
- Municipalidades
(como unidades
receptoras para la
ejecucin de las penas
limitativas de
derechos)
- Centros Juveniles
del Poder Judicial
(tratndose de
adolescentes
infractores de la ley
penal)
- Iglesias
(especialmente los
agentes pastorales)
- Sociedad civil

Atencin a vctimas

- Ministerio
Pblico (Programa
de proteccin y
asistencia a
Vctimas y Testigos)
- Municipalidades
(especialmente las
defensoras
municipales de los
nios y
adolescentes)
- Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos
(Direccin General
de Defensa Pblica
y Acceso a la
Justicia)
- Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente los
Centros de
Emergencia Mujer y
la Direccin de
Investigacin
Tutelar
- Ministerio de
Salud
- Colegios
profesionales

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Instituciones que brindan servicios de apoyo de seguridad ciudadana en el Per


Formulacin y gestin de la poltica pblica
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Grupo de trabajo multisectorial de coordinacin
para el combate contra la coordinacin para el
combate contra la

Evaluacin y supervisin de la
implementacin
de la poltica pblica
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Grupo de trabajo multisectorial de
coordinacin para el combate contra la
coordinacin para el combate contra la

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin


Drogas, D EVIDA sin Drogas, D EVIDA
Grupo de trabajo multisectorial permanente
contra la trata de personas contra la trata de
personas
Comisin Multisectorial de Alto Nivel del Plan
Nacional contra la Violencia hacia la Plan
Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 20092015

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida


sin Drogas, D EVIDA sin Drogas, D EVIDA
Grupo de trabajo multisectorial permanente
contra la trata de personas contra la trata de
personas
Comisin Multisectorial de Alto Nivel del Plan
Nacional contra la Violencia hacia la Plan
Nacional contra la Violencia hacia la la Mujer
2009-2015

Comisin Multisectorial encargada de la


implementacin del Plan Nacional de Accin
implementacin del Plan Nacional de Accin por
la Infancia y Adolescencia 2012-2021
Direccin de Investigacin tutelar - MIMP
Consejos Consultivos de Nias, Nios y
Adolescentes

Comisin Multisectorial encargada de la


implementacin del Plan Nacional de Accin
implementacin del Plan Nacional de Accin
por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
Congreso de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Economa y Finanzas (a travs
de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, que evala el diseo y ejecucin de
los programas de presupuesto por resultado)
Sistema Nacional de Control
Consejo Nacional de la Magistratura

Congreso de la Repblica

rganos disciplinarios y de asuntos internos


de las instituciones de seguridad y justicia
Polica Nacional
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Fuero Militar Policial
Defensora del Pueblo
Medios de comunicacin social
Organizaciones de la sociedad civil
Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

71

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

3.2 CAUSAS
Frente al diagnstico de la violencia y el delito especialmente en la regin,
para la investigacin cientfica y para los agentes polticos es difcil
establecer cules son sus principales causas. Como bien lo muestra la
experiencia internacional, el fenmeno es multidimensional y slo puede ser
explicado a partir de mltiples causas, entre las cuales se encuentran las
econmicas, sociales, culturales e institucionales.
En este sentido, es posible sealar que la pobreza -empobrecimiento y su
consecuente segregacin social-, la desigualdad de oportunidades, la falta
de control del acelerado crecimiento urbano en las ciudades, la exclusin
escolar y laboral, la mayor disponibilidad de armas de fuego y las
limitaciones y debilidades que presentan los sistemas de control del delito
(sistema penal, policial y carcelario) son factores que inciden directamente
sobre la presencia del fenmeno en al regin.
1. POBREZA, DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL.
Un rasgo muy significativo de la nueva violencia es que ocurre
principalmente entre los pobres de las grandes ciudades. La clase
media y los sectores ms acomodados ven a los pobres como una
amenaza y se sienten a s mismos como las vctimas de las
agresiones y de los delitos.
En este sentido, aparentemente se podra establecer que la pobreza
es la causa de la violencia. Sin embargo, no existe una correlacin tan
clara y abierta entre ambos fenmenos, pues los pases ms pobres
de la regin como Hait, Bolivia y Per no aparecen entre aquellos
que tienen mayores tasas de homicidios. Lo mismo sucede si se
analiza lo que ocurre al interior de cada pas, por ejemplo, en
Venezuela los homicidios ocurren en el rea metropolitana de
Caracas y en ricos estados como Carabobo y Aragua y no en las
zonas con mayores necesidades bsicas insatisfechas, como Trujillo,
Apure o Sucre.

72

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Entonces, no es la pobreza, sino ms bien el empobrecimiento y la


consecuente exclusin social, reforzada por la desigualdad, lo que
origina la violencia urbana. De acuerdo con antecedentes de Cepal,
la regin se caracteriza por su desigual distribucin del ingreso y la
excesiva concentracin del mismo en pocas manos. De hecho,
Amrica Latina se ha convertido en la regin ms desigual del mundo,
mostrando un aumento en el coeficiente de Gini87 de 0,53 a 0,55
para la regin durante los aos noventa.
2. LA EXCLUSIN ESCOLAR Y LABORAL.
Estudios recientes del Banco Mundial muestran que el 24% de la
poblacin en Amrica Latina y El Caribe, es decir, uno de cada cuatro
personas, viven con menos de un dlar por da89, y en algunos
pases, como en el caso de Guatemala, ms de la mitad de la
poblacin se encuentra en esta situacin.90 Sin duda, esto genera un
nivel creciente de exclusin, la que se observa claramente en los
mbitos laboral y educacional.
Con respecto al mercado laboral, hacia 1999 el desempleo alcanz un
9,5%, ndice que en 1990 llegaba al 5,7%. Junto con ello, la principal
caracterstica del empleo durante la misma dcada fue su carcter
informal91, lo que implic una doble exclusin laboral, ya que junto
con la disminucin de los empleos se produjo la precarizacin de las
condiciones en el trabajo.
Desde el punto de vista educativo, se calcula que el 30% de los nios
no completa la educacin primaria al cumplir los 14 aos y a esa edad
se ven obligados a trabajar. Junto con ello, an cuando la entrada a la
educacin funciona relativamente bien como puerta de entrada, no
sucede lo mismo como salida, puesto que la prosecucin de los
estudios completos es muy baja en la regin. Por ejemplo, se calcula
que de cada cien nios que 95ingresan al primer grado de la escuela
en Bolivia, Brasil, Colombia o Per, slo 15 llegan al noveno grado de
73

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
estudios (son nueve aos los obligatorios en muchos pases).

