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DERECHO URBANO Y CONSERVACION DE MONUMENTOS

HISTRICOS
Profesor: Dr. Elas Carreo Peralta.
El Derecho Urbano o Derecho Urbanstico referente al conjunto de principios y normas
que regulan el fenmeno urbanstico, urbanismo o crecimiento urbano es un mbito del
derecho muy antiguo ya que los primeros cdigos de la humanidad como fue el Cdigo
del Manu de la India y el Cdigo de Hammurabi de Persia ya contena normas que
regulaban la ocupacin del espacio territorial para fines urbanos y, que hoy cobra gran
importancia a propsito de la catica ocupacin del territorio por el desmesurado
crecimiento de las ciudades en el Siglo XX e inicios del Siglo XXI particularmente en
Amrica Latina y los pases del Tercero Mundo.
Mientras tanto la segunda parte del curso, referente a la conservacin de los
monumentos histricos nos remite a un mbito nuevo del derecho que postula la
proteccin jurdica de los sitios, monumentos histricos y otros bienes culturales que
nos han legado las generaciones pasadas y que nosotros debemos conservar para ser
transmitidos a las futuras generaciones como prueba de la historia y fundamento de la
identidad nacional.
Consideramos importante empezar el curso desarrollando la materia jurdica
concerniente a la conservacin de los monumentos histricos en razn a la
importancia de esta parte del curso, en particular en una ciudad como el Cusco que
segn mandato del Art. 49 de la Constitucin Poltica es la Capital Histrica del Per.
La materia jurdica que estudiamos debera llamarse con propiedad Derecho del
Patrimonio Cultural porque la conservacin de los monumentos histricos es trea
integrante de la proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin y porque adems,
existe suficiente doctrina, valores, principios y normas de carcter nacional e
internacional que de un modo integrado se ocupan de la conservacin del patrimonio
histrico y cultural de las naciones que hacen que este mbito del Derecho tenga un
objetivo particular que lo distingue claramente de otros mbitos del Derecho, que es la
proteccin jurdica del Patrimonio Cultural de la Nacin y de la Humanidad.

CAPTULO I.- CULTURA Y PATRIMONIO

El Patrimonio Cultural de la Nacin y el Patrimonio Cultural de otras naciones son
creaciones culturales, no son fruto del azar sino de una particular cultura que se
desarroll en mbito geogrfico, social e histrico determinado. Por ello, el Patrimonio
Cultural Inmueble del pasado tiene caractersticas arquitectnicas y arqueolgicas
determinadas de acuerdo a la cultura que lo desarroll o construy. En ese contexto,
el Patrimonio Cultural Inmueble que nos han legado los Incas en el Per es por cierto
muy distinto al que han legado los Aztecas o los Mayas en Mxico.
Como parte de la cultura, la religin ha jugado un papel muy importante para distinguir
el Patrimonio Cultural de las distintas naciones. As, las iglesias antiguas en el mundo
cristiano en Europa o Amrica como las mezquitas de los musulmanes en los pases
rabes y otros o tambin los templos budistas o sintoistas en el lejano oriente
diferencian claramente el contexto cultural respectivo e imprimen caractersticas muy
peculiares al Patrimonio Cultural de la Nacin en el continente y en el pas
correspondiente.
Es por ello que para empezar debemos enmarcarnos en la doctrina bsica que aclara
los conceptos de cultura, bienes culturales, patrimonio cultural, etc. como un
andamiaje slido para entender la legislacin de la materia.
1.1 CONCEPTO DE CULTURA:
El tratadista francs Gillauim Collete, refiere que existen dos criterios fundamentales
para atender lo que es la cultura: Uno restringido y otro amplio. El primero de ellos
corresponde a la ptica de artistas e intelectuales quienes entienden por cultura al
conjunto de deducciones y creaciones musicales, folklricas, pictricas, literarias,
arquitectnicas, cinematogrficas, etc que reproducen e interpretan la vida cotidiana
de una sociedad. El segundo criterio se refiere a que la cultura es todo aquel
pensamiento, conocimiento, innovacin, practicas y tecnologas que el hombre ha
generado y desarrollado, como tambin creado y construido a lo largo de la historia a
partir de su relacin con el medio ambiente y sus semejantes.
1.2 PLURALIDAD CULTURAL:

Se refiere a la existencia y coexistencia de distintas culturas, familias lingsticas y

grupos tnicos en el mundo y un determinado pas. Se conoce tambin a este
fenmeno con la denominacin de diversidad cultural. Al respecto hay que remarcar
que el planeta entero est habitado por ms de quince mil etnias, cada cual con sus
propios valores, historia, tradiciones, costumbres, etc. Amrica Latina es uno de los
continentes ms ricos en diversidad cultural y el Per particularmente alberga, segn
Rodrigo Montoya, a 59 distintas culturas.
En el continente americano, todos los pases somos multitnicos, multilingusticos y
multiculturales. Esa diversidad cultural implica mayor riqueza en valores, costumbres,
prcticas, conocimientos ancestrales y Patrimonio Cultural diversificado que las
sociedades deberamos aprovechar de mejor modo, entendiendo que la pluralidad
cultural no es un escollo para el desarrollo sino todo lo contrario como fuente de
riqueza cultural y material que debe dar lugar a distintas alternativas de desarrollo
tecnolgico y humano.
Otro aspecto vital, que hay que remarcar para el Per, es que la cultura ancestral de
las distintas etnias es una cultura viva. La misma Cultura Inca supervive a travs de la
cultura quechua inserta en las comunidades campesinas, en particular de la zona alto
andina. Por lo tanto, cuando hablamos de Patrimonio Cultural debemos entender como
tal, tanto a los bienes culturales materiales o fsicos como a los bienes culturales
inmateriales que superviven mediante nuestras costumbres, tradiciones y otras
manifestaciones de la cultura viva de los Andes y el Amazonas.
El hecho es que esa diversidad tnica y cultural ya forma parte del derecho nacional al
ms alto nivel, ya que se encuentra reconocido en la misma Constitucin Poltica del
Per como un derecho fundamental de la persona en el Art. 2, as como en el Art. 89
que establece que el Estado reconoce y apoya la diversidad tnica y cultural de las
comunidades campesinas y nativas.

1.3 DEMOCRACIA CULTURAL:

El clsico concepto de democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para
el pueblo se enfrenta a un gran desafo cuando debe ser aplicado en un contexto

social y cultural dominado por una gran diversidad cultural, es decir, en un pas en que
coexisten etnias, pueblos y nacionalidades que conservan diferentes valores,
costumbres, idiomas y patrones de conducta as como normas consuetudinarias.
El respeto por la pluralidad o diversidad cultural que albergan todas las sociedades en
la gran mayora de pases de Amrica Latina e incluso Europa nos acerca al concepto
de democracia cultural en el sentido de que la democracia no solo es asunto polltico
sino tambin cultural, pues las distintas expresiones y valores culturales deben
encontrar cabida en un verdadero sistema democrtico, lo que incluye, por cierto, a la
conservacin del legado histrico y del patrimonio monumental de cada pueblo o de
cada etnia. Por consiguiente la democracia cultural se entiende como aquel mbito de
la democracia en el que se reconocen los derechos culturales de las diferentes etnias
o pueblos y en el que se promueve su respeto y realizacin.
Recordemos que una de las caractersticas esenciales de la democracia es el respeto
por las minoras, que por cierto, no solo debe abarcar a las minoras polticas sino
tambin y sobretodo a las minoras tnicas. Difcilmente habr verdadera democracia
en un pas en donde se pisotean los derechos culturales bsicos de los pueblos, como
el derecho a expresarse en su propio idioma o el derecho a recibir educacin en su
propio idioma. El Patrimonio Cultural Inmaterial o Intangible de la Nacin se ver
seriamente afectado si acaso se vulneran sus principales manifestaciones culturales.
1.4 IDENTIDAD CULTURAL Y PATRIMONIO:
De acuerdo a Eduardo Santisteban la identidad es la conciencia de nuestra realidad,
de nuestras expectativas, posibilidades, limitaciones, valores y tradiciones. Por su
parte Cornejo afirma que la construccin de una slida identidad nacional debe pasar
por la afirmacin de los valores, expresiones y manifestaciones culturales esenciales
de los pueblos.
Es evidente que un pueblo o nacin que no conoce su pasado, tampoco conoce su
presente y su futuro ser muy incierto. Un pueblo sin pasado histrico es un pueblo sin
esencia ni memoria histrica. La perspectiva de construir un slido proyecto de
desarrollo pasa necesariamente por el reto de reivindicar nuestras races y nuestra
propia cultura para afirmar nuestra identidad cultural y nacional.

El Patrimonio Cultural de la Nacin, en particular el Patrimonio Material o Tangible que

se expresa en nuestros monumentos histricos y arqueolgicos es una slida prueba
de un grandioso pasado que debe ser el fundamento de nuestra reivindicacin como
una gran cultura con grandes posibilidades para el futuro.
Entonces, la identidad cultural ser la adecuada valoracin de nuestras races,
patrones, expresiones y bienes culturales. En ese contexto debemos afirmar que la
identidad cultural es una herramienta fundamental para construir ese proyecto
nacional slido de desarrollo que permita el desarrollo integral y sostenible del pas.
1.5 CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL:
Etimolgicamente el trmino patrimonio viene del vocablo latino patris o patrimonium
que significa lo que se hereda o lo que pertenece al padre. En sentido comn denota
pertenencia. En el derecho comn en su acepcin civilista implica una pertenencia
individual y una valorizacin econmica; en esa perspectiva Gustavo Palacios
Pimentel afirma que el patrimonio es el conjunto de los derechos y obligaciones
apreciables econmicamente y que son atribuidos a un slo titular, el mismo que los
destina a la satisfaccin de las necesidades de la persona y su familia.
En otras palabras, se trata del pasivo y el activo de una persona como el conjunto de
bienes y derechos que tienen una persona natural o jurdica mientras tanto el
patrimonio cultural est constituido por bienes materiales o inmateriales tangibles o
intangibles, muebles o inmuebles que son resultado y testimonio de la creatividad del
ser humano que viene del pasado a lo largo del tiempo por lo que el concepto de
patrimonio cultural trasciende la clsica definicin del patrimonio civilista y tiene las
siguientes peculiaridades o caractersticas :
1.- Es de titularidad colectiva, porque justamente al ser herencia o legado de todo un
proceso histrico, el patrimonio cultural tiene una connotacin y una titularidad que
corresponde a toda la sociedad o a toda la nacin.
2.- Es inapreciable monetariamente porque el valor de los bienes que integran el
patrimonio cultural est mas bien fundamentado en aspectos de carcter cultural,

filosfico, religioso, artstico, arqueolgico o histrico que son de muy difcil

apreciacin o clculo monetario.
3.- Tiene un valor vinculado a la historia porque la cultura es inmemorial y los objetos o
sitios depositarios de esa cultura vienen del registro de una memoria colectiva o de
esfuerzos mancomunados y organizados por instituciones y sociedades del pasado.
4.- El patrimonio cultural puede alcanzar tambin a bienes inmateriales o no
patrimoniales porque cultura implica tambin una construccin o un entendimiento
subjetivo relacionado a valores, conocimientos o innovaciones que un pueblo o una
nacin conserva y reproduce.
1.6 CONCEPTO DE BIENES CULTURALES:
La palabra bien, etimolgicamente deriva del vocablo latino bonum o bona que
significa bienestar. En un sentido corriente se entiende por bien a aquellos objetos que
proporcionan satisfaccin o sirven para el desarrollo y las necesidades humanas.
Bernardo Loel, afirma que en un sentido clsico del derecho bien es todo aquel
producto natural de la actividad econmica que sirve para la satisfaccin de las
necesidades. Mientras tanto en su Diccionario de Derecho Usual, Cabanellas afirma
que el trmino bien en su mxima acepcin comprende todo lo existente de manera
corporal, incorporal, material o artificial, real o abstracto y todo cuanto pueda ser
concebido o desarrollado.
La Dra. Hanna Saba, consultora de la UNESCO en asuntos jurdicos afirma que la
determinacin de bienes culturales radica en el valor o la importancia que
determinados bienes tengan en lo mbitos del arte, la ciencia y la historia sin olvidar el
criterio de antigedad en cuanto a la pertenencia de stos a determinadas pocas de
la historia. Por su parte la UNESCO mediante su Proyecto de Conservacin del
Patrimonio en Lima considera que bienes culturales son todos aquellas riquezas
arqueolgicas de poca precolombina y virreynales de poca colonial. Por su parte,
Mara Perea y Delia Acedo en su tesis doctoral sobre Proteccin del Patrimonio
Monumental Arqueolgico refieren que los bienes culturales pueden ser :

Manifestaciones materiales fsicas o tangibles de la cultura producida en

diferentes pocas.

Manifestaciones inmateriales o intangibles como la tradicin oral, el folklore,

costumbres, danzas rituales, etc.

Por consiguiente bienes culturales son aquellos objetos, cosas, construcciones,
valores, costumbres y conceptos que tienen un contenido cultural, histrico, artstico,
antropolgico, etnolgico o religioso que comparte la Nacin o los distintos pueblos o
etnias que la integran.
1.7 CLASIFICACION DE BIENES CULTURALES:
Existe una impresionante diversidad de criterios en cuanto a la clasificacin de los
bienes culturales. Citamos a continuacin los principales criterios de clasificacin:
1.7.1 Criterio prctico:
Clasifica a los bienes culturales en :
- Bienes Naturales.- Que siendo bienes del Patrimonio Natural, del entorno paisajista
o del ambiente natural, por sus caractersticas especiales y su integracin a los bienes
culturales, llegan a formar parte de la tradicin, de la costumbre o los bienes culturales
mismos de una nacin.
- Bienes culturales por su destino.- Son aquellos que sin tener un valor cultural o
histrico propio, sin embargo, sirven de base o fundamento para la conservacin,
proteccin o la puesta en valor de bienes culturales distintos que s tienen un valor
cultural por s mismos.
- Bienes culturales propiamente dichos.- Son aquellos que justamente por su
naturaleza y por el valor que tienen o contienen tiene caractersticas intrnsecas a nivel
artstico, cultural, antropolgico, etnolgico o cientfico.
1.7.2 El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en su programa
Salvemos lo Nuestro clasifica a los bienes culturales del modo siguiente:

Bienes culturales arqueolgicos.

Bienes culturales virreynales.
Bienes culturales del Per republicano.
Bienes culturales tradicionales.
1.7.3 El autor Ypez Snchez en su libro Proteccin legal de los bienes artsticos
de la Nacin propone el siguiente criterio de clasificacin:
- Bienes arqueolgicos.- Son todos aquellos que corresponden a pocas
precolombinas, sean muebles o inmuebles.
- Bienes pre-virreynales.-

Son los bienes resultado de la poca violenta, de la

conquista o de invasin espaola y que este autor ubica entre los aos de 1532 y
1542.
- Bienes virreynales.- Son los producidos desde 1542 hasta el grito de la
independencia en 1821, poca que corresponde al Virreinato del Per.
- Bienes republicanos.- Son los producidos a partir de la independencia y la
instauracin de la repblica hasta nuestros das, siempre y cuando tengan valor
cultural y artstico propio.
1.7.4 Por su naturaleza:
Clasificacin muy aceptada en la literatura especializada y divide a los bienes
culturales como :
a.- Materiales, fsicos o tangibles.- En referencia a aquellos que tienen una
existencia fsica determinada como construcciones, lugares, acueductos, andenes,
inmuebles, muebles, etc.
b.- Inmateriales o intangibles.- Se reproducen por la costumbre, la prctica social, la
tradicin, la religiosidad popular, el folklore, los valores, las innovaciones, etc. cuyo

comn denominador radica en su naturaleza conceptual, intelectual, filosfica o

psicolgica, evolutiva en la sociedad.
1.7.5 Por su especie:
Los clasifica del modo siguiente:
a.- Arqueolgicos.- Edificados o manufacturados en poca prehispnica.
b.- Arquitectnicos.- Referidos a edificaciones o construcciones, que son los
monumentos construidos en poca virreinal o republicana.
c.- Documentales.- Archivos o manuscritos de importancia histrica.
d.- Tradicionales.- Manifestaciones vivas de la costumbre y tradicin.
e.- Artstico.- Son todos los que tienen un contenido de arte.
1.7.6 Por su pertenencia al patrimonio cultural:
a.- Bienes declarados.- Son los que han sido expresamente incorporados en la lista
del Patrimonio Cultural de la Nacin mediante resolucin administrativa o norma
legislativa.
b.- Bienes no declarados.- Son los que an permanecen fuera del Registro Oficial
del Patrimonio Cultural de la Nacin y esperan formalmente su declaracin o
permanecen en sitios desconocidos en el anonimato. En nuestra legislacin se ha
asumido el criterio de presuncin para denotar que en tanto falta su incorporacin
formal al Patrimonio Cultural de la Nacin, se presupone o se presume que pertenecen
a la Nacin.
1.8 LA PROPIEDAD SOBRE LOS BIENES CULTURALES:
Asunto muy discutido y polmico es el derecho de propiedad sobre los bienes
culturales. El derecho de propiedad es inviolable segn mandato del Art. 70 de la
Constitucin e incluso es un derecho fundamental incluido en el Art. 2 de la Carta
Magna. Varios tratados y convenios internacionales amparan igualmente el derecho de
propiedad como un derecho humano empezando por la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.

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1.8.1 Doctrinas de la propiedad sobre bienes culturales:

Desde que los bienes culturales tienen un predominante sentido de pertenencia
colectiva, la tendencia predominante es la de sostener que stos sean de dominio
pblico o estatal. Sin embargo, la historia ha permitido la vigencia del derecho de
propiedad privada sobre bienes de antigua data, que ahora son bienes culturales.
Existen al respecto hasta 3 principales corrientes que son las siguientes:
a.- Corriente de la propiedad pblica o estatal:
Plantea que los bienes que integran el Patrimonio Cultural de la Nacin deben ser de
exclusiva propiedad estatal en tanto a que representan la memora histrica y la
identidad de toda la Nacin. Por lo tanto, no pueden ser materia pasible del derecho
de propiedad privada en tanto a que ste supone la facultad del dueo de transferir los
bienes de su titularidad y no podra ser lgico ni justo que bienes que pertenecen a
toda la Nacin, puedan ser transferidos por una persona a un tercero.
b.- Corriente de la propiedad privada:
En contraposicin a la anterior corriente y adscrita a la corriente liberal o neoliberal
que preconiza el fracaso del Estado como empresario y critica agudamente el papel
del Estado en la vida de los particulares, sostiene tambin que el Estado ha sido un
psimo conservacionista del Patrimonio Cultural de la Nacin e incluso ha propiciado
directa o indirectamente su destruccin al permitir la existencia de entidades
competentes muy burocratizadas y lentas que han obstaculizado las actividades y
proyectos de conservacin de los particulares. No hay mejor cosa que dejar al
particular que invierta en la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin por un
inters particular como legtimo que cualquiera puede tener de obtener un beneficio
por su esfuerzo y la conservacin.
c.- Corriente del inters pblico:
Sostiene que puede haber bienes culturales de propiedad pblica o privada, siendo lo
principal que el ordenamiento jurdico establezca la prevalencia del inters pblico, de
toda la Nacin en cuanto a la conservacin de los bienes culturales. Esta corriente
aboga tambin por la aplicacin de un sentido realista y prctico en cuanto a la
conservacin de los bienes culturales. As, por ejemplo, bienes culturales altamente

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representativos de la identidad nacional y del inters de toda la Nacin como es en el

caso peruano, el Parque Arqueolgico de Machu Picchu, Ollantaytambo o Pisac deben
ser de propiedad y administracin estatal.
Empero, bienes culturales inmuebles abandonados, an de poca prehispnica deben
ser de propiedad estatal, pero podran ser confiados a los particulares va una
concesin o un contrato de administracin por un corto periodo de tiempo en la
perspectiva de que el particular invierta en la conservacin (con la direccin de la
autoridad cultural) de los mismos, se encargue de su administracin y los ponga en
valor. Para esta corriente, en todo caso, los bienes culturales de poca colonial o
republicana si pueden ser objeto de propiedad privada, aunque el inters de la Nacin,
puede exigir de la expropiacin de bienes culturales en determinados casos.
1.8.2 Derecho de propiedad privada y condicin jurdica del Patrimonio Cultural
de la Nacin en el ordenamiento jurdico:
El Art. 21 de la Constitucin establece que los bienes culturales declarados y los que
se presume como tales son Patrimonio Cultural de la Nacin, independientemente de
su condicin de propiedad privada o pblica y que la Ley garantiza el derecho de
propiedad sobre los bienes culturales. Vemos como la Constitucin garantiza el
derecho de propiedad en general, pero tambin el derecho de propiedad sobre bienes
culturales sin precisar la poca o procedencia de los mismos desde que un precepto
constitucional es una norma genrica. Ser entonces la ley especial, la que se
encargar de aclarar si el derecho de propiedad privada puede alcanzar a los bienes
culturales de todas las pocas.
Del precepto constitucional antes citado fluye con claridad que no hay contradiccin
entre la condicin jurdica de Patrimonio Cultural de la Nacin y el derecho de
propiedad privada sobre determinados bienes culturales. El asunto parece de fcil
entendimiento, pero obviamente, requiere de una detallada interpretacin y explicacin
conceptual.
Recordando que el vocablo Patrimonio significa lo que pertenece o se hereda del
padre, la categora jurdica de Patrimonio Cultural de la Nacin nos remite a una
pertenencia de los bienes culturales al conjunto de la Nacin, esto es, a todas las

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personas que habitan dentro del territorio nacional 1. En el caso de los bienes
culturales inmuebles de poca prehispnica no hay ningn problema en tanto a que la
Ley No. 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin establece que stos
son de propiedad del Estado, sean de poca inca o preinca.
Por consiguiente, entre la condicin jurdica de Patrimonio Cultural de la Nacin y los
bienes culturales precolombinos inmuebles y en general los bienes culturales de
propiedad pblica o estatal no hay contradiccin porque finalmente son de todos, de la
Nacin cuya titularidad se encomienda al Estado como sociedad jurdicamente
organizada.
El problema o la aparente antpoda se presenta entonces para los bienes culturales de
poca colonia o virreynal y de poca republicada, en tanto a que stos ya cayeron en
el tracto sucesivo de la propiedad privada sujetos al derecho de disposicin desde el
momento mismo en que el concepto de la propiedad privada 2 -en base a los atributos
de usar, disfrutar y disponer- de origen romano fue trado e implantado violentamente
por los conquistadores o invasores espaoles y aplicado desde el reparto de los
solares y canchas que tenan en el Cusco las panakas reales y el Inka para ser
subdivididos y repartidos entre los conquistadores que acompaaron a Francisco
Pizarro y Hernn Pizarro al Cusco desde 1534. 3
Dispuesta y transferida la propiedad privada sobre los inmuebles coloniales o
republicanos en todas las ciudades, pero principalmente en los centros histricos del
Cusco, Ayacucho, Lima, Arequipa, Cajamarca, Trujillo y otras ciudades que tienen
casas de antigua data, hoy por hoy son de propiedad privada y al mismo tiempo
forman parte de un Centro Histrico reconocido y declarado o incluso muchos de ellos
son Monumentos Nacionales expresamente reconocidos por ley.
1

Jurdicamente la Nacin somos todos quienes vivimos en el territorio nacional. La antropologa y las ciencias
sociales en general hacen nfasis, adems, en los lazos tnicos, culturales o de parentesco que deben tener los
miembros de una Nacin.
2
Coinciden la mayora de los autorres en afirmar que en el Estado Inka o Tawantinsuyo solo haba propiedad
estatal sobre la tierra y los medios de produccin. En el mismo ayllu o comunidad andina inca el posesionario de
tierras no poda disponer libremente de las tierra o tupus que le eran asignados. Entonces no haba propiedad
privada, porque elemento esencial de sta es el derecho de disposicin que, insistimos, no haba en el Estado Inka
si bien haba posesin, uso o disfrute de bienes y productos.
3
Las panakas eran castas o grupos sociales de la alta sociedad inka conformados por los seguidores y, parientes del
Inka gobernante y que mantenan su organizacin y vigencia incluso despus de que el Inka falleciera. Estas
panakas tenan en el Cusco grandes propiedades.

