Informe Defensor Del Pueblo Trata

Defensor del Pueblo
La trata de seres humanos en Espaa:
VCTIMAS INVISIBLES
Defensor del Pueblo

La trata de seres humanos en Espaa:
VCTIMAS INVISIBLES
Madrid
2012
Espaa. Defensor del Pueblo.

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles. Madrid: Defensor del Pueblo, 2012. 333 p.:
graf., il.; 29 cm. (Informes, estudios y documentos; 30).

1. Trata de seres humanos Vctimas Espaa. I ttulo. II Series: Informes, estudios y documentos (Espaa. Defensor del Pueblo; 30).
Se permite la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, siempre que se cite la fuente.
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Defensor del Pueblo
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NDICE
PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
MTODO DE ELABORACIN DEL INFORME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. APROXIMACIN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
23
1. Una vulneracin de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
2. La dimensin transnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
3. Perspectiva de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
II. TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
1. Con nes de explotacin laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
1.1. Situacin en el contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
1.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
1.2.1. Principales investigaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
2. Con nes de explotacin sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
2.1. Situacin en el contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
2.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
2.2.1. Principales rutas: Rumana, Nigeria, Brasil y Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
III. LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN ESPAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
137
1. Protocolos de identicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140
1.1. Personal formado y cualificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
1.2. Colaboracin entre autoridades y las ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
1.3. Indicios razonables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
1.4. Perodo de restablecimiento y reflexin, y asistencia durante el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . .
165
1.5. Autorizacin de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
1.6. Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
2. Asistencia a las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
3. Especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191
3.1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191
3.2. En entradas por puestos no habilitados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
204
3.3. En aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215
3.4. En centros de internamiento de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
220
3.5. El impacto en las vctimas de trata de la aplicacin de las previsiones del Reglamento (CE)
n. 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, Dubln II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
224
Defensor del Pueblo
4. Especial referencia a la identicacin y proteccin de los menores vctimas de trata . . . . . . . . . . . .
230
4.1. El procedimiento de determinacin de la edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
4.2. El caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . .
249
4.3. El caso de menores de corta edad que acceden de manera irregular a territorio nacional
acompaados de adultos que dicen ser sus progenitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
254
4.4. Menores vctimas de trata tutelados por los servicios de proteccin de menores . . . . . . . . . . . . .
262
IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271
V. RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
1. Al Ministerio de Empleo y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
2. Al Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
284
3. A otras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
285
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
287
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
303
La edicin electrnica del informe, que se puede consultar en http://www.defensordelpueblo.es, incluye un anexo
con el marco normativo regulador.
PRESENTACIN
Hablar de una nueva forma de esclavitud, en estos tiempos, puede resultar extrao
para muchas personas. Sin embargo, la trata no es otra cosa; bien claro lo dice el
diccionario de la Real Academia: Trata. Trfico que consiste en vender seres hu
manos como esclavos. Las vctimas de esta esclavitud son difciles de reconocer
pero se encuentran muy cerca de nosotros; mas por temor, por sentir vergenza
de una situacin o por ser muy duro revivir las circunstancias en las que se encuen
tran no quieren hablar de ello. Son vctimas invisibles.
El artculo 1 de nuestra Constitucin proclama que la libertad y la justicia constituyen
dos de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico, y el artculo 10
establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inhe
rentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de
los dems constituyen el fundamento del orden poltico y de la paz social. La trata
de personas, conocida como la esclavitud del siglo XXI, atenta frontalmente contra
estos valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
Los avances realizados en la lucha contra la trata de personas en estos ltimos aos
han sido enormes; con las ltimas reformas legislativas podemos afirmar que se ha
conseguido construir un edificio normativo suficiente para la persecucin del autor
del delito y para la proteccin de las vctimas. Sin embargo, las cifras muestran que
an no se han conseguido desarrollar las herramientas necesarias que permitan de
tectar, de manera eficaz, a las vctimas y ofrecerles la necesaria proteccin. Por eso,
este informe se ha centrado fundamentalmente en las vctimas.
Deseo agradecer la colaboracin prestada para la elaboracin de este informe por
parte de los distintos organismos de la Administracin a los que nos hemos dirigido,
as como a la Red espaola contra la trata de personas por el apoyo incondicional
que nos han prestado y la confianza depositada en esta Institucin. De manera
especial agradezco la disponibilidad de aquellas organizaciones que nos han per
mitido conocer, de primera mano, su trabajo cotidiano con las vctimas, facilitando
las entrevistas con ellas, para que pudiramos conocer la realidad en la que se
encuentran y los problemas a los que se enfrentan. Por ltimo, agradezco a cada
una de las personas que han tenido la generosidad de revivir su dura experiencia
personal con nosotros; su visin de la realidad y las carencias detectadas por ellas
han constituido una valiosa herramienta para centrar el objeto del informe en las
necesidades de las vctimas.
Espero que este informe contribuya a aumentar la conciencia de ciudadanos e
instituciones acerca de las vidas de estas vctimas invisibles, y a colaborar en la
erradicacin de esta forma de esclavitud.
Soledad Becerril
DEFENSORA DEL PUEBLO
TODO DE
M
ELABORACIN DEL
INFORME
T ests atada a ellos,

t ests atada a ese juramento
esde el ao 2008, ha quedado reflejado, en el apartado correspondiente de

los informes anuales del Defensor del Pueblo, el creciente inters que ha
suscitado la grave lacra que supone la trata de seres humanos y la situacin
de sus vctimas en Espaa. La Institucin tom conocimiento de esta situacin con

motivo de una queja interpuesta en el ao 2008 por varias organizaciones no gu
bernamentales, que mostraban su preocupacin ante la carencia de procedimien
El Defensor del
Pueblo ha
reclamado una
proteccin
especfica a la
vctima de trata
tos adecuados para proteger a las vctimas que haban sido detectadas durante
una operacin policial de desarticulacin de una red de trata con fines de explota
cin sexual que operaba en distintas ciudades espaolas. Tras la investigacin
iniciada se comprob que, a juzgar por el nmero de personas detenidas y la in
trincada trama descubierta, la operacin policial haba sido un xito. Sin embargo,
no pareca haber arrojado resultados igualmente positivos en lo referido a la situa
cin de las mujeres detenidas, claramente identificadas como vctimas de trata en
las notas de prensa del Ministerio del Interior. Por todo lo anterior, se solicit que
se revisara la operativa policial a fin de evitar que las mujeres vctimas de trata, al
ser ciudadanas extranjeras en situacin documental irregular, fueran expulsadas
sin haber puesto en marcha los mecanismos destinados a protegerlas y evitar que
continen sometidas a tales abusos y extorsiones.
De otra parte, el Defensor del Pueblo dio traslado a la Administracin de su preocu
pacin por la desproteccin de estas personas como consecuencia de la falta de
aplicacin de las previsiones de la Directiva 2004/81/CE1 y, en concreto, de las
previsiones sobre un perodo de reflexin, durante el que no se ejecutar en su
contra ninguna medida de expulsin, que les permita recuperarse y librarse de la
influencia de los autores de los delitos, as como decidir libremente si cooperan con
las autoridades. Esta es la cuestin donde se detect una mayor necesidad de
adaptacin del ordenamiento espaol a la mencionada directiva, ya que la misma
otorgaba una proteccin especfica a la vctima de carcter previo y con indepen
dencia de su grado de colaboracin con las autoridades. En el mes de diciembre
En 2008 se aprob
el Plan integral
contra la trata de
seres humanos con
fines de explotacin
sexual
del ao 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan integral contra la trata de seres
humanos con fines de explotacin sexual2, con la intencin de convertirlo en el
11
Defensor del Pueblo
primer instrumento de planificacin, de carcter integral, orientado a dar respuesta
Se ha podido
constatar un
creciente
compromiso de las
autoridades
pblicas
a situaciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y ni

as. El Plan recoga la constitucin de un Grupo Interministerial de Coordinacin y
de un Foro Social contra la Trata, y exiga la accin coordinada de diferentes insti
tuciones y entidades que permitiera abordar el trabajo desde un punto de vista
multidisciplinar, a desarrollar durante los tres aos siguientes.
En el ao 2009, se pudo constatar un creciente compromiso de las autoridades p
blicas en la lucha contra la trata de seres humanos, en la lnea de lo apuntado por
esta Institucin. En particular, la Direccin General de la Polica acept una recomen
dacin formulada por el Defensor del Pueblo para que se mejorara la proteccin
dispensada a las personas que presentaran un perfil de vctima de trata, as como la
formacin de las plantillas policiales encargadas de la persecucin de este tipo de
delitos, con vistas a una mejor deteccin de potenciales vctimas.
Por su parte, en lnea con lo solicitado por el Defensor del Pueblo, la Ley Orgnica
Desde 2009 se
antepone la
proteccin a la
vctima a la
persecucin de la
inmigracin irregular
2/2009, de 11 de diciembre, modific sustancialmente la legislacin de extranjera

para incorporar la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, ante
poniendo la proteccin a la vctima y la persecucin del delito a la persecucin de
la inmigracin irregular (artculo 59 bis). Tras todos estos importantes cambios
normativos, se continuaron las investigaciones para comprobar la eficacia de las
medidas adoptadas y, como se explica ms adelante, la Institucin reforz en sus
protocolos de visita la atencin a los medios de deteccin, proteccin y tratamien
to a vctimas de trata de personas.
En el mes de marzo del ao 2010, la Secretara de Estado de Seguridad dict la Ins
truccin 1/2010 que desarrolla el procedimiento transitorio a seguir para la deteccin
de vctimas de trata y ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin previsto
en la ley, hasta tanto entrara en vigor el nuevo reglamento de desarrollo de la Ley
Orgnica 4/20003. Posteriormente, la Comisara General de Extranjera y Fronteras
difundi una nota de servicio dirigida a las distintas dependencias policiales en la que
se indicaban las actuaciones a realizar con las vctimas de trata. Sin embargo, distin
tas organizaciones no gubernamentales consideraron insuficiente esta regulacin, por
lo que se inici la correspondiente investigacin ante la Comisara General de Extran
jera y Fronteras. En el curso de la misma se pudo conocer que el citado organismo
haba elaborado un modelo de acta de informacin de las previsiones del artculo
59 bis, antes citado, y un modelo de propuesta de concesin de perodo de restable
cimiento y reflexin y de autorizacin de estancia durante el mismo. Por otra parte, la
Comisara General de Extranjera y Fronteras adopt las medidas tcnicas necesarias
para la creacin de un registro de los expedientes relativos a vctimas de trata de seres
humanos que se tramiten en todo el territorio nacional desde el 1 de enero de 2010.
Asimismo, en el mes de junio de 2010 se modific el Cdigo Penal, mediante la Ley
Orgnica 5/2010, de 22 de junio, para incluir, entre otras cuestiones, una nueva ti
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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles
pificacin del delito de trata de seres humanos4. La citada modificacin introduce

un nuevo artculo 177 bis en el Cdigo Penal por el que se tipifica de manera inde
pendiente el delito de trata de seres humanos del delito de trfico ilegal de personas,
tal y como vena siendo reiteradamente reclamado desde diversas instancias.
Las actuaciones del Defensor del Pueblo en relacin con posibles vctimas de trata
durante el ao 2010 fueron constantes, tal y como qued reflejado en el correspon
diente informe anual. Las intervenciones tuvieron en primer lugar la finalidad de
A partir de 2010, el
Cdigo Penal,
introduce una nueva
tipificacin del
delito de trata de
seres humanos
garantizar los derechos de la vctima, pero tambin en la confianza de que cada una
de las deficiencias apreciadas pudiera ayudar a mejorar los protocolos de actuacin.
Por ltimo, en el ao 2011 se public el Real Decreto 577/2011, de 20 de abril5,
mediante el que se aprob el nuevo reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, que desarrolla en sus artculos 140 a 146 el procedimiento para la proteccin
de la vctima de trata de seres humanos. Asimismo, en el mes de julio se reform
una vez ms la Ley Orgnica 4/20006, mediante Ley Orgnica 10/2011, de 27 de
julio, con el fin de ampliar la proteccin que se dispensa a las mujeres vctimas de
trata de seres humanos que decidan denunciar al explotador, extendindose tambin
a los hijos de la vctima y a cualquier otra persona que mantenga vnculos familiares
o de cualquier otra naturaleza con la misma, cuando se acredite su desproteccin
frente a los presuntos traficantes, y se establece la obligacin de motivar la denega
A partir de 2011 se
extiende la
proteccin a los
hijos y cualquier
otro familiar de la
vctima
cin del citado perodo de reflexin y el derecho a interponer recurso administrativo7.

La decisin de abordar mediante un informe monogrfico la trata de seres humanos
en Espaa se adopt a la vista de las quejas recibidas, fundamentalmente por parte
de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las vctimas, pero tambin
por el conocimiento directo de la situacin obtenido a travs de las visitas que de
manera peridica realiza el personal del Defensor del Pueblo. El volumen de investi
gaciones iniciadas as como los importantes cambios legislativos y de procedimientos
que se acaban de exponer y que afectan a la cuestin que nos ocupa, han aconseja
do que la presentacin de este informe, prevista en un primer momento para el primer
trimestre del ao 2012, se haya demorado con el objeto de poder presentar una visin
ms actual y poder valorar, siquiera de manera preliminar, el impacto que todas estas
Las quejas
recibidas y los
cambios normativos
aconsejaban la
elaboracin de un
informe
reformas y novedades en los procedimientos hayan supuesto para la efectiva perse

cucin del delito y la necesaria mejora en la identificacin y proteccin de las vctimas.
El informe, en la lnea de otros ya presentados por esta Institucin, pretende realizar
un anlisis de la realidad dando voz a todas las entidades y organismos que traba
jan en este mbito. Se analizan tambin los convenios internacionales suscritos por
Espaa y la normativa europea, con el objeto de comprobar si el estndar de pro
teccin a las vctimas es el ms adecuado.
El propsito de este estudio es ofrecer a las Cortes Generales, destinatarias de
nuestros informes, y al conjunto de la sociedad espaola, un tratamiento en profun-
13
Defensor del Pueblo
didad sobre la realidad de la trata en Espaa, as como las correspondientes con
Se ha contado con
la colaboracin de
la Administracin y
otros actores
relevantes
clusiones. Se formulan, finalmente, recomendaciones dirigidas a aquellos organis

mos de la Administracin con competencia en la materia.
Para la preparacin de este informe se ha contado con la participacin de organis
mos de la Administracin con competencias en la materia, as como otros actores
relevantes como representantes de diferentes organismos internacionales, sindicatos
y con las entidades que forman parte de la Red espaola de lucha contra la trata8.
Por lo anterior, se celebr un seminario el da 10 de mayo de 2011 en la sede de la
Institucin, en el que participaron representantes de los Defensores del Pueblo
autonmicos, de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y de la Organizacin Internacional de las Migraciones en
Espaa. Tambin asistieron representantes de las siguientes entidades: ACCEM,
Amnista Internacional, APRAMP, AIETI, Critas, CEAR, CONFER, Villa Teresita,
Fundacin Cruz Blanca, Cruz Roja Espaola, IEPALA, Mdicos del Mundo, Mujeres
En mayo de 2010
se celebr un
Seminario de
trabajo organizado
por el Defensor del
Pueblo
en zona de conflicto, Proyecto Esperanza, Traperos de Emas, Red cntabra con

tra el trfico de personas y la explotacin sexual, Save the Children, Tierra de Hom
bres, Centro Vagalume, SICAR cat, Proyecto Encuentro, Centro de acogida a la
mujer Betania, Fundacin Amaranta y Programa rguete Muller. Asimismo, se
cont con la participacin de: Nicolas Le Coz, Presidente de GRETA (Grupo de
Expertos para la lucha contra la trata del Consejo de Europa); Joanna Beczala en
representacin de la Direccin General de Interior de la Comisin Europea, y Susa
na Fernndez Garrido y Virginia Rodrguez Bartolom, que intervinieron en nombre
de la Red Espaola contra la Trata de Personas. Por ltimo, intervinieron para
compartir ejemplos de buenas prcticas: Rosa Mara Cendn (SICAR cat), Cleof
Rodrguez (Centro Vagalume) e Itxiar Barrenkua (Oficina del Ararteko).
Inauguracin de las Jornadas (empezando por la izquierda.): Bartolom J. Martnez, Secre

tario General del Defensor del Pueblo (e.f.); Bibiana Ado, Secretaria de Estado de Igualdad;
M. Luisa Cava de Llano, Defensora del Pueblo (e.f.); Manuel A. Aguilar, Adjunto Segundo
del Defensor del Pueblo, y Nicolas Le Coz, Presidente del Grupo de expertos para la lucha
contra la trata del Consejo de Europa.
14
La jornada persegua un doble objetivo: de un lado, conocer el trabajo de las orga

nizaciones no gubernamentales que trabajan sobre el terreno en este mbito y su
valoracin sobre los actuales instrumentos legislativos nacionales para la preven
cin y sancin del delito, as como los progresos en la deteccin de las potenciales
vctimas de trata; y, por otra parte, profundizar en el conocimiento de los principales
Se mantuvieron
reuniones de
trabajo con la
Administracin
convenios internacionales suscritos en la materia y en la Directiva aprobada por la

Unin Europea contra la trata de seres humanos.
Asimismo, se mantuvieron reuniones de trabajo con los distintos organismos de la
Administracin con competencias en la materia. Tambin se celebraron encuentros
con responsables de los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado:
Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil y las policas autonmicas catalana y
vasca; con la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social
as como con la Oficina de Asilo y Refugio de la Subdireccin General de Asilo. La
informacin obtenida en estas reuniones se complement con la documentacin
remitida por las Secretaras de Estado de Igualdad y de Inmigracin y Emigracin.
Se convoc tambin a los sindicatos UGT y CCOO y a la representante en Espaa
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.
En la mesa de trabajo sobre buenas prcticas (de izqda. a dcha.): Itxiar Barrenkua (Oficina
del Ararteko), Rosa M. Cendn (SICAR cat), M. Luisa Cava de Llano (Defensora del Pueblo,
e.f.), Elena Arce (Asesora Responsable del rea de Migraciones e Igualdad de Trato del
Defensor del Pueblo, e.f.) y Cleof Rodrguez (Centro Vagalume).
Desde el ao 2008, se ha incorporado al protocolo de las visitas que realiza el rea

de Migraciones e Igualdad de Trato un apartado, en el que se recogen datos sobre
trata de seres humanos que, en funcin del tipo de centro visitado, se centran en
uno u otro aspecto. As, se han visitado centros de internamiento de extranjeros,
centros de primera acogida y recepcin para inmigrantes, los centros de estancia
temporal de inmigrantes de Ceuta y Melilla, puestos fronterizos de Madrid-Barajas
y de El Prat en Barcelona, comandancias de la Guardia Civil y brigadas provinciales
15
Defensor del Pueblo
En las visitas
realizadas por el
Defensor del Pueblo
se han recogido
datos sobre trata de
seres humanos
de extranjera. En estas visitas, se ha tenido ocasin de analizar expedientes de

personas con un potencial perfil de vctima de trata, y se ha podido comprobar el
grado de conocimiento e implicacin de los responsables de cada una de las de
pendencias en la lucha contra la trata de seres humanos.
Para la realizacin de este informe se han iniciado 174 actuaciones con distintos
organismos de las administraciones pblicas, enmarcadas en 61 investigaciones
de oficio y 32 quejas.
Lneas de investigacin tramitadas para la elaboracin del informe (*)

Organismos
Iniciadas 61
investigaciones de
oficio y 32 quejas
Consejera de Salud y Bienestar Social (Andaluca)
Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia (Aragn)
Consejera de Bienestar Social e Igualdad (Asturias)
Consejera de Salud, Familia y Bienestar Social (Illes Balears)
Consejera de Cultura, Deportes, P. Sociales y Vivienda (Canarias)
Consejera de Sanidad y Servicios Sociales (Cantabria)
Consejera de Sanidad y Asuntos Sociales (Castilla-La Mancha)
Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades (Castilla y Len)
Departamento de Bienestar Social y Familia (Catalua)
Consejera de Asuntos Sociales (Ceuta)
Consejera de Asuntos Sociales (Madrid)
Consejera de Justicia y Bienestar Social (Valencia)
Consejera de Salud y Poltica Social (Extremadura)
Consejera de Trabajo y Bienestar (Galicia)
Consejera de Salud y Servicios Sociales (La Rioja)
Consejera de Bienestar Social y Sanidad (Melilla)
Consejera de Sanidad y Poltica Social (Murcia)
Dpto. de Poltica Social, Igualdad, Deporte y Juventud (Navarra)
Departamento de Empleo y Asuntos Sociales (Euskadi)
Direccin Gral. de la Guardia Civil
Direccin Gral. de la Polica
72
Direccin Gral. de la Polica Autnoma Vasca
Direccin Gral. de la Polica Foral de Navarra
Direccin Gral. de la Polica de Catalua
Jefatura del Cuerpo Gral. de la Polica Canaria
Polica Municipal de Madrid
Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Aragn
Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Catalua
Delegacin del Gobierno en la Comunidad de Madrid
Direccin Gral. de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Secretara de Estado de Seguridad
Fiscala General del Estado
16
N. investigaciones
37
Organismos
N. investigaciones
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Subdelegacin del Gobierno en Crdoba
Subdelegacin del Gobierno en Granada
Subdelegacin del Gobierno en Las Palmas
Subdelegacin del Gobierno en Lleida
Subdireccin General de Asilo
Secretara General de Inmigracin y Emigracin
TOTAL
174
Fuente: Elaboracin propia.
(*) Los organismos se consignan con su denominacin actual.
Asimismo, se ha acompaado en sus actividades a tres entidades que trabajan en

la calle con vctimas: Unidad Mvil de Mdicos del Mundo (Almera), Colectivo
Hiedra y Mujeres en Zona de Conflicto (Crdoba) y Critas (Tnger, Marruecos).
Se han visitado tambin recursos para vctimas de trata o se han mantenido entre
Se ha acompaado
a entidades que
trabajan en la calle
vistas con los responsables de estos: Fundacin Amaranta (Baleares y Granada);

SICAR cat (Barcelona); Proyecto Esperanza (Madrid); Cruz Roja Motril (Granada);
Cruz Roja Puente Genil (Crdoba); Cruz Roja Algeciras (Cdiz); Mujeres en Zona
de Conflicto (Crdoba); Lloc de la Dona Hermanas Oblatas (Barcelona); Save the
Children (Madrid); Asociacin Genera (Barcelona); COSUDOW Lagos y Benin City
(Nigeria); Idia Renaissance Benn City; Sacred Hearth, Benin City; NAPTIP Benin
City; Critas Tnger (Marruecos); Rachel Foundation Casa de acogida para familias
en Oslo (Noruega); Iglesia Evanglica en Oslo, y una abogada experta en cuestio
nes relacionadas con la trata de personas, tambin en Oslo. Por ltimo, se mantu
vo una entrevista con personal de la Divisin contra el crimen organizado en Oslo.
La elaboracin de este informe ha supuesto un gran reto en cuanto al mtodo de
trabajo utilizado por el Defensor del Pueblo en sus informes. Hasta ahora, la fuente
Se han visitado
centros para
vctimas de trata y
se han realizado
entrevistas a sus
responsables
principal de conocimiento de la realidad en la que se basan los informes de esta

Institucin se obtena de manera directa, bien a travs de las quejas de los ciudada
nos bien a travs de los testimonios recogidos en las visitas realizadas por personal
del Defensor del Pueblo. Sin embargo, desde que por Ley Orgnica 1/2009, de 3 de
noviembre, el Defensor del Pueblo fue designado Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura9, la Institucin se enfrenta al reto de, en cumplimiento de los estndares
previstos en la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma
nos o Degradantes, profundizar en aspectos para los que resulta imprescindible el
concurso de personal especialmente cualificado en funcin del tipo de centro visita
do o de la investigacin a realizar. As, por ejemplo, durante el ao 2011, se han gi
rado visitas a centros de internamiento de extranjeros y a centros penitenciarios en
compaa de especialistas en medicina legal y forense; centros de reforma de me
nores en compaa de psiclogos especializados en psicologa infantil, y hospitales
psiquitricos penitenciarios en compaa de especialistas en psiquiatra10.
17
Defensor del Pueblo
Se ha contado con
la colaboracin de
profesionales
especialmente
cualificados
Con este informe se ha seguido avanzando en esa direccin, por lo que se ha in

tentado recoger la voz de las vctimas y analizar los procedimientos utilizados para
su deteccin y proteccin, a travs de ellas. Por tanto, se ha contado con una es
pecialista altamente cualificada en esta materia, a fin de tener en cuenta las reco
mendaciones de organismos internacionales como Naciones Unidas o la Organi
zacin Mundial de la Salud en las entrevistas mantenidas con vctimas de trata11.
Para la elaboracin de este informe se han seleccionado un nmero de entrevistas
en las que, por diversas circunstancias, tales como el entorno donde se han man
tenido (clubes, pisos, calle), situaciones en las que las vctimas estaban directa
mente controladas por los tratantes tanto en Espaa como en el extranjero, o por
el especial grado de vulnerabilidad que presentaba la persona entrevistada y la
necesidad de conocer el registro lingstico empleado en el contexto de trata, ha
sido la persona especialista la que ha realizado las entrevistas. Lgicamente, tanto
el proceso de elaboracin de los cuestionarios como la validacin de las entrevistas
han sido supervisados por personal del Defensor del Pueblo. En los archivos de la
Institucin se conservan los documentos necesarios que han permitido verificar
algunos de los datos de las entrevistas.
El informe no pretende analizar de manera exhaustiva todos los tipos de trata exis
tentes, ni presentar un estado de la cuestin desde el punto de vista terico. Este
Este informe
presenta un anlisis
de la realidad fruto
del conocimiento
directo
enfoque, as como las carencias detectadas para conseguir una aproximacin ms

completa al fenmeno de la trata de personas en el mundo, est ya suficientemen
te abordado en los estudios de distintos organismos internacionales que han ser
vido de referencia para la elaboracin de este documento. Se presenta un anlisis
de la realidad de la trata de personas en Espaa fruto, como se ha indicado, del
conocimiento directo obtenido por el Defensor del Pueblo a travs de las visitas
realizadas, quejas recibidas y reuniones e investigaciones llevadas a cabo con los
distintos organismos de las administraciones con competencia en la materia.
Lneas de investigacin iniciadas para la elaboracin del informe
29
Organismos de la Administracin
General del Estado
63
82
18
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado,
Policas autonmicas y municipales
Organismos autonmicos
(excepto policas autonmicas)
Resulta preciso destacar que, a pesar de que se han detectado diversas situa
ciones de trata con fines de explotacin laboral, no se ha conseguido entrevistar
a vctimas de este tipo de explotacin en Espaa, ni se han recibido quejas res
pecto a su situacin, por lo que se han utilizado otros medios para acercarse a
esta realidad como son las investigaciones de oficio y el anlisis de los estudios
existentes. Los testimonios que se presentan corresponden a mujeres y nias,
vctimas de explotacin sexual, detectadas durante las visitas realizadas por per
sonal de la Institucin a lugares de privacin de libertad, o cuya situacin ha sido
puesta en conocimiento del Defensor del Pueblo a travs de las entidades que
trabajan con ellas.
El informe lleva por ttulo La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles;
de esta manera se ha querido reflejar la realidad conocida a travs de las investiga
ciones realizadas desde que en 2008 se comenzaron a recopilar datos para su
elaboracin. As, a pesar de que los datos oficiales obtenidos afirman que el perfil
de la vctima de trata de personas en Espaa corresponde a una mujer en situacin
Un nmero
significativo de
vctimas no son
correctamente
identificadas
documental regular, de nacionalidad rumana, entre 18 y 32 aos, o brasilea entre

33 y 42 aos, se ha podido constatar que existe un nmero significativo de vctimas
de trata de personas en situacin documental irregular que no son identificadas
correctamente como tales, y que reciben el tratamiento previsto en la normativa de
extranjera para la inmigracin irregular.
Se tratan adems de manera especial las importantes carencias detectadas en la
correcta identificacin de los grupos ms vulnerables de vctimas, como son las
posibles menores de edad potenciales vctimas de trata y las solicitantes de pro
teccin internacional en las que se detectan indicios de trata. El otro grupo de vc
timas invisibles lo constituyen las vctimas de explotacin laboral, con especial re
Menores y
discapacitados son
especialmente
vulnerables
ferencia a los menores de edad y a los discapacitados obligados a ejercer la

mendicidad y a delinquir.
El panorama descrito coincide con el anlisis que realizan los informes realizados
por los organismos internacionales sobre trata de personas, que alertan acerca
de la invisibilidad de otras formas de trata frente a la explotacin sexual, as como
de la especial vulnerabilidad de aquellos colectivos especialmente invisibles como
los menores de edad, solicitantes de proteccin internacional y personas disca
pacitadas.
Por lo que se refiere a las entrevistas realizadas a vctimas para la elaboracin de
este informe, se ha de destacar que bien por el contexto de riesgo en el que se han
celebrado o por la grave situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran varias
de las vctimas entrevistadas, no se facilitan datos completos acerca de los lugares
o fechas en las que se han realizado, a fin de proteger a las personas entrevistadas
y a los profesionales que trabajan con ellos. Se han efectuado 59 entrevistas a
vctimas de trata y presuntas vctimas, con los siguientes perfiles:
19
Defensor del Pueblo
Seis

entrevistas individuales a vctimas de trata en Nigeria, repatriadas desde
Se han efectuado
59 entrevistas
Espaa, que an se encontraban controladas por la red en el momento de las

entrevistas.
Dos

entrevistas individuales a vctimas de trata en Marruecos, repatriadas desde
Espaa, que an se encontraban controladas por la red en el momento de las
entrevistas.
Siete

mujeres entrevistadas en dos grupos de discusin en un centro de acogida
de una localidad costera espaola. Se ha de destacar que presentaban indicios
de estar controladas por la red de trata aun estando en un centro de acogida.
Dos

entrevistas a menores tuteladas por los servicios de proteccin de menores
de una comunidad autnoma espaola.
Ocho

entrevistas a mujeres en situacin de prostitucin en clubes y calle en una
ciudad costera espaola que presentaban indicios de trata.

Tres
entrevistas a vctimas de trata, an controladas por la red, en un centro de
acogida en Espaa.

Dos
entrevistas a vctimas de trata que estuvieron en un recurso especializado
para vctimas de trata en Espaa, que ya haban abandonado la red.

Tres
entrevistas en grupo de discusin con vctimas en situacin de explotacin
en una ciudad costera espaola.

Entrevista
con fines de identificacin a una vctima de trata en un puesto fronte
rizo espaol.
Los entrevistados
presentaban
perfiles variados

Nueve
entrevistas a mujeres vctimas de trata, dos de ellas menores de edad,
en grupo de discusin en un recurso residencial especializado en una ciudad
espaola.

Cinco
entrevistas a mujeres presuntas vctimas de trata y posibles menores de
edad en un centro de primera acogida y detencin de una localidad costera
espaola. Todas fueron devueltas a su pas de origen tras la entrevista, al no
haber sido identificadas como vctimas de trata ni como menores de edad.

Seis
entrevistas individuales a mujeres vctimas de trata acogidas en recurso
residencial especializado de una localidad espaola.

Dos
entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata, embarazadas
en un centro de internamiento de extranjeros en Espaa.
Tres

entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata en un centro
de internamiento de extranjeros en Espaa.
20
Condiciones de las entrevistas realizadas a las vctimas:

Acercamiento a las vctimas en condiciones de confianza.
Deteccin de indicios y anlisis de la situacin ms all del discurso de la propia
vctima cuando est bajo situacin de control.
Bsqueda de espacios donde exista cierta privacidad y se puedan minimizar los
riesgos para las vctimas.
Utilizacin de los cdigos de discurso donde la vctima se sienta cmoda, hacien
do referencia a terminologa que ella maneje con facilidad.
Evaluacin adecuada de las condiciones de falta de seguridad que deben primar
sobre el desarrollo de la entrevista.
Las mujeres prestaron su consentimiento informado para transmitir la informacin al
Defensor del Pueblo. Se les explic que en ningn caso se las identificara por ra
zones de seguridad.
El informe cuenta con tres captulos: en el primero de ellos se presenta la dimensin

transnacional del fenmeno, las dificultades para la cuantificacin del nmero de
vctimas y se aborda la cuestin desde una perspectiva de gnero; en el segundo
captulo se hace un anlisis de la tipologa de la trata existente en Espaa, y en el
tercero se realiza un anlisis de la situacin de las vctimas de trata, los protocolos
de identificacin, los recursos existentes para la proteccin de las vctimas con
El informe concluye
con las
recomendaciones
formuladas a
distintas
administraciones
especial referencia a la situacin de los menores vctimas de trata y las vctimas

necesitadas de proteccin internacional. En estos dos ltimos captulos, mediante
el estudio de casos reales, se aborda el impacto de las recientes reformas legisla
tivas en la efectiva persecucin del delito, as como la proteccin a las vctimas que
deciden colaborar en el procedimiento penal. El informe finaliza con un anexo nor
mativo en el que se hace un repaso al marco legal internacional y nacional, y unas
conclusiones, tras las que se formulan recomendaciones a los distintos organismos
de la Administracin con competencias en la materia.
21
APROXIMACIN A LA
TRATA DE PERSONAS
DESDE UN ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
Sobre todo tienes que pagar

no debes hablar, no debes huir
1. Una vulneracin de derechos

humanos
omo se ha indicado en el mtodo de elaboracin de este informe, no se

pretende realizar un anlisis general de las causas de la trata de personas
en el mundo, ni tampoco exponer el estado actual de la cuestin de una
manera exhaustiva. Ambas cuestiones se encuentran profusamente estudiadas en

los numerosos informes internacionales existentes sobre la materia.
Sin embargo, se ha considerado necesario dedicar un primer captulo a realizar una
breve aproximacin a la trata de personas como una vulneracin de los derechos
humanos con una dimensin transnacional, teniendo en cuenta adems la pers
pectiva de gnero. Esta aproximacin al fenmeno de la trata de personas resulta
imprescindible para el Defensor del Pueblo, en su condicin de alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos
fundamentales. Por tanto, para esa labor de supervisin de las actuaciones de las
Dimensin
transnacional, en la
que se tiene en
cuenta la
perspectiva de
gnero
administraciones pblicas en materia de trata de personas se han tenido especial

mente en cuenta los Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Huma
nos y Trata de Personas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos12.
25
Defensor del Pueblo
Un enfoque de derechos humanos significa: ... que todas las personas que parti
cipan en las actividades encaminadas a combatirla deben integrar los derechos hu
manos en su anlisis del problema y en las respuestas correspondientes. Ese enfoque
exige examinar, en todas y cada una de las etapas, las repercusiones que una ley, una
poltica, una prctica o una medida pueden tener en las personas que han sido obje
to de trata o son vulnerables a ella. Significa tambin descartar todas aquellas respues
tas que pongan en peligro los derechos y libertades fundamentales. El nico modo de
mantener la labor debidamente centrada en las vctimas es garantizar que la trata
de personas no se reduzca meramente a un problema de migracin, de orden pbli
co o de delincuencia organizada.
(Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 201013.)
Siguiendo los principios y directrices citados, en este informe se dedica un aparta

do a las distintas normas que constituyen el marco jurdico aplicable a la trata de
personas. En dicho apartado se relacionan los distintos instrumentos nacionales,
regionales e internacionales desde los que puede examinarse la trata de personas
(los derechos humanos, la lucha contra la delincuencia, la justicia penal, las migra
ciones, la explotacin sexual y el trabajo)14.
Como se ha sealado, este apartado se centra en presentar la trata de personas
como una grave vulneracin de los derechos humanos. Es preciso, para sostener
la anterior afirmacin, poder responder a la pregunta: Constituye la trata en s
Violacin del
Derecho
Internacional de los
Derechos Humanos
misma una violacin del Derecho internacional? Esta es una pregunta sumamente
importante, tanto desde el punto de vista normativo como desde el prctico. Poder
decir que la trata viola el derecho internacional de los derechos humanos es impor
tante con fines de promocin, pues establece un vnculo directo con las normas
secundarias de responsabilidad, y porque empuja a los Estados hacia un nivel y un
tipo de respuesta particulares. Las intervenciones jurdicas y normativas ms am
plias que tienen como fin erradicar la trata de personas reciben un impulso consi
derable si ese fenmeno, y no slo sus elementos constitutivos, puede caracteri
zarse como contrario al Derecho internacional de los derechos humanos. Por ltimo,
definir la trata de personas como una violacin de los derechos humanos activar
las obligaciones de los Estados cuando stos hayan introducido medidas especia
les, inclusive de proteccin, para las vctimas que se considere que han sido obje
to de violaciones de los derechos humanos15.
Contina sealando que, si bien la prohibicin de la trata parece clara por lo que se
refiere a las mujeres (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discri
minacin contra la mujer) y a los nios (Convencin sobre los derechos del nio) y
que, por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sentencia de 7 de
26
enero de 2010, caso Rantsev contra Chipre y Rusia) ha establecido que la trata pone
en peligro la dignidad humana y las libertades fundamentales de sus vctimas por lo
que supone una vulneracin del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Hu
manos, sigue siendo difcil determinar con absoluta certeza la naturaleza, el alcance
y el efecto de esta norma. Entre los factores que complican la cuestin figuran la
Se pone en peligro
la dignidad humana
y las libertades
fundamentales de
las vctimas
complejidad del fenmeno de la trata; la variedad de normas aplicables o potencial

mente aplicables, y la difcil cuestin de la responsabilidad de los Estados respecto
de actos que a menudo se encuentran fuera de su esfera de control directa16.
El gran reto, por tanto, lo constituye la necesidad de concretar cules son los dere
chos humanos que vulneran la trata de personas, para conseguir situar en el centro
de cualquier actuacin de lucha contra esta lacra el enfoque de derechos humanos.
Necesidad de
concretar los
derechos humanos
que se vulneran
Prohibicin de la discriminacin por uno o ms de los motivos prohibidos: raza,

color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, propiedades, origen u otra condicin;
el derecho a la vida;
el derecho a la libertad y la seguridad de la persona;
el derecho de acceso a la justicia, a la igualdad ante los tribunales y a un juicio
imparcial;
el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre, trabajos forzosos o en
condiciones de esclavitud;
el derecho a no ser sometido a esclavitud en caso de conflicto armado;
el derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes;
el derecho a no ser objeto de violencia por motivos de gnero;
el derecho a la libertad de reunin;
el derecho a la libertad de circulacin;
el derecho al ms alto grado posible de salud fsica y mental;
el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables;
el derecho a un nivel de vida adecuado;
el derecho a la seguridad social, y
el derecho a no ser vendido ni a ser objeto de comercio, y a no ser prometido en
matrimonio.
(Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas17.)
En el momento de elaboracin del presente informe la Unin Europea ha hecho

pblica su Estrategia para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016).
Entre las acciones previstas, se prev reforzar los derechos fundamentales en la
poltica de lucha contra la trata de seres humanos y las acciones conexas. As se
27
Defensor del Pueblo
Estrategia de la
Unin Europea para
la erradicacin de la
trata de seres
humanos
(2012-2016)
seala: La integracin de los derechos fundamentales en la poltica y la legislacin

