DF CARF MF

Fl. 114
S2C4T3
Fl.2

-6
0
1
0
2
/

MINISTRIODAFAZENDA

S2C4T3

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
52

38
0
5.0

SEGUNDASEODEJULGAMENTO

IA

19515.003852/201067

Processon

51
9
1

S
ES

Voluntrio

Acrdon

2403002.4134Cmara/3TurmaOrdinria

Sessode

22dejaneirode2014

Matria

AUTODEINFRAO:GFIP.OUTROSDADOS

Recurson

-C
D
FAZENDANACIONAL
PG

NO
DOASSUNTO:OBRIGAESACESSRIAS

Recorrente
Recorrida

A
R
E

D
R

C
A

F
R
A

C
O
PR

MALHARIAETINTURARIAPAULISTANALTDA

Perodo de apurao: 01/01/2006 a 31/03/2006, 01/07/2006 a 31/12/2006,

01/01/2007a31/10/2007
GFIP.ERRODEPREENCHIMENTO.DADOSNORELACIONADOSA
FATOSGERADORESDECONTRIBUIOPREVIDENCIRIA.
ConstituiinfraoaempresaapresentarGFIPcomerrodepreenchimentonos
dadosnorelacionadosaosfatosgeradoresdecontribuioprevidenciria.
IRREGULARIDADE NA AUTUAO. CERCEAMENTO DE DEFESA.
NULIDADE.INOCORRNCIA
Tendo o Fisco demonstrado de forma clara e precisa a infrao e as
circunstnciasemquefoipraticada,contendoodispositivolegalinfringido,a
penalidadeaplicadaeoscritriosdegradao,eindicandolocal,datadesua
lavratura,nohquesefalaremnulidadedaautuaofiscal.
CARTERCONFISCATRIODAMULTA.INOCORRNCIA.
A vedao ao confisco pela Constituio Federal dirigida ao legislador,
cabendoautoridadeadministrativaapenasaplicarapenalidadedemultanos
moldesdalegislaoemvigor.
PRODUO DE PROVAS. PERICIAL. NO NECESSRIA.
OCORRNCIAPRECLUSO.
Quando considerlo prescindvel e meramente protelatrio, a autoridade
julgadora deve indeferir o pedido de produo de prova por outros meios
admitidosemdireito.
A apresentao de elementos probatrios, inclusiveprovas documentais, no
contencioso administrativo tributrio, deve ser feita juntamente com a
impugnao, precluindo o direito de fazlo em outro momento, salvo se
fundamentadonashiptesesexpressamenteprevistas.
RecursoVoluntrioNegado.

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Fl. 115

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
Acordam os membros do colegiado: por unanimidade de votos, em negar
provimentoaorecurso.

IA

(Assinadodigitalmente)

CarlosAlbertoMeesStringariPresidente

(Assinadodigitalmente)
Ronaldo de Lima Macedo, RedatorDesignado AD HOC para formalizao

dovoto.
Participaram do presente julgamento os conselheiros: Carlos Alberto Mees
Stringari,PauloMaurcioPinheiroMonteiro,MarceloFreitasdeSouzaCosta,IvacirJuliode
Souza e Maria Anselma Coscrato dos Santos. Ausentes justificadamente os conselheiros
MarceloMagalhesPeixotoeJhonatasRibeirodaSilva.