3. ACELERADO CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Y LA SOCIEDAD


DE.
An cuando en algunos pases el aceleramiento del proceso de
urbanizacin ocurri antes de los aos cincuenta y fue sostenido por
las migraciones previas a esa dcada, se puede establecer que fue
en ese perodo cuando se acrecent el movimiento migratorio en
muchos pases, que luego dio origen al surgimiento de sectores
marginales y asentamientos urbanos en las ciudades capitales.
Se trata de las llamadas favelas, villas miserias, comunas o pueblos
jvenes, que concentran en la actualidad elevados niveles de
pobreza, como as tambin importantes niveles de quiebre de
expectativas y, por ende, una creciente situacin de exclusin social.
En este punto resulta interesante plantear como otra variable, el
hecho que an cuando esta marginalizacin urbana puede explicar
por s misma la generacin de violencia, es a partir de la ltima
dcada que el fenmeno adquiere mayor significancia. Esto, porque
dicho contexto es atravesado en la actualidad por otro fenmeno: en
las

sociedades

latinoamericanas

existe

una

inflacin

de

las

expectativas generadas por la sociedad de consumo, que no logran


ser satisfechas.
La presencia de los medios de comunicacin, y sobre todo la
televisin, coloca a los individuos de los ms diferentes niveles
sociales en contacto con un conjunto de bienes, servicios y estilos de
vida que antes ellos no podan ni siquiera imaginar. De alguna
manera,

los

medios

de

comunicacin

la

publicidad

han

democratizado el acceso a la informacin acerca de los productos y


servicios y con ello han aumentado las expectativas en la poblacin
de una manera importante .
Este proceso ocurre al mismo tiempo que se detiene el crecimiento
econmico y las posibilidades de mejora social, generndose un
74

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
abismo entre lo que se aspira como calidad de vida y las posibilidades
reales de alcanzarla. As, un camino alternativo para ello es la
delincuencia.

4. LA DISPONIBILIDAD DE LAS ARMAS DE FUEGO


A la existencia de un nmero mayor de delitos se agrega otro rasgo
caracterstico de la violencia en Amrica Latina y en otras regiones del
mundo: la letalidad de los casos de violencia surgidos en conflictos
interpersonales, como hechos directamente relacionados con la
posesin de armas de fuego. Segn la OMS, el 63% de los homicidios
que ocurren en el mundo son ocasionados por armas de fuego, pero
esta cifra es muy superior en Amrica Latina, donde supera el 80%, e
incluso en algunos pases, como Venezuela, es mayor del 90%.

La difusin de las armas de fuego ligeras entre la poblacin ha


aumentado de manera significativa. En algunos pases existe un
mercado libre de armas, en otros hay mayores restricciones. Adems,
se suma el hecho que muchas armas que estaban en manos de la
guerrilla y de grupos subversivos pasaron a usuarios privados y a la
delincuencia comn.
Junto con ello, los mismos ciudadanos comenzaron a adquirir armas
para defender a sus familias y propiedades. Aunque es difcil obtener
las cifras reales de este fenmeno, una encuesta de 1970 mostraba
que el 23% de los habitantes de Cali y de San Jos de Costa Rica
tendran un arma si pudieran.
5. ESCASOS ESPACIOS PBLICOS SEGUROS COMO LUGARES DE
ENCUENTRO CIUDADANO.
Entre los factores relacionados con la escasez de espacios pblicos
seguros, se identifican los insuficientes proyectos de renovacin y
recuperacin urbana de espacios pblicos para el disfrute de los
ciudadanos, los pocos planes integrados entre la Polica y los
75

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
serenazgos para la vigilancia y el patrullaje de las calles, las limitadas
acciones de control y fiscalizacin de los mercados ilcitos, y la baja
cultura de seguridad vial para reducir las muertes y lesiones por
accidentes de trnsito.
Los muertos y heridos en accidentes de trnsito en el pas se
incrementaron de manera importante en la ltima dcada. En efecto,
entre los aos 2000 y 2011, pasaron de 127 por 100 mil habitantes a
178, lo que represent un incremento del 40.2 %. Ms de las dos
terceras partes de los accidentes de trnsito (68 %) se produjeron por
causas directamente atribuibles a los conductores, como el exceso de
velocidad, su imprudencia o ebriedad.

6. DBIL PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS, LA SOCIEDAD


CIVIL, EL SECTOR PRIVADO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
SOCIAL EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Entre los factores vinculados a la dbil participacin ciudadana, de la
sociedad civil organizada, del sector privado y de los medios de
comunicacin en la prevencin de la violencia y el delito, tambin se
incluye la falta de valores y de una cultura cvica respetuosa de la ley.
El Latinobarmetro 2011 seala, en relacin con la cultura cvica, que
solo el 12 % de peruanos afirma que cumplen la ley y el 17 % que son
conscientes de sus obligaciones y deberes. Esos porcentajes ubican
al pas en el ltimo puesto de ambos ranking, liderados por Uruguay.

76

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

7. BAJA CALIDAD Y COBERTURA DEL SERVICIO POLICIAL


La baja calidad y cobertura del servicio policial se debera a varios
factores: al escaso desarrollo organizacional de la Polica Nacional; a
la insuficiente infraestructura y equipamiento; a la debilidad del
rgimen disciplinario y de lucha contra la corrupcin de sus
integrantes; a la baja profesionalizacin de sus efectivos y su rgimen
laboral, que permite que los efectivos uniformados presten servicios
para privados; al limitado sistema de informacin y comunicaciones; y
a la escasa vigilancia y patrullaje de las calles.
77

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
En la ltima dcada, solo uno de cada tres peruanos (34.2 %) expres
su confianza en la institucin policial, lo que da cuenta de una amplia
desconfianza ciudadana. No solo hay problemas en la gestin de los
recursos humanos y en la organizacin, sino tambin en la
infraestructura,

el

equipamiento

modernizacin

tecnolgica,

especialmente en comunicaciones e informtica.


Esto ltimo es corroborado por el Primer Censo Nacional de
Comisaras aplicado el 2012 por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) y por las supervisiones de comisaras realizadas
por la Defensora del Pueblo, lo que resulta preocupante, pues ellas
constituyen la clula bsica de la institucin policial, donde se da la
pelea cotidiana por la seguridad de la poblacin en el mbito local.
En la actualidad, las 1,397 comisaras existentes en el pas cuentan
con 34,805 policas, es decir, una tercera parte del personal a nivel
nacional. 90 De estos, solo uno de cada tres realiza labores de
patrullaje (34.3 %).

78

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Entre 1989 y 2005, mientras la poblacin nacional se increment en
30 %, el nmero de policas se redujo en 27 %, pasando de 120 mil a
poco ms de 87 mil. Desde entonces, ese nmero se increment
hasta llegar a 106,566 efectivos en enero de 2013, lo que representa
un ratio de 286 habitantes por polica. 92 No obstante, el problema
reside en el rgimen laboral que permite que los policas trabajen para
terceros en sus das de descanso a travs de los denominados
servicios individualizados, lo que impide que la institucin haga uso
efectivo de su personal para el servicio pblico.
Otro problema relevante es la inequitativa distribucin en el territorio.
Mientras el ratio promedio de las cinco provincias con menos
habitantes por polica es de 214, el de las cinco con ms habitantes
por polica asciende a 6,404.

