Instituto Social Mercosul - Plano Estratégico

Plano Estratgico de Ao Social
do MERCOSUL
(PEAS)

do MERCOSUL
(PEAS)
REUNIO DE MINISTROS E DIRETORES

DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
(RMADS)
Ministra de Desenvolvimento Social

da Argentina, Alicia Kirchner
Ministra de Desenvolvimento Social e Combate Fome
da Repblica Federativa do Brasil, TEREZA CAMPELLO
Ministro Secretrio Executivo da Ao Social
da Presidncia da Repblica do Paraguai, HUGO RICHER
Ministro de Desenvolvimento Social
da Repblica Oriental do Uruguai, DANIEL OLESKER
PEAS | 3 | MERCOSUL
INSTITUTO SOCIAL DO MERCOSUL

Conselho
Representantes Titulares
Secretria de Organizao e Comunicao
Comunitria do MDS-AR
INS DEL CARMEN PEZ DALESSANDRO
Secretrio Executivo Substituto do MDS-BR

MARCELO CARDONA ROCHA
Diretora Geral de Polticas Sociais

e Desenvolvimento Territorial da SAS-PY
STELLA GARCA
Diretor de Polticas Sociais do MIDES-UY

ANDRS SCAGLIOLA
PEAS | 4 | MERCOSUL
Representantes Suplentes
Coordenadora de Articulao de Assuntos
Internacionais do MDS-AR
ANA MARA CORTS
Chefa da Assessoria Internacional do MDS-BR

ALINE SOARES
Diretor de Relaes Internacionais da SAS-PY

VICTOR LEZCANO
Chefe da Unidade de Assuntos Internacionais

do MIDES-UY
GUSTAVO PACHECO
Diretor Executivo
CHRISTIAN ADEL MIRZA
PEAS | 5 | MERCOSUL
ndice
09. Apresentao

19. Polticas Sociais no MERCOSUL: a igualdade como
uma prioridade poltica, Christian Adel Mirza
37. Deciso de Aprovao do Documento Eixos,
Diretrizes e Objetivos Prioritrios do Plano
Estratgico de Ao Social do MERCOSUL
(MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/11)
41. Plano Estratgico de Ao Social do MERCOSUL

(PEAS)
75. Instituto Social do MERCOSUL

83. Contatos
PEAS | 7 | MERCOSUL
APRESENTAO
As origens do MERCOSUL se remontam nos anos

90 e a partir de ento em sucessivas etapas o processo de integrao foi aprofundando sua estrutura, seus
objetos e suas conquistas. Desde ento, a conformao do bloco1 permitiu continuar somando scios da
Regio como uma plataforma estratgica de projeo
da prpria Regio e do Cone Sul ao mundo.
No contexto atual, o MERCOSUL tem objetivos
diferentes aos inicialmente propostos. Os primeiros
anos se desenvolveram sob uma concepo de integrao regional que ponderava quase exclusivamente
os fatores e indicadores de crescimento econmico1. O bloco regional MERCOSUL est formado pelos Estados Partes: Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai.
PEAS | 9 | MERCOSUL
comercial. Assim, desenvolveu-se na primeira dcada

um MERCOSUL mercantilizado at que finalmente
a crise do fim do milnio provocou a diminuio das
relaes comerciais intra-regionais, desvanecendo
as perspectivas de crescimento e aumentando os
nveis de pobreza e desemprego. O MERCOSUL foi
deixando para trs aquela concepo centrada exclusivamente no mercado e restrita aos assuntos aduaneiros, tarifrios e comerciais, para ir incorporando
outras facetas da integrao regional, repensando seu
espao territorial com um olhar continental.
Nos primeiros anos do presente sculo, os diversos governos do bloco iniciaram processos de transformao a partir de vises progressistas a nvel nacional e estes se projetaram gradualmente no mbito
regional. A partir disso, o contexto da integrao se
transformou e comeou a aprofundar a ideia de um
projeto estratgico e de carter integral, para dar lugar dimenso social. A convergncia de vrios obPEAS | 10 | MERCOSUL
jetivos sociais no espao comum no surgiu de forma instantnea, j que a iniciativa do MERCOSUL a
princpio exclua da sua agenda as dimenses social,
cultural, poltica, produtiva, ambiental e identitria no
seu modelo de integrao.
A crise social, econmica e poltica que afetou a
Regio principalmente entre 1998 e 2002 colocou
em evidencia as limitaes e o esgotamento daquele
modelo de desenvolvimento no mbito dos Estados
Partes, debilitando tambm o MERCOSUL e as capacidades dos Estados encarregados de levar adiante
os processos de integrao regional que deixaram
de operar com a lgica mercantilista e burocrtica
nas suas instituies.
A nova questo social2 se plasmou com maior
violncia, deixando altos nveis de inequidade, pobre2. A questo social uma aporia fundamental, na qual uma sociedade
experimenta o enigma de sua coeso e trata de impedir o risco de se romper.
um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade
existir como conjunto vinculado por relaes de interdependncia Em: CASTEL,
Robert: La metamorfosis de la cuestin social, Buenos Aires, 1997.
PEAS | 11 | MERCOSUL
za, desemprego e excluso social em vrios pases

da Regio. A este processo se somaram transformaes e mudanas nas conjunturas regionais, identificando novos segmentos da populao denominados novos pobres, indivduos e famlias que se
constituram como os principais destinatrios das
polticas sociais assistencialistas e focalizadas. Desta
maneira se aprofundou ainda mais a desigualdade,
afetando severamente os nveis de coeso, equidade
e integrao social nos Estados da Regio.
Portanto, no contexto atual, os desafios do MERCOSUL so amplos, com uma proporo da populao apesar de todas as medidas tomadas ainda
ausente dos benefcios do esquema atual de intercambio comercial ampliado e buscando conciliar
uma integrao com objetivos mais amplos das
suas polticas. O cenrio regional proposto supe ao
MERCOSUL e seus Estados associados a necessidade de outorgar um novo sentido coordenao
de esforos regionais, aprofundando o processo de

integrao e as linhas de convergncia em polticas
pblicas regionais. A reconceituao dos grandes
objetivos centrais, assim que gerar maiores nveis
de bem-estar e desenvolvimento3, determinar o
desenvolvimento das sociedades que se relacionam
dentro do espao geogrfico compartilhado no Cone
Sul das Amricas.
Conceber o MERCOSUL repens-lo no mbito
de um projeto poltico e estratgico, que inclui tan3. Para Amartya Sen (2000), autor no qual se inspiram as concepes atuais
de desenvolvimento social e que elaborou as bases conceituais para uma
noo de desenvolvimento com liberdades, uma concepo adequada de
desenvolvimento deve ir alm da acumulao de riqueza e do crescimento
econmico. Em sua concepo, o desenvolvimento implica a ampliao das
liberdades necessrias para que os sujeitos possam tomar decises ao respeito
de suas vidas e, portanto, requer o incremento das capacidades individuais, que
esto relacionadas ao aumento das decises e oportunidades disponveis para
cada indivduo. Desta maneira, para promover o desenvolvimento, seria preciso
eliminar as principais fontes de privao da liberdade: a pobreza, a falta de
oportunidades econmicas, e tambm a eliminao da negligncia sistemtica e
a intolerncia dos servios pblicos. SEO BRASIL, em: A Dimenso Social
do MERCOSUL, Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social
do MERCOSUL e Estados Associados, junho de 2006.
to aspectos de integrao econmica-social como

