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Культура Документы
mientras
otro
exiga
mejoras
en
sus
aspectos
la
institucionalidad
democrtica
trajo
consigo
la
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Ejecutiva de la Magistratura
En lo Institucional
En lo jurisdiccional
En lo procesal
Inestabilidad
Inestabilidad
funcional
procesos
Deficiencias
en
profesionalismo
Resistencia al cambio
Excesiva
el
Falta
de
seguimiento
carga
procesal
sistema
de
justicia
penal
Debilitadas
bases
institucionales
Falta
de
independencia
Carencia
de
informacin
jurisprudencial
ritualismo
Ausencia
planeacin
de
y
evaluacin
Falta
de
aplicacin
de
resolucin
de
las
controversias
Altos
corrupcin
niveles
de
Inadecuados
mecanismos
control
magistrados
Deficiente
de
desempeo
funcionarios auxiliares
para
y
funcionarios
de
de
oferta
judicial,
simplificando
trmites
procedimientos.
-Desarrollo informtico, (*) mediante la aplicacin del Sistema
de Informacin Judicial (SIJU).
-Obtencin de indicadores judiciales, a travs del Sistema
Manual
de
Informacin
la
elaboracin
de
datos
Cdigo
-Reforma
del
de
Cdigo
Procedimiento
Orgnico
de
Penal
Tribunales
Expedicin
del
Mapa
Judicial
perfeccionamiento
de
la
generacin
de
indicadores
para
medir
el
rendimiento.
- Desarrollo de la mediacin como mecanismo alternativo de
resolucin de conflictos.
- Mejoras en la administracin del Organo de Gobierno del Poder
Per
capacitacin
implementacin
de
sistemas
informatizados.
- Mejora de la estadstica judicial y la aplicacin de modelos
estadsticos de la administracin de justicia, a travs de
indicadores judiciales.
-
Administracin
del
despacho
judicial,
mediante
la
quienes
operen
con
independencia
en
su
labor
jurisdiccional.
- Establecimiento de un marco jurdico y jurisdiccional, con el
propsito de crear una estructura institucional y legal que
optimice la participacin de los organismos vinculados a la
gestin administrativa del Poder Judicial optimizando sus logros.
- Reorganizar y reordenar los sistemas de gestin existentes de
los Centros Juveniles, a travs de tcnicas de diagnstico,
rehabilitacin y reinsercin social de menores infractores.
- Implementacin de la conciliacin como mecanismo alternativo
de resolucin de conflictos y prerequisito de admisibilidad
judicial de una demanda.
El Tribunal Supremo de Justicia viene ejecutando los programas
Venezuela
siguientes:
Poltica Institucional, tiene como meta crear las disposiciones
necesarias para apoyar a la Plenaria del Tribunal Supremo en la
coordinacin de una poltica judicial nacional. Esto incluye la
investigacin, evaluacin del desempeo del sistema judicial
(calidad
de
las
decisiones
emanadas
de
los
tribunales
con
el
propsito
de
hacer
ms
eficiente
la
de
Sentencias,
apoyar
la
publicacin
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
profesional,
de
acuerdo
las
necesidades
de
capacitacin.
La Academia de la Magistratura, est encargada de la actualizacin
Per
Programa
de
Formacin
de
Aspirantes:
Destinado
Programa
de
Actualizacin
Perfeccionamiento:
Est
Venezuela
demora
en
la
tramitacin
de
los
juicios,
falta
de
acceso,
seleccin,
capacitacin
rgimen
administrativo
de
Alternativas
- Modernizacin del Despacho judicial
solucin de conflictos
-
Descongestin
judicial
(todos
los
pases)
- Creacin de nuevos modelos judiciales
(Per)
- Mecanismos alternativos de resolucin
de conflictos (todos los pases)
- Corrupcin judicial
Nuevos
mecanismos
de
control
- Falta de infraestructura
Mejoramiento
infraestructura
adecuacin
crendose
de
nuevas
Poder
Judicial
(Bolivia,
Chile
Ecuador)
- Coperacin internacional.
- Fortalecer un rgano administrativo al
-
Carencia
de
independencia
institucional
interior
del
Poder
Judicial
(Chile
Venezuela)
-
Consolidacin
administrativos
de
rganos
del
sistema
judicial
del
personal
judicial
(dems pases)
Falta
de
profesionalismo
de
los
funcionarios judiciales
Capacitacin
mediante
el
organismo
generador
correspondiente:
Judicial,Academia
Escuela
de
la
Magistratura
Suprema
en
el
sistema
de
justicia.
Esta
alianza
permiti
Colombia
Ecuador
Per
Judicial debera servir de base para revertir toda esa situacin en favor de
una verdadera reforma del sistema judicial.