8. DEFICIENTE CALIDAD Y COBERTURA DEL SERVICIO POLICIAL


La deficiente calidad del servicio de justicia guardara relacin con su
reducida cobertura, la poca eficacia de la investigacin criminal, la
impunidad, la dbil lucha contra

la corrupcin y la insuficiente

capacitacin de sus operadores, as como con la dbil articulacin de


los componentes de la poltica criminal y los problemas del sistema
penitenciario para la resocializacin de los delincuentes. En efecto, la
encuesta aplicada el 2011 por el Latinobarmetro daba cuenta de que
el Per es el pas donde sus ciudadanos se sentan menos
satisfechos con el funcionamiento del sistema judicial (11 %), muy por
debajo del promedio regional de satisfaccin (30 %). 94 Esto
conllevara que la poblacin considere que no se puede o no se
quiere enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad
de los delincuentes impulsa la reiteracin del delito.
9. DBIL INSTITUCIONALIDAD

DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)


Por ltimo, la debilidad institucional del SINASEC no ha permitido
desarrollar un trabajo coordinado y articulado entre todos los
79

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
responsables de luchar contra la inseguridad en el pas. Esa debilidad
se traduce, por ejemplo, en planes anuales sin una visin estratgica
de

mediano

largo

plazo,

en

una

escasa

coordinacin

interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno respecto a la


evaluacin de polticas, planes y programas.
Tambin se traduce en la deficiente gestin de la informacin
delictiva, la baja calidad del gasto pblico en seguridad, as como en
el dbil compromiso de los gobiernos regionales y locales en la
formulacin de sus planes, que son las herramientas de gestin para
concretar acciones de prevencin, toda vez que la lucha frontal contra
la delincuencia y el crimen organizado es responsabilidad de la
Polica Nacional.
3.3 LIMITACIONES
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la
violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana,
transparente y democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido
trabajando; sin embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una
Polica Nacional, solamente poseemos el marco jurdico (Ley de Polica
Nacional) y contamos con una polica desarticulada distribuida en polica
Estatal y Municipal, que presenta una serie de limitaciones en articular los
diferentes cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas limitantes
tenemos:

La politizacin de la Seguridad.

Los Narco Policas.

Escasos recursos con los que cuentan algunos entes


policiales.

Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos


Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.

Falta de apertura a la comunidad.

Malas relaciones con los gobiernos locales.


80

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos


policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha


realizado una serie de planes y programas dirigidos a
minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.

Dotacin de armas y equipos.

Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.

Formacin,

capacitacin

instruccin

de

los

funcionarios.

Unificacin de criterios.

Servicio

telefnico

del

Sistema

de

Emergencia

Nacional 105.

3.4 CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL


3.4.1

CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA

La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana


(CONASEC) ha identificado los altos niveles de violencia y
delincuencia como el problema central.Esos altos niveles generan un
incremento de la sensacin de inseguridad, y ocasionan daos a las
personas, las familias y las empresas, as como a la economa
nacional; limitan el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas;
afectan la confianza interpersonal y la convivencia pacfica; impactan
negativamente en la gobernabilidad democrtica y la credibilidad en
las instituciones; afectan la competitividad de las empresas y del pas;
y finalmente, limitan el desarrollo de las personas, la sociedad y el
pas.
En primer lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan
los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as
81

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
como a su patrimonio, entre otros derechos. Tambin generan
prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que
se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la
discapacidad temporal o permanente que se pudieran presentar.
A mayor inseguridad, mayores sern los recursos que el Estado, las
empresas y las familias destinarn para enfrentarla. Entre los
componentes del costo econmico de la violencia y el delito, se puede
mencionar lo que gastan los rganos encargados de la seguridad y la
justicia; tambin, la inversin de las empresas y de las familias en
seguridad privada; los costos materiales, que incluyen la prdida de
los bienes afectados y los gastos ocasionados por daos fsicos; y los
recursos del sistema de salud para atender a las vctimas. El nico
estudio sobre el costo econmico para el Per data de 1999 y
estimaba que este ascenda al 5.1 % del Producto Bruto Interno (PBI)
del pas.
En segundo lugar, junto con la afectacin de estos derechos
fundamentales causados directamente por la violencia y el delito, se
genera un escenario de temor que vuelve a impactar en otros
derechos

humanos.

La

inseguridad

puede

modificar

el

comportamiento de las personas, al punto que estas terminen


aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita
sus oportunidades y acciones en mltiples mbitos, al restringir el
ejercicio de libertades y derechos individuales. Entre las restricciones
ms importantes a la libertad, se pueden mencionar las de
movimiento, del disfrute del patrimonio y de recrearse.
En tercer lugar, tienen un efecto negativo sobre el capital social, esto
es, sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza
entre estas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente,
lo que dificulta la convivencia pacfica. Cuando las comunidades estn
menos unidas y no disponen de referentes de control social o cultural,
pueden resultar ms propensas a incubar comportamientos violentos.

82

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
En el ao 2011, el Per mostr una confianza interpersonal menor
que el promedio de la regin.
En efecto, solo el 18 % confiaba en la mayora de las personas,
cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano
(22 %).

La victimizacin contribuye a reducir incluso ms los bajos niveles de


confianza interpersonal. El dao a la infraestructura social es ms
grave entre las comunidades ms pobres, pues contribuye a reducir
las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos.

83

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
En cuarto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia
contribuyen al deterioro del apoyo ciudadano a la gobernabilidad
democrtica y al sistema poltico. En efecto, la percepcin de
vulnerabilidad a actos de violencia y delito erosiona los valores
esenciales de la democracia, especialmente la tolerancia a la
diferencia y el apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna
manera, entre otros efectos, a la adopcin de esquemas penales
fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir
de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier
costo, aunque ello se

traduzca en restriccin de derechos,

incremento de atribuciones policiales e, incluso, en violaciones de


derechos humanos; a la demanda social a que se prive de libertad al
mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos
sociales y tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que
reduzcan o detengan la entrada de migrantes; e incluso, a la
aceptacin de castigos inhumanos, como el linchamiento y la pena de
muerte.
El ao 2011, el Latinobarmetro dio cuenta de que solo uno de cada
cinco peruanos (24 %) considera que la democracia garantiza la
proteccin frente al crimen, seis puntos porcentuales por debajo del
promedio latinoamericano del 30 %. 102 Un ao despus, la encuesta
del Barmetro de las Amricas aplicada el 2012 evalu el apoyo
ciudadano al Estado de Derecho en contraposicin a quienes creen
que en ocasiones la Polica y otras autoridades pueden actuar por
encima de la ley. El Per fue uno de los pases con los niveles ms
bajos de apoyo (57.7 %), solo por encima de Trinidad y Tobago (55.5
%), Ecuador (54.8 %) y Bolivia (53.3 %).

84

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Segn la misma encuesta, el Per tambin se encuentra entre los


ltimos lugares de los pases que desaprueban el uso de la justicia
por propia cuenta en caso de que el Estado no castigue a los
criminales (64.5 %). Solo superamos a Repblica Dominicana (62.7
%), El Salvador (61.9 %), Bolivia (61.1 %), Ecuador (60.8 %),
Guatemala (60.4 %) y Surinam (53.5 %).

85

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

En quinto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan la


competitividad de las empresas y del pas. Si bien entre los aos 2008
y 2012 el Per avanz veintids puestos en el ranking global de
competitividad que realiza el World Economic Forum (WEF), pasando
del 83 al 61, su ubicacin en los costos de seguridad frente al
terrorismo, frente al crimen y la violencia, y frente el crimen
organizado retrocedi. En el primer caso, pas del puesto 102 al 119,
en el segundo del 113 al 125, y en el tercero del 99 al 126. Por su
86

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
parte, la credibilidad policial tambin disminuy, pasando del puesto
123 al 128. Claramente, en seguridad nos encontramos al final de la
tabla.