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Una doble condicin jurdica de Patrimonio Cultural de la Nacin y de propiedad

privada de esos inmuebles y de muchos otros predios, es decir, de todos y de uno, nos
confronta con el principio de que los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles, es decir, que no pueden ser transferidos ni pueden perderse por el
transcurso del tiempo conforme lo prescribe el Art. 73 de la vigente Constitucin.
Entonces, los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin son bienes de dominio
pblico ?
La respuesta es afirmativa para los bienes culturales inmuebles de poca
prehispnica, pues son de propiedad estatal. No obstante, la respuesta es negativa
para los bienes culturales muebles, ya que stos siendo an de poca precolombina si
pueden ser de propiedad privada en tanto a que su condicin de muebles permite la
transferencia de la propiedad en base solamente, a la tradicin o enajenacin. Es por
ello, que hoy existen numerosas colecciones de objetos de arte y bienes culturales
precolombinos de distintas expresiones como ceramios, pinturas, utensillos, etc. que
son de propiedad de coleccionistas privados, lo que es perfectamente viable como
legal con tal de estar registrados ante el Instituto Nacional de Cultura.
El caso de los bienes culturales inmuebles de poca colonial y republicana que son de
propiedad privada exige de un mayor anlisis jurdico porque los clsicos atributos de
la propiedad de usar, disfrutar, disponer y reivindicar han llevado muchas veces a
excesos de querer hacer lo que le d la gana al propietario. Aqu viene entonces otra
pregunta clave: El propietario de un inmueble en un Centro Histrico reconocido o
declarado puede atentar contra la monumentalidad o la tipologa arquitectnica
predominante de un Centro Histrico ?
Claro que no. Veamos por qu. Porque de acuerdo a mandato contenido en el mismo
Art. 70 de la Constitucin, el derecho de propiedad debe ejercerse en armona con el
bien comn y segn el Art. 963 del Cdigo Civil la propiedad debe cumplir una funcin
social. Hablamos entonces de las limitaciones al derecho de propiedad. Ocurre
definitivamente, que la propiedad privada no es irrestricta en el sentido de que no
encuentra limitaciones.

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Restricciones al derecho de propiedad, universalmente aceptadas, devienen de

diversos motivos como las razones de vecindad, el inters social, la conservacin del
medio ambiente y por cierto tambin, la conservacin del Patrimonio Cultural de la
Nacin. Por lo tanto, es perfectamente factible que el ordenamiento jurdico y/o la
autoridad competente establezca limitaciones al derecho de propiedad para aquellos
inmuebles de propiedad privada que se sitan en un Centro Histrico o en el mbito de
influencia de los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin como son tambin sitios,
zonas y parques arqueolgicos.
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No. 27972 en su Ttulo VI dedicado al uso de
la propiedad en armona con el bien comn, mediante su Art. 91 determina justamente
que la conservacin de zonas monumentales es una de las causas de limitacin al
ejercicio del derecho de propiedad al establecer que: Las municipalidades
provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultural o a su solicitud,
pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas
monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de
conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin
urbana y del patrimonio cultural.
Ello implica que una municipalidad puede dictar una ordenanza municipal que regule
el ejercicio del derecho de propiedad en un Centro Histrico estableciendo parmetros
urbansticos y edificatorios especiales para dicho mbito de tal modo que se garantice
la conservacin del Centro Histrico en su conjunto. Pero, a la vez, esas mismas
disposiciones edilicias pueden ser beneficiosas para los propietarios que comprendan
que el inmueble de su titularidad tendr ms valor si su estructura guarda armona con
el tipologa arquitectnica predominante de la mayor parte de las viviendas en el
Centro Histrico. De esto modo, la propiedad puede encontrar un punto de confluencia
y armona con la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin.

CAPTULO II.- DERECHOS CULTURALES Y PATRIMONIO HISTORICO

Los derechos culturales como parte de los derechos humanos nos conducen a
recordar la doctrina universal que se ocupa de los derechos humanos o derechos

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fundamentales de la persona, remarcando que se trata de ese conjunto de atributos o

facultades esenciales e innatas que tiene la persona en base a su condicin de ser
humano y que le permiten realizarse en todos los rdenes de la vida como son lo
material, lo intelectual y lo espiritual.
Dentro de ese grupo de atributos esenciales e inmanentes a la persona que incluso no
requieren de reconocimiento del Estado por ser anteriores a ste de acuerdo a la
escuela jusnaturalista, se encuentran tambin aquellos derechos que tienen una
expresin cultural porque en todas partes el ser humano es fruto de relaciones
sociales, ambientales y culturales. Para ello debemos tener una clara idea de su
ubicacin recordanado la clasificacin de los derechos humanos universalmente
aceptada en tres generaciones, que son :
1.- Derechos civiles y polticos o derechos de primera generacin: Como el
derecho al nombre, a la nacionalidad, al libre desarrollo de la personalidad, a la
integridad fsica, a la vida, incluyendo los derechos a las libertades pensamiento,
conciencia, culto y libre difusin de la ideas, etc. La caracterstica fundamental de
estos derechos es que son de titularidad individual,aunque tambin puedan ejercerse
colectivamente como es el derecho a la reunin o el derecho a la libertad de culto.
2.- Derechos econmicos sociales y culturales o derechos de la segunda
generacin: Como el derecho a la educacin, a la proteccin de la salud, al trabajo, a
la seguridad social, a la educacin bilinge e intercultural y tambin a expresarse en el
propio idioma y mantener la identidad tnica y cultural. La caracterstica fundamental
de estos derechos es que son de titularidad colectiva en el sentido de que
corresponden a toda la Nacin, ya que por su importancia, no pueden ser negados a
nadie.
3.- Derechos de solidaridad o de tercera generacin: Que a diferencia de los
anteriores trascienden respectivamente al mbito individual y social para alcanzar un
nivel universal y que son los siguientes, segn la doctrina universal:
- Derecho al desarrollo.
- Derecho a la paz.

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- Derecho a vivir en un ambiente saludable y ecolgicamente saludable.

- Derecho a no dejarse impactar por un crecimiento urbano catico y desordenado.
- Derecho a compartir el patrimonio comn de la humanidad.
- Derecho a conservar el Patrimonio Cultural de la Humanidad.
La conservacin del patrimonio histrico tiene vinculacin con las dos ltimas
generaciones de derechos de la siguiente manera :
A.- Con los derechos culturales de segunda generacin: La conservacin del
Patrimonio Cultural de la Nacin se vincula en tanto a que el patrimonio cultural
intangible o inmaterial en sus distintas expresiones como el idioma y los valores
culturales forman parte intrnsica del ser del pueblo y, los bienes del Patrimonio
Cultural tangible o material son de titularidad de toda la colectiva o de la Nacin como
resultado de un largo proceso de interacciones o interelaciones culturales que exigen
la conservacin de los monumentos histricos y otros bienes culturales colectivos
como elemento esencial de la identidad nacional.
B.- Con los derechos de tercera generacin: Porque aquellos sitios del patrimonio
cultural e histrico que tienen una importancia universal excepcional y que han sido
incorporados en la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO, forman parte del
Patrimonio Comn de la Humanidad en mrito a la aplicacin del Convenio de la
UNESCO de 1972 para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
La vinculacin de la conservacin del Patrimonio Cultural con los derechos de
segunda y tercera generacin, encuentra concordancia con los aspectos adjetivos o
procesales que considera nuestro ordenamiento jurdico para la defensa judicial y
administrativa de los bienes que integran el Patrimonio Cultural de la Nacin y que en
resumen son los siguientes:
I.- La amplia legitimacin para obrar: Que vincula el tema con la defensa judicial del
patrimonio histrico y por el cual se permite que cualquier persona sin tener
necesariamente inters material o moral pueda recurrir al rgano jurisdiccional en
defensa de los recursos culturales como tambin naturales conforme lo permite el
artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos naturales,

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cuyo basamento en la doctrina universal del derecho se encuentra en la accin

popular que permite a cualquier persona o a todas las personas acudir al rgano
jurisdiccional para incoar una accin judicial en defensa de determinados bienes de
inters colectivo como son los bienes culturales y naturales.
II.- La representacin de los intereses difusos: Que incorpora el artculo 82 del
Cdigo Civil incluyendo como tales justamente a la defensa del medio ambiente, el
patrimonio histrico y cultural y la defensa de los intereses del consumidor en base a
la figura de la legitimacin extraordinaria para obrar y, que segn dicha norma adjetiva
recae en las asociaciones civiles sin fines de lucro especializadas en la defensa de
tales intereses. Concordantemente, establece el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil que quien defiende intereses difusos no requiere invocar inters propio para
obrar.
III.- El derecho a conservar el Patrimonio Cultural de la Nacin: Si bien no existe en
la Constitucin el derecho fundamental de toda persona a conservar el Patrimonio
Cultural de la Nacin en el listado de derechos civiles y polticos, como en el listado de
los derechos sociales y econmicos que establecen los Captulo I y II del Ttulo I,
recordemos, sin embargo, que ese listado, no es taxativo o limitativo. As lo establece
con claridad el Art. 3: La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo
no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o
que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo,
del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
Por lo tanto, el derecho, como derecho fundamental, de todo ciudadano a conservar el
Patrimonio Cultural de la Nacin se basa primeramente en que los bienes que integran
el Patrimonio Cultural pertenecen a todos, a la Nacin en su conjunto y como tal, los
bienes culturales son parte de la soberana del pueblo, plenamente compatible con los
principios y valores del Estado democrtico de derecho y la forma republicana de
gobierno que buscan afianzar sus races culturales, sus valores y su identidad
nacional a travs de la conservacin de los bienes que integran el Patrimonio Cultural
de la Nacin.

18

CAPTULO III.- LEGISLACIN NACIONAL SOBRE CONSERVACIN

DEL PATRIMONIO CULTURAL
3.1 ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES:
Desde muy temprano, la Repblica del Per legisl sobre el patrimonio cultural,
porque la Repblica intent rescatar y fortalecer los valores y preceptos ms
democrticos posibles para construir la patria. As en materia de cultura y patrimonio
cultural, las constituciones que rigieron al Per, tenan los dispositivos siguientes:
3.1.1 Constitucin de 1823
En el artculo 90 sealaba que las atribuciones del Senado son:
Velar sobre la conservacin y mejor arreglo de las reducciones de los Andes; y
promover la civilizacin y conversin de los infieles de su territorio, conforme espritu
del Evangelio.
Esta disposicin constitucional merece especial consideracin, por ser la primera que
podramos ubicar con tendencia proteccionista de los valores culturales del pueblo
indgena, al hacer referencia a las reducciones de los andes, apreciamos, de alguna
manera, inters en mantener la identidad y los valores culturales de los indgenas.
3.1.2 Constitucional de 1826
En el numeral 4 del artculo 60 estableca entre las funciones de la Cmara de
Censores: Proponer reglamentos para el fomento de las artes y de las ciencias.
Encontramos que esta es una de las primeras disposiciones constitucionales relativas
a la cultura en el Per.
3.1.3 Constitucin de 1828
Haca una referencia tanjencial al tema de la Cultura, ubicada en el Artculo 171 que
estableca que el Estado debe garantizar la instruccin primaria gratuita a todos los
ciudadanos, as como en los establecimientos en que se ensean las ciencias,
literatura y arte, adems de la inviolabilidad de la propiedad intelectual.
3.1.4 Constitucin de 1834

19

No abordo el tema de Cultura ni de patrimonio cultural, pero se dictaron algunas leyes

y decretos supremo 433 de 3 de junio 1836.
3.1.5 Constitucin de 1839
En el artculo 167 sealaba que: Es inviolable el derecho de propiedad: si el bien
publico legalmente reconocido exigiere la propiedad de algn ciudadano, ser
previamente indemnizado de su valor.
3.1.6 Constitucin de 1856
Como garanta nacional, dispona que: Los bienes de propiedad nacional slo podrn
enajenarse para los objetos y en los casos y forma que expresa la Ley (artculo 7).
3.1.7 Constitucin de 1860
Los mismos preceptos del artculo 7 de la Constitucin de 1856, estn reiterados en la
Constitucin de 1860.

3.1.8 Constitucin de 1920

El artculo 38 de la Constitucin de 1920 estableca que: La propiedad es inviolable
bien sea material, intelectual, literaria o artstica. A nadie se le puede privar de la suya
sino por causa de utilidad pblica probada legalmente y previa indemnizacin
justipreciada.
3.1.9 Constitucin de 1933
Su artculo 82 determinaba que: Los tesoros arqueolgicos artsticos e histricos
estn bajo la salvaguarda del Estado. Esta fue la primera vez que se establece
constitucionalmente en el Per, de manera explcita, la proteccin del patrimonio
cultural. Aunque solamente se dedica un artculo, podemos observar un gran avance
en la definicin de los legisladores por otorgar a los bienes patrimoniales la
importancia que se maceren y la proteccin del Estado.
3.1.10 Constitucin de 1979
Con esta Constitucin, el Per por primera que incluy en su prembulo toda una
declaracin de principios, no slo con relacin al patrimonio cultural, sino a los valores

20

culturales que identifican al Per. No se ha observado en ninguna Constitucin

anterior, ni en la posterior de 1993 vigente a la fecha, alusin tan singularmente
significativa al Patrimonio Cultural de la Nacin.
Versa el texto del Prembulo que: Animados por el propsito de mantener y consolidar
la personalidad histrica de la Patria, sntesis de los valores egregios de mltiple
origen que le han dado nacimiento; de defender su patrimonio cultural; y de asegurar
el dominio y preservacin de los recursos naturales
El artculo 36 de la Constitucin de 1979 establece que los yacimientos y restos
arqueolgicos, construcciones, monumentos, objetos artsticos y testimonios de valor
histrico, declarados patrimonio cultural de la Nacin, estn bajo el amparo del Estado
y que la ley regula su conservacin, mantenimiento y restitucin.
A nuestro entender, un aspecto importante de esta norma constitucional es la
referencia que el texto de los artculos 34 y 35 hacen a lo que hoy conocemos como
patrimonio cultural inmaterial y que est referido a manifestaciones y expresiones
culturales como lo es el folclore, las lenguas nativas y el arte popular.
3.1.11 ANTECEDENTES DE NORMATIVIDAD ORDINARIA
En el contexto de las normas con rango inferior a la Constitucin, esto es, de leyes
ordinarias o decretos de menor rango, pero referidos a la tutela del patrimonio cultural,
encontramos loa antecedentes siguientes principales:

Decreto Supremo N 89 de 2 abril de 1822

Este dispositivo es el primero de la Repblica que reafirma, a nuestro entender, los

fundamentos de la Nacin. De su texto puede advertirse una clara tendencia
conservacionista y protectora de los valores culturales que identifican a la Nacin
peruana.
Establece expresamente que los monumentos que quedan de la antigedad del Per
son propiedad de la Nacin, pudiendo circular libremente dentro del pas, con
prohibicin de su exportacin. La extraccin de piedras minerales, obras antiguas de
alfarera, tejidos y dems objetos que se encontraban en las huacas fue absolutamente

21

prohibida. El Gobierno poda otorgar licencia con propsitos de utilidad publica y

sancionar el incumplimiento de esta disposicin con la prdida de la especie y una
multa de 1000 pesos. Encargaba a los funcionarios de aduanas velar

por el

cumplimiento de lo anteriormente prescrito.

Como se ha sealado anteriormente esta norma cobra singular importancia por ser la
primera disposicin legal peruana que regula sobre la proteccin de bienes culturales:
es el fundamento de la posterior legislacin nacional en materia de proteccin y
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, existiendo en toda la
legislacin posterior una coincidencia de que los Monumentos Arqueolgicos son
Patrimonio de la Nacin y su conservacin es ineludible deber ciudadano. Segn lo
sealan Rosala valos de Matos y Rogger Ravines.
En las normas legales de esta poca, no se utilizaban denominaciones como las de
hoy, por ejemplo: patrimonio cultural, bienes culturales, zona arqueolgica, zona de
amortiguamiento, entre otras, pero est claro que la postura del Estado de los inicios
de la etapa republicana remarc su orientacin protectora hacia los objetos inmuebles
y muebles de la poca prehispnica como smbolos y valores culturales.

Decreto Supremo 433 de 3 de junio de 1836

Se declara vigente la prohibicin de extraer minerales y antigedades en los trminos

del Decreto 089 del 2 de abril de 1822. Aunque de manera tangencial, se refiere a la
licitud de la transferencia de los bienes culturales (artculo 8). Durante el periodo de
vigencia de la Constitucin de 1834, se dieron nuevas normas referidas al patrimonio
cultural. Se reafirma la prohibicin de extraer producciones minerales y antigedades
siguiendo las orientaciones del Decreto N 089 del 2 de abril de 1822.
Es importante destacar esta continuidad del Estado peruano en la proteccin de sus
bienes patrimoniales, la entendemos como la evolucin y madurez de los conceptos de
valores culturales y una afirmada tendencia protectora de los bienes culturales iniciada
doce aos antes.

Decreto Supremo 556 del 1 de marzo 1841

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Hace referencia al Museo de Historia Natural y a la conservacin de antigedades. Se

vuelve a reiterar el espritu del Decreto N 89 de 1822 y se dispone que es prohibida la
extraccin al extranjero de las pinturas antiguas originales, ya sea en lienzo, tabla o
lminas de metal, de los maestros de la escuela italiana y espaola, como tambin los
originales o copia del clebre Lozano, pintor del pas. Para la exportacin de pinturas
se requiere premiso previo del Gobierno, disponindose como sancin la multa
respectiva en caso de inobservancia o incumplimiento de las normas establecidas.
Se puede apreciar que la tendencia del Estado Peruano durante esta etapa, en torno
al patrimonio cultural, es de naturaleza evidentemente protectora, se

consigue

incorporar nuevas categoras de bienes culturales, adems de lo arqueolgico; las

disposiciones legales y administrativas ampararon y protegieron los elementos, objetos
y bienes culturales asociados a la produccin de la poca colonial.

Ley N 6634 de 13 de junio de 1929

El dominio del Estado sobre los bienes prehispnicos del patrimonio cultural
reconocido en esta ley y otros aspectos relevantes, estuvieron vigentes durante
cincuenta y seis aos con esta ley hasta que en 1985 es derogada por la Ley N
24047, aunque en el fondo retomado por la actual y vigente Ley N 28296 - Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin; despus de exactamente setenta y ocho
aos, que se cumplen precisamente el prximo 13 de junio de este ao 2007, podemos
afirmar que el espritu de la Ley 6634, en este extremo, contina vigente y reafirmado
en la legislacin actual. Respecto de la inalienabilidad y la improcedencia de la
usucapin, que tambin establece esta ley, observamos que son formas de tutelar el
patrimonio cultural, siendo igualmente acogidas por la legislacin actual.
En cuanto a las traslaciones de dominio, que tambin toma en cuenta esta ley,
establece que podrn efectuarse despus de inscritas las antigedades precolombinas
y se consignarn para su validez en el mismo registro. Los objetos que no se hayan
inscrito durante el transcurso del ao, contado desde el da en que se abre el registro,
se reputaran de propiedad del Estado. Dispone asimismo que el Gobierno al expedir el
reglamento para la ejecucin de la presente ley, determinar la forma en que deben

23

realizarse las inscripciones en los departamentos fuera de Lima y del Callao, cuidando
que se centralicen todas ellas en el Registro General.
Consideramos que la expedicin de esta ley fue una respuesta a la constante agresin
contra el patrimonio cultural, la disminucin de este patrimonio empez a ser
alarmante, el trfico ilcito de los bienes patrimoniales, las excavaciones clandestinas y
la extraccin ilegal del pas, dieron origen a las grandes colecciones privadas que
hasta hoy permanecen fuera de nuestras fronteras. Se hizo necesario entonces, dictar
disposiciones que definan la posicin del Estado respecto de su patrimonio cultural y
que orienten medidas efectivas de proteccin y defensa.
Con las excavaciones arqueolgicas realizadas en el Per durante esta poca, con
fines de investigacin y estudios, entre las que se encuentran las llevadas a cabo por
Max Hule, se da inicio al proceso propio de la investigacin cientfica, permitiendo una
visin distinta y valorada del patrimonio cultural y la conviccin acerca de la necesidad
de dotarlo de una mejor proteccin legal. En la primera dcada del naciente siglo XX,
se toma conciencia de que para el conocimiento de la historia del Per prehispnico
era necesaria la preservacin de los monumentos arqueolgicos, por lo que la
existencia de un sistema jurdico que los proteja integralmente se haca imprescindible.
3.2 LA VIGENTE CONSTITUCIN DE 1993, EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACIN Y LOS DERECHOS CULTURALES:
El ordenamiento jurdico nacional sobre el Patrimonio Cultural y la conservacin de los
monumentos histricos y los bienes culturales en general parte de la misma
Constitucin Poltica del Per, cuyo artculo 21 establece que:
Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor
histrico expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se
presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin. Independientemente de su
condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.

24

Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin,

exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido
ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.
Quiere decir que los bienes culturales para formar parte del Patrimonio Cultural de la
Nacin requieren de una declaracin expresa que provenga de la ley o de resolucin
administrativa, mientras tanto, se aplica el principio de presuncin para considerarlos
como tales con el peligro de que la provisionalidad sea indefinida. Los bienes que
integran el Patrimonio Cultural de la Nacin deberan tener ante la ley un valor
intrnseco propio y, mximo debera exigirse que sean registrados sin que ello
condicione el valor histrico, artstico o cultural que en si mismos tienen.
Si bien el precepto constitucional antes citado es el que directamente se refiere al
Patrimonio Cultural Tangible de la Nacin, no es el nico relacionado a derechos
culturales. Al respecto, cabe anotar que no encontramos en la vigente carta magna un
captulo dedicado a los derechos culturales como es el caso de los derechos
econmicos y sociales. Los derechos culturales se encuentran diseminados en el
conjunto del texto constitucional de 1993 -como lo estuvieron en la Constitucin de
1979- remarcando los siguientes:
3.2.1 Derecho a la identidad tnica y cultural: Reconocido por el inciso 19 del Art. 2
de la Constitucin como un derecho fundamental que por primera vez reconoce una
constitucin peruana y que refleja la diversidad cultural de nuestro pas, implicndose
con este derecho que la persona en el Per tiene derecho a conservar sus rasgos
culturales y tnicos propios.
3.2.2 Derecho a expresarse en el propio idioma: En el segundo prrafo del precepto
antes citado se reconoce seguidamente el derecho de toda persona a expresarse en
su propio idioma, lo cual es muy importante para la persona misma como para el
sistema administrativo y judicial, dada la necesidad de que una persona exprese
fielmente sus pensamientos en su propia estructura mental y segn su propia lengua,
lo cual es una garanta y una muestra de respeto por la persona.