contra la trata de seres humanos es necesaria para garantizar un trabajo coheren
te en este mbito. La estrategia de la Comisin relativa a la aplicacin efectiva de
la Carta de los Derechos Fundamentales dispone que la Comisin debe garantizar,
desde una fase temprana, por medio de un control de los derechos fundamenta
les, que sus actos legislativos y otros respetan plenamente los derechos funda
mentales consagrados en la Carta. Diversas organizaciones y organismos han
realizado tambin un trabajo importante, en particular la Agencia de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea, la Oficina del Alto Comisionado de las Nacio
nes Unidas para los Derechos Humanos y el Consejo de Europa. Adems, se ha
desarrollado una herramienta para que las organizaciones de la sociedad civil
evalen la poltica y la legislacin sobre la trata de seres humanos y un instrumento
para ofrecer orientaciones sobre los derechos fundamentales en las evaluaciones
de impacto de la Comisin. Para fortalecer los instrumentos ya existentes, y apro
vechar el trabajo anterior y en curso sobre la trata de seres humanos, la Agencia
Europea de Derechos Fundamentales comenzar en 2014 a desarrollar una herra
mienta, como, por ejemplo, un manual o una gua para ayudar a los Estados miem
bros a abordar las cuestiones relativas a los derechos fundamentales en relacin
concretamente con la poltica de lucha contra la trata y otras acciones conexas, que
tendr en cuenta las estructuras, procesos y resultados pertinentes y se centrar
en los derechos de las vctimas, todo ello incorporando una perspectiva de gnero
y el inters superior del menor. Como siguiente paso, la Comisin, a travs de los
futuros programas de financiacin en el mbito de la justicia, ayudar a los Estados
miembros en la aplicacin de este instrumento.
28
2. La dimensin transnacional
Resulta imprescindible tambin entender todo el proceso y las conexiones entre el

origen, el trnsito y el destino de las vctimas de trata ya que slo conocindolas se
podrn establecer mecanismos eficaces de prevencin y lucha contra la trata
de personas. Asimismo, es necesario conocer los contextos y las rutas por las que
se desplazan las vctimas para poder disear estrategias efectivas de proteccin.
Este conocimiento tambin es de utilidad para poder realizar campaas eficaces
de sensibilizacin e identificar las carencias existentes para poder trabajar en el
Trabajar en
estrategias
coordinadas con
toda la comunidad
internacional
fortalecimiento institucional. Por ltimo, se han de conocer tambin los factores que
propician la trata de personas en los pases de origen no slo para conocer sus
causas y los perfiles de las vctimas, sino para trabajar en estrategias coordinadas
con toda la comunidad internacional, que propicien cambios legislativos y la pues
ta en marcha de polticas institucionales dirigidas a la prevencin. Este enfoque es
reiteradamente reclamado por los distintos organismos internacionales, cuyos in
formes se han consultado para la realizacin de este documento18.
Para una comprensin global de la situacin de la trata de personas en el mundo
se ha acudido a otro informe de referencia en la materia, Global Report on Trafficking
in Persons de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .
19
En la presentacin del informe, su Director Ejecutivo seala, en primer lugar, que

aunque ha aumentado el nmero de pases que han adoptado medidas para apli
Muchos pases
todava carecen de
instrumentos
jurdicos necesarios
car el Protocolo contra la trata de personas de Naciones Unidas, son an muchos

los pases que carecen de los instrumentos jurdicos necesarios.
Por lo que se refiere al nmero de sentencias condenatorias, alerta de que a pesar
de que su nmero aumenta, no lo hace en proporcin a la creciente conciencia (y,
probablemente, a la magnitud) del problema. La mayor parte de estas sentencias
condenatorias se sigue dictando en tan slo unos pocos pases.
En tercer lugar, se hace referencia a la explotacin sexual indicando: Es, con gran
diferencia, la forma de trata de personas detectada con ms frecuencia (79%),
seguida del trabajo forzado (18%), lo que podra obedecer a un sesgo estadstico.
Por lo general, la explotacin de la mujer suele ser visible y ocurre en los centros
urbanos o al lado de las carreteras. Al ser objeto de denuncias ms frecuentes, la
explotacin sexual ha pasado a ser el tipo de trata ms documentado en las esta
dsticas globales. En cambio, otras formas de explotacin no son notificadas sufi
cientemente: el trabajo forzado o en condiciones de servidumbre; la servidumbre
La explotacin
sexual es el tipo de
trata ms
documentado en
las estadsticas
globales
domstica y el matrimonio forzado; la extraccin de rganos; y la explotacin de

los nios en la mendicidad, la industria del sexo y la guerra.
Se llama la atencin tambin acerca del nmero de mujeres que se ven involucradas
en la trata de seres humanos, no slo como vctimas (lo que ya sabamos), sino
29
Defensor del Pueblo
tambin como traficantes (lo que se hace constar por primera vez en este informe),
es desproporcionado. Las mujeres delincuentes desempean un papel ms des
tacado en la esclavitud moderna que en casi todas las dems formas de delincuen
cia. Es menester hacer frente a este aspecto, especialmente a los casos en que las
antiguas vctimas se han tornado en autoras de los delitos.
Respecto a las principales rutas destaca: Una mayora de los delitos de trata de
Europa destaca
como destino de
las vctimas
personas revisten un carcter nacional o regional y los cometen personas cuya

nacionalidad es la misma que la de sus vctimas. Aunque tambin se dan casos
notables de trata de personas sobre largas distancias entre los que destaca Euro
pa como el destino de vctimas de los ms variados puntos de origen. Las vcti
mas procedentes de Asia son objeto de trata a la ms amplia variedad de destinos
y el continente americano destaca a la vez como origen y como destino de las
vctimas de la trata de seres humanos.
Por ltimo, se llama la atencin acerca de la falta de datos normalizados de carc
ter internacional, que impide la puesta en comn de informacin entre los Estados,
as como entre stos y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Deli
to (ONUDD). No pueden elaborarse estadsticas globales, ni en el plano geogrfico,
ni en el temtico. En consecuencia, nos sigue faltando una visin global de la
cuestin, y de la forma en que sus distintos elementos actan recprocamente para
constituir el todo....
30
La Comisin Europea ha publicado en julio de 2012 el documento Human Trafficking

in the EU, en el que bajo el ttulo Esclavitud de nuestro tiempo. Cientos de miles de
vctimas de trata en la Unin Europea cada ao, presenta mediante varios grficos,
entre otros datos de inters, una aproximacin a los principales datos de vctimas,
por tipo de explotacin y lugar de procedencia20.
La carencia de datos acerca de la verdadera dimensin de la trata de personas
constituye una de las principales cuestiones a la que hacen referencia todos los
estudios. Esa falta de datos hace que sea imposible establecer una prioridad en la
lucha contra la trata en relacin con otras amenazas locales o transnacionales y
Falta de datos
acerca de la
verdadera
dimensin de la
trata de personas
hace muy difcil evaluar el impacto de cualquier intervencin. Algunos autores llegan
a afirmar que la nica manera de obtener datos fiables acerca del nmero de per
sonas vctimas de trata pasa por centrarse en aquellas que fueron vctimas pero
que consiguieron escapar de la red y han vuelto a sus pases de origen. Se seala
tambin la necesidad de trabajar no tanto para lograr un acuerdo mundial en la
forma de contar a las vctimas, sino en llegar a un acuerdo en los criterios que se
utilizan para su identificacin (Tyldum, 2010)21.
La Organizacin Internacional del Trabajo, en un informe publicado en el ao 2009
titulado El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el traba
jo, acerca de la situacin del trabajo forzoso en el mundo, por lo que se refiere a la
falta de datos cuantitativos fiables, seala: En lo que respecta a las estimaciones
cuantitativas, se plantean dos dificultades principales. Una de ellas es recopilar y
contrastar la informacin procedente de las fuentes y bases de datos existentes,
velando por que en lo posible sean comparables entre s. Hay diversas fuentes a
Los registros y
bases de datos
oficiales puedan
dar una visin
parcial de la
realidad
las que es posible acudir para esa tarea, entre ellas los registros de la polica, las
bases de datos penales, los informes de las inspecciones del trabajo y las senten
cias judiciales. La segunda dificultad radica en estimar el nmero probable de
personas que son vctimas del trabajo forzoso o de la trata, a sabiendas de que en
muchos casos no es posible identificar a los responsables ni enjuiciarlos en lo
penal, y de que por lo tanto los registros y bases de datos oficiales pueden dar
solamente un panorama parcial22.
Por lo que se refiere a la dificultad de conocer datos fiables respecto a las vctimas
de trata con fines de explotacin sexual, varios autores alertan acerca de los riesgos
que conlleva la extrapolacin de datos obtenidos a travs de entrevistas individua
les en contextos concretos a categoras generales. Se seala tambin la comple
mentariedad de los datos obtenidos a travs de testimonios de vctimas que an
se encuentran dentro de la red de trata con los de aquellas que consiguieron
La extrapolacin de
datos concretos a
categoras
generales conlleva
riesgos
abandonar la red. Asimismo, se considera prioritario alejarse en los estudios de las

explicaciones individualizadas para intentar aproximarse a las vctimas dentro de
un contexto social ms amplio (Brunovskis y Surtees, 2010)23.
31
Defensor del Pueblo
La trata afecta de manera desproporcionada a aquellas personas cuyos derechos se

han visto ya seriamente comprometidos incluyendo mujeres, nios, personas migran
tes, refugiados y personas con discapacidad. Una aproximacin desde una perspec
tiva de derechos humanos a la trata implica tambin un reconocimiento de la respon
sabilidad de los gobiernos en la proteccin y promocin de los derechos de todas las
personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, incluyendo los no nacionales24.
(Brunovskys y Surtees, 2010)
La trata interna,
tambin llamada
domstica, supone
no atravesar
ninguna frontera
La necesidad de comprender la dimensin transnacional del fenmeno de la trata

de seres humanos, para abordar eficazmente estrategias globales basadas en los
derechos humanos, es puesta repetidamente de manifiesto en distintos informes
internacionales25.
La trata interna, tambin llamada domstica, es aquella que no supone atravesar
ninguna frontera. Se caracteriza porque el proceso de captacin, traslado y explo
tacin de la vctima se da dentro de las fronteras del pas. La mayora de los pases
de origen de vctimas de trata sufren tambin trata interna.
La trata internacional o trata externa se caracteriza porque la captacin ocurre en
La trata
internacional
implica el traspaso
de fronteras
el pas de origen o residencia de la vctima y la explotacin en un pas diferente, con

lo que tiene lugar un cruce de fronteras. Las vctimas utilizan los itinerarios de la
migracin irregular y las redes de trata usan los deseos de migrar como mtodos
de captacin. Las comunidades de origen ven en la explotacin una oportunidad y
una estrategia para sus deseos migratorios.
El informe citado de Naciones Unidas (Global Report on Trafficking in Persons), tras
presentar los datos obtenidos a partir de la informacin facilitada por 155 pases,
identifica tres dimensiones en los flujos de la trata de personas: trata interregional,
intrarregional y trata domstica o interna. El informe divide el mundo en once regio
nes (Medio Oriente y Norte de frica; frica Occidental y Central; frica del Este;
frica del Sur; Norteamrica; Amrica Central y Caribe; Amrica del Sur; Asia del
Este y Pacfico; Asia del Sur y Sudoeste asitico; Europa del Este y Asia Central;
Europa Occidental y Central).
La trata
intrarregional
incluye el cruce de
fronteras entre
pases cercanos
La trata domstica o interna afecta a aquellas vctimas que son nacionales del pas
en el que son explotadas, mientras que la llamada trata intrarregional se da entre
diferentes pases de una misma regin. Este segundo tipo de trata incluye el cruce
de fronteras entre pases geogrficamente cercanos. Por ltimo, en la trata interre
gional las vctimas son trasladadas de una regin a otra. Este tipo de trata com
prende no slo a los traslados de vctimas entre continentes sino tambin dentro
de la misma regin, como ocurre en los casos de trata entre pases de Europa del
Este y Europa Occidental y Central, o entre Amrica Central y Norteamrica.
32
Los datos recogidos muestran que la conocida como trata domstica o interna fue
detectada en al menos 32 pases en los que esa informacin se encontraba dispo
nible, y en algunos de ellos era una cuestin muy relevante. Curiosamente, los
datos muestran que la trata domstica o interna no slo es importante en pases de
trnsito como India y Brasil, cuyas dimensiones pueden explicar la existencia
de trata domstica desde las zonas ricas a las zonas pobres del pas, sino que la
trata interna o domstica afecta tambin a pases relativamente pequeos y pases
La trata interna
afecta a pases
desarrollados,
como algunos
europeos
desarrollados, como algunos europeos.

El nmero de vctimas de trata interna o domstica no siempre es claro, por lo que
es difcil estimar su proporcin. El informe citado pone de manifiesto que, a pesar
de que este tipo de trata parece ser ms limitado que la trata transnacional, podra
ser que la mayora de las veces sea contabilizado como delitos de proxenetismo o
esclavitud. Se seala tambin que el concepto de trata domstica o interna no
siempre es entendido con claridad en los procedimientos penales, y que esa con
fusin se extiende a las fuerzas del orden que estn habituadas a identificar a vc
timas de trata extranjeras.
Por otra parte, resulta preciso destacar las diferencias, pero tambin las conexiones
existentes entre la trata de personas y el trfico de inmigrantes.
Tanto el trfico ilcito de migrantes como la trata de personas entraan el movi
miento de seres humanos para obtener algn beneficio. Sin embargo, en el caso
de la trata deben darse dos elementos adicionales con respecto al trfico ilcito:
debe tratarse de una forma de captacin indebida, por ejemplo, con coaccin,
33
Defensor del Pueblo
engao o abuso de poder; y la actividad ha de realizarse con algn propsito de
Hay diferencias,
pero tambin
conexiones, entre la
trata de personas y
el trfico de
inmigrantes
explotacin, aunque ese propsito finalmente no se cumpla. En la trata de personas,

la fuente principal de ingresos para los delincuentes y el motivo econmico impulsor
del delito es el producto obtenido con la explotacin de las vctimas en la prostitu
cin, los trabajos forzados u otras formas de abuso. En el caso del trfico ilcito, el
precio pagado por el migrante ilegal es la fuente principal de ingresos, y no suele
mantenerse ninguna relacin persistente entre el delincuente y el migrante una vez
que ste ha llegado a su destino. La otra gran diferencia entre el trfico ilcito y la
trata es que el primero es siempre de carcter transnacional, en tanto que la trata
puede serlo o no26.
Sin embargo, en la prctica, muchas vctimas de trata inician su viaje consintiendo
en ser trasladadas ilcitamente de un Estado a otro. Durante el traslado, estas per
sonas pueden llegar a ser engaadas o forzadas a soportar situaciones de explo
tacin, convirtindose as en vctimas de la trata de personas.
Diferencias entre la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes

Consentimiento
En el caso de trfico ilcito, que suele realizarse en condiciones peligrosas o degra
dantes, los migrantes consienten en ese trfico. Las vctimas de la trata, por el contra
rio, nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido
todo su valor por la coaccin, el engao o el abuso de los traficantes.
Explotacin
El trfico ilcito termina con la llegada de los migrantes a su destino, en tanto que la
trata implica la explotacin persistente de las vctimas. Desde un punto de vista prc
tico, las vctimas de la trata tambin suelen resultar ms gravemente afectadas y tener
ms necesidad de proteccin frente a una nueva victimizacin y otras formas de
abuso que los migrantes clandestinos.
Transnacionalidad
El trfico ilcito es siempre transnacional, mientras que la trata puede no serlo. sta
puede tener lugar independientemente de si las vctimas son trasladadas a otro Esta
do o slo desplazadas de un lugar a otro dentro del mismo Estado.
(Fuente: Manual para la lucha contra la trata de personas. Viena: Naciones Unidas, 200727.)
Confusin entre
identificacin como
inmigrante irregular
y vctima de trata
La posible confusin a la hora de la identificacin de una vctima de trata de perso

nas como un inmigrante, que intenta acceder de manera irregular a territorio de un
Estado es muy comn en la prctica, por lo que se ha de alertar acerca de la ne
cesidad de que las autoridades establezcan los mecanismos necesarios para una
34
correcta identificacin. En Espaa, tal y como se refleja en el anexo que analiza el

marco normativo nacional, la confusin entre ambas figuras lleg a la incorrecta
tipificacin en el Cdigo Penal del delito de trata de personas, que ha sido finalmen
te resuelto con la modificacin del Cdigo Penal operada por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio28.
Sin embargo, a pesar de que la cuestin est ya resuelta desde un punto normati
vo, como se indicar en el apartado correspondiente a la identificacin y proteccin
La identificacin y
proteccin de las
vctimas sigue
siendo un punto
crtico en la prctica
de las vctimas en Espaa, este sigue siendo un punto crtico en la prctica. A este
respecto, se puede destacar la conexin resaltada en varios estudios y no suficien
temente estudiada entre las redes que trafican con personas a travs de pases del
norte de frica y las redes de trata, fundamentalmente nigerianas, con fines de
explotacin sexual hacia Europa29.
Las vctimas de la trata de personas deben recibir servicios de proteccin y de asis

tencia, lo cual no se aplica normalmente a los migrantes que han sido introducidos
ilcitamente en un Estado. As pues, preocupa a veces que las autoridades puedan
considerar casos de trata de personas como si fueran de trfico ilcito de migrantes
para minimizar su responsabilidad de ofrecer proteccin y apoyo a las vctimas. Au
menta esta preocupacin el hecho de que la condicin de vctima de la trata a menu
do se define como tal slo cuando los fiscales o los rganos de aplicacin de la ley
as la designan o tipifican. Raramente existe un procedimiento por el que las vctimas
de la trata u otros que acten en su nombre puedan intentar obtener el reconocimien
to de su condicin para poder tener acceso al apoyo y la asistencia que necesitan.
(Fuente: Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva York: Naciones Unidas,
2009, p. XV.)
35
Defensor del Pueblo
3. Perspectiva de gnero
La trata de personas constituye una vulneracin de Derecho internacional porque
Es una violacin de
la prohibicin de la
discriminacin por
motivos de sexo
es contraria a la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Un paso ms all

en esta posicin define la trata de personas como forma de violencia contra la
mujer y, por consiguiente, una violacin de la norma que prohbe la discriminacin
por motivos de sexo. El derecho a la igualdad de trato y a la no discriminacin se
encuentra recogido en la mayora de los instrumentos internacionales y regionales.
As, el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres hu
manos establece que la trata de seres humanos constituye una violacin de los
derechos de la persona y un atentado contra la dignidad y la integridad del ser
humano y puede conducir a una situacin de esclavitud para las vctimas. Cualquier
accin o iniciativa en el campo de la lucha contra la trata de seres humanos debe
ser no discriminatoria y tomar en consideracin la igualdad entre mujeres y hom
bres, y tener adems un enfoque basado en los derechos del nio30.
36
Derechos humanos de particular importancia para las mujeres y las

nias
DERECHO/OBLIGACIN
FUENTE CONVENCIONAL
Prohibicin de la
discriminacin por motivos
de sexo
Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 2;

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts.
2.1, 3 y 26;
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, art. 2;
Convencin sobre los Derechos del Nio; art. 2;
Convencin sobre los trabajadores migratorios, art. 7;
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, arts. 2.2, 3 y 7;
Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, art. 6;
Convenio Europeo de Derechos Humanos, art. 14;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
art. 1;
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
arts. 2 y 18.3;
Fuente no convencional: Declaracin de El Cairo sobre
los derechos humanos en el Islam, art. 1.
Derecho a no padecer
violencia basada en el
gnero
Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en frica, arts.

3.4 y 4;
Convencin de la OEA sobre la violencia contra la mujer,
art. 3;
Fuentes no convencionales: Comit sobre la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin
general n. 19; Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer; Declaracin y Programa de
Accin de Viena, parte I, prr. 18; parte II, prr. 38;
Plataforma de Accin de Beijing, prrs. 113.b) y 124.b);
Documento Final de Beijing + 5, prrs. 41 y 59.
Derecho a contraer
matrimonio con libre y
pleno consentimiento
Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 16.2;

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art.
23;
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, art. 10;
discriminacin contra la mujer, art. 16.1.b);
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, at.
17.3;
Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en frica, art.
6.a);
Convencin suplementaria sobre la abolicin de la
esclavitud, 1957, art. 1.c).
Prohibicin de la
explotacin de la
prostitucin

discriminacin contra la mujer, art. 6;
Convenio para la represin de la trata de personas y de
la explotacin de la prostitucin ajena, 1949, art. 1.
Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2010.31
37
Defensor del Pueblo
La discriminacin
contra mujeres y
nias puede crear y
agravar su
vulnerabilidad para
ser vctimas de trata
Las violaciones de derechos humanos por razn de gnero son una de las causas
fundamentales de la existencia de la trata de personas y una de las claves ms
importantes para entender el proceso. La violencia de gnero y otras formas de
discriminacin contra las mujeres y las nias pueden crear y agravar su vulnerabi
lidad para acabar siendo vctimas de trata. Resulta imprescindible el conocimiento
de esta situacin para desarrollar e implementar un efectivo y adecuado enfoque de
derechos humanos al fenmeno de la trata de personas32.
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la

mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades funda
mentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
(Artculo 1. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer.)33
El manual ya citado de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de perso
Violencia dirigida
contra la mujer por
ser mujer o que le
afecta de forma
desproporcionada
nas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos analiza todas estas cuestiones, haciendo particular referencia a la labor
y las funciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mu
jer. Se destacan, entre otras, dos referencias fundamentales en este punto: la
Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y la Declaracin sobre la elimi
nacin de la violencia contra la mujer adoptada por la Asamblea General en
199334.
La Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, aborda la cuestin de la
violencia contra la mujer en el marco de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, estipulando que la definicin de dis
criminacin contenida en el artculo 1 incluye la violencia basada en el gnero, es
decir, la violencia dirigida contra una mujer por ser mujer, o que la afecta de forma
desproporcionada. En la citada recomendacin se identifica la violencia basada en
el gnero como una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. La violencia basada en
el gnero incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental
o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin
de la libertad.
38
No todos los casos de violencia contra la mujer estn basados en el gnero. Para
decidir si cierto acto de violencia est basado en el gnero (y es por tanto una
forma de discriminacin basada en el sexo) habrn de examinarse los dos aspectos
de la definicin: en primer lugar, si la vctima lo es por el hecho de ser mujer, y en
segundo lugar, si se ve afectada de forma desproporcionada35.
La Recomendacin general n. 19 se refiere tambin de manera especfica a la
No todos los casos

de violencia contra
la mujer estn
basados en el
gnero
trata de personas y la identifica con una forma de violencia contra la mujer que
es incompatible con la igualdad en el disfrute de los derechos por parte de las
mujeres y con el respeto de sus derechos y su dignidad, lo que las expone es
pecialmente a la violencia y los abusos. Deja claro, adems, que la discriminacin
que prohbe la Convencin no se limita a las medidas adoptadas por los gobier
nos o en su nombre, sino que implica que los Estados han de adoptar medidas
apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia
por razones de sexo.
Con relacin a la idoneidad de las medidas a adoptar las percepciones del gne
ro desempean un papel importante y no siempre positivo. La idea comnmente
extendida de que los varones migran, las mujeres son objeto de trata ha hecho
que los organismos nacio
nales de justicia penal a
menudo parezcan ms len
tos a la hora de investigar y
perseguir los casos de trata
de personas que afectan a
varones, lo que refleja un
sesgo general en la aten
cin, desvindola de la trata
con fines de trabajo forzoso
y en condiciones de explo
tacin hacia la trata con fi
nes de explotacin sexual.
Los efectos negativos de
esta situacin se acusan en
todo el espectro de gnero:
los hombres no estn pro
tegidos por leyes y polticas
diseadas para las mujeres
y los nios objeto de trata, y
la percepcin de que las
mujeres vctimas de trata
son dbiles e ignorantes se
ve reforzada36.
39
Defensor del Pueblo
La mayora de los instrumentos internacionales citados en el presente Comentario son

neutros en materia de gnero, es decir, que se aplican por igual a hombres y mujeres.
Los propios Principios y Directrices recomendados son neutros en ese sentido y re
conocen que no slo las mujeres y las nias son objeto de trata, sino tambin los
hombres y los nios estn sometidos a esta forma de abuso. A pesar de ello, una re
daccin neutra en materia de gnero puede ocultar o velar diferencias reales. La forma
en que se entiende, disfruta, protege o vulnera determinado derecho a menudo ser
distinto en el caso de los hombres y el de las mujeres. Esto ha quedado demostrado
en relacin con cuestiones y derechos que antes se consideraban completamente
neutros en materia de gnero, como la discriminacin racial, la tortura, la educacin y
la salud. Un enfoque de la trata de personas que sea sensible a los aspectos de g
nero y est firmemente anclado en los derechos humanos, como el que se adopta en
los Principios y Directrices sobre la trata de personas, intentar detectar esas diferen
cias y adaptar las respuestas en consecuencia.
(Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, pgina 64.)
Las medidas que

se adopten pueden
acabar actuando de
forma
discriminatoria
Los Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de

personas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas alertan tambin
acerca de que las medidas contra la trata que se adopten en nombre de la protec
cin de las vctimas y la prevencin de la trata pueden acabar actuando de forma
discriminatoria o dar lugar a nuevas violaciones de los derechos de las mujeres y
las nias. Se citan ejemplos como las restricciones a la emigracin de mujeres y la
detencin de mujeres y nias vctimas de trata. En estas situaciones las mujeres
acaban siendo ms vulnerables, empujndolas hacia modalidades de migracin
ms costosas y arriesgadas.
Se analiza asimismo el principio de la actuacin con la debida diligencia por parte
de los Estados. En virtud de la norma el Estado no es responsable de los actos de
terceros, pero se le considera responsable por el hecho de no prevenir, investigar,
El Estado es
responsable por no
prevenir, investigar,
enjuiciar o
indemnizar
enjuiciar o indemnizar en relacin con la comisin del acto. La categorizacin en

cuatro niveles de las obligaciones del Estado en relacin con los derechos humanos
(respetar, proteger, promover y cumplir) se acepta hoy en da de manera generali
zada. Si el Estado no protege (inclusive de la interferencia privada), respeta, pro
mueve o cumple sus obligaciones en materia de derechos humanos, respecto de
todas las personas que se encuentran en su jurisdiccin, se considera que puede
atribursele directamente y, por tanto, es suficiente para que entre en juego, su
responsabilidad jurdica internacional37.
En el contexto particular de la trata de personas, tanto la Asamblea General de las
Naciones Unidas como la Comisin de Derechos Humanos/Consejo de Derechos
40
Humanos han reconocido, con especificidad cada vez mayor, la aplicabilidad de la

norma de diligencia debida. A la hora de decidir si un Estado est cumpliendo o no
la norma de diligencia debida, en ltima instancia de lo que se trata es de evaluar
si est cumpliendo sus obligaciones de prevenir respetar, proteger y cumplir con
seriedad.
La sentencia dictada por el Tribunal de Derechos Humanos en el caso de Rantsev
contra Rusia y Chipre, antes citada, constituye un precedente fundamental ya que
el Tribunal reconoce que la trata de personas puede considerarse una vulneracin
Los Estados han de

actuar de
conformidad con el
principio de
diligencia debida
del artculo 4 del Convenio (prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado). Ade
ms, por lo que se refiere a la diligencia debida, la sentencia seala que los Estados
tienen obligaciones positivas de investigar cuando existe sospecha de trata. El
demandante, padre de una joven rusa presunta vctima de trata de personas, falle
cida en Chipre, formul demanda al considerar que la falta de investigacin sobre
las circunstancias de la muerte de su hija, la falta de proteccin adecuada por
parte de la polica chipriota y el fracaso de las autoridades de aquel pas en la
adopcin de acciones para castigar a aquellos responsables por la muerte y el
maltrato de su hija constituy una vulneracin de varios artculos de la Convencin
Europea de Derechos Humanos. Respecto a las autoridades rusas, consideraba
que fracasaron en la investigacin de las circunstancias por las que su hija acab
como presunta vctima de trata de personas y su muerte posterior, y que no se
adoptaron las medidas necesarias para protegerla del riesgo de acabar siendo
vctima de trata. Por ltimo, tambin consideraba que se haba vulnerado su derecho
Vulneracin del
artculo 4 del
Convenio Europeo
de Derechos
Humanos
a un acceso efectivo a los tribunales de justicia chipriotas38.

El Tribunal seala que es evidente que el artculo 2.1 de la Convencin Europea
de Derechos Humanos obliga al Estado no slo a abstenerse de privar a una per
sona de su vida intencional o ilegalmente, sino que tambin lo obliga a adoptar
medidas adecuadas para salvaguardar las vidas de las personas dentro de su
jurisdiccin39. En primer lugar, esta obligacin exige al Estado garantizar el derecho
a la vida mediante el establecimiento de disposiciones efectivas de la legislacin
penal para disuadir la comisin de delitos contra la persona. Sin embargo, tambin
implica, en determinadas circunstancias, una obligacin positiva de las autoridades
para la adopcin de medidas preventivas operativas para proteger a una persona
Obligacin positiva
de las autoridades
cuya vida se ve afectada por los actos delictivos de otra40.

Esa obligacin positiva, contina la sentencia citada, debe ser interpretada de
manera que no imponga una carga imposible o desproporcionada a las autorida
des, teniendo en cuenta las dificultades en la vigilancia de las sociedades moder
nas, la imprevisibilidad de la conducta humana y las decisiones operativas que
debern hacerse en trminos de prioridades y recursos. No todos los riesgos para
la vida pueden representar para las autoridades una obligacin de la Convencin
para la adopcin de medidas operativas que eviten que dicho riesgo se materialice.
Se debe demostrar que existe una violacin de la obligacin positiva de proteger la
41
Defensor del Pueblo
vida, para ello se ha de comprobar que las autoridades conocan o deberan haber
conocido en el momento la existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de
un individuo, y que no se adoptaron medidas en el mbito de sus competencias
que, de manera razonable, se podran haber esperado para evitar ese riesgo41.
Por tanto, en el caso Rantsev c. Rusia y Chipre, el Tribunal analiza en la sentencia
si las medidas adoptadas por las autoridades chipriotas mientras tuvieron bajo su
custodia a la vctima, posteriormente fallecida, fueron suficientes y si pudieron haber
previsto, de manera razonable, el riesgo existente para su vida tras su puesta en
libertad. Respecto a esta primera alegacin, el Tribunal concluye que, el riesgo
general de sufrir violencia y malos tratos que sufre cualquier vctima de trata, no
constituye un riesgo real e inmediato para su vida por lo que considera que no hubo
violacin de la obligacin de las autoridades chipriotas para proteger el derecho a
la vida de la vctima, en virtud del artculo 2 de la Convencin. Sin embargo, s se
considera que hubo una violacin del citado artculo por cuanto las autoridades de
aquel pas no realizaron una investigacin efectiva respecto a las causas de la
muerte.
La trata no es
compatible con la
sociedad
democrtica
Se considera importante, por ltimo, resumir la interpretacin que la citada resolu

cin realiza del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En su
apartado primero, el artculo 4 establece: Nadie podr ser sometido a esclavitud
o servidumbre y en su apartado segundo: Nadie podr ser constreido a realizar
un trabajo forzado u obligatorio. El Tribunal concluye que la trata de personas
amenaza la dignidad humana y los derechos fundamentales de sus vctimas, y que
no puede ser considerada compatible con una sociedad democrtica y con los
valores del Convenio. Asimismo, el Tribunal recuerda su obligacin de interpretar
las previsiones del Convenio de conformidad con la realidad social del tiempo en
el que han de ser aplicadas, por lo que considera que no es necesario identificar
si el tratamiento al que fue sometida la hija del demandante puede ser calificado o
no como esclavitud, servidumbre o trabajos forzados. En su lugar, el tribunal con
cluye que la trata de personas, considerada en s misma en el sentido del artculo
3.a) del Protocolo de Palermo, y el artculo 4.a) del Convenio del Consejo de Euro
pa contra la trata, entra dentro del mbito de aplicacin del artculo 4 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos42.
42
II
TIPOLOGA DE LA TRATA
DE SERES HUMANOS
EN ESPAA
Pensaba que quiz

podran conocer a mi familia
1. Con

fines de explotacin
laboral
1.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
a Organizacin Internacional del Trabajo public en el ao 2005 un informe

titulado Una alianza global contra el trabajo forzoso43. El citado informe realiz
un anlisis de las estimaciones mundiales y regionales del trabajo forzoso,
incluidas las prcticas abusivas de trabajo forzoso resultantes de la trata de perso
La abolicin del
trabajo forzoso
como objetivo
nas. Los datos y el anlisis pusieron de relieve, de un lado, que la abolicin del
trabajo forzoso representa un objetivo para casi todos los pases del mundo y, de
otro, que la mayora de los casos de trabajo forzoso se dan en el sector privado
de la economa, y no por exigencias impuestas directamente por el Estado.
... la explotacin sexual es, con gran diferencia, la forma de trata de personas detec
tada con ms frecuencia (79%), seguida del trabajo forzado (18%), lo que podra
obedecer a un sesgo estadstico, otras formas de explotacin no son notificadas
suficientemente: el trabajo forzado o en condiciones de servidumbre; la servidumbre
domstica y el matrimonio forzado; la extraccin de rganos; y la explotacin de los
nios en la mendicidad, la industria del sexo y la guerra.
(Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Resumen ejecutivo. Febrero 200944.)
45
Defensor del Pueblo
Distribucin de los trabajadores forzosos objeto de trata por regiones

Nmero de personas en situacin de trabajo
forzoso como consecuencia de la trata
Asia y el Pacfico
1.360.000
Pases industrializados
270.000
Amrica Latina y el Caribe
250.000
Oriente Medio y frica del Norte
230.000
Pases en transicin
200.000
frica Subsahariana
130.000
Total mundial*
2.450.000
(*) Nota: El total indicado no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo.
Fuente: SAP-FL.
Trata de personas sometidas a trabajo forzoso, segn sus formas
Fuente: SAP-FL.
Explotacin econmica forzosa, por sexo
Fuente: SAP-FL.
46
Explotacin sexual comercial forzosa, por sexo
Fuente: SAP-FL.
Tres formas principales de trabajo forzoso:

a. el
trabajo forzoso impuesto por el Estado con fines econmicos, polticos o de otro
tipo;
b. el
trabajo forzoso vinculado a la pobreza y la discriminacin en los pases en desa
rrollo;
c. el
trabajo forzoso derivado de la migracin y la trata de personas en todo el mundo,
a menudo relacionado con la globalizacin.
(Fuente: OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo al segui
miento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo. Ginebra: OIT, 2005.)
En el ao 2009, la OIT public un nuevo informe El costo de la coaccin45, en el que,

tras constatar que an no ha transcurrido tiempo suficiente para revisar la estima
cin global inicial realizada en el informe de 2005, reiteraba la necesidad de dispo
ner de estadsticas nacionales fiables sobre el trabajo forzoso y la trata, reconocien
do su dificultad. Aada, adems, que uno de los objetivos del informe consista en
alentar a los gobiernos, a la vista de las estimaciones mundiales y regionales de
Necesidad de
disponer de
estadsticas
nacionales fiables
2005, a realizar sus propias estimaciones nacionales del trabajo forzoso. Sin em
bargo, a pesar de que se han emprendido algunas iniciativas piloto, el proceso est
an por comenzar en la mayora de los pases.
47
Defensor del Pueblo
5. El trabajo forzoso constituye un tema delicado, y los gobiernos se muestran a veces

reacios a investigar y reconocer la existencia de este fenmeno dentro de sus fronteras.
Resulta difcil crear y mantener la voluntad poltica, e instigar a realizar las minuciosas
investigaciones que se requieren para detectar las prcticas de trabajo forzoso y com
batirlas. Las propias vctimas pueden mostrarse reacias a prestar testimonio, no slo
por temor a las represalias de quienes las explotan, sino quiz tambin a las medidas
que podran emprender contra ellas las autoridades de inmigracin u otras instituciones
encargadas de velar por el cumplimiento de la ley.
(Fuente: OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo al segui
miento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo. Ginebra: OIT, 2005, p. 2.)
No obstante, se reconoce la importancia de algunos estudios cualitativos que con

tribuyen a la mejora de la comprensin de las principales formas de trabajo forzoso,
sus causas y las medidas programticas adecuadas para combatirlas. En otros
casos, las polticas dirigidas a reforzar la aplicacin efectiva de las leyes contra el
trabajo forzoso, incluida la trata de personas con fines de explotacin sexual u otras
formas de explotacin econmica, han dejado al descubierto algunas formas de
Dificultades de
establecer
estimaciones
cuantitativas
abuso no detectadas hasta entonces.