La reforma de la Justicia era un tema urgente en la agenda poltica
Venezuel
Canadiense,
Cooperacin
Suiza
COSUDE,
GTZ,
Judicial
de
Espaa-
Agencia
Espaola
de
Cooperacin
Venezuela
VISION
El Poder Judicial garanta del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho,
con pleno equilibrio de poderes, lder en probidad y transparencia en sus actos
jurisdiccionales, de gobierno y administracin
En el mbito Jurisdiccional cuenta con Jueces y servidores probos, fortalecidos en
valores ticos, identificados con la Institucin, con vocacin de servicio, mstica
de trabajo, espritu reflexivo e independencia para la toma de decisiones, con
capacidad de organizacin y manejo de recursos para laborar eficientemente
bajo presin laboral, brindando tutela jurdica efectiva y oportuna.
En el mbito de gobierno y administracin, un Poder Judicial altamente
capacitado, descentralizado y desconcentrado, capaz de efectuar un
planeamiento estratgico y presupuestal, con polticas claras de incentivo a la
eficiencia laboral y fortalecimiento institucional, y con capacidad para adecuarse
a las nuevas tendencias que exigen los cambios sociales, que garantiza el
soporte y la sostenibilidad de la prestacin optima del servicio de justicia.
Un sistema de control integral, ejercido mediante la accin conjunta de la Oficina
de Control de la Magistratura e Inspectora, con participacin de la sociedad civil,
mediante polticas y lneas de accin claras; con un control preventivo, basado
en la transparencia de los actos administrativos y jurisdiccionales; con un control
concurrente ejercido por todos los integrantes de la Institucin; y, con un control
posterior, eficiente en la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin;
cuenta adems con una Oficina de Imagen Institucional capaz de ejercer la
defensa de la institucin frente a informaciones errneas o mal intencionadas
Una sociedad que percibe y reconoce la confianza y credibilidad que brinda el
Poder Judicial, cuyos fallos resuelven con eficacia el caso concreto y su
uniformidad incentiva el buen comportamiento general, traducido en la paz
social, lo que se evidencia en los mayores niveles de seguridad jurdica, que
promueve la inversin nacional y extranjera, contribuyendo al desarrollo y
bienestar del Pas.
II)
MISION
Incentivar la capacitacin permanente de los Magistrados y auxiliares de Justicia,
impulsando las acciones de control preventivo, a travs del fortalecimiento tico
de sus integrantes, con guas ticas en su actuacin privada y pblica, con
campaas de afianzamiento en la internalizacin de estos preceptos; la
implementacin de polticas claras de eficiencia laboral y de reforzamiento de
una cultura institucional con mstica de trabajo, sumado a la transparencia de los
actos administrativos y jurisdiccionales, mediante su publicitacin actualizada y
permanente, tendentes a reducir la posibilidad de prcticas corruptas,
garantizando la prestacin efectiva del servicio de justicia con respeto de la
Constitucin y la Ley, aplicada con valores, de modo tal que la respuesta
jurisdiccional sea eficaz, eficiente y oportuna.
Descentralizar y desconcentrar las funciones de gobierno, gestin y
administracin, tanto en la elaboracin presupuestal como del gasto, a fin de
atender las necesidades reales de cada uno de los Organos Jurisdiccionales de
los Distritos Judiciales de la Repblica, brindando personal y las condiciones
logsticas adecuadas para la prestacin optima del servicio de Justicia
DIAGNOSTICO
Entre Servidores.
Entre Magistrados.
Lobbies o grupos de poder que actan al margen de la ley
para favorecer a uno de los justiciables.
prcticas
La Falta de una Poltica de Seleccin y Nombramiento.Facilita la corrupcin en la incorporacin de personal sin requisitos
mnimos para el cargo, el nepotismo directo o encubierto, esto es, que
se permite su ingreso so pretexto de trabajar en diferentes Cortes o
uno en el rea administrativa y otro en el rea jurisdiccional; as
tambin se presenta el favorecimiento de la posicin laboral por
padrinazgo o varas e incentiva que se desarrollen estrategias de
copamiento en los Organos Jurisdiccionales y Administrativos.
Direccionamiento de Demandas y Denuncias.- La
implementacin de un programa aleatorio de distribucin de demandas
y denuncias, tiene por finalidad hacer impredecible a que Juzgado van
llegar estas, lo que ha generado una nueva modalidad de corrupcin,
esto es, la manipulacin del sistema para burlar su aleatoriedad y
dirigir estas a un Juzgado predeterminado para beneficiarse del
criterio de dicho Organo Jurisdiccional o privilegiarse con los
servicios de los malos auxiliares de justicia.
Dficit de Personal consagrado a las tareas de auxilio jurisdiccional, lo que
no sucede en el rea administrativa, donde incluso existe mejor nivel
remunerativo y ptimas condiciones de trabajo, especficamente en la sede
principal de Lima.
importancia del Poder Judicial en la sociedad, de las acciones realizadas por los
entes judiciales y la defensa institucional frente a informaciones que afectan
nuestra imagen, refugindose en tareas de compilacin de informacin para la
sntesis informativa o simplemente para actos protocolares. De otro lado, se
aprecia su ineficacia en la carencia de una poltica de relacin con los medios de
comunicacin, que permita ejercer una respuesta inmediata y oportuna de
defensa frente a informaciones errneas o mal intencionadas.
imperfecta por naturaleza, pero siempre perfectible, de all que existan las
siguientes deficiencias :
Patrimonial.
