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Fl.2

-2
2
0
0
2
/

MINISTRIODAFAZENDA

S3C3T1

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
73

25
0
0.0

TERCEIRASEODEJULGAMENTO

IA

11020.002573/200226

Processon

02
1
1

S
ES

Voluntrio

Acrdon

3301002.2803Cmara/1TurmaOrdinria

Sessode

27demarode2014

Matria

RessarcimentodecrditopresumidodeImpostosobreProdutos
IndustrializadosIPI

Recurson

-C
D
EMPRESAJORNALISTICAPIONEIROS.A
PG
FAZENDANACIONAL
O
N

O
D

Recorrente
Recorrida

A
R
E

RD

C
A

F
R
A

C
O
PR

ASSUNTO:IMPOSTOSOBREPRODUTOSINDUSTRIALIZADOSIPI

Perododeapurao:01/10/2000a31/12/2000
DECADNCIADODIREITODEREVEROCRDITOART.173 DO
CTNRESSARCIMENTO.
Noseaplicaaospedidosderessarcimentooprazodecadencialprevistono
art.173doCTN.
REVISODELANAMENTOPOSSIBILIDADE.
autorizadoAdministraoarevisodeseusatosateordoquedetermina
oart.53daLein.9784/99.
RESSARCIMENTO DE SALDO CREDOR DE IPI CRDITO DE IPI
PELA AQUISIO DE INSUMOS TRIBUTADOS, UTILIZADOS NA
INDUSTRIALIZAODEPRODUTOSIMUNES.
O art. 11 da Lei n. 9.779/99 autoriza expressamente a manuteno e
utilizao,inclusivemedianteressarcimento,doscrditosdecorrentesdoIPI
pago por insumos entrados a partir de 1 de janeiro de 1999 no
estabelecimento industrial ou equiparado, quando destinados
industrializaodeprodutostributadospeloimposto,includososisentoseos
sujeitos alquota zero, bem como os imunes e a imunidade decorrer de
exportao.NoseaplicaesseemesmoentendimentoaosprodutosfinaisNT
ou aos imunes em vista do que dispe o art. 150, VI, alnea d, da
Constituio Federal, que trata de imunidade objetiva, aplicvel aos
contribuintes que comercializam livros, jornais e peridicos. Entendimento
consagrado pelos Tribunais ptrios no AgReg no RE 561.676/SC e RESP
1.015.855/SP.
ALCANCEDAINSRF33DE1999.

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Fl. 224

Aimunidadeprevistanoart.4daInstruoNormativan33,de1999regula
apenasassadasdeprodutosinsertosnocampodeincidnciadoIPIque,por
estarem destinados exportao, se submetem imunidade tributria
indicadanoincisoIII,par.3.doart.153daCF/88.

IA

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acordam os membros do

colegiado, por unanimidade de votos, em NEGAR PROVIMENTO ao recuso nos termos do
votodarelatora.
RodrigodaCostaPssasPresidente.

FbiaReginaFreitasRelatora.

EDITADOEM:17/03/2015
Participaram da sesso de julgamento os conselheiros: Rodrigo da Costa
Pssas, Jos Ado Vitorino de Moraes, Antnio Lisboa Cardoso, Andrada Marcio Canuto
Natal, Maria Teresa Martinez Lopez, Adriana Oliveira e Ribeiro e Fbia Regina Freitas
(Relatora).

Relatrio

Trata, na origem, de pedido de ressarcimento do IPI (fl. 01), protocolizado

pelocontribuintejuntorepartiocompetenteem16deabrilde2002.Porintermdiodesse
pleito, o contribuinte pugna pela devoluo dos valores referentes aos crditos de IPI
decorrentesdaaquisiodeinsumosparaaproduodeprodutosindustrializadosclassificados
comonotributados,relativosao4.Trimestrede2000,novalordeR$15.996,57.
Analisando o pleito formulado pelo contribuinte, o Servio de Fiscalizao
de Caxias do Sul, em 12 de setembro de 2007, proferiu despacho analisando o crdito
formulado e propondo seu reconhecimento nos moldes em que solicitado (fl. 86). Nessa
ocasiooChefedoServiodeFiscalizaosubmeteusuaanliseaoDelegadoresponsvelpela
Delegacia de Caxias do Sul. O Chefe da SEORT, examinando o parecer da fiscalizao
tambmopinoupeloreconhecimentodomencionadocrdito.
Cientedomencionadodespacho,acontribuinteprocedeuacompensaodos
crditos,conformeDCOMPsdefls.87/93.
O Chefe do Servio de Orientao e Anlise Tributria, por competncia
delegada pela Portaria 24/2007, fl. 95, em 14/03/2008, determinou a intimao do sujeito
passivoacercadodespachoreferido,nostermosdanotificaodefls.97.
Em14dejulhode2008foiprolatadonovoparecerpelaSEFIS(fl.99/100),
mediantea qual oauditorreviuoposicionamentoadotadonodespacho defl.86.Segundo o
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Processon11020.002573/200226
Acrdon.3301002.280

