MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE

ALFREDO CHAVES/ES

Pelo concurso se afastam, pois, os ineptos e os apaniguados,

que costumam abarrotar as reparties, num espetculo
degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos
que se alam e se mantm no poder, leiloando empregos
pblicos."

(HELY LOPES MEIRELLES)

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO , por seu rgo de

execuo infra-assinado, no uso de suas atribuies legais, vem perante V. Exa.,
com fundamento nos arts. 127, 129, inciso III, 1 o. e 37, caput e 4o da Constituio
Federal; art. 25, inc. IV, alnea b da Lei Federal n 8.625/93; no art. 17 da Lei Federal
n 8.429/92, promover a presente
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
a ser processada segundo o rito ordinrio (art. 282 e ss. do Cdigo de Processo Civil
e art. 17, caput, da LIA), com PEDIDOS DE LIMINARES em face de
RUZERTE DE PAULA GAIGHER, brasileiro, casado, sem profisso conhecida,
com 52 anos de idade (10/06/1956), portador do CPF n. 512134007-91, natural de
Alfredo Chaves/ES, filho de Darcy de Paula Gaigher e de Gilda de Paula Gaigher,
residente e domiciliado na Rua Gois, n 131, apto 501, Praia da Costa, Vila
Velha/ES e/ou na Fazenda Cachoeirinha, zona rural, Alfredo Chaves/ES;
MITRA ARQUIDIOCESANA DE VITORIA, pessoa jurdica de direito privado, por
seu representante DOM LUIZ, com sede na Praa Dom Luiz Scortegagna, s/n
Centro, Vitria , ES, cep. 29015 120, tel. 3362 5803, pelos motivos de fato e
razes de direito que passa expor:
1

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

DA COMPETNCIA DA PRIMEIRA INSTNCIA PARA O JULGAMENTO DA

CAUSA.
Primeiramente, cumpre enfatizar que a discusso sobre a inconstitucionalidade da
malsinada lei 10.628/2002, artigo 84, 1 e 2 j foi declarada pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento da ADI 2860 e ADI 2797, razo pela qual a ao de
improbidade deve ser julgada e processada por este juzo de Alfredo Chaves.
DOS FATOS
O Relatrio da Instruo Tcnica Conclusiva da 6 CT n 016/09, proferido nos autos
do Processo 0631/05 e encaminhado a esta Promotoria de Justia pelo Tribunal de
Contas e que serve de sustentculo presente exordial foi elaborado pelos
auditores tcnicos daquele Tribunal , em virtude de anlise das contas do Municpio
de Alfredo Chaves, no exerccio de 2004, sob a gesto e responsabilidade de
Ruzerte de Paula Gaigher, quando, ento, foram constatadas inmeras e graves
irregularidades com patente e substancial prejuzo ao Errio Municipal.
Consoante o anexo Relatrio de Auditoria de Gesto, pode-se constatar que
incontveis foram as irregularidades e ilegalidades cometidas pelo ru no ltimo ano
de seu mandato.
Ocupando o cargo de prefeito de Alfredo Chaves, durante o mandato de 2001/2004,
tamanha ilegalidades praticadas, nas mais diferentes reas da administrao
pblica, causa espanto a qualquer rgo fiscalizador.
Em complemento aos autos da auditoria, algumas investigaes complementares
foram realizadas por esta Promotoria de Justia, restando demonstrado que o
demandado praticou as seguintes irregularidades:
I- CONTRATOS TEMPORRIOS IRREGULARES E ADMISSO DE PESSOAL DE
FORMA VERBAL:
Conforme Instruo Conclusiva n 16/06, item II.2.4, (doc. 01), durante toda a sua
gesto de 2001/2004, o demandado realizou contrataes indiscriminadas de
pessoal, que assinavam os famosos contratos temporrios com durao em mdia
de 1 ano, e no ano subseqente eram novamente contratados por mais um ano e
assim, sucessivamente.
Tambm deu continuidade a contratos temporrios firmados pelo seu antecessor,
renovando-os ano a ano, quando deveria extinguir os contratos ilegais. (doc. 02)
Diante da grande quantidade de contratos irregulares, listamos abaixo apenas
alguns contratados temporariamente em 2001, para funes permanentes e que
tiveram seus contratos renovados at 2004:(doc. 02)
2

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Nome
Alaor Paixo
Jorge P. dos Santos
Gilsimar Caldeira Brandy
Larcio Alves Galvo
Leda Nancy Cuman
Lourdes Villela Ant Anna
Luzia de Carvalho
Monica Schwantz
George Picoli

Admisso
09.02.01
21.05.01
16.05.01
01.06.01
31.08.01
01.03.01
31.08.01
02.04.01
09.04.01

Cargo
Motorista
Tratorista
Pedreiro
Servios gerais
Auxiliar operacional
Servios gerais
Mdico
Enfermeira
odontologo

Importante destacar o golpe de mestre do demandado que, ao assumir o cargo de

prefeito municipal, logo em janeiro de 2001, conseguiu que a Cmara Municipal de
Alfredo Chaves aprovasse uma lei complementar n 002/2001, a qual concedia ao
ento prefeito, Ruzerte de Paula Gaigher, poderes ilimitados para realizar tudo o que
quisesse na administrao municipal. Um verdadeiro absurdo! ( doc. 03)
Com a indigitada lei, o demandado poderia livremente extinguir, transformar e
declarar a desnecessidade de cargos pblicos efetivos, de comisso e
contratados, podendo extinguir ainda todos os rgos, conselhos municipais,
fundos, comisses e outros, existentes em qualquer rea da administrao
pblica.
Dentre os poderes alcanados com a lei, o mais importante de todos foi a
declarao de desnecessidade de cargos, instrumento legal do qual o ru se utilizou
para praticar diversas ilegalidades, exonerando servidores concursados e efetivos
para, logo aps, substitu-los por pessoas contratadas temporariamente e escolhidas
pelo demandado..
Foram declarados desnecessrios os cargos de motorista, tratorista, supervisor
escolar, orientador educacional, enfermeiro, bombeiro, oficial administrativo,
pedreiro, fiscal de obras, auxiliar administrativo, conforme decretos de exonerao
acostados nos autos.
Dentre os diversos cargos declarados desnecessrios tomaremos como exemplo
para a comprovao da prtica de improbidade administrativa alguns cargos como:
1-No cargo de motorista (incluindo tratorista), declarou a desnecessidade de 11
cargos efetivos, conforme decreto 15/2001, em anexo, e logo depois contratou 09
pessoas para os mesmos cargos declarados desnecessrio. Foram exonerados
segundo decretos acostados: Carlos Casteliogi, Elioson Ceto, Wiliians Fiorin, Gilmar
Buzzetti, Jose Carlos Bernabe e Darci Scandian.
(doc. 04)
Foram contratados logo depois para os cargos declarados desnecessrios: (doc. 02)
Motorista:
Alaor Paixo