25

3.2.3 Derecho a la educacin bilinge e intercultural: Mencionada en el Art. 17 en

su timo prrafo determina que el Estado fomenta la educacinh bilingue e
intercultural segn las caractersticas de cada zona, preservando las diversas
manifestaciones linguisticas y culturales del pas en base a uno de los aspectos o
derechos que integra el derecho a la educacin, reconociendo la pluralidad cultural y
tnica del Per, implica el reconocimiento implcito de un idioma nacional oficial que es
el castellano, pero que los pueblos segn su origen cultural, tienen derecho a recibir
educacin tanto en su idioma nativo como en castellano; pero adems, con valores,
conocimientos, prcticas, innovaciones e interpretaciones de la realidad cultural
respectiva, a esto ser refiere la educacin intercultural.
3.2.4 El Cusco como Capital Histrica del Per: De acuerdo al Art. 49 Lima es la
capital del Per, pero el Cusco es su Capital Histrica, lo cual implica un
reconocimiento constitucional de la importancia cultural e histrica que representa
nuestra ciudad del Cusco como depositaria y sntesis del proceso histrico del Per.
3.2.5 El quechua y el aymara como idiomas oficiales: Establece el Art.48 que el
idioma oficial del Per es el castellano, el quechua, el aymara y las otras lenguas
nativas tambin son idiomas oficiales en el mbito de su utilizacin. Si bien este
precepto constitucional no ha sido desarrollado por la ley especial que manda el
propio texto constitucional, ni encuentra aplicacin efectiva, no obstante, implica un
reconocimiento implcito de la importancia de los idiomas nativos que en cualquier
momento se puede desarrollar.
3.2.6 Identidad tnica y cultural de las comunidades campesinas y nativas: Segn
determinacin del Art. 89 el Estado reconoce y apoya la identidad tnica y cultural de
las comunidades campesinas y nativas. El Art. 88 establece que el desarrollo agrario
es prioritario y que el Estado reconoce la propiedad individual y colectiva sobre la
tierra. La forma colectiva de posesin y propiedad sobre la tierra es justamente la que
ejercen las comunidades campesinas y nativas. El Art. 89 determina tambin que las
comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y que son personas
jurdicas.

26

Cabe anotar que el uso del vocablo campesino -para el hombre del campo- es una
imposicin de la Ley de Reforma Agraria de la poca del General Juan Velasco
Alvarado y se usa hasta ahora para distinguir a las comunidades andinas de orirgen
tnico quechua o aymara mientras que el vocablo nativo se emplea para distinguir a
las ncleos humanos organizado en comunidades de origen tnico amaznico.
Mientras tanto en el Derecho Internacional se contina usando el vocablo indgena
para distinguir a los pueblos originarios de Amrica y el mundo.
3.2.7 Reconocimiento del Derecho Consuetudinario: Entre los principios y derechos
que establece el Art. 139 en cuanto a la administracin de justicia, el inciso 8
considera el principio de que ante los vacos y deficiencias de la ley, el juez no puede
dejar de administrar justicia debiendo aplicar en tal caso los Principios Generales del
Derecho y del Derecho Consuetudinario.
Igualmente, el Art. 149 considera como una jurisdiccin especial a las normas del
Derecho Consuetudinario a propsito del reconocimiento de las rondas campesinas y
del sistema de administracin de justicia al interior de las comunidades campesinas y
nativas.
3.3.- LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION:
Promulgada por Ley No. 28296 es la Ley de desarrollo constitucional que directamente
propicia la conservacin de los monumentos histricos y los bienes culturales, siendo
los captulos y aspectos principales, que contiene los siguientes aspectos:
3.3.1 Objetivos de la Ley: Establecer polticas nacionales de defensa, proteccin,
promocin, propiedad y el rgimen legal y destino de los bienes que constituyen el
patrimonio cultural de la Nacin.
3.3.2 Definicin del Patrimonio Cultural de la Nacin: Se entiende por bien
integrante del patrimonio cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado
paleontolgico,

arqueolgico,

arquitectnico

histrico,

artstico,

militar, social,

antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea

expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo.

27

Dichos bienes tiene la condicin de pblica o privada con las limitaciones que
establece la Ley (artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin).

28

3.3.3 La presuncin legal de pertenencia al Patrimonio Cultural de la Nacin:

Se presume que tienen la condicin de bienes integrantes del patrimonio cultural, los
bienes materiales o inmateriales, de la poca prehispnica,virreinal y republicana,
independiente de su condicin de pblica o privada, que tengan la importancia, el
valor y significado referidos en el artculo II de la Ley.
Cabe anotar sta es una presuncin jure et de jure (por mandato de la ley) que no
admite prueba en contrario, mientras que la presuncin juris tatum si admite prueba en
contrario. La Presuncin es una figura jurdica que establece proteccin del bien
cultural que no est declarado. Es positiva esta disposicin ya que existen
innumerables bienes culturales, principalmente arqueolgicos, sin destacar otros,que
tiene el Per,y que an no s conocen, por lo tanto, no estn identificados, registrados
o declarados. La presuncin queda sin efecto por declaracin expresa de la autoridad
competente, de oficio o a solicitud de parte.
3.3.4 Clasificacin de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin
a.- Bienes culturales inmuebles:
Comprenden de manera no limitativa, los edificios, obras de infraestructura, ambientes
y conjuntos monumentales, centros histricos y dems construcciones o evidencias
materiales resultantes de la vida y actividad humana urbanos y/o rurales, aunque
estn constituidos por bienes de diversa antigedad o destino y que tengan valor
arqueolgico, arquitectnico, histrico, religioso, etnolgico, artstico, antropolgico,
paleontolgico, tradicional, cientfico o tecnolgico, su entorno paisajstico y los
sumergidos en espacios acuticos del territorio nacional.
b.- Bienes muebles:
La regla general seala que un bien mueble, es aquel que puede ser desplazado de
un lugar a otro, como por ejemplo la cermica,

documentos, libros, etctera, sin

embargo esta regla tiene ciertas excepciones, como en el caso de una cabeza clava
que forma parte del templo de Chavin de Huantar, al ser parte integrante del templo, su
condicin ser de inmueble.

29

Puedo realizar alguna intervencin en un bien cultural inmueble?

Si, pero con la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura, puesto que
cualquier alteracin, reconstruccin, modificacin o restauracin de un bien cultural
inmueble, necesita el permiso previo de la institucin precitada.
En caso de intervenir un inmueble sin la autorizacin respectiva, se dar inicio al
procedimiento administrativo sancionador, pudiendo el Instituto Nacional de Cultura
imponer la sancin respectiva; no operando la figura de la regularizacin.
3.3.5 Propiedad de los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin:
Los bienes culturales integrantes del patrimonio cultural de la Nacin, muebles o
inmuebles no descubiertos, son de exclusiva propiedad del Estado. Los bienes
integrantes del patrimonio cultural de la Nacin tienen la condicin de intangibles,
inalienables e imprescriptibles.
Puedo transferir bienes integrantes del patrimonio cultural?
Si, dentro del territorio nacional se pueden transferir bajo cualquier titulo, con
observancia de los requisitos y limites que la ley establece.
La trasferencia de dominio entre particulares, debe ser puesta en conocimiento
previo de los

organismos competentes, bajo sancin de Nulidad.

Obligaciones de los propietarios de bienes culturales:

Facilitar el acceso a los inspectores e investigadores del Instituto Nacional de

Cultura previo aviso o sin l en caso de urgencia.

Proporcionar la documentacin histrica y otros documentos, que puedan

requerirse en las investigaciones cientficas.

Consentir la ejecucin de obras de restauracin, reconstruccin o revalorizacin,

cuando fuera indispensable para garantizar la preservacin optima del bien
cultural.

30

Registro de bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin:

La Ley crea el Registro informatizado de bienes integrantes del patrimonio cultural de
la Nacin que tiene por objeto la centralizacin del ordenamiento de datos de los
bienes culturales de la Nacin. Todo bien que se declare integrante del patrimonio
cultura de la Nacin ser inscrito de oficio en el Registro Nacional de Bienes
Integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
El propietario de un bien cultural esta obligado a registrarlo ante el organismo
competente, para lo cual tendr

un plazo de tres aos contado a partir de la

promulgacin del reglamento de la ley N 28296.

Cualquier adquisicin de bienes culturales debe cumplir con los requisitos
sealados por ley, acreditando la validez de la misma, pues de no ser as, se
presume ilcita, entendindose como inexistente, en consecuencia la transferencia
del bien cultural, se revertir a favor del Estado.
3.3.6 Concesiones:
Es el otorgamiento que el Estado hace a particulares o empresas, para el
aprovechamiento de bienes de dominio publico a fin de construir obras de inters
pblico o aprovechar los recursos naturales. Las concesiones a otorgarse que afecten
terrenos o reas subacuaticas en las que existan bienes integrantes del patrimonio
cultural, debern contar con la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura,
pues de no cumplir con este requisito sern consideradas como nulas. No esta
permitido dar en concesin los monumentos, ni los sitios arqueolgicos, ni ningn otro
bien cultural inmueble.

31

3.3.7 Bienes de Propiedad de la Iglesia:

El bien integrante del patrimonio cultural de la Nacin de propiedad de la Iglesia
Catlica, de las congregaciones religiosas o de otras confesiones tienen la condicin
de particular. Es la primera vez que se encuentra en un texto legal el reconocimiento
expreso de los derechos de propiedad de la Iglesia Catlica en relacin con los bienes
culturales.
3.3.8 Las municipalidades y la proteccin de bienes culturales:
Toda obra publica o privada de edificacin nueva, remodelacin, ampliacin,
etctera, que involucre a un bien cultural inmueble, requiere de la autorizacin
previa del Instituto Nacional de Cultura.
Es nula la licencia municipal que carezca de la autorizacin sealada en el punto
precedente, sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que
correspondan.
Las municipalidades deben colaborar con el Instituto Nacional de Cultura, la
Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin en la identificacin, registro,
proteccin, etctera, del patrimonio cultural.
Las municipalidades deben dictar las medidas administrativas necesarias para la
proteccin, conservacin y difusin del patrimonio cultural de su localidad, en
concordancia con la legislacin y disposiciones sobre la materia.
Las Municipalidades deben elaborar planes y programas orientados a la proteccin,
conservacin y difusin del patrimonio cultural de la Nacin en coordinacin con los
entes competentes.
Las

ordenanzas,

resoluciones,

acuerdos

reglamentos

emitidos

por

las

municipalidades que se refieran a bienes culturales, requieren opinin previa del

ente competente, en caso contrario sern nulas.

32

Tienen los funcionarios pblicos, alguna obligacin respecto al patrimonio cultural ?:

La ley, seala que todo funcionario pblico tiene la obligacin de adoptar las
medidas necesarias para impedir la alteracin deterioro o destruccin del
patrimonio cultural de la Nacin, que se encuentra bajo su administracin y
custodia, el incumplimiento de la presente obligacin acarreara responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de las acciones penales.
3.3.9 Educacin, difusin y promocin cultural:
El Instituto Nacional de Cultura, y los dems entes vinculados con el patrimonio
cultural, estn obligados a proponer al Ministerio de Educacin los contenidos
curriculares referidos a la materia precitada, as tambin velan para que se
promueva y difunda en la ciudadana la importancia, respeto y significado del
patrimonio cultural.
3.4

LEY

GENERAL

DE

AMPARO

AL

PATRIMONIO

DOCUMENTAL

BIBLIOGRAFICO DE LA NACION:
Los documentos y archivos de poca colonial e inicios de la poca republicana son
Patrimonio de la Nacin por contener muy importantes datos referenciales de la
historia nacional, as como de los conocimientos, disciplinas, instituciones y
organizacin social de pocas pasadas. Sin embargo, hay que aclarar que la gran
mayora de archivos y documentos histricos se encuentran fuera del Per,
empezando por las crnicas ya que en poca de la colonia o Virreynato del Per
fueron llevados al Archivo General de Indias situado actualmente en la ciudad de
Sevilla en Espaa.
No obstante, los archivos y documentos que se han recuperado o conservado en
bibliotecas o parroquias que se encuentran hoy en el Per, como tambin en la
Biblioteca Nacional del Per y en el Archivo General de la Nacin incluyendo los
archivos departamentales forman parte del Patrimonio Cultural de la Nacin. La ley
que protege estos instrumentos es el Decreto Ley No. 19414 y su reglamento Decreto
Supremo No. 022-75-ED, cuyos aspectos principales son los siguientes :

33

a.- Por declaracin de utilidad y necesidad pblica, la defensa y conservacin e

incremento del Patrimonio Documental del pas es asunto que interesa a la Nacin,
siendo labor del Estado conservarlo y protegerlo.
b.- Establece como criterio para la definicin del Patrimonio Documental y Bibliogrfico
de la Nacin la antigedad en el sentido de que los archivos y documentos escritos
hasta 1850 sern considerados como parte de aqul, segn lo establece la
Convencin de San Salvador.
c.- Determina que el patrimonio bibliogrfico y documental, est compuesto por todos
los archivos existentes en todos los organismos del sector pblico incluyendo archivos
notariales, parroquiales y eclesisticos.
d.- Prohibe la transferencia bajo ningn ttulo de estos archivos sin conocimiento o
autorizacin expresa del Archivo General de la Nacin, con la sola excepcin del
archivo hereditario, siendo as que an ste se sujeta al derecho de retracto para su
adquisicin preferente por parte del Archivo General de la Nacin.
3.5 LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
Aprobada y promulgada por Ley No. 28611, deroga al Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales que haba sido aprobado por Decreto Legislativo No. 613 de
setiembre de 1990. Esta ley tiene la virtud de incorporar principios jurdicos morales en
su ttulo preliminar para promover la conservacin y la defensa del medio ambiente y
de los recursos naturales desde una ptica ecosistmica, es decir, a partir de la
comprensin del que el ambiente funciona con un sistema o unidad funcional en que
cada parte o nicho ecolgico por ms pequeo que sea es importante para conservar
el equilibrio del ambiente en su conjunto.
Cabe anotar que antes de esta ley, el Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fue el
primer instrumento legal en haber incorporado la visin ecosistmica del ambiente en
el ordenamiento jurdico en tanto a que el ambiente es el conjunto de factores
naturales sociales y culturales que rodean al hombre, la Ley que estudiamos se ocupa
de diversos aspectos tales como la poltica ambiental, la educacin ambiental, la
planificacin del medio ambiente, la diversidad gentica y de ecosistemas, las reas

34

naturales protegidas, etc y en relacin al patrimonio histrico y monumental

encontramos las menciones directas siguientes:
3.5.1 Defensa judicial difusa del ambiente y el Patrimonio Cultural:
El Artculo IV del Ttulo Preliminar de esta Ley estipula que toda persona tiene la
facultad de acudir al Poder Judicial para exigir una accin rpida y efectiva en defensa
del medio ambiente, los recursos naturales y el Patrimonio Cultural asociado a stos.
3.5.2 De la relacin entre cultura y ambiente:
El Art. 63 de esta ley determina que la relacin entre los seres humanos y el ambiente
en el cual viven, constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades
pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
3.5.3 Del ordenamiento territorial y el aprovechamiento de los recursos naturales:

Art. 70: En el proceso de ordenamiento territorial y ambiental se deben salvaguardar

los derechos de los pueblos indgenas, promoviendo su participacin e integracin
en la gestin del ambiente.

Art. 72: En los proyectos de aprovechamiento de recursos naturales en tierras de los

pueblos indgenas, se debern adoptar las medidas necesarias para evitar el
detrimento de su integridad cultural, social, econmica y de sus valores
tradicionales.

Por otro lado, en uno de los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial,

de acuerdo al Art. 20, inciso a): Es el de orientar la formulacin, aprobacin, y
aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente,
la preservacin del Patrimonio Cultural y el bienestar de la poblacin.

Asimismo, entre los lineamientos bsicos de las polticas pblicas en asuntos

ambientales, figura en el inciso d) del Art. 11 de la Ley, el desarrollo sostenible de
las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas
periurbanas, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y
estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.

35

3.5.4 De los conocimientos tradicionales de las comunidades campesinas y

nativas:
El Art. 71 de esta Ley precisa que: El Estado reconoce, respeta, registra, protege y
contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y
prcticas de los pueblos indgenas porque son consistentes con la biodiversidad. El
Estado promueve su participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de
tales conocimientos.
3.6 LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS Y SU REGLAMENTO:
Promulgada por Ley No. 26834 desarrolla lo establecido por el Art. 68 de la
Constitucin en el sentido de que el Estado tienen la obligacin de promover la
conservacin de las reas naturales protegidas y de la diversidad biolgica.
Inicialmente las reas naturales protegidas (ANPs) se denominaron unidades de
conservacin por la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre, entre las que
destacaban los santuarios histricos.
La nomenclatura de unidades de conservacin fue cambiada por la correcta
denominacin de reas naturales protegidas por el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales. La Ley de ANPs y su Reglamento, promulgado por Decreto
Supremo No. 038-2001-AG consideran a los santuarios histricos como una categora
de rea protegida junto a parques nacionales, santuarios nacionales, reservas
paisajsticas, cotos de caza, bosques nacionales, reservas comunales, etc.
En todo caso, son los santuarios histricos los que incluyen la variable del Patrimonio
Histrico en una categora especial de conservacin que combina lo natural con lo
cultural. No obstante, hay que resaltar que entre los objetivos, determinados por el Art.
2 de la Ley que persiguen las ANPs en vinculacin con aspectos culturales, se
encuentran los siguientes:

Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el

desarrollo de la investigacin cientfica.

36

Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as

como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales
del pas.

Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos

ubicados en su interior.

Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.

De acuerdo a la definicin que da la misma Ley de ANPs en su Art. 22, los Santuarios
Histricos son: reas que protegen con carcter intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin
nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser
lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.
Es necesario dejar constancia que tradicionalmente en el ordenamiento jurdico
nacional, la conservacin de los monumentos histricos se reserv para el INC. Sin
embargo, al regularse la existencia de los Santuarios Histricos desde la ptica del
INRENA y del Ministerio de Agricultura por la integracin de algunos de tales
monumentos con el entorno natural, se ha producido una yuxtaposicin de
competencias entre el INC y el INRENA (como ente rector de las ANPs) entorno a
varios sitios arqueolgicos como son, por ejemplo, los que se encuentran en la Red de
Caminos Inca del Santuario Histrico de Machu Picchu que forman parte del Parque
Arqueolgico Nacional de Machupicchu regentado por el INC y del Santuario Histrico
de Machupicchu administrado por el INRENA.
3.7 CDIGO PENAL
En su condicin de cuerpo normativo que tipifica las acciones y omisiones que
constituyen delitos, en base al principio de legalidad consagrado como parte esencial
del derecho fundamental a la libertad y seguridad personal por el inciso d) del numeral
24 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per en el sentido de que nadie puede ser
condenado ni sancionado por accin u omisin que al tiempo de cometerse no est
expresamente tipificada como delito por la ley, se considera que la intervencin del
Derecho Penal es de ltima ratio, es decir, de recurso extraordinario cuando los dems

37

sistemas del derecho han fallado en la aplicacin de las sanciones contra los
infractores.
Una figura de fondo cultural, particularmente interesante y nica en el mundo, como
una causal de exencin o liberacin de la responsabilidad penal, que se inserta en el
Libro I del Cdigo Penal referido a la parte general, es la que considera el Art. 15 con
la denominacin del error de comprensin culturalmente condicionado y que segn el
propio C.P. se refiere al caso de: Aquel que por su cultura o costumbres comete un
hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse
de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por igual
razn, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuar la pena.
En un pas de amplia diversidad cultural como el nuestro, casos de comisin de delitos
de parte de personas que han nacido, crecido y vivido en realidades culturales
totalmente distintas a las que tenemos en las ciudades, pueden ser muy frecuentes,
siendo as que determinada conductas, siendo social y tradicionalmente aceptadas en
tales contextos culturales, en el contexto de las ciudades sean delitos o en su caso,
que cometiendo un delito, dicha persona procedente de otro contexto cultural
amaznico o andino, no comprenda efectivamente que ac determinada conducta sea
un delito. Entonces, de haberlo cometido, sin comprender su carcter delictuoso, no
sufrir las consecuencias de la responsabilidad penal.
En lo relativo al Libro de la parte especial del C.P. que tipifica los delitos y las falta,
sobre asuntos del patrimonio cultural, el Ttulo VIII del Cdigo Penal tipifica en
Captulo nico los delitos contra el Patrimonio Cultural de la Nacin a partir del Art.
226, destacando al respecto lo siguiente:
3.7.1 Delito de atentado contra yacimientos arqueolgicos prehispnicos:
Tipificado por el Art. 226 implicando toda accin de depredacin, exploracin,
excavacin o remocin de yacimientos arqueolgicos sin autorizacin, penaliza al
sujeto activo del delito con una penal privativa de la libertad no menor de 3 ni mayor
de 6 aos y con 120 a 365 das multa.

38

3.7.2 Delito de induccin a la comisin de los delitos contra yacimientos

arqueolgicos: Tipificado por el Art. 227, comprende a quienes organizan, financian o
dirigen grupos de personas para la comisin de los tipos penales contenidos en el Art.
226, penalizndolos con una pena privativa de la libertad entre 3 y 8 aos y con 180 a
365 das multa.
3.7.3 Delito de destruccin, alteracin, exportacin o no devolucin de bienes del
Patrimonio Cultural de la Nacin Prehispnico: Tipificado por el Art. 228,
comprende a todo aquel que destruye, altera, extrae del pas o comercializa bienes del
Patrimonio Cultural Prehispnico o no los retorna de conformidad con la autorizacin
que le fue concedida, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 3 ni
mayor de 8 aos y con 180 a 365 das multa.
3.7.4 Delito agravado -o desagravado- contra el Patrimonio Cultural por
participacin de funcionarios pblicos: Tipificado por el Art. 229 del Cdigo Penal
implica a todas las autoridades o funcionarios que omitiendo los deberes de sus
cargos, intervengan o faciliten la comisin de los delitos tipificados por todo este
captulo, se someten a una sacin que tiene un marco penal mnimo de pena privativa
de lalibertad de 3 aos y mxima de 6 aos y con 30 a 90 das multa e inhabilitacin
no menor de un ao. Si el agente obr por culpa la pena ser privativa de la libertad
no mayor de 2 aos.
Curiosa resulta la tipificacin del Art. 229, ya que en vez de considerar un marco penal
mayor para quienes desde un cargo pblico, que por cierto, reviste mayor gravedad,
deliquen contra el Patrimonio Cultural de la Nacin, la penal mnima y mxima
incorporadas es menor que para los delincuentes comunes. E incluso, se ventila la
culpa como un eventual tipo subjetivo de este delito, con lo cual se abre las puertas
para que delincuentes de corbata contra el Patrimonio Cultural de la Nacin, persigan
una menor sancin e incluso la impunidad al adcribirse al tipo subjetivo de la culpa que
en el Cdigo Penal peruano es excepcional, por lo que resulta doblemente curioso el
levsimo tipo penalizante del artculo bajo comentario.
3.7.5 Delito de destruccin, alteracin o extraccin de bienes culturales: Dirigidos
a los bienes culturales de poca colonial o republicana, penaliza el Art. 230 a quienes

39

destruyen, alteran,extraen o comercializan fuera del pas sin autorizacin tales bienes
culturales o no los retornan al pas de conformidad con la autorizacin que les fue
otorgada, implica una pena privativa de la libertad que oscila entre los 2 y los 5 aos y
con 90 a 180 das multa.
3.7.6 Decomiso: Establece el Art. 231 que los tipos de esta captulo, se imponen sin
perjuicio del decomiso en favor del Estado, de los materiales, equipos y vehculos
empleados en la comisin de tales delitos, sin perjuicio de la reparacin civil a que
hubiere lugar.
A parte de estos tipos estrictos contra el Patrimonio Cultural de la Nacin, se
encuentran tipificados en el mbito de tutela penal de otros bienes jurdicos, los
siguientes delitos:
3.7.7 Dao calificado contra bienes de valor artstico, histrico o cultural: Sobre
el tipo genrico de daos contra el patrimonio personal (el que daa, destruye o
inutiliza un bien mueble o inmueble, total o parcialmente ajeno; tipo contenido en el Art.
205), pero en caso de que el dao, destruccin o inutilizacin por tipo contenido en el
Art. 206.1, es ejecutado en bienes de valor cientfico, artstico, histrico o cultural,
considera un marco penal mnimo de 1 ao y mximo de 6 aos.
3.7.8 Delito de peligro comn mediante incendio, explosin o liberacin de
cualquier clase de energa que destruye bienes de valor histrico, artstico,
cultural o religioso: En base al tipo genrico de los delitos de peligro comn
tipificados por el Captulo I del Ttulo XII del Cdigo Penal, segn el tipo subjetivo de
dolo que causa un incendio, explosin o destruccin de bienes de valor artstico,
cultural, histrico o religioso, implica un marco penal mnimo de pena privativa de la
libertad mnimo de 6 aos y mximo de 15 aos para los delincuentes por
determinacin del inciso 2 del Art. 275 del C.P.
Curioso es tambin que este tipo agravado en base al dolo, luego admite el tipo
culposo por norma contenida en el Art. 278 con una eventual sancin penal que oscila
entre una pena privativa de la libertad de un mnimo de 1 ao y un mximo de 3 aos.