aqueles que implicam continuar valorizando as polticas sociais com perspectiva regional, com objetivo
de continuar superando o enfoque utilitarista e economicista do bem-estar.
A relevncia e o entendimento da Dimenso Social, no processo de integrao regional, supe conceber as polticas sociais no como compensatrias
e subsidirias do crescimento econmico, mas assumir que todas as polticas pblicas conformam uma
estratgia de desenvolvimento humano. Em consequncia disso, tanto h condies econmicas para
o desenvolvimento social, como condies sociais
para o desenvolvimento econmico. necessrio
no perder de vista que todas estas aes sero em
vo se no levam a gerar aes concretas que facilitem o acesso, apropriao e exerccio de uma cidadania plena dos povos da Regio. Esta concepo
nos coloca diante do princpio irrenuncivel de dotar
a integrao regional de sua dimenso tica, mbito

essencial se queremos conceber e desenvolver uma
integrao plena e socialmente justa.
Por outro lado, as problemticas sociais devem de
ser assumidas com toda sua complexidade, procurando completar a integridade na resposta aos problemas existentes. Sobre esse fundamento o MERCOSUL faz aluso Dimenso Social a partir de uma
perspectiva de interveno social necessariamente
articulada, pois a verdadeira dimenso de uma poltica social considera todos os campos da realidade,
em seus aspectos econmicos, sociais, polticos e
culturais4.
A criao do Instituto Social do MERCOSUL (ISM)
parte da resposta necessidade de consolidar o
processo iniciado com a institucionalizao da Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento
4. XIII Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do
MERCOSUL e Estados Associados. Ata N 02/07, Anexo 5, Montevidu, 23 de
novembro de 2007.
Social do MERCOSUL (RMADS) e os esforos empreendidos pela Comisso de Coordenao de Ministros

de Assuntos Sociais do MERCOSUL (CCMAS)5, cuja
finalidade essencial foi precisamente hierarquizar a
dimenso social da integrao regional. Em efeito,
a instaurao do Instituto como instrumento tcnico-poltico que apoia a RMADS em tais propsitos,
exigiu no s definies de ordem programtica e
normativa, mas tambm, luz dos avanos obtidos,
comprometeu a explicitao de um marco conceitual
que oriente sua tarefa na rea social. Por outro lado,
na Cpula de Assuno, realizada em junho de 2011,
se analisou e aprovou um Plano Estratgico de Ao
5. rgo social que abarca todas as Reunies de Ministros da rea Social,
entendendo que o trabalho em matria social multisetorial e transcende o
trabalho dos ministrios especficos. Este mbito foi considerado o indicado
para o desenho e a implementao do mencionado Plano Estratgico de Ao
Social no MERCOSUL. Desta maneira a CCMASM foi criada em dezembro
de 2008 na Cpula da Bahia pelo Dec. 39/08 do CMC, e se encontra no
organograma institucional como rgo auxiliar do Conselho do Mercado
Comum. Em relao a sua composio, diz-se que devero integr-la
Representantes de Alto Nvel com competncia na matria social.
Social (PEAS) que envolve todos os Ministrios e Secretarias competentes no campo das polticas sociais
no MERCOSUL.
A proposta desta cartilha, que tambm estar
disponvel em formato digital, difundir o PEAS de
modo a envolver os atores no processo de difuso,
debate e implementao do Plano. A aposta transform-lo em um verdadeiro guia, capaz de contribuir
ao processo de priorizao da agenda social dentro
do bloco. Em ltima instncia, fazer valer o que se
deliberou em junho de 2003, durante a XXIV Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em
Assuno, Paraguai: A necessidade de priorizar a
dimenso social do MERCOSUL para incentivar o desenvolvimento dos Estados Partes e da Regio com
equidade, enfatizando aquelas medidas tendentes a
propiciar a incluso social e econmica dos grupos
mais vulnerveis da populao6.
6. CMC.
Polticas Sociais no MERCOSUL:

a igualdade como uma prioridade poltica
Christian Adel Mirza*
A primeira dcada do sculo XXI sem dvida marcou

o incio de um processo significativo de mudanas
nas orientaes no campo das polticas pblicas sociais da Regio. Mais especificamente, estas transformaes se plasmaram na esfera da ao social
do Estado com relao direta aos problemas sociais.
Em outras palavras, a questo social foi resignifica* Assistente Social pela Universidade da Repblica Oriental do Uruguai, com
mestrado em Cincia Poltica da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade
da Repblica. Foi Diretor Nacional de Poltica Social do Ministrio de
Desenvolvimento do Uruguai. Na Universidade da Repblica professor e foi
diretor do Departamento de Servio Social da Faculdade de Cincias Sociais.
Atuou como Assessor do Departamento de Desenvolvimento Econmico e
Integrao Regional da Cidade de Montevideo. Em julho de 2011, assumiu a
Diretoria Executiva do Instituto Social do MERCOSUL, nomeado pelo Governo
da Repblica Oriental do Uruguai.
da, tanto terica quanto empiricamente, pelos atores

principais que hoje assumem a direo da gesto pblica nos quatro Estados Partes do MERCOSUL.
Se observarmos as caractersticas das polticas
direcionadas incluso e integrao social, verificaremos uma mudana de enfoque estratgico e normativo, e sua traduo nos desenhos e formulao de
planos, programas sociais e projetos sociais, assim
como nos resultados que aos olhos se comprovam
como exitosos. Tudo parece indicar que nos encontramos em uma etapa de transio assignada pela reviso dos sistemas e modelos de proteo social com
uma inteno implcita de reconstruir uma matriz de
bem-estar capaz de resolver os ns crticos que apresenta nossa realidade social. No obstante, a dvida
fundamental com a equidade e a igualdade social
assunto que preocupa aos governantes da Regio,
sobretudo se consideramos que a Amrica latina continua sendo o continente mais desigual do mundo.
Repassemos suscintamente os aspectos que caracterizam esta etapa de transio no ltimo decnio:
1. Estabilidade democrtica e continusmo