Por lo que respecta a las estimaciones cuantitativas, el informe identifica dos difi
cultades principales: de un lado la recopilacin y el contraste de la informacin
procedente de las fuentes y bases de datos existentes, velando por que en lo po
sible sean comparables entre s y, de otra parte, la estimacin del nmero probable
de personas que son vctimas del trabajo forzoso o de la trata, teniendo en cuenta
la dificultad para la identificacin de los responsables y de su persecucin penal, y
de que, por lo tanto, los registros y bases de datos oficiales pueden dar solamente
un panorama parcial.
En el ao 2005, la OIT estimaba que en todo el mundo haba unos 12,3 millones de
personas vctimas de alguna forma de trabajo forzoso o en servidumbre. De ellas,
En 2005,
aproximadamente
el 56% de las
vctimas eran
mujeres y nias
9,8 millones eran explotadas por agentes privados, y de estas ltimas ms de 2,4
millones estaban sometidas al trabajo forzoso como consecuencia de la trata de
personas. Las cifras ms altas se registraron en Asia, con unos 9,4 millones de per
sonas afectadas, seguidas por un nmero aproximado de 1,3 millones en Amrica
Latina y el Caribe, y al menos 360.000 en los pases industrializados. Alrededor del
56 por ciento de todas las personas sometidas a trabajo forzoso eran mujeres y
nias. Las ganancias anuales derivadas solamente de la trata de personas ascen
dieron como mnimo a 32.000 millones de dlares de los Estados Unidos46.
Coincidiendo con la elaboracin del presente informe, la OIT ha publicado un nue
vo informe ILO Global Estimate of Forced Labour (junio 2012)47. El citado documen
48
to tiene como propsito principal la descripcin detallada de la metodologa revi

sada, utilizada para generar la estimacin global del trabajo forzoso en 2012, que
cubre el perodo de 2002 a 2011 y los principales resultados obtenidos. Esta me
todologa revisada ha sido desarrollada por la OIT en estrecha colaboracin con un
grupo de revisin por pares compuesto por cuatro miembros de la comunidad
acadmica, expertos en trabajo forzoso y trata de seres humanos. Se sigue el mis
mo enfoque de aproximacin en dos etapas utilizado para la estimacin realizada
en 2005 pero incorporando ciertas mejoras derivadas de la propia experiencia de
En el informe de
2012 se ha revisado
la metodologa
utilizada en el
pasado
la OIT en el perodo transcurrido desde 2005, la disponibilidad de nuevas fuentes

primarias de datos, la retroalimentacin recibida por parte de los expertos externos
respecto a la metodologa utilizada en 2005 y las sugerencias realizadas por los
consultores estadsticos de la OIT y los revisores del grupo de pares.
A la vista de los cambios introducidos en la metodologa y a la mayor cantidad y
calidad de los datos disponibles para la actual estimacin, las cifras resultantes en
la estimacin correspondiente a 2012 no son comparables con las presentadas
en 2005. La estimacin de 2012 no se denomina estimacin mnima, aunque sigue
considerndose de algn modo conservadora debido a la naturaleza de la meto
dologa de captura y recaptura, y la limitacin an existente de datos de encuestas
nacionales disponibles para fines de extrapolacin48.
La OIT estima que 20,9 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso a nivel
mundial, atrapadas en trabajos en los que son coaccionadas o engaadas y que no
pueden abandonar. La trata de personas puede ser tambin considerada trabajo for
zoso y, por tanto, esta estimacin refleja el mbito completo de la trata de personas
La OIT estima que

en el mundo hay
20,9 millones de
personas vctimas
de trabajo forzoso
con fines de explotacin laboral y sexual, conocida como la esclavitud moderna. Los
datos en los que se basa la estimacin cubren el perodo de referencia de 2002 a
2011. La estimacin por lo tanto significa que unos 20,9 millones de personas, o tres
de cada mil personas en el mundo se encontraban en situacin de trabajo forzoso en
algn momento de esos diez aos49.
(Fuente: OIT, 2005, p.13)
La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), a travs de la

oficina de su representante especial y coordinadora para combatir la trata de seres
humanos, ha publicado varios documentos sobre distintos aspectos relacionados
con la trata de seres humanos50. Por lo que se refiere a la trata de seres humanos
con fines de explotacin laboral, se han considerado relevantes para los fines de
este informe monogrfico, tres de ellos. En el informe anual correspondiente al ao
2011, bajo el ttulo An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation, se
En el informe 2011
de la OSCE
reconoce la
importancia de la
identificacin de
medidas
llama la atencin acerca de la importancia de la identificacin de medidas que pue

dan ser aplicadas tanto en los pases de origen como de destino de las vctimas.
49
Defensor del Pueblo
Cada vez con ms frecuencia, la trata no es un fenmeno marginal, que se limita a la

explotacin sexual o a vctimas con un cierto perfil. Incluso la trata est cada vez ms
conectada con tendencias econmicas, especialmente en algunos sectores tales
como la agricultura y la construccin, en donde la explotacin de los trabajadores in
migrantes es ya un problema endmico. Por ello, la trata tiende a convertirse en un
problema poltico social decisivo aunque no se reconoce como tal. Por esta razn,
prevenir y luchar contra la trata significa construir una sociedad que no tolere la explo
tacin, y que se inspire en la idea de la justicia social. Cada gobierno o agente social,
cada persona individual tiene un papel que desempear en esta lucha.
(Fuente: OSCE. An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation. Traduccin propia.)
En la presentacin de este documento, la representante especial y coordinadora
Adoptar acciones
para proteger los
derechos de los
trabajadores
para la lucha contra la trata de seres humanos lanza cuatro mensajes. El primero
de ellos se refiere a la facilidad con la que las personas que buscan un trabajo
mejor acaban encontrndose en una situacin de vulnerabilidad y de trata de seres
humanos, sealando que no caeran con tanta facilidad en las redes de los tratan
tes si encontrasen unas condiciones de vida dignas y un trabajo decente. Se insis
te, por tanto, en la necesidad de adoptar acciones concretas para proteger los
derechos de los trabajadores, tales como la organizacin de los trabajadores mi
grantes, con la contribucin de los sindicatos, y un papel ms importante de la
inspeccin de trabajo, cuya actividad debe ser fortalecida y complementada con
una respuesta efectiva desde el derecho penal contra la trata de seres humanos.
En segundo lugar, por lo que se refiere a la prevencin es necesario tratar no slo
los factores inmediatos que causan o facilitan la trata sino un conjunto ms amplio
de situaciones de explotacin, en las que se encuentran inmersos especialmente
los trabajadores migrantes. Para ello, resulta necesario poner en marcha soluciones
a medida para responder a las diferentes necesidades de los trabajadores, dirigidas
a reducir su vulnerabilidad como potenciales vctimas de trata.
En este punto, el informe recuerda que un caso de trata de seres humanos puede
comenzar con un viaje a travs de una frontera, de manera regular o irregular, faci
El uso de medios
de coercin
determin su
consideracin con
vctima de trata
litado por un traficante o realizado por la persona en situacin de completa autono

ma. Sin embargo, se podr considerar un supuesto de trata de seres humanos
siempre que la persona sea explotada por medio de coercin o abuso de una po
sicin de vulnerabilidad, con independencia de si esa persona es inmigrante en
situacin de irregularidad documental. El uso de los medios de coercin es lo que
debe determinar la consideracin de la persona como vctima de trata aun cuando
no haya conexin entre la primera fase, el traslado y la segunda fase, la explotacin
o, incluso, si la persona se encuentra en una situacin de vulnerabilidad y es explo
tada in loco.
50
De acuerdo con una interpretacin avanzada de los instrumentos internacionales y

con el espritu del protocolo de Palermo, la trata de seres humanos es el marco que
engloba todas las formas de la nueva esclavitud, incluyendo la trata para la explo
tacin laboral y otras formas de nueva esclavitud como la trata para el comercio de
rganos, para la mendicidad forzada y para la comisin forzada de delitos, adems
de las variadas formas de trata con fines de explotacin sexual. Finaliza este se
gundo mensaje sealando que la respuesta penal debe ser ms efectiva en trmi
nos de disuasin, a travs tambin del uso de la investigacin financiera, la conge
lacin, incautacin y confiscacin de los beneficios del delito. De manera simultnea
resulta necesario asegurar que los trabajadores vulnerables son identificados como
tales antes de ser sometidos a las peores formas de explotacin.
En tercer lugar, es necesario asegurar la coherencia entre las polticas de accin
contra la trata y las polticas relacionadas, como las de inmigracin y del mercado
laboral. Y por ltimo, como cuarto mensaje, por lo que se refiere a las vctimas de la
trata, llama la atencin acerca de la necesidad de poner ms el acento en su con
dicin de titulares de derechos. Asimismo, se considera imprescindible un cambio
en el abordaje de los mtodos para la deteccin de las vctimas, sealando la nece
sidad de centrarse en aquellas reas y sectores ms propensos a la existencia de
situaciones de explotacin. Resulta necesario tambin adoptar medidas adecua
das para cada trabajador
que se encuentre en una
situacin de peligro o ex
plotacin que no tiene por
qu ser necesariamente
calificada como trata, o bien
que no resulte fcilmente
identificable como tal.
La asistencia y la inclusin
social de las personas vc
timas de trata con fines de
explotacin laboral debe
ran incluir siempre medi
das que tengan por objeto
la identificacin de solu
ciones de empleo sosteni
bles. El pago de los sala
rios y la compensacin
juegan un papel fundamen
tal que concede a los tra
bajadores implicados los
medios necesarios para
51
Defensor del Pueblo
reconstruir su proyecto laboral o de inmigracin. Finaliza sealando que el proble
Los trabajadores
agrcolas son
vctimas
especialmente
vulnerables
ma ms difcil es la situacin de irregularidad documental de muchas de las vctimas

extranjeras que sigue impidiendo de hecho o de derecho el acceso a un remedio
judicial efectivo51.
La OSCE tambin ha dedicado numerosos informes a diversos aspectos relacio
nados con la trata de personas con fines de explotacin laboral. As, en el ao 2009
present un informe sobre la trata de personas en el sector agrcola A Summary of
Challenges on Addressing Human Trafficking for Labour Exploitation in the Agricul
tural Sector in the OSCE Region. En el citado informe se llama la atencin acerca
de las consecuencias que la globalizacin y las caractersticas generales de la
agricultura junto a las migraciones han supuesto para los trabajadores agrcolas,
convirtindoles en vctimas especialmente vulnerables para la explotacin y la trata
Los Estados deben

dedicar recursos al
refuerzo de los
derechos laborales
de seres humanos. Las vctimas de este tipo de trata son adems trabajadores, y
en muchos casos, inmigrantes en situacin documental irregular. Por lo anterior,
para combatir la trata en el sector agrcola no solo es necesario identificar y perse
guir aquellos casos que puedan constituir delito sino tambin reforzar los derechos
de los trabajadores en general, con independencia de su estatus migratorio o de
empleo. Existen herramientas, tanto estndares legales internacionales como ejem
plos efectivos de buenas prcticas para lanzar una campaa contra la trata de
seres humanos con fines de explotacin laboral en el sector agrcola. El informe
seala que resulta necesario que los Estados estn dispuestos a dedicar recursos
y atencin a lo que denomina el mecanismo de refuerzo de los derechos laborales
(inspectores de trabajo, tribunales, organismos administrativos), as como a la
formacin de empleadores, trabajadores y agencias de contratacin acerca de
estos derechos. Aade que se ha de poner el nfasis en la promocin de los dere
chos laborales para ayudar a los Estados a combatir las causas estructurales, re
ducir la vulnerabilidad del trabajador para as evitar que determinadas situaciones
acaben convirtindose en casos de trata de seres humanos52.
Especial
vulnerabilidad de
las vctimas con
fines de
servidumbre
domstica
Por ltimo, se hace referencia al informe publicado en 2010 sobre la trata de seres
humanos con fines de servidumbre domstica Unprotected Work, Invisible Exploi
tation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude53. El citado documento llama
la atencin acerca de la especial vulnerabilidad de las vctimas sometidas a esta
forma de trata, que, en muchas ocasiones, son menores de edad, especialmente
nias. Se refiere tambin a las duras condiciones laborales y al maltrato al que
pueden ser sometidas por parte de sus empleadores, incluyendo el abuso sexual.
Se presentan diferentes casos, procedentes de varios pases, para ilustrar las si
tuaciones que se describen en el mismo.
El informe identifica cuatro tipos de casos en los que se presentan situaciones de
trata con fines de servidumbre domstica: trata de trabajadoras migrantes, trata
de trabajadoras migrantes que se trasladan de un pas a otro siguiendo a sus em
pleadores, trata de menores, empleadores con estatus diplomtico y au pairs54.
52
F. era estudiante en Ecuador, su pas de origen. Debido a dificultades financieras en

su familia, la joven decidi trabajar en el extranjero para poder pagar sus estudios
universitarios. Un compatriota le ofreci trabajo como empleada del hogar en Madrid.
Antes de viajar, firm un contrato en el que se estipulaban las condiciones laborales,
el salario y una descripcin del puesto de trabajo. F. lleg a Espaa a finales del ao
2002 como turista y posteriormente su estancia no fue regularizada. Se le proporcion
alojamiento en casa de un matrimonio ecuatoriano con un nio. Fue obligada a traba
jar siete das a la semana, 16 horas al da y se le proporcionaba comida una vez al da.
F. tena que cuidar al beb, hacer las tareas domsticas y vender productos artesana
les de Ecuador en la calle. F. dorma en el suelo o en la furgoneta cuando ella acom
paaba a su empleador a vender los productos fuera de la ciudad. Fue amenazada
verbalmente y no reciba salario por su trabajo, tampoco se le permita contactar con
su familia y su pasaporte fue retenido por el empleador. No se le permita ir al mdico
en caso de enfermedad. Despus de seis meses con esa familia, pidi ayuda a un
hombre ecuatoriano que encontr en la calle. Este hombre la convenci para que
formulase denuncia y finalmente fue acogida por la asociacin Proyecto Esperanza.
(Fuente: OSCE. Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude, p. 10 Informe Proyecto Esperanza, 2010. Traduccin propia.)
Concluye que se han identificado tres elementos principales para entender que una
situacin de explotacin ha traspasado el umbral para ser considerada como ser
vidumbre domstica y cumple los requisitos legales para ser considerada trata de
Pobres condiciones
de vida y de trabajo
seres humanos, esclavitud o trabajo forzado.

El primero de los elementos lo constituyen las pobres condiciones de vida y de
trabajo: las vctimas de la servidumbre domstica estn sujetas a largas jornadas
laborales que normalmente superan las doce horas, e incluso pueden llegar a 18
horas al da. Sufren con frecuencia la falta de descanso nocturno o son obligadas
a levantarse y realizar parte de su trabajo durante la noche sin la adecuada com
pensacin de descanso durante el da. Normalmente viven con su empleador y no
tienen un espacio privado en la casa. Asimismo no se les ofrece una alimentacin
adecuada, llegando en ocasiones a pasar hambre.
La no existencia de salario alguno o la baja cuanta del mismo constituye el segun
do de los elementos. No es necesario para que una situacin sea calificada como
de servidumbre domstica que no se pague ningn tipo de salario, incluso si el
trabajador recibe una pequea cantidad de dinero se puede considerar que existe
una situacin de explotacin si esa cuanta no es la adecuada para las horas de
Inexistencia de
salario o de baja
cuanta
trabajo o no alcanza ms all que para la mera subsistencia del trabajador o ni si

quiera alcanza, aunque sea de manera parcial, para conseguir los objetivos de su
proyecto migratorio que normalmente incluyen enviar dinero a su pas para el sos
tenimiento de su familia.
53
Defensor del Pueblo
Asimismo, la violacin de la dignidad humana y de la autonoma constituye el ter

cero de los elementos para poder calificar la situacin como trata de seres huma
nos, esclavitud o trabajo forzado.
Por ltimo, el informe destaca el escaso nmero de casos en los que la servidumbre
domstica es calificada como trata de seres humanos. Los tribunales aplican nor
malmente a estas situaciones otros tipos delictivos en lugar del tipo de trata de
Uno de los
principales
problemas es
detectar e identificar
a las vctimas
seres humanos, tales como albergar a un extranjero en situacin de irregularidad

documental, el abuso de su situacin de vulnerabilidad, falta de remuneracin o
retencin de su documentacin. Se seala que el bajo nmero de condenas por
trata de seres humanos se debe en parte al hecho de que estos casos son perse
guidos como otro tipo de delitos en lugar de perseguirlos como casos de trata de
seres humanos. La calificacin de los hechos y la deteccin e identificacin de las
vctimas son uno de los principales problemas en estos casos. Estas cuestiones
estn relacionadas, si no se identifica la servidumbre domstica como trata de
seres humanos, los procesamientos tendrn lugar por otros delitos y nunca sern
identificados como casos de trata. En el caso espaol estudiado en el informe, que
se ha indicado ms arriba, finalmente, los cargos por los que se conden al em
pleador se cieron a la retencin del pasaporte.
Se finaliza este apartado con una mencin a la Directiva 2011/36/UE que adopta
un concepto ms amplio de lo que debe considerarse trata de seres humanos que
la Decisin marco 2002/629/JAI, e incluye, por tanto, otras formas de explotacin55.
As, en su considerando nmero 11 se especifica que la mendicidad forzosa debe
54
entenderse como una forma de trabajo o servicio forzoso segn la definicin del
Convenio n. 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio, de 1930. La
inclusin de la explotacin de la mendicidad, que comprende el uso en la mendici
dad de una persona dependiente vctima de la trata en el mbito de la definicin de
trata de seres humanos, depender de que se den todos los elementos del trabajo
La mendicidad
debe entenderse
como una forma de
trabajo o servicio
forzoso
o servicio forzoso.
Con relacin a la validez del posible consentimiento para llevar a cabo tal trabajo o
servicio, la Directiva seala qu deber evaluarse en cada caso, con excepcin de
los casos de menores en los que el posible consentimiento no debe considerarse
vlido. Por ltimo, el considerando seala que la expresin explotacin para reali
zar actividades delictivas debe entenderse como la explotacin de una persona
para que cometa, por ejemplo, carterismo, hurtos en comercios, trfico de estupe
facientes y otras actividades similares que estn castigadas como delitos e implican
El posible
consentimiento de
los menores
explotados no debe
considerarse vlido
una ganancia econmica.

La Organizacin para la cooperacin y seguridad en Europa (OSCE) en su Informe
An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation (2011), se refiere al uso
de menores de edad para la mendicidad y los pequeos hurtos y alerta acerca de
la necesidad de actuar en aquellos casos en los que los nios son utilizados por
los adultos para estos fines. Recuerda que las vctimas de trata no deben ser dete
nidas, acusadas o procesadas por su participacin en actividades ilegales siempre
y cuando esta participacin sea la consecuencia directa de su situacin como
vctimas de trata. Respecto a los menores de edad, vctimas de trata, alerta a los
Estados acerca de la necesidad de adoptar medidas para establecer procedimien
tos efectivos que permitan identificar y proteger de manera gil a estos menores.
Lo anterior implica que no deben entregarlos a adultos que aleguen ser sus padres
o tutores sin verificar si son sus familiares quienes los estn explotando. La OSCE
seala que lo anterior contina sin cumplirse en un buen nmero de pases.
1.2. SITUACIN EN ESPAA

Para analizar la situacin en Espaa se han consultado las ltimas memorias de la
Fiscala General del Estado y los datos remitidos por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social. Se ha realizado un seguimiento de distintas operaciones policia
les de desarticulacin de redes de explotacin sexual aparecidas en prensa.
La Fiscala General del Estado, en la ltima memoria publicada en el momento de
elaboracin del presente informe, correspondiente al ao 2010, daba cuenta de
Segn la Fiscala
General del Estado
en 2010 no
existieron
supuestos delictivos
de trata laboral
la inexistencia de supuestos que, durante ese ao, pudieran encajar en la defini

cin tpica de trata laboral, es decir supuestos en los que se haya producido la
captacin, traslado o recepcin de persona del lugar de su residencia a otro ex
trao mediante alguno de los medios comisivos definidos en el artculo 177 bis
CP con fines de explotacin laboral en rgimen de esclavitud o de servidumbre56.
55
Defensor del Pueblo
Se recogen
situaciones de
abuso respecto a
ciudadanos
extranjeros
La Fiscala s da cuenta en la citada memoria de situaciones de abuso respecto a

ciudadanos extranjeros que, encontrndose sin las correspondientes autorizaciones
administrativas de residencia en Espaa, fueron contratados y se les impusieron
unas condiciones de trabajo o de seguridad social manifiestamente ilegales o pa
tentemente leoninas, tipificadas en el artculo 312 CP. Esta situacin se repite en
las memorias correspondientes a los aos 2008 y 200957.
Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010. Elaboracin propia.
Por este motivo se han formulado 22 escritos de acusacin (-18,51%). Los acusados
Los acusados son

en su mayora
espaoles
son en su mayora ciudadanos espaoles (62,85%) sin que ninguna otra nacionalidad
haya destacado especialmente. El nmero mayor de vctimas apreciadas en los es
critos de conclusiones de los fiscales corresponde a los ciudadanos rumanos (22,72%),
seguidos de marroques (17,05%), guatemaltecos (11,36%) y bangladeses (10,22%).
Principales nacionalidades de las vctimas (2010)

Rumana
22,72%
Marruecos
17,05%
Guatemala
11,36%
Bangladesh
10,22%
Se seala que todas las actividades productivas donde no se exige una cualificacin
especial de mano de obra se han visto afectadas, destacando la construccin
(20,93%), agricultura (13,95%), hostelera y alimentacin (11,62%) y el trabajo do
mstico o de cuidador de ancianos (9,30%).
56
Principales actividades laborales (2010)

Construccin
20,93%
Agricultura
13,95%
Hostelera-alimentacin
11,62%
Cuidador ancianos-trabajo domstico
9,30%
En el ltimo trimestre de 2011, la Fiscala General del Estado remiti una nueva
Circular (Circular 5/2011, de 2 de noviembre de 2011) a los fiscales sobre criterios
para la unidad de actuacin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin58. La citada circular analiza en su apartado II 4.1 el primer
grupo de conductas que se describen en el apartado a) del artculo 177 bis.1 del
Las actividades
productivas que no
exigen cualificacin
especial son las
ms vulnerables
Cdigo Penal como finalidades de delito de trata de seres humanos, que son: la
imposicin de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la
esclavitud o a la servidumbre, o a la mendicidad59.
57
Defensor del Pueblo
Es importante sealar en este momento que, al menos desde la experiencia judicial

nacional, la trata de seres humanos en Espaa tiene que ver esencialmente con esa
servidumbre por deudas, es decir cuando el afectado se somete a la situacin de
dominacin como nico medio de satisfacer las deudas con el tratante. No son pocos
los casos enjuiciados por nuestros tribunales en que unos inmigrantes cualquiera
que fuera su procedencia han sido desplazados de su residencia habitual mediante
falsas promesas de un buen puesto de trabajo en Espaa, se les ha facilitado toda la
cobertura econmica necesaria para el transporte, y han sido recibidos y alojados en
pisos o lugares previamente dispuestos. Es entonces, cuando se les comunica que
han contrado una descomunal deuda que solo pueden solventar realizando trabajos
en condiciones extraordinariamente abusivas e indignas (jornadas agotadoras, obliga
cin de reembolso de los gastos exagerados de manutencin, remuneraciones prc
ticamente inexistentes, alojamiento en condiciones infrahumanas, imposicin de
multas, etc.). En caso de negativa a trabajar han sido obligados coactivamente, con
amenazas, llegndose, incluso, a privarles de libertad. En esta categora, obviamente,
se encontraran los supuestos de captacin de jvenes extranjeras para el ejercicio de
la prostitucin consentida en Espaa, es decir de aquellas mujeres que bien ya
ejercan la prostitucin en su pas de origen, bien ya se les advirti que ese era el
trabajo a realizar en Espaa.
(Fiscala General del Estado. Circular 5/2011, p. 21.)
Por lo que se refiere a la mendicidad, la Circular seala que la Directiva ha incluido
La mendicidad para
realizar actividades
delictivas constituye
una forma de
trabajo forzoso
la mendicidad entre los supuestos constitutivos de servicios forzados y aade una

nueva forma de explotacin para realizar actividades delictivas (artculo 2). Se
considera que constituye una forma de trabajo o servicio forzoso segn la definicin
del Convenio n. 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio, de 1930, por
lo tanto, la explotacin de la mendicidad, incluido el uso en la mendicidad de una
persona dependiente vctima de la trata, solo se incluye en el mbito de la definicin
de trata de seres humanos cuando concurren todos los elementos del trabajo o
servicio forzoso (considerando 11 de la exposicin preliminar de la Directiva).
Cualquiera que sea

el sexo, edad o
capacidad fsica o
psquica de la
vctima
La Circular establece adems: La mendicidad integra uno de los fines de la tra

ta cualquiera que sea el sexo, edad o capacidad fsica o psquica de la vctima.
Si adems se hubiesen utilizado a menores e incapaces en el ejercicio efectivo
de la mendicidad una vez alcanzado el lugar de destino entrara en concurso con
el delito del artculo 232.1 CP (en su caso con el delito del apartado segundo del
mismo precepto de haberse empleado para esa efectiva utilizacin, violencia,
intimidacin o se les suministrare sustancias perjudiciales para la salud). Sin
embargo, los supuestos de trfico de menores con fines de mendicidad (artculo
232.2 CP) evidentemente pueden quedar comprendidos en el delito de trata
siendo menores no es necesaria la concurrencia de los medios comisivos,
58
dando lugar a un concurso aparente de normas con el artculo 177 bis CP, a re
solver de conformidad con el artculo 8.4 CP, castigndose solo por el delito de
trata (criterio de alternatividad).
Como se indicaba al inicio de este apartado, en el mes de marzo de 2011 se inici
una investigacin ante la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, con el fin de conocer los datos generales sobre la actuacin de la inspeccin
contra las redes de trata con fines de explotacin laboral. En el informe recibido se
comunic que se haba elaborado un borrador de instrucciones conjuntas de la
Secretara de Estado de Seguridad y la Subsecretara del entonces Ministerio de
Colaboracin entre
administraciones en
materia de
vigilancia laboral,
inmigracin y
seguridad social
Trabajo e Inmigracin, sobre colaboracin entre la Inspeccin de Trabajo y Seguri

dad Social, y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de vigilan
cia laboral, inmigracin y seguridad social, que en el mes de junio de 2012 conti
nuaba pendiente de aprobacin.
Por otra parte, se inform de la participacin de la Direccin General de la Inspec
cin de Trabajo y Seguridad Social, junto con otros rganos de la Subsecretara de
Empleo y Seguridad Social, en la elaboracin del Plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social, que fue aprobado por el Consejo de
Ministros en su reunin del 27 de abril de 2012, con el objetivo principal de perseguir
59
Defensor del Pueblo
los comportamientos que atentan contra los derechos de los trabajadores y que
afectan negativamente a la competitividad de las empresas. Segn la informacin
recibida, este Plan incorpora entre otras medidas el refuerzo de los instrumentos
Protocolo Marco de
Proteccin de las
Vctimas de Seres
Humanos
de coordinacin y cooperacin de la Inspeccin de Trabajo con otros organismos

competentes en materia de polticas laborales, sociales y de empleo, entre los que
se encuentra el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado
y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, entre otros, lo que ha provocado que se
prevea la incorporacin al referido borrador de Instruccin, de otras cuestiones
relacionadas con la lucha contra el empleo irregular.
El Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos recoge la
participacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la lucha contra
la trata de seres humanos, as como su colaboracin con el resto de Instituciones
que participan en dicha colaboracin y dedica su apartado V.c) a la deteccin de
situaciones de explotacin laboral por parte de la Inspeccin de Trabajo y Segu
ridad Social u otro organismo autonmico competente. A tal fin, seala que las
Coordinacin entre
la Inspeccin de
Trabajo y S.S. y las
Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del
Estado
actuaciones que se lleven a cabo de forma programada en los supuestos de

delitos de trata para la explotacin laboral, se realizarn de forma coordinada con
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y preferentemente de forma
conjunta.
En lo que se refiere a las actuaciones inspectoras no programadas, se establece
que cuando el funcionario actuante detecte indicios de trata de seres humanos,
est obligado a poner inmediatamente los hechos en conocimiento del Jefe de la
Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, que en aplicacin de lo dis
puesto en el artculo 10.3 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, lo trasladar de inmediato al Ministerio
Fiscal por el cauce orgnico reglamentariamente determinado, quien en todo caso
Cuando se
detecten indicios de
trata se pondr
inmediatamente en
conocimiento del
Ministerio Fiscal
coordinar la actuacin, as como a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad territorial

mente competentes.
Por ltimo, se seala en el referido apartado que deber remitirse informe de las
actuaciones realizadas y de su resultado al Ministerio Fiscal, a travs del jefe de la
Inspeccin Provincial, junto con las pruebas obtenidas, sin perjuicio de comunicar
lo al rgano judicial competente y de que se practique acta de infraccin, si la
conducta detectada fuera tambin constitutiva de infraccin laboral60.
60
196. En la mayora de los pases, el trabajo forzoso y la trata de seres humanos no han
sido uno de los aspectos centrales de la labor de la administracin del trabajo ni de la
inspeccin del trabajo. Ello resulta comprensible, ya que la mayora de los casos de
trabajo forzoso se dan en la economa informal, as como en los hogares y en el co
mercio sexual, esferas en las que los inspectores del trabajo enfrentan grandes difi
cultades por lo que se refiere a la vigilancia y al cumplimiento de la legislacin laboral.
Como el trabajo forzoso constituye delito, los inspectores del trabajo tambin pueden
sentir que carecen de un mandato claro para tomar medidas.
197. Con todo, los inspectores del trabajo pueden desempear un papel clave en mu
chas esferas en lo que se refiere tanto a la prevencin y a la identificacin de casos de
trabajo forzoso y de trata como a las medidas de reparacin. La Comisin de Expertos
de la OIT ha observado que en algunas situaciones un conjunto de infracciones a la
legislacin del trabajo puede constituir trabajo forzoso y por ello debera revestir carcter
penal. La accin eficaz contra el trabajo forzoso implica necesariamente una serie de
organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley, haciendo uso creativo de
los mandatos, las capacidades y las competencias de cada uno de ellos, no limitndose
a la justicia penal y laboral, e incluye tambin a los funcionarios de control de fronteras,
de inmigracin y de aduanas, entre otros. En algunas circunstancias, podran ser nece
sarias unidades especiales encargadas de realizar investigaciones y de entablar acciones
judiciales, que cuenten con la participacin de la polica y de los inspectores del trabajo.
(Fuente: OIT. El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declara
cin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra: OIT,
2009. p. 51-52.)
Por otra parte, debe indicarse que en el mes de junio del 2011 se celebr una reu
nin en la sede de la Institucin con representantes de la Direccin General de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el curso de la misma se expuso que
en el ao 2010 se llevaron a cabo ms de 10.000 inspecciones en el mbito laboral,
algunas de ellas a propuesta y en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Se
guridad del Estado, si bien se resalt que en las inspecciones programadas por la
propia Inspeccin resulta muy poco frecuente detectar casos de trata de seres
humanos con fines de explotacin laboral. En aquellos supuestos en los que existen
indicios de delito se comunica a la Fiscala para que inicie las oportunas actuacio
nes. Asimismo se manifest que los principales problemas detectados en la mayor
parte de las inspecciones guardan relacin con impago de salarios o sueldos no
tablemente bajos, ausencia de alta y liquidacin de cuotas a la Seguridad Social o
Los extranjeros no
se declaran ni
consideran vctimas
de trata
jornadas de trabajo abusivas, pero en los casos sealados los extranjeros no se

consideran ni declaran como vctimas de trata.
Con posterioridad a dicha reunin, esa misma Subdireccin General remiti a esta
Institucin un informe elaborado en el ao 2011 sobre actuaciones con conductas
61
Defensor del Pueblo
y prcticas delictivas de formas de explotacin laboral. El citado informe da cuenta

de la existencia de diversas formas que pueden ser consideradas como trabajo
forzoso en Espaa; desde el concepto de explotacin laboral, hasta formas que se
pueden definir bajo el trmino de trata para la explotacin laboral. La Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, para la deteccin de supuestos delictivos en el curso
de las actuaciones que habitualmente se realizan en materia de economa irregular,
tanto de forma coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, como, en su
caso, por parte de inspectores/subinspectores de forma exclusiva, est procedien
Actuaciones ante
conductas y
prcticas delictivas
de formas de
explotacin laboral
do a la adopcin de medidas, entre las que el documento remitido resalta:

Elaboracin de estadsticas. Se han remitido cuestionarios a las diferentes Jefa
turas de las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. Se seala la
dificultad de determinacin real de la naturaleza de la conducta hallada: la explo
tacin laboral/sexual y la trata para la explotacin constituyen conductas delictivas,
por lo que, sin perjuicio de las actuaciones administrativas que pudieran tener lugar,
a juicio del inspector, y de acuerdo con lo previsto por la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si aprecia
se la posible comisin de un delito pblico, la Inspeccin, remitir al Ministerio
Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos
que pudieren resultar afectados. Por ello, el resultado judicial al que se llegue en
cada caso, puede no ser conocido por la Inspeccin y habr de tenerse en cuen
ta, respecto del cuestionario, que el proceso judicial puede extenderse en el tiem
El resultado judicial
de los casos puede
no ser conocido por
la Inspeccin de
Trabajo y S.S.
po, siendo los datos solicitados en ese cuestionario de carcter anual.

Elaboracin de indicadores. Se ha procedido a la elaboracin de una serie de
indicadores en materia de trata para la explotacin laboral para su posterior di
fusin, como fase inicial que se continuar a travs de la elaboracin de Gua o
Criterio para la actuacin de inspectores/subinspectores, e impartindose forma
cin especfica al respecto. Los indicadores se basan en documentacin de di
versas fuentes con la adaptacin necesaria a la situacin y realidad espaolas
en la actualidad.
Clave especfica en el sistema informtico de la Inspeccin. Se ha creado una
La forma de trabajo
forzoso ms comn
en 2010 fue la
explotacin laboral
clave especfica, en la que se podrn anotar las actuaciones que se lleven a cabo
en materia de trata y trabajo forzoso, que redundar en un mejor conocimiento
del fenmeno por parte de la Inspeccin.
Elaboracin de Gua/Criterio y Formacin. Se prev su prxima realizacin, de
acuerdo con las medidas ya adoptadas.
Los datos facilitados a nivel provincial cuentan con las limitaciones derivadas de la
actuacin propia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; como ya se ha
dicho previamente, la explotacin laboral/sexual y la trata para la explotacin cons
tituyen conductas delictivas, por lo que los datos correspondientes obrarn en
poder de la Fiscala General del Estado y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
62
Situaciones detectadas por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Actuaciones y resultados de las visitas de inspeccin
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
8.290
10.232
1.193
1.166
776
14
8.290
11.412
1.970
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
267
340
346
Comercio al por mayor y por menor
54
106
66
Explotacin agropecuaria
45
110
91
Talleres de confeccin textil, cuero o calzado
16
14
Visitas de inspeccin con las FCS en actuaciones de control de la

economa irregular
Visitas de inspeccin con las FCS en el mbito del trabajo forzoso
Supuestos existencia de red organizada
TOTAL
Actuaciones y resultados segn el tipo de establecimiento
Bar o club de alterne
Lavandera
Otros servicios
124
194
73
TOTAL
506
767
581
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Actuaciones y resultados segn el tipo de explotacin

Trata de personas para explotacin sexual
134
Trata de personas para explotacin laboral
Explotacin sexual sin trata
23
124
111
Explotacin laboral sin trata
364
150
Total inspecciones
40
822
271
TOTAL
80
1.450
544
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Actuaciones y resultados segn las vctimas afectadas

Trabajadores afectados nacionales y de la UE
189
1.227
1.073
Trabajadores afectados extranjeros
476
992
714
1.954
1.377
Mayores de 18 aos
Menores de 18 aos
Mujeres
427
1.423
1.021
Varones
151
743
499
1.248
6.346
4.684
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
357
565
407
2.218.499,75
5.475.130,00
4.521.635,00
594
434
TOTAL
Actuaciones y resultados relativas a la falta de permiso de
trabajo
Actas de infraccin por falta de permiso de trabajo de extranjero
Importe sancin por falta de permiso de trabajo
Trabajadores afectados por infraccin por falta de permiso de
trabajo
63
Defensor del Pueblo
Actuaciones y resultados relativas a la falta de alta en la

Seguridad Social
Ao 2009
Actas de infraccin por falta de alta en Seguridad Social

Importe sancin por falta de alta en Seguridad Social
526
846.098,00
Trabajadores afectados por infraccin por falta de alta en la

Seguridad Social
Actuaciones y resultados relativas a la liquidacin de cuotas
625
Ao 2009
Actas de liquidacin de cuotas de Seguridad Social

Importe de las liquidaciones de cuotas o recaudacin inducida
38
741.117,86
Trabajadores afectados por las liquidaciones de cuotas

Altas de oficio de trabajadores en Seguridad Social, inducidas o
propuestas
Cambio de
tendencia en
cuanto a la
nacionalidad de los
explotados
Ao 2010
1.123
864.582,00
1.128
Ao 2010
58
422.371,00
Ao 2011
720
1.028.458,00
768
Ao 2011
115
151.486,00
64
205
270
504
1.964
903
De los supuestos recogidos, por tipo de establecimiento se mantiene la preponde

rancia de los bares o clubes de alterne.
La forma de trabajo forzoso ms comn en 2010 fue la explotacin laboral sin exis
tencia de trata de seres humanos al respecto; destacando adems la explotacin
sexual. El nmero total de inspecciones se ha visto incrementado en gran medida,
lo que en parte se debe a campaas y actuaciones especficas llevadas a cabo en
varias provincias espaolas.
En cuanto a la nacionalidad de los sujetos explotados, se observa un cambio de la
tendencia que se presentaba hasta el ao 2009, en el que la mayora son extranje
ros no comunitarios, el 87,54% frente al 44,7% de 2010, lo que segn indica este
informe, podra en parte responder a los cambios en los flujos migratorios que se
han venido dando en los ltimos aos.
Entre los resultados obtenidos en las actuaciones practicadas es relevante el incre
mento del nmero de actas de infraccin por falta de autorizacin de trabajo pero,
especialmente, el incremento exponencial se produce en las actas por faltas de alta
en la Seguridad Social en 2010.
1.2.1. Principales investigaciones