40

En general observamos y damos constancia de penas irrisorias para los delitos que se
cometen contra el Patrimonio Cultural de la Nacin o tambin contra el ambiente y los
recursos naturales contenidos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal. Ello obedece a que el
mismo legislador a otorgado una escasa valoracin a estos delitos y por ello mismo les
ha asignado penas, por decir, lo menos, ridculas para la tremenda importancia y el
valor colectivo o nacional que tienen tales bienes jurdicos.
El marco penal tan bajo de uno o tres aos que se establecen en el C.P. para todos
estos delitos no permite, por ejemplo, el mandato de detencin al momento de que en
el proceso penal el Fiscal Provincial o el mismo Juez tengan que pronunciarse por la
condicin jurdica del sujeto activo del delito, ya que segn el Art. 135 del Cdigo
Procesal Penal, el mandato de detencin requiere de un marco penal mnimo de 4
aos.
Durante mucho tiempo esto trajo por consecuencia que cuando frecuentemente se
pona a disposicin de las autoridades del Ministerio Pblico o del Poder Judicial a
criminales del Patrimonio Cultural de la Nacin, stos eran inmediatamente puestos en
libertad, con lo que verdaderamente se alentaba la comisin de estos tipo penales en
desmedro de la memoria y los bienes culturales que guardan la historia de nuestra
Nacin.
Literalmente esto debi haber cambiado con la promulgacin de la Ley No. 28726,
cuyo Art. 4 modificado el Art. 135 del CPP determina que ahora es factible dictar
mandato de detencin cuando la sancin a imponerse o la suma de ellas sea
superior a un ao de pena privativa de libertad o que existan elementos
probatorios sobre la habitualidad del agente al delito.
Entonces, recordando que el Art. 226 penaliza la perpetracin del delito con pena que
oscila entre 3 y 6 aos, el Art. 227 entre 3 y 8 aos, el Art. 228 igualmente entre 3 y 8
aos, el Art. 229 entre 3 y 6 aos y el Art. Art. 230 entre 2 y 5 aos, entonces respecto
de la comisin de todos estos delitos, procede ahora que de inmediato se dicte el
correspondiente mandato de detencin.
Adems, que tener muy en cuenta que el Art. 46-B del Cdigo Penal, modificado por

41

esta Ley No. 28726, reincorpora la reincidencia y la habitualidad (sta ltima implica la
comisin de 3 delitos en 5 aos).
Es pues urgente que mediante Ley, el Congreso modifique estos mnimas sanciones
penales para incluir en los tipos respectivos del Cdigo Penal un marco penal mnimo
y mximo de pena privativa de la libertad mucho ms drstico para quienes delinquen
contra el Patrimonio Cultural de la Nacin o contra el medio ambiente y los recursos
naturales.
Ello es particularmente urgente, si consideramos adems, el escaso juicio de valor de
los magistrados al momento de imponer una sancin a los delincuentes del Patrimonio
Cultural de la Nacin. As lo demuestra la escasa jurisprudencia penal en cuanto A
estos delitos, al haber dictado los jueces, siempre condenas suspendidas que permiten
a los delincuentes, salir libres y sonrientes del delito cometido. Entre los magistrados
falta

tambin

un

juicio

de

valor

adecuado

por

aquellos

bienes

jurdicos

verdaderamente relevantes para la sociedad en su conjunto y su memoria histrica en

particular.

3.8 OTROS DISPOSITIVOS LEGALES SOBRE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO

CULTURAL DE LA NACIN
Existen dispositivos en nuestro ordenamiento jurdico e incluso en el mbito de
distintos sectores que se ocupan de la conservacin de los monumentos histricos y
los bienes culturales. Entre los principales de stos tenemos los siguientes:
3.8.1 El Reglamento de Propiedad Fiscal promulgado a travs del D.S. Nro. 025-78VC que regula la propiedad fiscal o estatal a fin de permitir y condicionar la expansin
urbana y la ordenacin del territorio a partir de la propiedad pblica del territorio, en
cuyo artculo 63 se expresa que en ningn caso, podr concederse autorizacin para
habilitar

zonas

urbanas

establecerse

asentamientos

humanos

en

zonas

arqueolgicas o edificios declarados como monumentos nacionales.

3.8.2 Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por D.S. Nro. 011-2006VIVIENDA, establece el proceso de otorgamiento de licencias de construccin a cargo

42

de las municipalidades para obras de ampliacin, edificacin, remodelacin,

reparacin y demolicin en el que se estipula la obligacin de incluir en los
expedientes tcnicos, compromisos y aspectos tcnicos relativos a inmuebles
monumentales en caso de ser declarados como tales o en caso de estar ubicados en
centros histricos encomendndose al INC la facultad de autorizar las obras, debiendo
expresar su conformidad plena o conformidad con observaciones para que luego los
gobiernos locales otorguen la licencia de construccin solicitada. El dispositivo vigente
es la Norma A.140 que aprueba el Ttulo de este nuevo Reglamento Nacional de
Edificaciones con el epgrafe de Bienes Culturales Inmuebles.
3.8.3 El Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, recientemente aprobado por
Decreto Supremo No. 003-2014-MC, establece las normas complementarias para
desarrollar la exploracin y la investigacin arqueolgica, regula la realizacin de
proyectos de evaluacin arqueolgica, establece las condiciones para la intervencin
en sitios arqueolgicos, usa la denominacin genrica de monumentos arqueolgicos
para sitios, conjuntos, zonas, parques y otras categoras de bienes arqueolgicos, por
primera vez reconoce formal y expresamente la categora de parques arqueolgicos
nacionales que en la regin del Cusco por ser pionera en establecerlos desde hace
decenios, ya tenamos varios como los parques arqueolgicos de Machupicchu,
Ollantaytambo, Pisac, Chinchero, Paqchi, etc.
3.8.4 El Cdigo Civil: Promulgado por Decreto Legislativo Nro. 295 del 24 de junio del
1984, en cuyo libro dedicado en los derechos reales especialmente, en el articulado
referente a la propiedad predial en cuanto a sus alcances,

se determina que

comprende el suelo, el sub-suelo y el sobre suelo a partir de los linderos de la

propiedad hasta donde sea til; exceptundose del subsuelo, a los recursos naturales
y los yacimientos arqueolgicos que se remiten a tratamiento o regulacin de la
legislacin especial.
3.8.5 Las leyes 29164 y 29167: Asunto muy polmico fue la promulgacin y
publicacin, el 20 de diciembre del 2007, de la Ley No. 29164 denominada Ley de
promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles,
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y de la Ley No. 29167 denominada

43

Ley que establece el procedimiento especial y transitorio para las licencias de

edificacin, ampliacin o remodelacin de establecimientos de hospedaje.
La primera de ellas permita la construccin de hoteles y comedores de lujo
(solamente de 4 y 5 estrellas para hoteles o de 4 y 5 tenedores para restaurantes) en
mbitos cercanos o zonas de amortiguamiento de los inmuebles culturales, como
podan haber sido los parques arqueolgicos de la regin del Cuzco. La segunda
agilizaba tremendamente el procedimiento administrativo para obtener la autorizacin
del Instituto Nacional de Cultura del Cuzco y la licencia de construccin de la
Municipalidad del Cuzco aplicando el silencio administrativo positivo, muy a pesar de
que la ley de la materia, nunca permiti la aplicacin del silencio administrativo
positivo para asuntos ambientales y de tutela del patrimonio histrico.
Por cierto, la aplicacin de estas leyes hubiera destruido el Centro Histrico del Cuzco,
porque muy fcil hubiera sido para grandes inversionistas -pues no todos son
respetuosos del patrimonio histrico- invocar estas leyes e introducir construcciones y
hoteles que podan haber atentado contra la volumetra y la tipologa arquitectnica de
corte inca y antiguo colonial del Centro Histrico del Cuzco. Ante el inminente peligro
de que ello suceda, la ciudadana se moviliz varias veces, realizando marchas,
mtines, huelgas y otras manifestaciones de fuerza que terminaron por presionar a la
opinin pblica y al Congreso de la Repblica, el que aprob la Ley No. 29202
modificando las dos anteriores.
La Ley No. 29202 determina entonces que la primera, esto es, la Ley No. 29164 est
sujeta, como requisito previo indispensable, a que el gobierno regional respectivo, en
este caso, el Gobierno Regional del Cuzco, apruebe mediante Acuerdo Regional, la
relacin de de los bienes inmuebles culturales en que se podra aplicar o no la Ley No.
29164.
Al respecto, por cierto, el Gobierno Regional del Cuzco, felizmente fue siempre de una
posicin contraria y muy crtica de dichas leyes y ya ha publicado la lista de bienes
culturales inmuebles, con nombre propio, de varios parques arqueolgicos, reservas
arqueolgicas, monumentos arquitectnicos, lugares y centros histricos, incluyendo al
Centro Histrico del Cuzco, en los que no podrn construirse, sin los requisitos de

44

norma y los expedientes tcnicos, grandes edificaciones como hoteles y comedores

que por un diseo arquitectnico apresurado, podran atentar contra la tipologa
arquitectnica y el ambiente urbano tradicional del Centro Histrico. La Municipalidad
Provincial del Cuzco ha determinado lo mismo, es decir, que la Ley No. 29164 no
puede aplicarse al Centro Histrico.
En cuanto a la segunda ley, la Ley No. 29167, la Ley No. 29202 determina que el
procedimiento especial y transitorio para obtener licencias de edificacin, ampliacin
o remodelacin que aquella estableca, aplicando un rpido silencio administrativo
positivo de 10 das, no ser aplicable a los inmuebles declarados como Patrimonio
Cultural de la Nacin por el Instituto Nacional de Cultural del Per y, estando a que la
antigua ciudad del Cuzco ha sido declarada expresamente como Patrimonio Cultural
de la Nacin por Ley No. 23765, por lo tanto, la Ley No. 29167 no puede aplicarse
felizmente, a los inmuebles del Centro Histrico del Cuzco.

CAPTULO IV.- DERECHO INTERNACIONAL Y PATRIMONIO

CULTURAL
El Derecho Internacional Pblico se ha ocupado tradicionalmente de las relaciones
diplomticas y consulares, as como de las relaciones entre estados y de los
organismos de estados como la antigua Sociedad de Naciones, antes de la segunda
guerra mundial y de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de
Estados Americanos actualmente.
Sin embargo, la evolucin del Derecho Internacional ha implicado que adems de tales
aspectos, ocupe un sitial muy importante en su contenido y desarrollo la proteccin de
la persona y de los derechos fundamentales, siendo as que se ha desarrollado un
mbito especfico que es el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Pero, adems del reconocimiento de stos derechos, el sistema de Naciones Unidas y
de la OEA como de otros organismos de Estados, han aperturado sus puertas a una
participacin ms activa de los individuos principalmente representante de gobiernos
locales y de la organizacin civil organizada a travs de la representacin con derecho

45

a voz aunque sin voto de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en distintas

instancias como la misma Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y
distintos organismos especializados como la propia UNESCO, la Comisin de
Desarrollo Sostenible, la OMS, etc. reconociendo incluso a muchos de estos
organismos de ciudadanos un status especial como rganos consultivos de la ONU o
del Consejo Econmico y Social.
Es as, por ejemplo, que el ICOMOS (Consejo Internacional de Sitios y Monumentos
Histricos) es organismo consultivo de la UNESCO. Pero adems, de la apertura en
cuestin, el Derecho Internacional ha incorporado con claridad la dimensin cultural
estableciendo el organismo especializado del que tratamos frecuentemente, la
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la
Cultura), as como aprobando varios tratados y convenios internacionales que se
ocupan de la materia en base al tratado matriz de los convenios que es la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
A pesar de que el principio de soberana contina siendo el principio fundamental de
los organismos de estados, las relaciones diplomticas y el derecho de los tratados, no
obstante, en base a la nocin del Patrimonio Comn de la Humanidad, el Derecho
Internacional se ha ocupado de impulsar la conservacin de tales bienes de valor
universal y que son:
1.- Aguas Internacionales.- O alta mar, situada ms halla de las 200 millas marinas,
en base a la Convencin sobre el Derecho del Mar.
2.- La Antrtida.- Llamado tambin continente de hielo del polo sur promovido por la
Convencin de la Antrtida de 1950.
3.- El Espacio Sideral.- En relacin a la Luna y dems cuerpos celestes.
4.- La Red de Bienes del Patrimonio Mundial.- A nivel Cultural y Natural como
bienes de la humanidad en base a lo dispuesto por el convenio de la UNESCO de
1972.

46

5.- La Red de Reservas de la Bisfera.- Establecido tambin por la UNESCO a

travs del Programa del Hombre y la Biosfera (MAB) sobre la base de los espacios
protegidos por los Estados nacionales, siendo un caso en el Per la Reserva de
Biosfera del Manu que forma parte de la Red mundial.
De este modo vemos cmo distintos convenios especialmente en relacin a los dos
ltimos casos mencionados, se ocupan de bienes histricos, culturales y naturales que
an formando parte del territorio, deben ser conservados con otros Estados y
organismos de estados por su excepcional importancia a nivel global. En ese contexto,
el Derecho Internacional Pblico ha tratado y desarrollado la conservacin de tales
bienes culturales y naturales de inters universal mediante los siguientes tratados o
convenciones que tienen valor o carcter vinculante u obligatorio:
A.- CONVENCION DE LA HAYA PARA LA PROTECCION DE LOS BIENES
CULTURALES HISTRICOS Y CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO:
Esta Convencin es la primera en aprobarse a nivel de la ONU en el tema de la
proteccin de monumentos histricos luego de la II Guerra Mundial como resultado de
la Primera Conferencia Intergubernamental de los miembros de la UNESCO celebrada
en La Haya, capital de los Pases Bajos, el 14 de mayo de 1954, tiene como
antecedente la Convencin de 1907 de la Sociedad de Naciones que busc la
proteccin de edificaciones destinado a a la ciencias, las artes y la conservacin de
bienes histricos en caso de conflicto armado.
El Per se hizo parte de la Convencin de la Haya de 1954 en mrito a la Resolucin
Legislativa No. 25030 del 1 de junio de 1989 siendo los preceptos principales los
siguientes:
a.- Persigue la proteccin de bienes histricos y culturales en caso de conflicto
armado, reconociendo el especial dao que causa la guerra a los monumentos
histricos, considerando a la vez que la destruccin o deterioro de los bienes
culturales pertenecientes a cualquier pueblo constituyen un menoscabo del patrimonio
cultural de toda la humanidad.

47

b.- Define como bienes culturales de su proteccin a todos aquellos muebles o

inmuebles que tienen un destino cultural como puede ser un museo o un edificio
antiguo.
c.- La convencin crea un registro internacional de los bienes culturales bajo
proteccin especial, cuya inscripcin garantiza la plena inmunidad legal de dichos
bienes an en caso de conflicto armado.
d.- Adems, se han aprobado dos protocolos por los cuales se establece un
mecanismo especial para la devolucin de los bienes culturales muebles extrados en
caso de conflicto armado comprometindose los estados en principio a impedir la
exportacin de bienes culturales an en el caso de que ocupen un territorio de otro
estado a consecuencia de la guerra, tal mecanismo consta de las siguientes
eslabones:
- El Estado receptor de los bienes culturales importados en su territorio debe colocar
los bienes culturales de los otros estados bajo un rgimen de secuestro especial el
mismo que debe establecerse de oficio aunque tambin a peticin del estado afectado.
- El Estado receptor, al trmino del conflicto debe devolver tales bienes culturales al
pas de origen.
- Los estados firmantes y adherentes a esta convencin tienen la obligacin de
indemnizar a los terceros adquirientes de bienes culturales de buena fe, cuya
exportacin les correspondi impedir. Cabe resaltar por ltimo que si bien en Amrica
latina esta Convencin no parece de mucha aplicacin, sin embargo, en el contexto
global ha servido como instrumento eficaz para conseguir la restitucin de miles de
bienes culturales una vez concluido el conflicto correspondiente ya que luego de la II
Guerra Mundial particularmente en Africa y Asia y la misma Europa han sido
numerosas las guerras que han afectado vidas y bienes culturales.
B.- CONVENCIN DE LA UNESCO DE 1970 PARA LA RESTITUCIN DE BIENES
CULTURALES:

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Conocida tambin como la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse como
prohibir e impedir la importacin y exportacin y la transferencia de propiedades
ilcitas de bienes culturales, fue aprobada por la Dcimo Sexta Conferencia General de
la UNESCO en Pars el 14 de noviembre de 1970. El Per se hizo parte de sta
Convencin por mandato de Decreto Ley No. 22680, su fecha 18 de setiembre de
1972 siendo los aspectos destacables de su texto los siguientes :
- El objeto de proteccin de esta Convencin radica en que establece un sistema
internacional con efecto vinculante destinado a conseguir la restitucin o repatriacin
de bienes culturales ilcitamente importados o exportados.
- Los bienes artsticos de su proteccin son principalmente cuadros, pinturas y dibujos
hechos enteramente a

mano, producciones originales de obras estatuarias y de

escultura en cualquier material, grabados, estampas y litografas originales, conjuntos

y montajes artsticos originales en cualquier material.
- Otro aspecto determinante son las medidas que deben adoptar los Estados para
prohibir e impedir la importacin y exportacin o transferencia de bienes culturales que
infrinjan la Convencin.
- Instituye un compromiso y una obligacin internacional de los Estados miembros de
combatir el comercio ilcito de bienes culturales por todos los medios de que
dispongan sobre todo suprimiendo sus causas, deteniendo su curso y ayudando a
efectuar las reparaciones requeridas.
Al respecto cabe anotar que el flujo ilegal de bienes culturales en el mundo se
constituye en el tercer rubro de obtencin de ganancias ilcitas en el mundo luego del
armamentismo y el trfico ilcito de estupefacientes y, en todo caso los pases
afectados son aquellos que han recibido un amplio y rico legado cultural de sus
antepasados como Per, Mxico, Guatemala, Egipto, Grecia, Italia, Espaa y otros.
- La convencin posibilita a los Estados afectados interponer las acciones de
reivindicacin de bienes culturales mediante el sistema de la UNESCO o ante el propio

49

sistema judicial del Estado requerido, as lo determina el inciso b) del artculo 13 de la

Convencin.
- Por otro lado con el fin de evitar el comercio ilcito, la convencin exige que toda
exportacin de bienes culturales debe estar autorizada expresamente mediante un
certificado de la Autoridad Cultural respectiva, estableciendo paralelamente una
prohibicin contundente destinada a evitar la salida de su territorio de bienes
culturales que no estn acompaados de un certificado de exportacin.
Cabe aclarar que este mandato de la Convencin no ha sido implementado por el Per
siendo necesario que mediante ley nacional se reglamente la regularizacin y los
mecanismos de otorgamiento de un certificado que tendra que estar a cargo del INC,
la Biblioteca Nacional del Per y el Archivo General de la Nacin en coordinacin con
la Superintendencia Nacional de Aduanas.
- As mismo establece un mecanismo que obliga a los Estados a tomar las medidas
necesarias o decomisar y restituir bienes culturales robados o importados ilcitamente
con el siguiente procedimiento :
El Estado afectado mediante va diplomtica debe dirigir un pedido de decomiso y
restitucin al Estado requerido.
El Estado requiriente debe acompaar a su pedido todos los instrumentos y medios
probatorios posibles que justifiquen su peticin.
El Estado requerido debe ordenar la ubicacin y detencin de los bienes culturales
disponiendo su decomiso sin que tenga que imponer derechos de Aduana u otros
gravmenes y la restitucin de los mismos.
Todos lo gastos que ocasione el transporte de los bienes restituidos corren a cargo
del Estado requiriente.
- Se establece tambin la observacin de todos los Estados miembros a imponer
sanciones penales y actuar contra toda persona responsable de permitir la salida de
bienes culturales, as como la obligacin de impedir las transferencias de propiedad
que favorezcan la importacin y exportacin ilcitas.

50

- Otra obligacin muy importante de los Estados es la de tener que admitir una accin
reivindicadora ejercitada por el Estado afectado o en su caso por los propietarios
legtimos de bienes culturales o de sus representantes, determinando que los
servidores y autoridades competentes colaboren con la pronta restitucin de los
bienes respectivos debiendo reconocer en todo caso el derecho imprescriptible de
cada Estado miembro de clasificar y declarar inalienables determinados bienes
culturales que no puedan ser exportados.

C.- LA CONVENCION DE LA UNESCO DE 1972:

Denominada tambin como Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural fue aprobada por la Octava Conferencia Mundial de la UNESCO del
16 de noviembre de 1972. El Per se adhiri a sta Convencin mediante Resolucin
Legislativa No. 23349 del 21 de diciembre de 1981. Gracias a esta convencin
considerada como la ms relevante de la UNESCO, se determinan sitios, lugares o
bienes que son declarados como Patrimonio Comn de la Humanidad por su
excepcional importancia universal en el mbito cultural o natural. Siendo sus aspectos
ms relevantes los siguientes :
- Definicin de bienes culturales.- Considera como tales a monumentos, conjuntos y
lugares siendo as que los monumentos son construcciones significativas por su
contenido artstico, cultural e histrico.
- Reafirma el Principio de Soberana de los Estados.- Sobre su territorio y por lo
tanto sobre los monumentos, conjuntos y lugares de significacin histrica o artstica
que se encuentran en el mismo por lo que reconoce la obligacin de los Estados de
proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio
cultural y natural situado en ese territorio procurando actuar con propio esfuerzo y
disponiendo hasta el mximo de sus recursos disponibles.
En este contexto, la Convencin en su Art. 4 estipula: "La obligacin de cada Estado
parte de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones

51

futuras el Patrimonio Cultural y Natural situado en su territorio". Cabe anotar que esta
convencin forma parte del derecho nacional al haber sido ratificada a travs de
Resolucin Legislativa No. 23349.
A pesar de ello, en mrito a la inclusin de los bienes respectivos en la Lista del
Patrimonio Mundial se establece una red de sitios en el mundo que forman parte del
patrimonio comn de la humanidad en cuyo mrito, por ejemplo, cualquier Estado
miembro de la UNESCO puede requerir de la asistencia y cooperacin internacional
para asegurar la conservacin de los bienes culturales o naturales declarados como
patrimonio de la humanidad pudiendo solicitar adems asistencia tcnica y cientfica.
De esta forma el patrimonio declarado por UNESCO deja de pertenecer en
exclusividad a la Nacin que la ha

creado pasando a formar parte de la cultura

mundial. De esta forma tambin se concilian dos principios normalmente antepuestos

como es el principio de soberana versus el principio del patrimonio comn de la
humanidad.
- Crea el Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Cultural y
Natural.- Que tiene a su cargo la elaboracin y conduccin de la lista del patrimonio
mundial para efectos de lograr una proteccin especial.
- Asistencia del Comit Intergubernamental.- Los Estados en cuyo territorio se
encuentran bienes del patrimonio cultural y natural mundial pueden recibir del comit
intergubernamental las siguientes formas de asistencia:

Estudios sobre los problemas tcnicos, cientficos y artsticos que plantean la

conservacin y revaloracin de los bienes respectivos.

Servicios de expertos y mano de obra calificada.

Formacin de especialistas en todos los niveles.

Suministro de equipos especiales

Obtencin de prstamos con inters reducidos o sin inters a largo plazo.