Parece bsico destacar a estabilidade poltica que
apresenta toda a Regio nos ltimos dez anos: no
cabe dvida de que nos encontramos diante de uma
consolidao das democracias que desdenham toda
forma de autoritarismo e opresso das liberdades
cvicas. As substituies dos sucessivos governos
durante esta ltima dcada sucederam respeitando
as normas bsicas do sistema democrtico-republicano. O panorama global permite ressaltar um dado
fundamental neste sentido, e a continuidade das
orientaes poltico-estratgicas e programticas, em
virtude dos projetos de transformao que sustentam
os partidos e coligaes que conduzem as diretivas
polticas na maioria das naes sul-americanas. Nosso argumento ressalta a varivel poltica na reconfiguPEAS | 21 | MERCOSUL
rao dos sistemas de proteo social como fator de

explicao das trajetrias recentes da ao social, e
isso inteiramente aplicvel ao MERCOSUL.
2. Estabilidade macroeconmica
Em tempos de globalizao e de forte inter-relao
no planeta os Estados Nacionais ainda contam com
importantes margens de autonomia no uso das principais variveis macroeconmicas. Tal como afirma
a CEPAL, a crise mundial desatada em 2008 foi absorvida pelas economias nacionais latinoamericanas
em virtude da aplicao de polticas contra-cclicas,
o que permitiu moderar a profundidade e a durao do seu impacto. De fato, vrias das medidas
de poltica de mercado de trabalho adotadas foram
o veculo para que o maior gasto fiscal chegasse, na
maior medida possvel, s pessoas, refletindo uma
preocupao pela igualdade1. O ano de 2011 res1. CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2010.
saltava o informe de referncia iniciou-se com um

dinamismo econmico singular, revertendo e deixando para trs os efeitos da crise; o crescimento do PIB
regional projetado supera os 4,1% e, em alguns casos, supera os 6%, ao mesmo tempo que decaem as
taxas de desemprego aberto, ficando em torno dos
7%. Enquanto os pases mais industrializados atravessam uma das piores crises financeiras (observese as medidas adotadas na Europa, que implicaram
a reduo do gasto pblico, disciplina fiscal, congelamento de salrios, etc. e os impactos gerados
pela especulao nos Estados Unidos), nossa Regio
continua crescendo e suas economias se esquivam
dos impactos da crise sem maiores contratempos.
3. O retorno do Estado protetor

Contrariando as doutrinas ou teses do Estado minimalista, e a desregularizao funcional ao padro de
acumulao e aos interesses do capital, particularPEAS | 23 | MERCOSUL
mente o capital financeiro e transnacional, o ltimo

decnio manifesta o retorno do Estado, acima de
tudo no campo das polticas sociais. O retorno do Estado adquire a forma de planos, programas sociais e
projetos sociais, de uma ao pblica massiva, sustentada no tempo e com uma importante mobilizao
e aplicao de recursos oramentrios. A maior interveno estatal deixa entrever certa intencionalidade de domesticar o mercado, ou seja, operar nele
com aes volitivas em algumas esferas decisivas
para a recuperao dos salrios. Veja-se o exemplo
da negociao coletiva introduzida no Uruguai mediante o funcionamento dos Conselhos de Salrios
Tripartites, que supem uma ingerncia muito maior
que nas dcadas anteriores, fundamentada na necessidade de inclinar a balana a favor do trabalho
em uma relao que assimtrica e desigual entre
Capital e Trabalho.
4. Os cidados so sujeitos de direitos

Colocar o centro da ateno nos diretos supe abandonar a ideia de que os cidados so objetos de
compaixo e assistncia pblica. Devem ser considerados como sujeitos de direitos e o Estado deve garantir seu pleno exerccio; isto precisamente o que
sustenta hoje em dia a base conceitual das polticas
sociais no MERCOSUL. A integridade das polticas
pblicas a partir de um enfoque sistmico tem sido
posta em prtica nos ltimos anos. No entanto, os
prprios constrangimentos do modelo produtivo ainda limitam a pesar dos esforos realizados aquela
aspirao de integridade das intervenes pblicas
para obter resultados em termos de maior equidade.
Persistem caractersticas de um modelo liberal-residualista que convivem e coexistem com a aplicao
de planos sociais que pretendem apontar as causas
que produzem e reproduzem a pobreza e no s mitigar os efeitos perversos das polticas econmicas.
A tendncia indica um itinerrio provvel na remoo

daqueles vcios na arquitetura de proteo social.
5. Tenso entre universalidade e focalizao

o que aparece com fora no cenrio das polticas
sociais. De um lado se proclama o acesso universal
educao, sade, moradia (e, certamente, tomamse medidas nesse sentido); do outro lado, persiste o
critrio de focalizao ou de discriminao positiva
para o acesso s prestaes sociais no contributivas. Ainda assim, a modo de exemplo, as recentes
modificaes do regime de alocaes familiares na
Argentina e a nova estratgia do programa Brasil
sem Misria demonstram uma inteno de recorrer

um caminho quela universalizao desvinculada da
comprovao de recursos ou ao menos de moderar
o critrio ampliando notavelmente a cobertura dos
coletivos sociais. Introduzindo o conceito de focalizao subsidiria, isto , uma focalizao complePEAS | 26 | MERCOSUL
mentar que contribui ao exerccio efetivo dos direitos

por parte dos setores vulnerveis que se encontram
em situao de desvantagem econmica e social.
6. Transferncias Monetrias Diretas

A implementao de programas de Transferncias
Condicionadas de Renda uma caracterstica generalizada em toda a Regio. Precisamente com a chegada dos partidos e foras progressistas ao poder
poltico, a transferncia monetria direta se apresenta
como um pilar substantivo das estratgias de combate pobreza e indigncia. Vale ressaltar que os
impactos nessa direo foram altamente positivos,
dado que a indigncia ou extrema pobreza diminuiu
de maneira sensvel e em menor medida diminuram
os ndices de pobreza. Deve-se ressaltar, a modo de
exemplo, o mais recente programa desta natureza, o
Tekopor no Paraguai, o qual avanou substancialmente em termos de cobertura, fortemente sustenPEAS | 27 | MERCOSUL
tado na cooperao com organizaes sociais do

territrio. As condicionalidades muito discutidas
por outra parte evidenciaram um incremento da
matrcula escolar e do acesso aos diversos rgos
de sade. Em relao ao impacto na diminuio da
brecha social, ou dito de outra maneira, da reduo
da desigualdade, os resultados no foram plenamente satisfatrios, apesar do declnio do coeficiente de
Gini (como um dos indicadores), acima de tudo considerando os altssimos nveis de desigualdade que a
Regio arrasta h vrias dcadas.
7. Aumento do Gasto Pblico Social

Ainda quando se entende que o Gasto Pblico Social
deveria ser considerado como investimento social,
em geral registra-se os oramentos (tecnicamente)
como gasto aplicado pelo Estado para cobrir as necessidades da populao, oferecendo os bens, servios e prestaes. Assim, observa-se que na Amrica
Latina a porcentagem destinada ao gasto social era

de 12,21% do PIB entre 1990-91; para o ano 20072008 este ndice chegava a 18% e superava levemente os 20% no MERCOSUL2. Isso se explica, em boa
medida, pelo incremento do gasto no setor de sade
e na educao, e pelo aumento relativo da segurana
social. Ainda quando o Gasto Pblico Social (GPS)
mantm globalmente um carter pr-cclico, a maioria das naes desenvolve uma poltica de expanso
do gasto em conjunturas de contrao econmica
mediante transferncias, subsdios e estmulos de
emprego. Segundo o Panorama Social da CEPAL, a
pobreza se incrementou levemente durante os anos
2008 e 2009 em consequncia da crise, mas houve
novamente uma recuperao da tendncia ao declnio continuado. De acordo ao mencionado informe3,
para a Argentina, o Chile, o Peru e o Uruguai a pobre2. Ibid.
3. Ibid.
za diminuiu pelo crescimento; enquanto que para o