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Fl. 116

Processon19515.003852/201067
Acrdon.2403002.413

S2C4T3
Fl.3

IA

Relatrio

Tratase de auto de infrao lavrado pelo descumprimento da obrigao

tributriaacessriaprevistanoart.32,incisoIVe6,daLei8.212/1991,acrescentadopela
Lei 9.528/1997 c/c o art. 225, inciso IV e 4 do Decreto 3.048/1999, que consiste em a
empresa apresentar a Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e
InformaesPrevidnciaSocial(GFIP)cominformaesinexatas,incompletasouomissas,
em relao aos dados no relacionados aos fatos geradores de contribuies previdencirias,
nascompetncias01/2006a03/2006,07/2006a12/2006e01/2007a10/2007.
Segundo o Relatrio Fiscal da Infrao (fls. 40/43), a empresa preencheu
incorretamente a Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e
Informaes Previdncia Social (GFIP), consignando informaes equivocadas para os
camposFPASeTERCEIROS/OUTRASENTIDADESEFUNDOS.
Acinciadolanamentofiscalaosujeitopassivodeuseem02/12/2010(fls.
01e55).
A Recorrente interps impugnao (fls. 63/73) requerendo a total
improcednciadolanamentoealegando,emsntese,que:
1. cometeuerronopreenchimentodasguias,tratandosedeerrodefato
escusvel,ouseja,excludentededoloeculpaequeoCTNpermitea
remisso do crdito tributrio atendendo ao erro ou ignorncia
escusveisquantomatriadefato(art.172,III,doCTN)
2. noconstamdosautososdemonstrativosdamultaimputada.Assim,
ficouimpossibilitadooseudireitodeampladefesa
3. o princpio da legalidade no foi observado em todo o processo
administrativo, acarretando o cerceamento do direito de defesa da
Impugnante, razo pela qual o presente auto de infrao deve ser
declaradonulo
4. porfim,aImpugnanterequeraproduodeprovapericialcontbil,a
fimdeexpurgarosvaloresindevidamentecobrados,deformaaevitar
oconfisco,vedadoconstitucionalmente.
A Delegacia da Receita Federal do Brasil de Julgamento (DRJ) em So
Paulo/SP por meio do Acrdo no 1636.257 da 13a Turma da DRJ/SP1 considerou o
lanamentofiscalprocedenteemsuatotalidade.
A Notificada apresentou recurso, manifestando seu inconformismo pela
obrigatoriedadedorecolhimentodosvaloreslanadosenomaisefetuarepetiodasalegaes
dapeadeimpugnao.

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Fl. 117

A DRF em So Paulo/SP encaminha os autos ao CARF para processo e

julgamento.

IA

orelatrio.

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Fl. 118

Processon19515.003852/201067
Acrdon.2403002.413

S2C4T3
Fl.4

Voto

IA

Conselheiro Ronaldo de Lima Macedo, RedatorDesignado AD HOC para

formalizaodovotovencido.

Pelo fato de o ConselheiroRelator Marcelo Freitas de Souza Costa ter

renunciadoaocargoantesdaformalizaodopresenteacrdo,eu,RonaldodeLimaMacedo,
nomeadoparaformalizao,reproduzoaseguirovotoporeleapresentadonasesso.
Considerando que sou apenas redator adhoc para a formalizao do voto,
deixoconsignadoqueoentendimentodoColegiadonocorresponde,necessariamente,como
entendimento do Conselheiro RedatorDesignado adhoc. Com isso, este conselheiro no se
vincularsrazesfticasnemjurdicasregistradasnopresenteacrdo.
Orecursotempestivoeestopresentesospressupostosdeadmissibilidade.
Comisso,conheodorecursointerposto.
A Recorrente alega que no consta no lanamento fiscal a necessria e
adequadadescriodosfatosemotivaodaautuao,existindoerrosformaise,diante
detaisirregularidades,deveserdeclaradonulo.
Talalegaonoseracatada,poisoselementosprobatriossosuficientes
paraaperfeitacompreensodofatogeradordainfraoimputadaRecorrente,decorrentedo
preenchimento incorreto da GFIP para os campos FPAS e TERCEIROS/OUTRAS
ENTIDADESEFUNDOS.
Verificase ainda que o lanamento fiscal ora analisado atende aos
pressupostosessenciaisparasualavratura, contendodeformaclaraos elementosnecessrios
para a sua configurao e caracterizao. Com isso, no h que se falar em vcios no
lanamentofiscal,jqueestoestabelecidosdeformatransparentenosautos(fls.01/73)todos
os seus requisitos legais, conforme preconizam o art. 142 do CTN e o art. 10 do Decreto
70.235/1972, tais como: local e data da lavratura caracterizao da ocorrncia da situao
fticadaobrigaotributria(fatogerador)determinaodamatriatributvel montanteda
contribuioprevidenciriadevidaidentificaodosujeitopassivodeterminaodaexigncia
tributria e intimao para cumprila ou impugnla no prazo de 30 dias disposio legal
infringidaeaplicaodaspenalidadescabveisdentreoutros.
Lei5.172/1966CdigoTributrioNacional(CTN):
Art. 142. Compete privativamente autoridade administrativa
constituirocrditotributriopelolanamento,assimentendido
oprocedimentoadministrativotendenteaverificaraocorrncia
do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a
matria tributvel, calcular o montante do tributo devido,
identificarosujeitopassivoe,sendocaso,proporaaplicaoda
penalidadecabvel.
.........................................................................................................