La
Falta
de
una
Unidad
especializada
en
Investigacin
La escasa
dependencias judiciales.
comunicacin
coordinacin
con
las
PROPUESTAS
IV.I)
IV.I.III.)
IV.I.IV)
IV.I.V.)
IV.I.VI)
Programa de Difusin dirigido a la Sociedad Civil sobre
sus Derechos y Mecanismos de para activar la Accin Contralora.
IV.I.VII.)
IV.I.VII.I)
Poltica de seleccin y contratacin de personal basado
en perfiles de cargo, previo concurso.
IV.I.VII.II) Poltica de ascensos, basada en criterios de eficiencia,
carrera, eticidad y acciones distinguidas.
IV.I.VII.III) Polticas de Promocin e incentivo a la capacitacin a
nivel nacional e internacional.
IV.I.VII.IV) Poltica de remuneraciones basada en el criterio de a
igual responsabilidad igual remuneracin.
IV.I.VII.V) Polticas de Balance de la gestin jurisdiccional sobre
parmetros de carga procesal, poblacin, complejidad de los
procesos a su cargo, nivel y calidad de produccin, tendente a la
estandarizacin de la carga procesal.
IV.I.VIII.)
Transparencia
Control Patrimonial
Publicacin de Contratos y Convenios
suscritos con los Organos de Cooperacin Nacional e Internacional.
En el mbito Jurisdiccional :
Publicacin de la Conformacin
Jurisdiccionales incluyendo personal auxiliar
de los Organos
adecuado
los
servidores
IV.I.IX.V)
IV.I.IX.VI)
Poltica Premial:
judiciales,
Identificacin
de
los
IV.I.IX.IX)
Judicial
IV.I,IX.X)
corrupcin
IV.I.X.IV)
IV.I.XI)
IV.I.IX.I)
Medidas Administrativas :
IV.I.XI.I.I)
la
implementacin
de
otras
medidas
Prestacin optima del servicio de justicia, con capacidad para brindar una
respuesta jurisdiccional eficaz y oportuna.
OBJETIVOS
Las acciones de control concurrente tienen los siguientes objetivos :
3.
Elaborar un Plan de Racionalizacin y Fiscalizacin Peridica de la nmina
de peritos, para asegurar que el sistema aleatorio de designacin sea legtimo y
democrtico.
4.
Implementacin de Procedimientos de Accin de Control conjunta: OCMAS,
ODICMAS e Inspectora.
5.
Generacin de ambiente de Control Institucional a Travs de evaluacin
mensual de
Soporte Administrativo
RESULTADOS
Con la implementacin y puesta en marcha de las acciones de control
concurrente, se alcanzarn el siguientes resultado :
Seguridad Jurdica.
OBJETIVOS
Las acciones de control posterior tienen los siguientes objetivos :
3.
Potenciacin de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y de sus
rganos descentralizados (ODICMA)
En la OCMA :
Dotacin de recursos e infraestructura adecuada a los
Organos de Control descentralizados
Potenciacin de Inspectora
Dotar de
gubernamental.
mayor
personal
con
experiencia
en
control
Comunicar las conclusiones y recomendaciones de las
acciones de control a los Presidentes de Corte.
RESULTADO
Con la implementacin y puesta en marcha de las acciones de control posterior,
se alcanzarn los siguientes resultados :
IMPACTO
La Sociedad percibir :
V)
ALIANZAS ESTRATEGICAS
El Sistema Judicial es complejo, dada la intervencin de diversas Instituciones en
la prestacin del servicio de Justicia, tales como el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Ministerio de Justicia (INPE, Defensores de Oficio y Procuradores
Pblicos), Polica Nacional del Per, los Colegios de Abogados (por los abogados),
los Colegios Profesionales (por los peritos), Universidades (en la formacin tica
de su futuros profesionales)
Dentro de este contexto, es de vital importancia que todas estas Entidades se
adhieran a la Lucha contra Corrupcin emprendida, a fin de que en forma
conjunta, coordinada e integralmente puedan detectarse y erradicarse los actos
de corrupcin vengan de donde vengan..
V.I)
MINISTERIO PUBLICO
Compromiso de Honor, y,
El Consejo de la Prensa
CPN
Heriberto
Bentez
(FIM)
Las dos propuestas legales son un saludo a la bandera porque no se ve en el espritu
del Ejecutivo la certeza de querer impulsar una reforma judicial. La iniciativa que crea
una comisin especializada para la reforma no incluye a los representantes de los
colegios de Abogados del Per, muy ligados a la administracin de justicia. Espero que
el Congreso modifique los dos proyectos de ley, porque as como estn redactados no
conducirn a una verdadera reforma del Poder Judicial.