Concesin en casos excepcionales de subvenciones no reintegrables

52

- Establece la Lista del Patrimonio Mundial.- Como la red de sitios del patrimonio
mundial cultural y natural de excepcional importancia universal. Los sitios peruanos del
patrimonio mundial son los siguientes:

El rea arqueolgica de Chan Chan.

El Parque Nacional del Huascarn

El Sitio Arqueolgico de Chavin.

El Parque Nacional del Manu

El Convento de San Francisco

El Santuario Histrico de Machu Picchu

La ciudad antigua del Cusco.

El Centro Histrico de Lima

El Centro Histrico de Trujillo

El Centro Histrico de Arequipa

Las lneas de Nazca

El Parque Nacional del Rio Abiceo.

Y se encuentran en estado de tramitacin, el reconocimiento de los siguientes sitios :

El sitio arqueolgico de Sipan.

El caon del Colca

El Santuario Nacional de Paracas.

Los petrogrifos de Toro muerto

El templo Inka de Huaytar.

El Centro Histrico de Cajamarca.

D.- LA CONVENCION DE SAN SALVADOR:

En el marco de la OEA se ha adoptado en el sexto periodo ordinario de cesiones de la
Asamblea General, la Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Arqueolgico,
Histrico y Artstico de las Naciones Americanas conocida tambin como Convencin
de San Salvador que ha sido ratificada por el Per el da 16 de junio de 1976 mediante
Decreto Ley No. 22682. Aspecto relevante de esta Convencin es el compromiso de
los Estados americanos para: "Delimitar y proteger los lugares arqueolgicos y de
inters histrico y cientfico". Otros aspectos relevantes son los siguientes:

53

1.- Del objetivo: Es la identificacin, registro, proteccin y vigilancia de los bienes que
integran el Patrimonio Cultural de las Naciones Americanas con la finalidad de impedir
la exportacin o importacin ilcita de bienes culturales y promover la cooperacin
entre los Estados para el mtuo conocimiento y apreciacin de sus bienes culturales.
2.- El criterio de definicin de bienes culturales que asume esta convencin parte de la
premisa de incluir las siguientes categoras de bienes :
- Monumentos, objetos, fragmentos de edificios y material arqueolgico de las culturas
americanas pre-colombinas, as como restos humanos, restos de la flora y fauna
relacionados con las mismas.
- Monumentos, edificios, objetos artsticos utilitarios, etnolgicos ntegros o
desmembrados de la poca colonial y republicana.
- Archivos bibliogrficos, manuscritos, libros, iconografas, mapas y otras publicaciones
editadas hasta 1850.
- Otros bienes culturales muebles y manuscritos aunque editados o hechos
posteriormente a 1850, pero que expresamente hayan sido declarados como bienes
culturales por norma nacional.
- Todos aquellos otros bienes culturales que los Estados expresen manifiestamente
incluir en sta convencin.
3.- Los organismos interamericanos competentes para resolver los desacuerdos entre
los Estados americanos en cuanto a la definicin o conservacin de bienes culturales
a nivel continental son en primera instancia el Comit Interamericano de Cultura y en
segunda instancia el Comit Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.

54

4.- La Convencin inserta una declaracin de imprescriptibilidad en cuanto al derecho

que tiene cada Estado sobre el dominio y las acciones reivindicatorias relativas a los
bienes de su patrimonio cultural.
5.- Por otro lado, a fin de evitar la comercializacin ilcita de bienes culturales la
convencin ordena que cada pas americano tenga que llevar un registro de
propietarios de bienes culturales, otro registro de transacciones y adems debe
legislar sobre la prohibicin absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y
la autorizacin del Estado interesado. Cabe aclarar que estos registros aunque con
otras denominaciones en nuestro pas son conducidos por el INC, sin embargo, el
aspecto no reglamentado an es el de la certificacin para exportar o llevar de modo
lcito bienes culturales al extranjero.
E.- TRATADO SOBRE LA PROTECCION DE MUEBLES DE VALOR HISTORICO:
Fue adoptado por la Sptima Conferencia Internacional Americana en Bogot, el 14 de
diciembre de 1935, tiene por objeto brindar proteccin internacional a todos aquellos
bienes muebles de poca precolombina, colonial, de la emancipacin y la repblica es
decir de todas las pocas histricas en Amrica incluyendo las riquezas muebles
naturales y los especmenes zoolgicos de especies bellas y raras que estn
amenazadas de exterminacin o de desaparicin natural.
F.- MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DEL PER Y LOS
EE.UU. RELATIVO A LAS RESTRICCIONES EN LA IMPORTACIN DE BIENES
CULTURALES:
Suscrito entre ambos pases el 9 de junio de 1977 es resultado de un largo proceso
de negociaciones destinado a evitar el ingreso de bienes culturales ilcitamente
llevados a la potencia econmica mas importante y el ms grande mercado de estos
bienes, se firma como resultado de ser ambos pases estados integrantes del
Convenio de la UNESCO de 1970, siendo sus aspectos relevantes los siguientes :
La motivacin principal de este instrumento bilateral es la de reducir los incentivos
del saqueo de ciertas categoras de materiales arqueolgicos irremplazables como
representativos de la cultura prehispnica del Per.
Las principales obligaciones de los Estados Unidos son las siguientes :

55

- Restringir la importacin de material arqueolgico y etnolgico salvo expresa

autorizacin del gobierno peruano.
- Decomisar y retomar los bienes culturales peruanos ilcitamente conducidos a
Estados Unidos en base a la denominada Lista de Designacin.
El Per se compromete a superar los vacos legales que an existen en su
ordenamiento jurdico a

fin de mejorar la proteccin de su patrimonio cultural

arqueolgico y etnolgico.
G.- CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE POBLACIONES INDIGENAS:
Este Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en Estados Independientes es
uno de los pocos instrumentos del Derecho Internacional que reconoce los derechos
de los pueblos indgenas y las minoras tnicas indgenas y tribales que viven en
pases independientes y que viven bajo la organizacin jurdica de otras naciones,
siendo as que la vinculacin de este Convenio con los derechos culturales y el
patrimonio cultural resulta por la identidad, los idiomas, valores y otros factores
culturales intangibles que estos pueblos han sabido conservar a travs de la historia.
Este Convenio representa un gran avance en relacin a su antecesor que era el
Convenio 107 de la misma OIT pero que tena un carcter paternalista

principalmente asimilacionista de los pueblos nativos pretendiendo imponerles la

cultura occidental sin reconocer sus valores mientras que el vigente Convenio 169
parte por reconocer y respetar los grandes aportes culturales de estos pueblos,
destacando adems los siguientes aspectos :
1.- Considera que los pueblos indgenas son aquellas poblaciones descendientes de
los pobladores originales de antes de la llegada de los colonizadores con sus rasgos
tnicos y sus culturas autctonas claramente diferenciadas de la sociedad nacional,
as como aquellos individuos que viviendo en los estados independientes se
identifican cultural y etnolgicamente con las poblaciones originarias de sus pases.

56

2.- Reconoce los grandes aportes a la cultura universal que esos pueblos han hecho y
ordena a los estados miembros a incorporar en su ordenamiento jurdico normas y
medidas que garanticen el respeto por esos pueblos por sus culturas, tradiciones,
costumbres, valores etc.
3.- Reconoce el derecho de los pueblos indgenas a controlar su propio proceso al
desarrollo de tal modo que los estados garanticen en su favor los mximos niveles de
autonoma en lo poltico administrativo social y econmico.
4.- Reconoce el derecho de estos pueblos a ser consultados de modo previo a la
ejecucin de programas, proyectos, actividades y acciones de desarrollo que podran
afectar sus vidas y culturas.
5.- Reconoce, as mismo el derecho prioritario de estos pueblos a la conservacin de
su ambiente natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de su
entorno as como a administrarlos, gestionarlos y supervisar la calidad del medio y las
actividades realizadas.
6.- Por otro lado, este convenio determina que los estados partes reconozcan la
validez de los sistemas jurdicos consuetudinarios o tradicionales de tal modo que las
decisiones adoptadas segn sus patrones culturales se respeten, siempre y cuando no
atenten contra la vigencia universal de los derechos humanos que reconocen la
declaraciones, pactos, convenios y tratados internacionales sobre la materia.
7.- Establece la obligacin de los estados de respetar y reconocer legalmente el
derecho a la propiedad de sus tierras y territorios as como su autora intelectual
desarrollada comunitariamente.
8.- Insta a los estados a desarrollar una legislacin especial en materia laboral que
tenga en cuenta las relaciones de trabajo entre particulares, que se dan al interior de
estas sociedades.

57

H.- LOS PACTOS INTERNACIONALES Y LA CULTURA:

Los 2 pactos internacionales derivados de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, estos son, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, enmarcados en el
concepto y clasificacin de los derechos humanos de primera y segunda generacin,
prcticamente no tienen preceptos de fondo sobre la cultura y el patrimonio cultural.
Los nicos artculos relacionados son los siguientes:
1.- Del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:

Art. 27.- Minoras tnicas

En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar
a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
2.- Del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:

El Art. 15 se ocupa de los derechos culturales individuales. Reconoce:

- El derecho a participar en la vida cultural.
- El derecho cultural en relacin al progreso cientfico.
- El derecho cultural en relacin a los derechos de autor.
- No se ocupa de derechos culturales colectivos, ni de la diversidad cultural.

I.-

LOS

CONVENIOS

DE

PROTECCIN

DEL

PATRIMONIO

CULTURAL

INMATERIAL:
Recordando que el patrimonio cultural inmaterial est compuesto por: Expresiones del
folklore, el conocimiento tradicional, bienes incorporales o inmateriales, bienes
intelectuales, ritos, danzas, arte, canciones, tradiciones y costumbres, idiomas,
lenguas, dialectos, expresiones religiosas y antropolgicas, derechos subjetivos y
derechos humanos, en el Derecho Internacional, tenemos los siguientes antecedentes
e instrumentos:

58

La Ley Modelo del Folklore de la UNESCO de 1982.

Recomendacin de la UNESCO para la salvaguarda de la cultura tradicional y

popular de 1989.

La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural del 2001.

La Declaracin de Estambul del 2002 de la Tercera Mesa Redonda de los

Ministros de Cultura.

Proclamacin de la UNESCO de las obras maestras del patrimonio oral e

inmaterial.

La Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial.

La Convencin sobre la Diversidad Cultural.

1.- Ley Modelo del Folklore de la UNESCO de 1982. De este proyecto de ley, que
como modelo lanz la UNESCO al mundo y a los Estados en 1982, debemos
destacar lo siguiente:

Proponer disposiciones tipo para leyes nacionales sobre la proteccin de las

expresiones del folklore contra la explotacin y otras acciones lesivas.

Apunta al reconocimiento de los derechos colectivos de autora.

Propicia el reconocimiento de la propiedad comunitaria sobre obras literarias y

artsticas.

2.- Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial:

Ya ha sido ratificada por el Per mediante Resolucin Legislativa No. 28555. Segn su
Art. 1, son finalidades de esta Convencin: a) La salvaguarda del Patrimonio Cultural
Inmaterial, b) El respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos
y personas; c) La cooperacin y asistencia internacionales.

59

Para esta Convencin, el Patrimonio Cultural Inmaterial se refiere a los usos,

representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte de su patrimonio
cultural. Se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por
las comunidades y grupos en funcin a su entorno, su interaccin con la naturaleza y
su historia.
Segn su Art. 2.2 el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en los mbitos
siguientes:
- Tradiciones y expresiones orales, incluyendo el idioma.
- Artes del espectculo.
- Usos sociales, rituales y actos festivos.
- Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.
- Tcnicas artesanales tradicionales.
Otros artculos importantes de esta Convencin son los siguientes:

Art. 11.- El Estado parte deber identificar y definir los elementos del patrimonio
cultural inmaterial con participacin de las comunidades y grupos pertinentes.

Art. 12.1.- Cada Estado confeccionar uno o varios inventarios del patrimonio
cultural inmaterial presente en su territorio.

Art. 13.- Cada Estado adoptar una poltica general encaminada a realizar la
funcin del patrimonio cultural inmaterial en la sociedad e integrarla a los programas
de planificacin.

Art. 16.- Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

Art. 17.- Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere de urgentes medidas
de salvaguardia.

Art. 18.- Programas, proyectos y actividades de salvaguarda del patrimonio cultural

inmaterial.

Art. 34.- La Convencin entrar en vigor 3 meses despus del trigsimo instrumento

60

de ratificacin.
3.- Convencin sobre la Diversidad Cultural:
Destacando que en principio, la diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de
formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades y que estas
expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades, la diversidad
cultural se manifiesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece
y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de
expresiones culturales, sino tambin a travs de distintos modos de creacin
artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales,
cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados.
Segn esta Convencin, que la UNESCO ha lanzado a la firma de los Estados,
que an no est en vigencia, los Principios de la Diversidad Cultural son los
siguientes:
Principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Principio de soberana.
Principio de igual dignidad y respeto de todas las culturas.
Principio de solidaridad y cooperacin internacionales.
Principio de complementariedad de los aspectos. econmicos y culturales del
desarrollo
Principio de desarrollo sostenible.
Principio de acceso equitativo.
Principio de apertura y equilibrio.
Esta Convencin sobre la Diversidad Cultural del 20.10.05, tiene los objetivos
siguientes:
1) Proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales;
2) Crear las condiciones para que las culturas puedan prosperar y mantener
interacciones libremente de forma mutuamente provechosa;

61

3) Fomentar el dilogo entre culturas a fin de garantizar intercambios culturales ms

amplios y equilibrados en el mundo en pro del respeto intercultural y una cultura de
paz;
4) Fomentar la interculturalidad con el fin de desarrollar la interaccin cultural, con el
espritu de construir puentes entre los pueblos;
5) Promover el respeto de la diversidad de las expresiones culturales y hacer cobrar
conciencia de su valor en el plano local, nacional e internacional;
6) Reafirmar la importancia del vnculo existente entre la cultura y el desarrollo para
todos los pases.
7) Reconocer la ndole especfica de las actividades y los bienes y servicios culturales
en su calidad de portadores de identidad, valores y significado;
8) Reiterar los derechos soberanos de los Estados a conservar, adoptar y aplicar las
polticas y medidas que estimen necesarias para proteger y promover la diversidad de
las expresiones culturales en sus respectivos territorios;
9) Fortalecer la cooperacin y solidaridad internacionales en un espritu de
colaboracin, a fin de reforzar, en particular, las capacidades de los pases en
desarrollo con objeto de proteger y promover la diversidad de las expresiones
culturales.
J.- OTROS INSTRUMENTOS Y CARTAS INTERNACIONALES:
Junto a los instrumentos internacionales antes citados que tienen un carcter
vinculante de acuerdo al Derecho Internacional porque fueron ratificados por el
Estado, tenemos otro conjunto de instrumentos internacionales no vinculantes que
fueron aprobados y proclamados por reuniones o conferencias especializadas de
expertos, pero que tienen el mrito de haber perfilado los primeros principios en
cuanto a la conservacin del Patrimonio Cultural. En cuanto a la conservacin de los
monumentos y sitios histricos queremos resaltar, las siguientes instrumentos y
principios:

62

La Carta de Atenas de 1931 considera como principios para la proteccin de

monumentos de arte e historia: "Que la conservacin del patrimonio artstico y
arqueolgico de la humanidad interesa a todos los Estados defensores de la
civilizacin, desea que los Estados se presten recprocamente una colaboracin cada
vez ms extensa y concreta para favorecer la conservacin de los monumentos
artsticos e histricos".
La misma Carta de Atenas recomienda: "Respetar, al construir edificios el carcter y
la fisonoma de la ciudad, especialmente en la cercana de monumentos antiguos,
donde el ambiente debe ser objeto de un cuidado especial".
La Carta Italiana del Restauro de 1931 sobre las normas de restauracin de los
monumentos establece que: "Sean conservados todos los elementos que tengan
carcter artstico o de recuerdo histrico, pertenecientes a cualquier poca, sin que el
deseo de lograr una unidad estilstica o de volver a la forma primitiva, induzca a
eliminar a algunos de ellos en detrimentos de otros".
De la Recomendacin relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los
Lugares y Paisajes, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su
decimosegunda reunin de Nueva Delhi de 1962 resalta que: "Dentro de las medidas
de proteccin a adoptarse estn la incorporacin de previsiones especiales en los
planes de desarrollo urbano y regional, la programacin por zonas, la programacin
por lugares aislados, la creacin y mantenimiento de reservas naturales y parques
nacionales y la adquisicin de terrenos por la comunidad".
La Carta de Venecia de 1964 define que el monumento histrico: "Abarca la
creacin arquitectnica aislada, as como el sitio urbano o rural que expresa el
testimonio de una civilizacin determinada, de una evolucin significativa o de un
acontecimiento histrico. Tal nocin comprende no solamente las grandes creaciones
sino tambin las obras modestas que con el tiempo, han adquirido un significado
cultural".

63

Por su parte las Normas de Quito emitidas en el marco de la OEA en 1967

recomiendan a nivel interamericano emitir una: "Legislacin proteccionista del espacio
urbano que ocupan los ncleos o conjuntos monumentales y de inters ambiental,
debe delimitarse como sigue: (a) Zona de proteccin rigurosa, (b) Zona de proteccin
o de respeto, (c) Zona de proteccin del paisaje urbano.

CAPTULO IV.- MEDIO AMBIENTE Y PATRIMONIO CULTURAL

En el contexto antes descrito, un aspecto que merece una atencin prioritaria creciente
es la interdependencia entre conservacin del ambiente y del patrimonio cultural. En
ese sentido las mismas cartas internacionales explicitan cada vez con mayor claridad
la estrecha relacin entre ambos factores. Veamos lo precisado por algunas de tales
cartas:
- La Carta de Venecia de 1964, reconoce justamente que: La conservacin de un
monumento implica tambin la del ambiente en el que se sita. Cuando el ambiente
tradicional subsiste, ste debe ser conservado y toda nueva construccin, destruccin
o acondicionamiento que pudiera alterar la relacin de volumen y color ser prohibida.
- Por su parte la UNESCO en su Recomendacin de 1976 relativa a la salvaguarda de
los conjuntos histricos y su fusin en la vida contempornea, recomienda que: Los
conjuntos histricos y su medio deberan ser protegidos activamente contra toda clase
de deterioros, en especial los resultantes de un uso inapropiado, aditamentos,
parsitos y transformaciones abusivas o desprovistas de sensibilidad que daan su
autenticidad, as como los provocados por cualquier forma de contaminacin.
- La Carta de Machu Picchu de 1977, afirma tambin, que: La calidad de vida y la
integracin con el medio ambiente natural, debe ser un objetivo bsico en la
concepcin de los espacios habitables. Reconoce por otro lado, que Una de las
formas ms atentatorias contra la naturaleza es hoy la contaminacin ambiental que ha

64

agravado en proporciones sin precedentes y, potencialmente, catastrficas, como

consecuencia directa de la urbanizacin no planeada y la explotacin excesiva de
recursos.
Nuestro ordenamiento jurdico interno se ocupa tambin de la conservacin del
ambiente y del derecho a gozar de un ambiente equilibrado. De acuerdo a lo precisado
por el inciso 22 del Art. 2 de la Constitucin toda persona tiene derecho fundamental a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Teniendo
en cuenta la definicin oficial de medio ambiente del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD como el conjunto de factores naturales, sociales y
culturales que rodean la vida del hombre el ambiente, en su sentido amplio incluye al
ambiente urbano y los centros histricos.
Teniendo en cuenta que vivimos en ciudades en donde el gobierno local est a cargo
de municipalidades provinciales o distritales como parte de la estructura del Estado y
que por cierto deben prestar su concurso para la conservacin del ambiente; es
necesario recordar que son varias las competencias y funciones en materia ambiental
que tienen las municipalidades, segn la nueva Ley Orgnica de Municipalidades y
que son principalmente las siguientes:
Art. 73. 3 Proteccin y conservacin del ambiente:
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
3.2 Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3 Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de
sus funciones.

65

3.5 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental, en
el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
Art. 80.- Saneamiento, salubridad y salud:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
1.2 Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y del ambiente.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1 Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2 Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
3.3 Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4 Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
3.5 Expedir carnts de sanidad.
No debemos olvidar la importancia de los espacios verdes o ecolgicos y de las reas
naturales protegidas, porque constituyen elemento indispensable para el ambiente
urbano, armnico e integral de una circunscripcin, as como para la salud individual,
ambiental, pblica y comunitaria. Por eso es que el Art. 73 de la Ley Orgnica de
Municipalidades en cuanto a las funciones de los gobiernos locales en materia de
servicios pblicos locales considera como su competencia el: "Establecimiento,

66

conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines

botnicos y bosques naturales directamente o a travs de concesiones".
Cabe anotar que la facultad de los gobiernos locales de establecer reas naturales
protegidas municipales se encuentra refrendada por el Plan Director de reas
Naturales Protegidas aprobado

por Decreto Supremo 010-99-AG y por el

recientemente promulgado Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,

Decreto Supremo No. 038-2001-AG.
Por consiguiente, se debera dar mayor importancia al cumplimiento de la normatividad
ambiental que emana de la propia Ley Orgnica de Municipalidades y el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, as como la Ley
General del Ambiente, Ley General de Salud y otros dispositivos en coordinacin con
las otras entidades competentes como la Comisin Ambiental Regional CAR Cusco
del Gobierno Regional del Cusco, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental de la
Direccin Regional del Ministerio de Salud (subsidiaria de DIGESA, la Direccin
General de Salud Ambiental de tal ministerio), la Defensora del Pueblo, el Ministerio
de Educacin y el Ministerio Pblico sin olvidar la conveniente coordinacin con la
sociedad civil organizada en base a la potestad que le concede el derecho a la
participacin que reconoce la Constitucin en el inciso 17 de su Art. 2.