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Fl. 119

Decreto70.235/1972:
Art. 10. O auto de infrao ser lavrado por servidor
competente, no local da verificao da falta, e conter
obrigatoriamente:
Iaqualificaodoautuado

IA

IIolocal,adataeahoradalavratura
IIIadescriodofato

IVadisposiolegalinfringidaeapenalidadeaplicvel
V a determinao da exigncia e a intimao para cumprila
ouimpugnlanoprazodetrintadias
VI a assinatura do autuante e a indicao de seu cargo ou
funoeonmerodematrcula.

O Relatrio Fiscal (fls. 40/43) e seus anexos (fls. 01/39) so claros e

relacionam os dispositivos legais aplicados ao lanamento fiscal ora analisado, bem como
descriminamofatogeradordacontribuiodevida.Afundamentaolegalaplicadaencontra
se no Relatrio de fls. 01/02, que contm todos os dispositivos legais por assunto e
competncia.
Esse Relatrio informa que: 1. Em procedimento fiscal na empresa supra
identificada, constatouse que a mesma apresentou as Guias de Recolhimento do Fundo de
GarantiadoTempodeServioeInformaesPrevidnciaSocialGFIPdascompetncias
01a03/2006,07/2006a12/2006,01/2007a10/2007comincorrees.Aempresaapresentou
GFIP com dois campos incorretos em cada competncia: o campo FPAS preenchido 515
(comrcio),quandoocorretoseria507(Indstria)etambmcomocdigorelativoaOutras
Entidades e Fundos preenchido 0115, quando o correto seria 0079, por exercer a atividade
preponderantemente na rea industrial. Este enquadramento encontrase no art. 148 da
INSTRUO NORMATIVA INSS/DC N 100, de 18/12/2003 alterado pelo art 139 da
INSTRUONORMATIVASRPNo3,DE14/07/2005.EmanexoaoAutodeInfraorelativo
contribuiodaempresano37.251.8672estoasGFIPentreguescomasincorrees(fl.
40).
O Relatrio Fiscal da Aplicao da Multa (fls. 42/43) informa que a multa
aplicada aprevistanoart.284,incisoIIIeart.373,doRegulamentodaPrevidnciaSocial
(RPS)eart.32,incisoIVepargrafo6,daLein8.212/91.Foiaplicadaamultaprevistana
pocadosfatosgeradoresdaobrigaoacessria,emvezdaquelaprevistanalegislaoatual,
porsermaisbenficaaocontribuinte,nostermosdoart.106,incisoII,alneac,doCTN.Os
clculos comparativos entre as multas aplicveis de acordo com a legislao da poca da
infraoeasmultasaplicveisdeacordocomalegislaoatualmentevigenteestoresumidos
noAnexoII(fls.47)enoAnexoIII(fls.48),ambosdoprocesso19515.003850/201078Auto
de Infrao de Obrigao Acessria n 37.251.8664 (Cdigo de Fundamentao Legal 68).
Tais documentos demonstram como foi apurado o valor da multa aplicada na presente
autuao:R$2.720,42(doismil,setecentosevintereaisequarentaedoiscentavos),conforme
FolhadeRostodoAutodeInfrao(fls.4).
Alm disso no Termo de Intimao para Apresentao de Documentos
TIAD e no Termo de Encerramento do Procedimento Fiscal TEPF , todos assinados por
representantesdaempresa,constamadocumentaoutilizadaparacaracterizareconcretizara
hiptese ftica dofatogeradordainfraoimputadaeainformaodequeosujeitopassivo
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Fl. 120