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Fl.3

IA

auditordaSEORT,arevisodoposicionamentoserfeznecessriaematenoaoprincpioda
legalidadeerespeitandoadisposiodoAtoDeclaratrioSTFn.5,de17deabrilde2006.Tal
parecer foi confirmado por meio de despacho decisrio de fls. 103/106, prolatado em 15 de
julhode2008pelaChefedaSEORT,Sra.GizelaMuner,queestavamunidadacompetncia
delegadapelaPortariadeDelegao24/2007.

Irresignado,ocontribuinteinterpsManifestaodeInconformidade,naqual
alega:(i)decadnciadodireitodereverocrdito,namedidaemqueopedidoderessarcimento
decrditodeIPIfoiprotocolizadoemjunhode2002eoindeferimentodopleitofoiexarada
depoisdoprazoparaaadministraoconstituirocrditotributrio,oqualestprevistonoart.
173doCTN(ii)impossibilidadederevisodelanamentoemrazodeerrodedireito(iii)no
mrito,possibilidadedecompensaodocrditodeinsumostributadosutilizadosemprodutos
industrializadoscomimunidade,ateordoqueprescreveoart.11daLein.9779/99edoart.4.
DaIN/SRFn.33/99.
A Delegacia de Julgamento de Porto Alegre, examinando a defesa
apresentadapelocontribuinte,julgouaimprocedenteemacrdoassimementado,litteris:

ASSUNTO: IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS

IPI
Perododeapurao:01/10/2000a31/12/2000
RESSARCIMENTODOSALDOCREDORDOIPI.
O prazo a que est sujeita a autoridade administrativa, para o
exame de pedido de ressarcimento, cumulado com declarao de
compensao, aquele que diz respeito homologao das
compensaes, que de cinco anos contados da data da entrega da
declaraodecompensao.
A autoridade administrativa, em obedincia ao Principio da
Legalidade, deve anular suas decises, quando eivadas de vcio de
legalidade.
Nosoadmitidos,nacomposiodosaldocredordoIPI,oscrditos
decorrentes da aquisio de insumos empregados na fabricao de
produtoscomanotao"NT"(notributados)naTabeladeIncidncia
doImpostosobreProdutosIndustrializados(TIPI).
Ilegalidade. No compete autoridade administrativa manifestarse
quanto ilegalidade dos atos normativos, por ser essa prerrogativa
exclusivadoPoderJudicirio.
Aplicao dos atos normativos. O julgador deve observar o
entendimentodaSRFexpressoematosnormativos.
SolicitaoIndeferida

Contra o mencionado acrdo, o contribuinte interps recurso voluntrio

trazendoasmesmasrazesjexpendidasemsuaimpugnao.
orelatrio.

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Voto

ConselheiraFbiaReginaFreitas

IA

Orecursoapresentadoatendeaosrequisitosdeadmissibilidadeprevistosno
Decreton.70.235,de06demarode1972,assimdeletomoconhecimento.