El deterioro de las condiciones de seguridad ciudadana podra,


incluso, limitar los avances socioeconmicos y el desarrollo del pas .
A continuacin, se presentan el rbol de Efectos y el rbol del
Problema central identificado:

87

Seguridad ciudadana

3.4.2

Tarapoto Per-2015

LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

A. CONCEPTO
Es el conjunto de infracciones punibles que vulneran la propiedad de
las personas naturales o jurdicas. Entendindose por patrimonio todo
bien que suscite estimacin pecuniaria, es decir; que tenga un
contenido econmico.

88

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
B. CARACTERSTICAS
Estos delitos se generan por factores de ndole econmico social y
tiene gran incidencia en nuestra sociedad, cometindolos individuos
de los diferentes estratos sociales en sus diversas tipologas, algunas
veces individualmente y otras conformando grupos organizados,
constituyen el mayor nmero de las infracciones en agravio respecto
de los bienes muebles y en menor porcentaje en lo relacionado con
los bienes inmuebles (usurpacin y daos).
C. TIPOLOGIA

Robo

Apropiaciones ilcitas

Encubrimiento

Estafa y otras defraudaciones

Extorsin

Usurpacin

Daos

1- DELITO DE ROBO
a) Concepto
Robo es el apoderamiento ilegtimo de cosa ajena por medio de la
violencia o intimidacin en la persona o de fuerza en la cosa y con
nimo de lucro.
Hurto es el apoderamiento ilegtimo de cosa ajena sin violencia en la
persona ni fuerza en la cosa y con nimo de lucro (utilizacin de
habilidad, artificio, sutileza o maa).

89

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
b) Descripcin tpica
Art. Nos. 237 , 238 y 239 del Cdigo Penal.
Art.237:
El que se apoderase ilegtimamente de una cosa mueble total o
parcialmente ajena, para aprovecharse de ellas, sustrayndola del
lugar en que se encuentra, ser reprimido con penitenciara no mayor
de seis aos o prisin no mayor de seis aos ni menor de un mes.
Art. 238:
La pena ser penitenciara no mayor de diez aos o prisin no menor
de seis meses, si el delincuente hubiera cometido el hecho en calidad
de afiliado a una banda, o si fuera habitual en el delito de robo, o si
demostrare por otras circunstancias su condicin de especialmente
peligroso.
Art. 239:
El que para perpetrar un robo, o el que sorprendido en flagrante delito
de robo, ejerciere violencia sobre una persona o la amenazare con un
peligro inminente para la vida o la salud o de otra manera la
inhabilitacin para resistir, ser reprimido con penitenciara o prisin
no menos de cuatro aos.
La pena ser penitenciara no mayor de doce aos ni menor de siete
aos, si el delincuente hubiere inferido lesin grave a una persona, o
si el robo hubiese sido cometido por dos o ms autores, o si hubiere
portado cualquier clase de arma o de instrumento que pudiere servir
como tal, o si por cualquier otra circunstancia el delito denotare que
su autor es especialmente peligroso.
Si el agraviado falleciere a consecuencia de la agresin y si el
delincuente hubiere podido prever este resultado, la pena ser de
penitenciara no menor de doce aos.
c) Bien jurdico protegido
90

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
El patrimonio (bienes muebles) de las personas naturales y jurdicas.
a. Sujetos

Activo:
Puede ser cualquier persona que no posea la cosa e
igualmente que no sea el propietario de su totalidad.

Pasivo:
Ser cualquier persona natural o jurdica, titular del bien
protegido.

b. Elementos de configuracin

Existencia de una cosa mueble total o parcialmente ajena.

Apoderamiento ilegtimo con traslado de la cosa fuera de la


esfera de vigilancia de

su poseedor.

Empleo de violencia o intimidacin en la persona o de fuerza


en la cosa (robo).

Empleo de destreza, engao o cualquier otro medio que


excluya el uso de violencia o intimidacin en la persona o
fuerza en la cosa (Hurto).

Animo de lucro.

Voluntad criminal

c. Modalidades
1.- Robos con fractura

Monra.Es el robo mediante la rotura de puertas o ventanas y


cerraduras de puerta, utilizando herramientas denominadas:
tonto, diablo, o pata de cabra, desarmador grande (pepe) o
91

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
cualquier palanca de fierro adaptada para estos fines, esta
modalidad puede ser cometida por uno o ms delincuentes.

Cizalla o Tijera.Para la comisin del delito l o los delincuentes utilizan una


herramienta denominada Cizalla o Tijera con la que cortan los
barrotes o ventanas, cadenas de seguridad o candados,
facilitando as el ingresos a los domicilios o tiendas
comerciales, es cometido por lo general en horas de la
madrugada y en agravio de establecimientos comerciales.

Culatazo.Cometido por dos o ms delincuentes, utilizando para este tipo


de robo,automviles o camionetas, de preferencia antiguos por
sus parachoques fuertes;vehculos con lo que retroceden a
toda velocidad hasta impactar contra las puertasde los
establecimientos comerciales provocando la rotura de los
sistemas

deseguridad,

delincuentes;

es

facilitando

cometido

en

el

horas

ingreso
de

de

los

lamadrugada

aprovechando la poca vigilancia.

Jalonazo.Igualmente cometido por dos o ms delincuentes empleando


tambin automviles o camionetas, utilizando cadenas con
ganchos que los colocan entre las manijas, cerraduras o
aldabas de las puertas metlicas y el parachoques del
vehculo, procediendo a jalarlas, provocando la ruptura de los
sistemas de seguridad, En algunas oportunidades, lo hacen
mediante la fuerza humana de varios individuos jalando
directamente la puerta.

92

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Forado.Consiste en hacer forados en las paredes de establecimientos


comerciales domicilios, utilizando barretas, limas, combas,
cinceles, sierras, martillos, formones, birbiques, etc; emplean
tambin para estos fines, kerosene, agua, orina o cualquier
lquido para facilitar su labor y evitar hacer ruido.

Rififi .Cometido por dos o ms delincuentes y consiste en hacer un


forado en el techo de los domicilios o establecimientos
comerciales, utilizando sogas con nudos, guantes de cuero y
trapos para descender y salir del recinto.

Escalamiento.Por esta modalidad, el delincuente alcanza las partes


superiores de los inmuebles, escalando las paredes o muros,
utilizando su agilidad u otro medio, ingresando al interior.

Ventosa.Para su ejecucin, se utiliza un chupn de jebe (desatorador) u


otros adherentes que se coloca a la luna de las ventanas de
domicilios o establecimientos comerciales cercanos al seguro
de las mismas, y con un corta vidrios (diamante) se procede a
su corte en forma circular, haciendo un orificio por donde el
delincuente retira el seguro para proceder a abrir la ventana,
facilitando su ingreso.

Vitroca.Consiste en abrir vitrinas de exhibicin de tiendas comerciales


o joyeras,utilizando ganzas, peines (fierrillo plano y dentado
terminado en punta) o desarmadores pequeos y planos; los
delincuentes aprovechan la afluencia de pblico y del descuido
93

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
de los dependientes al ser distrados por el delincuente y sus
cmplices.