El Defensor del
Pueblo ha
investigado de
oficio situaciones
de explotacin
laboral
64
Desde el mes de mayo de 2010 al mes de enero de 2012 se iniciaron once investi
gaciones de oficio, dirigidas a efectuar un seguimiento de operaciones policiales
aparecidas en prensa que hacan referencia a situaciones de explotacin laboral,
que se relacionan a continuacin y que ayudan a comprender las dificultades exis
tentes para le efectiva persecucin de los autores del delito y la eficaz proteccin
de las vctimas.
I. En el mes de mayo de 2010 se inici una investigacin de oficio con la entonces Direccin General de la
Polica y de la Guardia Civil con el objeto de hacer un seguimiento a unas detenciones efectuadas en
Murcia por explotacin laboral.
La polica
libera a 14 rumanos explotados laboralmente que pagaron 1.000 euros por un contrato. La
estafa la coordinaba un empleado de una empresa de trabajo temporal en Valencia. Las vctimas slo
perciban un 10% de su salario
El Cuerpo Nacional de Polica ha detenido en Valencia a un empleado de una empresa de trabajo temporal por explotar
a inmigrantes rumanos a los que entregaba slo el diez por ciento de su salario. El acusado, de origen rumano, era el
cabecilla de un grupo organizado asentado en Rumana que cobr a las vctimas mil euros por contratos laborales. La
polica calcula que la red enga a medio centenar de inmigrantes rumanos. Los trabajadores vivan hacinados en dos
pisos del barrio de Russafa, en Valencia. Los agentes han liberado a catorce inmigrantes. El grupo engaaba a las
vctimas en Rumana a travs de una empresa de trabajo temporal constituida en Bucarest y que opera con tres nombres
diferentes. La firma rumana cobraba entre 700 y 1.000 euros a los trabajadores por un contrato en Espaa. que result
ser falso. Segn fuentes policiales, el grupo prometa un sueldo digno y una vivienda donde residir en Valencia. Una
vez en Espaa, eran hacinados en pisos de Russafa con grandes carencias y en condiciones deplorables. Los inmi
grantes pagaban entre 100 y 200 euros por dormir en los pisos de la organizacin. La red consegua hasta 2.000 euros
mensuales por cada vivienda en concepto de alquiler al llenarlas de trabajadores. La investigacin la ha llevado la Unidad
contra las Redes de Inmigracin y Falsificacin (UCRIF) tras recibir la denuncia de una de las vctimas. Los agentes
comprobaron que, antes del inicio del viaje, la organizacin se encargaba de la gestin de los diferentes trmites, como
la obtencin del billete de autobs en compaas que tambin cobraban cantidades desorbitadas. Varias vctimas no
llegaron a realizar actividad laboral alguna. El acusado se abri una cuenta a su nombre donde ingresaba los salarios de
los jornaleros. Los inmigrantes casi siempre trabajaban en el campo recogiendo naranjas y llegaron a cobrar slo cua
renta cntimos por caja. Adems, eran trasladados por el acusado, que les cobraba cantidades abusivas por el viaje.
Cuatro arrestos anteriores
Como consecuencia de las investigaciones, los policas detuvieron al presunto responsable de la organizacin por los
presuntos delitos contra el derecho de los trabajadores, estafa y falsificacin, y liberaron a catorce personas que se
encontraban en un grave estado de necesidad. El imputado tiene 31 aos y ya haba sido apresado en otras cuatro
ocasiones en Valencia desde 2006 por hechos similares. Segn confirmaron fuentes prximas a la investigacin poli
cial, la polica recibi la primera denuncia contra la red en octubre. En las ultimas semanas, las catorce personas libe
radas dieron a la polica todo tipo de detalles sobre sus condiciones de vida en Valencia. El acusado ya ha pasado a
disposicin del Juzgado de guardia. El Cuerpo Nacional de Polica ha notificado el fraude a las autoridades rumanas
para que procedan a la detencin de los miembros de la red que operan desde Bucarest.
(Publicado el martes, 23 de febrero de 2010, en Levante-emv.com.)
65
Defensor del Pueblo
Segn el informe recibido, funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica detuvieron

en Valencia a un ciudadano rumano como presunto autor de un delito de explota
cin laboral a trabajadores de esa misma nacionalidad, que tras ser captados en
Rumana con la promesa de un trabajo en Espaa, eran hacinados en pisos pate
ra con nulas condiciones de habitabilidad y salubridad, adems de ser coaccio
nados y amenazados gravemente. Se informaba tambin de la liberacin de ca
torce extranjeros rumanos y del inicio de actuaciones penales, por lo que se prosi
gui con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer las actuaciones
realizadas para proteger y asistir, en su caso, a estos ciudadanos rumanos vctimas
de explotacin laboral.
En junio de 2011 se tuvo conocimiento de que se haba acordado el sobreseimien
to provisional de las diligencias penales incoadas, al no poderse localizar a ningu
Diligencias
sobresedas por
falta de localizacin
de testigos
no de los testigos. En el informe recibido se sealaba que los ciudadanos rumanos

liberados fueron citados a los domicilios facilitados por ellos mismos en sus decla
raciones policiales, sin que ninguno recogiera el aviso postal, ni los telegramas
enviados. Tampoco comparecieron a declarar, ni contactaron de ninguna forma
con el Juzgado ni con la polica. No obstante, se indica que las actuaciones seran
reabiertas en caso de que aparecieran nuevas diligencias de prueba que lo justifi
casen, o se pudiera localizar a los testigos para practicarlas, con lo que se dio por
concluida la investigacin.
Indicadores de trata en la fase de explotacin. Fase en la que tendr conocimiento de

la situacin de trata/explotacin la Inspeccin a travs de la visita al centro de trabajo.
Se agrupan en indicadores de:
Violencia fsica, incluida la violencia sexual sobre el trabajador.
Restriccin de la libertad de movimiento.
Servidumbre por deudas y otras formas de servidumbre.
Documentos de identidad.
Comunicacin con el entorno.
Condiciones de trabajo abusivas o inseguras.
Otros.
(Fuente: Subdireccin General para la Inspeccin en Materia de Seguridad Social, Economa
Irregular e Inmigracin.)
66
II. Como consecuencia de una noticia publicada en la prensa, en el mes de febrero de 2011 se inici una
investigacin de oficio ante la entonces Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para conocer
la atencin prestada a las posibles vctimas de un delito de explotacin laboral, tras la detencin en Madrid
de un grupo de ciudadanos chinos que obligaba a personas de esa misma nacionalidad a trabajar sin las
mnimas condiciones higinicas ni sanitarias.
La
L P
Polica
li N
Nacional
i
l desmantela
d
l cuatro talleres
ll
textiles
il il
ilegales
l en M
Madrid
d id
Detenidos los mximos responsables de cada taller por un delito contra los derechos de los trabajadores. En el
momento de la inspeccin, los agentes encontraron a ms de 50 personas de nacionalidad china trabajando en p
simas condiciones higinico-sanitarias.
14 de febrero de 2011. Agentes de la Polica Nacional y Polica Municipal de Madrid han detenido a cuatro ciuda
danos chinos como presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores. Cada uno de los arresta
dos regentaba uno de los talleres textiles desmantelados, todos ellos ubicados en el distrito de Usera de Madrid. En
el momento de la inspeccin, los agentes hallaron a ms de 50 personas trabajando en psimas condiciones higi
nico-sanitarias, varios de ellos en situacin irregular en el pas.
La operacin comenz hace varias semanas cuando los agentes tuvieron conocimiento de la ubicacin de cuatro
talleres textiles de confeccin ilegales en el madrileo distrito de Usera. Tras diversas gestiones, los investigadores
pudieron constatar que todos ellos eran regentados por ciudadanos chinos y que la mayora de los trabajadores eran
tambin personas de nacionalidad china en situacin irregular.
Por todo ello, y de forma coordinada y conjunta entre ambos cuerpos policiales, se estableci el correspondiente
dispositivo de vigilancia en cada local. Los agentes pudieron constatar y verificar la informacin recibida por lo que,
das despus y con la preceptiva autorizacin judicial, se practicaron simultneamente entradas y registros en cada
uno de los talleres ilegales.
En su interior, los investigadores hallaron una media de diez trabajadores en cada local. Llegando a un total de ms
de 50 trabajadores, varios de ellos trabajando como mano de obra ilegal al encontrarse en situacin irregular en Es
paa. Por ello, los agentes procedieron a la detencin de los mximos responsables de cada taller como presuntos
autores de un delito contra los derechos de los trabajadores.
Adems, y ya en el marco administrativo, se tramitaron diversas actas por irregularidades en las licencias de apertura,
actividad, seguridad e higiene en el trabajo.
La operacin ha sido llevada a cabo de forma conjunta por el Grupo XII de la Brigada Provincial de Extranjera y Do
cumentacin de Madrid y la Unidad Central de Seguridad 2 de la Polica Municipal de Madrid, contando con la cola
boracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)
67
Defensor del Pueblo
Se recibi informe en el que se sealaba que tras las investigaciones realizadas en

varios talleres del distrito de Usera, se descubrieron un total de ocho trabajadores
en situacin irregular, sin que ninguno expresara situacin alguna de explotacin,
ni manifestaran de forma directa o indirecta ser objeto de sumisin a organizacin
alguna que dirigiera su actividad laboral y que haban encontrado trabajo a travs
de sus familiares o amistades, por lo que no se entendi que fuera susceptible de
aplicacin el artculo 59 bis de la Ley de extranjera.
No obstante lo anterior, la investigacin prosigui ante ese organismo al que se
solicit copia de las entrevistas realizadas a las personas afectadas. Una vez reci
bidas copias de las actas de declaracin de siete ciudadanos chinos, se comprob
que no se haban cumplimentado los modelos conforme a la Instruccin 1/2010 de
La inspeccin no
pudo demostrar
supuestos de trata
de seres humanos
la Secretara de Estado de Seguridad sobre aplicacin transitoria a las vctimas de

trata de seres humanos del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de ene
ro ya que por las entrevistas mantenidas y de lo reflejado en las declaraciones,
ninguno de los trabajadores manifest estar sometido a explotacin laboral alguna,
ni ejercer actividad en contra de su voluntad, por lo que el instructor no pudo inferir
encontrarse ante supuestos de trata de seres humanos. En este mismo informe se
detallaba la situacin personal de todos los afectados, sin que ninguno de ellos
hubiera sido expulsado; uno de los ciudadanos tena en curso una peticin de auto
rizacin de residencia por circunstancias excepcionales de arraigo y a otro le haba
sido denegada esa misma solicitud. A la vista de lo anterior, en el mes de marzo de
2012 se dio por finalizada la investigacin.
Actuaciones y resultados de las visitas de inspeccin
Fuente: Direccin General de la inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.
68
III. En mayo de 2011 se inici otra investigacin de oficio en la que se solicita informacin sobre la asisten
cia prestada a las potenciales vctimas de explotacin laboral, de origen subsahariano, obligadas a vivir
en pisos patera en condiciones infrahumanas y a vender productos falsificados en la va pblica, que
fueron liberados tras un operativo policial en Madrid.
Desarticulada
D
i l d una red
d internacional
i
i
l de
d trata de
d seres humanos
h
que h
hacinaba
i b a sus vctimas
i
en un
piso-patera
Entre los once arrestados en Madrid se encuentran los tres lderes de la organizacin que captaban a personas en
pases subsaharianos, principalmente en Senegal, para viajar a Espaa con la promesa de un trabajo digno y bien
remunerado. Los inmigrantes deban saldar una deuda de 3.000 euros vendiendo productos falsificados en la va
pblica. En los doce registros realizados se han intervenido 2.480 imitaciones de prendas y complementos de ropa
de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas y 15.900 euros en efectivo.
1 de mayo de 2011. Una operacin conjunta de la Polica Nacional y la Polica Municipal de Madrid ha permitido
desarticular una red transnacional dedicada a la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, favoreci
miento de la inmigracin ilegal y otros delitos conexos. Entre los once detenidos se encuentran los tres lderes de la
organizacin que se encargaban de captar y traer a Espaa a ciudadanos subsaharianos con la promesa de un tra
bajo digno. Una vez en Espaa eran obligados a vivir en un piso-patera de Madrid y a trabajar en condiciones infra
humanas, para saldar una deuda de 3.000 euros contrada con la organizacin. Los agentes han realizado doce re
gistros donde han intervenido numerosas imitaciones de prendas de ropa de reconocido prestigio y CD y DVD pira
tas de ltimo estreno que las vctimas de la red desarticulada vendan en la va pblica.
La investigacin comenz a primeros de ao. Varias informaciones llevaron a los agentes hasta una vivienda del ma
drileo barrio de Carabanchel en la que residan un elevado nmero de individuos. Estas personas convivan comple
tamente hacinadas y en condiciones infrahumanas y de total insalubridad.
Tras varias gestiones, los investigadores comprobaron que los all residentes eran personas de origen subsahariano
en situacin irregular en nuestro pas. Para solucionar su situacin administrativa, tramitaban las correspondientes
solicitudes presentando el certificado de empadronamiento en dicha vivienda. Por todo ello pagaban unos 200 euros
mensuales al propietario del piso-patera y a uno de los cabecillas de la organizacin, Tanor M. M.
Hasta 3.000 euros por un falso trabajo
Los agentes constataron que Tanor captaba a las vctimas en los estratos sociales y econmicos ms bajos de varios
pases subsaharianos, principalmente en Senegal. Con la promesa de un trabajo digno y bien remunerado, viajaban
hasta Espaa a cambio de una importante cantidad de dinero que deban pagar a la organizacin una vez en el pas.
La deuda contrada, que poda ascender hasta los 3.000 euros, converta a estas personas en vctimas a merced de
la red en un rgimen de semiesclavitud.
El trabajo a realizar no tena nada que ver con un empleo digno y remunerado. Estas personas eran obligadas a tra
bajar en la calle para la venta de productos falsificados como ropa, complementos o perfumes de marcas de reco
nocido renombre como Lacoste, Carolina Herrera, Tommy Hilfiger, Channel o Gucci entre otros. Igualmente vendan
CD y DVD de ltimos estrenos, todo ello sin ningn tipo de contrato laboral y permaneciendo muchas horas en la va
pblica con el objeto de poder vender un mayor nmero de productos.
69
Defensor del Pueblo
En todo momento, los vendedores eran controlados por los otros dos lderes de la red, Ibrahima D. y Ndongo D.,
quienes perciban el autntico beneficio econmico al obtener un elevado porcentaje del dinero obtenido en la venta
de los productos. En cambio, las personas que realmente realizaban la actividad en la calle perciban unas cantidades
irrisorias.
Una red con conexiones internacionales
Los investigadores pudieron constatar que la red no solo operaba en Espaa sino que se trataba de una organizacin
transnacional que se extenda a Grecia, China y varios pases africanos. Desde all, otros miembros de la red se en
cargaban de suministrar todo tipo de mercanca falsificada a travs de empresas de mensajera y, posteriormente,
recibir el beneficio econmico mediante empresas de envo de dinero. Para ambas gestiones, siempre utilizaban c
digos en clave y nombres ficticios en documentos falsos.
Tras una larga y dificultosa investigacin, y una vez analizada toda la informacin recopilada, los agentes estable
cieron un amplio dispositivo policial. Con la preceptiva autorizacin judicial, se realizaron doce entradas y registros
en diversos domicilios, establecimientos comerciales y almacenes. All, los investigadores incautaron 2.480 imita
ciones de prendas y complementos de ropa de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas, 15.900 euros en
efectivo, diversa documentacin falsa y 72 sobres monodosis de Kamagra, medicamento ilegal en los pases
miembros de la UE.
Un total de once personas fueron detenidas como presuntas autoras de diversos ilcitos penales como trata de seres
humanos con fines de explotacin laboral, favorecimiento de la inmigracin ilegal, falsificacin documental, delitos
contra la propiedad industrial e intelectual, delito contra la salud pblica y asociacin ilcita. Entre los arrestados se
encuentran los tres lderes de la organizacin as como Jos Luis L. F. y Diagne M., encargados del suministro de la
mercanca textil y los soportes digitales respectivamente.
La investigacin ha sido llevada a cabo por el Grupo VIII de la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin de
Madrid y han contado con la colaboracin de los grupos Il y III de la misma Brigada, el grupo XXIII de la Brigada de
Polica Judicial, UIP y Centauros de la Brigada de Seguridad Ciudadana, la Brigada Provincial de Polica Cientfica y
la Comisara de Torrejn de Ardoz, todos ellos dependientes de la Jefatura Superior de Polica de Madrid. Asimismo
han intervenido el grupo Il de la Comisara General de Extranjera y Fronteras y las unidades UCI, UCS y UID Caraban
chel de la Polica Municipal de Madrid.
70
Por la informacin recibida de la Comisara General de Extranjera y Fronteras se

tuvo conocimiento de que la Brigada Provincial de Madrid desarticul una organi
zacin dedicada a la inmigracin clandestina y trata de seres humanos con fines
de explotacin laboral. En el curso de dicho operativo policial se detuvieron a once
personas y se realiz el ofrecimiento de acciones a las potenciales vctimas. Segn
el informe recibido, slo uno de ellos se acogi al perodo de reflexin pero no
compareci en el momento de la entrevista, el resto de ciudadanos subsaharianos
fue puesto en libertad tras declarar que no se sentan vctimas de ninguna red de
trata con fines de explotacin laboral.
A la vista de lo anterior, se solicit a las autoridades policiales nueva informacin
sobre el procedimiento judicial seguido por estos hechos, as como sobre la situa
cin de los ciudadanos a los que se inco expediente de expulsin. Segn los
datos recibidos, se iniciaron un total de cinco procedimientos sancionadores a
ciudadanos senegaleses. La Fiscala General del Estado ha informado del sobre
Se solicit
informacin sobre
los ciudadanos con
expediente de
expulsin
seimiento del procedimiento respecto a 15 imputados y la continuacin de la ins

truccin respecto del resto, por delitos de vulneracin de los derechos laborales de
ciudadanos extranjeros, favorecimiento de la inmigracin ilegal, contra la propiedad
intelectual, contra la propiedad industrial y falsedad documental.
71
Defensor del Pueblo
IV. En el mes de julio de 2011 se promovi una nueva actuacin de oficio tras conocerse por la prensa la
situacin de unos ciudadanos de nacionalidad rumana que segn publicaban los medios de comunicacin
vivan hacinados en condiciones de esclavitud y eran vctimas de maltrato y explotacin en una finca
agrcola de la provincia de Sevilla.
Vivan
confinados,
f
sin luz ni agua corriente y carecan
de dinero con el que costearse algn

medio
de transporte
Ocho vctimas de trata explotados en una finca agrcola escapan de sus captores caminando durante seis horas y
media hasta Sevilla. Han sido detenidos los seis miembros de la trama, que utilizaba amenazas de muerte con armas
de fuego simuladas y palizas para acallar las voces discordantes entre sus trabajadores.
Fueron trasladados desde Rumana con la promesa de un trabajo digno y eran explotados en labores agrcolas junto
a otras cinco personas, que han sido liberadas por la Polica Nacional.
No perciban ninguna remuneracin y, adems, contraan deudas interminables con la organizacin por el alojamien
to, la comida, el agua o incluso el combustible de los vehculos que les transportaban al lugar de trabajo.
13 de julio de 2011. Agentes de la Polica Nacional han liberado a cinco personas que fueron trasladadas desde
Rumana con la promesa de un trabajo digno y eran explotadas en una finca agrcola de Sevilla. Otras ocho vctimas
escaparon de sus captores y recorrieron un trayecto de seis horas y media a pie hasta la capital, dado que carecan
de efectivo con el que costearse algn medio de transporte. Vivan hacinadas y confinadas en un alojamiento sin luz
ni agua corriente, no perciban ninguna remuneracin y adems contraan deudas interminables con la organizacin
por el alojamiento, la comida, el agua o incluso el combustible de los vehculos que les transportaban al lugar de
trabajo. Han sido detenidos los seis miembros de la trama, que utilizaba amenazas de muerte con armas de fuego
simuladas y palizas para acallar las voces discordantes entre sus trabajadores.
Los arrestados, presuntos responsables de delitos de trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, deten
cin ilegal, coacciones, amenazas y lesiones; pertenecen a una misma familia y son de origen rumano, al igual que
las vctimas.
Te gustara ir a trabajar a Espaa?
Era en Rumana donde se efectuaban las labores de captacin, mediante la oferta de un puesto de trabajo digno y
remunerado en Espaa. Los interesados eran trasladados en autobs hasta la estacin de Plaza de Armas de
Sevilla, donde les esperaban los miembros de la organizacin que, a partir de ese momento, se hacan cargo de
ellos. Su destino final era la localidad de Cantillana, donde en primera instancia eran alojados en la azotea de una de
las viviendas de la familia, para ser posteriormente hacinados en una infravivienda sin los servicios bsicos mnimos
como luz, agua corriente o saneamientos.
Violencia psquica y fsica
La organizacin controlaba totalmente el da a da de las vctimas, que desconocen totalmente el castellano y se encon
traban desubicadas en una localizacin tambin desconocida para ellos. Adems sufran episodios de violencia psqui
ca con constantes amenazas de muerte, insultos y todo tipo de comportamientos de carcter vejatorio y humillante bajo
condiciones labores y humanas de semiesclavitud. De hecho uno de los trabajadores recibi una fuerte paliza por
parte de sus captores que le acarre graves lesiones por fractura del hueso cubital y traumatismo crneoenceflico.
72
35 kilmetros hasta una Comisara de la Polica Nacional

A pesar de las vigilancias y controles a los que eran sometidos, ocho varones consiguieron escapar de la infravivien
da y se dirigieron a pie hasta Sevilla capital, trayecto en el que invirtieron unas seis horas y media. Una vez en la ciudad,
acudieron a la Comisara del Distrito Sur para denunciar los hechos y los agentes posibilitaron su alojamiento en una
pensin. Paralelamente, los investigadores de la Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras de Sevilla localizaron la
infravivienda, el domicilio de los miembros de la organizacin y un segundo alojamiento con otras cinco vctimas
(cuatro hombres y una mujer) confinadas en su interior. Las vctimas han sido liberadas y seis miembros de la trama
han sido arrestados.
En el informe remitido se indicaba que tras escapar uno de estos ciudadanos interpuso la correspondiente denuncia ante la Comisara del Cuerpo Nacional de Polica
de Sevilla, donde manifest ser vctima de una red de trata de seres humanos con
fines de explotacin laboral que haba trasladado a los afectados desde Rumana
Un ciudadano
rumano declar ser
vctima de una red
de trata
y, una vez en el pas, ejerca violencia psquica, amenazas y todo tipo de compor
tamientos de carcter vejatorio y humillante contra ellos.
73
Defensor del Pueblo
Segn se manifestaba en esa misma comunicacin, tras las gestiones e investiga

ciones pertinentes, se procedi a la detencin de seis personas originarias de
Rumana, presuntos integrantes de la citada organizacin criminal, y se localizaron
Las vctimas no
colaboraron en las
investigaciones y
regresaron a su
pas
hasta trece vctimas testigos de la misma nacionalidad, si bien se sealaba que

ninguna de las vctimas quiso colaborar en las investigaciones y manifestaron su
voluntad de regresar a su pas de origen. Esta investigacin se dio por finalizada al
informar la Comisara General de Extranjera y Fronteras que las vctimas abando
naron Espaa con destino a su pas de origen y estaban en paradero desconocido.
Algunos de ellos desistieron de forma expresa del proceso penal o civil seguido
contra sus presuntos explotadores.
Por lo que se refiere a las actuaciones realizadas de forma paralela con la Fiscala
General del Estado en relacin a las diligencias penales que dieron lugar a estas
detenciones, en el momento de elaboracin del presente informe el fiscal ha reite
rado al Juzgado de Instruccin la solicitud formulada, interesando que se libre oficio
a la Brigada Provincial de Extranjera a fin de informar sobre la situacin tanto de
los denunciantes como de testigos e imputados, a efectos de practicar la prueba
testifical preconstituida.
Actuaciones y resultados segn el tipo de establecimiento
Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia
74
V. En este otro supuesto se iniciaron actuaciones como consecuencia de la publicacin de una noticia rela
cionada con la detencin en Cdiz de varias personas, presuntas integrantes de una red de explotacin
laboral, cuyas vctimas eran ciudadanos subsaharianos.
Golpe
G l
a lla ffalsificacin
l ifi
i de
d marcas de
d lujo
l j
La red se aprovechaba de la necesidad de inmigrantes irregulares para la venta de los artculos en playas y zonas
tursticas. La Guardia Civil valora el botn en ms de un milln de euros. Lo tenan todo perfectamente organizado pero
no contaban con que la Guardia Civil iba a tirar del hilo y desmantelar su negocio tras solo dos meses de investigacin.
En este tiempo el equipo de la Polica Judicial de Jerez ha desarticulado una red que utilizaba a inmigrantes que es
taban en situacin irregular para vender productos falsos de todo tipo -desde ropa a relojes pasando por bolsos,
zapatos y perfumes- en playas y otras zonas tursticas.
La operacin Meca se ha saldado con ms de un centenar de cajas con artculos de imitacin de grandes marcas
que habran alcanzado en el mercado un valor de un milln de euros. Adems de los delitos contra la propiedad inte
lectual e industrial, los cabecillas de la trama estn acusados de un delito contra los derechos de los trabajadores
extranjeros y contra la salud pblica (ya que ni los perfumes ni las gafas de sol haban pasado ningn tipo de control
sanitario). Segn el portavoz de la Guardia Civil, Manuel Gonzlez, se aprovechaban sin ningn tipo de escrpulos
de la necesidad de inmigrantes en situacin irregular para explotarlos vendiendo artculos desde la maana hasta la
noche. As, los inmigrantes -procedentes en su mayora del Magreb y del frica subsahariana aceptaban la distribu
cin del gnero y, por tanto, la comisin del delito, a cambio de unos pequeos beneficios econmicos de esas
ventas. Las principales localidades de venta eran Chipiona, Sanlcar de Barrameda, Trebujena y el municipio sevilla
no de El Cuervo, desde donde parta toda la actividad ilcita. Los agentes partieron de la detencin de vendedores de
calle hasta dar con los cabecillas de la red y registrar un domicilio, un local comercial y un garaje que haca las veces
de almacn. En total, la operacin se ha cerrado con 12 detenidos y otras dos personas imputadas. Las diferentes
actuaciones tuvieron lugar en los municipios citados, adems de en Jerez de la Frontera.
Firmas de primera
Las ms de cien cajas requisadas por la Guardia Civil en la operacin Meca son un claro ejemplo de lo poderoso
que se ha convertido el mercado de las falsificaciones en los ltimos aos. Los habituales artculos de imitacin son
la ropa deportiva (de clubes como el Real Madrid o el Barcelona), los relojes (muchos de ellos falsificaciones de Rolex),
bolsos (de Louis Vuitton y Carolina Herrera, entre otros), gafas de sol de la preciada marca Rayban, perfumes de Hugo
Boss, zapatos de firmas como Gant y Adidas, pantalones vaqueros Levis y polos Lacoste, entre otras prendas. El alto
grado de similitud que alcanzan las imitaciones ha provocado que la Guardia Civil acuda a los registros con peritos
de las marcas comerciales implicadas para cerciorarse de que se trata de falsificaciones. Valga de muestra que las
gafas de sol llevaban incluso el sello que certifica la proteccin de los rayos ultravioleta sin que hubieran superado
ningn tipo de control. El portavoz de la Guardia Civil destaca adems la importancia de la operacin para la economa
de la provincia, ya que muchos de los artculos incautados imitaban a productos que se fabrican en la zona. Es el
caso, concretamente, de las carteras y bolsos de piel que se elaboran en la industria marroquinera de la Sierra. El
crecimiento de esta actividad pona en peligro la estabilidad del sector.
(Publicado el 13 de septiembre de 2011, en LAVOZDIGITAL.ES.)
75
Defensor del Pueblo
Actuaciones y resultados segn el tipo de explotacin
Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.
En el informe remitido por la Guardia Civil se indic que todas las personas identifi
cadas con motivo de esta operacin fueron consideradas autoras de un delito contra
Los vendedores de
objetos falsificados
detenidos, en
paradero
desconocido
la propiedad industrial e intelectual, ya que se dedicaban a la distribucin de objetos

falsificados por las diferentes playas y localidades de afluencia turstica de la provin
cia, lucrndose del beneficio de las ventas. Tras pasar a disposicin de las autorida
des judiciales competentes se acord su puesta en libertad, encontrndose en pa
radero desconocido, con lo que finaliz la investigacin con el citado organismo y se
solicit informacin a la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el curso
que siga el procedimiento penal, que en el momento de elaboracin del presente
informe an no se ha recibido.
76
VI. En el mes de diciembre de 2011, tambin a travs de la prensa, se conoci el desmantelamiento de un

taller textil en la provincia de Toledo en el que, segn la noticia aparecida en prensa, se estara explotan
do laboralmente a ciudadanos de origen chino.
Desmantelan
D
l
un taller
ll textil
il chino
hi
en M
Madridejos
d id j
por explotacin
l
i llaboral
b
l
La empresaria, del pas asitico, ha sido detenida por tener en plantilla a cinco compatriotas en situacin irregular en
Espaa. Carecan de un contrato que regulara sus sueldos y horarios.
Efectivos del Cuerpo Nacional de Polica han desmantelado un taller textil chino en Madridejos, acusando a su em
presaria de explotacin laboral de compatriotas suyos. Segn informa la Comisara Provincial de Toledo en una nota,
esta operacin se ha realizado con la colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de la provincia y
de la Guardia Civil. En el citado taller de la localidad manchega trabajaban 10 personas. Este establecimiento fue re
gistrado junto a otros similares situados en Consuegra el pasado martes, dentro de un dispositivo de control preven
tivo de la inmigracin ilegal. Tras repasar la plantilla del establecimiento madridejense, se descubri que cinco de sus
miembros se encontraban en situacin irregular en Espaa. No solo carecan de un permiso de residencia, sino de un
contrato de trabajo que amparara sus derechos laborales, horario de trabajo y sueldo.
Por todo esto, la regente del establecimiento, X. Y., de 40 aos, fue detenida por un presunto delito contra los derechos
de los trabajadores, por estar en disposicin de aprovecharse de sus compatriotas inmigrantes ilegales. Ha sido
puesta a disposicin del Juzgado de Instruccin nmero 2 de Orgaz, que lleva las correspondientes diligencias sobre
este asunto. En cuanto a los cinco inmigrantes irregulares, tambin fueron arrestados por vulnerar la legislacin de
extranjera. Tres de ellos tenan pendiente de cumplir un decreto de expulsin del pas, que se ha empezado a tramitar
para los otros dos. Jornadas interminables con salarios nfimos. En su nota, el Cuerpo Nacional de Polica recuerda
que entre sus labores se encuentra la prevencin e investigacin de la actividad de aquellas organizaciones crimina
les dedicadas a la inmigracin irregular hacia Espaa de extranjeros que, finalmente, sufren diversas formas de explo
tacin. Estas personas llegan engaadas por estas mafias que se enriquecen aprovechando su estado de necesi
dad como ilegales. Entre estas redes ilegales, las chinas muestran una especial actividad a la hora de traer compa
triotas como mano de obra barata para talleres clandestinos donde confeccionan ropas y otros productos para co
mercios. Un ejemplo se vio hace un mes en Madrid, donde se desmantel otro taller de estas caractersticas. En este
caso, se descubri que se obligaba a los empleados a trabajar sin contrato en turnos de 14 a 16 horas diarias, por lo
que reciban un salario de 400 euros mensuales.
(Publicado el 22 de octubre de 2011, en Tribuna de Toledo Digital.)
De la informacin obtenida se pudo conocer que, una vez personados en el centro

de trabajo agentes de la Guardia Civil del Puesto de Madridejos, junto con funcio
Se detuvo al titular
de la empresa
narios de la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Toledo, com

probaron que en su interior se encontraban diez personas, todas ellas de naciona
lidad china, cinco posean autorizacin de residencia y trabajo, mientras que las
otras cinco estaban totalmente indocumentadas, por lo que fueron trasladadas a
las dependencias de la Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras de Toledo a
efectos de identificacin y comprobacin de su situacin legal en Espaa. Asimis
mo se procedi a la detencin del titular de la empresa de confeccin.
77
Defensor del Pueblo
La personas
indocumentadas se
negaron a declarar
Durante la toma de declaracin como vctimas de un presunto delito contra los

derechos de los trabajadores, las cinco personas indocumentadas se negaron a
prestar declaracin, por lo que no pudo acreditarse su condicin de vctimas de
trata de seres humanos. A dos de ellas se les ha incoado expediente de expulsin
y las otras tres ya contaban con rdenes previas dictadas por distintas subdelega
ciones y delegaciones del Gobierno, habindose procedido a la expulsin de una
de ellas. Esta investigacin prosigue ante la Fiscala General del Estado en relacin
al proceso penal seguido por los hechos descritos.
Actuaciones y resultados segn las vctimas afectadas
78
VII. En el ltimo trimestre del ao 2011 se inici tambin de oficio otra investigacin ante la Direccin Ge
neral de la Polica, a fin de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la detencin de una red que,
segn la prensa, explotaba laboralmente a cuatrocientos ciudadanos procedentes de Pakistn y los
dedicaba a la recogida de ctricos en las localidades de Nules y Vila-real (Castell/Castelln).
Los 400 paquistanes
cogan
naranjas en los campos de Nules y Vila-real

Cobraban mucho menos: 0,50 por cajn, pese a que el convenio marca 2,04. La Polica Nacional investiga si la
mafia explota a ms gente inmigrante sin papeles.
Las cuadrillas que formaban 400 paquistanes irregulares y sin contratos de trabajo que recolectaban naranjas lo
hacan en los campos de Nules y de Vila-real, segn confirmaron a Mediterrneo fuentes del Cuerpo Nacional de
Polica de Valencia, que ha llevado a cabo esta investigacin que se ha saldado con 23 detenidos acusados de ex
plotar a estos inmigrantes en la provincia de Castelln.
Tal y como explic Albert Fernndez, de la Federacin Agroalimentaria de CCOO en Castelln, los traen ya contrata
dos a travs de empresas de trabajo temporal (ETT) de Valencia con los papeles falsificados. Y aadi: Son muchos
los paquistanes o de origen hind o senegals que trabajan en la recoleccin de naranjas por la provincia, pero el
contratista, aunque puede sospechar que estn siendo explotados o son irregulares, acepta el trato porque las ETT
cobran menos, unos 0,90 euros el cajn que contiene 19 kilos de clementinas, mientras que esta gente extranjera
puede cobrar 0,50 euros, cuando el convenio marca un precio de 2,04 euros la caja de estos ctricos.
Albert Fernndez dijo que esta situacin perjudica sobremanera a los trabajadores legales porque en poca de crisis
es normal que los contratos se escojan por el precio y se elige lo ms econmico. Fernndez matiz que hasta que
la Polica Nacional o la Guardia Civil no acta, no se puede hacer nada contra esta situacin.
OPERACIN ABIERTA // La Polica Nacional de Valencia mantiene abierta la operacin contra la explotacin laboral
de los paquistanes descubiertos trabajando en la recoleccin de naranjas sin contrato y en situacin irregular en
Espaa. Segn detallaron los investigadores, a estos inmigrantes se les facilitaba tarjetas de identidad fraudulentas
con los datos de extranjeros en situacin regular en Espaa y que no tenan relacin alguna con la organizacin.
Con este documento, y siempre acompaado por otro miembro de la organizacin, las vctimas entraban en Espaa
y, una vez aqu, les retiraban la tarjeta falsificada. Posteriormente, formaban grupos o cuadrillas de trabajo al mando
de un cabo de la organizacin, que los trasladaba en furgonetas para la recoleccin de ctricos en Nules y Vila-real.
Los agentes identificaron a 400 personas que viajaban en 35 vehculos, y arrestaron a 23 personas, 22 en Valencia,
por explotacin.
Segn fuentes cercanas al caso, los 400 paquistanes, deban abonar dinero a esta mafia, que les haba retirado sus
papeles y los haba trado a Espaa de forma ilegal. Es por esto que desarrollaban largas jornadas de trabajo sin
cobrar nada, ya que los miembros de la organizacin se quedaban con todo el dinero.
(Publicado el mircoles, 23 de noviembre de 2011, en El Peridico Mediterrneo.)
79
Defensor del Pueblo
De acuerdo con la informacin remitida, la investigacin del referido asunto se inici

para el esclarecimiento de los delitos de falsedad documental y usurpacin del
Desarticulada una
red de explotacin
laboral de
paquistanes e
hindes para
recogida de ctricos
estado civil que presuntamente se estaban cometiendo, por lo que el objetivo era
la desarticulacin de un grupo de ciudadanos de origen hind y paquistan que
utilizaba documentacin falsa para hacerse pasar por otros extranjeros que se
encontraban en situacin regular en el pas y, as, trabajar con apariencia legal en
la recolecta de ctricos en la Comunitat Valenciana. Ello dio lugar a la detencin de
los mximos responsables de las falsificaciones y venta de documentos de identi
dad, as como a la detencin de veintitrs personas, por delitos de falsedad docu
mental, usurpacin de estado civil e infraccin a la Ley de extranjera, de diversa
procedencia, al tratarse de un grupo compuesto por personas de origen indio,
paquistan y caboverdiano.
Segn ese mismo informe se tom declaracin a los detenidos, sin que ninguno de
ellos declarase ser vctima de ningn tipo de explotacin, ni se pudieran observar
matices caractersticos que hicieran sospechar que fueran vctimas de trata de
seres humanos, por lo que no se consider de aplicacin el artculo 59. bis de la
Ley Orgnica 4/2000. De las personas detenidas, dos de ellas se encontraban en
Ninguno de los
detenidos se
declar vctima de
explotacin
el Centro de Internamiento de Extranjeros de Valencia a la espera de su expulsin

y las restantes fueron puestas en libertad el mismo da de las detenciones. En el
mes de abril de 2012 la Fiscala solicit que se prosiguiera el procedimiento res
pecto a tres de los imputados como presuntos autores de un delito de uso ilegtimo
de documento oficial autntico y un delito de falsificacin de documento oficial, y
solicit el sobreseimiento provisional en cuanto al resto de extranjeros imputados
en la causa. Prosigue la actuacin ante la Fiscala General del Estado en relacin
a la causa penal en curso.
Actuaciones y resultados relativos a la falta de permiso de trabajo
80
VIII. En enero de 2012 se inici una investigacin de oficio ante la Polica Local de Madrid para conocer las
actuaciones realizadas en relacin a posibles vctimas de explotacin laboral de nacionalidad china,
liberadas tras la desarticulacin de una red que presuntamente explotaba a ciudadanos chinos en ta
lleres de confeccin en el distrito de Carabanchel de Madrid, sin que en el momento de elaboracin del
presente informe se haya recibido la preceptiva contestacin por parte del citado organismo.
La denominada Operacin
O
Dedal se ha saldado con la detencin
de cuatro personas
Polica Municipal desmonta un taller clandestino de confeccin textil. En el local, situado en el distri
to de Carabanchel, trabajaban nueve personas de origen chino en jornadas de ms de 12 horas, sin
contrato y por un salario inferior a 500 euros
La Polica Municipal ha desmontado un taller clandestino de confeccin textil situado en el distrito de Carabanchel,
en el que trabajaban 9 personas de origen chino en jornadas laborales de ms de 12 horas, sin contrato y por un
salario inferior a 500 euros.
La denominada Operacin Dedal fue desarrollada ayer, 27 de diciembre, por el Grupo de Investigacin de la Unidad
de Distrito de Carabanchel con la colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sobre dos locales
ubicados en las calles de Julia Nebot y Aguacate. Durante la inspeccin se pudo comprobar que uno de ellos desa
rrollaba de manera clandestina la actividad de taller de confeccin, ya que careca de la correspondiente licencia o
registro que lo habilitara para ello. En el interior del otro local se encontraban nueve empleados sin ningn tipo de
contrato de trabajo ni afiliacin a la Seguridad Social. Estas personas realizaban labores de planchado y confeccin
textil en jornadas laborales ininterrumpidas de ms de doce horas, por un salario que apenas llegaba a los 500 euros
mensuales.
En ambos locales se vulneraba de forma evidente la normativa bsica en seguridad e higiene, con una deficiente
instalacin elctrica, grave riesgo de incendio, ausencia de extintores, de luces de emergencia y de ventilacin, y
bloqueo total de las salidas de emergencia.
La operacin se ha saldado con la detencin de cuatro personas, los dos encargados de uno de los locales como
presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, y dos de los empleados por encontrarse en
situacin irregular en Espaa. Adems, se realizaron las correspondientes denuncias por el estado de insalubridad en
el que se encontraban los locales.
(Publicado el 28 de diciembre de 2011, en la pgina oficial del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Madrid.)
81
Defensor del Pueblo
IX. Desarticulada una red que explotaba a ciudadanos rumanos para ejercer la mendicidad con maltrato y
agresiones.
Detenida una pareja que explotaba a rumanos obligndolos
a mendigar por las calles de Palma de

Mallorca
Funcionarios de la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin (CNP) han desarticulado una red presuntamen
te dedicada a la captacin de ciudadanos rumanos, para su posterior explotacin en Palma de Mallorca mediante el
ejercicio de la mendicidad, hechos que se han saldado con la detencin de una pareja a la que se le imputa un su
puesto delito de trata de seres humanos.
En concreto, segn ha apuntado la Polica Nacional en un comunicado, la investigacin se inici a mediados de este
mes, bajo el nombre de Operacin Limosna, a raz de la denuncia efectuada por una de las vctimas, nacional de Ruma
na, quien relat que debido a su estado de necesidad econmica y a la precaria situacin familiar en su pas, acept la
oferta realizada por otro compatriota suyo, V. V. de 34 aos, quien le propuso desplazarse hasta Espaa para trabajar
en la recogida de la aceituna en la provincia de Sevilla, por lo cual cobrara la cantidad de 500 euros mensuales.
El denunciante acept la oferta y realiz el viaje junto a otros 14 ciudadanos rumanos ms, si bien, pasados dos me
ses de su llegada, 12 de ellos abandonaron el trabajo debido a que V. V. les estaba engaando, cobrando menos
dinero del que deban cobrar, ya que haban contrado una deuda con l, al haber pagado los gastos del viaje y que
dndose el denunciante junto a otros dos, dado que la deuda contrada segn V. V. era mayor para ellos.
La presunta vctima explic que su trabajo en la recogida de la aceituna termin a principios del pasado mes de fe
brero y le fue adeudada la cantidad de 1.000 euros que V. V. se qued como pago por la deuda, regresando a Ruma
na para visitar a su familia.
Sin embargo, pasados unos das y debido a que la precaria situacin familiar continuaba igual, volvi a contactar con
V. V., quien le ofreci la posibilidad de viajar hasta Mallorca para trabajar como fontanero, lo que acept el ciudadano
rumano, quien a su llegada fue alojado en el domicilio de V. V. y su mujer, M. V., que le comunicaron que deba ejercer
la mendicidad por las calles de Palma ya que no haba trabajo.
Segn la Polica, desde el primer mes fue sometido a un frreo control por parte de M. V. a fin de que no se quedase
con nada de lo obtenido, pero pasado el mes V. V. le comenz a exigir la cantidad mnima diaria de 40 euros, lo que
no consegua la mayora de los das, motivo por el cual V. V. le agreda fsicamente y le amenazaba, llegando a hacer
lo con un gran cuchillo.
La vctima se mantuvo en esta situacin hasta que a principios del mes de abril y aprovechando un descuido, se esca
p del control de la organizacin y comenz a pernoctar en los parques de la ciudad y a vagar por sus calles, sin
acudir a albergues por si la pareja o algn conocido de estos pudieran encontrarlo, temiendo por su integridad fsica y
la de su familia, tal y como relata la Polica. As, realizadas las pesquisas se comprob la existencia de varios ciudada
nos rumanos que ejercan la mendicidad y que tambin en estos casos los gastos del viaje fueron pagados por V.V.
motivo por el cual la vctima le adeudaba a la organizacin 250 euros, adems de tenerles que hacer entrega de todo
lo obtenido con el ejercicio de la mendicidad, actividad que le causaba a la vctima un gran menoscabo en su persona.
El pasado da 26 los agentes procedieron a la detencin de la pareja como presuntos autores de los delitos de trata
de seres humanos, contra los derechos de los trabajadores y coacciones. Tras pasar a disposicin judicial, el juez de
instruccin en funciones de guardia decret el ingreso en prisin del varn.
(Publicado el viernes, 29 de abril de 2011, enEl Da.es.)
82
En mayo de 2011 se inici una investigacin de oficio con la Comisara General de

Extranjera y Fronteras con motivo de una noticia aparecida en la prensa, en la que
se informaba de la detencin de varias personas que captaban a posibles vctimas
para explotarlas, obligndoles a ejercer la mendicidad en la va pblica. En el infor
me recibido se comunicaba que el denunciante haba llegado a Espaa a travs de
una oferta de trabajo falsa y que se encontraba sin recursos en el momento de la
operacin policial, por lo que fue ingresado en los servicios de acogida, que ges
tionaron el regreso del denunciante a su pas de origen tras haberlo solicitado. Al
recogerse en el mencionado informe la detencin de dos ciudadanos como pre
Tambin se ha
investigado de
oficio la
desarticulacin de
una red de
mendicidad
suntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, trata de seres
humanos y coacciones; se inici una investigacin ante la Fiscala General del
Estado, que contina tramitndose, a fin de que informe del curso del proceso
penal seguido por los hechos descritos hasta su finalizacin.
Actuaciones y resultados relativos a la falta de alta en la Seguridad

