Universidad de Oriente

Escuela de Cs administrativas
Departamento de contaduria pblica
Extensin cantaura

Prof.:
Tairi Morffe

Integrantes:
Rosa Maestre C.I 16.063.014
Edgar Gragirena C.I 24.230.305
Alexandra Manrique
Jos Jess Rojas C.I 24.230.740

Presupuesto publico:

Es un medio atraves del cual el estado planifica las actividades o proyectos que
piensan realizar para cumplir con sus objetivos, en beneficio de la comunidad.
El presupuesto Pblico, debe estar orientado a atender las necesidades bsicas
de la comunidad establecidas como fines esenciales del Estado, y as dar
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social y de
inversin pblica que se proponga la administracin.
Segn Bastidas (2003) seala:
"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el
cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de
recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un
perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos
definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno.
Finalidad del Presupuesto Pblico:
El presupuesto pblico tiene como objetivos principales los siguientes:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del
ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de

la asignacin de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que

alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

Principios del presupuesto.

Por su parte el Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de Presupuestos
(ONAPRE) de Venezuela en el ao 2003 estableci como principios del

presupuesto pblico los siguientes:

Programacin: Hace mencin de que el presupuesto publico, debe de estar
sujeto al contenido y forma de una programacin.
Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin
no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto
que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco
existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos
de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones
as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en
su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no
cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad.
Es decir, que el presupuesto debe ser:
Un instrumento del sistema de planificacin.
El reflejo de una poltica presupuestaria nica.
Un proceso debidamente vertebrado.
Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.
Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello
que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se
tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de
gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la
programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse
cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
Exclusividad: este principio complementa y precisa el postulado de la
universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros
instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No
obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el

principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas

disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se
estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre
administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial,
etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo
aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la
rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.
Unidad: este principio establece de que el presupuesto de todos los entes o
instituciones de carcter pblico, pasen por un proceso de elaboracin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin conforme a la poltica presupuestaria impuesta
por las autoridades competentes.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin.
Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin
sean totalmente complementarios entre s.
Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia
de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:
Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin
del juicio sobre unas y otras.
Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin
de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o
utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del
grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de
posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de
objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan
la ms alta prioridad.
Claridad: Este principio establece, que si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser
llevadas a cabo con mayor eficacia.
Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin
las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de
los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de
dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad
global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada
objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de

tales bienes y servicios.

Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica
dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en
la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida
la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo
presupuestario de duracin anual.
Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de
periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con
los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,
por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.
Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover
los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria,
dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino
especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto,
aunque para ello deban modificarse sus detalles.
Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se
adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la
produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y
de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.
Tipos de Presupuestos:
Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la
Administracin Pblica, estos son:

Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos
tomando en cuenta, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de
control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy
rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que
las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita
observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
Presupuesto por Programas:
Establece de que el estado cuente con un contenido programtico organizado
donde se reflejen los objetivos a realizar as como tambin las tcnicas y mtodos
para llevarlos a la ejecucin.
Sistema Planeamiento-Programacin-Presupuestacin:
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha
sido la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los
diferentes organismos pblicos.
Presupuesto Base Cero:
Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir
de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva
metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms
prioritarias.
Presupuesto por Proyectos:
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en
funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los

respectivos planes anuales; adems, facilita coordinar, controlar y evaluar su

ejecucin. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el ao 2005.
Diferencias entre los tipos de presupuestos
En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer
seguimiento al presupuesto pblico, dichos modelos son: el presupuesto
tradicional (1950-1970), el presupuesto por programa (1971-2005) y el
presupuesto por proyectos, vigente desde el ao 2005. Veamos el contenido que
se presenta a continuacin donde se establecen las diferencias entre estos
modelos o tipos de presupuestos pblicos.
Presupuesto tradicional:
Instrumento administrativo mas no gerencial, estructura el volumen de los gastos
en base a las partidas presupuestarias, pero no permite un seguimiento y
evaluacin de sus resultados.
Presupuesto por programas.
Herramienta tcnica gerencial y estratgica que relaciona el plan y el
presupuesto, a diferencia del anterior, el presupuesto por programas, identifica a
un responsable por cada operacin o actividad a realizar y calcula el presupuesto
de una manera mas ordenada, en base a los recursos a utilizar mediante su
ejecucin.
Presupuesto por proyectos:
A diferencia de los anteriores, este se centra mas en el mbito, estratgico
poltico. Cada proyecto realizado debe ser en beneficio de la sociedad y a su vez
generar un impacto social. Permite un seguimiento y evaluacin en base a los
objetivos establecidos.