Inicialmente,quantoquestoatinentedecadncia,alegaarecorrenteque
no caso concreto teria ocorrido a decadncia do direito da Administrao de rever o crdito
utilizadoparacompensaroutrostributos,ateordoquedeterminaoart.173doCTN.
Importantedestacarqueaorigemdodebatetravadonessesautossedeu,em
16 de abril de 2002, com pedido de ressarcimento dos crditos decorrentes de insumos
adquiridos para industrializao de produtos no tributados. Esse esclarecimento se faz
necessrio para afastar, desde j, a aplicao do disposto no art. 173 do CTN, eis que, a
hiptese analisada no trata deprocedimentos relacionados ao lanamento tributrio, matria
queregidapelodispositivoemtela,masdesituaoemqueocredoroEstado,figurandoo
contribuinte como sujeito ativo da relao. No h, a meu ver, na hiptese em que o
contribuintepleiteiarestituiodeumindbito,procedimentodelanamento.
Por outro lado, a figura da homologao tcita para os pedidos de
ressarcimento de tributos, cujo reconhecimento pleiteado pelo contribuinte em sua pea,
dependedeprevisolegalexpressa,oquenoocaso.Assim,entendoporincabvelorecurso
do contribuinte nessa parte, eis que no se verifica a figura da homologao tcita para os
pedidosderessarcimento.
Registrese,poroportuno,quemesmoseoprazodecadencialforcontadoda
datadasDeclaraesdeCompensaorelacionadasaocrditoemdiscusso,declaraesessas
apresentadas pela contribuinte cerca de um ano do protocolo do pedido de ressarcimento
(15/01/2008), no haveria que se falar em homologao tcita. Isso porque entre a data do
pedido eletrnico de compensao e a anlise da compensao efetuada no se verificou o
decursodoprazodecadencialdecincoanosdaentregadadeclarao.Assim,mesmoporesse
prisma, a decadncia apontada no se verificaria, donde no merece guarida a tese apontada
pelocontribuinte.
No tocante alegao de impossibilidadede reviso de ofcio do despacho
decisrio,entendotambmnoassistirrazoaocontribuinte.Issoporqueavedaoapontada
pelo patrono do contribuinte estaria inserta no art. 149 do CTN. Ocorre que tal dispositivo
apenas se aplica aos casos de reviso de lanamento, no trata de situao em que est em
anliseoprpriopedidoderessarcimentodocrditotributrio.Comojexposto,opedidode
ressarcimento noprocedimentoqueresultaemlanamento,nohconstituiodecrdito
pelaFazendaapartirdoseudeferimentoouindeferimento.Assim,nahiptese,porsetrataro
depedidoderessarcimentonohrazoparaaaplicaodomencionadodispositivolegalao
casoemtela.
Deoutra ponta, caso se entendaque o pedido de compensao no caso em
telasejarelevanteparaofimdeaplicaodomencionadodispositivo,vezqueadeclaraode
compensaoimplicaautolanamento,mesmoassimnoassistiriarazoaocontribuinte.Isso
porqueoart.53daLein.9784/99estabeleceuquecabeAdministraoPblicaodireitode

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Processon11020.002573/200226
Acrdon.3301002.280

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Fl.4

rever seus prprios atos quando estes estiverem eivados de vcio de legalidade ou por
conveninciaouoportunidade.

IA

Diante desse panorama foi que a Administrao, fulcrada no princpio da

legalidade,reviuseuposicionamento,dentrodoprazolegaldecincoanosprevistonoart.54da
mesmaLei,e,subsumindoahiptesefticanorma,concluiupelainsubsistnciadocrdito.

Nesse ponto de se revelar que o posicionamento adotado pela deciso

revisora est em plena consonncia com a jurisprudncia consagrada pelos Tribunais
Superiores.Nessamedida,adotocomorazodedecidirasrazesexpendidasnovotovencedor
da lavra do Il. Cons. Paulo Antnio Caliendo Velloso da Silveira, no PA n.
10820.002284/200419,assimredigido

(...) o texto constitucional estabeleceu de modo direto a excluso de

competnciatributriasobreoslivros,jornais,peridicosepapelpara
impresso sob a forma de imunidade objetiva. Determina o texto
constitucionalemseuart.150queosjornaissoimunes,assim:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte,vedadoUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaos
Municpios:
VIinstituirimpostossobre:
d)livros,jornais,peridicoseopapeldestinadoasuaimpresso.
Nocasoemtela,aoperaodaRecorrentenaaquisiodeinsumos
tributados e posterior sada de produtos imunes, diferentemente do
cenriodecrditosincentivadosnoqualosinsumossoimunes e o
produtofinaltributado.
O Supremo Tribunal Federal, atravs de seu Plenrio, j teve a
oportunidade de se pronunciar sobre a temtica dos insumos
tributados seguidos de sada desonerada, como constante no
resultadodojulgamentodoRecursoExtraordinrio475.551/PR,cuja
ementatranscrevo:
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS IPI.
INSUMOS OU MATRIAS PRIMAS TRIBUTADOS. SADA ISENTA
OU SUJEITA ALQUOTA ZERO. ART. 153, 3, INC. II, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. ART. 11 DA LEI N. 9779/99.
PRINCPIO DA NO CUMULATIVIDADE. DIREITO AO
CREDITAMENTO: INEXISTNCIA. RECURSO EXTRAORDINRIO
PROVIDO.
1. Direito ao creditamento do montante de Imposto sobre Produtos
Industrializados pago na aquisio de insumos ou matrias primas
tributados e utilizados na industrializao de produtos cuja sada do
estabelecimentoindustrialisentaousujeitaalquotazero.
2.AcompensaoprevistanaConstituiodaRepblica,parafinsda
no cumulatividade, depende do cotejo de valores apurados entre o
quefoicobradonaentradaeoquefoidevidonasadaocrdito do
adquirente se dar em funo domontante cobrado do vendedor do
insumo e o dbito do adquirente existir quando o produto
industrializadovendidoaterceiro,dentrodacadeiaprodutiva.