Brasil, o Equador, o Panam e o Paraguai, o fez pela
distribuio.
8. Convergncia de estratgias:
a questo social na agenda poltica
H evidencias, pelo dito anteriormente, de que o
MERCOSUL caminha a passo seguro em direo
s transformaes necessrias para a superao da
pobreza e da indigncia, para a qual se devem ressaltar as recentes decises que o bloco tomou em
relao dimenso social do processo de integrao
regional. Neste sentido, se destacou na Declarao
de Buenos Aires Por um MERCOSUL com rosto humano e perspectiva social, de 14 de julho de 2006,
a necessidade de assumir a dimenso social da integrao baseada em um desenvolvimento econmico de distribuio equitativa, que tende a garantir o
desenvolvimento humano integral, que reconhece ao
indivduo como cidado sujeito de direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos. Desta forma, a
Dimenso Social da integrao regional se configura
como um espao inclusivo que fortalece os direitos
cidados e a democracia.
A Declarao de Princpios do MERCOSUL Social
sintetiza os temas que haviam ocupado a ateno e
gerado acordos nas reunies de Ministros e Autoridades do MERCOSUL Social at esse momento4. Os
fundamentos conceituais se referem: a centralidade
da dimenso social na integrao que pretenda promover um desenvolvimento humano e social integral;
a indissociabilidade do social e econmico na formulao, desenho, implementao e na avaliao das
polticas sociais regionais; a reafirmao do ncleo
familiar como eixo de interveno privilegiado das
4. Refere-se VII Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social
do MERCOSUL, Bolvia, Chile e Peru, em 2004; Declarao de Assuno e
Declarao de Montevidu, em 2005; e a Declarao de Buenos Aires, em 2006.
polticas sociais na Regio; a centralidade do papel

do Estado; a proteo e a promoo social a partir de
uma perspectiva de direitos, superando a viso meramente compensatria do social; a participao de
uma sociedade civil fortalecida organizacionalmente.
Alm disso, na Reunio de Presidentes em Assuno
no final de junho de 2011, o Conselho do Mercado
Comum aprovou proposta da Reunio de Ministros
e Autoridades de Desenvolvimento Social (RMADS)
e da Comisso de Coordenao de Ministrios de Assuntos Sociais (CCMASM) o Plano Estratgico de
Ao Social (PEAS), que articula nove eixos fundamentais e vinte e seis diretrizes estratgicas para a
Regio, que se desenvolvero a partir de 2012 sob o
formato de projetos sociais regionais. Finalmente, na
instncia realizada em Montevidu (nos dias 6 e 7 de
dezembro de 2011) e alguns dias antes da Reunio
de Presidentes, a Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social (RMADS) resolveu
definir no seu prximo Plano Bienal os eixos prioritrios: a) aprofundamento da institucionalidade da

dimenso social do MERCOSUL, particularmente o
seu apoio ao Instituto Social do MERCOSUL; b) elaborao e execuo de projetos regionais no mbito
do PEAS; c) desenvolvimento da estratgia de identificao, intercambio e difuso de melhores prticas
na rea social e d) fortalecimento da integrao com
outras instncias do MERCOSUL, acima de tudo as
designadas pela CCMASM.
Em resumo, a questo social ocupa um espao
hierarquizado nas agendas pblicas dos governantes
do bloco MERCOSUL e da sociedade em conjunto:
isso significa recuperar a centralidade do trabalho
como mecanismo de integrao, observar as novas manifestaes da excluso social e da pobreza,
identificar e ressaltar as formas histricas de discriminao de determinados coletivos sociais, advertir
os reclamos por uma cidadania plena, as urgncias
em matria de distribuio da riqueza e, em suma,

reconhecer que a democracia se consolida e se assegura somente na medida em que as pessoas e famlias sentem que nela residem as respostas para as
suas demandas e necessidades. J no basta obter
um crescimento econmico sustentado; mais ainda,
para que as economias continuem crescendo e para
falarmos de desenvolvimento absolutamente imprescindvel a satisfao de determinadas condies
sociais que o viabilizem a longo prazo e que se redistribua as riquezas de modo equitativo. E se estes
assuntos ocupam um lugar privilegiado nas agendas
governamentais, isso fruto no s de uma deciso
poltica, mas tambm da ao social coletiva que reclama cada vez mais maior participao.
O MERCOSUL, portanto, tem adiante um enorme
desafio que de alguma maneira assumiu: continuar
reduzindo a pobreza e eliminar a indigncia, para
avanar substancialmente em direo reduo da
brecha social ainda existente. Se a qualidade de vida

e o bem-estar da populao a prioridade inequvoca
dos quatro governos do bloco, hora de aprofundar
as estratgias mancomunadas a nvel regional para
reverter o processo histrico de concentrao da riqueza e acrescentar os mecanismos de sua redistribuio equitativa.
MERCOSUL/CMC/DEC. N 12/11
do MERCOSUL
TENDO EM VISTA:
O Tratado de Assuno, o Protocolo de Ouro Preto
e as Decises N 39/08, 45/10 e 67/10 do Conselho
do Mercado Comum;
CONSIDERANDO:
Que durante os ltimos anos a dimenso social
do MERCOSUL consolidou-se como um dos eixos
prioritrios e estratgicos do processo de integrao
Regional.
Que por ocasio da Cpula do MERCOSUL realizada em Crdoba em julho de 2006, os Presidentes
impulsionaram a elaborao de um Plano Estratgico
de Ao Social do MERCOSUL.
Que o Plano Estratgico de Ao Social um instrumento fundamental para articular e desenvolver
aes especficas, integrais e intersetoriais, que consolidem a Dimenso Social do MERCOSUL.
Que a Comisso de Coordenao de Ministros de
Assuntos Sociais do MERCOSUL (CCMASM) elaborou uma nova verso do documento Eixos, Diretrizes e Objetivos Prioritrios do Plano Estratgico de
Ao Social do MERCOSUL (PEAS), que incorpora
as contribuies adicionais remetidas por distintas
Reunies de Ministros e Reunies Especializadas
responsveis pelos temas sociais no mbito da Deciso CMC N 67/10.
O CONSELHO DO MERCADO COMUM