Processon19515.003852/201067
Acrdon.2403002.413

S2C4T3
Fl.5

recebeu toda a documentao utilizada para caracterizar os valores lanados no presente

lanamentofiscal.Posteriormente,issofoiconfirmadopeloRelatrioFiscaldefls.40/43.

IA

Com isso, ao contrrio do que afirma aRecorrente, o lanamento fiscal foi

lavradodeacordocomosdispositivoslegaisenormativosquedisciplinamamatria,tendoo
agentefiscaldemonstrado,deformaclaraeprecisa,aocorrnciadofatogeradordaobrigao
acessria, fazendo constar nos relatrios que o compem (fls. 01/84) os fundamentos legais
queamparamoprocedimentoadotado.

Logo, essas alegaes da Recorrente de nulidade do lanamento fiscal so

genricas,ineficienteseincuas,nosepermitindoconfigurarqualquernulidadeenosero
acatadas.
Quanto alegao de que inexiste a infrao imputada pela auditoria
fiscal,umavezqueaRecorrenteteriacumpridoalegislaoderegncia.
Talalegaoinfundada,eisqueoFiscocumpriualegislaoderegncia,
ensejando o lanamento de ofcio em decorrncia da Recorrente ter incorrido no
descumprimentodeobrigaotributriaacessria.
VerificasequeaRecorrenteapresentouaoFiscoasGuiasdeRecolhimento
do FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIPs) com informaes inexatas no cdigo
FPASenocampodeTerceiros,poisinformou:(i)nocampoFPAS,ocdigo515(comrcio)
quandoocorretoseria507(Indstria)e(ii)OutrasEntidadeseFundospreenchidocom0115
em vez de 0079 em virtude do contribuinte exercer a atividade preponderantemente na rea
industrial.
Comisso,aRecorrenteincorreunainfraoprevistanoart.32,incisoIV,
6, da Lei 8.212/1991, acrescentado pela Lei 9.528/1997, c/c o art. 225, inciso IV, 4, do
Decreto3.048/1999(RegulamentodaPrevidnciaSocialRPS),transcritosabaixo:
Lei8.212/1991
Art.32Aempresatambmobrigadaa:(...)
IV informar mensalmente ao Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, por intermdio de documento a ser definido em
regulamento, dados relacionados aos fatos geradores de
contribuioprevidenciriaeoutrasinformaesdeinteressedo
INSS.(...)
6Aapresentaododocumentocomerrodepreenchimento
nos dados no relacionados aos fatos geradores sujeitar o
infrator pena administrativa de cinco por cento do valor
mnimo previsto no art. 92, por campo com informaes
inexatas,incompletasouomissas,limitadaaosvaloresprevistos
no4.(redaodadapelaLein9.528/97).(g.n.)
Decretono3.048/1999
Art.225.Aempresatambmobrigadaa:(...)

IV informar mensalmente ao Instituto Nacional do Seguro

Social, por intermdio da Guia de Recolhimento do Fundo de
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Fl. 121

Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia

Social,naformaporeleestabelecida,dadoscadastrais,todosos
fatos geradores de contribuio previdenciria e outras
informaesdeinteressedaqueleInstituto(...)

IA

3oAGuiadeRecolhimentodoFundodeGarantiadoTempode
Servio e Informaes Previdncia Social exigida
relativamenteafatosgeradoresocorridosapartirdejaneirode
1999.