Francisco
Eguiguren
El proyecto para formar una comisin de mayor amplitud es bueno porque no slo la
integrarn miembros del Poder Judicial, sino tambin del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura y cinco
representantes de instituciones de la sociedad civil que participan en el Acuerdo
Nacional. Es verdad que muchos temas de una reforma judicial integral no puede
resolverlos solo el Poder Judicial. La sociedad civil tiene que participar formulando
propuestas integrales de mediano plazo, que estn ms all del clculo poltico de
turno.
Anbal
Torres
Tras criticar la no inclusin del gremio de abogados en la comisin de reforma del Poder
Judicial, afirm que este proceso debe incluir un cambio de todas las instituciones
vinculadas con la administracin de justicia. Si queremos una reforma real hay que
comprender al Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, la Academia de la
Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura y las facultades de Derecho.
Deben revisarse tambin las atribuciones del presidente de la Corte Suprema.
Jorge
Avendao
Es un paso positivo porque participar la sociedad civil, lo que es fundamental porque
los jueces solos no pueden organizar la reforma. El tema de la justicia no es exclusivo
del Poder Judicial, ya que si bien goza de una autonoma, no quiere decir que no forme
parte del Estado y la sociedad peruana. La justicia les interesa a todos y lo importante
es que en el sistema de control de la tica y de la conducta de los magistrados
participar la sociedad civil.
Luis
Vargas
Valdivia
La participacin en el tema de la reforma judicial, especialmente por casos de
corrupcin, no es exclusiva de los magistrados, por lo tanto, apoyo que el Control de la
Magistratura debe salir del Poder Judicial, pero el control de los abogados debe estar
tambin en alguna otra entidad. Lo primero que hay que definir es qu Poder Judicial
queremos tener y los plazos para concretarlo, a fin de que no fracase el proceso como
ocurri en los ltimos 60 aos.
Creacin de la Comisin
Administracin de Justicia.
LEY
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Especial
para
la
Reforma
Integral
de
la
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE CREA LA COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 1. Objeto
Crase la COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA - CERIAJUS, con la finalidad de elaborar concertadamente propuestas para
la reforma integral de la administracin de justicia, proponiendo la formulacin de
iniciativas ante las instancias que legalmente corresponda.
Asimismo, podr solicitar el asesoramiento y la opinin de las dems instituciones
pblicas y privadas vinculadas directa o indirectamente a la administracin de justicia
y a otras que puedan contribuir a alcanzar su finalidad.
Artculo 2. - Conformacin
La COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
estar
conformada
por:
a) El Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial, quien lo presidir,
b)
El
Fiscal
de
la
Nacin,
c)
El
Presidente
del
Consejo
Nacional
de
la
Magistratura,
d)
El
Presidente
del
Tribunal
Constitucional,
e)
El
Presidente
de
la
Academia
de
la
Magistratura,
f)
El
Ministro
de
Justicia,
g)
El
Defensor
del
Pueblo,
y
h) Cinco representantes de las instituciones de la sociedad civil participantes en el
Acuerdo Nacional, nombrados por Resolucin Suprema, a propuesta de dichas
instituciones, para cuyo efecto cada una de ellas presentar una terna.
Artculo 3.- Del Pleno y La Presidencia
Los miembros reunidos en sesin conforman el Pleno que constituye la mxima
autoridad de la Comisin y resuelve por mayora simple. Se reunir no menos de dos
veces al mes. Corresponde al Presidente efectuar las convocatorias del caso.
El Presidente ejerce su representacin y tiene voto dirimente en caso de empate en las
votaciones.
Artculo 4.- Reglamentacin
La Comisin aprobar su mecanismo de funcionamiento interno, en un plazo que no
exceder de 30 das calendario contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Artculo 5.- Recursos
EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA
INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA-CERIAJUS.
Con relacin a la Administracin de Justicia del Estado peruano, se han presentado
diferentes diagnsticos, los cuales presentan en esencia idnticos indicadores respecto
al estado situacional del sistema de justicia: como lentitud de los procesos, corrupcin,
ineficiencia e ineficacia, dificultad en el acceso a la justicia, adiestramiento insuficiente,
procedimientos extensos, sistema de gestin deficiente y sin la informacin requerida,
infraestructura fsica pobre, escasa credibilidad en el sistema, entre otros.
A mediados del ao 2001, el Grupo de Trabajo de ALTO Nivel - GTAN, conformado a
raz del Convenio de Cooperacin Interinstitucional para la Coordinacin del Proceso de
Modernizacin del Sistema Nacional de Administracin de Justicia suscrito entre el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Fiscala de la Nacin, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio de Justicia ha generado, mediante la
DE LA PRESIDENCIA DE LA CERIAJUS
Artculo 15.- La Presidencia de la CERIAJUS est a cargo del Presidente del Poder
Judicial, quien ejerce su representacin.