Admisso
09.02.01
3

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Luciano Antonio Lorenzini

Tratorista:
Jorge Perpetua dos Santos
Wilson Joaquim Beninca
Pedro Jose Gaigher
Ivan Pianzola
Uelter R. de Frana
Gilberto Rosa de Frana
Marcelino Fvero

01.03.01
21/05/01
02/05/01
26/08/02;
01/06/03
03/02/03
06/01/03
01/06/04

2- nos cargos de Pedreiro, enfermeiro, auxiliar administrativo, auxiliar

operacional tambm exonerou diversos servidores efetivos em estagio probatrio,
sob o fundamento de desnecessidade do cargo conforme decretos de exonerao
s fls.e, logo depois, promoveu a contratao temporria de pessoas escolhidas
para exercer os mesmos cargos, conforme tabela demonstrativa: (doc. 02)
Pedreiro:
Gilmar Caldeira Brandy
Eudi Lima
Enfermeiro:
Luciana Nascimento Costa
Mnica Schwantz
Daniele Grilo Pacheco
Auxiliar operacional:
Regina Celi Tobias
Leda Nancy
Claudia Roveda
Bianca Gaigher
Auxiliar Administrativo:
Juliano Magnago
Bombeiro Hidrulico
Izael Cominote

Admisso
16/05/01
01/04/04
03/09/01
02/04/01
01/08/03
01/02/01
03/08/01
09/07/01
19/04/04
01/07/04
10/02/04

No demais esclarecer que muitas outras pessoas foram contratadas para

trabalhar no Municpio sem formalizao de contrato, ou seja, exerciam as funes
de cargos declarados desnecessrios, recebiam dos cofres pblicos , porm
nenhum documento existia que comprovasse a contrao irregular, conforme
Instruo Conclusiva item II.2.4.fls.43 ( doc. 01)
Um exemplo concreto da m-f do demandado o caso do funcionrio Carlos
Roberto Castheliogi, que foi exonerado no incio de 2001 por Ruzerte de Paula
Gaigher, por desnecessidade do cargo e, logo depois, em outubro do mesmo ano,
foi admitido pelo mesmo prefeito sem qualquer contrato. Apenas voltou a
trabalhar na prefeitura municipal na mesma funo de motorista declarada
desnecessria, passando, inclusive, a receber como efetivo. Somente na gesto

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

atual, conhecida a irregularidade do vnculo, a irregularidade foi sanada, conforme

processo administrativo n 1079/07, decretos 15/01 e 123/01 anexados).(doc.05)
Para promover a declarao de desnecessidade dos cargos e as exoneraes dos
servidores concursados, o demandado utilizou-se como fundamento dos seus atos a
exigncia de reduo de despesas com pessoal prevista na lei de responsabilidade
fiscal como comprova o pargrafo 6 do Decreto 015/01.
Ocorre que a Constituio Federal, em seu artigo 169, estabelece a forma como os
entes pblicos devem proceder reduo de gastos para atender aos limites da LC
101/00, vedando a criao dos mesmos cargos ou cargos de funes semelhantes
por 4 anos, exatamente para evitar que o administrador usufrusse da Lei
Complementar 101/00 para perseguir desafetos e ou admitir seus
apadrinhados.Vejamos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
(...)
3. Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
6. O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

Pela leitura do dispositivo acima percebe-se que a Constituio escalonou, em

ordem de preferncia , as medidas a serem tomadas pela administrao na busca
pelo equilbrio da despesa pblica e sua restrio aos limites previstos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, exigindo que adote o administrador a medida posterior,
apenas e quando no haja obtido integral xito com a utilizao da anterior.
No caso em tela, o demandado, alm de no cumprir a ordem de medidas
constitucionais, reduzindo de pronto cargos pblicos, tambm violou a
vedao imposta pela Lei Magna ao reduzir o nmero de cargos declarando-os
desnecessrios e logo depois contratar pessoal para exercer as mesmas
funes dos cargos declarados desnecessrios.
Segundo a disposio constitucional ora comentada, passando a administrao
pblica a exonerar servidores, primeiro, os no estveis e, posteriormente, os
estveis, automaticamente estar extinguindo os cargos pblicos anteriormente
ocupados por tais pessoas. Da a necessidade de expressa definio, em ato
normativo geral e abstrato, da atividade funcional exercida pelo servidor pblico em
vias de exonerao, bem como do rgo ou unidade administrativa na estrutura do
qual se situa o cargo pblico por ele ocupado, o qual ser automaticamente extinto
com a exonerao de seu respectivo titular.
5

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Como j mencionado acima, evitando burla ao mandamento constitucional,

estabeleceu o legislador constituinte a proibio, nos quatro anos seguintes
exonerao dos servidores, de criao de quaisquer cargos, funes ou
empregos pblicos com atribuies iguais ou assemelhadas s exercidas por
fora do cargo extinto.
Contudo, o demandado, utilizando-se de um instrumento legal, decretou a
desnecessidade dos cargos, e depois em desrespeito lei, contratou ilimitadamente
pessoas para trabalhar no municpio e exercer as mesmas funes que foram por
ele declaradas desnecessrias. A conduta dolosa do demandado foi praticada
com a ntida inteno de colocar gente sua para trabalhar no municpio, em
detrimento dos servidores concursados e em total violao Constituio
Federal. (doc.02/05)
Outrossim, conforme restou constatado pela auditoria, alm das irregularidades dos
contratos temporrios que na realidade se tornavam perptuos, posto que
renovados de ano em ano, o demandado como gestor municipal deixou de
assinar diversos contratos e ainda admitiu servidores sem concurso e sem
contrato. ( doc. 06)
Conforme auditoria do Tribunal de Contas, fls.44 da Instruo Conclusiva 16/06,
trabalharam no Municpio sem contrato, por exemplo: ( doc. 01)

Apuraram os tcnicos do Tribunal de Contas que, s no exerccio de 2004, foram

encontrados 201 contratados temporariamente, dos quais apenas 88 possuam
contratos temporrios escritos e formalizados, alguns sem assinatura do prefeito. O
restante estava trabalhando no municpio sem contrato, sem concurso, sem
nada!! Teria o demandado criado uma nova modalidade de contrato
administrativo verbal?
Analisando as contrataes temporrias, verifica-se que as mesmas no
encontravam sustentao no permissivo constitucional do art. 37, IX do Texto
Magno, pois inexistiam situaes concretas de excepcional interesse pblico a
justificar as aludidas contrataes, principalmente, em razo da declarao de
desnecessidade de alguns cargos ( decretos 05/01,06/01,07/01, 09/01,10/01, 11/01,
15/01,17/01,18/01,19/01,20/01 e Lei Complementar 002/2001).( doc.04)
Ora excelncia, conhecendo o demandado as leis que regem a administrao, j
tendo sido eleito deputado e tambm prefeito de Alfredo Chaves em anos anteriores,
no poderia se esquivar da forma irresponsvel como administrou o municpio
durante o mandato de 2001/2004.
6