67

CAPTULO VI.- COMPETENCIAS E INSTITUCIONALIDAD PARA LA

GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL E HISTRICO
6.1 ANTECEDENTES DE LA AUTORIDAD CULTURAL EN EL PER:
El tema en cuestin nos permite el anlisis de la autoridad cultural que siempre debe
ser un organismo pblico encargado de todos los asuntos relativos a promover la
cultura, la educacin y la ciencia y que segn el derecho comparado nos remite la a
necesidad de crear un Ministerio de Cultura para abordar todos estos aspectos
incluida la conservacin del patrimonio histrico y monumental y que efectivamente
existe en la gran mayora de pases que cuentan con un amplio legado o herencia
cultural que es el caso de Italia, Grecia, Espaa, Egipto, Mxico, mientras que en el
Per nunca se ha tenido una autoridad de rango ministerial que organice y administre
todos los asuntos relativos del desarrollo cultural siendo lo correcto y conveniente
contar con dicho ministerio.
El antecedente institucional ms antiguo que registra la experiencia administrativa
peruana en asuntos culturales ha sido el Patronato de la Cultura establecido en 1940 y
reemplazado luego en 1963 por la Casa de la Cultura estando en el gobierno el
General Lyndley.
6.2 EL INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC):
El Instituto Nacional de Cultural - INC nace por mandato del Art. 49 del Decreto Ley
No. 18799, anterior Ley Orgnica del Ministerio de Educacin que crea al INC como
Organismo Pblico Descentralizado con autonoma administrativa, financiera y
presupuestaria cuya finalidad es la promocin de las manifestaciones culturales del
pas, incluyendo la conservacin y restauracin de los monumentos histricos y los
bienes culturales.
La Ley No. 24047, anterior Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin,
precisaba en su artculo primero, que el Estado y la sociedad nacional en su conjunto

68

tienen la obligacin de cooperar en la conservacin del Patrimonio Cultural de la

Nacin. El Instituto Nacional de Cultura hasta el 2004 era la entidad encargada de
proteger y declarar el patrimonio cultural arqueolgico, histrico y artstico de acuerdo
a lo estipulado por el Art. 6 de esta Ley.
En este contexto el INC era el organismo que otorgaba las autorizaciones para obras y
planes de desarrollo urbano y rural que involucren al patrimonio cultural. Debe
destacarse la facultad de este organismo de sancionar en la va administrativa a los
infractores del patrimonio cultural, as como de denunciarlos ante el Ministerio Pblico
en caso de comisin de delitos en base a la tipificacin que fija el Art. 226 y siguientes
del Cdigo Penal. Desde que el Cuzco es Patrimonio Cultural de la Nacin, dicha
institucin cultural por mandato legal es tambin competente junto a la municipalidad
del Cuzco para velar por la preservacin y restauracin del centro histrico del Cuzco
y otros centros histricos como los de Lima, Trujillo y Arequipa que tienen declaracin
expresa.
La finalidad esencial del INC era la de afirmar la identidad nacional, partiendo de la
nocin de diversidad cultural, mediante la ejecucin descentralizada de acciones de
investigacin, proteccin, conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del
Patrimonio Cultural de la Nacin y el fomento del desarrollo rural para contribuir al
desarrollo nacional con la participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y
privado. El ltimo Reglamento de Organizacin y Funciones del INC fue aprobado por
Decreto Supremo No. 017-2003-DE, destacando lo siguiente:
6.2.1 OBJETIVOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA:
A.- Fortalecer los lazos de identidad e integracin entre los pueblos del Per,
desarrollando la cultura como un medio de paz, unidad y desarrollo nacional, poniendo
en prctica una opcin descentralista de integracin dentro del marco del
reconocimiento

del

Per

como

pas

multicultural,

pluritnico

multilinge,

estableciendo vnculos estrechos con el sistema educativo, los medios de

comunicacin y la sociedad civil.
B.- Promover el respeto de los derechos humanos, el derecho a la ciudadana, la
libertad de creencias, la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica

69

de todos los habitantes del pas, propiciando la eliminacin de toda fuente de

discriminacin social, ideolgica, racial, de sexo, de edad, o de discapacidad fsica.
C. Promover los planes de desarrollo que se orienten al desarrollo social sostenido,
partiendo de la conciencia de diversidad cultural como medio para lograr la integracin
nacional, propiciando la bsqueda de soluciones a los problemas nacionales,
regionales y locales.
D. Incorporar la investigacin cientfica y tecnolgica como parte sustancial del
desenvolvimiento cultural, con nfasis en el estudio y la innovacin de los aspectos
singulares de nuestro entorno natural y cultural.
E. Promover el registro, la investigacin, preservacin, conservacin, difusin, y
puesta en valor del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico, poniendo nfasis en
las culturas originarias, cuyo carcter nico en la historia de la humanidad las
identifica como un bien de singular valor universal.
F. Promover y difundir la creacin activa de la cultura de nuestro tiempo, sin
discriminar su procedencia o credo, estimulando la produccin y circulacin de
publicaciones, audiovisuales y otros medios de conservacin y comunicacin del
conocimiento y la cultura, alentando el reconocimiento pblico del esfuerzo privado o
colectivo que se desarrolle en los diversos campos de la actividad cultural.
G. Ligar las estrategias de desarrollo cultural con el turismo, facilitando el acceso a
nuestros bienes patrimoniales y el trato con nuestra cultura a los visitantes nacionales
y extranjeros.
H. Propiciar la creacin, mantenimiento y desarrollo de museos nacionales, regionales
y locales de historia natural, arte, arqueologa, historia, etnografa, ciencia y
tecnologa, de las actividades productivas y el trabajo, los deportes y otros en todo el
pas, motivando a los gobiernos regionales y locales y, al sector privado a apoyar y
desarrollar las iniciativas que se dan en esa direccin.

70

I. Propiciar la participacin de los medios de comunicacin de masas en la difusin de

los valores patrimoniales nacionales y universales, e integrar a los sectores pblico y
privado al diseo y conduccin de estrategias y acciones que conduzcan a una poltica
democrtica de la cultura.
J. Promover el desarrollo de las industrias culturales en el pas, en una lnea de bienes
y servicios que partan de contenidos propios de nuestra cultura, como productos
peruanos altamente competitivos en el mercado de cinematografa, la radio, televisin,
la publicacin de libros, revistas y otros.
K. Promover las manifestaciones de nuestra diversidad cultural en el exterior, en
consonancia con los objetivos del desarrollo nacional, aprovechando la presencia de
las comunidades peruana, para el enriquecimiento del proceso cultural peruano con
los aportes de la comunidad internacional.
L. Proponer el marco jurdico y normativo para la identificacin, investigacin,
conservacin, preservacin, proteccin, defensa y puesta en valor del Patrimonio
Cultural de la Nacin, histrico y actual.
6.2.2 FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA:
Eran funciones de este organismo pblico descentralizado:
a.- Formular y ejercitar las polticas, estrategias y objetivos del Estado en materia de
desarrollo cultural as que en la identificacin y registro, investigacin, defensa,
conservacin, preservacin, promocin, difusin y puesta en valor del Patrimonio
Cultural de la Nacin.
b.- Promover y coordinar la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional,
orientada a ejecutar proyectos y programas de desarrollo cultural y de estudio,
conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin.
c.- Proponer, coordinar y suscribir convenios que contribuyan al logro de los objetivos
institucionales.

71

d.- Coordinar con los gobiernos regionales, locales y otras entidades o sectores del
Estado, la conduccin de acciones de defensa y gestin del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
e.- Coordinar con los organismos encargados de conducir la poltica exterior del pas,
las actividades culturales y de difusin de nuestro Patrimonio Cultural en el extranjero,
as como propiciar una poltica de aproximacin y conocimiento de los peruanos sobre
las expresiones culturales de otros pases.
f. Fortalecer los vnculos de cooperacin con los organismos del sector turismo para
desarrollar acciones conducentes a una correcta presentacin de la imagen cultural
del pas entre peruanos y extranjeros.
g. Integrar tcnica y normativamente, los museos que forman parte del Sistema
Nacional de Museos, incluyendo los centros de informacin y los lugares organizados
como museos de sitio o memoriales.
h. Promover mediante diversos medios, el reconocimiento de los esfuerzos que
realicen, colectiva o individualmente, los cultores de los quehaceres que conduzcan el
desarrollo cultural del pas.
i. Pronunciarse respecto de los espectculos pblicos cuyos contenidos sean
considerados como aportes al desarrollo de nuestra cultura, guardando concordancia
con las normas legales vigentes sobre la materia.
j. Convocar y conceder anualmente el Premio Nacional de Cultura.

6.3 EL MINISTERIO DE CULTURA Y LA DIRECCIN DESCONCENTRADA DE

CULTURA CUZCO:

72

Creado por Ley No. 29565 del 15 de julio del 2010, publicada el 22 de julio del mismo ao
en el diario oficial El Peruano, es actualmente la autoridad cultural del Per a nivel
nacional y tiene las siguientes competencias:
6.3.1 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y ejerce
competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno en todo el
territorio nacional en:
a) La formulacin, planeacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin,
evaluacin y fiscalizacin de las polticas nacionales y sectoriales del Estado
en materia de cultura, aplicable y de cumplimiento en todos los niveles de
gobierno y por todas las entidades del Sector Cultura.
b) La formulacin de planes, programas y proyectos nacionales en el mbito de su
sector para la promocin, defensa, proteccin, difusin y puesta en valor de las
manifestaciones culturales.
c) El dictado de normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y
supervisin de la poltica sectorial, la gestin de los recursos del Ministerio de
Cultura y para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin,
fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia.
d) El seguimiento y evaluacin respecto del desempeo y logros alcanzados a
nivel nacional, regional y local sobre sus reas programticas de accin y la
Poltica de Estado en materia de cultura.
e) La aplicacin de las polticas nacionales en materia de cultura considerando a
los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y organismos privados que
operan en el campo de la cultura.
f) La implementacin y administracin del sistema de registros nacionales relativo
a los bienes de patrimonio cultural, creadores, productores de arte, de
especialidades afines, de las manifestaciones culturales; y de personas
naturales y jurdicas que realizan actividades culturales.
g) El fortalecimiento de las capacidades de gestin y promocin cultural a nivel
nacional, regional y local.
h)

La promocin de la participacin activa de las diversas organizaciones u

organismos de la sociedad peruana en la formulacin, ejecucin, seguimiento y

73

evaluacin de los planes y programas nacionales en materia cultural.

i) La promocin de la creacin cultural en todos sus campos, el perfeccionamiento
de los creadores y gestores culturales y el desarrollo de las industrias
culturales.
j)

El diseo, conduccin y supervisin de los sistemas funcionales en el mbito de

la cultura asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas sectoriales de
acuerdo a las normas de la materia.

k) Las dems que seala la ley.

6.3.2 COMPETENCIAS COMPARTIDAS:
El

Ministerio de Cultura ejerce las siguientes competencias compartidas con los

gobiernos regionales y/o gobiernos locales:

a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creacin y
gestin cultural e industrias culturales: Dictar normas y lineamientos tcnicos
para la proteccin, defensa, conservacin, difusin y puesta en valor del
patrimonio cultural de la nacin; y la promocin, desarrollo de mecanismos,
estrategias y programas en coordinacin con los gobiernos locales, con criterios
de interculturalidad.
b) Con los gobiernos locales en materia de patrimonio cultural, creacin y gestin
cultural e industrias culturales: Prestar apoyo tcnico y coordinar las acciones
para la defensa, conservacin, promocin, difusin y puesta en valor de los
monumentos integrantes del patrimonio cultural de la nacin.
Corresponde ejercer a los gobiernos regionales y gobiernos locales, en su respectiva
jurisdiccin, aquellas funciones previstas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y Ley Orgnica de Municipalidades. El ejercicio de dichas funciones debe guardar
concordancia con las normas y polticas nacionales y sectoriales que dicte el Ministerio
de Cultura.

6.3.3 ESTRUCTURA ORGNICA:

El Ministerio de Cultura tiene la siguiente estructura bsica:

74

- ALTA DIRECCIN.- Est conformada por:

Ministro.
Viceministro de Patrimonio Cultural e industrias culturales.
Viceministro de Interculturalidad.
Secretario General.
La Alta Direccin del Ministerio de Cultura, cuenta con un gabinete de
asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su
cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica.
6.3.4 ADSCRIPCIN DE ORGANISMOS PBLICOS:
Los organismos pblicos adscritos al Ministerio de Cultura se regulan conforme al
ordenamiento jurdico de la descentralizacin. Los organismos pblicos adscritos al
Ministerio de Cultura son los siguientes:
-

Instituto Nacional de Cultura - INC

Biblioteca Nacional del Per.
Instituto de Radio y Televisin Peruana.
Academia Mayor de la Lengua Quechua.
Archivo General de la Nacin.
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
afroperuano.

6.3.5 LA DIRECCIN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUZCO:

Considerando que de acuerdo a lo estipulado por el Art. 189 de la Constitucin, el
territorio del Per, polticamente se divide y organiza en base a regiones, departamentos,
provincias y distritos y teniendo muy en cuenta asimismo, lo dispuesto por el Art. 43 de la
norma suprema en el sentido de que el gobierno del Per es unitario y descentralizado, el
Ministerio de Cultura, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
aprobado por Decreto Supremo No. 005-2013-MC, en la Regin del Cuzco, es
representado por la Direccin Desconcentrada de Cultura Cuzco, de acuerdo a las
competencias que tiene el Ministerio de Cultura a nivel nacional.
Sin embargo, de acuerdo al propio ROF del ministerio, las direcciones desconcentradas
de cultura ejercen sus competencias y funciones por delegacin de la alta direccin del

75

ministerio. Al respecto, el vigente ROF del Ministerio de Cultura restringe la accin de las
direcciones desconcentradas, especialmente en la Regin del Cuzco, porque en materia
de proyectos arquitectnicos, por ejemplo, se le ha quitado al Cuzco la facultad de
calificar y aprobar directamente proyectos de construccin u obra nueva proyectos de
restauracin de antiguas casonas en el centro histrico del Cuzco, quedando dicha
facultad en la Direccin de Patrimonio Cultural Colonial y Republicano del Viceministerio
de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales de la sede central del ministerio en Lima,
con lo que se limita tremendamente la actuacin de la Direccin Desconcentrada de
Cultura Cuzco.
6.4 LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUZCO:
De conformidad a lo prescrito por el numeral 6 del Art. 195 de la Constitucin Poltica
del Per, modificado por la Ley N 27680, la Municipalidad Provincial del Cuzco es
competente para planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin,
incluyendo la zonificacin, el urbanismo y el acondicionamiento territorial y de acuerdo
al numeral 8 del mismo artculo, tiene la competencia para desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo y
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Complementariamente, segn lo precisado por el inciso a) del Art. 42 de la Ley de
Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, la Municipalidad Provincial del Cuzco
tiene como competencia exclusiva, planificar y promover el desarrollo urbano y rural de
su circunscripcin y de acuerdo al inciso b) del mismo artculo tiene la funcin de
normar la zonificacin, el urbanismo, el acondicionamiento territorial

y los

asentamientos humanos.
Asimismo, segn lo determinado por el Art. 43 de la misma precitada, Ley de Bases de
la Descentralizacin, la Municipalidad Provincial de Cuzco es competente para
promover: d) La preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente, f) la conservacin de
monumentos histricos y arqueolgicos, g) el transporte colectivo, la circulacin y
trnsito urbano, h) la vivienda y renovacin urbana y, j) la gestin de residuos slidos.

76

La ley que en el Per regula la organizacin, competencias y funcionamiento de las

municipalidades como rganos de gobierno local, es la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley No. 27972, que a travs de su Art. 73, numeral 1 determina que
son materias de competencia municipal: La zonificacin, el catastro urbano y rural, la
habilitacin

urbana,

el

saneamiento

fsico

legal

de

asentamientos,

el

acondicionamiento territorial, la renovacin urbana, la vialidad y el patrimonio histrico,

cultural y paisajstico.
Hay que resaltar asimismo, lo dispuesto por el artculo 79, numeral 1.1 de la precitada
Ley No. 27972, Ley Orgnica de las Municipalidades, que a la Municipalidad Provincial
de Cuzco le reconoce la funcin de formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia del Cuzco para identificar la reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las
reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental y, de acuerdo a lo prescrito por
el artculo 82 numeral 12, tiene por funcin especfica compartida, promover la
proteccin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin dentro de su jurisdiccin y la
defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos,
colaborando con los organismos regionales, y nacionales competentes para su
identificacin, registro, control, conservacin y restauracin, con lo que queda claro
que en el centro histrico del Cuzco, el Ministerio de Cultura mediante la Direccin
Regional de Cultura Cuzco y la Municipalidad Provincial del Cuzco comparten la
competencia de velar por el Patrimonio Cultural de la Nacin.
6.5 EL MINISTERIO PBLICO:
Segn lo dispuesto por el Art. 158 de la Constitucin Poltica del Per, el Ministerio
Pblico promueve la accin judicial penal en defensa de la legalidad y los intereses
pblicos, que incluye de hecho a los bienes declarados y no declarados que integran
el Patrimonio Cultural de la Nacin a nivel material que protege el Art. 21 de la misma
Constitucin.
En ese contexto, en el Distrito Judicial del Cuzco, de acuerdo a la organizacin poltica
y territorial del sistema de administracin de Justicia en el Per, corresponde a sus
representantes, en particular a los fiscales provinciales de turno, ejercer la accin
penal primero investigando los hechos imputados y luego, denunciando a quienes

77

cometan delitos contra el Patrimonio Cultural de la Nacin que tipifican los artculos
226 y siguientes del Cdigo Penal en el mbito del Cuzco.
6.6 GESTIN DEL CENTRO HISTRICO DEL CUZCO:
La Municipalidad del Cuzco y la Direccin Desconcentrada de Cultura Cuzco, como
instituciones tutelares del patrimonio cultural de la ciudad, de acuerdo a la legislacin
vigente, lamentablemente, no pueden intervenir directamente en los inmuebles que
forman parte del centro histrico porque simplemente son propiedad privada. En ese
contexto, las 2 instituciones tutelares, pueden intervenir directamente slo en espacios
y edificaciones pblicas del centro histrico y pueden ejercer control en las
intervenciones de carcter privado en la perspectiva de asegurar que los particulares
respeten los parmetros urbansticos y edificatorios del centro histrico y su tipologa
arquitectnica. No obstante, una alternativa para ayudar a los particulares a conservar
sus inmuebles ha sido la firma de convenios para aportar recursos humanos, logsticos
y financieros segn sus competencias.
Sin embargo, la falta de participacin ciudadana y de plena concertacin entre los
entes tutelares del centro histrico, las instituciones privadas y otras organizaciones
de la sociedad civil, ha sido un factor constante en la gestin del centro histrico del
Cuzco. Las entidades competentes han actuado siempre en base a su mandato legal,
su ley orgnica o reglamento de organizacin y funciones con poca o escasa
coordinacin.
Entonces, constituye un reto para las instituciones involucradas impulsar una gestin
acorde a las exigencias y prcticas de los tiempos actuales y que sea coherente con el
valor del Cuzco para la humanidad de tal modo que se faciliten los procesos para los
ciudadanos, se revalore el patrimonio cultural edificado y la gente local se beneficie
realmente del patrimonio.
6.6.1 LA JUNTA COORDINADORA Y LA SECRETARA TCNICA:
El Plan Maestro del Centro Histrico del Cuzco plantea crear la Unidad de Gestin del
Centro Histrico del Cuzco como una necesidad impostergable en concordancia con la
Declaracin de Mxico del ao 2000, emitida los das 5 y 6 de abril por los alcaldes y
otras autoridades de 31 centros histricos de Amrica Latina, en el que se

78

comprometieron a: Crear una entidad de gestin propia del Centro histrico. Esta
entidad asumir formas diversas de acuerdo con las distintas realidades polticoadministrativas locales y nacionales, pero deber asegurar funciones de manejo
integral del rea y no solamente la ejecucin de proyectos.
Recordando que la Direccin Desconcentrada de Cultura Cuzco y la Municipalidad
Provincial del Cuzco, tienen y tendrn siempre competencia para resolver los asuntos
y problemas que se relacionan con el centro histrico, resulta conveniente que
formalmente coordinen esfuerzos, iniciativas, estrategias, programas, proyectos y
acciones en pro de su conservacin a travs, de la Unidad de Gestin del Centro
histrico del Cuzco. Para tal efecto, el Reglamento del Plan Maestro contempla el
establecimiento de la Junta Coordinadora del centro histrico que est integrada por el
Director Desconcentrado de Cultura Cuzco y el Alcalde del Cuzco.
De acuerdo a la propuesta de su Reglamento, la Junta Coordinadora deber reunirse
por los menos cada 2 meses de modo ordinario a convocatoria de cualquiera de sus
integrantes y puede reunirse extraordinariamente en cualquier momento. Las
reuniones y acuerdos se han de llevar en un libro de actas. La Junta Coordinadora ha
de tener las siguientes funciones:

Dirigir los lineamientos y las polticas culturales para la gestin del centro

histrico del Cuzco y la implementacin de su Plan Maestro.

Priorizar anualmente los programas, proyectos y actividades contemplados en
el Plan Maestro del centro histrico del Cuzco a ser implementados

conjuntamente y viabilizados mediante las actas de los acuerdos respectivos.

Coordinar la accin conjunta para atender emergencias que se produzcan en el
centro histrico del Cuzco ante desastres como los resultantes de movimientos
ssmicos o avalanchas y aludes causados por fuertes precipitaciones pluviales
que devienen del cambio climtico.

Al mismo tiempo, se ha instalado la Secretara Tcnica de la Junta Coordinadora, que

est compuesta por 3 delegados profesionales de amplia experiencia en asuntos del
Centro histrico, que representan a cada entidad y que deben estar oficialmente
acreditados. Esta instancia de coordinacin tcnica ha de ser presidida por un
Secretario Tcnico elegido entre las dos entidades por el periodo de un ao a partir de

79

su eleccin y de modo alternado. El Secretario Tcnico preside las reuniones y lleva el

libro de actas. La Secretara Tcnica ha de tener las siguientes funciones:

Proponer y priorizar programas, proyectos y actividades para la gestin del

centro histrico e implementacin de su Plan Maestro.

Viabilizar los acuerdos y decisiones que provengan de la Junta Coordinadora.
Analizar y emitir opinin conjunta respecto de propuestas de intervencin de
administrados, que puedan tener importante repercusin en los aspectos

urbano arquitectnicos y sociales del centro histrico.

Reunirse de pleno derecho a convocatoria de cualquiera de sus miembros ante

emergencias o desastres que puedan ocurrir en el centro histrico.

Coordinar con los organismos tcnicos competentes, las medidas y proyectos

de emergencia a asumirse e implementarse frente a posibles desastres.

Coordinar con los representantes de las juntas vecinales, las propuestas de

gestin, del patrimonio cultural del centro histrico.

Coordinar la articulacin de las disposiciones y medidas de implementacin del
Plan Maestro del Centro Histrico del Cuzco con otros planes de gestin
municipal del territorio como el Plan de Desarrollo Urbano del Cuzco y el Plan

Director o Esquema de Ordenamiento Territorial de la Provincia del Cuzco.

Promover y dirigir la actualizacin del Plan Maestro del centro histrico.

6.6.2 LOGROS DEL PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DEL CUZCO:
Desde su aprobacin el ao 2005, los logros del Plan Maestro del Centro Histrico del
Cuzco en su etapa de implementacin han sido significativos y de cotidiana aplicacin
en la Direccin Desconcentrada de Cultura Cuzco y la Municipalidad del Cuzco a
travs de las oficinas y comisiones responsables de implementacin del plan y de
revisin de programas y proyectos de recuperacin y restauracin de inmuebles y
monumentos arquitectnicos que contiene. Los principales logros del citado plan
maestro, son:

La amplia socializacin y concientizacin en la poblacin sobre la importancia

del Plan Maestro del Centro Histrico del Cuzco.

80

La organizacin vecinal para el centro histrico del Cuzco en base a los 4

barrios histricos.
La organizacin para la intervencin restaurativa de varios inmuebles del centro

histrico.
La catalogacin en un 90 % de los inmuebles del centro histrico.
El asesoramiento legal a los vecinos y administrados del centro histrico.
El rescate de costumbres y tradiciones como los retablos de semana santa y

juegos tradicionales.
La firma de convenios con importantes instituciones que tienen estrecha
vinculacin con la conservacin de los inmuebles del centro histrico como la
propia Municipalidad del Cuzco, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, la SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos) y

el Instituto Nacional de Defensa Civil.

El inicio de la actualizacin del Plan Maestro del Centro Histrico del Cuzco.

6.6.3 ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO:

Tenindose en cuenta que los Planes de Desarrollo Urbano en su conjunto estn
regulados por el Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, cuyo Art. 12 en
efecto, determina que stos tendrn una vigencia de 5 aos contados desde su
publicacin y considerndose justamente, que el Plan Maestro del Centro Histrico del
Cuzco fue aprobado como Plan Especfico Urbano por la municipalidad, al haber
transcurrido ms de 5 aos de su vigencia, la Direccin Desconcentrada de Cultura
Cuzco y la Municipalidad Provincial del Cuzco con fecha 8 de marzo del 2011 han
firmado el respectivo Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional con el
objeto de actualizar el Plan Maestro del Centro Histrico del Cuzco y su Reglamento.
Para tal efecto, ambas entidades al momento ya han designado su personal y equipo
tcnico, que est trabajando la propuesta de actualizacin.