Artculo 16.- Son funciones del Presidente de la CERIAJUS:
Representar a la CERIAJUS en las actuaciones que deba efectuar por dicho cargo;
Supervisar el cumplimiento de los objetivos, fines y funciones de la CERIAJUS;
Suscribir la documentacin oficial de la CERIAJUS;
Convocar y presidir las sesiones de la CERIAJUS, dirigiendo los debates del Pleno;
Participar con derecho a voz y a voto en las sesiones de la CERIAJUS, en los trminos
previstos en este Reglamento.
Proponer al Secretario Tcnico; en caso que el Pleno desestime la propuesta, cualquier
miembro podr proponer otro candidato.
Elaborar la agenda de temas para cada sesin del Pleno de la CERIAJUS;
Presentar al pas el resultado del trabajo de la CERIAJUS;
Orientar y supervisar en general todas las actividades de la CERIAJUS;
Resolver los aspectos no contemplados en el presente Reglamento, dando cuenta al
pleno;
Disponer los aspectos logsticos para el funcionamiento de la Secretara Tcnica;
Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones a que se refiere el artculo 5 del
presente Reglamento de Organizacin y Funciones; y,
Las dems que se derive de la naturaleza del cargo.
Artculo 17.- Cada integrante de la CERIAJUS podr acreditar un representante
alterno en las Comisiones y en los grupos de trabajo que se conformen.
Artculo 18.- En caso de ausencia o impedimento temporal del Presidente de la
CERIAJUS, sus funciones sern asumidas de conformidad con el orden establecido en la
Ley No. 28083.
CAPITULO III
ATRIBUCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA CERIAJUS
Artculo 19.- Son atribuciones de los integrantes de la CERIAJUS:
Proponer las iniciativas que consideren conveniente en el marco de la elaboracin del
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
Proponer la creacin de grupos de trabajo estableciendo su objeto, el nmero de sus
miembros y el plazo para la realizacin del trabajo encomendado.
Proponer temas e iniciativas de trabajo que consideren pertinentes para que el pleno
discuta su inclusin en la Agenda.
Las dems que les seale el pleno.
CAPITULO IV
SECRETARA TCNICA
CEREJ
En la partida de nacimiento de dicho programa, publicada ayer en el diario oficial "El
Peruano", se precisa que dicho programa debe servir para efectuar una amplia
convocatoria nacional y regional a travs de audiencias pblicas y reuniones tcnicas
que permitan debatir los problemas del Poder Judicial y formular lineamientos de
poltica judicial.
Este mandato ha sido considerado por el congresista Alcides Chamorro (FIM) una
evidencia de que "el presidente de la Corte Suprema, Hugo Sivina, quiere aferrarse a
su famosa autorreforma judicial. Parece que quiere mantener el estado de cosas que
impera en su organismo. Lo que ha hecho es crear un organismo paralelo a la Comisin
Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (Ceriajus)".
Chamorro preside la Comisin de Justicia del Congreso e integra, junto con el
congresista Yonhy Lescano (AP), la Ceriajus en representacin del Parlamento.
"EL ANJ es contradictorio porque Sivina ha dicho que se requiere la suma de todos los
esfuerzos y ahora quiere dejar de lado a la Ceriajus, institucin en la que vot en
contra de la participacin de la sociedad civil", acot.
Para el congresista Lescano entre ambos grupos de trabajo debe haber un grado de
comunin que impida el surgimiento de propuestas contradictorias. "La Ceriajus es el
rgano ms especfico para opinar sobre polticas de Estado de corto y mediano plazo
en el tema de justicia. El ANJ deber abocarse a las polticas generales de largo plazo.
Lo ms apropiado hubiera sido crear un solo gran espacio de debate para la reforma
judicial, pero no hay que llorar sobre la leche derramada, hay que empezar a trabajar",
refiri.
La controversia por la creacin del ANJ ocurre cuando se tiene previsto que esta tarde
se instale la Ceriajus en una ceremonia en la Corte Suprema. En la reunin participarn
sus 15 integrantes, los cuales tendrn 180 das para presentar a los tres poderes del
Estado el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.
El ex ministro de Justicia Diego Garca Sayn y el constitucionalista Ral Ferrero,
integrantes del grupo impulsor del ANJ, coincidieron en sealar que no se trata de un
enfrentamiento contra la Ceriajus, sino que el objetivo es que con el ANJ se realice un
camino complementario y que se alimenten entre s.
Garca Sayn explic que la Ceriajus puede elaborar un plan de reforma de la
administracin de justicia, pero el objetivo de este ANJ es promover grandes debates
en los grandes estratos institucionales. Ferrero manifest que ambos esfuerzos deben
ser coordinados para no desacreditar la reforma judicial.
Dedicado a Mario Solari y su buena fe
1. El
Estado
de
Situacin
en
en
Niklas
Luhmann
formal".