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Na verdade, a maneira como o demandado administrava o municpio era

consciente e intencional, pois satisfazia aos seus interesses pessoais,
admitindo pessoal escolhido por ele e depois, a qualquer tempo, mandava
embora sem qualquer direito, nem prova de vnculo com a administrao. Com
isso, parte da populao ficava prejudicada sem direito de concorrer a um
cargo pblico municipal, pois alm de no realizar concurso pblico, o prefeito
exonerou servidores concursados para serem substitudos por pessoal
contratado, em flagrante desrespeito Constituio Federal.
Segundo entendimento pacificado pelos Tribunais Laborais, a ilegalidade desses
contratos temporrios irregulares flagrante, por violar expressa disposio
constitucional do artigo 37,IX, da CF, declarando-se nulo o vinculo. O que diriam
sobre a admisso de pessoal de forma verbal? Inegavelmente, o demandado rasgou
a Constituio Federal, agindo como os antigos coronis que tudo faziam, tudo
podiam e a nada respondiam.
O que ocorreu foi o desrespeito aos princpios basilares da administrao pblica, no
claro intuito de prover os cargos pblicos sem concurso, com certeza para beneficiar
apaninguados e protegidos polticos, prtica existente no Brasil desde a chegada
das Caravelas de Cabral, quando Pero Vaz de Caminha solicitou ao rei portugus
um emprego para parente seu, iniciando o nepotismo nessas terras.
Hodiernamente, contudo, esse tipo de conduta no pode mais ser admitida, razo
pela qual a lei de improbidade prev sanes severas para as irregularidades
praticadas pelos agentes pblicos.
Foi para banir essas prticas nefastas, fomentadas pela misria e ignorncia
poltica, que a Carta Poltica de 1988, inaugurando um Estado Social e Democrtico
de Direito, estabeleceu como regra geral para provimento dos cargos, empregos e
funes pblicas o concurso, permitindo somente como excees o preenchimento
dos cargos em comisso e as contrataes para atender necessidade temporria e
urgente. Ora, fica claro na presente hiptese que tais mandamentos no foram
observados pelo administrador mprobo, inclusive porque efetuou contrataes
reiteradas que se renovavam a cada ano, depois de ter declarado a desnecessidade
de alguns cargos. A necessidade de concurso pblico para prover cargos essenciais
e permanentes era evidente, contudo, a renovao das contrataes temporrias
permitia ao gestor a manuteno dos seus aliados.
Para comprovar as contrataes irregulares e admisso de pessoal at mesmo sem
contrato, todos os contratos temporrios encontrados no Municpio poca da
auditoria esto juntados ao presente, acompanhados da LC 02/01, decretos de
declarao de desnecessidade de cargos e exoneraes. ( doc.2, 4 e 7).
I.1 Do Direito:
O artigo 37 da Constituio brasileira, em seu caput e pargrafo 4 determina que:

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
" 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel."

A anlise conjunta da declarao de desnecessidade de cargos e decretos de

exoneraes aliados s contrataes indiscriminadas de pessoal realizadas para
exercer as mesmas funes dos cargos reduzidos comprova a prtica de
improbidade administrativa pelo demandado por descumprimento moralidade,
legalidade, impessoalidade e, principalmente por descumprir a Constituio Federal
em seu artigo 169, 3 e 6, descumprindo a ordem constitucional e o prazo de 4
anos.
A conduta ilegal tambm possui previso expressa no artigo 11, inciso I : praticar
ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra
de competncia
Restou demonstrado ainda que, no caso do demandado, nem a Constituio Federal
conseguiu impedir que o mesmo administrasse o municpio em benefcio dos seus
interesses pessoais e de pessoas por ele escolhidas, sendo indispensvel a sua
punio pelo judicirio.
Assim, o fato de tais contrataes terem sido levadas a efeito em desconformidade
com os preceitos legais e constitucionais analisados, enseja a condenao do
requerido por ato de improbidade administrativa com leso ao errio devendo
ressarcir os prejuzos.
Alis, o artigo 37, 2 da Constituio Federal incisivo ao preceituar que: A no
observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio
da autoridade, nos termos da lei.
Se as contrataes j mencionadas foram levadas a efeito ao arrepio de normas
legais e constitucionais, conclui-se que o errio sofreu manifesto prejuzo material e
moral com a prtica abusiva dos citados atos administrativos, devendo, portanto, o
requerido indenizar a Fazenda Pblica Municipal, no s quanto aos encargos
rescisrios, mas tambm referente aos valores por ela expendidos para o
pagamento dos salrios dos servidores por ele contratados temporariamente.
No se pode olvidar que a lesividade ao errio, em tal caso, presumida, no s
pela Lei n 4.717/65 (artigo 4, I), como tambm pelo artigo 37, 2 e 4 da
Constituio Federal, ensejando assim o ressarcimento. Afinal, quem malbarateia
recursos pblicos, dando a eles destinao diversa daquelas contidas em lei e
sem observao das formas legais, acarreta inquestionvel leso patrimonial
para o Estado, previsto no caput do artigo 10 da LIA.
8

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Na hiptese em tela, a situao ainda mais agravada por ter o requerido

exonerado servidores efetivos para logo em seguida substitu-los por contratados
temporariamente.
irrelevante que os servidores contratados tenham efetivamente prestado servios
Administrao Pblica. Esse o entendimento de SERGIO FERRAZ e de LUCIA
VALLE FIGUEIREDO (in Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, Malheiros
Editores, 1994, p. 93):
Quem gastar em desacordo com a lei; h de faz- lo por sua conta,
risco e perigos. Pois, impugnada a despesa, A QUANTIA GASTA
IRREGULARMENTE, TERA QUE RETORNAR AO ERARIO PUBLICO. No
caber a invocao, assaz de vezes realizada, de enriquecimento da
Administrao. Ter-se-ia, consoante essa linha de argumentao,
beneficiado com a obra, servio e fornecimento e, ainda mais, com o
recolhimento do responsvel ou responsveis pela despesa
considerada ilegal.
A presuno de lesividade desses atos ilegais fcil de intuir. Se o
ordenamento jurdico abriga o procedimento licitatrio, para o
cumprimento da isonomia e da moralidade da administrao, o
esquivar-se a esse procedimento constitui inequvoca leso
coletividade. Ser esta ressarcida pela devoluo do dispndio
revelia do procedimento legal. Aquele que praticou os atos ter agido
por sua conta, riscos e perigos. A inda que pronta a obra, entregue o
fornecimento ou PRESTADO O SERVIO, se impossvel de
convalidao o ato praticado, impe-se a devoluo. No estaremos,
consoante se no afigura, diante do chamado enriquecimento sem
causa. Isso porque o prestador de servio, o fornecedor ou executor da
obra sero indenizados, na medida em que tiveram agido de boa-f.
Entretanto, a autoridade superior que determinou a execuo sem as
cautelas legais, provada sua culpa (erro inescusvel ou
desconhecimento da lei) dever, caso se negue a pagar
espontaneamente, em ao regressiva indenizar o errio por sua
conduta licita.
O Ministro MILTON PEREIRA (Resp. n 34.272-O-RJ, julgado em 12.05.93 STJ)
assim abordou o tema:
A escusar-se a responsabilidade do administrador pblico, pela
salvaguarda de que o empregado, em contraprestao, prestou
servios, ser construir um estranho indene de impunidade em favor
do agente poltico que praticou o ato manifestamente contra a lei
nexo causal das obrigaes da relao de trabalho nascida de ato
ilegal criando-se inusitada convalidao dos efeitos de ato nulo, ser
estimular o mprobo a agir porque, a final, aquela contraprestao o
resguardar contra ao de responsabilidade civil.
9