CAPTULO VII.- LA DESCENTRALIZACIN Y LA CONSERVACIN DEL

PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

81

El proceso de descentralizacin en curso nos remite a la necesidad de considerar un

captulo especial sobre el tema, en vinculacin con las competencias de los gobiernos
regionales y locales en cuanto a la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin
situado en sus circunscripciones. Es evidente que la descentralizacin es una
exigencia histrica de los pueblos del Per que debe implicar mayores oportunidades
de desarrollo para los pueblos fuera de Lima, que ha concentrado los recursos y las
oportunidades de superacin desde que se fundara la Repblica, agudizndose tal
centralismo en los ltimos aos.
Teniendo en cuenta que el anterior proceso de descentralizacin comprendido entre
los aos de 1990 y 1992 fracas y qued trunco por el autogolpe de abril de 1992, el
actual proceso de descentralizacin ha implicado o significado una normativa especial
que ha empezado por reformar el captulo respectivo de la Constitucin y que ya ha
consagrado una normatividad especial que a continuacin se resalta y comenta.
7.1 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Se trata de la Ley No. 27680, que reforma el Captulo XIV del Ttulo IV de la vigente
Constitucin Poltica del Per dedicado a la Descentralizacin. De este modo el
reformado Art. 192 de la Constitucin reconoce la competencia de los Gobiernos
Regionales para promover y regular actividades en materia de educacin, salud,
medio ambiente, agricultura, pesquera, industria, turismo, energa, vialidad, transporte
y comercio conforme a ley. As mismo, el reformado Art. 195 incluye la expresa
competencia de los Gobiernos Locales para desarrollar y regular actividades en
materia de conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultural,
recreacin y deporte conforme a ley.
7.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN:
Promulgada por Ley No. 27783 determina que en el ordenamiento jurdico
administrativo del Per existen 3 tipos de competencias que son las competencias
exclusivas, las competencias compartidas y las competencias delegables. Entre las
competencias compartidas para los Gobiernos Regionales que fija el Art. 36 de esta
Ley se encuentra la difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones
artsticas y culturales regionales. Mientras tanto, entre las competencias compartidas

82

que fija el Art. 43 para los Gobiernos Locales se encuentra la conservacin de los
monumentos arqueolgicos e histricos.
De lo establecido por estas dos leyes de vital importancia, que definen las
competencias exclusivas y compartidas de los tres niveles de gobierno, se colige
primeramente que la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin no es una
competencia exclusiva del Gobierno Nacional sino que es un asunto de competencia
compartida entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Nacional.
Este ltimo tiene competencia en la materia a partir de las funciones del INC a nivel
nacional mientras que los Gobiernos Locales tienen competencia por determinacin de
la citada Leyes Nrs. 27680 y 27783. Los Gobiernos Regionales tienen ms bien una
competencia genrica en asuntos culturales, se entiende de promocin del Patrimonio
Cultural Intangible o Patrimonio Cultural Vivo.
7.3 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES:
En efecto, de acuerdo a lo establecido por el inciso f) del Numeral 2 del Art. 10 de la
Ley No. 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, una de sus competencias
compartidas es la difusin de la cultura y la potenciacin de todas las instituciones
artsticas y culturales regionales sin que figure la conservacin del Patrimonio Cultural
Tangible o Material de los sitios arqueolgicos y monumentos histricos.
Esa tendencia queda claramente confirmada cuando el Art. 47 de la Ley desarrolla las
funciones especficas de los Gobiernos Regionales en materia de educacin, cultura,
ciencia, tecnologa, deporte y recreacin a travs de los incisos a), b), y), k). Sin
embargo, entre las funciones especficas en cuestin aparece en el inciso l) la de:
Declarar, proteger, conservar, y promover en coordinacin con los gobiernos locales y
los organismos correspondientes, el patrimonio cultural regional.
Por consiguiente, la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin es un asunto de
competencia compartida entre los tres niveles de gobierno.
7.4 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

83

La nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No. 27972 mediante su Art. 72 que
determina las materias de competencia municipal incluye, dentro de la organizacin
del espacio fsico y el uso del suelo, la conservacin del patrimonio histrico, cultural y
paisajstico.
As mismo, por mandato del inciso 12 del Art. 82 de la citada Ley Orgnica de
Municipalidades, en materia de cultura, las municipalidades tienen la funcin
especfica de:
Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la Nacin, dentro de su
jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos
y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para
su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
Con lo que reafirmamos que la conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin es
un asunto de competencia compartida.

CAPTULO VIII.- EL CUSCO COMO PATRIMONIO CULTURAL DE LA

NACIN Y DE LA HUMANIDAD
La importancia de nuestra ciudad deviene principalmente del amplio legado histrico
que guarda su arquitectura desde poca pre-inca e inca hasta la colonia y la repblica
de tal modo de que la fundacin espaola de 1534 no constituye con toda seguridad el
inicio del asentamiento humano en este valle del Cusco, porque, demuestra la historia,
porque incluso antes de los Incas, las culturas Chanapata y Marcavalle, tuvieron
presencia efectiva, as como la cultura Wari y la misma cultura Inca, poco antes de la
invasin espaola.
El Cusco como asentamiento humano importante, capital del Estado Inca o
Tawantinsuyo, era una ciudad cosmopolita que segn varios cronistas, tena ms de
treinta mil habitantes, en esa poca en que las grandes capitales europeas no
pasaban de los diez o quince mil habitantes. Por ello el Cusco o Qosqo era la capital

84

de todo un imperio que ms propiamente era un Estado Federado con cuatro grandes
estados o suyos.
A toda la poca precolombina se suman los periodos virreynal o colonial y republicano
en los que el Cusco fue siempre ciudad importante, particularmente para la Iglesia
Catlica y en la poca de la emancipacin con Tupac Amaru I y Tupac Amaru II, por lo
que en efecto, bien se puede afirmar que el Cusco representa la sntesis de la Historia
del pas, esto es, la sntesis de las dos grandes culturas que han dado lugar a la
peruanidad y que son la Cultura Inca o Quechua y la Cultura Hispana, siendo as que
ambas por igual, y deberan ser la principal fuente de inspiracin cultural, filosfica,
analtica e histrica para la constitucin de un proyecto nacional de desarrollo que
tenga slidas races en su glorioso pasado y en los grandes aportes de esas dos
culturas. Por su sitial en la historia y por varias otras razones, el Cusco siempre ha
merecido un especial reconocimiento que en el vigente ordenamiento jurdico

se

plasma a la siguiente normativa :

- La ciudad del Cusco ha sido reconocida expresamente como Patrimonio Cultural de
la Nacin a travs de Ley 23765.
- Por Ley 7688, se declara al Cusco como Capital Arqueolgica de Sudamrica
- El Art. 49 de la vigente Constitucin, establece que el Cusco es la Capital Histrica
del Per.
- A su vez, con fecha 9 de diciembre de 1983, la UNESCO incluye a la ciudad histrica
del Cusco en la Lista del Patrimonio Mundial por sus valores culturales excepcionales
de importancia universal, en base a lo dispuesto por la Convencin para la Proteccin
del Patrimonio Cultural y Natural Mundial o Convencin de la UNESCO de 1972.
Segn la Constitucin, los bienes culturales pueden ser de propiedad pblica o
privada y as lo garantiza la ley. En todo caso, la propiedad privada de los predios e
inmuebles que integran la histrica ciudad del Cusco o aquellos que son de propiedad
pblica no se anteponen a la declaratoria especfica de Patrimonio Cultural de la
Nacin o Patrimonio Cultural Mundial.

85

Por el inters social que la propiedad tambin debe cumplir por mandato del Art. 70 de
la Constitucin y el Art. 923 del Cdigo Civil peruano, el ejercicio de los atributos de la
propiedad como son la facultad de usar, disfrutar y disponer los bienes pueden ser
condicionados por la ley especial; siendo as que en el momento la reglamentacin
peruana y local no regula o restringe debidamente el ejercicio del derecho de
propiedad para los inmuebles del Centro Histrico del Cusco. Veamos a continuacin
los asuntos ms relevantes que ataen a la regulacin jurdica del Cusco y su Centro
Histrico.
8.1 CODIGO MUNICIPAL PARA LA PROTECCION DE LA HISTORICA CIUDAD DEL
CUSCO:
Promulgado a travs de Ordenanza Municipal No. 02-A/MQ-SG-92 durante el perodo
de gobierno local del Dr. Daniel Estrada Prez, es un cuerpo legislativo sui-generis
para la proteccin de la Histrica Ciudad del Cusco, que tiene 8 libros cada uno con
distintos ttulos y captulos, disposiciones finales y transitorias con un total de 912
artculos siendo sus aspectos ms destacables los siguientes :
8.1.1 Objetivos: El Cdigo Municipal para la Proteccin de la Histrica Ciudad del
Cusco, tiene los siguientes objetivos :
- Generar una relacin armnica entre el Centro Histrico del Cusco, su medio natural
y las otras reas de la ciudad.
- Mantener la sntesis de los aportes culturales vlidos de cada poca de su historia.
- Evitar el deterioro y propiciar la rehabilitacin de las estructuras fsicas de valor
cultural para asegurar la persistencia de los valores heredados.
- Rehabilitar el cercado histrico mediante el rescate y produccin de los usos
existentes adecuados para generar el desarrollo de la ciudad.
8.1.2 Principios Generales: Los principios que orientan la aplicacin de este Cdigo
son :
- La ciudad del Cusco debe considerarse como un todo coherente, cuyo equilibrio y
carcter depende de los elementos que la componen y que comprenden tanto las
actividades humanas las edificaciones y su estructura especial.

86

- La proteccin de su patrimonio natural y cultural no se puede realizar con estudios y

enfoques aislados sino dentro de un planteamiento global del problema, de sus
dependencias e interacciones.
- El patrimonio cultural y natural deben ser protegidos del deterioro, uso inadecuado
de los atributos de la propiedad, transformaciones que daan su autenticidad y de
cualquier forma de contaminacin; por ello las acciones e intervenciones deben
basarse en principios cientficos y deben ser efectuados con mxima responsabilidad.
- El centro histrico y su medio geogrfico constituyen un patrimonio universal
irremplazable por la singular yuxtaposicin de expresiones culturales que se
evidencian en edificaciones y ambientes urbanos.
- El Centro Histrico del Cusco debe ser preservado como un acto de respeto hacia
sus antepasados a fin de rescatar el sentido de identidad de la poblacin respecto de
su hbitat y sus valores culturales y sociales.
8.1.3 Zonificacin: De acuerdo a lo estipulado por este Cdigo Municipal, la ciudad
del Cusco segn su valor natural y cultural tiene las zonas siguientes:
- Zona Monumental.- Que corresponde al centro histrico en donde tuvo su origen la
ciudad y se superponen las diferentes pocas de la historia.
- Zona circundante a la zona monumental.- Que es el medio urbano del centro
histrico, el cual se encuentra ligado por las zonas histricas.
- Zona Arqueolgica.- Compuesta por los lugares donde existen vestigios prehispnicos aunque fuesen conjuntos arqueolgicos aislados.
- Zona Ecolgica.- Es el medio natural que define y contiene a los reas urbanos y
esta constituida por los cerros que existen en torno a la ciudad, las quebradas, los
cursos de los ros no cubiertos dentro y fuera del rea urbano, comprende tambin las
reas protegidas, las reas agrcolas y las reas de proteccin ambiental.

87

- Zona de Transicin.- Corresponde al rea urbano despus del terremoto de 1950, as

como el rea prevista para la expansin urbana
8.1.4 Grados de Proteccin: Las zonas antes mencionadas deben ser protegidos de
acuerdo a los grados siguientes:
- Grado de Proteccin Rigurosa.- En que deben conservarse los valores culturales y
naturales evitndose acciones e intervenciones que atenten contra su naturaleza,
condicin y ubicacin. Este grado de proteccin rigurosa se aplica en la zona
monumental arqueolgica y en la zona ecolgica.
- Grado de Proteccin Restrictiva.- Es el que corresponde ala zona circundante de la
zona monumental controlndose las acciones e intervenciones que podra afectar al
centro histrico.
- Grado de Proteccin Tolerante.- Por el cual se imponen normas generales en cuanto
a su volumetra y usos en razn de la posible afectacin al contexto urbano, este
grado de proteccin se aplica en la zona de transicin.
8.1.5 Parmetros Urbansticos: En su amplio articulado, este Cdigo tiene diferentes
normas que contienen parmetros o normas reglamentarias tcnicas para la
construccin, edificacin, refacciones o remodelaciones que limitan las intervenciones,
particularmente en el centro histrico con la finalidad de asegurar su monumentalidad
y valor cultural siendo los principales de stos los siguientes:
Se puede cambiar el uso de un inmueble monumental siempre y cuando no se
menoscabe los valores culturales que le son inherentes y que sean compatibles con su
tipologa arquitectnica.
Se debe conservar la morfologa urbana de tal modo que los inmuebles estn
siempre adaptados a la conformacin topogrfica de la zona prohibindose la
construccin de bloques de grandes reas.
En ese mismo sentido, los inmuebles deben conservar la organizacin espacial
predominante en el medio en que se encuentran.

88

Los techos de los inmuebles deben tener una pendiente mnima de 22 centmetros
para permitir la evacuacin del agua de la lluvia y deben estar cubiertos solamente con
teja de arcilla cocida.
Queda prohibida la construccin y existencia de azoteas, techos planos y terrazas
en el centro histrico.
Las fachadas deben tener dimensiones determinadas y deben ser homogneas en
su longitud y niveles.
Adems, los inmuebles no monumentales que no se integran volumtricamente
deben ser demolidos parcialmente a fin de recuperarse la volumetra perdida con el
medio.
Las subdivisiones o los inmuebles deben ser autorizados por la Municipalidad
siendo procedentes solamente cuando se adapten funcionalmente a los usos
contemporneos de dos o ms inmuebles debiendo mantenerse la concepcin
urbanstica y arquitectnica y original del inmueble.
8.1.6 Normas ediles complementarias:
- Ordenanza Municipal OM No. 03-A/MQ-56-92, que aprueba el reglamento especial
de Otorgamiento de Licencia de Construccin y edificaciones para la provincia del
Cusco, en que se precisa la obligacin de presentar cualquier aspecto tcnico que
afecte muebles monumentales ante el INC Departamental del Cusco y la misma
Municipalidad Provincial del Cusco.
- Ordenanza Municipal No. 05-A/MQ-56-92 que aprueba el Plan de Desarrollo Urbano
del Cusco en consideracin de que la ciudad histrica del Cusco, no es una isla
separada del resto de la ciudad, sino ms bien, que debe integrarse armnicamente
ante la expansin urbana mediante normas reglamentarias que resguardan su
monumentalidad y que este plan denomina o reconoce como el Centro Histrico
Monumental del Cusco.
- Ordenanza Municipal No. 027-MC del 21 de setiembre del ao 2000, por la que se
aprob el Plan Urbano de la ciudad del Cusco, su Plan Director as como al Esquema
de Ordenamiento Territorial en base a los cuales se sigui reconociendo al Centro

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Histrico con el nombre de Zona Monumental y que estuvo vigente hasta mayo del
2006.
- Actualmente rigen, al respecto, las ordenanzas municipales 151 y 152 del 31 de
mayo del 2006. La Ordenanza Municipal No. 151-MC aprueba el nuevo Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia del Cusco 2006 2016 y la Ordenanza
Municipal No. 152-MC aprueba el Plan de Desarrollo Urbano 2006 2016 de la
Provincia del Cusco.
- Muy importante es la Ordenanza Municipal No. 115-2005-MC del 11 de marzo del
2005 que aprueba el vigente Plan Maestro del Centro Histrico del Cusco y la
Ordenanza Municipal No. 140-2005-MC del 30 de diciembre del 2005 que aprueba su
Reglamento. Cabe anotar que estas ordenanzas no derogan el Cdigo Municipal para
la Proteccin de la Histrica Ciudad del Cusco sino solo en determinados artculos, por
lo que en gran medida dicho Cdigo, sigue en vigencia.
8.2 ZONIFICACIN DE LA CIUDAD DEL CUSCO:
La necesidad de zonificar la ciudad fue observada hace mucho tiempo cuando, por
ejemplo, el Informe Kubler luego del terremoto de 1950, propuso considerar como
parte de la ciudad histrica, igualmente a los barrios de San Blas, Santa Ana, Beln,
Santiago, La Recoleta, Almudena, Rmac Pampa Grande y al conjunto arqueolgico de
Mesa Redonda. A travs de la Misin Kubler se jerarquizaron los espacios urbanos de
acuerdo a su importancia histrica. 4
Inspirado en el Informe Kubler, la Oficina de Planeamiento y Urbanismo encomend al
Arq. Luis Mir Quesada la elaboracin del Plan Piloto de la ciudad del Cusco
considerando cuatro zonas 5:
I. Zona histrico arqueolgica: que debe ser conservada en su mayor autenticidad,
conservando los edificios valiosos, la estructura urbana rescatando su carcter cvico
cultural.
II. Zonas urbanas modificables: para las que se planteaba la formacin de unidades
habitacionales.
4 1 Samanez, Roberto y Correa Jos. La Ciudad del Cusco. Anlisis de su deterioro y acciones para su conservacin. Coloquio sobre la conservacin de los Centros Histricos ante el crecimiento de las
ciudades contemporneas.
5 Pimentel Gurmendi, Vctor. Reglamentacin Edilicia para la Proteccin del Ciudad Histrica del Cusco.

90

III. Zona urbana francamente remodelable: destinada al centro cvico y administrativo.

IV. Zona de expansin futura de la ciudad: correspondiente a la Avenida de la Cultura.
Conforme refiere el mismo Arq. Pimentel, por Resolucin Suprema 261-79-VC del 22
de noviembre de 1979 se aprob el Plan Director de la Ciudad del Cusco y su
Reglamento elaborados por el Ministerio de Vivienda y Construccin. Reglament el
desarrollo de la ciudad creando las siguientes zonas:
I. Zona A: de uso residencial.
II. Zona B: de uso mixto.
III. Zona C: de uso industrial.
IV. Zona D: de uso recreacional.
V. Zona F: de reglamentacin especial con cuatro sub-zonas que eran la Zona
Monumental 1, Zona Monumental 2, Zona Paisajista y Zonas Arqueolgicas.
VI. Zona G: de uso agropecuario.
En 1971 el Plan COPESCO present a la Municipalidad Provincial del Cusco una
propuesta de Reglamentacin Edilicia para la Zona Monumental cuya elaboracin se
haba encargado al Arq. Vctor Pimentel Gurmendi que, no obstante, qued como
proyecto, pero ya planteaba la necesidad de proteger el Centro Histrico a travs del
establecimiento de tres zonas concntricas de la ciudad que eran: la Zona I destinada
a conservar las caractersticas del diseo tpico urbano que contiene los principales
inmuebles y espacios de valor monumental histrico, la Zona II destinada a controlar la
volumetra y el diseo urbano en razn de su posible afectacin a la Zona Monumental
y, Zona III destinada al marco paisajstico o natural incluyendo las zonas de reserva
arqueolgica.
En 1991 la Municipalidad Provincial del Cusco dirigida por el Alcalde de aquel
entonces Dr. Daniel Estrada Prez volvi a convocar al Arq. Pimentel para que
presentara su proyecto de reglamentacin edilicia, de cuyo resultado se aprob en
1992 el Cdigo Municipal para la Proteccin de la Ciudad Histrica del Cusco
mediante Ordenanza Municipal 02-A/MQ-SG-92 estableciendo una nueva zonificacin
en cinco sectores, dentro de un nuevo concepto de urbanizacin y fundamentalmente
basado en la conservacin del centro histrico, y estas son:

91

I. Zona Monumental: que es el rea correspondiente al centro histrico.

II. Zona circundante a la zona monumental: que es el medio urbano de la zona
monumental, histricamente ligado a ella.
III. Zona arqueolgica: est constituida por los sitios donde existen vestigios prehispnicos, estn o no en la zona monumental.
IV. Zona ecolgica: que es el medio natural que define y contiene a las reas urbanas.
V. Zona de transicin: que corresponde al rea urbanizada despus del terremoto de
1950 y el rea prevista para expansin urbana.
A los pocos aos de su promulgacin, esta zonificacin dej de ser respetada, debido
a que el esquema de expansin fue superado ampliamente por la acelerada dinmica
urbana, la inoperancia y falta de decisin de la autoridades encargadas de su
ejecucin 6. Entre sus deficiencias se puede anotar 7:
I. Las acciones de renovacin, equipamiento, erradicacin, como de implementacin
del sistema vial y de preservacin de las zonas arqueolgicas y paisajsticas no se
cumplieron.
II. El esquema asumido por el Cdigo adoleca de ciertas limitaciones como: la falta
de realidad de algunas propuestas vinculadas a ciertas vas por el desconocimiento de
la topografa o el asignar a las zonas de expansin urbana tipologas pre-urbanas.
Adems, de los aspectos anotados, podemos agregar la falta de realismo del Cdigo
al haber considerado a todo el Centro Histrico del Cusco como una sola zona de
proteccin rigurosa sin considerar grados de intangibilidad por sectores y segn su
importancia histrica como podra ser una diferenciacin entre el ncleo central, la
Avenida Sol, la zona de Nueva Baja y Nueva Alta, etc. de modo que se permitan
mayores o menores grados de intervencin, pero, claro, siempre respetando su
monumentalidad.
Esta falta de suficiente graduacin en la intangibilidad, ha generado por consecuencia
justamente lo contrario a su preservacin: desorden con construcciones o
remodelaciones

en

zonas

cntricas

6 La Oficina de Administracin Urbana de la Municipalidad Provincial del Cusco

7 Alvarez Trujillo, Hugo. Tesis Universitaria Cusco y la Arquitectura de Fin de Milenio.

que

han

desfigurado

su

tradicional

92

monumentalidad como es el caso de la Avenida Sol. Se tendra que reconsiderar los

actuales grados de proteccin rigurosa, restrictiva y tolerante con ms realismo.
En particular la zona monumental o Centro Histrico ha sido invadida por una catica
utilizacin de los espacios tradicionales. Es necesario volver a un esquema de
zonificacin ms diversificado, como haba propuesto el Plan Director, a fin de permitir
un aprovechamiento escalonado y ms realista de sus espacios. Es decir, que el
Centro Histrico del Cusco, debe ser zonificado, proponindose la siguiente
alternativa:
I. Zona Monumental de Proteccin Estricta: referente al ncleo del Centro Histrico
que, debe ser de uso peatonal, porque posee cualidades nicas que permitieron su
reconocimiento como Patrimonio Cultural Mundial.
II. Zona de Uso Turstico: que basndose en la anterior, tendra que ampliar o
diversificar al mximo su radio de extensin.
III. Zonas de usos especiales: que han de ser la comercial, financiera, etc.
IV. Zonas de recuperacin: que en base a los distintos grados de deterioro, deben
determinarse por el

Plan Maestro y tengan que intervenirse para conseguir su

conservacin.
V. Zona ecolgica: constituida por el ambiente natural circundante al centro histrico y
que es necesario conservar por sus cualidades paisajsticas, arqueolgicas y
ecolgicas.
Se propone para el Centro Histrico, los criterios bsicos para la nueva zonificacin
que seran los siguientes:
A.- Reconocer al Centro Histrico como un rea de tratamiento integral que a su vez,
cuente con los siguientes grados de proteccin:
I. rea de Tratamiento 1, constituida por el rea urbana de mxima proteccin que
posee cualidades nicas reconocidas como Patrimonio Cultural de la Humanidad.
II. rea de Tratamiento 2, es el rea de la ciudad contigua que ha perdido gran parte
de su contenido, pero que es necesario proteger para recuperar las caractersticas y la
calidad de vida de la ciudad tradicional.