Por qu se asocian los jueces? Porqu la Asociacin de Jueces por la
Democracia esta a punto de perder su monopolio? Por qu en Huaycan la
poblacin organizada considera ms rentable para la comunidad hacer justicia
con sus propias manos antes que entregar a un delincuente al Mdulo Bsico de
Justicia? Dice Gago que "toda organizacin de la sociedad espontnea tiene por
norte y finalidad la satisfaccin en grupo y comunidad de los intereses o
necesidades individuales de sus miembros en todos los casos la organizacin
est al servicio de esa bsqueda del beneficio individual de los miembros y de su
realizacin
social"
(13).
Uno de los obstculos segn Gago que enfrenta una sociedad organizada
mediante cuerpos intermedios, es la concepcin y actuacin de un estado
surgido de una construccin y principios de verticalidad, centralismo,
universalidad y omnipotencia. Casi podra hacerse un smil con el Poder Judicial
peruano: "El Estado (para nosotros el Poder Judicial) no solo ha plasmado su
vocacin totalitaria en obstruir y aplacar el libre desarrollo de la sociedad, sino
que a partir de cierto momento, por razones polticas, presiones
internacionales exigencias de mayor participacin, ha tomado medidas que
han favorecido al cuerpo social. Esa es la paradoja, la labor social del Estado
(Poder Judicial) es labor subsidiaria, que suple, perfecciona el desenvolvimiento
natural, libre y ptimo de las fuerzas sociales" (14). Si el CERIAJUS comprende
esta
lgica
estamos
ya
del
otro
lado.
Haciendo un paralelo con el Estado legal que describe Gago (15) el Poder judicial
es una entelequia utilizada slo de modo enunciativo porque detenta el poder de
administrar justicia que emana del pueblo y como gobierno de turno en la Corte
Suprema estamos ante "un tigre de papel cuya omnipresencia es ms terica
que efectiva". La presentacin en Octubre del 2003 del Dr. Hugo Sivina ante la
Comisin
de
Presupuesto
lo
demuestra.
Si le pidiramos a Hernando de Soto que mire el tema del sistema de la justicia
nos dira que el Derecho producido por el Estado Peruano para fijar las reglas de
Administracin de Justicia no estuvo destinado a favorecer a ricos ni pobres, sino
solamente a los grupos organizados que conocen el saber cmo, para acercarse
al Estado y hacerse de privilegios. Ese mismo Estado y por lo tanto el Poder
judicial no habran garantizado que la eficiencia y productividad permitan
acceder al mercado con libertad, sino que lo hagan las empresas ms
politizadas.
Cuando se habla de la participacin de la sociedad civil, hay una obsesin por la
fiscalizacin poltica del sistema, esa glorificacin de los juzgados anticorrupcin
por parte de la izquierda judicial. No miran al individuo que quiere tener
propiedad, que quiere progresar sin tutelas ideolgicas, no miran al empresario,
grande y pequeo que quiere reglas claras. Segn Gago "los agentes
econmicos y fundamentalmente, los que actan dentro del esquema de la
economa legal o formal se han ido perfeccionando en la forma cmo obtener el
mayor provecho del Estado e impedir que sus rivales lo consigan" (16). La
nocin de sociedad oligrquica dice de Soto, citado por gago "evoca
precisamente la idea de una sociedad que incita a la creacin de colaciones
redistributivas que se turnan en el control del funcionamiento del Estado o lo
comparten pero que por hacerlo, administran mal los recursos del pas porque
en lugar de concentrarse en la produccin se dedican a competir por las rentas
que este otorga" (17). La relacin entre los polticos en el Poder, los jueces y los
lobistas de grandes bufetes de abogados sinceran ese razonamiento.
Los cambios que se proponen no es tan basados como dice Gago en una
renovacin epistemolgica del derecho sino que estn movidos por razones
meramente de procedimiento. Continan "siendo cambios limitados por una
filosofa legalista que, si bien busca mejorar la relacin del juez con las partes, la
atencin de stas y la celeridad de los juicios, no permite una participacin
activa de la sociedad, su ptica sigue anclada del viejo aparato judicial del
Estado". Continuar ese problema en el Ceriajus?
4. La
Sociedad
Econmica
y
los
retos
Hay que dejar de seguir apoyando la apologa de izquierda sobre la sociedad
civil democrtica como eje de la accin poltica. En nombre de esa sociedad civil
se estn cometiendo las acciones mas robesperrianas y tropicales de la historia
poltica peruana. Hay que pensar en la sociedad econmica, como un nuevo tipo
de sociedad en que la produccin, en que un sistema de necesidades reemplaza
a
la
poltica
como
el
proceso
social
central.
Aristteles con su teora de la sociedad poltica cometi el error de identificar a
un subsistema societal con el total de la sociedad .Para Luhmann los diversos
niveles de complejidad indican diferencias estructurales entre la sociedad
poltica inicial y la posterior, ms compleja: La sociedad econmica (18).
La emergencia del subsistema econmico implica el cambio de una actitud
normativa a una cognitiva: Las expectativas que son normativas (contrarias a los
hechos e incapaces de adaptarse a las condiciones cambiantes) son
reemplazadas por expectativas que pueden aprender y adaptarse al cambio
(19).