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Ademais, o Cdigo Civil dispe respectivamente nos arts. 186 e 926 que:
Art. 186 - Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927 - Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.

O TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO, na apelao cvel n 258.951-1/O, da

Comarca de Guaruj, em Acrdo de 04.11.96, tendo como Relator o Des. Valim
Bellocchi, manteve deciso do juiz a quo em Ao Civil Pblica, em caso anlogo,
onde se anulou todos os contratos temporrios de prestao de servios celebrados
pela Prefeitura Municipal do Guaruj e os particulares, bem como condenou o
Prefeito Municipal a restituir aos cofres pblicos municipais todos os valores
despendidos para pagamento dos vencimentos dos servidores admitidos pelos
contratos anulados, incidindo correo monetria desde a data do crdito e juros de
mora a contar da citao, tudo at o pagamento.
Nesse sentido:
Havendo contratao ilegal, o ressarcimento evitar o enriquecimento ilcito e
no permitir que o mprobo fique impune ao contratar determinada pessoa com
inobservncia aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade, vcios que
caracterizam a ilicitude da causa que ensejou o vnculo com o ente contratante...
Quanto tese de que o ressarcimento acarretar o enriquecimento ilcito do
Poder Pblico com o servio prestado, deve-se observar que o seu acolhimento
tornar legtimo o constante descumprimento dos princpios regentes da
atividade estatal, transformando em letra morta o estatudo no art. 37, inciso II e
pargrafo 2o., da Constituio e fazendo com que sejam sistematicamente
suscitados os possveis benefcios auferidos, afastando qualquer possibilidade
de punio ao mprobo... Nesta linha, o ressarcimento do numerrio despendido
em desacordo com a ordem jurdica ser de responsabilidade do agente
responsvel pela contratao irregular.(Emerson Garcia e Rogrio Pacheco
Alves, Improbidade Administrativa, ed. Lumen Jris, p. 292/293).
O dano moralidade administrativa est sempre presente quando a
administrao dispensa indevidamente licitao ou concurso: estar contratando
pessoal sem a seleo necessria, desconsiderando critrios de probidade e
impessoalidade, e deixando de selecionar os melhores...(Hugo Nigro Mazzilli, A
defesa dos interesses difusos em juzo, ed. Saraiva, p.58).

Outrossim, a jurisprudncia tambm vem obrigando o agente pblico mprobo ao

dever de ressarcir os cofres pblicos por contrataes ilegais, conforme:
Ao Civil Pblica. Ato de improbidade administrativa. Contratao de servidor
sem prestao de concurso pblico. Legitimidade ativa ad causam do Ministrio
Pblico CF. art. 129, inc. III. Lei n. 7.347/85, art. 1o., inc. IV. Lei n. 8.429/92, art.
17. Contratao nula. Violao do art. 37, caput, e inc. II, da CF. Punio da
autoridade responsvel art. 37, pargrafo 2o., da CF. Presuno de
lesividade do ato ilegal. Necessidade de ressarcimento dos danos
decorrentes do pagamento das verbas salariais. Lei n. 8.429/92, art. 12, III.
Improvimento do apelo do ru. Provimento da apelao do autor. 1) O Ministrio

10

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES
Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica com o intuito de proteger
o patrimnio pblico e a probidade administrativa, que so interesses difusos,
nos precisos termos do art. 129, inc. III, da Constituio Federal. 2) A
contratao de servidor pelo Municpio, sem concurso pblico, viola o art. 37,
caput, e inc. II, da Lei Fundamental, implicando a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos termos da lei, conforme estabelece o seu pargrafo
2o. 3) Embora se admita que este servidor, quando de boa-f, deva receber
pelos servios realizados, cabe ao administrador que o contratou
ilegalmente arcar com os custos que a Fazenda teve com essa
contratao, sendo certo que as sanes previstas na Lei 8.429/92
independem da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
conforme lio de Hugo Nigro Mazzilli. Livrar o administrador pblico de tal
responsabilidade, sob o pretexto de que o empregado, em
contraprestao, prestou servios, ser construir um estranho indene de
impunidade em favor do agente poltico que praticou ato manifestamente
contra a lei nexo causal das obrigaes da relao de trabalho nascida
ilegal criando a inusitada convalidao dos efeitos do ato nulo. Ser
estimular o mprobo a agir porque, ao final, aquela contraprestao o
resguardar da responsabilidade civil, consoante advertncia do ilustre
Ministro Milton Luiz Pereira, do colendo STJ, lembrada por Mazzilli (in A
defesa dos interesses difusos em juzo, Saraiva, 7a. edio., p. 156)(TJPR 6a.
CC., AP. n. 94.007-2, rel. Des. Leonardo Lustosa, j. em 7/2/2001).