Social
83
Defensor del Pueblo
X. Mafias rumanas explotan a sus conciudadanos en la mendicidad organizada como un negocio lucrativo.
A la caza del ffurgn
de los pobres
Una mafia rumana reparte pedigeos por los centros comerciales de Palma.
A final del da les retira luego la recaudacin de la jornada.
Son chabolistas de varios asentamientos.
No son personas que lo hayan perdido todo y se vean abocadas a pedir limosna. Son esclavos de una red organiza
da de rumanos que se reparte las reas comerciales de Palma para explotar el complejo que tienen muchas personas
de la obligatoriedad de dar a los pobres. La red se queda con lo que recaudan. Un negocio de miles de euros.
La jornada comienza entre las 9.00 y las 10.00 de la maana. La Polica busca una furgoneta Mercedes Benz Vito de
color negro que deja a los que van a pasar la maana pidiendo en los centros comerciales, en el eje comprendido
entre la Plaza de Espaa y Jaume III. Normalmente quienes se dedican a pedir son mujeres. En Jaume III han venido
dejando a dos que parecen madre e hija. Una se quedaba cerca de la Playa des Mercat. La otra ms arriba, en el rea
de tiendas de alto nivel.
Varios testigos han confirmado la presencia desde hace tiempo y con cierta puntualidad, al menos hasta hace dos
semanas. De un tiempo a esta parte se la ve menos. Desde que la Polica detuvo a una madre rumana por explotar a
su hija en Jaume III. La menor peda y la madre vigilaba desde lejos. Cada rato recoga el dinero y lo guardaba.
El negocio mueve miles de euros cada da. Sin embargo, los que piden se llevan la menor parte. La Polica, tras iden
tificarlos decenas de veces, ha llegado a fijar la residencia de la mayora de ellos en los poblados chabolistas rumanos
cercanos a Makro y otros enclaves similares. Los que piden viven en chabolas. Los que organizan -hacen el reparto,
supervisan el negocio y recogen el dinero- viajan en Mercedes.
Los objetivos de la red son segn ha comprobado la Polica las calles con comercios de alto nivel, las puertas de
las iglesias en horario de misas y las entradas de los supermercados de barrio. Los que piden van en coche al traba
jo. Sin embargo, la red no se molesta ni en recogerlos tras la jornada. Una vez que han entregado el dinero se vuelven
a casa a pie.
Hace un tiempo la Polica detuvo a una rumana, presuntamente de esta red, por exhibir a su beb mientras peda, algo
que est penado como explotacin de menores. Un pariente, otro rumano, se acerc a los Juzgados a interesarse por
la mujer. El polica que le pidi que se identificara se qued estupefacto cuando vio el fajo de billetes de 50 euros que
guardaba en la cartera. La recaudacin del da?
El negocio de la mendicidad organizada lleva aparejados otros trabajos extras. La Polica ha comprobado que muchos
de los que tiene vistos pidiendo, a ratos se dedican a exigir, es decir, a cometer pequeos robos y hurtos.
L. S. lleg a Mallorca hace 12 aos y regenta una tienda de arreglos de ropa en Palma. Vino aqu con su familia cuan
do las cosas se torcieron en su Rumana natal y dej de tener trabajo. Echando un vistazo al panorama que se vive
en sArenal o en el centro: trileros, prostitucin, carteristas y atracos, redes de mendicidad, puede parecer que, entre
sus compatriotas, Liviu es la excepcin, pero no. Seala que en nuestra isla viven cerca de 7.000 rumanos, de los que
probablemente 700 se encuentran en esta zona cero, lo que supone un 10%.
Explica que es difcil promover la cohesin entre este colectivo porque los rumanos son muy individualistas, probable
mente por culpa de viejas reminiscencias del antiguo rgimen, que generaba mucha desconfianza. Fue promotor
84
en 2006 y 2007 de un encuentro de pueblos que fracas por la falta de participacin, igual que la Asociacin de Ru
manos en Baleares, de la que fue secretario.
Silviu explica que estos grupos delictivos cuentan con dos abogados especializados que se encargan de sacarlos del
calabozo cuando tienen problemas, y no slo eso: Ellos ya conocen a los policas, no por su indumentaria, sino por
su fisonoma; no les cuesta identificarlos aunque vayan de paisano. La mayora de ellos viene del sur de Rumana,
cerca de Bucarest, y en invierno se van, pero por qu vienen aqu a delinquir? Espaa es un pas tolerante dice,
aqu no existe el castigo. Expulsin? Ni hablar, nadie se lo plantea! De aqu ya no se van a mover, por qu iban a
hacerlo. Opina que delincuentes sin fronteras los hay vayas donde vayas, y por lo visto han encontrado un hueco
en la isla.
(Publicado el martes, 13 de septiembre de 2011, en El Mundo.)
Durante el ltimo trimestre de 2011 se inici una investigacin de oficio con la Direc
cin General de la Polica, ante la noticia recogida en la prensa que sealaba que
una organizacin transportaba hasta distintos centros comerciales de Palma de
Mallorca a las posibles vctimas, a fin de que ejercieran la mendicidad, retirndoles
la recaudacin obtenida al final de la jornada. En el informe remitido se dio cuenta
La mendicidad
organizada utiliza a
menores de edad
de la detencin de una ciudadana que recoga el dinero obtenido, a travs de la

mendicidad, por su hija, que qued ingresada en un centro de acogida de menores
para regresar finalmente a su pas de origen. Al ser detenidas varias personas como
posibles explotadoras, esta investigacin prosigue ante la Fiscala General del Esta
do en relacin a la causa penal en curso.
Actuaciones y resultados relativas a la liquidacin de cuotas
85
Defensor del Pueblo
XI. Un discapacitado ejerca la mendicidad bajo coaccin y era retenido y maltratado por tres personas.
La Polica
detiene a tres personas por un delito de trata de seres humanos con ffines de explotacin
en la mendicidad
Lo golpeaban, amenazaban y obligaban a mendigar limosna.
Agentes del Cuerpo Nacional de Polica de Castelln detuvieron a tres personas de nacionalidad rumana, que sus
iniciales corresponden a F. N., nacida en 1962, I. M., nacido en 1980 y G. M., nacida en 1981, como presuntos autores
de varios delitos, trata de seres humanos con fines de explotacin en la mendicidad, detencin ilegal, amenazas y
coacciones.
Los tres detenidos obligaron a un mendigo de nacionalidad rumana, el cual tena graves discapacidades psquicas y
fsicas (amputacin total del pie derecho), a ejercer la mendicidad mediante amenazas, insultos y golpendole con
sus propias muletas.
Estas personas localizaron al mendigo en un semforo de Castelln de la Plana y, tras sustraerle todo el dinero que
haba conseguido hasta el momento, le trasladaron a la fuerza (agarrndole por el cuello e intimidndole para que no
opusiera resistencia) hasta la vivienda donde residan, siendo sta una casa abandonada ocupada por una familia de
etnia gitana-rumana compuesta por once personas.
Este mendigo era obligado a pedir limosna para esta familia todos los das de la semana desde las 6.00 a las 22.00
horas, siendo encerrado en la casa y quitndole las muletas para que ste no pudiera escapar cuando ningn miem
bro familiar se encontraba en la vivienda para vigilarle.
Siempre que ejerca la mendicidad, lo haca bajo la supervisin de una de las personas detenidas, con la finalidad de
que ste no pudiera huir y para retirarle el dinero que iba consiguiendo y que no pudiera esconder nada.
El mendigo conviva en esa casa abandonada con toda la familia, pero en condiciones totalmente distintas a los dems
miembros de esa familia. Ejemplo de ello es que no le dejaban ducharse, no le daban ropa limpia y, en ocasiones,
tena que comer las sobras de la comida de los dems.
Constantemente era presionado para que consiguiese ms dinero, siendo intimidado o insultado, y cuando no se
levantaba temprano para ir a pedir limosna, era golpeado, incluso, con sus propias muletas.
En varias ocasiones logr fugarse de este domicilio, siendo localizado por esta familia y obligado a volver a la vivien
da donde era golpeado como reprimenda. En una de esas ocasiones que logr escapar, pidi ayuda a otra familia de
gitano-rumanos, pudiendo realizar una denuncia donde daba cuenta de estos hechos.
Con el conocimiento de estos hechos, agentes especializados en este tipo de delitos, procedieron a realizar las co
rrespondientes investigaciones y gestiones tendentes al esclarecimiento total de los hechos, procediendo a la deten
cin de estas tres personas que ya han sido puestas a disposicin judicial.
(Publicado el lunes, 28 de noviembre de 2011, en elperiodic.com.)
86
En enero de 2012 se inici una investigacin con la Comisara General de Extranjera

y Fronteras a fin de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la desarticulacin
de una red que, segn se indicaba en la prensa, explotaba a una persona discapa
citada para que ejerciera la mendicidad. En el informe remitido se comunic que la
vctima aleg estar ejerciendo la mendicidad voluntariamente, declinando la asisten
cia de las distintas administraciones pblicas. Tras la detencin de varias personas
como posibles explotadoras, se inici investigacin ante la Fiscala General del Es
tado en relacin al proceso penal seguido por los hechos descritos, que ha finaliza
do tras informar del archivo de las actuaciones al no quedar acreditada la comisin
del delito.
A la vista del seguimiento realizado en las once investigaciones presentadas, se
concluye que cada una de esas operaciones policiales ha sido trasladada a la
autoridad judicial que ha iniciado las correspondientes diligencias. No obstante, al
cierre del presente informe, solo dos de los procedimientos judiciales haban fina
lizado por sobreseimiento provisional mientras que el resto se encontraban en fase
de instruccin. Por lo anterior, contina el seguimiento de estos procedimientos a
fin de valorar el impacto que pueda tener en cada uno de ellos el hecho de que las
9 de las 11
investigaciones
policiales se
encuentran en fase
de instruccin
judicial
personas inicialmente identificadas como vctimas se encuentren en paradero des

conocido o no se muestren dispuestas a colaborar.
87
Defensor del Pueblo
Situacin de las presuntas vctimas de explotacin laboral afectadas

en las investigaciones de ocio
No se acogieron a la aplicacin del art. 59 bis o declinaron asistencia de
la Administracin
68,00%
Manifestaron su deseo de regresar a su pas de origen
13,00%
No compareci a entrevista posterior tras manifestar su voluntad de

acogerse a art. 59 bis
No comparecieron a declarar al juzgado tras confirmar la existencia de
delitos contra los derechos de los trabajadores
Fueron identificadas como vctimas y se continu el procedimiento
1,00%
18,00%
0,00%
Fuente: Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo, a la vista de que estas investigaciones se encuentran, en

el momento de elaboracin de este informe, sometidas a intervencin judicial, ha
debido suspender sus actuaciones en cumplimiento de las previsiones de la Ley
Orgnica reguladora de la Institucin, manteniendo la comunicacin con la Fiscala
General del Estado con el objeto de obtener informacin acerca del curso de las
mismas61.
88
Nacionalidad de las vctimas
Fuente: Defensor del Pueblo.
Lugar de detencin
N presuntas vctimas
Madrid
23
Valencia
37
Sevilla
15
Cdiz
11
Palma de Mallorca
Castell/Castelln
Toledo
10
TOTAL
99
Fuente: elaboracin propia a partir de investigaciones
realizadas por el Defensor del Pueblo.
Sin embargo, s se ha considerado procedente realizar una reflexin general, a la

vista de los escasos datos existentes que permitan cuantificar las diversas formas
de trata con fines de explotacin laboral en Espaa y, en contraste, la existencia de
numerosos informes internacionales que alertan sobre la importancia de este tipo
de trata en nuestro pas. En este sentido, cabe citar el informe anual correspondien
te al ao 2011 que el Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica
dedica a la trata de seres humanos en el mundo62.
En el citado documento, respecto al trabajo forzado se seala que Espaa es un
pas de destino y de trnsito, y que hombres y mujeres pueden ser vctimas de
Informes
internacionales
alertan sobre la
trata para
explotacin laboral
en Espaa
trabajo forzado en la agricultura, servicio domstico, construccin y sector turstico.
89
Defensor del Pueblo
El citado informe destaca tambin que el Gobierno espaol an no ha establecido

servicios especializados para la atencin a las vctimas de trabajo forzoso, as como
la necesidad de mejorar los procedimientos para la identificacin de estas vctimas.
As, resulta preciso tener en cuenta en primer lugar que la modificacin del Cdigo
Penal, que incorpor al derecho espaol la correcta tipificacin del delito de trata,
entr en vigor en diciembre de 2010 y que, por lo tanto, an no ha pasado el tiempo
suficiente para valorar el impacto que esta reforma pueda suponer en la necesaria
mayor efectividad en la persecucin de este delito, a la vista de las cifras expuestas.
Por lo que se refiere a la mejora en los procedimientos para la deteccin de las
vctimas, tampoco ha transcurrido tiempo suficiente para hacer una valoracin del
impacto que el Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos
haya podido suponer en la mejora del procedimiento63.
Por ltimo, pero quizs el aspecto ms importante, para una eficaz deteccin y
Plan integral contra

la trata de seres
humanos para su
explotacin laboral
prevencin de estas situaciones, resulta preciso redoblar los esfuerzos para lograr
una mayor implicacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Como se
ha indicado en el anterior apartado, se encuentra an en preparacin el Plan integral
de lucha contra la trata de seres humanos para su explotacin laboral. El citado
plan deber tener en cuenta la necesidad de establecer cauces efectivos de cola
boracin y coordinacin con los distintos organismos de la Administracin con
competencias en materia de trata de personas as como con las organizaciones no
gubernamentales y sindicatos64.
2. Con

fines de explotacin
sexual
2.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO EUROPEO
Dos tercios de las

vctimas de trata
son mujeres; el
79%, con fines de
explotacin sexual
De todos los tipos de trata de seres humanos, la trata con fines de explotacin
sexual es la ms visible y sobre la que se encuentra un mayor nmero de estudios
y estadsticas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD;
en ingls UNODC) destaca en el informe The globalization of crime: A transnational
organized crime treath assessment (2010) que las dos terceras partes de las vctimas
detectadas por los Estados en todo el mundo son mujeres, y que las vctimas de
trata con fines de explotacin sexual constituyen el 79% de las vctimas detectadas.
El citado informe dedica un apartado a la trata de personas hacia Europa con fines
de explotacin sexual65.
90
Se ha considerado necesario dar cuenta de los principales hallazgos de este docu

mento ya que permiten enmarcar la situacin en Espaa que se presenta a conti
nuacin. El documento destaca que en Europa occidental y central se ha observado
una mayor diversidad de nacionalidades de vctimas de trata que en todas las dems
regiones del mundo, y en su mayora (84%) la trata era con fines de explotacin
sexual. Sin embargo, se llama la atencin acerca de que tanto el porcentaje de los
casos como el tipo de explotacin detectados se hallan determinados por las pautas
de intervencin de las autoridades encargadas de perseguir el delito.
Trata de personas hacia Europa con nes de explotacin sexual

Ruta
Origen:
Transporte hacia el destino:
Destino:
Varios pases del mundo principalmente de la regin de los Balcanes

y la ex Unin Sovitica.
Principalmente por tierra; tambin por mar y aire.
Europa occidental y central.
Magnitud
Nmero anual de nuevas vctimas:
Volumen del mercado (nmero de vctimas):
Cifra de negocios:
Alrededor de 70.000 (basndose en un ciclo bienal).

Alrededor de 140.000 vctimas.
3.000 millones de dlares anuales.
Traficantes
Grupos involucrados (procedencia):
Lugar de residencia de los traficantes:
Europa occidental, Balcanes, Europa oriental, frica septentrional,

Turqua, Nigeria y China
Pases de origen y de destino.
Riesgo
Tendencia estimada:
Posibles efectos:
Posibilidad de que los efectos se materialicen:
Estable.
Violaciones de los derechos humanos.
Muy elevada.
(Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC,
2008. p. 1.)
91
92
Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC, 2008. p. 1.
Trata de personas hacia Europa con nes de explotacin sexual
Defensor del Pueblo
Respecto a la magnitud del fenmeno en Europa, segn estimaciones de UNODC,

tan solo se identifica a una de cada veinte vctimas de trata. En el ao 2006, los
distintos pases europeos identificaron a 7.300 vctimas, mientras que la cifra esti
mada de vctimas de trata con fines de explotacin sexual en Europa ascendera a
140.000 aproximadamente.
El informe analiza datos entre los aos 2000 a 2007 para concluir que resulta di
fcil determinar las tendencias en el nmero de vctimas de la trata, debido a que
el conocimiento del problema al igual que la legislacin correspondiente evolucio
nan constantemente. Como consecuencia, es difcil distinguir las tendencias en el
nmero de casos registrados por las autoridades encargadas de la represin y las
Procedencia de las
vctimas de trata en
Europa
tendencias de la prevalencia. El nmero de vctimas de la trata con fines de explo

tacin sexual detectado por las autoridades en Europa aument alrededor del 20%
entre 2005 y 2006 [...]. No obstante, se observan algunas tendencias relativas al
perfil de las vctimas. Actualmente, parece que alrededor del 60% de las vctimas
identificadas proceden de los Balcanes, Europa central y la ex Unin Sovitica. Un
13% seran originarias de Amrica Latina, alrededor del 5%, de frica y un 3%, de
Asia oriental. Una gran proporcin de las vctimas (alrededor del 20%) son de
origen no determinado o bien local. Se trata de un perfil diferente al observado en
el pasado.
Respecto a este perfil cambiante de las vctimas se seala que las redes de trata
pueden cambiar su forma de actuacin en funcin de los cambios que se han
producido en los pases de origen tradicionales, como ejemplo de estos cambios
se citan la mayor concienciacin de las potenciales vctimas acerca de la situacin,
una mejora en la situacin econmica o una aplicacin ms estricta de la ley. As
seala que, mientras que en los ltimos diez aos ha disminuido la importancia de
las vctimas procedentes de pases como la Federacin de Rusia o Ucrania en
Diversificacin de
las nacionalidades
de origen de las
vctimas
pases de Europa occidental o central, han aumentado las vctimas identificadas

procedentes de pases como Rumana y Bulgaria, si bien seala que a partir del
ao 2005 las vctimas procedentes de estos pases parecen ir disminuyendo. Por
ltimo, el informe que como se ha sealado fue publicado en el ao 2010, adems
de alertar del incremento en los casos de trata a nivel nacional en los pases de
Europa occidental y central, da cuenta de las nuevas nacionalidades involucradas
(China, Paraguay, Sierra Leona, Uzbekistn y Turkmenistn) lo que implica una
diversificacin de las nacionalidades de origen de las mujeres vctimas de trata con
fines de explotacin sexual. En el caso espaol seala que el aumento de casos de
vctimas paraguayas y brasileas parece sustituir al nmero de vctimas colombia
nas que ha ido descendiendo en el mismo perodo.
El informe analiza tambin la procedencia de los traficantes y destaca que la ma
yora de los condenados son hombres, al igual que los condenados por casi todos
los dems delitos. Sin embargo, el porcentaje de mujeres delincuentes es mayor
Los condenados
son mayoritaria
mente hombres
en el caso de la trata de personas que en el de otros delitos, sealndose como
93
Defensor del Pueblo
posible causa la importancia que tiene la relacin de confianza entre la vctima y el

delincuente as como que, en algunos casos, convertirse en traficantes puede ser
la nica manera que tienen las vctimas de evitar que las sigan explotando.
El informe diferencia tambin, en funcin de la regiones, distintos patrones de com
portamiento en los traficantes. As, se refiere a los antiguos pases de la Unin
En ocasiones, hay
mujeres que pasan
de vctimas a
explotadoras
Sovitica, destacando que son generalmente las mujeres dedicadas anteriormente

a la prostitucin las que se encargan de reclutar a las vctimas. Con relacin a Ni
geria, se destaca la prevalencia de las mujeres entre las traficantes y con el tiempo
las mujeres pueden pasar de vctimas a explotadoras. Las redes nigerianas se
caracterizan por tener unas estructuras flexibles y operan principalmente en su pas
y desde ste, aunque tienen bases en Europa por las cuales transitan las mujeres
antes de llegar a su destino final.
Se destaca tambin en el informe que en Europa los traficantes no suelen ser na
cionales del pas en que operan, a diferencia de lo que sucede en algunas otras
regiones. Otra de las caractersticas de los grupos dedicados a la trata con fines
de explotacin sexual en Europa es su reducido tamao.
En los ltimos aos, la mayora de las vctimas de la trata de personas detectadas en

Europa provena de los Balcanes y la ex Unin Sovitica, en particular de Rumana,
Bulgaria, Ucrania, la Federacin de Rusia y Moldavia. Se ha localizado a vctimas de
por lo menos algunos de esos cinco pases por toda Europa. Sin embargo, el predo
minio de los grupos correspondientes parece modificarse con la aparicin de nuevos
pases de origen en Europa. Aunque la trata que se origina en Amrica del Sur afecta
a un nmero menor de pases, en los que existe suele alcanzar grandes proporciones.
Los principales pases de destino de las vctimas sudamericanas son Espaa, Italia,
Portugal, Francia, los Pases Bajos, Alemania, Austria y Suiza. La mayor parte de la
trata se realiza con fines de explotacin sexual e incluye a transexuales. De las vctimas
de origen sudamericano en Europa es cada vez mayor el nmero de brasileas. La
trata originada en Brasil afecta principalmente a las comunidades pobres del norte
(como las de los Estados de Amazonas, Par, Roraima y Amap), y no a las regiones
ms ricas del sur. La trata con origen en frica afecta principalmente a las comunida
des de frica occidental, en particular a jvenes nigerianas. La que se origina en frica
septentrional (Marruecos y Tnez) es todava muy limitada, pero tal vez est aumen
tando. La que se origina en frica oriental (Uganda y Kenya) tiene como principal pas
de destino el Reino Unido. Las vctimas de la trata de Asia oriental siempre han sido
en su mayora mujeres tailandesas. Ms recientemente, tambin se han sumado chi
nas, vietnamitas y camboyanas. Habitualmente se explota a esas mujeres obligndo
las a dedicarse a la prostitucin en establecimientos, por ejemplo, salones de masajes,
de belleza o saunas.
(Fuente: UNODC, Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual66.)
94
2.2. SITUACIN EN ESPAA

Los indudables esfuerzos realizados por los distintos organismos nacionales con
competencias en la materia se han centrado casi de manera exclusiva en la trata
con fines de explotacin sexual. Asimismo, los estudios realizados y las estadsticas
oficiales de las que se dispone, as como las quejas recibidas en el Defensor del
Pueblo relacionadas con la trata de seres humanos en Espaa se refieren tambin,
casi de manera exclusiva, a este tipo de trata.
El 12 de diciembre de 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan Integral de lucha
contra la trata con fines de explotacin sexual con la intencin de convertirlo en un
instrumento de planificacin, de carcter integral, orientado a dar respuesta a situa
En 2008 se aprob
el Plan Integral
contra la trata con
fines de explotacin
sexual
ciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y nias. El

plan aborda la cuestin desde cuatro puntos de vista diferentes, en concreto, des
de una perspectiva de gnero, como violacin de derechos fundamentales, como
un hecho transnacional que requiere la cooperacin internacional y como un delito
en el que resultaba imprescindible la actuacin policial y judicial. Tras la puesta en
marcha del plan se constituy un Grupo Interministerial de Coordinacin y un Foro
Social contra la Trata con el objetivo de establecer una accin coordinada de dife
rentes instituciones y entidades que permita abordar el trabajo desde un punto de
vista multidisciplinar, a desarrollar durante los tres aos siguientes67.
Para analizar la situacin en Espaa, se ha acudido a los datos facilitados por la
Fiscala General del Estado, al igual que se ha sealado en el apartado anterior
correspondiente a la trata con fines de explotacin laboral, as como a los datos
Se han utilizado
datos facilitados por
la Fiscala
facilitados por el Ministerio del Interior a travs del Centro de Inteligencia contra el
Crimen Organizado (CICO). Adems, se ha contado con testimonios directos de
varias vctimas que, junto a las aportaciones de las entidades especializadas que
trabajan con ellas, y el resultado de las investigaciones realizadas por el Defensor
del Pueblo, han permitido aproximarse desde varias perspectivas a la situacin en
Espaa.
El nmero de personas acusadas ha alcanzado la cifra de 167 lo que implica un consi

derable incremento respecto del ao anterior (106 = + 57,54 por 100). Por nacionalida
des, los ciudadanos rumanos constituyen el colectivo ms implicado en este tipo delic
tivo no slo porque representan el mayor nmero de acusados (90 = 53,89 por 100),
sino tambin de vctimas (74 = 44,04 por 100). Los espaoles ocupan el segundo lugar
de los imputados (42 = 25,14 por 100), seguidos de brasileos (12 = 7,18 por 100) y
nigerianos (10 = 5,99 por 100). Tras las mujeres rumanas (74 = 44,04 por 100), las
brasileas han sido las ms afectadas (40 = 23,80 por 100). Siete de las vctimas iden
tificadas eran menores de edad y, por primera vez, hemos detectado dos varones.
(Fiscala General del Estado. Memoria 2011, p. 957.)
95
Defensor del Pueblo
Nacionalidades ms signicativas de acusados en escritos de

acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros
en 2010
Los ltimos datos facilitados por la Fiscala General del Estado corresponden al ao
2010 y, por lo que se refiere a delitos de trata con fines de explotacin sexual, se
formularon 30 escritos de acusacin (cinco ms que en el ao 2009).
Como se ha indicado en el apartado anterior, la Circular 5/2011, de 2 de noviembre
de 2011, de la Fiscala General del Estado, sobre criterios para la unidad de actua
cin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin,
analiza de manera detallada las distintas formas de trata de seres humanos68.
Por lo que se refiere a la trata con fines de explotacin sexual, incluida la pornogra
Distintas formas de
trata de seres
humanos con fines
de explotacin
sexual
fa, examina en su apartado II.4.2, el apartado b) del n. 1 del artculo 177 bis del
Cdigo Penal y seala que el citado precepto comprende no slo cualquier activi
dad sexual que pudiera integrarse en el mbito de la prostitucin coactiva, como el
alterne o los llamados masajes erticos, sino tambin cualquier otra prctica de
naturaleza ertica-sexual como la participacin en espectculos exhibicionistas o
striptease o en la pornografa a la que alude el artculo 177 bis del Cdigo Penal
expresamente y que, aunque sea un concepto difuso, abarcara cualquier actividad
dirigida a la confeccin de material audiovisual en el que con finalidad de provoca
cin sexual, se contengan imgenes o situaciones impdicas todo ello sin perjuicio
de que, en esta materia las normas deben ser interpretadas de acuerdo con la
realidad social, como impone el artculo 3.1 del Cdigo Civil69.
Se refiere tambin al nimo de lucro como elemento consustancial con el concep
to de explotacin sexual, indicando que la ganancia econmica puede ser fija,
variable o a comisin, pero es preciso, en cualquier caso, que se trate de un bene
ficio econmico directo. En consecuencia, si la explotacin sexual ha sido efectiva
96
mente llevada a cabo a travs de la prostitucin coactiva, el delito de trata entrar

en concurso con el delito del artculo 188.1 CP en el caso de personas mayores
de edad o con el artculo 188.2 y 182.3 CP, si fueran menores de dieciocho o
trece aos respectivamente. Del mismo modo, si la actividad efectivamente desa
rrollada en el caso de menores o incapaces necesariamente sometidos al proceso
de trata fuera el explotarlos sexualmente es decir, con nimo de lucro a travs de
su utilizacin con fines o en espectculos exhibicionistas o pornogrficos, tanto
pblicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material pornogrfico,
se producir un concurso de delitos con el artculo 189 del CP.
Con relacin al delito de prostitucin coactiva, seala: La realidad acredita que los
delitos de prostitucin coactiva afectan prcticamente en su totalidad a ciudadanas
extranjeras que, en muchas ocasiones, no solo residen en Espaa en situacin de
irregularidad administrativa sino tambin son vctimas cualificadas de trata de seres
humanos por lo que se hacen acreedoras del sistema integral de proteccin esta
blecido por el artculo 59 bis de la Ley Orgnica de extranjera70.
Las vctimas de
prostitucin
coactiva son
acreedoras del
sistema integral de
proteccin
Nacionalidades ms signicativas de acusados en escritos de

acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros
en 2010
Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010.
La Circular analiza tambin el concepto de prostitucin recordando que no existe

ninguna norma jurdica estatal que establezca un concepto legal de prostitucin
sino que constituye un elemento normativo de valoracin social integrado en el
artculo 187 CP y en el artculo 188 CP71 por el que se refiere la actividad a la que
se dedica quien mantiene relaciones sexuales con otras personas, a cambio de
No existe norma
jurdica estatal que
establezca un
concepto legal de
prostitucin
dinero (Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola). Analiza

a continuacin la circular la jurisprudencia de la Sala Segunda del Tribunal Supremo,
indicando que la nota ms importante que caracteriza y define la prostitucin en
97
Defensor del Pueblo
cuanto actividad sexual es la venalidad (esto es, la cualidad de vendible o expues

to a la venta).
Por lo que se refiere al bien jurdicamente tutelado por el artculo 188.1 del Cdigo
Penal, la circular seala que lo que se protege es la libertad sexual de la persona
afectada y su autodeterminacin para ejercer voluntariamente la prostitucin. Aa
de que el ejercicio libremente decidido de la prostitucin es una actividad irrelevan
te para el Derecho penal. En resumen, lo que se castiga es la prostitucin impues
ta violentando la libertad de decisin del afectado o abusando de sus limitadas
condiciones intelectivas o volitivas (menores e incapaces).
Por otra parte, como se ha indicado, se han utilizado tambin para la elaboracin
En Espaa no se
castiga la
prostitucin
voluntaria
de este apartado los datos facilitados por la Secretara de Estado de Seguridad, a

travs del Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), correspon
dientes a los aos 2009 a 2011, referentes a las tendencias registradas en este tipo
de trata. Las cifras se han obtenido a travs de:
Inspecciones que se definen como actuaciones preventivas de los Cuerpos de
Seguridad del Estado en lugares susceptibles de ejercicio de la prostitucin para
la deteccin de actividades delictivas relacionadas con la trata de seres humanos
y la explotacin sexual.
Atestados. Conjunto de diligencias instruidas por los Cuerpos de Seguridad del
Estado para el esclarecimiento de actividades delictivas relacionadas con la
trata de seres humanos y la explotacin sexual, con el fin de determinar las cir
cunstancias concurrentes y las responsabilidades de las personas implicadas.
Caractersticas de las vctimas en los delitos de acusacin por delitos

de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros en 2010
Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010.
98
Vctimas por lugar de ejercicio (atestados)

Atestados por lugar
de ejercicio
N. atestados
2010
N. vctimas
2010
N. atestados
2011
N. vctimas
2011
153
1.080
27
110
Vivienda particular
76
54
84
224
Prostitucin callejera
29
55
Hotel-plaza
30
77
356
Prostitucin en
domicilio y hotel
222
63
200
14
147
335
1.641
208
848
Club de alterne
Otro tipo de lugar

TOTAL
Fuente: Centro de Inteligencia contra en Crimen Organizado (CICO). Elaboracin propia.
Los datos facilitados por el CICO diferencian tambin entre persona en situacin
de riesgo (persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejer
ciendo la prostitucin) y vctima (persona identificada con ocasin de atestado
instruido por los Cuerpos de Seguridad del Estado por actividades delictivas rela
cionadas con la trata de seres humanos y para la explotacin sexual).
Se diferencia tambin el concepto de trata de seres humanos con fines de explo
tacin sexual de la mera explotacin sexual:
Trata de seres humanos: proceso de captacin, transporte, traslado, acogimien
to, recibimiento o alojamiento, empleando violencia, intimidacin o engao o
abusando de situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la
vctima con fines de explotacin sexual.
Explotacin sexual: determinar empleando violencia, intimidacin o engao o
abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad
a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella o bien lucrarse explotando la
prostitucin de otra persona.
Se destaca en primer lugar el nmero de personas en situacin de riesgo por las
autoridades policiales. Como se puede observar, entre los aos 2009 y 2010 se pro
dujo un notable incremento que se ha mantenido en el ao 2011. En el informe
remitido, se seala que los datos ofrecidos relativos a los aos 2009 y 2010, se
refieren a un perodo temporal anterior a la entrada en vigor de la modificacin del
Cdigo Penal, operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, que entr en
vigor el 23 de diciembre de 2010. Por tanto, al analizar las cifras que se presentan
Entre 2009 y 2011

hubo un fuerte
incremento del
nmero de
personas en
situacin de riesgo
a continuacin, se ha de tener en cuenta esta circunstancia, ya que slo las referidas

al ao 2011 se refieren a actuaciones realizadas durante la vigencia de la nueva
tipificacin del delito de trata de seres humanos en Espaa.
Por lo anterior, resulta difcil extraer conclusiones de la comparacin de los tres aos
respecto a los que se disponen datos (2009 a 2011) pese a provenir de la misma
99
Defensor del Pueblo
Los datos de 2011

nos reflejan el
impacto de las
mejoras
procedimentales
fuente. Incluso los ltimos datos referentes al ao 2011 no reflejan an el posible

impacto que hayan podido suponer las mejoras procedimentales establecidas para
la identificacin de las vctimas de trata, ya que se adoptaron en el segundo semes
tre del ao (la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, aproba
do por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril; la reforma del artculo 59 bis de la
Ley Orgnica 4/2000, operada por la Ley Orgnica 10/2011 de 27 de julio, y la
aprobacin del Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres
humanos).
Vctimas por lugar de ejercicio (2010-2011)
Fuente: CICO. Elaboracin propia.
INDICIOS DE TRATA EN LOS ATESTADOS

No tiene en su poder sus documentos de identidad y viaje o no tiene control sobre
los mismos.
No puede comunicarse con otras personas libre y privadamente.
No tiene libertad de movimiento.
Se le dijo qu deba responder a las autoridades de inmigracin.
Fue reclutada para un propsito y forzada a realizar otro tipo de trabajo o actividad.
Ha sido forzada a mantener relaciones sexuales.
Est pagando una deuda.
Ha sido amenazada con agredir a familiares o a ella misma si trata de escapar.
Ha sido lastimada o privada de comida, agua, sueo, atencin mdica u otras ne
cesidades vitales.
Ha sido amenazada con accin policial o la expulsin del pas.
100
Situacin administrativa de personas en situacin de riesgo (2009-2011)
Como se indicaba al inicio de este apartado, segn las estimaciones de la Oficina de

las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Europa, slo se detecta a una de
cada veinte potenciales vctimas de trata con fines de explotacin sexual. A la vista de
los datos ofrecidos por el CICO, esa tendencia se confirma en Espaa. As, durante el
ao 2009 se detectaron 6.157 personas en situacin de riesgo, de las que se identifi
caron como vctimas 1.301; en 2010 se detectaron 15.075 personas en situacin de
riesgo de las que finalmente fueron identificadas 1.641 y en el ao 2011 fueron 14.370
Solo se detecta a 1
de cada 20
posibles vctimas
de trata con fines
de explotacin
sexual
en situacin de riesgo de las que finalmente 1.082 fueron identificadas como vctimas.
Vctimas identicadas en relacin con personas en situacin de riesgo

(2009-2011)
101
Defensor del Pueblo
Tramos de edad de las personas detectadas en situacin de riesgo

(2010-2011)
La prctica totalidad
de las vctimas de
trata con fines de
explotacin sexual
son mujeres
Tambin se confirma en Espaa la tendencia apuntada por UNODC en su informe

sobre la trata con fines de explotacin sexual en Europa con relacin al sexo de las
vctimas, prcticamente en su totalidad mujeres.
Personas detectadas en situacin de riesgo (2010-2011)
En 2011, el 47% de
las vctimas proceda
de Amrica, el 45%
de Europa y el 7%
de frica
102
Respecto al perfil de las personas en situacin de riesgo de ser vctimas de trata

con fines de explotacin sexual en Espaa, el Centro de Inteligencia contra el Crimen
Organizado, respecto a los aos 2009 y 2010, presenta como perfil el de una mujer
de nacionalidad rumana entre 18 y 32 aos, y mujer de nacionalidad brasilea
entre 33 y 42 aos. Los datos facilitados respecto al ao 2011 no recogen el dato
desglosado por nacionalidad, pero se refieren a las nacionalidades rumana, brasi

lea y paraguaya. La informacin facilitada por el citado organismo en el ao 2011
se limita a consignar que el 47% de las vctimas procede de Amrica, el 45% de
Europa y el 7% de frica.
Sexo de las vctimas de explotacin sexual y trata (2009-2011)
En el captulo siguiente, al analizar los procedimientos de identificacin de las vc

timas se analizarn con detalle el nmero de perodos de restablecimiento y reflexin
ofrecidos y concedidos durante los aos 2010 y 2011. El perfil de las vctimas ela
borado por el CICO a partir de los datos presentados no contempla a un grupo,
Los datos del CICO

no contemplan a las
extranjeras en
situacin irregular
cuyo nmero se desconoce, pero al que se ha intentado acercar este informe:

aquellos extranjeros, fundamentalmente mujeres, en situacin irregular que son
interceptadas intentando acceder de manera irregular a territorio nacional o que
son identificadas por la polica en controles contra la inmigracin irregular realizados
en lugares pblicos.
Se facilitaron tambin en el informe remitido por el CICO datos correspondientes al
modus operandi, las rutas y los itinerarios seguidos por las vctimas de trata. Res
pecto al modus operandi, se seala que se articula en diferentes fases de actividad,
que bsicamente son una serie de procesos de captacin, traslado, financiacin y
explotacin desde el pas de origen a travs de otros de trnsito para su explotacin
sexual en Espaa o el ejercicio de la prostitucin forzada.
Captacin: las vctimas suelen ser captadas en los pases de origen debido al es
tado de necesidad en que se encuentran la mayora de ellas. Tambin juega un
papel fundamental el engao a la hora de ofertar trabajos legtimos, orientados
principalmente a los sectores econmicos de la hostelera, o al servicio domstico.
Las vctimas suelen

ser captadas en sus
pases de origen
En otros casos, las vctimas pueden conocer que estn siendo captadas para ejer
cer la prostitucin; en ellos el engao se fundamenta en las condiciones en que se
103
Defensor del Pueblo
desarrollar el ejercicio de la actividad o en el importe de las retribuciones que

supuestamente van a recibir.
Financiacin: las organizaciones suelen financiar directamente los gastos de viaje y
gestin de documentos de la vctima. Esta queda obligada en el importe de la deu
Las organizaciones
criminales financian
el viaje y luego las
vctimas son
obligadas a pagar
la deuda
da que contrae con la organizacin, resultando frecuente la existencia de engao

tanto en el importe de la deuda como en la forma en que la vctima tiene que amor
tizarla.
Traslado: el traslado de las vctimas se realiza por diferentes medios y a travs de
rutas previamente establecidas, principalmente mediante transporte areo o terres
tre. Varan los puntos de entrada en el espacio Schengen de acuerdo con la rigu
rosidad de los controles fronterizos. Pueden ir acompaadas de miembros del
grupo criminal que actan como pasadores. Las vctimas suelen entrar con visa
do de turista o estudios cuando se requiere ese trmite y en algn caso con docu
mentacin falsa o falsificada.
Explotacin: una vez que las vctimas llegan a los establecimientos o locales en los
que van a realizar la actividad, son informadas acerca de la verdadera naturaleza
Las condiciones de
la explotacin
varan desde la
mera coaccin
hasta la
semiesclavitud
de la misma as como de las circunstancias en que se va a desarrollar, siendo

forzadas a prostituirse mediante amenazas, coacciones, administracin de drogas
o incluso, en algunos casos, violencia fsica o sexual. Asimismo, se les informa del
importe de la deuda contrada con el grupo criminal y las condiciones para su pago.
El proceso de explotacin en nuestro pas se desarrolla mediante la prostitucin
forzada en la calle, locales o domicilios, pudiendo variar las condiciones desde la
mera coaccin hasta la semiesclavitud.
Por lo que se refiere a aquellos casos en los que el grupo criminal desarrolla
todas las fases de la actividad ilcita, las tareas internas se gestionan mediante
la asignacin a diferentes personas especializadas en cada labor concreta. As,
utilizan:
La figura del captador, encargado de reclutar a las vctimas en sus pases de
origen y que normalmente es de la misma nacionalidad que estas.
Por su parte el pasador se encarga de acompaar a las vctimas en el viaje
hasta el pas de destino, facilitando el paso a travs de los puestos fronterizos.
Por ltimo, el controlador se encarga de supervisar y controlar a las vctimas en
el lugar de explotacin, imponiendo mediante coaccin y amenaza las condicio
nes de las mismas.
Todos los anteriores actan bajo la coordinacin de un responsable cualificado del
grupo criminal. En algunas ocasiones, las tareas relativas a la captacin, traslado
y explotacin de las vctimas son realizadas por grupos criminales distintos o que
mantienen cierto nivel de contacto y coordinacin entre s.
104
Los grupos organizados dedicados a esta actividad criminal disponen en muchos

casos de una infraestructura que se extiende por los pases de origen, trnsito y
destino de las vctimas. Estos grupos estn formados por espaoles y extranjeros,
principalmente varones de mediana edad. Es frecuente la presencia de mujeres
pertenecientes al grupo criminal, de la misma nacionalidad que las vctimas, en
algn caso en situacin de explotacin previa o actual, y encargadas de su control.
Los grupos
criminales tienen
infraestructura en
los pases de
origen, trnsito y
destino
Los espaoles suelen formar parte del grupo criminal como meros explotadores de
las vctimas o como propietarios o encargados de los locales en los que se realiza
la explotacin, gerentes y profesionales expertos.
Atendiendo a la nacionalidad de las vctimas y miembros de los grupos criminales
identificados, se aprecia la existencia de condicionantes nacionales o tnicos en la
trata de mujeres procedentes de ciertos pases como Rumana, Bulgaria, Rusia o
Nigeria, siendo relativamente frecuente la coincidencia de nacionalidad entre vcti
mas y perpetradores.
Los negocios de hostelera son utilizados como lugar de explotacin de las vctimas
Es relativamente
frecuente la
coincidencia de
nacionalidad entre
vctima y
perpetrador
proporcionando una apariencia de legalidad a la actividad criminal. Las agencias

de viajes, de colocacin y de modelos en los pases de origen actan como tapa
dera y facilitadores de la captacin de las vctimas, as como para proporcionar a
las mismas la documentacin necesaria para su traslado.
En los casos de negocios de hostelera, normalmente coexiste una actividad legal
bajo la forma de espectculos o expedicin de bebidas alcohlicas, con la explo
tacin sexual de las vctimas. En el caso de las agencias de viajes tambin pueden
coincidir las actividades legales e ilegales72.
A continuacin se dar cuenta de las tres principales nacionalidades.
2.2.1. Principales rutas: Rumana, Nigeria, Brasil y Paraguay

a. RUMANA
Los datos ofrecidos por la Secretara de Estado de Seguridad, a travs de los informes
citados del Centro de Inteligencia contra el crimen organizado, se refieren desde el
ao 2009 a Rumana como el primer pas de origen de las vctimas de trata con fines
de explotacin sexual en Espaa. En 2010 fueron identificadas 366 personas de esa
nacionalidad como vctimas de trata con fines de explotacin sexual.
Son tambin de nacionalidad rumana la mayora de las mujeres en situacin de
Rumana es el
primer pas de
origen de las
vctimas de trata
con fines de
explotacin sexual
riesgo detectadas por los Cuerpos de Seguridad del Estado durante las inspecciones
realizadas para prevenir la explotacin sexual y la trata de seres humanos. As, en el
ao 2009 fueron detectadas 1.753 personas de nacionalidad rumana en situacin
de riesgo y en 2010, 4.780 personas. Los datos facilitados por el CICO en 2011 no
hacen referencia a la nacionalidad de origen de las personas en situacin de riesgo.
105
Defensor del Pueblo
El perfil de persona
en situacin de
riesgo coincide con
el de vctima: mujer
rumana de entre 18
y 32 aos
Tanto el perfil de persona en situacin de riesgo (segn la definicin del CICO,

persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejerciendo la
prostitucin), como el de la persona vctima de trata con fines de explotacin sexual
coincide: mujer de nacionalidad rumana de entre 18 y 32 aos de edad73.
Entre las vctimas de la red hay dos menores de edad