DECIDE:
Art. 1. Aprovar o documento Eixos, Diretrizes e

Objetivos Prioritrios do Plano Estratgico de Ao
Social do MERCOSUL (PEAS), que consta como
Anexo e faz parte da presente Deciso.
Art. 2. Encomendar s Reunies de Ministros e
Reunies Especializadas responsveis pelos temas
sociais que submetam CCMASM, por meio da respectiva PPT e antes da XLII Reunio Ordinria do
CMC, proposta contendo aes/atividades; prazos
para sua execuo/implementao durante o perodo
2012-2017; e, quando couber, identificao de eventuais fontes de financiamento.
Neste exerccio, as mencionadas Reunies de Ministros e Reunies Especializadas podero submeter

propostas de reviso, modificao e/ou atualizao
do documento referido no Artigo 1.
Art. 3. O Anexo da presente Deciso encontra-se
unicamente no idioma espanhol.
Art. 4. Esta Deciso no necessita ser incorporada ao ordenamento jurdico dos Estados Partes, por
regulamentar aspectos da organizao ou do funcionamento do MERCOSUL.
XLI CMC Assuno, 28/VI/11
Eixos, Diretrizes e Objetivos Prioritrios

do Plano Estratgico de Ao Social
do MERCOSUL (Peas)
EIXO I
Erradicar a fome, a pobreza
e combater as desigualdades sociais
Diretriz 1
Garantir a segurana alimentar e nutricional.
Objetivos prioritrios
Reconhecer e garantir o direito alimentao adequada e saudvel.
Assegurar o acesso alimentao adequada para
as populaes vulnerveis.
Promover o intercmbio de iniciativas, experincias exitosas e projetos na rea de alimentao

saudvel.
Promover o aleitamento materno e combater a
desnutrio infantil.
Fortalecer a agricultura familiar como provedora
de alimentos e abastecedora dos mercados locais.
Diretriz 2
Promover polticas distributivas observando a perspectiva de gnero, idade, raa e etnia.
Garantir o acesso a servios de assistncia social
pelas famlias e pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social.
Desenvolver programas de transferncia renda s
famlias em situao de pobreza.
Garantir a responsabilidade equitativa dos integrantes do lar, envolvendo os homens nas tarefas
de cuidado familiar estabelecida nos programas
de transferncia de renda.
Fortalecer os territrios sociais por meio da articulao entre as redes de proteo e promoo
social.
Promover intercmbio de iniciativas e experincias exitosas.
EIXO II
Garantir os direitos humanos,
a assistncia humanitria e a igualdade tnica,
racial e de gnero
Diretriz 3
Assegurar os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, sem discriminao por motivo de gnero, idade, raa, etnia, orientao sexual, religio, opinio, origem nacional ou social, condio econmica,
pessoas com deficincia ou qualquer outra condio.
Combater o trfico, a violncia e a explorao sexual, especialmente de crianas e adolescentes.
Articular e implementar polticas pblicas voltadas
para adolescentes que cometeram ato infracional,
de carter socioeducativo, especialmente nas regies de fronteira.
Articular e implementar polticas pblicas voltadas para atendimento populao em situao

de rua.
Fortalecer o Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos do MERCOSUL (IPPDH) e criar
canais de dilogo com o Sistema Interamericano
de Direitos Humanos.
Combater todas as formas de violncia, especialmente contra as mulheres, crianas, adolescentes
e idosos.
Adotar medidas e polticas para plena implementao da Conveno das Naes Unidas sobre Direitos das Pessoas com Deficincia.
Coordenar posies em temas de direitos humanos em organismos internacionais.
Implementar o Plano Regional para Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil, aprovado pelo
GMC/RES. N 36/06, assegurando os recursos financeiros necessrios para tal fim.
Promover a acessibilidade e alocaao universal

para facilitar o acesso das pessoas com deficincia a todos os servios previstos na comunidade.
Combater todas as formas de discriminao, violncia e preconceito contra os grupos LGBT, a fim
de promover a plena realizao dos seus direitosnos pases do bloco.
Desenvolver e partilhar instrumentos de monitoramento da violncia exercida contra idosos no
MERCOSUL, com o objetivo de sensibilizar as sociedades dos pases sobre as violaes sofridas
por este grupo.
Promover nos fruns internacionais a promoo e
defesa dos direitos dos idosos atravs do estabelecimento de uma Conveno Internacional sobre
o assunto.
Criar um sistema de indicadores sobre a situao dos direitos humanos na regio, usando a
estrutura metodolgica desenvolvida pelo Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos

Humanos.
Coordenar a incorporao, nas polticas sociais,
de aes de preveno, de proteo e ateno que
contribuam a erradicao de todas as formas de
violncia, nos espaos pblicos e privados, especialmente contra as mulheres e as meninas.
Diretriz 4
Garantir que a livre circulao no MERCOSUL seja
acompanhada do pleno gozo dos direitos humanos.
Objetivo prioritrio
Articular e implementar polticas pblicas voltadas a
promover o respeito aos direitos humanos e a plena
integrao dos migrantes e proteo aos refugiados.
Diretriz 5
Fortalecer a assistncia humanitria.
Objetivo prioritrio
Coordenar esforos para apoio e proteo s populaes atingidas por situaes de emergncia de desastres humanitrios, com especial ateno a crianas e adolescentes.
Diretriz 6
Ampliar a participao das mulheres nos cargos de
liderana e deciso no mbito das entidades representativas.
Objetivo prioritrio
Criao, reviso e implementao de instrumentos
normativos regionais com vistas igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres e, entre as
mulheres, na ocupao de postos de deciso.
EIXO III
Universalizar a Sade Pblica
Diretriz 7
Assegurar o acesso a servios pblicos de sade
integrais, de qualidade e humanizados, como um direito bsico.
Desenvolver estratgias coordenadas para universalizao do acesso aos servios pblicos de
sade integrais, de qualidade e humanizados.
Promover e harmonizar polticas especificas para
sade indgena.
Aprofundar polticas de sade publica para as mulheres e ateno primeira infncia.
Articular as polticas e promover acordos regionais que garantam acesso sade pblica na faixa
de fronteira.
Promover a reviso dos instrumentos normativos que garantam o acesso livre e responsvel
de homens e mulheres aos servios apropriados,
aconselhamento cientfico e educao sobre sade sexual e reprodutiva.
Fortalecer a articulao inter-setorial e o trabalho
conjunto nas instncias institucionais do MERCOSUL, nos aspectos vinculados aos Determinantes
Sociais da Sade (DSS).
Diretriz 8
Ampliar a capacidade nacional e regional em matria
de pesquisa e desenvolvimento no campo da sade.
Objetivo prioritrio
Implantar rede de pesquisa em Sade Pblica e Determinantes Sociais da Sade.
Diretriz 9
Reduzir a morbidade e mortalidade feminina nos Estados Partes, especialmente por causas evitveis, em
todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos
grupos populacionais, sem discriminao de qualquer espcie.
Objetivo prioritrio
Promover a assistncia obsttrica qualificada e
humanizada, especialmente entre as mulheres
negras e indgenas, e com deficincia, incluindo
a ateno ao abortamento inseguro, de forma a
reduzir a morbidade materna.
EIXO IV
Universalizar a educao e erradicar
o analfabetismo
Diretriz 10
Acordar e executar polticas educativas coordenadas
que promovam uma cidadania regional, uma cultura
de paz e respeito democracia, aos direitos humanos
e ao meio ambiente.
Fomentar aes de formao docente/multiplicadores para a integrao regional.
Implementar programas complementares de formao docente em espanhol e portugus como
segunda lngua.
Articular aes com outros setores dentro do
mbito de competncia, para promover o direito
a educao sexual e reprodutiva nas escolas de
acordo com as normas vigentes em cada pas e