Cuando la izquierda judicial se refiere a la Sociedad civil como entidad slida que
luch por salir de la "dictadura neoliberal" para ingresar a la "democracia
constructiva" se observa que hay un esfuerzo por descubrir una agencia
unificada o por representar subjetivamente a "la" sociedad. Hay un apego a la
devocin por la mitologa conceptual (20) esa mitologa de la integracin social
debe convertirse en una visin realista de la integracin de sistemas: La idea de
una utopa societal o la organizacin unificada desde Arendt hasta Habermas
tiene que ceder paso a la teora de la diferenciacin de Luhmann (21).
Luhmann considera que la dicotoma Estado - Sociedad civil es falsa y la
remplaza por un modelo que establece lneas de diferenciacin en forma muy
distinta: Piensa que la categora de Estado es demasiado difusa, significa todo
desde el gobierno a la burocracia (22). Desde el Presidente del Poder Judicial
hasta
el
portero
en
el
mdulo
bsico
en
Huaycan.
Para Luhmann el concepto del Estado como una organizacin poltica que
monopoliza, por medio de su personal administrativo, el uso legitimo de los
instrumentos de la violencia en un territorio determinado, viola la diferenciacin
interna y organizacional del sistema poltico, o reduce el sistema poltico
meramente a uno de sus aspectos (23). Para l, Estado significa sistema poltico,
mientras que la palabra sociedad describe todo su ambiente. Nos recuerda que
la diferenciacin de un subsistema legal permiti la diferenciacin del Estado de
la
religin
y
la
economa.
fophelan@projusticia.org.pe
(1)
(2)
Ley 28083 publicada el 4 de Octubre del 2003 en el Diario Oficial El Peruano. Esa
Ley crea la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia.
(3)
especialidad?.
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10) Gago Priale, Horacio: "Sociedad Espontnea y Derecho" Editorial Civitas Madrid
2,000.
(11) Gago Priale, op.cit
(12) Gago Priale, op.cit pag 195
(13) Gago Priale,op.cit pag.
(14) Gago Priale, op.cit pag.
Documentos de Trabajo
(ver archivo)
Comisin Especial
para la reforma integral
de la administracin de Justicia
- CERIAJUS -
CAMBIO ORGANIZACIONAL
1. Descentralizacin administrativa y presupuestaria.
2. Asignacin presupuestaria a partir de la aplicacin de Indicadores Judiciales.
3. Sistema informtico nico, interconexin entre instancias e instituciones
vinculadas con el sistema de administracin de justicia.
4. Mejora en el sistema de archivos.
5. Utilizar los Mdulos Bsicos de Justicia como mecanismo de interrelacin entre
las instituciones vinculadas con el sistema de administracin de justicia.
6. Evaluacin del modelo corporativo para una posterior implementacin del
modelo mejorado.
CAMBIO
CULTURAL
etc.
Complementado con el establecimiento de cambios en los actuales programas de
formacin acadmica y profesional en las universidades y Colegios de Abogados.
Con ello se busca recuperar en la ciudadana en general el reconocimiento que
realmente merece el Sistema de Administracin de Justicia y todos sus miembros.
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Hoja
resumen
de
las
principales
propuestas
La presente es una hoja resumen de las principales propuestas, que por temas, la ley
de
creacin
del
CERIAJUS
plantea:
rganos:
Pleno: Toda la Comisin reunidos en sesin. Mnimo de reuniones 2 veces al mes.
Secretara Tcnica: Analiza y coordina programas de accin propuestos por la Comisin.
Plazos:
Instalacin en un plazo no mayor de 15 das de publicada la ley.
Aprobar su reglamento de organizacin y funciones en un plazo no mayor de 30 das
contados
desde
su
instalacin.
Designacin de Secretario Tcnico en plazo no mayor de 45 das de publicada la ley.
Formulacin del Plan Nacional de Reforma Integral en un plazo no mayor de 180 das.
Asesoramiento:
" podr solicitar el asesoramiento" de Instituciones pblicas y privadas y personas
que
puedan
contribuir
(no
se
dice
si
es
pagado
o
no).
Recursos:
Del presupuesto de cada institucin integrante, transferencia de tesoro pblico,
donaciones
y
cooperacin
internacional.
Sociedad
Civil:
Miembros de la Sociedad Civil participantes del acuerdo nacional eligen a sus
representantes (5), dentro de los 5 das de iniciada la vigencia de la ley.
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EL
CONGRESO
DE
REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LA
Artculo
1.Objeto
de
la
ley
Crase la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia, que contenga una propuesta global y concertada de reforma
de la administracin de justicia. Dicha Comisin deber instalarse en un plazo no
mayor
de
15
das
de
publicada
la
presente
ley.
Para el cumplimiento de sus fines, la CERIAJUS podr solicitar el asesoramiento y la
opinin de instituciones pblicas y privadas vinculadas directa o indirectamente a la
administracin de justicia y a otras personas que puedan contribuir a alcanzar su
finalidad. Asimismo podr evaluar las normas constitucionales y legales sobre la
materia, proponiendo las modificaciones que considere pertinente, de conformidad con
las
normas
establecidas.