Aps averiguaes realizadas por esta Promotoria de Justia foi possvel conhecer
algumas aes trabalhistas suportadas pelo Municpio, em razo dos contratos
temporrios ilegais firmados pelo demandado ou renovados na sua gesto, que
levaram a condenao do Municpio a pagar valores. Muitas aes ainda esto em
grau de recurso, mas algumas j tiveram sua execuo forada, como por exemplo:
Sr Maria Marta Mion, regime de contrato temporrio ilegal que foi renovado ano a
ano durante o mandato do demandado de 2001/2004, tendo seu contrato rescindo
em 2005, motivo que levou a servidora a buscar a justia trabalhista. Essa ao
gerou aos cofres municipais um prejuzo de R$ 3770,00 (tres mil setecentos e
setenta reais) em razo da declarao de nulidade do contrato temporrio com
condenao em FGTS, conforme processo 2365 acostado.(doc.08)
Tambm foram computados um montante de R$ 19544,41(dezenove mil quinhentos
e quarenta e quatro reais e quarenta e um centavos) em verbas rescisrias que
foram pagas pelo Municpio de Alfredo Chaves, durante o ano de 2005, em razo da
necessidade de resciso dos contratos temporrios ilegais com realizao de
concurso pblico no ano de 2006, conforme rescises acostadas. (doc.09)
Assim, como determina a Constituio Federal e o artigo 5 da lei 8429/92,
dever o demandado deve ser condenado a ressarcir ao erario municipal:
1- R$ 3770,00 (tres mil setecentos e setenta reais, relativo ao prejuzo causado
ao Municpio de Alfredo Chaves em ao trabalhista decorrente da declarao
de nulidade do contrato temporrio de Maria Mion;
2- Ressarcimentos dos valores de futuras condenaes pela justia em relao
aos processos em andamento;
11

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

3- R$ 19544,41 (dezenove mil quinhentos e quarenta e quatro reais e quarenta e

um centavos) referentes s rescises dos contratos ilegais promovidas pelo
Municpio em 2005 e ;
4- Na forma da jurisprudncia acima acostada, dever ainda o requerido ser
condenado a ressarcir ao Municpio de Alfredo Chaves todos os salrios pagos s
pessoas que foram contratadas ilegalmente pelo mesmo, durante todo o perodo da
sua gesto, devendo o calculo do montante ser apurado aps requisio ao
Municpio de Alfredo Chaves.
II- DO PAGAMENTO ILEGAL DE CONTAS DE ENERGIA ELTRICA DE VRIAS
IGREJAS CATLICAS SEM AUTORIZAO LEGAL:
Ao analisar as dvidas deixadas pelo demandado, a auditoria tcnica verificou que
durante todo o mandato de 2004 e tambm nos exerccios anteriores da gesto de
Ruzerte de Paula Gaigher, as verbas pblicas foram gastas de forma ilegal, com
o pagamento de contas de energia eltrica de diversas igrejas catlicas do
municpio, sem previso legal e mediante desvio de verbas oramentrias para
despesas de prdios pblicos, conforme item II.1.5.da Instruo Conclusiva n
16/06. ( doc.01)
Complementando os valores apurados pela auditoria na Instruo Tcnica
Conclusiva, foi possvel ainda a este parquet verificar, mediante requisio de
documentos, que tambm nos anos anteriores o demandado j efetuava ilegalmente
o pagamento das contas de energia eltrica.
Em sua justificativa apresentada no Tribunal de Contas o demandado declarou que o
pagamento das contas de energia das igrejas no seria subveno a igrejas mas
sim um pequeno auxilio essencial e ocasional ( fls. 15, doc. 10).
Ocasional?Pequeno? Pagou contas de diversas igrejas durante todo o ano de 2004
e tambm 2003, desviando um montante de mais de nove mil reais dos cofres
pblicos e diz que o auxlio foi pequeno e ocasional.
Ainda que fosse, pois no , conforme redao dos auditores se queria ajudar que o
fizesse do seu bolso, pois o dinheiro pblico do povo, no cabendo ao prefeito
usa-lo de acordo com seu interesse e sim de acordo com o interesse pblico, s
podendo fazer o que a lei autoriza.
Colacionamos abaixo tabela elaborada pelos auditores:

12

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Outros pagamentos realizados em 2004 que passaram despercebidos pelos

auditores:
IGREJA

MS DA FATURA

VALOR

So Marcos

22/02/04
22/03/04
22/05/04
22/06/04
22/07/04
22/08/04
22/09/04
22/10/04
22/11/04
22/02/04
22/03/04
22/05/04
22/07/04
22/08/04
22/09/04
22/20/04
22/11/04
22/02/04
22/03/04
22/07/04
22/08/04
22/10/04

251,70
223,30
274,80
110,50
312,30
232,80
221,90
217,60
174,60
188,40
159,50
124,60
384,60
365,10
55,10
39,00
322,30
56,20
36,10
17,10
37,10
48,20

So Martinho

Santa Maria Madalena

13

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Ribeiro Sto Antonio

So Roque de maravilha

Nova Mantova

22/11/04
22/03/04
22/05/04
22/07/04
22/08/04
22/09/04
22/10/04
22/11/04
22/03/04
22/07/04
22/08/04
22/10/04
22/11/04
22/02/04
22/03/04
22/05/04
22/07/04
22/08/04
22/09/04
22/10/04
22/11/04
22/12/04

21,50
23,00
89,30
62,70
64,40
50,10
53,30
54,50
182,40
165,80
137,40
54,70
103,60
118,70
76,90
117,60
164,70
97,00
58,60
111,80
141,70
101,10

Total= 5903,60 (cinco mil novecentos e trs reais e sessenta centavos).

S no exerccio de 2003, foram pagos ilegalmente:

IGREJA

MS DA FATURA

VALOR

So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
So roque de maravilha
Nova Mantova
So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
Santa maria m
So marcos
Sto Antonio
So martinho
So Roque
Nova montova
Mantonova

21/01/03
21/01/03
21/01/03
21/01/03
21/01/03
22/02/03
22/02/03
22/02/03
22/02/03
22/02/03
22/03/03
22/03/03
22/03/03
22/03/03
22/04/03
22/04/03
22/04/03
22/04/03
22/04/03
22/04/03
22/05/03

233,0
170,00
38,00
77,00
97,00
49,00
189,00
69,00
48,00
25,00
284,00
21,00
36,00
20,00
33,00
219,00
21,00
164,00
337,00
75,00
115,00

14

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES
So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
So roque de maravilha
Mantonova
So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
So roque de maravilha
Nova Mantova
So marcos
So martinho
Santa maria m.
Ribeiro Sto Antonio
So roque de maravilha
So marcos
Nova mantova
Sta maria m.
Sto Antonio
So martinho
So marcos
Sto Antonio
So martinho
Santa maria m
Nova mantova
So roque de maravilha
Santa maria m
Nova mantova
So roque de maravilha
So marcos
Sto antonio
So martinho
Nova mantova
So roque de maravilha
So marcos
So martinho
Santa maria m

22/05/03
22/05/03
22/05/03
22/05/03
22/05/03
22/06/03
22/06/03
22/06/03
22/06/03
22/06/03
22/06/03
22/07/03
22/07/03
22/07/03
22/07/03
22/07/03
22/07/03
22/08/03
22/08/03
22/08/03
22/08/03
22/08/03
22/09/03
22/09/03
22/09/03
22/09/03
22/09/03
22/09/03
22/10/03
22/10/03
22/10/03
22/10/03
22/10/03
22/10/03
22/11/03
22/11/03
22/11/03
22/11/03
22/11/03

335,00
45,00
45,00
20,00
180,00
22,00
252,00
67,00
19,00
187,00
95,00
172,00
220,00
57,00
41,00
20,00
209,00
233,00
96,00
61,00
21,00
48,00
113,10
22,90
122,30
23,90
51,90
84,50
24,30
154,30
181,90
298,00
22,60
24,30
129,8
143,60
252,50
451,50
44,40

Total= 6910,80 ( seis mil novecentos e dez reais e oitenta centavos)

As faturas de energia eltrica foram devidamente juntadas ao presente (doc. 11 e

12)
II.1 Da Violao do art. 19, I da Constituio Federal e artigo 1 IX, do Decreto
Lei 201/67 e artigo 26 da LC 101/00.