Vitrovent.Consiste en retirar los vidrios de las ventas tipo vitrovent, los


que son de dimensiones pequeas, en algunas veces las
rompen para facilitar su ingreso a las habitaciones interiores de
un inmueble previo escalamiento de los muros exteriores,
cometindose el robo generalmente en horas de la madrugada.

2.- Robos sin fractura (empleo de habilidad, sutileza, maa, etc.)

Al sueo.El delincuente acta en horas de la madrugada en domicilios


cuando los moradores se encuentran durmiendo en su interior;
cualquier acceso que se encuentre libre; por lo general
aprovechan las horas de sueo profundo.

Estuche.En esta modalidad se utiliza una llave duplicada de la chapa


del inmueble una llave maestra o ganza, para luego ingresar.

Escape.Consiste en el robo de cualquier objeto, alhaja o artefactos; se


realiza

generalmente

en

establecimientos

comerciales

aprovechando el descuido de los dueos o aglomeracin de


pblico, para luego darse a la fuga.

Patinaje.Consiste en robar fardos o bultos de los camiones de carga o


de servicio interprovincial durante su recorrido por las

94

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
carreteras. Actan dos o ms delincuentes abordando uno de
ellos el vehculo de transporte, mientras los restantes lo siguen
en otro vehculo, en determinados parajes de la carretera, el
primero arroja los fardos para que sean recogidos por sus
cmplices. Otras veces los vehculos son abordados en las
pendientes y/o curvas, en circunstancias que disminuyen la
velocidad. Para abandonar el vehculo esperan que ste
disminuya la velocidad en las pendientes (subidas o bajadas),
deslizndose en las pistas apoyando los tacos de sus zapatos
sin ser observados por el chofer o ayudante.

Pirateo.Constituye una variedad del Patinaje y consiste en el robo de


bultos o fardos en vehculos estacionados.

Escape a domicilio.Lo realiza el delincuente aprovechando que el agraviado deja


su puerta abierta al cual ingresa rpidamente y sustrae
cualquier especie de valor, dndose a la fuga.

Gateo.Esta modalidad la emplean las meretrices y homosexuales en


complicidad con un delincuente que se ubica en un cuarto
contiguo o debajo de la cama, quien aprovecha que al vctima
dej sus ropas en un mueble y est distrado con la fmina u
homosexual, y le sustrae dinero y especies de valor.

Lanza.Consiste en robar billeteras de los transentes aprovechando la


aglomeracin de pblico, ya sea en mercados, paraderos,
interiores de minibuses, microbuses, etc. Por lo general actan
dos o ms delincuentes; mientras uno obstaculiza el paso o
95

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
llama la atencin de la vctima, el otro introduce sus dedos en
los bolsillos sustrayendo la billetera; en algunas oportunidades
cortan las prendas de vestir a la altura de los bolsillos.

Msica.Es una variante de la modalidad de lanza en la que el sujeto


abre la cartera de la vctima sustrayndole dinero o valores; por
lo general las vctimas son damas. El centro de la accin de los
delincuentes que emplean esta modalidad est en las casas
comerciales,

paraderos

de

mnibus,

etc.

En

algunas

oportunidades cortan la cartera para lograr su objetivo.

Bolero.Los delincuentes buscan sus vctimas entre las personas que


se encuentran dormidas en los bares o va pblica pro efectos
del licor, sustrayndole dinero, alhajas o prendas de vestir.

Escorpin.Modalidad empleada por dos o ms sujetos, siendo los


conductores de vehculos los principales agraviados, mientras
uno distrae al chofer el otro roba lo que encuentra en el asiento
o parte posterior del automvil, sin que la vctima se d cuenta.

Anzuelo.El delincuente aprovechando que las vitrinas de las tiendas o


joyeras estn entreabiertas o tienen pequeas rendijas,
introduce un alambre o carrizo delgado cuya punta lleva un
anzuelo, con el que sustraen la mercadera o alhajas. A los que
utilizan esta modalidad se les llama pescadores.

96

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Pepazo.La cometen principalmente en centros nocturnos, bares,


salones de baile u otros similares; consiste en que el
delincuente hombre o mujer, se le presenta a la vctima
buscndole amistad, y en un descuido introduce un somnfero
en el vaso de licor; luego de quedarse dormida, la vctima es
sacada del lugar y desvalijada.

Tendeo.Es la sustraccin de prendas de vestir, artefactos elctricos


pequeos u objetos de uso domstico de los centros
comerciales o tiendas de venta de este tipo de mercadera.
Puede ser cometido por uno o ms sujetos de ambos sexos,
escondiendo la mercadera en fajas o bolsillos especiales que
llevan sus ropas; en el caso de las mujeres, esconden la
mercadera en las faldas y en algunas oportunidades simulan
un embarazo. A los autores se les denomina tenderos o
tenderas, segn sean hombres o mujeres.

Robo sistemtico.Es la sustraccin metdica de productos o bienes diversos de


almacenes, centros comerciales, oficinas, domicilios, etc., por
parte de trabajadores, empleados domsticos y otras personas
que laboran en el lugar; por lo general en los almacenes y
establecimientos lo realizan ms de una persona.

Gambusina.Es la modalidad que consiste en el robo de aves de corral en


granjas o domicilios, generalmente es cometido por uno o ms
delincuentes en horas de la noche, empleando vehculo para
su transporte cuando el robo es apreciable.

Maquinazo.-

97

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Consiste en la sustraccin de dinero de los bolsillos del
pantaln del agraviado, para lo cual el autor empuja con una de
las manos a la vctima, introduciendo rpidamente la otra mano
en el bolsillo del pantaln para sustraerle el dinero o billetera,
emprendiendo de inmediato la fuga; para evitar la persecucin
del agraviado, el cmplice obstaculiza a la vctima permitiendo
la fuga del autor. Esta modalidad se comete mayormente en
lugares de afluencia de pblico.

Bobero .Modalidad consistente en el robo de relojes pulsera, que


efecta el autor, arrancndolos cuando el agraviado se
encuentra caminando o manejando su vehculo; en este ltimo
caso, el autor aprovecha que el vehculo se detiene ante la luz
roja del semforo, o cuando el agraviado hace seales de
trnsito con el brazo izquierdo. Una variante de esta modalidad
es el denominado Mariposero, cuyo autor efecta el robo del
reloj aprovechando el tumulto de personas, para lo cual se
coloca delante de la vctima y con la mano izquierda arranca el
reloj de la vctima con un efecto tal que el agraviado cree que el
autor es la persona que se encuentra inmediatamente detrs
de l.

Arrebato.Es la modalidad mediante la cual el autor, aprovechando la


distraccin de la vctima, le arranca cadenas, pulseras,
carteras, maletines, paquetes u otros objetos que portan,
dndose a la fuga de inmediato.

3.- Robos calificados (Art. 238 y 239 del CP)


Se caracterizan porque los autores actan de comn acuerdo,
o sea en bandas organizadas, reduciendo a la impotencia a
una o varias personas, para conseguir sus fines utilizan armas
98

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
de fuego, blanca o cualquier instrumento que pudiera servir
como tal. Este tipo de delito se da, adems, por las graves
circunstancias que rodean su perpetracin.