acordos internacionais vigentes.
Fortalecer a integrao regional entre os pases do
MERCOSUL a partir de estratgias e aes concretas nas regies de fronteiras com as instituies educativas.
Fortalecer a organizao institucional para a gesto democrtica da escola pblica, garantindo a
participao de todos os atores envolvidos na vida
escolar.
Diretriz 11
Promover a educao de qualidade para todos como
fator de incluso social, de desenvolvimento humano
e produtivo.
Impulsionar o reconhecimento de ttulos docentes
na Regio.
Desenvolver um modelo educacional e polifuncional e inclusivo de educao rural formal e no

formal, com base em: I) Formao de professores
em consonncia com as propostas educativas da
educao rural; II) Coordenao interinstitucional
entre os atores governamentais com participao
das organizaes da agricultura familiar nos espaos de definio e implementao de polticas de
educao rural.
Desenvolver programas coordenados de educao profissional e tecnolgica de qualidade.
Promover e harmonizar polticas de educao especificas para os povos originrios e a construo
de currculos adequados as suas necessidades,
respeitando sua diversidade cultural.
Articular programas sociais para erradicar o analfabetismo feminino, em especial entre afrodescendentes, indgenas e mulheres portadoras de
deficincia e mulheres acima de 50 anos.
Garantir a igualdade de oportunidades de acesso,

permanncia e concluso com qualidade, em tempo oportuno, s crianas e jovens nos sistemas
de ensino.
Fortalecer a formao de professores na Educao Superior.
Harmonizar e coordenar iniciativas de educao
distncia como meio de incluso social e democratizao.
Diretriz 12
Promover a cooperao solidria e o intercmbio,
para o melhoramento dos sistemas educativos.
Identificar e propor reas para integrar as polticas
educacionais dos pases membros.
Propiciar espaos para intercambio de experincias relativas ao acompanhamento e formao

dos docentes recm-ingressos nos sistemas
educativos.
Promover aes de articulao dos pases, estados, municpios e regies com os municpios que
possuem escolas participantes do Programa Escolas de Fronteira.
Fortalecer e aprofundar o Sistema de Acreditao
de Cursos de Graduao para o Reconhecimento
Regional da Qualidade Acadmica dos Diplomas
Universitrios do ARCU-SUR.
Diretriz 13
Impulsionar e fortalecer os programas de mobilidades
de estudantes, estagirios, pesquisadores, gestores,
diretores e profissionais.
Fortalecer programas de cooperao existentes
que fomentem o intercmbio acadmico, de profissionais, especialistas, gestores, docentes e estudantes, de forma a contribuir com a melhoria e
integrao da Regio.
Facilitar as condies de mobilidade educacional
na Regio.
Organizar um conjunto integrado de programas
de mobilidade diferente, que tenha uma verdadeira apropriao pela Instituio de Ensino Superior,
com foco na cooperao e internacionalizao.
EIXO V
Valorizar e promover a diversidade cultural
Diretriz 14
Promover a conscincia de uma identidade cultural regional, valorizando e difundindo a diversidade cultural
dos pases do MERCOSUL e de suas culturas regionais.
Disseminar atitudes igualitrias e valores ticos
de irrestrito respeito s diversidades e de valorizao da paz.
Articular as aes com vistas ao fortalecimento das iniciativas desenvolvidas pela Reunio de
Ministros de Educao do MERCOSUL na rea da
diversidade cultural.
Incentivar a produo cultural dos mais diversos
grupos originrios, populares e contemporneos.
Fomentar o potencial cultural das zonas fronteirias como espao de dilogos interculturais na
elaborao de polticas conjuntas.
Diretriz 15
Ampliar o acesso aos bens e servios culturais da
regio e dinamizar suas indstrias culturais, favorecendo os processos de incluso social e gerao de
emprego e renda.
Aumentar o nvel de produo das pequenas e
mdias empresas do setor cultural, ampliando a
empregabilidade.
Ampliar a pauta de exportao das grandes empresas do setor cultural.
Aumentar as experincias de intercmbios, com
objetivo de reduzir custos de produo.
Desenvolver aes de qualificao para o setor

cultural independente.
Expandir as aes associadas economia da cultura em todos os segmentos de patrimnio, artesanato e moda.
Ampliar as aes para a promoo do consumo
cultural em regies scio- econmicas menos favorecidas.
Aumentar a participao das atividades culturais no
currculo escolar do ensino fundamental e bsico.
Desenvolver projetos de cunho itinerante, promovendo o acesso s atividades/bens culturais, independentemente de espaos e meios formalmente
constitudos.
Ampliar a disseminao de produtos culturais
subsidiados pelo governo, em aes impulsionadas por meios tecnolgicos, para segmentos
como a msica e dana.
EIXO VI
Garantir a incluso produtiva
Diretriz 16
Fomentar a integrao produtiva, particularmente em
regies de fronteira, com vistas a beneficiar reas de
menor desenvolvimento e segmentos vulnerveis da
populao.
Objetivo prioritrio
Estimular o acesso de setores vulnerveis da populao a atividades produtivas globais e integradas em
zonas de fronteiras.
Diretriz 17
Promover o desenvolvimento das micro, pequenas
e mdias empresas, de cooperativas, de agricultura
familiar e economia solidria, a integrao de redes
produtivas, incentivando a complementaridade produtiva no contexto da economia regional.

Facilitar o acesso ao crdito, tecnologia e tributao simplificada desses empreendimentos.
Promover o desenvolvimento de polticas pblicas
para a agricultura familiar e incentivar a sua organizao produtiva e insero comercial.
Facilitar os processos de integrao produtiva das
micro, pequenas e mdias empresas por meio da
insero na cadeia produtiva.
Estimular o investimento em infraestrutura em regies de fronteira.
Promover o consumo de produtos e servios da
economia solidria.
Promover os direitos das mulheres no acesso a
terra, reforma agrria e ao desenvolvimento rural sustentvel.
Promover a autonomia econmica e financeira

das mulheres, por meio de assistncia tcnica,
promoo do empreendedorismo, do associativo
e o cooperativismo, por integrao das redes de
mulheres aos processos econmicos, produtivos
e de mercados locais e regionais.
Diretriz 18
Incorporar a perspectiva de gnero na elaborao de
polticas pblicas laborais.
Garantir a igualdade salarial entre homens e mulheres tendo em conta o princpio de salrios
iguais para funes iguais.
Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio
de todos os direitos trabalhistas concedidos s
trabalhadoras em geral, especialmente nas regies
de fronteira.
Tomar medidas para avanar na valorizao social