La Polica Nacional desarticula en Girona una organizacin de explotacin sexual de
mujeres
Captaban a mujeres en Rumana con falsas ofertas de empleo y les obligaban a
ejercer la prostitucin hasta que saldaban la deuda contrada.
Una menor explotada denunci en su pas haber sido engaada por unos compa
triotas y trasladada a Espaa para trabajar en clubes de alterne.
30 de marzo de 2011. Agentes de la Polica Nacional han desarticulado en Giro
na una organizacin internacional dedicada a la explotacin sexual de mujeres
mayoritariamente rumanas. Se ha detenido a 12 personas que captaban a sus
vctimas en su pas de origen. Dos de ellas eran menores de edad a las que facili
taron documentacin falsificada. Les ofrecan ofertas de trabajo inexistentes y eran
finalmente obligadas a ejercer la prostitucin en dos clubes de Siurana dEmpord
y Roses (Girona) para saldar la deuda contrada que contraan con la red. Su es
tructura jerarquizada, el rgido reparto de funciones y la adopcin de estrictas
medidas de seguridad de sus miembros estaban encaminados a dificultar la accin
policial.
La investigacin se inici tras la denuncia en Rumana de una menor de edad que
manifest haber sido captada por unos conciudadanos y posteriormente trasladada
a Espaa, donde fue explotada sexualmente en clubes de alterne de la provincia de
Girona.
Utilizacin de menores
Las primeras pesquisas permitieron averiguar que se trataba de una organizacin
dedicada a la captacin de mujeres en Rumana, incluidas menores de edad, a
quienes ofrecan mejores condiciones de vida y trabajo en Espaa. Los gastos del
traslado corran inicialmente a cargo de la organizacin, pero posteriormente se
convertan en la deuda que la vctima adquira sin haber sido previamente informada.
Las mujeres eran trasladadas a dos clubes de alterne de Siurana dEmpord y Roses
donde eran obligadas a ejercer la prostitucin, si bien tambin las utilizaban para
abastecer a otros clubes concertados por sus responsables. Adems, facilitaban
documentaciones falsificadas a las menores de edad.
Tal era el grado de control y coaccin que la organizacin someta a sus vctimas,
que se encargaban de transportarlas hasta los clubes y nuevamente trasladadas a
los pisos en que residan una vez finalizada su jornada de trabajo. Diariamente deban
106
abonar a la organizacin una cantidad en concepto de residencia y manutencin que

no haca ms que aumentar la deuda contrada inicialmente.
Los primeros controles de extranjera y documentacin en estos locales se realizaron
durante el mes de septiembre de 2010. Entonces fueron detenidas cuatro personas
por delito y se pudo constatar la presencia de la menor denunciante en los prostbu
los, al ser hallada una fotocopia de la carta de identidad rumana falsa utilizada por el
grupo mafioso para ocultar su verdadera identidad.
El operativo policial qued finalizado durante el presente mes de marzo, registrndo
se con orden judicial dos locales de alterne y un domicilio particular. Han sido dete
nidas 12 personas, cinco de ellas de nacionalidad espaola y el resto rumanas
principalmente, a quienes se les imputaron los presuntos delitos de pertenencia a
organizacin criminal, trata de personas y relativo a la prostitucin. Adems, otras
dos personas resultaron imputadas por los mismos delitos.
La operacin ha sido llevada a cabo por agentes de la UCRIF de la Jefatura Superior
de Polica de Barcelona en colaboracin con la Unidad de Extranjera y Documenta
cin de la Comisara de La Jonquera (Girona), UCRIF Central, la Inspeccin Provin
cial de Trabajo y Seguridad Social de Girona y el Agregado de Interior de la Embaja
da de Rumana en Espaa.
(Publicado el martes, 5 de abril de 2011, en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)
Los datos ms recientes sobre la situacin de la trata de seres humanos en Rumana

corresponden al informe del grupo de expertos del Consejo de Europa (GRETA),
publicado el pasado mes de mayo, da cuenta de las cifras facilitadas por las autori
dades rumanas referidas al ao 2010, en las que se seala que la explotacin laboral
supuso el 43% del total en ese perodo con 503 vctimas identificadas, de las que 112
fueron utilizadas para la mendicidad forzada. Por lo que se refiere a menores se iden
tificaron a 17 como vctimas de explotacin laboral en la agricultura o en la construc
cin y otros 19 para la mendicidad forzosa. El informe urge a las autoridades rumanas
a reforzar los procedimientos a fin de no castigar penalmente a las vctimas de trata,
especialmente menores de edad, que hayan participado en actividades delictivas74.
Segn datos proporcionados por las autoridades rumanas, Rumana es esencial
mente un pas de origen de vctimas de trata de seres humanos. Prcticamente
todas las vctimas identificadas hasta el momento han sido de nacionalidad rumana, la mayora de ellas son vctimas de trata transnacional. El nmero de vctimas
identificadas fue de 1.780 en el ao 2007, 1.240 en el ao 2008, 780 en 2009 y de
1.154 en 2010. Por lo que se refiere a este ltimo el 74% de las vctimas identificadas
(849 personas) fueron objeto de trata transnacional, los principales pases de destino fueron Espaa (234 vctimas), Italia (206 vctimas), la Repblica Checa (87
Los principales
pases de destino
de las vctimas
rumanas de trata
fueron Espaa e
Italia
vctimas), Chipre (78 vctimas) y Francia (68 vctimas).
107
Defensor del Pueblo
La trata interna (dentro de Rumana) afect a 305 de las vctimas identificadas

en 2010. El nmero de vctimas extranjeras identificadas fue bajo: 18 en 2008
(10 hombres y 8 mujeres vctimas), una mujer vctima en 2009 y dos mujeres
vctimas en 2010. Las autoridades rumanas han indicado que el nmero de
vctimas de nacionalidad rumana identificadas en la primera mitad del ao 2011
(488) se ha incrementado en un 29% en comparacin con el mismo perodo del
ao 2010. Han sido identificadas seis vctimas extranjeras de trata con fines de
explotacin sexual y laboral en la agricultura durante la primera mitad del ao
201175.
Las principales
formas de
explotacin fueron
la laboral y la sexual
Contina sealando el informe que, en el ao 2010, las principales formas de ex

plotacin fueron la laboral (503 vctimas, que suponen el 43% del total) y la explo
tacin sexual (482 vctimas que suponen el 42% del total). Adems, 112 vctimas
fueron sometidas a la mendicidad forzosa, seis a cometer robos y otros seis a la
pornografa. Las mujeres constituyeron la mayora de las vctimas identificadas
(56%)76.
GRETA destaca los importantes esfuerzos realizados por las autoridades rumanas
junto a diferentes organizaciones no gubernamentales en el rea de prevencin
de la trata de seres humanos. Sin embargo, por lo que se refiere a la asistencia y
proteccin efectiva de las vctimas, el informe seala que a pesar de la existencia
de importantes avances en la normativa queda an mucho camino por recorrer
para su puesta en marcha en la prctica. Asimismo, se destacan las deficiencias
an existentes en el procedimiento para la repatriacin de vctimas de nacionalidad
rumana, por lo que insta a las autoridades a adoptar las medidas necesarias para
asegurar que el proceso de retorno tiene en consideracin los derechos funda
mentales de las vctimas y, por lo que se refiere a los menores de edad, su inters
superior77.
Crearon un complejo entramado de empresas sin actividad para blan

quear los abundantes beneficios obtenidos
Desarticulada la organizacin hispano-rumana de proxenetas liderada
por el clan de los Corts
Captaban a sus vctimas en Brasil y Rumana y las explotaban sexualmente en clubes
de alterne de Crdoba, Sevilla y Mlaga.
A su llegada a Espaa trasladaban a las mujeres a una nave industrial de Crdoba
donde las ocultaban hasta que les proporcionaban documentacin falsificada.
La investigacin ha sido particularmente ardua por la extrema violencia con la que
amenazaban a las mujeres.
108
Hay 13 detenidos por diferentes delitos y tres personas ms han sido imputadas.
27 de abril de 2011. Agentes de la Polica Nacional han desarticulado una organi
zacin hispana-rumana de proxenetas liderada por el clan de los Corts. Los
presuntos mximos responsables del grupo son un matrimonio que realizaba conti
nuos viajes a Brasil y Rumana donde captaban a mujeres en situacin de necesidad
a las que trasladaban a Espaa con falsas ofertas de un trabajo digno. Una vez en
nuestro pas vivan hacinadas en una nave industrial en Crdoba hasta que les pro
porcionaban documentacin falsificada. Despus eran obligadas a ejercer la pros
titucin en clubes de alterne de Mlaga, Crdoba y Sevilla bajo amenazas de extre
ma violencia, lo que ha dificultado las investigaciones. La operacin se ha saldado
con trece detenciones por delitos de trata de seres humanos, relativos a la prostitu
cin, detencin Ilegal y otros relacionados, siendo igualmente imputadas por estos
delitos otras tres personas.
Adems, los investigadores de la Polica Nacional junto con la Agencia Tributaria han
puesto al descubierto un complejo entramado de empresas sin actividad que los
detenidos utilizaban para blanquear los beneficios obtenidos de forma ilcita, as como
simulaba la falta de beneficios en dichas empresas para obtener fraudulentamente
subvenciones del Estado.
Captadas en Brasil y Rumana
La investigacin se inici el pasado mes de diciembre tras la denuncia de varias
personas que manifestaron ser vctimas de explotacin laboral por una red dedicada
a la explotacin sexual de mujeres extranjeras principalmente de origen brasileo y
rumano.
Las primeras averiguaciones apuntaban a que la red dispona de varios clubes de al
terne en las provincias andaluzas de Crdoba, Mlaga y Sevilla, cuyo administrador
nico era un ciudadano espaol, donde se coaccionaba a las mujeres a ejercer la
prostitucin. Este individuo y su mujer lideraban la organizacin y realizaban continuos
viajes a Brasil y Rumana para captar a sus vctimas entre las mujeres que presentaban
un mayor estado de necesidad, bajo falsas promesas de trabajo en el sector servicios.
Todos los gastos que generaban el viaje, la comida y el hospedaje corran a cargo de
la organizacin generando as la consabida deuda que estaban obligadas a pagar con
el ejercicio de la prostitucin.
A medida que avanzaba la investigacin se logr identificar al resto de componentes
de la red as como sus diferentes funciones dentro del grupo (responsables de finan
zas, encargados de clubes, porteros, controladoras, mamis, etc.).
Cuando las vctimas se encontraban en Espaa, eran trasladadas por los proxenetas
hasta una nave industrial de Crdoba en la que vivan hacinadas hasta que lograban
facilitarles documentacin falsificada. Las mujeres sentan un fuerte temor hacia sus
explotadores, que las coaccionaban y amenazaban con causarles daos a ellas o a
sus familias en sus pases de origen si no devolvan la deuda contrada. Deuda que
109
Defensor del Pueblo
nunca se acababa de pagar debido a la generacin de nuevos gastos y multas por

no cumplir las normas de la organizacin.
De forma paralela se constat que el grupo desarticulado haba creado un complejo
entramado de empresas carentes de actividad que utilizaban para blanquear los be
neficios ilcitos y solicitar fraudulentamente ayudas estatales simulando su falta de
beneficios.
Detenidos y registros
Una vez que se dispuso de los datos operativos se planific un dispositivo simultneo
en las provincias de Crdoba, Mlaga y Sevilla, donde se registraron dos clubes de
alterne, tres domicilios de los responsables de la red y la nave en la que vivan las
mujeres. Los investigadores decomisaron abundante documentacin contable de la
empresa, as como gran cantidad de billetes de avin con destino a los pases de
origen de las vctimas de la red. Han sido detenidas trece personas, 9 en la provincia
de Mlaga y 4 en Crdoba.
En la operacin han participado agentes de la Brigada Central de Redes de Inmigra
cin de la UCRIF Central, de la UCRIF de Mlaga, de la Brigada Provincial de Extran
jera de Crdoba y de la Agencia Tributaria.
(Publicado el mircoles, 27 de abril de 2011, en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)
El medio de
reclutamiento ms
utilizado por los
grupos basados en
los Balcanes es la
promesa de empleo
Con relacin a los medios de reclutamiento de las vctimas procedentes de Rumana, la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, en el informe citado al inicio de este captulo Trata de personas hacia Europa con fines de explota
cin sexual, se seala que el ms habitual utilizado por los grupos basados en los
Balcanes consiste en la promesa de empleo. La trata realizada desde los Balcanes,
la ex Unin Sovitica y Europa central se caracteriza por el reclutamiento a cargo
de personas conocidas de las vctimas, que suelen recurrir a la violencia para con
trolar a las vctimas. Los grupos criminales que controlan a estas vctimas son es
pecialmente violentos, aunque segn seala el informe la violencia contra las vcti
mas solo se ejerce normalmente en el lugar de destino78.
110
Cuatro detenidos
Desarticulan una red de explotacin sexual a mujeres
La operacin contra la trata de seres humanos se ha realizado de manera
conjunta en Ibiza y Granada
REDACCIN. La Polica Nacional ha detenido en una operacin conjunta realizada
en Granada e Ibiza a tres mujeres y un hombre a los que atribuyen la presunta parti
cipacin en la explotacin sexual de dos mujeres jvenes de origen rumano.
La operacin policial se enmarca dentro del Plan Nacional implantado en el Cuerpo
Nacional de Polica contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual.
Los hechos se remontan al ao 2007, cuando una de las vctimas, de unos 20 aos,
que se encontraba trabajando en un club de alterne, interpuso una denuncia en la
Comisara de Polica Nacional de Eivissa, debido a la situacin obligada de explota
cin sexual que al parecer estaba sufriendo, adems de sufrir agresiones fsicas por
parte de varias mujeres y un hombre de su nacionalidad.
La denunciante manifest que le retenan el pasaporte, le obligaban a entregar el
dinero que ganaba y le controlaban las llamadas y mensajes desde su telfono m
vil. En esa misma situacin se encontraba una compaera suya.
A primeros del presente ao se recibi otra denuncia similar a los hechos anteriores
en la misma Comisara, por parte de otra mujer del Este de Europa en trminos simi
lares a los anteriores. Ante tales manifestaciones de la chica, la Polica Nacional de
Ibiza, tras una serie de trmites e investigaciones, procedi a la detencin de un
varn de la misma nacionalidad, donde al parecer explotaba a la mujer denunciante.
Tras seguir y realizar las correspondientes investigaciones por parte de la UCRIF-I de
Granada, grupo de extranjera competente en la investigacin de este tipo de hechos,
en operacin conjunta con UCRIF de Eivissa, en das pasados se procedi a la loca
lizacin y la detencin de otras dos mujeres que se encontraban alojadas en esta
ciudad, adems de imputar a la propietaria del local de alterne presuntamente impli
cada en los hechos acaecidos, explotando sexualmente a estas dos chicas y reali
zndolas diversas extorsiones as como amenazas.
Los detenidos han sido pasado a disposicin judicial. Las investigaciones siguen
abiertas por si la red de trata de seres humanos tuviese ms implicados en ambas
ciudades, informa el Cuerpo Nacional de Polica en un comunicado.
(Publicado el jueves, 3 de marzo de 2011, en laopiniondegranada.es.)
111
Defensor del Pueblo
Itinerario Europa-Rumana
Fuente: Secretara de Estado de Seguridad.

Elaboracin propia.
112
DESARTICULADO UN GRUPO QUE PROSTITUA A UNA MENOR EN CLU

BES DE ZARAGOZA
Siete personas han sido detenidas por un supuesto delito de trata de blancas
para la explotacin sexual. La banda prostitua a una menor, que result ser
novia de uno de los arrestados, en diversos clubes de alterne de Zaragoza.
Los hombres fueron detenidos tras una espectacular persecucin.
Zaragoza.- La Polica Nacional ha desarticulado una banda que se dedicaba a la
trata de blancas. Entre las mujeres con las que traficaban, haba una menor a la que
prostitua en diversos clubes de alterne de Zaragoza. Los arrestados son siete per
sonas de nacionalidad rumana que controlaban el negocio de la prostitucin en di
versos locales de la capital aragonesa.
La menor, de 17 aos, result ser la novia de uno de los detenidos, posea documen
tos falsos y aparentaba una edad superior. Era la pareja de otro miembro de la ban
da la que se ocupaba de introducir a la chica en los clubes.
Las detenciones se han desarrollado dentro de la operacin denominada Cecilia
que tuvo lugar en un local de la carretera de Logroo. All, los agentes observaron
cmo tres detenidos acompaaban a la joven al establecimiento a primera hora de
la tarde. Los detenidos protagonizaron una espectacular persecucin cuando se
percataron de la presencia policial.
Estos tres miembros, I. M., de 25 aos de edad; M. M., de 22, y G. R., de 31, llegaron
incluso a buscar la colisin con los vehculos de la Polica Nacional y opusieron una
fuerte resistencia a los agentes.
Posteriormente, en el interior del club se procedi a la detencin de la menor rumana
de 17 aos, que result ser novia de uno de los detenidos, y de O. D. A., de 21 aos
y novia de otro de los detenidos, persona que haba introducido en los clubes a la
anterior.
Todos ellos residan en un chal de lujo de la localidad de Utebo, junto a su propie
tario, imputado en los hechos, en el cual se procedi a un exhaustivo registro, dando
como resultado la incautacin de la carta de identidad rumana falsificada de la menor,
abundante documentacin, siete telfonos mviles, un ordenador porttil y dinero,
as como justificantes de envo de dinero a Rumana.
Igualmente, se pudo comprobar que la menor haba ejercido la prostitucin en otro
club del centro de la ciudad, por lo que procedi a la detencin de su propietario, a
quien se le ocup fotocopia de la documentacin falsificada de la misma.
Los detenidos han pasado a disposicin judicial junto con los efectos intervenidos,
hacindose cargo de la menor los Servicios de Asistencia y Proteccin del Gobierno
de Aragn.
(Publicado el jueves, 10 de noviembre de 2011, en aragondigital.es.)
113
Defensor del Pueblo
Los cuatro casos presentados en este apartado corresponden a investigaciones de
En 2011, el Defensor
del Pueblo abri
varias
investigaciones
oficio realizadas por el Defensor del Pueblo en el ao 2011 tras tener conocimiento,
a travs de los medios de comunicacin, de los resultados de operaciones policia
les de desarticulacin de grupos criminales dedicados a la explotacin sexual de
vctimas de nacionalidad rumana. En todos los casos se relata la brutalidad em
pleada por los presuntos delincuentes para controlar a las vctimas, y en tres de
ellos ha sido una vctima la que ha alertado a las autoridades acerca de su situacin.
Se iniciaron investigaciones con las autoridades policiales con el objeto de conocer
el nmero de vctimas y su situacin. Las potenciales vctimas detectadas en estas
cuatro operaciones policiales superan las cincuenta, todas ellas mujeres. Ninguna
de ellas dese acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin de 30 das pre
visto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/200079. Segn la informacin policial,
no aceptaron ser acogidas por entidades especializadas en proteccin de vctimas
de trata, ni acogerse a la condicin de testigos protegidos en causas criminales. La
menor de edad que fue identificada en una de las operaciones policiales, qued
ingresada en un centro de proteccin de menores de donde se fug.
Estas
investigaciones
perseguan conocer
el nmero de
vctimas y su
situacin
Asimismo, se iniciaron investigaciones con la Fiscala General del Estado con el

objeto de conocer el curso de las diligencias penales iniciadas tras las operaciones
policiales. En el momento de elaboracin del presente informe, dos procedimientos
penales haban sido sobresedos provisionalmente; en un tercero el Ministerio Fiscal
haba solicitado el sobreseimiento por no apreciarse indicios suficientes de la exis
tencia de una infraccin penal y el cuarto de ellos contina en fase de instruccin
con el fin de averiguar el paradero de las vctimas.
Como se indicaba al inicio de este apartado, durante el ao 2010, la Fiscala Gene
ral del Estado formul 30 escritos de acusacin por delitos de explotacin sexual
de ciudadanos extranjeros, con 167 personas acusadas, de las que 90 eran ciuda
114
danos rumanos, mientras que el 44% de las vctimas (74 personas) eran tambin de
nacionalidad rumana80.
Para finalizar este apartado se ha considerado pertinente transcribir la reflexin
que realiza la Fiscala General del Estado en su Memoria Anual, correspondiente
al ao 2010, en la que haciendo referencia al nuevo marco normativo de la trata
de seres humanos en Espaa seala: Sin embargo afirmar que los nuevos art
culos 177 bis CP y 59 bis LOEX sean unos instrumentos imprescindibles, no
significa reconocer que sean suficientes. En efecto, la lucha contra la trata de
La Fiscala General
del Estado cree
insuficiente el nuevo
marco normativo
sobre trata en
Espaa
seres humanos solo puede devenir eficaz a travs de una multitud de medidas
no necesariamente normativas que cierren el crculo de la prevencin del deli
to81, la persecucin penal concertada y coherente82 y la integral proteccin de las
vctimas83, en los trminos que previenen la prctica totalidad de instrumentos
internacionales que directamente nos vinculan. Desde este punto de vista, todava
estamos al inicio de un camino largo y complicado84.
b. NIGERIA
Itinerarios: frica
Fuente: Secretara del Estado de Seguridad.

Elaboracin propia.
115
Defensor del Pueblo
Segn refleja la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el

proceso de captacin de las vctimas nigerianas de trata de seres humanos con
fines de explotacin sexual, los conocidos, amigos ntimos o familiares desempean
un papel importante en el proceso que suele tener lugar en el hogar de la propia
vctima recurrindose generalmente al sistema de servidumbre por deudas. Se
La gran mayora de
las mujeres y nias
de frica occidental
son sometidas a
prostitucin callejera
obliga a las vctimas que son trasladadas a Europa (Italia, los Pases Bajos, Blgica,
Espaa, entre otros) a pagar cantidades exorbitantes a los traficantes que las trans
portan, principalmente en avin desde Lagos u otros aeropuertos internacionales
de frica occidental. Tambin el transporte puede ser por tierra o mar cruzando el
Mediterrneo. La gran mayora de las mujeres y nias de frica occidental son
sometidas a la prostitucin callejera85.
Hay reas donde la trata es endmica, especialmente la zona de Benn, donde las
madres negocian para que sus hijas sean captadas por una red de trata. Hay reclu
tadores que aprovechan esta situacin, es sobre todo la pobreza. En algunas zonas
hay una verdadera industria de trata de seres humanos. Los padres son los que
negocian para que las chicas se vayan y traigan el dinero despus. Hay unos altos
niveles de analfabetismo. La familia est en el contrato, el problema est en la socie
dad, los traficantes controlan todo, las chicas slo pueden llorar y dejarse llevar.
(Fragmento de entrevista mantenida con personal de una ONG en Lagos (Nigeria).)
86
La presencia en Espaa de vctimas nigerianas de trata de seres humanos con fines

de explotacin sexual es citada en varios informes internacionales de relevancia,
cuya referencia resulta tambin de utilidad para profundizar en el conocimiento de
la trata de seres humanos en Nigeria87.
Las quejas llegadas

denuncian que solo
se tiene en cuenta la
situacin irregular de
las vctimas
Las quejas ms numerosas llegadas al Defensor del Pueblo con relacin a vcti
mas de trata corresponden a las presentadas por organizaciones no guberna
mentales, en nombre de mujeres nigerianas, que alegan que no se han valorado
de manera adecuada las alegaciones formuladas sobre su situacin de potencia
les vctimas de trata y que las autoridades solo han tenido en cuenta su condicin
de extranjeras en situacin irregular en Espaa88.
La interconexin que existe en Nigeria entre el trfico de inmigrantes, la trata de seres
humanos y la inmigracin es una cuestin reiteradamente sealada en los distintos
estudios consultados para la elaboracin de este informe. As, la Organizacin Inter
nacional de las Migraciones en un informe publicado en el ao 2006 Migration, Human
Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, seala: Cientos de miles de nige
rianos han emigrado a Europa y muchos de ellos han confiado en traficantes para
hacerlo y tambin muchos de ellos han sido vctimas de trata de seres humanos. Los
conceptos de migracin, trfico de inmigrantes y trata de seres humanos se super
ponen. Respecto a la migracin nigeriana en Europa es natural ver estos dos fen
116
menos en conjunto. La trata de seres humanos y el trfico de inmigrantes pueden ser

parte del crimen organizado, a pesar de que no tienen por qu serlo89.
En el ao 2010, agentes de la Polica Nacional desarticularon una red de explotacin

sexual y documental, cuyo centro de actividad radicaba principalmente en una ciudad
costera del sureste de Espaa, con ramificaciones en otras ciudades de la costa
noreste. La investigacin se inici como consecuencia de la denuncia que cuatro
mujeres nigerianas formularon ante la Polica. Las cuatro relataron cmo haban sido
engaadas por unos compatriotas nigerianos, que las convencieron para venir a
Espaa bajo falsas promesas de trabajo. Tras emprender el largo viaje y llegar a la
pennsula, las obligaron a ejercer la prostitucin, utilizando vud para retenerlas y
amenazarlas. Como consecuencia del dispositivo policial realizado, fueron localiza
das 38 mujeres nigerianas presuntas vctimas de la organizacin criminal a las que
se ofreci el perodo de restablecimiento y reflexin. Sin embargo, todas ellas nega
ron estar siendo explotadas o ejercer la prostitucin, afirmando que su estancia en
Espaa se deba a un viaje de turismo.
No obstante, las cuatro mujeres que formularon la denuncia con la que se inici la
operacin policial fueron reconocidas como testigos protegidos. El Defensor del
Pueblo contina realizando el seguimiento a su situacin documental y personal, por
lo que se ha podido verificar que, un ao despus de haber interpuesto la denuncia,
una de ellas se encuentra en paradero desconocido, otra est en trmites de obten
cin de cdula de inscripcin y otras dos son titulares de una primera autorizacin
de residencia por circunstancias excepcionales con un ao de vigencia.
Espaa, por su situacin geogrfica, recibe un importante nmero de personas

procedentes de varios pases de frica que intentan acceder de manera irregular a
las costas espaolas utilizando pequeas embarcaciones denominadas cayucos
o pateras, por lo que a diferencia de otros pases europeos, especialmente en los
ltimos aos, esta va ha sido una de las principales vas de entrada de la inmigra
cin africana a Espaa90.
Sin embargo, en el caso de los ciudadanos nigerianos que acceden a Europa de
manera irregular, diversos estudios sealan la importancia de las rutas areas me
diante el uso de documentacin falsificada o robada91.
Por lo que se refiere al modo de entrada de las mujeres nigerianas vctimas de trata
con fines de explotacin sexual a Espaa, el mayor nmero de las detectadas ha
accedido de manera irregular a territorio nacional va martima, fundamentalmente a
travs de las costas del sur de la pennsula. Sin embargo, tras las distintas investiga
ciones realizadas para la elaboracin de este informe, se han detectado tambin
varios casos de mujeres nigerianas, potenciales vctimas de trata, que han sido inter
ceptadas en el puesto fronterizo del Aeropuerto de Madrid-Barajas, en vuelos en
La mayora de las
mujeres nigerianas
entran a Espaa por
va martima, aunque
se han detectado
casos en Barajas
trnsito hacia otros pases de Europa o con destino final en Espaa.
117
Defensor del Pueblo
Rutas mediterrneas y africanas de inmigracin irregular
Fuente: I-Map de ICMPO (International Centre for Migrant Policy Develoment) con la colaboracin de Europol y Frontex. Elabor
118
acin propia92.
119
Defensor del Pueblo
Esta cuestin, ha sido mencionada en el informe The role of organized crime in the
smuggling of migrants from West Africa to the European Union elaborado por la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el ao 2011: La ma
El nmero de
mujeres nigerianas
detectadas como
personas en riesgo
de explotacin
sexual es escaso
yora de los pocos casos detectados por las autoridades de control de fronteras
espaolas parecen afectar a mujeres nigerianas vctimas de trata con fines de ex
plotacin sexual93.
Las cifras ofrecidas por el CICO, a las que se ha hecho referencia al inicio de este
apartado, se centran en las inspecciones realizadas en lugares donde se ejerce la
prostitucin y se considera que puede existir personas en situacin de riesgo, fun
damentalmente clubes y hoteles. Las inspecciones realizadas en la calle a fin de
detectar personas en situacin de riesgo son prcticamente inexistentes (el 1,71%
en 2010 y el 2,71% de las realizadas en 2011) lo que se traduce en el escaso n
mero de mujeres nigerianas detectadas como personas en riesgo de explotacin
sexual94.
Una organizacin dedicada a la acogida por razones humanitarias de mujeres ex

tranjeras embarazadas o con hijos pequeos que son derivadas por la polica tras
ser interceptadas intentando acceder de manera irregular a las costas espaolas en
pequeas embarcaciones puso en conocimiento de la polica sus sospechas de que
varias de las mujeres acogidas estuviesen siendo explotadas por una red de trata
con fines de explotacin sexual.
En la operacin policial se produjeron varias detenciones y se localiz a dos vctimas
de trata, que accedieron a colaborar con la polica y fueron reconocidas como testi
gos protegidos. Ambas fueron trasladadas a centros de acogida, que abandonaron
posteriormente sin que la polica conozca actualmente su paradero. La Fiscala Ge
neral del Estado ha informado de que ante las dificultades para localizar a las testigos
protegidas se ha decretado la libertad provisional de la persona identificada como
presunto autor principal de los delitos de induccin a la prostitucin, detencin ilegal
y coacciones, con obligacin de comparecencia apud acta y prohibicin de salida
del territorio nacional.
De las 436 mujeres

identificadas en
2009 en lugares de
prostitucin, solo 51
se consideraron
vctimas
Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 210 mujeres de nacionalidad nigeriana
fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares de
ejercicio de la prostitucin en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra se
duplic hasta llegar a 436. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 52 mujeres
nigerianas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin sexual, de
las que prcticamente su totalidad (51) fueron consideradas vctimas de trata con
fines de explotacin sexual.
No se recogen en estas cifras datos respecto a las mujeres nigerianas, potenciales
vctimas de trata, que llegaron a las costas del sur de Espaa, principalmente a la
120
localidad de Motril (Granada), ni tampoco las que llegaron al puesto fronterizo del
Aeropuerto de Madrid-Barajas. Este segundo perfil se abordar en el captulo si
guiente, dentro del apartado especial referencia a las vctimas de trata con necesi
dades de proteccin internacional.
Por lo que se refiere a las mujeres nigerianas que son interceptadas intentando
acceder de manera irregular a las costas espaolas a bordo de pequeas embar
caciones, se presentan a continuacin los resultados de la investigacin que el
Defensor del Pueblo inici en julio de 2011 con la Comisara General de Extranjera
y Fronteras, acerca de los resultados de la operacin Indalo que Frontex (Agencia
No hay datos
oficiales sobre las
potenciales vctimas
que llegan a las
costas del sur o por
Barajas
Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores

de los Estados miembros de la Unin Europea) llev a cabo en varios puntos de
las costas espaolas y sobre las actuaciones realizadas en relacin a los posibles
casos de trata. La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de que la
citada operacin pretenda aunar esfuerzos de diferentes Estados de la Unin Eu
ropea y del Espacio Schengen para el efectivo control de fronteras exteriores,
avistamiento e interceptacin de inmigrantes en embarcaciones irregulares, etc.
Inici su actividad en mayo de 2011 y se centra en tres reas operativas: Granada,
Almera y Murcia95.
Datos de la Operacin Indalo FRONTEX
En 2011 se abri
una investigacin
sobre una
operacin realizada
en costas
espaolas
Fuente: Comisara General de Extranjera y Fronteras. Elaboracin propia.
Asimismo, en febrero de 2012, el citado organismo inform de que se haba ofreci

do a 132 personas la posibilidad de acogerse a lo dispuesto en el artculo 59 bis
de la Ley Orgnica 4/2000, a lo que todos ellos renunciaron. Seala tambin que,
a su juicio, las personas interceptadas tratando de alcanzar las costas de Granada,
Murcia y Almera, son por lo general vctimas de trfico de seres humanos, si bien
aade que las menores y mujeres subsaharianas pueden cumplir un perfil por el
121
Defensor del Pueblo
que se las pudiera catalogar como personas ms propicias a ser vctimas de trata
de seres humanos. Respecto a estas ltimas destaca que llegaron a Motril y que
eran mujeres fundamentalmente de nacionalidad nigeriana96.
Perodo de restablecimiento y reexin en la operacin Indalo
122
A mediados del ao 2011, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento, a travs de los
medios de comunicacin, de la llegada a las costas espaolas de una patera en la que
viajaban treinta mujeres de origen subsahariano, la mayora de ellas afirmaron ser nige
rianas, nueve de ellas embarazadas y diez menores de edad. Respecto de otra de ellas,
que afirmaba ser menor de edad, se comprob que ya haba sido devuelta con anteriori
dad a Nigeria tras haber sido interceptada intentando entrar de manera irregular, utilizan
do la misma ruta. A todas ellas se les ofreci, horas despus de ser interceptadas, el
perodo de restablecimiento y reflexin, que rechazaron y se les notific una resolucin de
devolucin por haber intentado entrar a Espaa de manera irregular. Sin embargo, varias
de ellas no fueron ingresadas en un Centro de Internamiento de Extranjeros por razones
humanitarias. Las madres y los nios que las acompaaban fueron trasladados a un
centro de acogida, mientras que varias mujeres embarazadas fueron puestas en libertad.
Las mujeres fueron abandonando voluntariamente el centro junto a sus hijos en diferentes
fechas, alegando que una amiga las esperaba en Madrid, o bien desapareciendo del
centro con los menores, quedando a partir de entonces en paradero desconocido.
Unos meses despus, con motivo de una queja interpuesta por una ONG, se conoci
que tres mujeres, de nacionalidad nigeriana, se encontraban ingresadas en un Centro
de internamiento de extranjeros, a fin de ejecutar la resolucin de devolucin a su pas,
tras haber sido interceptadas intentando acceder de manera irregular a territorio es
paol meses atrs. La polica inform que haban sido identificadas en la va pblica
mientras ejercan la prostitucin y que, tras su detencin, se les haba vuelto a ofrecer
el perodo de restablecimiento y reflexin que haban rechazado. Asimismo, la polica
inici unas diligencias por abandono de menores, ya que los hijos de las tres mujeres
se encontraban en una vivienda junto a dos adultos que decan no conocer a sus
madres, con las que afirmaban que solo compartan la vivienda.
La ONG que se dirigi al Defensor solicitaba la intervencin de la Institucin, ya que
los cuatro hijos de estas tres mujeres haban sido acogidos en un centro de proteccin
de menores y teman que estas fueran expulsadas sin sus hijos. Adems, la asocia
cin consideraba que, a pesar de su negativa a solicitar el perodo de restablecimien
to y reflexin, existan claros indicios de que eran vctimas de trata de seres humanos
con fines de explotacin sexual y solicitaban que no se las expulsara hasta tanto se
completara el procedimiento de identificacin con intervencin de organizaciones
especializadas en el acompaamiento a vctimas de trata.
La polica no accedi a la peticin y solicit autorizacin a la Fiscala para proceder
a la expulsin de las tres mujeres. La Fiscala autoriz la expulsin, siempre que los
menores acompaasen en la expulsin a Nigeria. Sin embargo, cuando estaba prxi
mo a finalizar el plazo del internamiento, las interesadas formularon solicitud de
proteccin internacional, por lo que fueron puestas en libertad, al agotarse el plazo
mximo de internamiento, antes de que finalizara el procedimiento de asilo.
Finalmente, la entidad de proteccin de menores autonmica devolvi a los menores
a sus madres, tras realizar pruebas de ADN a uno de ellos y comprobar que no exis
tan motivos para adoptar medidas de proteccin, dado que se encontraban en buen
estado de salud y no se apreciaban signos de abandono o maltrato.
123
Defensor del Pueblo
Las circunstancias expuestas en el caso anterior, se repiten con alarmante frecuen
Existe un rechazo
generalizado por
parte de estas
mujeres del perodo
de restablecimiento
y reflexin
cia en los seguimientos realizados por el Defensor del Pueblo de operaciones po

liciales en las que se identifican a potenciales vctimas de trata con fines de explo
tacin sexual de nacionalidad nigeriana97.
La primera de las cuestiones es el rechazo generalizado por parte de estas mujeres
del perodo de restablecimiento y reflexin, que la polica les ofrece en las horas si
guientes a su llegada a Espaa. Es asimismo generalizada la ausencia de solicitudes
de proteccin internacional en estos supuestos de intentos de entrada irregular que
son interceptados en las costas, fundamentalmente del sur de la pennsula98.
Adems, resulta frecuente que, ya sea por su avanzado estado de gestacin o por
venir acompaadas de menores de corta edad, no sean ingresadas en centros de
internamiento para extranjeros sino puestas en libertad o entregadas a entidades
sociales con programas de ayuda humanitaria. Los datos de las personas adultas,
as como sus fotografas y huellas dactilares son registrados en la base de datos
policial de extranjera, junto a la resolucin que ordena su devolucin a su pas de
origen por haber sido interceptadas intentando acceder de manera irregular a terri
Los datos de los

menores no se
registran ni se
comunican a los
servicios de
proteccin
torio nacional. Junto a los anteriores datos, desde el ao 2011 se incorpora tambin
al citado registro la negativa de la interesada a acogerse al perodo de restableci
miento y reflexin. Sin embargo, los datos de los menores de edad no son registra
dos en ninguna base de datos policial, ni se comunica a los servicios de proteccin
de menores su presencia. Por este motivo, una vez abandonan los centros de
acogida en los que se encuentran, su seguimiento e identificacin resultan muy
difciles. Cuando con posterioridad sus madres son identificadas de nuevo por la
polica, con frecuencia con motivo de controles de extranjera en lugares de la va
pblica en los que se ejerce la prostitucin, resulta imposible averiguar si los me
nores que las acompaan son los mismos con los que entraron a Espaa99.
124
10 DETENIDOS EN ROQUETAS AL CAER UNA RED DE PROXENETAS