93

III. rea de Tratamiento Especial, constituida por espacios pblicos, recreacionales o

sitios arqueolgicos que requieren de un tratamiento especial.
B.- Establecer un rea de Influencia Inmediata: que corresponde al rea contigua al
Centro Histrico, que ya es la ciudad contempornea siendo necesario mantener sus
caractersticas a fin de garantizar la monumentalidad y uniformidad con la ciudad
antigua.
C.- rea Ecolgica: constituida por el ambiente natural circundante al Centro Histrico
y que es necesario conservar por sus cualidades paisajsticas, arqueolgicas y
ecolgicas.
8.3 DELIMITACIN DEL CENTRO HISTRICO:
La Resolucin Ministerial 12900 de junio de 1971 declar al Cusco como Ciudad
Monumental estableciendo tres zonas de distintos grados de intangibilidad para el
Centro Histrico Monumental. Por consiguiente, en el contexto de la zonificacin de la
ciudad, el legislador nacional o local siempre ha tenido el propsito de distinguir la
zona monumental del resto de la ciudad. El primer dispositivo en fijar los lmites del
Centro Histrico con la denominacin de Zona Monumental fue el Decreto Supremo
2900-72-ED en base a la propuesta de reglamentacin edilicia de 1971, pero
amplindola hasta la Avenida del Ejrcito y la calle Umanchata. Por Resolucin
Suprema 505-74-ED, se ampla la Zona Monumental incluyendo dos manzanas ms de
la Avenida Sol y las calles Puente Rosario, San Andrs y Ayacucho.
Posteriormente, por Resolucin Jefatural 348-INC-J-84, se aprueba el Plan de la
Delimitacin de la Zona Monumental del Cusco. Asimismo por Resolucin Jefatural
009-INC/J, del 8 de marzo de 1991, se vuelve a ampliar la Zona Monumental hasta la
Avenida Almudena, por una lado y la Avenida Pardo y la Avenida de la Cultura por otro
lado.
El Cdigo Municipal para la Proteccin de la Ciudad Histrica del Cusco, en su Art. 24
ha fijado una delimitacin ampliada del Centro Histrico que, comprende una
considerable extensin que abarca desde la carretera que conduce al Parque
Arqueolgico de Sacsayhuamn, la arteria denominada Collacalle, la Avenida
Tullumayo y su encuentro con la Av. Sol hasta la calle Puente Rosario, la calle

94

Cuichipunco, Matar, Tecte, calle Nueva, Tupac Amaru, Av. Antonio Lorena, calle
Umanchata, Huasapata, calle Jerusaln hasta la avenida de la Raza, incluyendo
algunos sectores aislados que se determinan en el tramo 14 15. El Plan de
Desarrollo Urbano del Cusco del mismo ao aprobado por Ordenanza Municipal 005A/MQ-SG-92 lo denomina Centro Histrico Monumental del Cusco.
El vigente Plan Urbano de la Ciudad del Cusco aprobado por Ordenanza Municipal
027-MC de fecha 21 de setiembre del 2000 y que incluye el Plan Director y el
Esquema de Acondicionamiento Territorial reproduce la delimitacin

del Cdigo

Municipal para la Zona Monumental como Zona I y que es el Centro Histrico. A su

vez, lo que el Cdigo Municipal denomina como Zona Circundante a la Zona
Monumental es considerada con la designacin de rea de Proteccin del Centro
Histrico.
8.4 EL CENTRO HISTRICO Y LA ZONA ECOLGICA:
La Carta de Atenas, ya haba reconocido la unidad esencial de las ciudades histricas
y sus regiones circundantes. Conviene remarcar tambin el contenido de la Carta
Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas conocida tambin como
la Carta de Washington de 1987 al incluir como uno de los principios de conservacin
la aseveracin de que: Los valores a conservar son el carcter histrico de la ciudad
o conjunto y la suma de elementos materiales y espirituales que determinan su
imagen, especialmente: (b) La relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios,
espacios verdes y libres; (d) Las relaciones entre la ciudad y su entorno bien sea
natural o creado por el hombre.
En todas las propuestas de zonificacin de la ciudad del Cusco aparece la zona
ecolgica. Segn el vigente Cdigo Municipal de Proteccin de la Ciudad Histrica del
Cusco, la Zona Ecolgica: Es el medio natural que define y contiene a las reas
urbanas. Est constituido por los cerros que existen en torno a la ciudad, las
quebradas y los cursos de los ros no cubiertos, dentro y fuera del rea urbana.
Comprende tambin las reas naturales protegidas, las reas agrcolas y de
proteccin ambiental.
Los cerros que existen en torno al Centro Histrico se encuentran invadidos por una
catica ocupacin, que adems de constituir un factor de desestabilizacin de suelos y

95

un riesgo permanente para los habitantes es un factor que incrementa gravemente la

contaminacin visual de la Zona Monumental. Aunque los cerros circundantes no
estarn ubicados dentro de la delimitacin del Centro Histrico, teniendo en cuenta las
continas invasiones hacia las partes superiores, urge reglamentar y en muchos casos
prohibir construcciones e incluso ordenar la demolicin de varios inmuebles precarios,
que ponen en riesgo las laderas y quebradas.
Se debe fijar un lmite altitudinal estricto para la edificacin de viviendas en los cerros
circundantes, sin olvidar la aprobacin dentro del Plan Maestro, de un Programa de
Gestin Ambiental del Centro Histrico del Cusco que incluya aspectos tales como la
fijacin de los lmites mximo permisibles de contaminacin, el manejo de los residuos
slidos, as como un adecuado y urgente tratamiento de las microcuencas de los ros o
riachuelos Saphy, Tullumayu, Chunchulmayu y Huancaro.
Dentro del referido programa de gestin ambiental, se tendr que incluir tambin, el
establecimiento de reas naturales protegidas de mbito Municipal, por ejemplo,
formalizar el carcter de espacio protegido del Parque Natural Gunther que en
verdad es un predio rural de propiedad de la Compaa Cervecera del Sur del Per
S.A. y que se sita justamente en la parte superior norte del Centro Histrico,
colindando con el Parque Arqueolgico de Sacsayhuamn, cuyo Reglamento de
Proteccin debe ser tambin considerado. No se deben olvidar las disposiciones del
Libro Quinto en cuanto a los espacios ecolgicos del Cusco del Reglamento Municipal
as como las propuestas de manejo ambiental y saneamiento que considera el Plan
Director del Cusco.
En todo caso el Plan Maestro deber contemplar el establecimiento de otras reas
protegidas como espacios de proteccin del Centro Histrico.

8.5 DETERMINACIN DE LA AUTORIDAD COMPETENTE:

Se plantea crear la Unidad de Gestin del Centro Histrico del Cusco como una
necesidad impostergable en concordancia con la Declaracin de Mxico del ao 2000,
emitida los das 5 y 6 de abril por los alcaldes y otras autoridades de 31 Centros
Histricos de Amrica Latina, en el que se comprometieron: Crear una entidad de

96

gestin propia del Centro Histrico. Esta entidad asumir formas diversas de acuerdo
con las distintas realidades poltico-administrativas locales y nacionales, pero deber
asegurar funciones de manejo integral del rea y no solamente la ejecucin de
proyectos.
Recordando que el Instituto Nacional de Cultura tiene competencia para conservar los
inmuebles que integran el Centro Histrico del Cusco por haber sido declarado como
Patrimonio Cultural de la Nacin y a su vez, la Municipalidad Provincial del Cusco,
tiene la misma competencia por mandato de la Ley Orgnica de Municipalidades; esta
situacin se ha expresado pocas veces en una concurrencia de competencias, pues,
mayormente se ha traducido en una superposicin o conflicto de competencias que
ms de un problema ha ocasionado a los bienes culturales de la ciudad a falta de
coordinacin.
Ambas entidades tienen y tendrn siempre competencia para resolver los asuntos y
problemas que se relacionan con el Centro Histrico. Por lo tanto, resulta conveniente
que formalmente coordinen esfuerzos, iniciativas, estrategias, programas, proyectos y
acciones en pro de su conservacin a travs, de la constitucin e instalacin de la
Junta Coordinadora del Centro Histrico del Cusco, la misma que contar con el apoyo
de una Secretara Tcnica.
La Junta Coordinadora del Centro Histrico del Cusco como unidad descentralizada de
gobierno de la ciudad, ya se encuentra instalada con una conduccin poltica directa y
que est integrada por el Alcalde del Cusco y el Director Regional de Cultura del INC
Cusco, adems, tenemos la Secretaria Tcnica ya est instalada con 3 profesionales
de cada una de dichas entidades, ello en aplicacin del Art. 192 del Reglamento del
Plan Maestro del Centro Histrico del Cusco.
8.6 OTROS ASPECTOS DE REGULACIN JURDICA PARA EL CENTRO
HISTRICO DEL CUSCO:
A consecuencia del auge de la inversin privada como motor del desarrollo nacional de
los recientes aos, el legislador ha promulgado una serie de dispositivos dirigidos a
incrementar la inversin en distintos sectores que afectan gravemente al Centro
Histrico del Cusco y que, por cierto, requieren de urgente adecuacin; stos son:

97

8.6.1 Condicionamiento del Ejercicio del Derecho de Propiedad:

Si bien el Art. 70 de la Constitucin Poltica del Per estipula que el derecho de
propiedad es inviolable, sin embargo, establece tambin que ese derecho se ejerce en
armona con el bien comn. El Art. 923 del Cdigo Civil peruano precisa en ese mismo
sentido que, el ejercicio del derecho de propiedad implica la potestad de usar, disfrutar
y reivindicar los bienes de los que se es titular en armona con el inters social. El Art.
VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
precisa que el inters social de la propiedad incluye la obligacin del propietario de
actuar en armona con la conservacin del ambiente.
En base a los clsicos atributos del derecho de propiedad que fueron esbozados
todava por el Derecho Romano, es que los propietarios de inmuebles en el Centro
Histrico del Cusco hacen y deshacen, subdividen o fuerzan desmembraciones,
refaccionan sin criterios tcnicos, introducen elementos exticos, etc., a las
estructuras, fachadas de sus viviendas o negocios. Ocurre tambin que, por absoluta
desidia, varios inmuebles se estn desmoronando a vista y paciencia de los mismos
propietarios, inquilinos, autoridades y visitantes.
Es decir, que por accin u omisin generada por los propietarios, manzanas enteras
del Centro Histrico se encuentran al borde del colapso, sin que las autoridades
puedan impedirlo porque de hacerlo estaran ingresando a la esfera de la propiedad
privada. Empleando otras palabras, ocurre que las autoridades encargadas de velar
por la conservacin del Patrimonio Cultural no tienen las suficientes facultades como
para intervenir en el mbito de la propiedad privada inmobiliaria del Centro Histrico.
La reglamentacin existente al respecto, es completamente insuficiente.
En base al inters social y ambiental que debe cumplir la propiedad, se plantea
entonces, emitir una Ordenanza Municipal que regule y condicione el ejercicio del
derecho propiedad sobre inmuebles del Centro Histrico a partir del valor cultural y
universal que tiene en base al expreso reconocimiento del Cusco como Capital
Histrica del Per, Capital Arqueolgica del Amrica y Patrimonio Cultural de la Nacin
y de la Humanidad; dotndole a la Unidad de Gestin del Centro Histrico del Cusco
una serie de facultades destinadas a regular y restringir las modificaciones a realizarse
en las edificaciones, estructuras y fachadas de los inmuebles del Centro Histrico.

98

8.6.2 Regularizacin del Servicio de Transporte Pblico:

Se plantea la emisin de una Ordenanza Municipal que restrinja la liberalizacin del
transporte y el trnsito vehicular en el Centro Histrico, en base a lo dispuesto por el
Captulo 7 del Programa 21 aprobado durante la Conferencia de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en el que precisa que: Las estrategias en
materia de transporte debern tender a la reduccin de la necesidad de vehculos
individuales,

favoreciendo

el

recurso

al

transporte

pblico

colectivo

el

establecimiento de vas separadas y seguras para los peatones.

Encontramos otro fundamento en la Carta de Washington al considerar como uno de
los mtodos o instrumentos de conservacin de centros histricos el mandato de que:
La circulacin de vehculos debe ser estrictamente reglamentada en el interior de las
ciudades o de los barrios histricos y las reas de estacionamiento debern fijarse de
modo que no degraden con su aspecto ni el de su entorno.
El dispositivo que ordena la liberalizacin del servicio de transporte pblico en todo el
Per fue dictado apenas iniciado el rgimen de gobierno de la dcada de 1990,
implicando la masiva concurrencia de particulares en cuanto a la oferta del servicio de
transporte pblico mediante el empleo de unidades vehiculares de tamao medio que
se denominan comnmente como las combis y que por decir lo menos, han invadido
la ciudad y en particular el Centro Histrico generando una enorme congestin y un
caos prcticamente inmanejable en cuanto al trnsito vehicular, el que duplica o triplica
la contaminacin ambiental, en grave desmedro del propio Patrimonio Cultural de la
Nacin, la salud pblica y comunitaria e incluso del turismo.
Con toda seguridad, podemos afirmar que el aejo y catico parque automotor ha sido
en los ltimos aos el principal factor de deterioro de la ciudad, al punto que el Cusco
est considerado oficialmente como una de las tres primeras ciudades ms
contaminadas del Per. Mediante una Ordenanza Municipal urge condicionar y
restringir al mximo, en especial para el Centro Histrico, la aplicacin del dispositivo
legal que decreta la liberalizacin del transporte urbano del servicio pblico y turstico.
8.6.3 Establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Contaminacin:
De acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo 757, denominado Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada, cada sector o ministerio debe fijar los

99

lmites mximos permisibles de contaminacin. Por consiguiente el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones tendra que fijar para todo el territorio nacional los
lmites de contaminacin del parque automotor. Dicho ministerio ya ha promulgado el
Reglamento que fija tales lmites mximo permisibles (LMPs) de contaminacin a nivel
nacional mediante Decreto Supremo No. 047-2001-MTC, que aprueba justamente el
Reglamento de Lmites Mximos Permisibles del Parque Automotor.
Urge, no obstante, adecuar tales LMPs al Centro Histrico del Cusco, mediante una
ordenanza, ya que al respecto es muy distinta la situacin en el Cusco que en la costa,
pues el oxgeno en los Andes es ms ralo, lo que implica que los gases polutantes se
expanden con mayor facilidad y son ms letales que en zonas situadas al nivel del mar
en que por cierto, hay ms oxgeno. En la zona andina, los LMPs tendran que ser ms
rigurosos. Empero, adems de adecuarse la norma a la realidad andina, debe
implementarse, que por cierto, es lo ms difcil. De lo contrario, continuar la
contaminacin atmosfrica de las ciudades y centros histricos.
De hecho, la Municipalidad Provincial del Cusco mediante ordenanza municipal debe
establecer lmites mximo permisibles ms rigurosos para la ciudad del Cusco, en
particular para el centro histrico en tanto, que lo dispuesto por la Ordenanza
Municipal 005-99-MC es muy genrico y los LMPs fijados a nivel nacional desde Lima
tienen que adecuarse a la realidad andina.
8.6.4 Ley de Regularizacin de las Construcciones:
La Ley de Regularizacin de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria de
Fbrica, Ley

27157

y su reglamento el Decreto Supremo 008-2000-MTC ha

establecido en el Art. 89 de este ltimo que el tiempo previsto para la absolucin del
trmite de licencias de construccin u obras es de 20 das, vencido el cual opera el
silencio administrativo positivo, es decir, que si la administracin no responde, la
construccin que no contaba con licencia, queda automticamente regularizada.
Por ello se conoce a tal ley, como ley de regularizacin de construcciones y, que por
cierto, no puede operar para ningn centro histrico del pas ni del mundo y claro,
tampoco para el Centro Histrico del Cusco, porque con ello, los propietarios, podran
realizar intervenciones atentatorias de la tipologa arquitectnica tradicional alterando
la fisonoma del centro histrico. Entonces, para evitar alteraciones de la volumetra

100

del Centro Histrico del Cusco, a travs de una Ordenanza debe disponerse que la
Ley 27157 no es de aplicacin en el Centro Histrico ni la Zona Circundante como ha
sido precisado en Lima con la Ordenanza Municipal No. 201-99-ML del 12 de abril de
1999 o Arequipa con la Ordenanza Municipal No. 18-99-MA del 22 de junio del mismo
ao.
Sin embargo, posteriormente, el Decreto Supremo No. 011-2005-VIVIENDA modific o
dej sin efecto varios artculos del Reglamento de la Ley No. 27157, es decir, del
Decreto Supremo No. 008-2000-MTC que podan afectar a los centros histricos. As,
por ejemplo, modifica el Art. 46 del citado D.S. No. 008-2000-MTC incluyendo un
prrafo en la opcin a) sobre la tramitacin que precisa que dicha opcin (que permite
construir tan solo comunicando a la municipalidad) no es de aplicacin en los casos de
inmuebles ubicados en zonas monumentales y centros histricos, debiendo seguir, en
dichos casos, el procedimiento de la opcin b).
La opcin b) determina justo, que el propietario solo puede iniciar la obra cuando ha
obtenido la licencia respectiva y por cierto, la autorizacin previa del INC que exige la
legislacin de tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin. Modifica asimismo, el Art. 47
del D.S. No. 008-2000-MTC incluyendo un prrafo en su texto, precisando que: No se
podr ejecutar obras por autoconstruccin, en ningn caso, cuando se trate de bienes
culturales inmuebles debidamente declarados. Por ltimo, modifica el Art. 95
incluyendo un prrafo, el numeral 95.4 que aclara que: No proceden las variaciones a
los planos y las especificaciones tcnicas correspondientes a los bienes culturales
inmuebles.
8.6.5 Saneamiento Fsico Legal de Inmuebles:
Otro lineamiento de poltica particularmente urgente del Plan Maestro del Centro
Histrico del Cusco, es el saneamiento fsico legal de los inmuebles ubicados en el
Centro Histrico, ya que stos jurdicamente se encuentra atomizados y divididos en
fracciones de propiedad indivisas que se expresan en acciones y derechos de partes
alcuotas que en muchos casos han ocasionado divisiones forzosas y anti tcnicas de
los inmuebles que estn terminando con destruirlos. Se tendra que evitar esas
subdivisiones de la propiedad.

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En ese contexto, el Programa de Saneamiento Fsico Legal de los inmuebles del

centro histrico propone una intervencin por manzanas o por cada inmueble que
comience por un diagnstico legal de cada uno para proponer su saneamiento legal y,
fsico posteriormente. Al respecto, se ha desarrollado una ficha de asesoramiento
jurdico.
El programa considera un conjunto de estrategias y acciones como podran ser la
constitucin de un fondo fiduciario que permita la compra venta rpida de acciones y
derechos indivisos, o tambin la constitucin de un fondo de crditos blandos para la
construccin de viviendas situadas fuera del Centro Histrico que permitan la
destugurizacin de los inmuebles de valor histrico y cultural, adems, de un conjunto
de incentivos y premios dirigidos a la desconcentracin de las actividades econmicas.
8.6.6 Ordenamiento Ambiental y Territorial del Valle del Cusco:
El Centro Histrico del Cusco, no es una isla ajena al catico crecimiento urbano que
se est dando en el resto del espacio territorial del valle. La Carta de Washington de
1987, entre los principios y objetivos que establece, nos recuerda justamente que: La
conservacin de las ciudades y barrios histricos, solo puede ser eficaz si se la integra
en una poltica coherente de desarrollo econmico y social, y si se la toma en
consideracin en el planeamiento del territorio y de urbanismo en todos sus niveles.
Al respecto, la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 tiene los siguientes
dispositivos:
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma
de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial

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La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la

planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha trea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del
principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,

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econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.

Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la
Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones
y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los
diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente,
los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes
dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin
de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.

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23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento

de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Debemos sealar, sin embargo, que en el Per no tenemos una ley de ordenamiento
de todo el territorio nacional. Sin embargo, con las normas precitadas de la Ley
General del Ambiente, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental No.
28245, su Reglamento aprobado por D.S. No. 008-2005-PCM y en particular con la
aprobacin del Reglamento de Zoonificacin Ecolgica Econmica aprobado por
Decreto Supremo No. 087-2004-PCM se est avanzando hacia un ordenamiento
territorial nacional.
La legislacin de la descentralizacin abona tambin a la posibilidad de ordenar y
planificar adecuadamente el territorio regional y local. As, por ejemplo, de acuerdo a
los incisos a) y f) de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley No. 27867, el
Gobierno Regional del Cusco si tiene la funcin de formular y ejecutar planes y
polticas de ordenamiento territorial, as como la facultad de planificar y desarrollar
acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional. Entonces,
la Municipalidad Provincial del Cusco y la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, en
coordinacin con la Regin Cusco, pueden regular cuanto antes la ocupacin y
utilizacin de los suelos, garantizando, por ejemplo, la estabilidad ecolgica de la
Laguna de Huacarpay que es el ltimo cuerpo de agua de todo el valle y que
recientemente ha sido reconocida como un humedal Ramsar de importancia
internacional, sin olvidar la demarcacin de actuales y futuras reas agrcolas,
bosques de proteccin y de espacios verdes en general.
En base a estas normas, se tendr que aprobar en el ms breve plazo el Plan de
Ordenamiento Territorial del Valle del Cusco por acuerdo de las municipalidades
provinciales del Cusco y Quispicanchi a fin de garantizar una ocupacin sostenible del
espacio territorial, pues, de lo contrario, el Centro Histrico del Cusco continuar
soportando una fuerte presin demogrfica y vehicular a falta de desconcentracin o
generacin de nuevos polos de desarrollo de actividades. En este mismo contexto
resolver los graves problemas de contaminacin y deterioro de la sub-cuenca del ro

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Huatanay es otro aspecto prioritario que va de la mano con un futuro manejo adecuado
de toda la cuenca del Vilcanota.
Entre tanto, continuarn sin embargo, los problemas que trae la legislacin urbanstica
local. Por ejemplo, la Ley de Habilitaciones Urbanas est generando muchos
problemas en el Centro Histrico y un completo caos en la ocupacin del espacio
territorial del valle. La Ley de Habilitaciones Urbanas llega al extremo de permitir a los
interesados la presentacin de una simple declaracin jurada en cuanto a los aportes
de reas verdes, deportivas y educativas de un nuevo asentamiento humano. En la
prctica, los administrados cometen perjurio porque en verdad, ellos mismos
promueven la invasin de tales espacios pblicos para luego solicitar su cambio de
uso. Resulta urgente, derogar la Ley de Regularizacin de las Construcciones, as
como

la

Ley

de

Habilitaciones

Urbanas

en

los

aspectos

que

liberalizan

extremadamente el uso de los suelos.

Al respecto de todo este panorama, se deber considerar seriamente lo dispuesto por
el ya citado Captulo 7 del Programa 21 cuando estipula que: A fin de favorecer
modalidades sostenibles de vida urbana en las zonas urbanas debern existir servicios
bsicos tales como el saneamiento, el suministro de agua salubre y la recoleccin de
basura. En los programa de construccin deber insistirse en la utilizacin de
materiales autctonos, diseos eficientes desde el punto de vista de la energa,
materiales inocuos para la salud y el medio ambiente. Ser necesaria una planificacin
racional para evitar que las ciudades se adentren en tierras agrcolas o ecozonas
frgiles.
En verdad, el Programa 21 nos invita a tratar la problemtica histrica, urbana, social,
territorial y ambiental en un sentido integral, a travs de lo que tendr que ser tarde o
temprano la aprobacin de la Agenda 21 del Cusco a fin de sentar las bases para que
nuestra ciudad sea realmente una ciudad sostenible para la vida de esta y las futuras
generaciones.
BIBLIOGRAFA
-

Alzadora Valdez, Mario. Los Derechos Humanos y su proteccin. Eddili

Editores S.A. Lima, 1980.

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Chirinos Soto, Enrique. Constitucin de 1993: Lectura y comentario. Edicin

Nerman S.A. Lima, 1995.
Talancha Crespo, Eliseo. Los Delitos Culturales. Ediciones Cotos. Huanuco,
1993.
Martorell, Alberto. Patrimonio Cultural, protegiendo las races de nuestra
historia. Universidad Catlica de Santa Mara. Arequipa, 1994.
Martorell, Alberto. Patrimonio Cultural, polticas contra el trfico ilcito.
Fondo Editorial de Cultura. Lima, 1998.

Cusco, abril del 2015.

Profesor:
Abog. Mag.. Elas Carreo Peralta
Magster en Derecho Ambiental
Profesor de la FDCP de la UNSAAC