e o reconhecimento do valor econmico do trabalho remunerado realizado pelas mulheres no
mbito domstico e do cuidado familiar, e contribuir para a superao da atual diviso de gnero
do trabalho.
EIXO VII
Assegurar o acesso ao trabalho decente
e aos direitos previdencirios
Diretriz 19
Promover a gerao de emprego produtivo e trabalho
decente na formulao de programas de integrao
produtiva no MERCOSUL.
Avanar na implementao da Estratgia MERCOSUL para o Crescimento do Emprego EMCE,
criada pela Deciso CMC N 04/06, mediante a elaborao de Planos Nacionais de Emprego e Trabalho Decente PNETD e Diretrizes Regionais para o
Crescimento do Emprego.
Promover investimentos pblicos e privados para a
criao de unidades produtivas em setores estratgicos e intensivos em mo-de-obra, prioritariamente
na regio de fronteira, especialmente para jovens e

outros grupos em situao social desfavorecida.
Fortalecer os servios de qualificao profissional, com o objetivo de promover as competncias
dos trabalhadores, a incluso digital, a melhoria
de suas remuneraes, a produtividade e sustentabilidade das empresas.
Prosseguir com a implementao do plano regional de inspeo de trabalho e formao conjunta
de inspetores e fiscais.
Adotar medidas para promover as convenes da
OIT e os Tratados Internacionais sobre a matria.
Diretriz 20
Fortalecer o Dilogo Social e a Negociao Coletiva.
Prosseguir com a reviso e aperfeioamento da
Declarao Sociolaboral do MERCOSUL.
Dotar a Comisso Scio-laboral de mecanismos

geis para assegurar a aplicao dos direitos e
compromissos inscritos na Declarao Sociolaboral.
Fortalecer o Observatrio do Mercado de Trabalho
(OMTM).
Diretriz 21
Consolidar o sistema multilateral de previdncia
social.
Promover medidas para plena implementao
do Acordo Multilateral de Previdncia Social do
MERCOSUL.
Promover medidas para a regularizao dos trabalhadores informais, especialmente nas reas
de fronteira.
Estabelecer um programa regional de educao

previdenciria.
Modernizar os servios de atendimento aos segurados da previdncia social nos Estados Partes e
compartilhar tecnologias.
EIXO VIII
Promover a Sustentabilidade Ambiental
Diretriz 22
Consolidar a temtica ambiental como eixo transversal
das polticas pblicas.
Criar instrumentos regulatrios e econmicos
adequados que facilitem a complementaridade
entre as polticas produtivas e ambientais e entre
as polticas sociais e ambientais.
Promover polticas pblicas para a agricultura
familiar visando a sua sustentabilidade scio-ambiental e adaptao s mudanas climticas.
Fortalecer as instncias ambientais nos nveis
regional, nacional e local, nos termos do Acordo
Marco sobre Meio Ambiente do MERCOSUL.
Diretriz 23
Promover mudanas em direo a padres mais sustentveis de produo e consumo.
Elaborar e implementar estratgias nacionais e
regional de produo e consumo sustentveis e
facilitar o acesso da sociedade informao sobre
o tema.
Promover programas de conscientizao sobre
prticas de produo e consumo sustentveis
nos setores governamental, produtivo e na sociedade civil.
Fomentar a inovao no desenho e desenvolvimento de produtos e servios que gerem o menor
impacto ambiental e promovam o desenvolvimento sustentvel, com equidade social.
Eixo IX
Assegurar o Dilogo Social
Diretriz 24
Promover o dilogo entre as organizaes sociais
e rgos responsveis pela formulao e gesto de
polticas sociais.
Promover o dilogo com a sociedade sobre a
implementao do PEAS, entre outros, com a

Unidade de Participao Social (UPS).
Garantir e fortalecer outros espaos institucionais de discusso e implementao de polticas
pblicas.
EIXO X
Estabelecer mecanismos de cooperao
regional para a implementao e financiamento
de polticas sociais
Diretriz 25
Garantir que os projetos prioritrios disponham de
mecanismos regionais e nacionais de financiamento
adequado.
Criar e fortalecer fundos especficos para polticas
e projetos sociais regionais.
Promover mecanismos regionais inovadores de
financiamento do desenvolvimento regional.
Coordenar os oramentos e aportes nacionais
para o financiamento conjunto de polticas e projetos sociais regionais.
Diretriz 26
Fortalecer o Instituto Social do MERCOSUL (ISM)
como rgo de apoio tcnico execuo do
PEAS.
Dotar o ISM de instrumentos adequados implementao, monitoramento e avaliao dos projetos sociais.
Promover e consolidar acordos e convnios de
cooperao com instituies de pesquisa dos Estados Partes.
Viabilizar parcerias para a implementao dos
projetos sociais previstos.
Instituto Social do MERCOSUL
O Instituto Social do MERCOSUL (ISM) um rgo

tcnico poltico estabelecido em 18 de janeiro de
2007 por Deciso do Conselho do Mercado Comum
(CMC/DEC N 03/07), resultado da iniciativa da Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do MERCOSUL (RMDAS).
A RMADS, por sua vez, est formada pelos Ministrios e Secretarias de Desenvolvimento Social da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, que aportam tcnica e financeiramente para o funcionamento do Instituto. Cada Estado Parte tem um representante que
integra o Conselho do ISM, rgo diretivo que tem
como objetivo definir, em coordenao com a Direo
Executiva, as linhas estratgicas e programticas, o
oramento e os projetos a serem executados.
Em resumo, o ISM uma instncia tcnica de

pesquisa no campo das polticas sociais e de implementao das linhas estratgicas, com o objetivo de
contribuir consolidao da dimenso social como
um eixo central no processo de integrao do MERCOSUL. Neste sentido, o ISM se soma aos esforos
de consolidao do processo de integrao, atravs
de iniciativas que contribuam com a reduo das
assimetrias sociais entre os Estados Partes e com a
promoo do desenvolvimento humano integral.
importante ressaltar que o PEAS, em sua Diretriz 26, apresenta a necessidade de fortalecer o Instituto Social do MERCOSUL (ISM) como organismo
de apoio tcnico para a execuo do Plano. Como
objetivos prioritrios prope: dotar o ISM de instrumentos adequados para implementao, monitoramento e avaliao dos projetos sociais; promover e
consolidar acordos e convnios de cooperao com
instituies de pesquisa dos Estados Partes; e viabiPEAS | 76 | MERCOSUL
lizar associaes para a implementao dos projetos

sociais previstos.
Breve histrico
A instalao do Instituto comeou em julho de
2009, durante a Presidncia Pro Tempore do Paraguai, primeiro pas a assumir a Direo Executiva
da organizao. Naquela ocasio, a sociloga Dra.
Magdalena Rivarola assumiu a direo, ficando responsvel por consolidar a instalao do rgo, cuja
sede est situada na cidade de Assuno, capital da
Repblica do Paraguai.
Em fevereiro de 2011, iniciou-se um novo ciclo de
funcionamento com a incorporao dos funcionrios
que constituem a equipe tcnica e um conselho poltico integrado por representantes de cada um dos
Estados Partes, designados para tal fim pela RMADS
que junto com a Direo Executiva, definem os alinhamentos estratgicos e programticos.
Atualmente, a Direo Executiva est a cargo do