Artculo
2.Integrantes
de
la
CERIAJUS
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia estar
conformada por:
a. El Presidente del Poder Judicial, quien lo presidir.
b. El Fiscal de la Nacin.
c. El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.
d. Un representante del Tribunal Constitucional.
e. El Presidente de la Academia de la Magistratura.
f. El Ministro de Justicia.
g. El Defensor del Pueblo.
h. Dos representantes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso
de la Repblica.
i. Cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes
en el Foro del Acuerdo Nacional.
Se incorporarn, luego de la instalacin, como miembros plenos de la Comisin, un
representante de los Colegios de Abogados del Per elegido por los decanos de dichos
colegios y un representante de las Facultades de Derecho designado por los decanos
de las tres (3) universidades pblicas y de las tres (3) privadas con facultades de
derecho
ms
antiguas.
Artculo
3.Del
Pleno
de
la
Comisin
y
la
Presidencia
Los miembros de la CERIAJUS reunidos en sesin, conforman el Pleno de la Comisin
que constituye la mxima instancia y resuelve por mayora simple. El Pleno se reunir
no menos de dos veces al mes, correspondiendo al Presidente efectuar las
convocatorias del caso. El Presidente ejerce su representacin y tiene voto dirimente
en
caso
de
empate
en
las
votaciones.
Artculo
4.Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia aprobar
su reglamento de organizacin y funciones en un plazo no mayor de treinta (30) das
calendario
contados
a
partir
de
su
instalacin.
Artculo
5.De
los
Recursos
Las actividades de la Comisin se financiarn con cargo a los recursos aprobados en el
Presupuesto de los pliegos de las instituciones pblicas que la conforman, las
transferencias de tesoro pblico, las donaciones y cooperacin internacional que
reciban
para
el
cumplimiento
de
los
objetivos
y
metas
trazadas.
Artculo
6.De
la
Secretara
Tcnica
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia contar
con una Secretara Tcnica que analizar y coordinar los programas de accin que
sean propuestos por la Comisin, de conformidad con su reglamento. La Comisin
designar en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das de publicada la presente
ley,
al
secretario
tcnico.
Artculo 7.- Del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de
Justicia
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia en un
plazo que no exceder de ciento ochenta (180) das calendario contados desde su
instalacin, formular el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de
Justicia, el mismo que incluir las modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial,
Ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems leyes que considere pertinente. Sin
perjuicio de ello, podr presentar las propuestas y medidas que considere de inmediata
aplicacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- Eleccin de la sociedad civil participante en el Acuerdo Nacional
Dentro de los cinco das calendario siguientes a la vigencia de la presente ley, el
Presidente de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia, solicitar a las instituciones de la sociedad civil participantes en el Acuerdo
Nacional, que en el plazo no mayor de cinco das tiles procedan a elegir a los
miembros a que se refiere el inciso i) del artculo 2 de la presente ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veinticinco das del mes de setiembre de dos mil tres.
HENRY PEASE GARCA
SINTESIS
24 de Octubre de 2003
INFORMATIVA
Anuncian
creacin
del
Acuerdo
Nacional
por la Justicia
Por Csar Romero Calle.A escasas horas de la instalacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la
Justicia (Ceriajus), el presidente del Poder Judicial, Hugo Sivina Hurtado, lanz ayer
-sorpresivamente- el grupo impulsor del Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ).
Por medio de una resolucin administrativa que fue publicada en el diario El Peruano,
se precisa que el ANJ busca ser un paso fundamental en el proceso de reforma del
Poder
Judicial.
La creacin de este organismo ha generado, por primera vez en el mandato del doctor
Sivina, algunas voces discrepantes y muchas dudas entre los magistrados. Los jueces
reconocen la calidad tica y profesional del grupo impulsor, pero temen que se trate de
una repeticin de las experiencias que vivieron en la dcada pasada, pues algunos de
los miembros de este equipo trabajaron en la reforma de Jos Dellepiane y Marcos
Ibazeta.
El grupo impulsor est integrado por los reconocidos juristas Ral Ferrero Costa, Diego
Garca Sayan, Marcial Rubio Correa, Oscar Schiappa-Pietra y Mara del Pilar Tello.
Justamente esta composicin es la que ms crticas gener dado que se aparta de la
prdica del Poder Judicial sobre la necesidad de que la reforma debe ser conducida por
los jueces. Y, como es notorio, no se consider a ningn juez para integrar este
organismo.
Tambin se observa con preocupacin que se otorgue al grupo impulsor la posibilidad
de crear comisiones, designar equipos de trabajo, constituir grupos multidisciplinarios y
encargar consultoras, pues esto implicara repetir los estudios que, sin generar gasto
alguno, realiz en estos diez meses la Comisin de Magistrados para la
Reestructuracin
del
PJ.