La polica de Almera ha detenido a diez personas como miembros de una red de
explotacin sexual de mujeres, a las que retenan, maltrataban y obligaban a ejercer
la prostitucin en el paraje de la Yegua Verde, una zona dedicada al cultivo intensivo
de frutas y hortalizas situada en Roquetas de Mar.
Hace un mes, la asociacin Womens Link Worldwide publicaba un informe sobre la
proliferacin de proxenetas dedicados a la trata de mujeres -tambin menores de
edad- en casas y chabolas en poblados situados entre invernaderos100. Esta opera
cin, fruto de una investigacin iniciada a finales de 2010 por la Unidad contra redes
de inmigracin y falsedades documentales (UCRIF) Central de la Comisara General
de Extranjera y Fronteras, y la UCRIF de la Comisara de Almera, pone de manifies
to esta realidad.
La banda desarticulada amenazaba a sus vctimas mediante supuestas prcticas de
vud o secuestros de sus familiares en Nigeria, pas de origen de las diez mujeres
ahora liberadas. Estas fueron captadas desde 2005 en diferentes pueblos nigerianos
e, incluso, utilizaron como gancho una ONG ficticia (Nigerian Progressive Women
Movement) para llamar el inters de sus vctimas, que ejercan la prostitucin duran
te aos para poder pagar los 50.000 euros de deuda contrada con sus raptores,
entre ellos cuatro mujeres.
Las vctimas eran trasladadas con documentacin falsa va terrestre desde Nigeria
hasta Marruecos. Atravesaban otros pases del continente africano como Benn, N
ger, Mali y Argelia. Una vez en las costas marroques, la organizacin contactaba con
ciudadanos de Marruecos, quienes a cambio de grandes sumas de dinero les ven
dan una plaza en una patera para llegar a la pennsula.
(Publicado el mircoles, 25 de mayo de 2011, en elpais.com)
La dificultad para la identificacin y posterior colaboracin con las autoridades de

estas vctimas sigue estando presente en los supuestos en los que son detectadas
en operaciones policiales dentro de territorio nacional. La noticia reproducida ms
arriba constituye un ejemplo de estos supuestos. Con motivo de la investigacin
iniciada, la Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de que las entre
vistas a mujeres potenciales vctimas de trata comenzaron a documentarse en
septiembre de 2011, con firma de la mujer en cuestin y alusin explcita a la exis
tencia de asociaciones para su ayuda. En este caso 12 mujeres fueron informadas,
Cuando son
detectadas en
operaciones
policiales, es difcil
que las mujeres
colaboren
por funcionarias del Cuerpo Nacional de Polica, de la posibilidad de acogerse al

perodo de restablecimiento y reflexin, resultando que todas ellas negaron ser
vctimas de los delitos de trfico y trata de de personas con fines de explotacin
sexual, rehusando, tras ser informadas a travs de acta escrita, a acogerse al cita
do perodo.
125
Defensor del Pueblo
Tras la realizacin de estas gestiones, se iniciaron los trmites establecidos en la LO

4/2000 de acuerdo con la situacin administrativa de cada una de las detenidas, tras
los cuales, 9 de las 12 mujeres quedaron en libertad mientras 3 de ellas fueron ingre
sadas en un centro de internamiento de extranjeros, del cual salieron para quedar en
libertad dada la imposibilidad de ser documentadas101. Se volvi a solicitar informacin
Las vctimas piden

proteccin
internacional
cuando creen
inminente su
expulsin
acerca de su paradero y posibles nuevas detenciones, resultando que de las tres

mujeres que fueron puestas en libertad tras no poder ser documentadas, una de ellas
haba sido identificada y detenida nuevamente mientras ejerca la prostitucin en el
mismo paraje de Almera, y respecto de las otras dos no constaban en los archivos
policiales nuevos datos. Por lo que se refiere a las otras nueve, una de ellas haba sido
identificada de nuevo mientras ejerca la prostitucin en el mismo lugar donde
fue detenida la primera vez; otras dos haban sido detenidas con motivo de la comisin
de un delito de hurto en Palma de Mallorca, y respecto de las otras no constaban
datos nuevos en la base de datos policial.
Respecto al procedimiento judicial, la Fiscala General del Estado dio cuenta del
sobreseimiento de la causa incoada por estos hechos. La resolucin judicial esta
blece: De lo actuado en la presente causa no aparece debidamente justificada la
perpetracin del delito que ha dado motivo a la formacin de la causa, y ello por
cuanto la testigo protegida manifest en su declaracin testifical que su entrada en
el territorio espaol la realiz en patera en el ao 2004, sin que interviniera en forma
alguna, directa o indirectamente, ninguno de los imputados. Una vez en Espaa
comenz a ejercer la prostitucin pero segn manifest en reiteradas ocasiones,
no estuvo coaccionada ni amenazada a tal fin, sino que actu de forma libre y vo
luntaria. Si bien es cierto que mencion que algunas chicas eran tradas a Espaa
por uno de los imputados para que ejercieran la prostitucin, lo cierto es que no
aport datos que permitan identificar a las mismas, ni de las diligencias de instruc
cin practicadas en la causa han resultado datos objetivos que permitan corroborar
tal declaracin. En el mismo sentido, de las diligencias de entrada y registro prac
ticadas y de las conversaciones interceptadas que constan incorporadas a las
actuaciones no resultan indicios bastantes de criminalidad contra los imputados.
El perodo de
establecimiento solo
se solicita
acompaadas por
una entidad
Resulta habitual que, solo una vez que se encuentran en los centros de internamien
to y perciben su expulsin como inmediata, sean capaces de contar parte de su
historia y solicitar proteccin internacional, aunque en una primera solicitud suelen
no contar su verdadera historia. Respecto a las solicitudes de perodo de restable
cimiento y reflexin de vctimas nigerianas, se ha podido constatar que en la prc
tica totalidad de los supuestos solo cuando la mujer es acompaada por una enti
dad especializada, accede a solicitarlo.
En el captulo siguiente se analizan los datos facilitados por la Secretara de Es
tado de Seguridad respecto al nmero de autorizaciones de residencia concedi
das a vctimas de trata durante el ao 2011, que no se encuentran desglosados
por nacionalidad. Sin embargo, s se conoce el ltimo dato oficial, correspondien
126
te al mes de marzo de 2012, del nmero de autorizaciones de residencia por ra

zones humanitarias en vigor concedidas a nacionales nigerianos, que asciende
a 104 autorizaciones. Hay que destacar que las autorizaciones por razones hu
manitarias no solo se conceden a las vctimas de trata sino tambin a autoriza
ciones que se conceden por circunstancias excepcionales, por proteccin inter
nacional, colaboracin con autoridades, seguridad nacional o inters pblico,
mujeres vctimas de violencia de gnero y colaboracin contra redes organiza
das102.
La ceremonia de juju hace de contrato entre la vctima y el tratante. Si la vctima

no cumple su parte del trato, ella puede morir, o la familia o las siguientes generacio
Muchas vctimas
nigerianas firman un
pacto de carcter
ritual, que les obliga
a saldar la deuda
del viaje
nes. Las chicas creen en ello, ya que forma parte de su cultura, y muchas se vuelven
locas si no cumplen con esa parte. Las autoridades europeas no pueden entender
esto, que viene de antes de la cristiandad. Antes haba otros dioses y ellas creen en
esos dioses y llegan a creer tanto que funciona. En Nigeria si no eres cristiano ni
musulmana eres animista, que es la religin tradicional. Hay diferentes dioses para
diferentes cosas.
(Fragmento de entrevista con una persona miembro de una Congregacin religiosa que trabaja
con vctimas de trata en Nigeria.)
Por ltimo, otra de las caractersticas de las vctimas de nacionalidad nigeriana con
fines de explotacin sexual es la importancia que tiene en todo el proceso el llama
do pacto de emigracin, que la mujer firma y por el que se obliga a devolver el
dinero a una persona conocida como sponsor que se hace responsable de pagar
todos los gastos del viaje y de establecimiento en el extranjero, que incluye docu
mentacin y pago del viaje a los traficantes.
El estudio de la Organizacin Internacional de las Migraciones Migration, Human
Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe (2006) describe con detalle la
naturaleza de ese llamado pacto de emigracin que a continuacin se resume por
Las mujeres no son

conscientes del
alcance de la deuda
considerarse de inters a fin de comprender de forma adecuada la situacin. Las

mujeres necesitan ejercer la prostitucin durante dos o tres aos en Europa para
pagar la deuda103. Adems, varios estudios sealan que muchas mujeres no son
conscientes del alcance de la deuda que contraen al no estar familiarizadas con las
monedas europeas104.
Una vez que la mujer est de acuerdo en ir a Europa, el pacto de emigracin es
confirmado y sellado en un santuario, en presencia de un lder religioso (ohen) que
sella el pacto actuando como un juez105. La mujer y su madam o sponsor visitan
varios santuarios juntos. Durante estas visitas se compone un paquete con varios
elementos simblicos106. Este paquete se convierte en la expresin concreta del
pacto entre los dos y con frecuencia tiene tambin una funcin de amuleto de la
127
Defensor del Pueblo
suerte para la mujer. El paquete contendr material humano, posiblemente de am
Los traficantes
utilizan las
tradiciones
religiosas locales
como un elemento
de abuso
bas partes, como uas y pelo y, en el caso de las mujeres, ropa interior con restos
de sangre menstrual. Otros objetos comunes en los paquetes son nueces de cola,
13 trozos doblados de metal y de jabn que simbolizan lealtad, el poder del dios
Ogun (especialmente importante para el viaje) y la belleza107.
Las visitas a los santuarios pueden incluir tambin sacrificios animales y otros ritua
les con un significado complejo. La mujer puede tener que beber material orgnico
o sufrir cortes de una forma particular en su piel108. Todos estos rituales son perci
bidos sin duda por las mujeres de un modo abrumador pero no necesariamente
opresivo o amenazante. Son percibidos como necesarios e implican el mundo
espiritual y tienen un elemento de control e inspeccin, pero no equivalen a una
prdida de la capacidad para expresar sus propios deseos o de tomar sus propias
decisiones. Por el contrario, esta participacin en el mundo espiritual puede ser
entendida como parte natural del deseo de la mujer de viajar a Europa109.
A menudo, puede ocurrir ms tarde en el proceso (si algo va mal desde el punto
de vista de los traficantes) que se utilicen las tradiciones religiosas locales como
Si cuando llegan a
Europa las mujeres
no cooperan, son
sometidas a
violencia fsica y a
nuevos rituales
128
un elemento claro de abuso. Adems si las mujeres no cooperan despus de

llegar a Europa pueden ser sometidas a una mezcla de violencia fsica y nuevos
rituales. En conversaciones con investigadores holandeses las mujeres lo deno
minaban vud en oposicin a los rituales realizados en Nigeria. La palabra vud
para ellas supone por tanto una forma maligna de magia utilizada para asegurar
su explotacin ms que un pacto entre dos partes110. Los propios traficantes tienen
a menudo la misma fe en los poderes mgicos que las vctimas. Por medio de
intervenciones telefnicas en investigaciones sobre trata, investigadores italianos
pudieron conocer muchos ejemplos de madams en Italia pidiendo a la madam
en Nigeria que les ayudaran con la realizacin de rituales mgicos para mantener
alejada a la polica111.
Slo se puede anular el juju con rezos continuos, preguntando a Dios y pidindo
le que cuide de ella y de su familia. Muchas de estas chicas no pueden completar la
recuperacin en Europa porque slo se les ofrece una recuperacin y un restableci
miento psicolgico y fsico pero necesitan una rehabilitacin espiritual. Muchos
problemas psicolgicos son provocados por el juju.
(Fragmento entrevista con un miembro de una ONG nigeriana.)
Cada vez con ms frecuencia la mujer o su familia deben comprometerse a tra

vs de un contrato escrito en el que la casa familiar se convierte en la garanta de
pago de la deuda112. El pacto con el sponsor es muy importante para la mujer. En
primer lugar pueden tener miedo de que si rompen el pacto este les afectar a su
salud fsica y mental. Adems el pacto es percibido no solo como una promesa a
la otra parte sino a su comunidad local en Nigeria; romper el pacto representa una
vergenza para la comunidad entera113.
129
Defensor del Pueblo
La ruptura del pacto se considera impensable para la mujer desde un punto de

vista subconsciente. Una mujer nigeriana en Italia lo expresaba de este modo: T
ests atada a ellos, t ests atada a este juramento, t ests obligada a respetarlo.
Y estn aquellos, no s cmo explicarlo, aquellos que te mandan porque este jura
mento existe. Ellos deben mandarte, controlarte y t ests obligada a respetarlo114.
Las hemos acompaado incluso al sitio donde se hace el juju para deshacerlo,
como otra de las soluciones. Volver al sitio para que les devuelvan las fotos, el pelo
pbico y el resto de cosas utilizados para el ritual. Esto suele hacerse una vez has
saldado la deuda porque sobre todo tienes que pagar, no puedes hablar, no puedes
huir, no puedes decirle nada a la polica y tienes que pagar esta deuda y cuando
termines de pagar entonces la vctima es libre.
(Fragmento entrevista con miembro de una ONG nigeriana.)
c. BRASIL Y PARAGUAY
Itinerarios Amrica: Brasil Paraguay
Fuente: Secretara de Estado de Seguridad. Elaboracin propia.
130
El informe de Naciones Unidas ya citado, The globalization of crime: A transnacio

nal organized crime treath assessment (2010), menciona a Brasil como un pas en
el que la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual parece estar
controlada por organizaciones europeas y asiticas. Alrededor de la tercera parte
de los reclutadores de la muestra (52 de 161) de un estudio eran europeos o asi
ticos. En otros estudios se informa de que la trata de mujeres brasileas en Espa
a y en Portugal se lleva a cabo a travs de la cooperacin entre diferentes grupos
en los que al parecer predomina el papel de los grupos rusos. Grupos criminales
organizados chinos dirigen desde sociedades secretas de estilo mafioso hasta
Se han registrado
casos de vctimas
obligadas a
contratar a
amigas o familiares
pandillas callejeras y redes informales. Las tradas son tradicionalmente jerrqui

cas, pero no todo tipo de trata de personas est relacionado a las mismas. En
Europa, estos grupos estn cada vez ms involucrados en el negocio de la explo
tacin sexual.
En el marco de la trata en Amrica Latina, se han registrado casos de vctimas
obligadas a contratar a amigas o familiares. Los traficantes de Amrica Latina
tambin utilizan empresas de espectculos, agencias de modelos, de empleo,
matrimoniales y de viajes, as como anuncios en el peridico, para captar a sus
vctimas. Debido a las grandes distancias habitualmente el transporte de Amrica
Latina con destino a Europa se efecta por avin hacia grandes aeropuertos. A
veces se utilizan visados de turista de tres meses de duracin para cruzar las fron
teras. En ocasiones, se hace transitar a las vctimas de la trata que viajan desde
Brasil hacia Europa por territorios sujetos a la administracin de pases europeos en
el Caribe o en Amrica del Sur, para reducir el riesgo de que sean interceptadas en
Europa. Suriname es tambin un pas de trnsito hacia Europa. Una vez en Europa,
son explotadas en la calle o en locales, segn el pas de destino115.
En el ltimo informe anual sobre trata de seres humanos del Departamento de
Estado de Estados Unidos, publicado en junio de 2012, se hace referencia a Brasil
como pas origen de trata para hombres, mujeres y nios vctimas de trata con fines
de explotacin sexual. Por lo que respecta a Europa como destino de las vctimas,
se seala a Espaa, Italia y Portugal, entre otros pases europeos, como destino de
mujeres brasileas con fines de explotacin sexual. Asimismo, se destaca a Espa
a e Italia como pases de destino de personas transexuales brasileas vctimas de
trata con fines de explotacin sexual116.
El Ministerio del Interior de Portugal, a travs del Observatorio de trata de seres
humanos, en el informe Inhuman Trafficking (2010), destaca tambin como primera
De las 2.551 mujeres

identificadas en
2010, solo 272
fueron consideradas
vctimas
nacionalidad de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual a las mujeres
brasileas. El informe realiza tambin un interesante anlisis de las dificultades para
identificar en un primer momento a estas vctimas, alertando de su invisibilidad en
muchas ocasiones. Se cita un fragmento de una entrevista con un funcionario de
polica que resume esta situacin: Vemos a una mujer brasilea, totalmente libre
y probablemente la primera tendencia no ser verla como una vctima de trata. Esto
131
Defensor del Pueblo
no quiere decir que no lo sea, que las circunstancias acontecidas al inicio, antes de
venir aqu, no puedan definirla como vctima de trata...117.
Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 1.413 mujeres de nacionalidad brasi
lea fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares
de ejercicio de la prostitucin, en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra
aument hasta llegar a 2.551. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 272 mu
jeres brasileas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin
sexual, de las que prcticamente su totalidad (264) fueron consideradas vctimas
de trata con fines de explotacin sexual.
El perfil de persona en situacin de riesgo (segn la definicin del CICO, persona
detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejerciendo la prostitucin),
como el de la persona vctima de trata con fines de explotacin sexual coincide;
junto al de mujer de nacionalidad rumana de entre 18 y 32 aos de edad, se en
cuentran las mujeres brasileas entre 33 y 42 aos de edad118.
Estn al perfil de
vctima de mujer
rumana de entre 18
y 32 aos, y el de
brasilea de entre
33 y 42 aos
La presencia de mujeres brasileas de este perfil es especialmente relevante en

Galicia por lo que la Junta de Galicia, junto a los gobiernos de Brasil y Portugal
forman parte del proyecto financiado por la Unin Europea denominado ITINERIS
para la proteccin de los derechos de las personas migrantes contra la explotacin,
de Brasil a la Unin Europea. El proyecto, que comenz en junio de 2011, tiene
como objetivo general la proteccin de los derechos de las personas migrantes,
especialmente contra la explotacin y la trata de seres humanos, intentando adems
prevenir la migracin irregular a travs de campaas de informacin in situ en el
132
pas de origen, Brasil-, mejorar la capacidad de las administraciones estatales para

luchar contra la trata de seres humanos, y fortalecer la cooperacin nacional e in
ternacional en el terreno de la trata de personas. La Junta de Galicia participar
en el programa, entre otras cuestiones, elaborando un estudio sobre el fenmeno
en la trata de mujeres brasileas en nuestras fronteras, las razones para su migra
cin, los derechos de las personas migrantes legales e ilegales y la proteccin
de sus derechos en el territorio y las necesidades de las mujeres migrantes119.
Mara tiene 20 aos y desde que era una nia ha sufrido la violencia sexual en su
propia casa. Tras una discusin con su madre se marcha de casa. Una amiga le
propone ir a trabajar a Espaa y ella acepta rpidamente porque siente que en su
pas no hay futuro para ella.
Al llegar a Espaa, la recogen dos hombres y la llevan a un club de una ciudad del
noroeste de la pennsula. Al llegar all le dicen que tendr que ejercer la prostitucin
hasta pagar la deuda de 5.000 euros que les debe. Tambin encuentra a una pa
reja de su misma nacionalidad que le advierte de que conoce a su familia y que si
intenta escapar ellos sufrirn las consecuencias.
Mara se niega e intenta huir, pero recibe una brutal paliza. A partir de ese momento
la forzarn a mantener relaciones sexuales con distintos hombres y a consumir droga
que le permita estar disponible para trabajar a cualquier hora. Unos meses despus,
desesperada, le cuenta su historia a uno de sus clientes habituales que se ofrece a
ayudarla para terminar de pagar su deuda. Tras negociar con el dueo del club, el
cliente la saca de all y la lleva a un hotel donde permanece unos das, hasta que
el cliente le confiesa que no tiene dinero para mantenerla ms tiempo y le propone
llevarla a otro club donde la trataran mejor.
La situacin en el otro club no mejor y adems Mara estaba aterrorizada porque los
dueos del club anterior la amenazaban con hacer dao a su familia por haberse
marchado. As pasa casi un ao, hasta que uno de los clientes le propina otra brutal
paliza por negarse a mantener relaciones sexuales sin preservativo. Mara es atendi
da en un hospital a causa de las lesiones. Tras el juicio, el cliente fue condenado y el
juez dict una orden de alejamiento para que no se pudiese acercar a Mara.
Mara no cont en el hospital ni en el Juzgado lo que le estaba pasando y volvi al
club. Unos meses despus la polica realiz una inspeccin y se la llev a Comisara
por estar en situacin irregular en Espaa. Mara se senta aterrorizada, nadie le pre
gunt cmo se senta y solo le explicaron que como no se encontraba legalmente en
Espaa deba firmar un papel e irse de Espaa. La abogada que la asisti le explic
que la prxima vez que la polica la encontrase la expulsaran de Espaa.
Cuando sali de Comisara, Mara no tena dnde ir y volvi una vez ms al club. Tres
meses despus, durante una nueva operacin policial fue detenida y, tras la autorizacin
judicial, fue trasladada a un Centro de Internamiento para Extranjeros para ser expulsa
133
Defensor del Pueblo
da a su pas. Mara estaba desesperada, no poda volver a su pas, all no tena nada y
adems no haba terminado de pagar la deuda. Decidi entonces solicitar asilo, que no
fue admitido a trmite, pero durante el procedimiento el ACNUR detect que Mara era
vctima de trata de personas y alert a una entidad especializada en deteccin y acom
paamiento de mujeres vctimas de trata, que la entrevist en el centro de internamien
to. Ante la inminencia de la expulsin, la asociacin puso en conocimiento del Juzgado
que autoriz el internamiento, del Grupo Operativo de Extranjeros de la provincia donde
fue detenida y del Defensor del Pueblo la situacin de Mara.
Tras varias gestiones, la expulsin fue suspendida y Mara fue declarada testigo
protegido en un procedimiento penal que ya se haba iniciado contra los dueos del
club. Adems, la abogada de la entidad solicit a la Subdelegacin del Gobierno el
perodo de restablecimiento y reflexin previsto en la ley de extranjera. Mara fue
puesta en libertad pero la Subdelegacin del Gobierno desestim su solicitud porque
consider que ya gozaba de proteccin suficiente en su condicin de testigo prote
gido. Mara no soport la presin por parte de los miembros de la red y decidi volver
a su pas. El procedimiento penal contina, pero ya se ha dictado auto de sobresei
miento respecto de uno de los imputados por falta de pruebas. La resolucin de
expulsin dictada contra Mara contina vigente, con una prohibicin de entrada en
territorio Schengen de cinco aos. En los registros policiales no consta su condicin
de vctima de trata, al haberse denegado el perodo de restablecimiento y reflexin.
El caso expuesto es un buen ejemplo de las dificultades existentes para la identi

ficacin de las vctimas de trata brasileas. A la vista de las quejas recibidas y de
las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo para la elaboracin de
este informe se puede afirmar, como seala el informe Inhuman Trafficking del
Observatorio Portugus de Lucha contra la Trata, ms arriba citado, que la cuestin
de la falta de identificacin efectiva de estas vctimas constituye una preocupacin
principal.
En este caso, Mara tuvo contacto hasta en tres ocasiones con distintas autoridades
La falta de
identificacin
efectiva de estas
vctimas constituye
una preocupacin
principal
que no supieron identificarla como vctima de trata de personas. As, en un primer

momento y a pesar de que su agresor fue condenado por las lesiones que le pro
dujo, no se realiz una investigacin exhaustiva acerca de las condiciones en las
que se encontraba la vctima. Ms tarde, con ocasin de la incoacin del expedien
te sancionador por estancia irregular, tampoco fue identificada como vctima, sino
como extranjera en situacin irregular. Por ltimo, su internamiento fue propuesto
por la polica y autorizado judicialmente con el visto bueno de la Fiscala, con asis
tencia letrada sin que se detectara indicio alguno de su condicin de vctima de
trata. La propia vctima en ningn momento puso en conocimiento de las autorida
des su situacin hasta que no se encontraba en el centro de internamiento. Sin
embargo, se ha podido constatar la existencia de indicios objetivos durante el
procedimiento tales como el parte de lesiones y la posterior condena penal del
134
agresor y el procedimiento penal que ya se haba iniciado con el testimonio de otras

vctimas contra los dueos del club. Estos hechos, unidos al origen de la vctima y
al lugar de Espaa donde fue explotada (en esa zona de Espaa se han desarticu
lado varias redes que explotaban sexualmente a mujeres de esa nacionalidad)
constituyen, a juicio del Defensor del Pueblo, indicios suficientes para concluir que
resulta preciso reforzar el protocolo para la identificacin de las vctimas, en casos
como el relatado.
Asimismo, el presente caso constituye un buen ejemplo de cmo las medidas
adoptadas para la proteccin de una vctima de trata pueden interferir en sus dere
A juicio del Defensor

del Pueblo, es
preciso reforzar el
protocolo para la
identificacin de las
vctimas
chos. La ejecucin de la resolucin de expulsin que pesaba sobre la vctima, fue

suspendida por orden de un Juzgado de Instruccin en virtud de lo previsto en el
artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000 (colaboracin contra redes organizadas) y no
segn las previsiones del artculo 59 bis (vctimas de la trata de seres humanos) y
ese mismo da se le concedi la condicin de testigo protegido de acuerdo con la
Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, y se acord el cese del internamiento.
Por tanto, la proteccin otorgada a la vctima dependa de un procedimiento penal
en fase de instruccin, en el que, entre otros, se imputaba a varias personas la
comisin de un nmero de delitos, entre los que se encontraba la trata de seres
humanos. Sin embargo, como de hecho ocurri respecto de uno de los autores,
puede ocurrir que en el marco del procedimiento no se pueda continuar la instruc
cin respecto de alguno o de todos los autores. Por tanto, la proteccin otorgada
a la vctima no tuvo en cuenta, en primer lugar, su condicin de vctima de trata,
sino que vincul su proteccin al curso de un procedimiento penal de resultado
Hay que asegurar la

proteccin de la
vctima con
independencia del
curso del
procedimiento penal
incierto. La entidad especializada que asisti a la vctima en el centro de interna

miento alert acerca de la importancia de asegurar la proteccin de la vctima con
independencia del curso del procedimiento penal.
A juicio del Defensor del Pueblo, la Subdelegacin del Gobierno debi continuar el
procedimiento previsto en el artculo 59 bis y haber otorgado de manera inmediata
a la vctima la correspondiente autorizacin provisional de residencia y trabajo y
revocado su resolucin de expulsin. No se pudo completar la investigacin inicia
da ya que, como se ha dicho, la vctima abandon Espaa antes de que el proce
dimiento penal finalizara, sin que la entidad que se dirigi al Defensor del Pueblo
conozca su paradero actual.
Por ltimo, con relacin a la situacin de las vctimas de trata de nacionalidad bra
silea, se ha de dejar constancia de que en el momento de elaboracin de este
informe contina an abierta la instruccin de un procedimiento penal ante un
juzgado de instruccin en Lugo, relacionado con la existencia de una red de explo
tacin de mujeres, principalmente brasileas, en el que estn imputadas un eleva
do nmero de personas, entre otras, miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu
ridad del Estado y funcionarios de distinto rango. El Defensor del Pueblo est
135
Defensor del Pueblo
realizando un seguimiento de la situacin del procedimiento penal a travs de la

Fiscala General del Estado que ha informado de que hay once testigos protegidos,
y se han suspendido ciento treinta y una rdenes de expulsin. Asimismo, la Fisca
la ha informado de que se ha instado de las administraciones competentes la au
torizacin de residencia y trabajo a algunas de las vctimas, por lo que el Defensor
del Pueblo est realizando un seguimiento de la situacin de estos expedientes
administrativos.
Por lo que se refiere a las vctimas de trata con fines de explotacin sexual, de na
Las nacionales
paraguayas
suponen la tercera
nacionalidad en
nmero de vctimas
cionalidad paraguaya, los datos del CICO correspondientes al ao 2010 sitan a

las vctimas paraguayas como la tercera nacionalidad en nmero de vctimas, con
144 personas detectadas en situacin de riesgo y 142 vctimas de trata con fines
de explotacin sexual identificadas120. El Departamento de Estado de Estados Uni
dos en el informe anual seala a Espaa junto a Chile, Argentina y Bolivia como
principales pases de destino de las vctimas de trata paraguayas con fines de ex
plotacin sexual121.
136
III
L
A IDENTIFICACIN Y
PROTECCIN DE LAS
VCTIMAS EN ESPAA
Si colaboraba me daran papeles,

yo s que eso est en las leyes pero no lo hacan
l respeto de los derechos de las vctimas y su proteccin hace imprescindible

que existan procedimientos efectivos para su identificacin, as como recur
sos materiales y humanos suficientes para poder asistirlas. Sin embargo, no
se puede olvidar que las medidas adoptadas para hacer frente a la trata de perso
Las medidas contra

la trata pueden
tener efectos
adversos
nas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las libertades de las vctimas
de trata y otras personas122.
Ejemplos de medidas contra la trata de personas que pueden repercutir negati

vamente en los derechos establecidos:
La detencin de personas vctimas de trata en centros de inmigracin o albergues.
El procesamiento de personas vctimas de trata por delitos relacionados con su
situacin jurdica, entre ellas la entrada ilegal, la residencia ilegal y el trabajo ilegal.
La denegacin de visados o autorizaciones de entrada o salida, sea de aplicacin
general o slo en relacin con un grupo de personas identificadas como especial
mente vulnerables a la trata.
La denegacin del derecho de todas las personas, incluidas las que han sido ob
jeto de trata, a solicitar asilo por ser perseguidas.
Denegacin de los derechos fundamentales a los migrantes, incluidos los trabaja
dores migrantes y los que no se encuentran legalmente en el territorio del Estado.
Redadas, rescates y otras operaciones de captura en las que no se tengan debida
mente en cuenta y se protejan los derechos de las personas afectadas.
La repatriacin forzosa de las vctimas en peligro de sufrir represalias o de volver a
ser objeto de trata.
Denegacin del derecho a reparacin.
Violaciones de los derechos de personas sospechosas o juzgadas por participar
en trata de personas y delitos conexos, incluidos los juicios no imparciales y las
sentencias inapropiadas.
Las leyes o los procedimientos que autoricen cualquiera de los anteriores ejemplos.
(Fuente: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas.
Naciones Unidas, 2010123.)
139
Defensor del Pueblo
Por lo anterior, se analizan en este apartado los protocolos existentes para la identificacin, as
como los recursos existentes para la proteccin de las vctimas; con especial atencin a aquellas
medidas que puedan interferir con otros derechos, especialmente en los casos de vctimas con
necesidades de proteccin internacional y menores de edad.
A veces, en la urgencia de cumplir otros objetivos, como la actuacin contra los trafi
cantes, los Estados centran su inters en las vctimas por la informacin que pueden
proporcionar o por su utilidad para el sistema de justicia penal. Existe el peligro de que
los Estados traten a las vctimas como simples peones en su lucha contra los traficantes
y no como seres humanos que necesitan proteccin y asistencia y merecen respeto.
(Fuente: Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito.Manual para la lucha contra la
trata de personas.Viena: Naciones Unidas, 2007, pgina 106.)
1. Protocolos de identificacin
El Convenio del Consejo de Europa de lucha contra la trata de seres humanos,
dedica su captulo
III
(artculos 10 a 17) a la proteccin y asistencia a las vctimas
de trata. El referido captulo es una parte esencial del citado instrumento que pone
a las vctimas en el centro de todos los esfuerzos en la lucha contra la trata.
Factores que impiden una efectiva proteccin de las vctimas de trata

la confusin que rodea las respectivas definiciones de trata y trfico, as como la su
perposicin existente entre los dos fenmenos, especialmente cuando el individuo
comienza siendo un migrante voluntario que busca mejores oportunidades en otro pas,
pero se convierte en vctima de trata durante el trnsito o al llegar al pas de destino;
la naturaleza intensiva de los plazos y recursos del proceso de investigacin reque
ridos para determinar si una persona ha sido objeto de trata, as como la tendencia
de los funcionarios de migracin a identificar a los individuos como migrantes trafi
cados y no como vctimas de trata, ya que las responsabilidades de los Estados con
el primer grupo son menores;
la suposicin errnea de que las vctimas de trata pueden haber consentido su
explotacin, sobre todo cuando estn involucradas en trabajo sexual y otras activi
dades que enfrentan la desaprobacin general de la sociedad;
140
la capacitacin inadecuada que reciben los oficiales de polica y de migracin

con respecto a la identificacin y proteccin de las vctimas de trata, unida al si
lencio del Protocolo sobre trata en relacin a las obligaciones de los Estados en
esta rea;
la falta de comprensin de que la conducta defensiva, taciturna y errtica de
estas personas puede ser consecuencia del trauma que han sufrido o del temor
a las represalias que pueden tomar quienes las han convertido en vctimas de
trata; y
la frecuencia con la cual la identificacin inadecuada de las vctimas de trata con
duce a la deportacin o detencin inmediatas, en ocasiones sin el debido proceso
y sin asistencia legal124.
La normativa espaola que regula el procedimiento para la proteccin e identifica

cin de las vctimas de trata ha tenido en cuenta las obligaciones dimanantes de la
entrada en vigor en nuestro pas del citado Convenio, ya que el artculo 59 bis de
la Ley Orgnica 4/2000 en su apartado primero establece: Las autoridades com
petentes adoptarn las medidas necesarias para la identificacin de las vctimas
de la trata de personas conforme a lo previsto en el artculo 10 del Convenio del
Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, de 16 de mayo
No se ha
conseguido un
procedimiento
efectivo de
identificacin y
proteccin
de 2005. Si bien, como se analizar seguidamente, an no se ha conseguido

desarrollar un procedimiento para la efectiva identificacin y proteccin de las vc
timas de trata de seres humanos en Espaa, por lo que se destacan a continuacin
las principales carencias tomando como referencia sus previsiones y los comenta
rios de su informe explicativo125.
Asimismo, se han tenido en consideracin aquellos aspectos de la Directiva
2011/36/UE que se refieren a la identificacin de las vctimas y el comentario con
junto realizado por varias agencias de Naciones Unidas y la Unin Europea126.
La situacin de los menores vctimas de trata, y la de las vctimas con necesidades
de proteccin internacional, es objeto de anlisis independiente en los apartados
siguientes.
1.1. PERSONAL FORMADO Y CUALIFICADO

El Convenio del Consejo de Europa de lucha contra la trata de seres humanos,
establece en su artculo 10.1 que las Partes verificarn que sus autoridades com
petentes disponen de personal formado y cualificado para la prevencin de la trata
de seres humanos y la lucha contra la misma y para la identificacin de las vctimas.
La importancia de que cada Estado cuente con autoridades competentes, formadas
Las autoridades
competentes deben
estar formadas y
cualificadas
y cualificadas para la correcta identificacin de las vctimas de trata es una cuestin
141
Defensor del Pueblo
bsica que se repite en cada uno de los instrumentos internacionales y regionales.