15

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

O auxlio ou subveno concedido s igrejas completamente ilegal, violando

normas expressas da lei de responsabilidade fiscal, ferindo diretamente os princpios
da impessoalidade, moralidade e legalidade que norteiam os atos da administrao.
A LC 101/00 em seu art. 26 dispe:
a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever
ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na
lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento.( g.n)
Assim, para o municpio conceder o auxlio s instituies catlicas deveria possuir,
obrigatoriamente:
1) autorizao por lei especfica;
2) atendimento a condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
3) haver previso oramentria especfica;
4)a despesa deveria ocorrer conta da dotao do elemento de despesa 42
Auxlios; Modalidade Aplicao 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem
Fins Lucrativos.
Todavia, nada disso foi observado pelo gestor municipal, ora demandado, pagando
as contas de energia eltrica como se fossem despesas normais de prdios
pblicos.
Ilegalidade ainda maior, tipificada como crime funcional no decreto lei 201/67, foi
praticada pelo demandado quando, determinou o pagamento das contas das igrejas
como se fossem despesas com prdios pblicos. Assim agindo o demandado
desviou verbas pblicas do oramento para pagar contas de igrejas praticando ato
de improbidade e crime previsto no artigo 1, III do decreto 201/67.
Pagou o demandado:
1- sem lei autorizativa;
2- sem previso oramentria especifica para a despesa;
3- incluindo o gasto como se fosse despesa inerente aos prdios pblicos.
Conforme nota de empenho acostada, o gasto ilegal era includo nas despesas de
prdios pblicos ( doc.13)
A ilegalidade praticada pelo demandado torna-se ainda mais absurda por violar
expressa vedao constitucional do artigo 19,I, :
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico

16

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES
A conduta mproba do demandado no se limitou violao do dispositivo
constitucional e princpios da legalidade e impessoalidade e isonomia, constituindo
tambm ato de improbidade que importou em perda e desvio patrimoniais, pois para
custear a despesa no prevista em lei nem no oramento, o requerido desviou
(remanejou) verba pblica destinada ao custeio de gastos com prdios pblicos,
enquadrando-se no crime funcional de responsabilidade dos prefeitos e incorrendo
nas sanes previstas no artigo 12, II da LIA.
O artigo 1 III, do Decreto Lei 201 expresso:
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do
Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:
Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas;

Dessa forma, inexistindo autorizao legislativa para a concesso do auxlio, sendo

vedado constitucionalmente ao municpio conceder subvenes a igrejas, todos os
pagamentos realizados pelo Prefeito municipal so ilegais e demandam
ressarcimento ao errio.
De acordo com a auditoria do exerccio de 2004, o total de contas de energia eltrica
pagas pelo municpio ilegalmente somam R$ 8.510,00 (oito mil quinhentos e dez
reais), valor este que deve ser somado ao montante apurado no ano de 2003, por
esta Promotoria de Justia de Alfredo Chaves, conforme tabela anexada e contas de
energia anexadas.
O pagamento ilegal das contas de energia das igrejas, ferindo norma expressa
da Constituio Federal, da LC 101/00 e princpios da Administrao Pblica,
possui ainda adequao tpica expressa no caput e incisos IX e XI do artigo 10
da lei 8429/92, respectivamente:
ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento.
liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para sua aplicao irregular.

Na forma do artigo 3 da lei 8429/92, em razo do benefcio ilegal recebido

pelas Igrejas Catlicas, entidades religiosas representadas pela Mitra
Arquidiocesana de Vitria, respondem tambm por improbidade administrativa
devendo ressarcir, juntamente com Ruzerte de Paula Gaigher o montante total
de R$ 15.420,80 (quinze mil quatrocentos e vinte reais e oitenta centavos), que
devero ser ainda corrigidos por contador judicial.

III- ILEGALIDADE DAS CONCESSES DE AUXLIO ALUGUEL :

17

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Analisando a lista empenhos de pagamentos efetuados pelo municpio no exerccio

de 2004, foi possvel observar que o demandado determinou o pagamento do
aluguel de casas pessoas supostamente desabrigadas, com fundamento no
decreto n074/01. (doc. 14)
Embora a ilegalidade no tenha sido percebida pelo Tribunal de Contas, apreciando
o contedo do decreto 074/01, verifica-se que o mesmo apenas declara o estado de
calamidade pblica, em razo de fortes chuvas e enchentes que atingiram o
municpio.
cedio que, para essas hipteses de calamidades, no sendo possvel ao
administrador prever eventos imprevisveis da natureza, a lei de responsabilidade
fiscal permite a criao de crditos extraordinrios, (no previstos no oramento),
para fazer frente s despesas provisrias e necessrias ao atendimento da
populao atingida e outros prejuzos materiais.
Contudo, o crdito extraordinrio quantificado, limitado e, portanto, utilizado at
que a situao emergencial se normalize, no havendo possibilidade de tornar-se
contnuo.
Ocorre que, aps o decreto 074/01, nenhum crdito extraordinrio foi criado pelo
demandado para custear despesas decorrentes da calamidade que enfrentava o
Municpio. No h nos empenhos referncia a credito extraordinrio e sim verba
extra-oramentria, que so coisas diversas. ( fichas oramentrias anexadas)
Na hiptese, o demandado, mesmo sem crdito extraordinrio, continuou efetuando
o pagamento dos alugueis nos anos de 2002, 2003 e 2004, com base num decreto
emergencial do ano de 2001.( doc. 15 e 16)
Ocorre que o referido decreto no autorizou o municpio a realizar o pagamento
desses alugueis de forma perpetua, muito pelo contrrio, serviu para legitimar
apenas os gastos indispensveis, no momento do estado de calamidade.
Passada a crise, os beneficiados deveriam prover sua prpria moradia, ou ainda
poderia o gestor providenciar o atendimento dessas pessoas de outra forma,
elaborando um programa especfico, com autorizao legislativa e previso
oramentria para tanto.
III.1 Da leso ao errio.
Assim, concedeu auxilio aluguel a terceiros:
a) sem autorizao legislativa especfica;
b) sem previso oramentria;
c) desviando verba pblica e incluindo a despesa como se fossem despesas com
servios de terceiros, conforme fichas de empenho e leis oramentrias anexadas.
Praticou, portanto, ato de improbidade administrativa passvel de
ressarcimento ao errio dos prejuzos suportados com o pagamento ilegal de
auxilio aluguel. Alm dos princpios constitucionais da administrao pblica,
18