Atraco.Consiste en que los autores, utilizando armas de fuego,


cortantes o contundentes, sorprenden en forma violenta y
traicionera a sus vctimas, maltratndolas y robndoles.
Emplean por lo general la sorpresa para el xito de su
cometido, actuando frecuentemente en lugares desolados.

Asalto a mano armada.Modalidad

caracterizada

por

la

gran

peligrosidad

que

demuestran los autores, quienes intervienen en nmero de dos


o ms empleando toda clase de armas, vehculos y disfraces,
siendo principal caracterstica la rapidez de la operacin.
Generalmente las vctimas no ofrecen resistencia. Tienen
planificacin para conocer las instalaciones, movimiento de
personal y hora adecuada para su ejecucin. Puede realizarse
contra agencias, bancarias, mutuales, cooperativa, financieras,
locales comerciales, domicilios y otros.

Cogote.Consiste en robar a las personas en sitios desolados,


preferentemente de noche. Atacan en forma violenta y
traicionera, presionando a la vctima por delante del cuello y
tirando hacia atrs, mientras otros lo toman de los brazos para
luego despojarlos de dinero, alhajas y hasta sus ropas. En caso
de resistencia, la vctima es maltratada a puadas y puntapis,
llegando incluso a inferirles cortes con arma blanca.

99

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Pillaje o rapia.Son los robos cometidos aprovechando al confusin, pnico o


desesperacin de las vctimas de siniestros, como terremotos,
incendios, inundaciones, catstrofes areas o terrestres, as
como en graves alteraciones del orden pblico en los que el
dolor humano no es impedimento para que los autores de estos
hechos den rienda suelta a su desmedido o inhumano afn de
lucro En la actualidad. En la actualidad de conformidad de la
ley 27933, el sistema nacional de seguridad ciudadana en su
Artculo 9 facultades especiales el Conasec, tiene la facultad
de formar grupos de trabajo o invitar a sus sesiones al Director
General de la PNP, a representantes de otra entidades,
pblicas, privadas y medios de comunicaciones, especialistas
en Seguridad Ciudadana y participacin ciudadana asi como a
coordinadores Generales de Juntas Vecinales, otras personas
de la comunidad organizada de estima participacin

En la actualidad.
En la actualidad de conformidad de la ley 27933, el sistema nacional de
seguridad ciudadana en su Artculo 9 facultades especiales el
Conasec,tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus
sesiones al Director General de la PNP, a representantes de otra entidades,
pblicas, privadas y medios decomunicaciones, especialistas en Seguridad
Ciudadana y participacin ciudadana asicomo a coordinadores Generales de
Juntas Vecinales, otras personas de la comunidad organizada de estima
participacin

100

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

3.5 PARTICIPACIN CIUDADANA


3.5.1

DEFINICIN
A partir de la promulgacin de la Ley N 27933, el Estado cuenta no
slo con una definicin expresa de lo que es seguridad ciudadana,
sino que adems se crea un sistema que tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social, liderado por
las principales autoridades regionales y locales, conforme al mandato
contenido en nuestro ordenamiento constitucional.
Adicionalmente, es preciso sealar que la seguridad ciudadana por
ser

un

concepto

multisectorial

multidisciplinario

requiere

principalmente el liderazgo de las autoridades no slo de los


Gobiernos Locales sino tambin Regionales, razn por la cual tiene
que constituir una funcin primordial de los Gobiernos Regionales,
situacin que se ha materializado a travs de la expedicin de la Ley
No 29611, que modific la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
estableciendo como competencia y funcin de dichos rganos de
gobierno la seguridad ciudadana; as como dirigir el Comit Regional
de seguridad ciudadana y formular las polticas en esta materia, en
concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
Factores de xito
Los factores de xito constituyen los elementos necesarios e
imprescindibles para el logro de las metas del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018. Cuatro son los principales: (i) el
liderazgo poltico, (ii) los recursos, (iii) el compromiso y (iv) la
institucionalizacin. La concurrencia de esos elementos permitir
mejorar los niveles de seguridad ciudadana como garanta del
desarrollo econmico y social de los ciudadanos, la sociedad y el
pas.
101

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Liderazgo poltico
El liderazgo implica la conduccin de la poltica de seguridad
ciudadana y la
participacin activa de las principales autoridades en los distintos
niveles de gobierno. As, el Presidente de la Repblica respalda el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013- 2018; los congresistas
y los titulares de los otros poderes del Estado y de los organismos
constitucionales autnomos impulsarn iniciativas vinculadas a sus
reas de competencias; y los presidentes regionales y los alcaldes,
como mximas autoridades locales electas democrticamente,
coordinarn los esfuerzos pblicos y privados en sus territorios para
hacer frente a los desafos de la inseguridad, la violencia y el delito.
Recursos
Los recursos son necesarios para garantizar la implementacin del
Plan, tanto los econmicos, logsticos y tecnolgicos, como los
humanos. Por ello, las entidades de la administracin pblica debern
considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos
institucionales, los medios pertinentes para la ejecucin de las
acciones de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia.
Esos medios y acciones debern alinearse al Plan y a la gestin de
coaliciones con otras instituciones pblicas y privadas, a efectos de
evitar duplicidad de gastos.
La adopcin de la metodologa del presupuesto por resultados exige
que las entidades identifiquen acciones efectivas para la reduccin de
la inseguridad ciudadana. Tambin exige que se mida el avance con
indicadores de desempeo y que se d cuenta a la poblacin de los
logros de sus intervenciones, lo cual implica una optimizacin de la
asignacin de los recursos presupuestales, lo que pasa por impedir la
asignacin arbitraria de recursos y el uso ineficiente.

102

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
Compromiso
Todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad
en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar
activamente en el desarrollo de las 94acciones y los objetivos
estratgicos del Plan para concretar las metas establecidas. Para ello,
son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos
actores, a fin de lograr que el tema de la seguridad ciudadana sea
aceptado como una responsabilidad compartida.
Institucionalizacin
La ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan
requiere de su institucionalizacin. En ese sentido, es importante
reconocer y otorgar el carcter funcional al Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), la actuacin intersectorial e
intergubernamental, y la creacin de la Direccin General de
Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior, que como ha sido
dicho ya es el ente rector. Cada actor, por su parte, deber alinear
sus planes institucionales a los objetivos estratgicos y las metas del
Plan.
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida
en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no
poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o
ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder
(ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la
gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay
diferentes partes, ser partcipe de Si (administracin/administrados)
la relacin depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de
unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil.
Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En
definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en que los

103

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.

3.5.2

OBJETIVOS

Por tal motivo, debemos considerar, que cuando hablamos de


seguridad ciudadana, por una parte nos referimos a la accin del
Estado con el objetivo de proteger al ciudadano combatiendo los
delitos y faltas; y de otra parte buscar la convivencia social que est
referida a la interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y
con el entorno pblico, lo cual incluye la ausencia de violencia; la
tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales
sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales,
tanto formales como informales; y la simetra de derechos y deberes,
en el marco del apego a normas bsicas de comportamiento,
convivencia y respeto a la Ley.
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin
excepcin, que conforman la Nacin Peruana.