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Fl. 228

IA

3. Embora a iseno e a alquota zero tenham naturezas jurdicas

diferentes, a conseqncia a mesma, em razo da desonerao do
tributo.
4.OregimeconstitucionaldoImpostosobreProdutosIndustrializados
determinaacompensaodoquefordevidoemcadaoperaocomo
montantecobradonasoperaesanteriores,estaasubstnciajurdica
do princpio da no cumulatividade, no aperfeioada quando no
houverprodutooneradonasada,poisociclonosecompleta.
5.Comoadventodoart.11daLein.9779/99queoregimejurdico
do Imposto sobre Produtos Industrializados se completou, apenas a
partirdoinciodesuavignciasetendoodireitoaocrditotributrio
decorrente da aquisio de insumos ou matrias primas tributadas e
utilizadas na industrializao de produtos isentos ou submetidos
alquotazero.
Recurso extraordinrio provido (Data do Julgamento 06/05/2009
grifosnossos).
Aprofundandose na interpretao do artigo 11 da Lei 9779/99, com
especial nfase ao carter restritivo do preceito legal (RESP
1.015.855/SP), o Superior Tribunal de Justia decidiu no seguinte
sentido,conformeementaaseguir:
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. IPI. PRETENSO DE
APROVEITAMENTO DE VALOR PAGO NA AQUISIO DE
MATRIAS PRIMAS, INSUMOS E MATERIAIS DE EMBALAGENS
EMPREGADOSNAINDUSTRIALIZAODEPRODUTOSISENTOS,
IMUNES, NOTRIBUTADOS OU SUJEITOS ALQUOTA ZERO.
PREVISO LEGAL QUE CONTEMPLA SOMENTE OS PRODUTOS
FINAIS ISENTOS OU TRIBUTADOS ALQUOTA ZERO. ART. 11
DA LEI 9.779/99. CONCESSO DE BENEFCIO TRIBUTRIO.
PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA. ARTS. 150, I, CF/88 E 97
DO CTN. INTERPRETAO LITERAL. ART. 111 DO CTN. ART. 49
DO CTN E ART. 153, IV, 3o, DA CF/88. MATRIA
CONSTITUCIONAL.PRINCPIODANO
CUMULATIVIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO.
PRESCRIO QINQENAL. DL 20.910/32. CORREO
MONETRIAEJUROS.INCIDNCIA.
(...)
4.Oart.11daLei9.779/99prevduashiptesesparaocreditamento
do IPI: quando o produto final for isento ou tributado alquota
zero.Oscasosdenotributaoeimunidadeestoforadoalcanceda
norma,sendovedadaasuainterpretaoextensiva.
5.Oprincpiodalegalidade,insculpidonotextoconstitucional,exalta
queningumobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisaseno
em virtude de lei (art. 5o, II). No campo tributrio significa que
nenhum tributo pode ser criado, extinto, aumentado ou reduzido sem
queosejaporlei(art.150,I,CF/88e97doCTN).oprincpioda
legalidade estrita. Igual pensamento pode ser atribudo a benefcio
concedido ao contribuinte, como no presente caso. No estando
inscrito na regra beneficiadora que na sada dos produtos no
tributados ou imunes podem ser aproveitados os crditos de IPI
recolhidos na etapa antecessora, no se reconhece o direito do
contribuintenesseaspecto,sobpenadeseratribudaeficciaextensiva
aocomandolegal.

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Fl.5

Por isso entendo por NEGAR PROVIMENTO ao Recurso Voluntrio

do Contribuinte, em razo da impossibilidade de aproveitamento ou
ressarcimento dos crditos de insumos tributados em produtos finais
imunesouclassificadoscomoNT.

IA

Diante do exposto, por estar o v. aresto recorrido em consonncia com o

entendimentoj consagradopelos Tribunaisptrios,votonosentidodenegarprovimento ao
recursovoluntrio.

CONCLUSO

Nessestermos,votoporNEGARPROVIMENTOaorecursodocontribuinte
para (i)rejeitarapreliminardedecadnciapararevisodocrdito (ii)rejeitaraalegao de
impossibilidade de reexame de ofcio do despacho decisrio e (iii) no mrito, negar
provimentoaorecurso.

Braslia,27demarode2014.

FbiaReginaFreitasRelatora

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