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

da LC 101/00 e do decreto 201/67, a conduta ilegal praticada pelo requerido

possui tipificao direta e imediata no caput e incisos II, IX, XI, XII do artigo 10
da lei 8429/92, in verbis:
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

Impende destacar que qualquer benefcio assistencial, segundo a lei municipal

n608/87, deve ser precedido de processo administrativo com estudo social,
comprovando a carncia ou insuficincia financeira dos terceiros beneficiados, o que
tambm no foi realizado pelo demandado, pois nenhum processo administrativo foi
encontrado no municpio. Ainda assim, a lei 608 no dispe de auxilio aluguel.
(doc. 17)
Assim, no foi possvel conhecer a identidade dos supostos desabrigados, se
que eles realmente existiram ou estiveram na condio de desabrigados
durante 4 anos.
Por essas razes, inexistindo lei especfica para o auxlio aluguel, todos os
pagamentos efetuados aos locadores so ilegais.
Em considerao ao princpio da razoabilidade, ainda que se admitisse o beneficio
no ano de 2001, os pagamentos efetuados em 2004 so absurdamente ilegais, no
havendo que se falar em perpetuidade da situao de calamidade, principalmente
porque inexiste interesse pblico que legitime o custeio do aluguel para poucas
pessoas em detrimento de tantas outras que tambm possuem insuficincia
econmica.
A exigncia de lei especfica para a concesso de benefcios sociais existe
exatamente cumprir o princpio da isonomia, tratando de forma desigual apenas os
desiguais quando comprovado o preenchimento de requisitos objetivos definidos em
lei.
Na hiptese, nem mesmo processo administrativo foi realizado, qui estudo social
que comprovasse a insuficincia econmica e a condio de desabrigados das
pessoas que foram beneficiadas com os alugueis pagos pelo demandado.
Nestes termos, os aluguis de 2002, 2003 e 2004, so completamente ilegais,
devendo ser ressarcidos pelo demandado.
Infelizmente, ainda que na hiptese, possa se concluir que a leso ao errio
tenha sido praticada durante todo o mandato, apenas os pagamentos dos
alugueis do exerccio de 2004 foram encontrados nos arquivos do Municpio.
19

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

Contudo, a falta de documentao no impedir o ressarcimento ao errio, que

poder ser individualizado aps anlise das contas anuais prestadas ao
Tribunal de Contas que dever ser requisitado por este juzo.
Consta da lista de empenhos os seguintes pagamentos : (doc. 14)
CREDOR
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
NIVALDO DE OLIVEIRA
RUZERTE

DATA PAGAMENTO
05/07/04
06/08/04
08/09/04
06/10/04
09/11/04
07/12/04
28/12/04
TOTALA RESSARCIR

VALOR
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
840,00

ALACIR TERESA PERUGIA

ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
ALACIR TERESA PERUGIA
RUZERTE

14/01/04
12/02/04
19/02/04
02/04/04
03/06/04
03/06/04
05/07/04
11/08/04
13/09/04
06/10/04
03/11/04
01/12/04
01/12/04
01/12/04
30/12/04
TOTAL A RESSARCIR

185,00
185,00
60,00
370,00
185,00
180,00
185,00
210,00
210,00
210,00
210,00
210,00
420,00
420,00
210,00
2795,00

Sendo os pagamentos do aluguel inquinados de ilegalidade, dever o

demandado a ressarcir os valores pagos em prejuzo aos cofres municipais no
montante de R$ 3.635,00 (trs mil seiscentos e trinta e cinco reais)
devidamente corrigido.
IV-OMISSO NO DESCONTO DA CONTRIBUIO SOCIAL DO INSS SOBRE
PAGAMENTOS:
Outra irregularidade encontrada nas contas municipais pela auditoria do Tribunal de
Contas, Instruo Conclusiva item II.2.3, s fls.43, que enseja ressarcimento ao
errio, foi a ausncia de desconto do Imposto de Renda e das Contribuies Sociais
20

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

devidas ao INSS, durante todo o mandato e que geraram a cobrana de juros

suportados pelo errio.
A Lei 10.666/03, determina a obrigao da pessoa jurdica de arrecadar a
contribuio do segurado individual que lhe preste servios. No mesmo sentido, o
art. 216, inciso XII e pargrafo 26 e o art. 276, pargrafo 9 do Decreto 3.048/99, que
aprova o Regulamento da Previdncia Social.
Como j mencionado pelos auditores, fls. 42, o demandado, a fim de garantir o
pagamento de salrios e servios de terceiros em dia, realizou o pagamento
mediante folhas avulsas e individualizadas.E exatamente em relao a esses
pagamentos que a contribuio previdenciria no foi descontada, alm de outras.
Como poca da auditoria, a atual administrao ainda no havia recebido o
montante do dbito, foi possvel a este parquet conhecer o montante do dbito
existente com o INSS mediante requisio de documentos.
Conforme DSD - Discriminativo Sinttico de Debito acostado, a Secretaria da
Receita Previdenciria ,aps avaliao das dvidas em 2006, apurou o montante do
debito devido ao INSS, em cada exerccio financeiro de 2001 2004.( doc. 18)
Como o dbito com o INSS do Municpio, a responsabilidade do ordenador de
despesas recai to somente em relao aos juros cobrados.
Isso porque a inadimplncia do Municpio perante o INSS por no recolher a
contribuio devida, recolher com atrasos ou a menor gera graves danos ao errio
municipal que pagar o tributo cumulado com juros bem altos. A responsabilidade
pelo recolhimento do tributo no prazo legal do ordenador de despesas, no caso do
prefeito municipal, no podendo se eximir alegando que os atrasos foram praticados
pelos funcionrios da contabilidade.
Ao assumir o Municpio, o prefeito eleito assume a responsabilidade de atuar
cumprindo a lei, por isso deve fiscalizar a atuao dos setores internos. assim que
determina o ordenamento jurdico. At porque se assim no fosse, todos os
prefeitos, governadores e presidentes nunca responderiam pelas irregularidades da
Administrao Pblica, j que h sempre um servidor, pessoa fsica, realizando os
atos materiais.
Ao deixar de recolher as contribuies ou recolher a menor, o requerido deu
provocou a cobrana de juros pelo INSS. Praticou, portanto, ato de
improbidade administrativa passvel de ressarcimento ao errio dos juros
suportados. Alm dos princpios constitucionais da administrao pblica e
dos dispositivos infraconstitucionais de arrecadao previdenciria, a conduta
ilegal praticada pelo requerido possui tipificao direta e imediata no caput e
inciso X do artigo 10 da lei 8429/92.
Assim, deve o requerido ser condenado a ressarcir o total dos juros cobrados
e descritos na DSD-Discriminativo Sinttico do Debito, a ser calculado pelo
contador judicial.
21