4oOpreenchimento,asinformaesprestadaseaentregada
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social so de inteira
responsabilidadedaempresa.(g.n.)

Nos termos do arcabouo jurdicoprevidencirio acima delineado, percebe

se,ento,queaRecorrenteestavaobrigadaaapresentaraoFiscoaGuiadeRecolhimentodo
FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIP) com informaes corretas no campo do
FPASedeTerceiros,paraascompetncias01/2006a03/2006,07/2006a12/2006e01/2007a
10/2007.
Portanto, o procedimento utilizado pela auditoria fiscal para a aplicao da
multafoidevidamenteconsubstanciadonalegislaovigentepocadalavraturadoautode
infrao. Ademais, no verificamos a existncia de qualquer fato novo que possa ensejar a
revisodolanamentoemquestonasalegaesregistradasnapearecursaldaRecorrente.

Dentro desse contexto ftico, depreendese do art. 113 do CTN que a

obrigao tributria principal ou acessria e pela natureza instrumental da obrigao
acessria, ela no necessariamente est ligada a uma obrigao principal e decorre de cada
circunstncia ftica praticada pela Recorrente, que ser verificada no procedimento de
AuditoriaFiscal.Emfacedesuainobservncia,haimposiodesanoespecficadisposta
nalegislaonostermosdoart.115tambmdoCTN.
CdigoTributrioNacional(CTN)Lei5.172/1966:
Art.113.Aobrigaotributriaprincipalouacessria.
1. A obrigao principal surge com a ocorrncia do fato
gerador, tem por objeto o pagamento de tributo ou penalidade
pecuniria e extinguese juntamente com o crdito dela
decorrente.
2. A obrigao acessria decorre da legislao tributria e
tem por objeto as prestaes, positivas ou negativas, nela
previstas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao dos
tributos.
3. A obrigao acessria, pelo simples fato da sua
inobservncia,converteseemobrigaoprincipalrelativamente
penalidadepecuniria.
(...)
Art. 115. Fato gerador da obrigao acessria qualquer
situaoque,naformadalegislaoaplicvel,impeaprtica
ou a absteno de ato que no configure obrigao
principal.(g.n.)
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Processon19515.003852/201067
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S2C4T3
Fl.6

IA

Asobrigaesacessriassoestabelecidasnointeressedaarrecadao e da
fiscalizao de tributos, de forma que visam facilitar a apurao dos tributos devidos. Elas,
independente do prejuzo ou no causado ao errio, devem ser cumpridas no prazo e forma
fixados na legislao. Logo, constatase que a Recorrente apresentou as GFIPs com
informaes incorretas no campo do FPAS e de Terceiros, para as competncias 01/2006 a
03/2006,07/2006a12/2006e01/2007a10/2007.

Quantoaoargumentodequeamultaaplicadatemcarterconfiscatrio,
o que vedado pela Constituio Federal, j queela seria abusiva e desproporcional, e
deveria ser relevada, razo no confiro ao Recorrente, j que a multa foi aplicada em
conformidade legislao previdenciria descrita acima. Ademais, a verificao de
inconstitucionalidade de ato normativo inerente ao Poder Judicirio, no podendo ser
apreciadapelorgodoPoderExecutivo.
Logo,essaverificaodequeamultaaplicadavaideencontroaoprincpio
constitucional da isonomia e teria carter confiscatrio, ora pretendida pela Recorrente,
exacerbaacompetnciaoriginriadessaCorteadministrativa,queadergorevisordosatos
praticados pela Administrao, bem como invade competncia atribuda especificamente ao
JudiciriopelaConstituioFederal.
Registramosqueavedaoconstitucionalquantoaocarterconfiscatriose
d em relao ao tributo e no multa pecuniria ora discutida pela recorrente, sendo esta
ltima a apreciada no caso concreto. Nesse sentido preceitua o art. 150, IV, da Constituio
Federalde1988:
Art. 150 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte,vedadoUnio,aosEstados,aoDistritoFederal
eaosMunicpios:(...)
IVutilizartributocomefeitodeconfisco