Assistente Social Christian Adel Mirza, nomeado pelo
Governo da Repblica Oriental do Uruguai, quem seguir nestas funes at julho de 2013.
Misso: Consolidar a Dimenso Social do MERCOSUL como um eixo fundamental no processo de

construo da Regio por meio da pesquisa, do intercambio, da articulao e da difuso de polticas
sociais regionais, contribuindo com a reduo das
assimetrias e com a promoo do desenvolvimento
humano integral.
Viso: Ao cabo de cinco anos, o Instituto Social

do MERCOSUL se consolida e se legitima na regio
como um rgo tcnico-poltico com capacidade
para incidir e assessorar governos em processo de
construo de Polticas Sociais Regionais.
Objetivos
Coordenar o design, o monitoramento, a avaliao
e a difuso de projetos sociais regionais.
Promover e desenvolver pesquisas com a finalidade de apoiar a tomada de deciso na elaborao,
implementao e avaliao dos impactos das Polticas Sociais.
Fomentar espaos de reflexo, anlise e difuso
sobre os temas emergentes na agenda social do
MERCOSUL.
Recompilar, intercambiar e difundir as melhores
experincias e prticas sociais a nvel regional e
inter-regional.
Estrutura
O Instituto est estruturado com base em uma Direo Executiva e quatro Departamentos:
Departamento de Investigao e Gesto da Informao. Responsvel por realizar pesquisas e estudos comparativos, identificar indicadores sociais
regionais e gerar espaos de intercambio em torno
gesto dos sistemas de informao social (indicadores socioeconmicos e de programas sociais).
Departamento de Promoo e Intercambio de Polticas Sociais Regionais. Responsvel por contribuir

na criao de instncias tcnicas de dilogo e elaborao de projetos em matria de polticas sociais
regionais, no intercambio de prticas socialmente
relevantes e na identificao de oportunidades para
a cooperao horizontal.
Departamento de Comunicao. Responsvel pela

elaborao e execuo da estratgia de comunicao
pblica e institucional do ISM, com o objetivo de pro-
mover a transparncia, a interatividade e a participao dos diversos atores da sociedade civil.
Departamento de Administrao e Finanas. Responsvel por dar assistncia Direo Executiva em

todas as atividades relacionadas s demandas administrativas, financeiras e de recursos humanos.
Contatos / Instituto Social do MERCOSUL

Diretor Executivo: Christian Adel Mirza
Chefa do Departamento de Administrao e Finanas:
Celeste Acevedo
Chefa do Departamento de Comunicao: Carla Arago

Chefe do Departamento de Pesquisa e Gesto da
Informao: Marcelo Mondelli
Tcnica do Departamento de Pesquisa e Gesto da
Informao: Carmen Garca
Chefe do Departamento de Promoo e Intercmbio de
Polticas Sociais Regionais: Mariano Nascone
Pessoal de Apoio: Estefana Vizioli e Orlando Aguirre
Editora: Carla Arago

Chefa do Departamento de Comunicao
do Instituto Social do MERCOSUL
Imagens da capa: Archivo RMADS

Produo editorial: Tekoha
Assuno, Paraguai
Junho de 2012
INSTITUTO SOCIAL D0 MERCOSUL

Cnel. Rafael Franco No 507 e Juliana Insfrn
Assuno - Paraguai
Telefax + 595 21 207 858
institutosocialmercosur@ismercosur.org
www.ismercosur.org
Siga-nos no

Instituto Social Mercosul - Plano Estratégico

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Plano Estratgico de Ao Social

Plano Estratgico de Ao Social

REUNIO DE MINISTROS E DIRETORES

Ministra de Desenvolvimento Social

INSTITUTO SOCIAL DO MERCOSUL

Secretrio Executivo Substituto do MDS-BR

Diretora Geral de Polticas Sociais

Diretor de Polticas Sociais do MIDES-UY

Chefa da Assessoria Internacional do MDS-BR

Diretor de Relaes Internacionais da SAS-PY

Chefe da Unidade de Assuntos Internacionais

41. Plano Estratgico de Ao Social do MERCOSUL

As origens do MERCOSUL se remontam nos anos

comercial. Assim, desenvolveu-se na primeira dcada

za, desemprego e excluso social em vrios pases

de esforos regionais, aprofundando o processo de

to aspectos de integrao econmica-social como

a integrao regional de sua dimenso tica, mbito

Social do MERCOSUL (RMADS) e os esforos empreendidos pela Comisso de Coordenao de Ministros

Polticas Sociais no MERCOSUL:

A primeira dcada do sculo XXI sem dvida marcou

da, tanto terica quanto empiricamente, pelos atores

1. Estabilidade democrtica e continusmo

rao dos sistemas de proteo social como fator de

saltava o informe de referncia iniciou-se com um

3. O retorno do Estado protetor

mente o capital financeiro e transnacional, o ltimo

4. Os cidados so sujeitos de direitos

A tendncia indica um itinerrio provvel na remoo

5. Tenso entre universalidade e focalizao

sem Misria demonstram uma inteno de recorrer

mentar que contribui ao exerccio efetivo dos direitos

6. Transferncias Monetrias Diretas

tado na cooperao com organizaes sociais do

7. Aumento do Gasto Pblico Social

Latina a porcentagem destinada ao gasto social era

za diminuiu pelo crescimento; enquanto que para o

polticas sociais na Regio; a centralidade do papel

definir no seu prximo Plano Bienal os eixos prioritrios: a) aprofundamento da institucionalidade da

em matria de distribuio da riqueza e, em suma,

brecha social ainda existente. Se a qualidade de vida

O CONSELHO DO MERCADO COMUM

Art. 1. Aprovar o documento Eixos, Diretrizes e

Neste exerccio, as mencionadas Reunies de Ministros e Reunies Especializadas podero submeter

XLI CMC Assuno, 28/VI/11

Eixos, Diretrizes e Objetivos Prioritrios

Promover o intercmbio de iniciativas, experincias exitosas e projetos na rea de alimentao

Articular e implementar polticas pblicas voltadas para atendimento populao em situao

Promover a acessibilidade e alocaao universal

Comissariado das Naes Unidas para os Direitos

acordo com as normas vigentes em cada pas e

Desenvolver um modelo educacional e polifuncional e inclusivo de educao rural formal e no

Garantir a igualdade de oportunidades de acesso,

Propiciar espaos para intercambio de experincias relativas ao acompanhamento e formao

Desenvolver aes de qualificao para o setor

produtivas, incentivando a complementaridade produtiva no contexto da economia regional.

Promover a autonomia econmica e financeira

Tomar medidas para avanar na valorizao social

na regio de fronteira, especialmente para jovens e

Dotar a Comisso Scio-laboral de mecanismos

Estabelecer um programa regional de educao

implementao do PEAS, entre outros, com a

Instituto Social do MERCOSUL

O Instituto Social do MERCOSUL (ISM) um rgo