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

DO PEDIDO LIMINAR:
A presente demanda visa a defesa da legalidade, moralidade, impessoalidade e do
patrimnio pblico, em razo das diversas condutas ilegais praticadas pelo
requerido, firmando contratos temporrios ilegais, logo aps declarao de
desnecessidade de cargos, pagamento ilegal de contas de energia de igrejas,
concesso ilegal de auxilio aluguel a terceiros desconhecidos, e inadimplncia
contumaz em relao s contribuies devidas ao INSS que prejudicaram a
Fazenda Municipal com a cobrana de juros, tudo isso como j exaustivamente
exposto acima, com prejuzo ao errio.
Os documentos juntados a presente so incontestveis, reforando a necessidade
da concesso de liminar de indisponibilidade dos bens do requerido.
Atinente ao fumus boni juris, sobejam argumentos nos itens acima enunciados. O
ex-Alcaide utilizou-se de uma lei complementar para logo no inicio do seu mandato
exonerar servidores concursados e em seguida contratar pessoas por ele
escolhidas, para assim dirigir o Municpio em prol dos seus interesses; tambm
desviou verbas pblicas, pagando ilegalmente contas de energia de igrejas, alm de
beneficiar com o pagamento de aluguel de pessoas desconhecidas e sem previso
legal.
Por sua vez, o periculum in mora emerge da possibilidade do requerido, ao tomar
cincia dos termos desta petio inicial de ao civil pblica, modificar, at a
definitiva prestao jurisdicional, a sua situao financeira, desfazendo-se de bens
passveis de responder pelo prejuzo que provocou ao errio, bem ainda pelo
pagamento da multa civil a ser eventualmente imposta na r. deciso final como uma
das sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Sendo assim, presentes os pressupostos para concesso da liminar, requer
seja decretada, inaudita altera pars, a indisponibilidade dos bens do requerido
como forma de garantia ao integral ressarcimento do prejuzo causado,
monetariamente corrigido, com fulcro no art. 70, pargrafo nico, da Lei
8.429/92 e:
1-expedio de ofcios ao Cartrio de Registros Imobilirios local, de Vila Velha
e Vitria, ao Detran e Corregedoria Geral de Justia, comunicando o
bloqueio de bens do requerido e determinando as respectivas averbaes.
2-Sejam oficiados ainda os demais cartrios da comarca de Alfredo Chaves,
para que se abstenham de realizar escritura de posse, compra e venda ou
cesso de direitos quanto aos imveis de propriedade do demandado;
3-Havendo processo de inventario e testamento em andamento nesta comarca,
seja determinada a indisponibilidade dos bens hereditrios em nome do
requerido.
22

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

DO PEDIDO PRINCIPAL
Por todo o exposto, requer-se
1-seja determinada a notificao dos requeridos, na forma do art. 17, 7, da Lei n.
8429/92, para que oferea manifestao por escrito no prazo de 15 (quinze) dias,
prosseguindo com o recebimento da inicial para que responda ao;
2-a condenao do 1 requerido por ato de improbidade administrativa, configurado
nos termos dos artigos 10 e 11 da Lei n. 8.429/92, com a imposio das sanes
previstas no artigo 12, inciso II e III, condenando-o ainda a ressarcir os valores
ilegais do auxlio aluguel concedido no montante R$3.635,00, devidamente
corrigido- docs. 15 e 16;
3. Condenao do 1 requerido ao ressarcimento integral dos danos causados ao
errio em relao aos contratos ilegais, devidamente corrigidos, em especial:
a) ressarcir o valor de R$ 3770,00 (tres mil setecentos e setenta reais) relativo ao
prejuzo causado ao Municpio de Alfredo Chaves em ao trabalhista decorrente da
declarao de nulidade do contrato temporrio de Maria Mion doc. 08;
b)Ressarcir os valores de futuras condenaes pela justia em relao aos
processos em andamento de contratos ilegais declarados nulos, devendo ser
oficiado o Municpio para que preste informaes necessrias a liquidao do dano;
c) ressarcir o valor de R$ 19544,41 (dezenove mil quinhentos e quarenta e quatro
reais e quarenta e um centavos) referente s rescises dos contratos ilegais
promovidas pelo Municpio - doc.09;
d)Na forma da jurisprudncia acima acostada, dever ainda o requerido ser
condenado a ressarcir ao Municpio de Alfredo Chaves todos os salrios pagos s
pessoas que foram contratadas ilegalmente pelo mesmo, durante todo o perodo da
sua gesto, devendo o clculo do montante ser apurado aps requisio ao
Municpio de Alfredo Chaves.
4- Condenao dos requeridos ao ressarcimento integral dos danos causados ao
errio com o pagamento ilegal de contas de energia eltrica das igrejas catlicas, no
montante total de R$ 15.420,80 (quinze mil quatrocentos e vinte reais e oitenta
centavos) devidamente corrigido docs. 11 e 12;
5- Condenao do 1 requerido ao ressarcimento integral dos danos causados ao
errio em relao aos juros cobrados pelo INSS em razo da falta de recolhimento,
recolhimento a menor das contribuies previdencirias dos anos de 2001 a 2004,
no montante total constante da DSD Descrio Sinttica do Dbito, que dever ser
calculado pelo contador judicial- doc.18;
6. - Suspenso dos direitos polticos do 1 requerido de trs a cinco anos.

23

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DE ALFREDO CHAVES

7. Condenao ao pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da

remunerao percebida pelo 1 requerido enquanto ocupou o cargo de Prefeito
Municipal de Alfredo Chaves;
8. Proibio dos requeridos de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Para as sanes requeridas nos itens "6" e "7", requer-se que a fixao seja pautada
nas diretrizes traadas pelo pargrafo nico do artigo 12 da Lei n. 8.429/92.
9. notificao do Municpio de Alfredo Chaves, ente lesado pela conduta ilegal dos
suplicados, consoante artigo 17, 3, da Lei n. 8.429/92, para que ingresse na lide
como litisconsorte.
10. - sejam condenados nas verbas oriundas da sucumbncia.
11.-seja deferida a produo de todas as provas em direito admitidas, especialmente
testemunhal, documental e pericial, com a juntada dos documentos que
acompanham a presente inicial e outros que se fizerem necessrios elucidao
dos fatos narrados na inicial;
D-se a causa o valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), para efeitos fiscais.

Alfredo Chaves, 19 de novembro de 2008.

JANANA R. ROCHA ALVIM

PROMOTORA DE JUSTIA

24