Portanto, no possui natureza de confisco a exigncia da multa pelo

descumprimentodeobrigaoacessriaprevistanoart.32,incisoIVe6,daLei8.212/1991.
A Recorrente tambm insiste na realizao de produo de prova por
todos os meios admitidos em direito, inclusive prova pericial, afirmando que isso
prejudicariaoseudireitodaampladefesaedodevidoprocessolegal.
Essatesetambmnoprospera,eisqueodeferimentodeproduodeprova
requeridapelaRecorrentedependededemonstraodascircunstnciasqueamotiva.Assim,a
prova pericial e outros meios de prova admitidos em direito s devero ser concedidos com
fundamento nas causas que justifiquem a sua imprescindibilidade, pois essas provas s tm
sentidonabuscadaverdadematerial.
Logo, somente justificvel o deferimento de outros meios de prova
admitidos em direito tais como a prova testemunhal ou pericial quando no se referir a
matria ftica documental no posta nos autos, ou assunto de natureza tcnica, que tenha
utilidade probatria, relacionada ao objeto que cuida o processo, ou cuja comprovao no
possaserfeitanocorpodosautos.Porconseguinte,revelaseprescindvelaprovapericial,ou
mesmodocumental,quenotenhanenhumautilidade,eisquenoserelacionecomoprocesso
ousobreaspectoquepodeserfacilmenteesclarecidonosautos,comoasmatriasconstantes
dasalegaesapresentadaspelaRecorrente.
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Fl. 123

Ademais,verificasequeparaapreciareprolataradecisodeprovimento,
ouno,dorecursovoluntriooraanalisadonoexistemdvidasaseremsanadas,jqueo
lanamentofiscalcomseusanexos(fls.01/85)contmdeformaclaraoselementosnecessrios
para a sua configurao. Logo, no h que se falar em produo de prova por outros meios
admitidosemdireito,nemnaproduodeprovapericial.

IA

Dessaforma,arealizaodeprovapericial,ouqualqueroutradiligncia,no
necessria para a deslinde do caso analisado no momento. Nesse sentido, os arts. 18 e 29,
ambosdaLeidoProcessoAdministrativoFiscal(Decreto70.235/1972)estabelecem:

Art. 18. A autoridade julgadora de primeira instncia

determinar, de ofcio ou a requerimento do impugnante, a
realizao de diligncias ou percias, quando entendlas
necessrias, indeferindo as que considerar prescindveis ou
impraticveis,observadoodispostonoart.28,infine.
(...)
Art. 29. Na apreciao da prova, a autoridade julgadora
formar livremente sua convico, podendo determinar as
dilignciasqueentendernecessrias.

Porfim,registramosque,nostermosdoart.17doDecreto70.235/1972na
redao dada pela Lei9.532/1997,considerarsenoimpugnadaamatriaquenotenha
sidoexpressamentecontestadanasuapeadeimpugnaoounasuapearecursal,inverbis:
Art. 17. Considerarse no impugnada a matria que no
tenhasidoexpressamentecontestadapeloimpugnante.(Redao
dadapeloart.67daLein.9.532/1997).

Assim, indeferese o pedido de produo de prova por outros meios

admitidosemdireito,porconsiderloprescindvelemeramenteprotelatrio.
CONCLUSO:
Em razo do exposto, o Conselheiro redator adhoc, designado para
formalizaodovoto,CONHECEDORECURSOeNEGAPROVIMENTO,nostermosdo
voto.
(Assinadodigitalmente)
RonaldodeLimaMacedo.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

Autenticado digitalmente em 22/09/2015 por RONALDO DE LIMA MACEDO, Assinado digitalmente em 22/09/20
RONALDO DE LIMA MACEDO, Assinado digitalmente em 07/10/2015 por CARLOS ALBERTO MEES STRINGARI
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