3.6 DEMOCRACIA
Relacionado con el involucramiento de la comunidad en las iniciativas, ya no
en tanto beneficiarios, sino como sujetos activos en la bsqueda de
soluciones, hay evidencias de que esta frmula produce un mejor impacto
sobre los resultados esperados. El debate sobre ciudadana y democracia ha
mostrado que los sujetos deben ser actores activos dentro de sus
comunidades, porque ello les permite apropiarse de su realidad y ejercer
de mejor forma tanto sus derechos, como sus deberes ciudadanos. El
104

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

modelo de desarrollo de ciudad y el enfoque comunitario se basan en estas


premisas.
El ao 2011, el Latinobarmetro dio cuenta de que solo uno de cada cinco
peruanos (24 %) considera que la democracia garantiza la proteccin frente
al crimen, seis puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano
del 30 %. 102 Un ao despus, la encuesta del Barmetro de las Amricas
aplicada el 2012 evalu el apoyo ciudadano al Estado de Derecho en
contraposicin a quienes creen que en ocasiones la Polica y otras
autoridades pueden actuar por encima de la ley. El Per fue uno de los
pases con los niveles ms bajos de apoyo (57.7 %), solo por encima de
Trinidad y Tobago (55.5 %), Ecuador (54.8 %) y Bolivia (53.3 %).
3.7 NIVELES
Niveles

PLANES

DESCRIPCIN

1. Plan Nacional de Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos


Seguridad

generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de

Ciudadana 2011

guiar el accionar de
todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta
las principales actividades a desarrollar en el ao por
parte de las instituciones
de nivel nacional que integran el CONASEC. El
Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la
ST-CONASEC), segn el Art. 9o de
la Ley No 27933.

Nacional

2. Plan Nacional de
Capacitacin

Se desprende del Plan Nacional de Seguridad

en Ciudadana

SS.CC.

deber

contener

las

principales

competencias a desarrollar en los


operadores de SS.CC., los tipos de pblicos a
capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones.
Tambin representa un documento
gua para los Comits.

3. Plan Nacional de

Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de

105

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

Comunicacin
SS.CC.

en Seguridad Ciudadana y contiene, adems de un


diagnstico, lineamientos generales para las acciones
de difusin y comunicacin en todo el SINASEC.
Segn

la

Directiva

No

008-2008-IN/0101.01,

Procedimientos para la formulacin, aprobacin y


evaluacin de los Planes de seguridad ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los
Comits

de

Seguridad

Ciudadana,

los

Comits

4.Planes Regionales Regionales formularn su Plan, en el que presentarn


Regional

de

Seguridad las polticas y lineamientos sobre la materia a nivel

Ciudadana.

regional, en base al Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente
dicho Plan presenta actividades concretas cuando la
naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana
en la regin as lo requiera.
Documento de planificacin operativa que toma en
cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos
por los Comits Distritales que conforman la Provincia.

Local

5.Planes

Principalmente,

el

Plan

Provincial

establece

las

Provinciales de

actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas

Seguridad

en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la

Ciudadana

municipalidad provincial tenga competencia exclusiva.


Si la situacin problemtica lo
requiere

este

plan

contendr

actividades

interdistritales.
Documento de Planificacin operativa, donde se
programan en el tiempo las acciones que han sido
6. Planes Distritales coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de
de

Seguridad dar solucin a los principales problemas de SS.CC.

Ciudadana

que afectan al distrito. Debe contener como estructura


mnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el
distrito; mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo;

106

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
recursos con los que se cuenta para hacer frente a los
problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y
las responsabilidades de cada miembro que
conforma el CODISEC.

3.8 PLANIFICANDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA


El

Sistema

Nacional

de

Seguridad

Ciudadana

es

el

conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de


normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de
los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social . Es por ello que el Sistema est
integrado por distintas instancias del Estado, tanto aquellas cuyo mbito de
accin es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdiccin el mbito
regional o local.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)


El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la
aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana; cuenta
con autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y
depende directamente de la Presidencia de la Repblica.
Los miembros del CONASEC son:

El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir.

El Ministro de Justicia o su representante.

El Ministro de Educacin o su representante.

El Ministro de Salud o su representante.

El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

Un representante de la Corte Suprema de Justicia.

El Fiscal de la Nacin o su representante.

El Defensor del Pueblo o su representante.

Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con


mayor nmero de electores o sus representantes.

El Director General de la Polica Nacional del Per o su


representante.

El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.

Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de


seguridad privada.

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Seguridad ciudadana

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Los miembros invitados son:

Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y


Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC.

Representante del Consejo de la Prensa Peruana.

Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de


las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente,
de acuerdo a la temtica especfica a tratar.
En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9o de la Ley No 29733 seala:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.

Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.

Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.

Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de


Seguridad Ciudadana.

Elaborar

anualmente

un

Informe

Nacional

sobre

Seguridad

Ciudadana;

Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,


Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.

Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.

Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara


Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y
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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el


seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel
nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la
materia.
b. Los Comits de Seguridad Ciudadana
Segn la normatividad vigente, se debe implementar Comits de
Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y
distritos del pas. Estos Comits estarn encargados de formular los
planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos
mbitos, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de
los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC.
La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima
autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As,
para el caso de Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
(CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el
alcalde provincial, preside el Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits
sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de
la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe
policial de mayor jerarqua, los representantes del sector educacin,
salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre
otros 3 . Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien
es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las
reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad
Ciudadana y evaluar su ejecucin.
Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos
que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de
la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No
110

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional
cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as
lo requiera.
Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados
de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en
el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel
provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin
de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres
veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen
sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de
solucin.
Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas
bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits
deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas
ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema,
propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en
materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de
solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia.
Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el
presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos
preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la
sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del
personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el
Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b,
como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de
patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la
circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la

111

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a
cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo
planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de
colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso
la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que
se lleguen sean vinculantes .
En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la
organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de
su jurisdiccin, debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas
geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que
ninguna zona o rea quede desprotegida.
Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde
distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su
localidad para la adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le
corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como
elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y
anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se
encuentran:

Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin.

Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los


servicios de patrullaje policial integrado.

Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las


modalidades delictivas.

Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial


integrado en coordinacin con el responsable municipal del
serenazgo.

Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los


recursos propios y del serenazgo municipal.

Informar los resultados a los escalones correspondie

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

3.9 LA INTERVENCIN DEL ESTADO, EN LA SEGURIDAD CIUDADANA


Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el
sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de seguridad
ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional para lograr una situacin de paz social y la proteccin del libre
ejercicio de los derechos y libertades.
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), los
siguientes:
1. Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la
participacin de las entidades del Estado, a nivel intergubernamental,
en materia de seguridad ciudadana.
2. Promover y coordinar eficazmente la participacin de las diferentes
instituciones pblicas, privadas y sociedad civil en materia de
seguridad ciudadana y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social.
3. Desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
4. Motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo
multisectorial por mejorar la seguridad local.
5. Priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del
delito.
6. Coordinar las polticas, lineamientos y especificaciones tcnicas a fin
de garantizar la estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas de
video vigilancia y radio comunicacin a nivel nacional para la
seguridad ciudadana.
(*) Artculo modificado por la Disposicin Complementaria Modificatoria
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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015

nica del Decreto Legislativo No 1135 del 10 de diciembre de 2012.


Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretara Tcnica.
2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

3.10 LA INTERVENCIN DE LAS MUNICIPALIDADES, EN LA SEGURIDAD


CIUDADANA
1. Comit Provincial
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son rganos
ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o
cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de
la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa
respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits Distritales,
dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica
nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.
Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde
Provincial e integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.

La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su


representante.
Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente
de la Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la
provincia.
- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente
por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana entre las
organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su
nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde
exista, elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca
para su nominacin.

Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana:
a)

Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.

b)

Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad


ciudadana y elaborar el mapa provincial de la incidencia

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
delictiva de la jurisdiccin.
c)

Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos


para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su
jurisdiccin y dictar directivas al respecto.

d)

Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales


de

seguridadciudadana que desarrollan la Oficina de

Participacin

Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de

Participacin Ciudadana de

las Comisaras de su mbito

de competencia territorial, procurando que dichas actividades


sean integradas.
e)

e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del


CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.

f)

f.Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de


los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que
se implementen a nivel de los Comits Distritales.

g)

g. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica,


acerca de los resultados de la evaluacin que efecten sobre
los Comits Distritales.

h)

h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a los


integrantes de los Comits Distritales de su mbito de
competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de manera
integral las polticas, planes y programas de seguridad
ciudadana.

a) i. El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de


observadores arepresentantes de otras entidades pblicas y
privadas, municipalidades, Polica Nacional y medios de
comunicacin, as como a coordinadores generales de juntas
vecinales y otros lderes de la comunidad que estime
pertinentes.
116

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
i)

Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere


relevantes con el Comit Regional y con el CONASEC.

j)

Promover el desarrollo de programas de bienestar y


estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos
policiales.

k)

Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones


conjuntas de seguridad ciudadana.

l)

Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana.

2. Comit Distrital
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos
ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados
de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo
mbito territorial y est integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

El Comisario Distrital de la Polica Nacional.

Un representante del Poder Judicial.

Dos alcaldes de centros poblados menores.

Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el


Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de
este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que
cada Comit establezca para su nominacin.

Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde

117

Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
existan, elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca
para su nominacin.

Para los efectos de la aplicacin del presente artculo, la autoridad poltica


de mayor nivel es aquella que depende de la Direccin General de Gobierno
Interior del Ministerio del Interior.

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Seguridad ciudadana

Tarapoto Per-2015
CAPITULO IV

CONCLUSIONES
Una primera conclusin es que los gobiernos locales tienen poca presupuesto.sta
urbanidad inmanejable, tiene un indicador clave: la ausencia de voluntad poltica al mas
alto nivel, para colocar en su agenda no slo la acumulacin de RIN (reservas
internacionales netas por mas de 67 mil millones de dlares); sino el problema de la
inseguridad ciudadana y la delincuencia, como uno de los problemas principales del Per.
Sigue en pie la presencia de un Estado paquidrmico, ineficiente para definir un derrotero
sensato y concertado con la sociedad civil para ordenar el desorden de la expansin
urbana, con liderazgos polticos y tcnicos del indetenible proceso de migracin del
campo a la ciudad, y lo que es peor desde el Ministerio de Economa y finanzas, se sigue
frenando la asignacin de recursos para implementar alternativas integrales que
comprendan sociedad civil, familia nuclear (en crisis), educacin de calidad (hoy
colapsada) y trabajo decente.
Una segunda conclusin, es la implementacin desde la ciudadana, de polticas
pblicas integrales preventivas e inclusin social, educativa, de salud y laboral, y no slo
de polticas reactivas desde el Estado.
La seguridad ciudadana tiene que ser una poltica de Estado, debe haber una obligada
concertacin de todas las fuerzas polticas y llegar a un marco consensuado entre el
Gobierno, los distintos actores pblicos de la seguridad y la sociedad en su conjunto.
De otro lado es importante sealar, como el Per, pese a su crecimiento econmico, su
desarrollo humano es deficiente, ste cuadro sigue alentando el abandono del pequeo
agricultor, su migracin a las grandes ciudades, y la aparicin de nuevas formas de
delincuencia: extorsiones en el sector construccin, narcotrfico, asaltos en carreteras, el
accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el
narcotrfico, etc.
La necesidad de planes de contingencia local, regional y nacional, sigue siendo el taln
de Aquiles del Estado, aunado a la falta de liderazgos locales, regionales y nacionales,
que en vsperas de las elecciones locales y regionales 2,014, siguen fortaleciendo la
creacin de movimientos y partidos regionales (mas de 200), que desde la ciudad estn
comenzando plantear por la sociedad civil, polticas que creen proyectos locales y
regionales para hacer frente a la inseguridad ciudadana.
Una tercera conclusin es la creacin de Observatorios de Seguridad Ciudadana
Regionales y Locales como fuente oficial y principal de recopilacin estadstica, e estudio
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Seguridad ciudadana

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y anlisis de informacin relacionadas con a delincuencia y la violencia.


sta alternativa ayudar al diseo de polticas pblicas integrales (sociedad civil, familia,
educacin y trabajo) de mediano y largo plazo.
La percepcin de inseguridad ciudadana registra un alto 86,7% pese a haber disminuido
0,7%. As lo indica un estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) que
compar datos del perodo de julio a diciembre del 2011 con el del 2012.
Otro problema es la falta de paradigmas crebles para nuestros nios, adolescentes y
jvenes, especialmente la corrupcin del poder judicial y de altos funcionarios de cuello y
corbata, que obliga a una reforma del Estado integral. Incluyendo todo tipo de delitos,
desde la corrupcin de funcionarios al mas alto nivel (Presidentes de la repblica,
congresistas, fiscales, jueces, abogados, etc.), hasta los delitos por terrorismo y traicin a
la patria.
Recin la comisin que investiga los presuntos actos de corrupcin del gobierno aprista,
aprob levantar el secreto bancario del expresidente Alan Garca Prez, precis el
legislador Sergio Tejada, quien preside dicho grupo parlamentario.
Hoy ms que nunca se justifica la necesidad de proteger a las vctimas, a su familia y a
terceros, que muchas veces quedan en el desamparo, luego de ser objeto del delito. Se
hace necesario que la vctima de un delito, pueda oponerse al trmite de un
procedimiento de semilibertad u otorgamiento de beneficios a penitenciarios.

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CAPITULO V

BIBLIOGRAFA

http://www.inei.gob.pe/biblioteca-virtual/boletines/estadisticas-de-seguridadciudadana/1/

http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-estadisticas/homicidios/mundo

http://www.undp.org/content/undp/es/home/presscenter/pressreleases/2013/11/12/c
itizen-insecurity-thwarts-latin-america-s-development-says-undp.html

http://www.cidh.org/countryrep/Seguridad/seguridadiii.sp.htm

http://conasec.mininter.gob.pe/

http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/

http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wpcontent/uploads/2015/02/ACTIVIDADES-Y-ACCIONES-DEL-SINASEC-AND-1.pdf

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ANEXOS

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