as como en los distintos planes estratgicos127.
En el informe explicativo del convenio se seala que las autoridades nacionales
no son a menudo lo suficientemente conscientes del problema de la trata de
Autoridades
competentes son
aquellas que
pueden tener
contacto con las
vctimas
personas. Las vctimas no portan con frecuencia sus documentos de identidad

que les han sido sustrados o destruidos por los tratantes, por lo que en esos
casos corren el riesgo de ser tratadas como inmigrantes irregulares, personas
que ejercen la prostitucin o trabajadores en situacin irregular y ser castigadas
o devueltas a sus pases de origen, sin ser identificadas como tales vctimas.
Se analiza tambin el alcance de la expresin autoridad competente sealando
que se refiere a aquellas autoridades que puedan tener contacto con las vctimas
de trata tales como polica, inspectores de trabajo, aduanas, autoridades de in
migracin y embajadas o consulados. El convenio requiere que los Estados
cuenten con personal cualificado y formado en los distintos aspectos de la trata
de personas.
En 2008 se inici
una investigacin
para conocer las
actuaciones
realizadas en un
operativo policial
En el ao 2008, el Defensor del Pueblo inici una investigacin con el objeto de co

nocer las actuaciones realizadas en un operativo policial de desarticulacin de una
red organizada que operaba en distintas ciudades de Espaa para identificar a pre
suntas vctimas de trata. Se solicit informacin acerca del momento en el que se
encontraba la investigacin policial, juzgados encargados de la misma, as como
situacin procesal de los detenidos como autores de los delitos. Asimismo, se soli
cit informacin sobre el nmero de mujeres detenidas por estancia irregular, nme
ro de resoluciones de expulsin o devolucin ejecutadas hasta la fecha y a cuntas
de estas vctimas se les haba ofrecido el perodo de reflexin previsto en la Directiva
2004/81/CE.
Los resultados de la
operacin policial
fueron ampliamente
difundidos
Los resultados de la operacin policial fueron ampliamente difundidos en prensa

con titulares tales como la mayor operacin policial contra las redes rusas de
trata de mujeres en Espaa, el nmero de mujeres detenidas explotadas sexual
mente por la red asciende a 599. Tambin se daba cuenta de 82 registros realiza
dos en seis provincias, 26 de ellos en clubes de alterne y los otros 56 en domicilios
particulares, y se indicaba que ms de diez mil mujeres podran haber sido trafi
cadas por esa red, sealando tambin que existe constancia de que se han envia
do mujeres a otros pases como Italia, Grecia, Japn o Corea. Se informaba
tambin de las condiciones en las que fueron encontradas las mujeres tratadas
como simple mercanca para la obtencin de beneficios econmicos para y por los
explotadores, hechos que quedan evidenciados al observar los pisos patera donde
alojaban a las vctimas... Adems, las mujeres deban respetar unas normas inelu
dibles bajo la amenaza de multas econmicas. En la nota de prensa, se destaca
ban tambin entre los efectos intervenidos numerosos pasaportes rusos, todos
ellos de mujeres jvenes de esa nacionalidad.
142
De un lado, el xito policial pareca indudable por cuanto se produjeron detenciones

de personas, presuntas autoras de delitos contra los derechos de los trabajadores
extranjeros, blanqueo de dinero o relativos a la prostitucin; sin embargo, segn
expona la organizacin no gubernamental que se dirigi al Defensor del Pueblo,
no pareca que la operacin policial hubiese culminado con el mismo xito en lo
El operativo no
haba sido un xito
en cuanto al
tratamiento de las
vctimas de trata
que se refiere a la situacin de las mujeres detenidas, tan claramente identificadas

como vctimas de trata128.
Tras recibir la informacin solicitada acerca de las presuntas vctimas, se pudo
comprobar que tan solo veinte estaban recibiendo el tratamiento de testigos prote
gidos, a pesar de que, segn se indicaba en el informe policial, esa posibilidad
haba sido ofrecida a todas ellas. A todas las personas extranjeras detenidas que
se encontraban en situacin irregular en Espaa se les inici expediente sanciona
dor por estancia irregular, en el que la polica propuso la expulsin de territorio
nacional. Respecto a las mujeres que s denunciaron su condicin de vctimas de
la red desmantelada prestando declaracin testifical, el nmero final fue de diecio
cho. A estas, aun cuando inicialmente les fueron incoados expedientes administra
tivos de expulsin, se iniciaron los trmites para su revocacin. Finalmente, solo
ocho de ellas ratificaron su denuncia en el Juzgado y el resto se encontraban en
trmites de ratificacin o en paradero desconocido.
A juicio del Defensor del Pueblo, lo que la polica calificaba como preceptivos
expedientes administrativos de expulsin, mostraba que en la operacin policial
haba primado la condicin de inmigrantes en situacin irregular de las vctimas,
lo que podra haber dificultado su colaboracin y, en cualquier caso, su correcta
Haba primado la
condicin de
inmigrantes en
situacin irregular
identificacin como vctimas de trata. En su respuesta las autoridades policiales

argumentaban que no qued demostrado tras la intervencin policial que fueran
vctimas de trata de personas y ninguna solicit el amparo que permite la legisla
cin de extranjera, Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, recogido en su artculo
59 sobre colaboracin contra redes organizadas. Por otra parte, estas personas,
adems de encontrarse en situacin de estancia irregular en Espaa, carecan de
domicilio y de arraigo, entendiendo como tal la existencia de vinculaciones lcitas
con nuestro pas, familia o trabajo, ya que ejercan una actividad, la prostitucin,
no reconocida por la legislacin laboral espaola, con lo que tambin se puede
estimar que carecan de medios ordinarios de vida, circunstancias que se consi
deran motivacin suficiente para proponer la expulsin de las extranjeras expe
dientadas.
Sin embargo, al mismo tiempo, la propia polica reconoca que existan motivos por
los que estas mujeres, presuntas vctimas de trata, no queran denunciar los hechos,
sealando varias razones: temor que sienten a sufrir represalias en su persona o
en la de sus familiares; presiones ejercidas por los explotadores, asegurando que
sern expulsadas; imposibilidad de efectuar el pago de deudas contradas con los
Existan motivos por

los que las
presuntas vctimas
no queran
denunciar
explotadores o personas que facilitaron su llegada a Espaa, ya que al abandonar
143
Defensor del Pueblo
la actividad de prostitucin los ingresos se reducen o desaparecen; desconfianza

de la polica muchas veces debido a experiencias negativas sufridas en sus pases
de origen y, por ltimo, por el convencimiento de que, ms tarde o ms temprano,
sus explotadores y sus traficantes van a conocer quin les ha denunciado y por
tanto van a sufrir las consecuencias de su denuncia.
Se ha
recomendado
mejorar el
procedimiento de
deteccin de
potenciales vctimas
Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo formul una recomendacin dirigida al
Director General de la Polica, a fin de mejorar el procedimiento para la deteccin
de las potenciales vctimas de trata as como la formacin de los funcionarios de
polica en esta materia.
Que se dicten instrucciones dirigidas a las Brigadas Provinciales de Extranjera y

Documentacin a fin de evitar que las mujeres posibles vctimas de trata, al ser ciu
dadanas extranjeras en situacin documental irregular, sean expulsadas de nuestro
pas sin haberse puesto en marcha todos los mecanismos necesarios a fin de que
puedan dar el paso necesario para salir de la red de trata de personas en la que se
hallan inmersas.
Que se refuercen los cursos de formacin especficos en materia de trata de personas
en general y en particular de trata de mujeres con fines de explotacin sexual, dirigidos
a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica encargados de la investigacin de
este tipo de delitos.
(Recomendacin dirigida al Director General de la Polica y de la Guardia Civil
en mayo de 2009129.)
La recomendacin fue aceptada, y la entonces Direccin General de la Polica y de
Tambin se ha
recomendado
mejorar la
formacin recibida
por los funcionarios
policiales
la Guardia Civil se comprometi a reforzar tanto la formacin impartida a los funcio

narios policiales en materia de trata de personas como los procedimientos para la
correcta identificacin de las vctimas. Sin embargo, a pesar de que se reconocen
los importantes avances conseguidos, se ha de insistir en la necesidad de avanzar
en una mejor formacin130.
Como principales avances en este sentido se ha de destacar el artculo 141.2 del
Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, que establece: 2. La identificacin de la
vctima se realizar por las autoridades policiales con formacin especfica en la
investigacin de la trata de seres humanos y en la identificacin de sus vctimas.
Desde la aceptacin de esta recomendacin, a finales del ao 2009, hasta el mo
mento de cierre del presente informe, en julio de 2012, el Defensor del Pueblo ha
realizado un seguimiento del impacto que las medidas anunciadas para la mejora
de la formacin de las autoridades competentes ha supuesto en los procedimientos
para la identificacin de las vctimas.
144
En el mes de abril de 2011, una asociacin alert al Defensor del Pueblo sobre la
posibilidad de que una ciudadana nigeriana, presunta menor y solicitante de asilo,
que se encontraba en un puesto fronterizo espaol, pudiese ser vctima de trata.
Victoria haba llegado en un vuelo procedente de una capital de un pas de Europa
del Este, llevando consigo un pasaporte espaol con un nombre distinto, que luego
result ser robado, y desde el primer momento reconoci ante los funcionarios
policiales que el pasaporte no era suyo y que le haba sido entregado por un hom
bre de su misma nacionalidad con la promesa de facilitarle la entrada en Espaa.
En 2011, se
intervino en un caso
de una presunta
menor, solicitante
de asilo, posible
vctima de trata
Victoria afirm que era menor de edad y de sus manifestaciones durante la entre
vista realizada en el marco del procedimiento de asilo, se poda deducir que poda
tratarse de una vctima de trata con fines de explotacin sexual. Su demanda de
proteccin internacional fue inadmitida seis das despus de su llegada al puesto
fronterizo, y el reexamen de su solicitud, 48 horas despus. La asociacin recurri
esta resolucin ante la Audiencia Nacional, que acord la suspensin provisional
sima de la salida del territorio espaol hasta la resolucin definitiva de la medida
cautelar solicitada.
A la vista de esta situacin, personal del Defensor del Pueblo se person en las
dependencias del puesto fronterizo sin aviso previo, siguiendo el protocolo de visi
tas de la Institucin, junto con una especialista en deteccin de vctimas de trata.
Durante la visita se pudo comprobar que la Subdireccin General de Asilo haba
comunicado, nueve das atrs, a la Comisara del Puesto Fronterizo que la intere
sada poda ser vctima de trata sin que constara en el expediente actuacin alguna
al respecto. A solicitud del personal del Defensor del Pueblo, se habilit una habi
tacin en las dependencias del puesto fronterizo para que la especialista en detec-
145
Defensor del Pueblo
cin de vctimas de trata mantuviese una entrevista reservada con Victoria, que se
prolong durante unas dos horas, de cuyos resultados se dar cuenta seguidamen
te. Resulta preciso destacar que en ese momento la interesada se encontraba en
las dependencias del puesto fronterizo desde haca quince das.
Finalizada la citada entrevista, el responsable del puesto fronterizo indic que se
haban recibido instrucciones de iniciar el procedimiento previsto en el artculo
59 bis, apartado 2, de la Ley Orgnica 4/2000, para las vctimas de trata.
La entrevista no se realiz en una habitacin que permitiese mantener las mnimas
condiciones de privacidad, sino en una sala destinada a varios usos en la que
Se habilit una
habitacin en el
puesto fronterizo
para poder realizar
una entrevista
reservada
comparten espacio tanto los funcionarios del puesto fronterizo como personas
que se encuentran esperando a realizar una entrevista dentro del procedimiento de
asilo. Segn manifestaron los responsables del puesto fronterizo era la primera
entrevista que se realizaba en esas dependencias en cumplimiento de las previsio
nes del artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000.
El personal del Defensor del Pueblo no estuvo presente en la entrevista, pero s
observ el desarrollo de la misma desde una distancia prudencial. La experta que
acompaaba al personal del Defensor del Pueblo, tras haber mantenido una prime
ra entrevista con la interesada y a la vista de su estado emocional, sugiri la posi
bilidad de estar presente en la entrevista policial, as como explicarle a la interesada
los motivos de la misma. El funcionario responsable del puesto fronterizo accedi
a ello, si bien el personal del Defensor del Pueblo dio instrucciones a la experta de
no interferir en ningn caso en el desarrollo de la misma, y limitarse a presenciarla
tomando las notas necesarias para la elaboracin de un informe. La interesada fue
entrevistada por una funcionaria de polica y un intrprete de lengua inglesa de
nacionalidad espaola. Ambos manifestaron que era la primera entrevista de esta
naturaleza que realizaban.
El contenido de la entrevista fue recogido en un documento denominado acta de
Adems,
acompaada de un
intrprete, fue
entrevistada por la
polica
informacin de las previsiones legales contenidas en el artculo 59 bis.2 de la Ley

4/2000, y en el mismo se recogen las declaraciones de la interesada: Viva con su
madre hasta que sta falleci hace cinco aos, de cncer de mama. A partir de ese
momento se fue a vivir con su ta materna, durante cinco aos, perodo en el cual
fue maltratada y vejada tanto por su ta como por el marido de sta, el cual adems
abusaba de ella sexualmente con el resultado de un embarazo. Cuando dio trasla
do de este hecho a su ta no la crey y la ech de casa, por lo que se qued en la
calle, teniendo incluso que alimentarse de la basura. Durante dicho perodo fue
violada por tres hombres, pero no lleg a denunciar estos hechos porque conside
r que las autoridades de su pas no la creeran. Aade la interesada: Mientras
estaba en la calle conoci a un hombre del cual no sabe los datos de filiacin
aunque manifiesta que se trataba de una persona de color y que hablaba ingls el
cual la ayud y se la llev a su casa para que pudiera asearse as como que la
146
acompa a un hospital en Nige

ria para que pudieran practicarle
un aborto. La interesada conti
na afirmando que despus del
aborto la llevara a Europa donde
trabajara para l..., tuvo que
prestar juramento y en el acto
de juramento a ella le cortaron
las uas de pies y manos....
Se continu la investigacin con
la Delegacin del Gobierno y la
Comisara de Extranjera y Fron
teras, con el objeto de conocer el
estado de trmite de la peticin y
el plazo previsto para resolver la
misma. Este segundo organismo
inform de que a la interesada se
le haba realizado una segunda
entrevista, cinco das despus de
la anterior y una vez valorados los
datos obtenidos se remiti a la
Delegacin del Gobierno pro
puesta de no concesin del pe
rodo de restablecimiento y reflexin, con base en lo siguiente: realizadas las
averiguaciones policiales procedentes y trmites precisos contenidos en la norma
tiva vigente no se deduce que existan motivos razonables para entender que (...)
sea vctima de trata de seres humanos.
A la vista de lo anterior, el Defensor del Pueblo remiti copia del informe elabora
do por la persona especialista en deteccin de vctimas de trata, que acompa
al personal de la Institucin en la visita, tanto a la Comisara General de Extranje
ra y Fronteras como a la Delegacin del Gobierno y a la Fiscala131. En el citado
informe se conclua de manera contundente que la interesada presentaba indicios
de ser una presunta vctima de trata y necesitaba, como primera medida, la con
cesin del perodo de restablecimiento y reflexin recogido en el artculo 59 bis
de la Ley de extranjera y, posteriormente, ser trasladada a un entorno seguro que
le proporcionara proteccin y medios para iniciar una recuperacin integral. Se
indicaba expresamente que de no ser as haba indicios suficientes para suponer
que su vida correra un grave peligro, tanto si se quedaba en Espaa como si era
devuelta a Nigeria o a Rumana, al pas europeo desde el que haba efectuado el
viaje a Espaa.
147
Defensor del Pueblo
La Delegacin del Gobierno comunic al Defensor del Pueblo que, a la vista de todos
Gracias a la
intervencin del DP
se le concedi el
perodo de
restablecimiento y
reflexin
los antecedentes, haba resuelto conceder el perodo de restablecimiento y reflexin.

La interesada fue autorizada a entrar en territorio nacional tras permanecer 26 das
en las dependencias del puesto fronterizo, y fue acogida en un recurso residencial
especializado en la atencin a vctimas de trata, donde fue visitada por la experta
que la entrevist por primera vez en el puesto fronterizo. Se transcriben a continuacin
las principales conclusiones del informe elaborado por sta:
Situacin de la vctima desde que lleg a Espaa

En un primer contacto, Victoria declara sentirse desorientada y con miedo. Hace
referencia constante a personas que no han dejado de hacerle preguntas des
de que lleg y que ella identifica con funcionarios de polica espaoles y del
pas de Europa del Este en el que pas varios meses antes de llegar a Espaa.
La polica no est interesada en mi historia, quieren que les diga cosas sobre X132 y
sobre cmo he llegado a Espaa, cosas que yo no s, tengo miedo. Por qu ha
venido a entrevistarme la polica de ese pas?133.
Principios que
deben ser tenidos
en cuenta durante
las entrevistas
Por la informacin facilitada por la presunta vctima, durante las entrevistas efectua
das hasta la fecha de la visita del Defensor del Pueblo, no se han tenido en cuenta
los siguientes principios, recogidos en documentos de diferentes organismos inter
nacionales y por organizaciones especializadas en el trabajo con vctimas o pre
suntas vctimas de trata134. El informe de la experta se basa en la presuncin de que
Victoria era menor de edad, segn sus manifestaciones.
No causar dao
1. No causar dao (no haga ninguna entrevista que vaya a empeorar la situacin):
Victoria manifiesta sentir ms temor y sentirse ms vulnerable conforme van
pasando los das.
Seleccionar
adecuadamente al
intrprete
2. Seleccionar adecuadamente al intrprete: Victoria manifiesta que no ha podi

do comprender todo lo que le preguntaban las personas que la han entrevistado
desde que lleg al puesto fronterizo. El da de la visita de personal del Defensor
del Pueblo, el intrprete reconoci que era la primera vez que intervena en una
entrevista de estas caractersticas. Asimismo, durante la conversacin manteni
da con el personal de esta Institucin y posteriormente durante la entrevista
policial, se pudo comprobar que desconoca el significado de trminos esencia
les para la identificacin de vctimas de trata nigeriana. Por ejemplo, desconoca
el significado de juju135.
Autorizacin
consciente
3. Autorizacin consciente. Asegrese de que el nio ha dado consentimiento

informado (derecho a no contestar preguntas, a entender el contenido y obje
tivo de la entrevista, a dar por terminada la entrevista cuando quiera y a poner
148
restricciones al uso de la informacin facilitada durante la misma): Victoria

manifest que no haba sido informada del objeto de las entrevistas, ni prest
su consentimiento para efectuar las mismas. Seal adems que en algn
momento quiso darlas por finalizadas por sentirse indispuesta y que no pudo
hacerlo.
4. Escuchar y respetar la evaluacin de cada persona acerca de la situacin y
riesgos de seguridad: Victoria senta que nadie se haba preocupado por los
riesgos y por el peligro que ella senta que corra tanto en Espaa como en Nigeria.
Escuchar y evaluar
la situacin de
riesgo
5. Evite traumatizar de nuevo (preprese para enfrentar angustias y para hablar

en positivo resaltando fortalezas): Victoria manifestaba que se senta cada
da ms angustiada (el da que la experta se entrevist con ella, ya haban
transcurrido quince das desde su llegada al puesto fronterizo) y que las
entrevistas que hasta el momento le haban efectuado la haban hecho sen
tir mucho miedo. Recordaba con especial temor la entrevista realizada por
Evitar traumatizar de
nuevo
quienes ella identificaba como policas del pas del este de Europa en el que
haba pasado varios meses antes de llegar a Espaa. Preguntaba reiteradamente y con angustia si iba a ser enviada a prisin en aquel pas y que tena
miedo de que los hombres la matasen cuando volviese all.
6. Controle que la informacin recopilada se use correctamente ligada a proto
colos de actuacin de vctimas de trata: ninguna de las entrevistas que des
cribe la interesada se encontraba documentada en el expediente administrativo
consultado durante la visita girada por personal del Defensor del Pueblo. La
Uso adecuado de
la informacin
recopilada
explicacin ofrecida por los responsables del puesto fronterizo se refiere a que
lo que describa la interesada fueron los primeros contactos mantenidos con
funcionarios de control de fronteras a su llegada, cuando se detect que el pa
saporte que exhiba no le perteneca. Respecto al resto de las entrevistas se
seal que quiz se encontraba confusa debido a las preguntas realizadas por
el personal encargado de la tramitacin de su solicitud de proteccin internacio
nal. Respecto a las alegaciones de la vctima que afirmaba con insistencia haber
sido entrevistada por funcionarios de un pas de Europa del Este, no se pudo
comprobar su veracidad.
7. No haga la misma pregunta ms de una vez aunque no est contento con la
respuesta: Victoria manifest que se le haba preguntado de forma reiterada y
No reiterar las
preguntas
por parte de distintas personas, sobre la forma en la que viaj y entr en Espaa.
Ella insista en que desconoca esos datos y que no poda obtenerlos porque la
persona que la traslad era la que se encargaba de todo.
La polica no est contenta porque me pregunta muchas veces y yo no s contestar...,

eso me hace sentirme muy mal..., no s qu me va a pasar.
149
Defensor del Pueblo
Resumen de la entrevista realizada por la experta a Victoria
Victoria sali de Nigeria entre el mes de noviembre y diciembre de 2010. Dice que las fechas
son difciles de retener para ella, as como los lugares, ya que nunca haba salido de Benin
City. Viva sola con su madre hasta que ella muri de cncer de mama hace cinco aos y
se fue a vivir con su ta materna, ya que no conoce a su padre y su abuela vive en una
comuna rural alejada de la ciudad. Durante el perodo que vivi con su ta materna realiza
ba todas las tareas domsticas y no tena posibilidad de ir al colegio. Cuidaba de los hijos
de su ta y sufri maltrato fsico y verbal por parte de su ta. En estos cinco aos sufri
tambin abusos sexuales por parte de su to. Cree que su ta no era consciente de lo que
pasaba o bien lo saba pero no haca nada. Tras quedar embarazada de su to, su ta la
ech de su casa en plena noche, sin posibilidad de recoger sus pertenencias. Pas varias
semanas deambulando por las calles, sin nada que comer y fue objeto de una agresin
sexual. En esta situacin es cuando conoce a John, le parece un hombre amable que le
ofrece llevarla a su casa. All se ducha y come, adems le cuenta que est embarazada.
John la ayuda a abortar pero el aborto no sale bien, ella sangra mucho y John la llev a un
hospital. Victoria recuerda que estaba muy cansada y se senta sin fuerzas. Pasados unos
das John le explica que l y su gente ayudan a las chicas a ir a Europa, que en Europa ella
tendr una vida mejor. Ella acepta, pero John le dice que tendrn que ir primero a Ekpoma
a sellar su pacto con el juju136, delante del orculo137.
En este momento del relato y al ser preguntada por el juju, Victoria se derrumba
y empieza a llorar, dice que tiene muchsimo miedo, que el juju puede matarla
porque est hablando de esto y ha roto el pacto. Que el juju es muy poderoso y
que tiene poder sobre el que cree en l. En ese momento me pide que recemos
juntas porque slo Dios es ms poderoso que el juju y la puede proteger en esos
momentos138.
Durante la ceremonia a Victoria le cortan las uas de los pies y de las manos, y tambin
cabello, vello pbico y de las axilas. Adems, se hace un sacrificio durante el que
Victoria bebe sangre, no quiere especificar cul es el sacrificio, dice que no puede
hablar de ello. Pero explica que tras esa ceremonia ha quedado vinculada a John en
cuerpo y alma hasta que no pague la deuda de 55.000 euros (le intento explicar el
equivalente en nairas moneda local nigeriana, de esa cantidad, momento en que
Victoria se derrumba de nuevo y me dice que eso no puede ser)139.
Tras el ritual, Victoria se traslada junto a John en autobs desde Benin City a Lagos,
donde espera hasta que John le dice que todo est listo para volar a Europa. Cuando
llegan al aeropuerto de Lagos John es el que posee toda la documentacin y l mismo
se encarga de pasar todos los controles junto a ella. Llegan a una ciudad que John
dice que pertenece a Europa, pero que no es su ltimo destino. Victoria vive encerra
da en varios hoteles y aterrorizada, John ha empezado a maltratarla y la obliga a tener
relaciones sexuales con l. John, sala con frecuencia de los hoteles, dejndola ence
rrada en la habitacin y amenazndola con que si intentaba escapar la polica de aquel
150
pas la llevara a la crcel por no tener papeles. Recuerda tambin haber hecho un
viaje en un taxi y que en un control de polica John ense su documentacin a la
polica que les dej pasar sin ningn problema. Los documentos siempre estaban en
poder de John, que slo se los entreg a ella cuando llegaron al ltimo aeropuerto
antes de volar hacia Espaa. John le explic que al llegar a Espaa su gente ira a
recogerla y que la reconocera porque tenan una foto suya y ellos la llevaran con una
mummy o madame. Ella dice que no sabe nada ms, que no le proporcionaron datos
de la madame ni de aquellos que vendran a recogerla. Dice que John o su gente la
matarn y que no est a salvo. Que no quiere ser prostituta y que quiere ir al colegio y
estudiar. Cuando John le habl de la madame ella pens en la prostitucin, como
hacen otras chicas nigerianas, y que ella no quiere ser prostituta, pero que John y su
gente y el juju son muy poderosos140.
151
Defensor del Pueblo
A continuacin se reproduce el resumen de los indicios que la experta destac en
Indicios de trata
su informe para concluir que la interesada era vctima de trata con fines de explo
tacin sexual:
RECLUTAMIENTO: Presenta indicios de haber sido captada por una de las redes
que operan en Benin City para explotacin sexual. En la captacin ha intervenido
Captacin por una

red
el orculo de Ekpoma, que es utilizado en los acuerdos que los tratantes usan
con las vctimas141.
El juju es uno de los elementos ms fuertes en la captacin de vctimas de trata
procedentes de Edo State. Las vctimas creen firmemente en sus tradiciones
ancestrales y piensan que pertenecen al tratante hasta que saldan la deuda, y en
el caso de que no fuese as, el juju las matara a ellas o a sus familias. Victoria
no haba hablado anteriormente a nuestra visita sobre el orculo por el miedo que
le produce. Ha necesitado rezar antes de la ltima declaracin a la polica para
poder declarar sobre la ceremonia. Necesitar un proceso acompaada de es
pecialistas para poder superar las secuelas de este tipo de reclutamiento.
TRANSPORTE: Victoria ha sido transportada por su captador dentro y fuera de
Paso irregular por

puestos fronterizos
y limitacin de la
libertad de
movimientos
las fronteras de Nigeria. Al menos han franqueado irregularmente dos puestos

fronterizos. El transporte ha sido gestionado y proporcionado por el supuesto
tratante. La vctima no parece tener capacidad econmica ni recursos personales
suficientes para poder efectuar por s misma ese viaje migratorio. Resulta espe
cialmente significativo que Victoria viajase con documentos espaoles en vigor,
sustrados en Madrid a una nacional espaola y que han sido utilizados en Nige
ria. Durante el transporte, Victoria declara haber tenido limitada su libertad de
movimiento y no haber tenido acceso a la documentacin con la que viajaba. El
presunto tratante le indic que estaran esperndola a la salida del aeropuerto
una vez en Espaa, para continuar su traslado a un sitio que Victoria desconoce.
EXPLOTACIN: Victoria ha contrado una deuda con su presunto tratante de
Se ha contrado una
deuda
55.000 euros, que tendra que pagar trabajando para l. No conoce el valor real
de esa deuda ni saba en qu actividad trabajara para pagar la deuda, intuyendo
que sera en prostitucin cuando oy hablar al presunto tratante sobre una
mummy o madame en Espaa.
RUTAS: Victoria ha sido enviada desde Nigeria a un pas europeo para despus
Amplia movilidad
entre pases de la
Unin Europea
ser trasladada dentro de las fronteras de la Unin Europea. Las redes nigerianas
de trata con fines de explotacin sexual se caracterizan por una amplia movilidad
entre los pases de la Unin142.
ACTORES DURANTE EL TRNSITO MIGRATORIO A ESPAA: John: presunta
Traficantes
involucrados
mente encargado de la captacin y transporte de la vctima. Ha facilitado la do

cumentacin para el viaje y se encarga del control (encierro, maltrato y violacin)
de la presunta vctima. La gente de John: as es como Victoria se refiere al
grupo al que pertenece John y que se va a encargar del resto de su traslado y
152
de su control. Mummy o madame: la persona que se encargar de ella una vez

que sea recuperada por la gente de John. Victoria no quiso aportar ms datos
sobre otras personas o posibles vctimas.
IMPACTO: Se necesita una valoracin fsica y psicolgica de Victoria en profun
didad, con especial incidencia en las secuelas psicolgicas y en los numerosos
Evaluacin de las
secuelas
abusos sexuales a los que ha sido sometida143.

El caso anteriormente relatado no constituye un supuesto aislado, sino que es un
ejemplo de las significativas carencias que padece el procedimiento para la detec
cin e identificacin de las vctimas de trata en los puestos fronterizos. Con motivo
de varias intervenciones realizadas con posterioridad a esta intervencin, el Defen
sor del Pueblo ha alertado a las autoridades competentes acerca de la necesidad
de dictar instrucciones precisas dirigidas a los responsables de los puestos fronte
rizos, a fin de que estn especialmente alertas ante la llegada de mujeres africanas,
muy jvenes, en algunos casos posiblemente menores de edad, que llegan a los
puestos fronterizos, fundamentalmente al aeropuerto de Madrid-Barajas, solas, en
muchos casos embarazadas, procedentes en varias ocasiones de pases de Euro
Las autoridades
competentes de los
puestos fronterizos
tienen que estar
atentos
pa del Este, portando pasaportes falsos, robados o visados Schengen obtenidos

en circunstancias dudosas. Las historias que cuentan sobre los motivos del viaje y
su lugar de destino son manifiestamente falsas y, efectivamente, si lo nico que se
verifica es el cumplimiento de las condiciones de entrada, la actuacin policial sera
correcta puesto que no cumplen con los requisitos establecidos para entrar en te
rritorio nacional o para continuar en trnsito hacia su destino.
Sin embargo, tras analizar en profundidad las situaciones de estas mujeres, que en
muchas ocasiones acaban solicitando proteccin internacional en frontera, se ha
detectado un porcentaje preocupante de casos en los que no se haba detectado
por parte de las autoridades policiales de frontera, a pesar de la evidencia de los
indicios, que la interesada podra ser una potencial vctima de trata y, en ocasiones,
merecedora de proteccin internacional144.
La lucha contra un delito tan grave como la trata de seres humanos y la obligacin
internacional de perseguirlo y proteger a las vctimas asumida por Espaa tras la
firma de todos los instrumentos internacionales relevantes en la materia, no puede
excluir la deteccin de las vctimas en frontera y la persecucin de los delincuentes,
con independencia de que estos no se encuentren en Espaa. Resulta urgente por
tanto revisar, entre otras cuestiones, los objetivos operativos diseados para los
Obligacin
internacional de
perseguir el delito y
proteger a las
vctimas
puestos fronterizos a fin de que incluyan la deteccin y proteccin de manera eficaz

de las potenciales vctimas de trata de seres humanos y la identificacin de forma
gil de sus necesidades de proteccin internacional; la labor de control fronterizo,
al igual que ya ocurre en la persecucin de los delitos de trfico de drogas o terro
rismo internacional, ha de ir mucho ms all del control de la inmigracin irregular,
por muy necesario y eficaz que este sea.
153
Defensor del Pueblo
1.2. COLABORACIN ENTRE AUTORIDADES Y LAS ONG
Adems de la importancia de la formacin de las autoridades encargadas de la
Colaboracin entre
las autoridades
implicadas
identificacin de las vctimas, el apartado primero del artculo 10 del Convenio del
Consejo de Europa establece la necesidad de que ... las diferentes autoridades
implicadas colaboren entre ellas, as como con las organizaciones que cumplen
funciones de apoyo, con el fin de que sea posible identificar a las vctimas.... Asi
mismo, el artculo 11.4 de la Directiva 2011/36/UE seala: 4. Los Estados miembros
adoptarn las medidas necesarias para establecer mecanismos apropiados dirigi
dos a la identificacin, la asistencia y el apoyo tempranos a las vctimas, en coope
racin con las organizaciones de apoyo pertinentes.
Por su parte, el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, en su apartado 6, seala:
Coordinacin y
participacin de las
organizaciones no
gubernamentales
Reglamentariamente se desarrollarn las condiciones de colaboracin con las

organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto la
acogida y la proteccin de las vctimas de trata de seres humanos. A pesar de esta
remisin reglamentaria, el Real Decreto 557/2011 por el que se aprob el nuevo
reglamento de dicha ley, no cumple el citado mandato, sino que lo remite a un
protocolo. En su artculo 140.1 seala: Las Secretaras de Estado de Inmigracin
y Emigracin; de Justicia; de Seguridad, y de Igualdad impulsarn la adopcin de
un protocolo marco de proteccin de vctimas de trata de seres humanos en el que
se establezcan las bases de coordinacin y actuacin de las instituciones y admi
nistraciones con competencias relacionadas con este captulo. En el citado proto
colo se recoger el mbito y forma de participacin de las organizaciones no gu
bernamentales, fundaciones u otras asociaciones de carcter no lucrativo que, por
su objeto, estn especializadas en la acogida y/o proteccin de las vctimas de
trata de seres humanos y que participen en los programas desarrollados por las
administraciones pblicas para la asistencia y proteccin de las mismas145.
Por todo lo anterior, a juicio del Defensor del Pueblo, no se puede considerar cum
Es necesario
desarrollar las
condiciones de
colaboracin
plido el mandato legal que dispone que reglamentariamente se desarrollarn las

condiciones de colaboracin con las entidades dedicadas a la acogida y la protec
cin de las vctimas de trata de seres humanos. Las condiciones de esta colabo
racin van ms all de cuestiones organizativas ya que despliega efectos frente a
todos, no slo internos a la administracin; por lo que se requiere seguir el proce
dimiento reglamentario previsto.
La participacin formal de las organizaciones no gubernamentales especializadas
La labor de las ong

constituye un
elemento bsico en
el procedimiento de
identificacin
en el procedimiento de identificacin de las vctimas constituye un elemento bsico

para garantizar un enfoque del procedimiento centrado en los derechos y necesi
dades de las vctimas de trata de seres humanos. La Organizacin Internacional de
Migraciones, en un estudio comparativo de las posibilidades de proteccin para las
vctimas de trata en cuatro pases: Estados Unidos, Austria, Blgica e Italia, titulado
Rights, Residence, Rehabilitation: A comparative study assessing residence options
154
for trafficked persons (2010), identifica como una buena prctica en el proceso de
identificacin de las vctimas, el papel formal que se le otorga a las organizaciones
no gubernamentales designadas por las autoridades en Blgica, Italia y Austria146.
La falta de desarrollo reglamentario del artculo 59 bis por lo que se refiere a las
condiciones de colaboracin de las organizaciones no gubernamentales, junto a la
indefinicin en este punto del Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de
Falta de desarrollo
reglamentario del
art. 59 bis de la Ley
de extranjera y
ambigedad en el
Protocolo Marco
trata de seres humanos, est comprometiendo gravemente la eficacia del proceso

de identificacin de las vctimas de trata de seres humanos en Espaa147.
El apartado VI.B (realizacin de la entrevista) del Protocolo Marco de Proteccin
de las vctimas de trata de seres humanos establece que las organizaciones y
entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata po
drn proporcionar su colaboracin durante todo el proceso de identificacin. Esta
ambigedad provoca que, en la prctica, la intervencin de las entidades depen
da exclusivamente de la decisin que, en cada caso, adopten los funcionarios
encargados del procedimiento. Por lo anterior resulta imprescindible abordar de
Es necesario revisar
los procedimientos
de identificacin
seguidos hasta el
momento
manera urgente la evaluacin del procedimiento seguido hasta el momento, a la

vista de la experiencia acumulada y de los resultados obtenidos; tomando como
referencia los procedimientos diseados en otros pases de nuestro entorno, todo
ello en coordinacin con las entidades especializadas en atencin a las vctimas.
Como se indica en el apartado correspondiente al perodo de restablecimiento y
reflexin, las cifras muestran que el nmero de solicitudes presentadas por las
vctimas detectadas como tales por las autoridades, no llega al 10% en 2010 (9,3%),
ni al 13% en 2011 (12,8%) del total de los ofrecimientos realizados por lo que resul
ta urgente abordar esta cuestin para avanzar en una estrategia ms eficaz, en la
que la participacin de organizaciones especializadas en la deteccin resulta indis
pensable.
La necesaria cooperacin entre las organizaciones no gubernamentales especiali
Clara delimitacin
de las
competencias de
las ong y las
autoridades
zadas en la asistencia y proteccin a las vctimas de trata, y los distintos organismos

de la Administracin no significa intromisin en las respectivas competencias. Sin
embargo, precisamente para evitar estas posibles disfunciones resulta imprescin
dible que el papel de cada uno est perfectamente delimitado en una norma con
el rango suficiente para desplegar efectos frente a todos148.
Tampoco se ha resuelto an de manera satisfactoria la coordinacin entre los dis
tintos cuerpos policiales con competencias para la investigacin de los delitos de
trata. La Fiscala General del Estado se hace eco de esta cuestin en su ltima
Memoria anual al sealar: Una vez completado el sistema integral de lucha contra
la trata de seres humanos se estar en condiciones de superar los verdaderos
obstculos que impiden la efectiva persecucin de este delito que, como sealan
Existe
descoordinacin
entre los distintos
cuerpos policiales
reiteradamente los FDE en sus Memorias, derivan fundamentalmente de la escasa

colaboracin de las vctimas por su situacin de dominacin, la inexistencia de
155
Defensor del Pueblo
diseo de una estrategia de investigacin adecuada a las caractersticas crimino

lgicas del delito149 y la falta de coordinacin entre las diferentes policas judiciales
llamadas a combatirlo150, 151.
Con motivo de varias investigaciones abiertas para la elaboracin de este informe
se ha podido constatar que en las investigaciones llevadas a cabo por otros cuerpos
policiales, diferentes al Cuerpo Nacional de Polica, se han podido ver comprome
tidos los resultados de operaciones de lucha contra el delito de trata, cuando en
las mismas se identificaban vctimas extranjeras en situacin irregular.
La necesidad de la existencia de una cooperacin y coordinacin efectiva entre las
Los organismos
internacionales
insisten en la
necesidad de
cooperacin
efectiva
distintas autoridades con competencias en la materia es reiteradamente subrayada

por los distintos organismos internacionales. As, la Organizacin Internacional de
Migraciones en colaboracin con la iniciativa de Naciones Unidas contra la trata
de personas (UN.GIFT) public en el ao 2009 un documento, en el que establecen
unos principios que deben presidir el entendimiento entre actores clave y agencias
estatales sobre la cooperacin contra la trata152. Estos principios gua se presentan
como una herramienta prctica para asistir a los actores estatales y no estatales en
el desarrollo de acuerdos contra la trata de personas, incluyendo los distintos or
ganismos de la Administracin con competencias en la materia y entidades no
gubernamentales que atienden a vctimas de trata.
La labor del
Gobierno Vasco y el
Grupo de Trata es
un ejemplo de
buena prctica
Un ejemplo de buena prctica de coordinacin entre distintos organismos de las

administraciones con competencias en la materia lo constituye el borrador de Pro
tocolo de Coordinacin en atencin a las vctimas de trata de seres humanos con
fines de explotacin sexual, en perodo de restablecimiento y reflexin de la Direc
cin de Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero del Departamento de
Interior del Gobierno Vasco y el Grupo de Trata153.
El citado protocolo se presenta como una respuesta a la necesidad de articular un
mecanismo claro y eficiente de atencin a las vctimas de trata con fines de explo
Han elaborado un
Protocolo claro y
eficiente
tacin sexual en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, desde su identificacin

y derivacin, y durante el perodo de restablecimiento y reflexin. El documento
describe las actuaciones de las instituciones que participan en el mismo y sus
mecanismos de coordinacin, as como las caractersticas mnimas de los servicios
de atencin que deberan recibir las vctimas. Finalmente, incluye como anexos las
pautas bsicas de identificacin establecidas por organizaciones especializadas,
as como recomendaciones de formacin para mejorar las capacidades de identi
ficacin y atencin a vctimas y modelos propuestos de recogida de datos por las
instituciones participantes en este protocolo. Otra cuestin de inters a destacar en
el citado documento es la consideracin de las mujeres vctimas de trata con fines
de explotacin sexual como vctimas de violencia de gnero, desde el momento de
su identificacin como posibles vctimas y durante la duracin del perodo de res
tablecimiento y reflexin.
156
Asimismo, se ha de destacar que el documento establece las funciones de cada

institucin y colectivo, las pautas y recomendaciones de organismos expertos y res
ponsables para la atencin de las vctimas, las frmulas de cooperacin intra e in
terinstitucional y la metodologa de recogida de informacin desde la entrada de la
Se establecen las
funciones de cada
institucin y
colectivo
vctima en el circuito recogido en el Protocolo, el desarrollo de la atencin, las condi

ciones de salida y el seguimiento posterior.
CAE UNA MAFIA CHINA QUE OBLIG A UNAS 100 CHICAS A PROSTITUIRSE DRO
GADAS Y SIN CONDN
El aumento de la publicidad de burdeles chinos y la denuncia de una mujer que no en
contraba a su hija de 16 aos fue el hilo que sirvi a los Mossos dEsquadra para empezar
una investigacin hace un ao y medio contra la mafia china. La operacin ha culminado
con la detencin de 39 personas (33 han ingresado en prisin) acusadas de explotar
sexualmente a un centenar de mujeres en pisos de Barcelona. Seis de ellas eran menores.
Las chicas eran obligadas a prostituirse durante ms de ocho horas seguidas sin
descanso, sin usar preservativo, e incluso algunas eran drogadas con ketamina para
potenciar su rendimiento. En las escuchas descubrimos que una de las chicas se
haba suicidado porque haba contrado el sida, explic ayer el inspector jefe del rea
Central de Crimen Organizado de los Mossos, Quim Francs. La polica autonmica
encontr adems numerosas sustancias abortivas en los registros.
Aunque alguna de las chicas lleg a Barcelona sabiendo que iba a ejercer la prostitu
cin, la mayora eran engaadas con falsas promesas de trabajo. Cuando descubran
la verdad, se vean atrapadas por la triple carencia: la deuda contrada con sus explo
tadores, su situacin irregular y el desarraigo, segn el inspector de la polica catalana.
Entre el lunes y el sbado de la semana pasada, 700 mossos entraron en 33 pisos. De
estos, 17 eran burdeles. En ese momento, la polica liber a 30 mujeres, que estn
ahora en manos de una ONG y de la Generalitat. Hasta el momento, solo han presen
tado denuncia cuatro de ellas.
El mximo responsable de la red, que est en prisin, viva en Santa Coloma de Gra
menet, donde regentaba varias tiendas, y dependa de una red mayor afincada en
China. El resto de la mafia tambin tena negocios legales y llevaba una vida austera
para no llamar la atencin.
La polica catalana considera que ha descabezado a la mafia cuando iniciaba su ex
pansin. Los detenidos haban entrado ya en el negocio de las drogas y de la falsifi
cacin de documentos. En un piso, los mossos encontraron 400 pasaportes falsos
que servan para el trfico de seres humanos. Barcelona era el puente para la inmigra
cin ilegal y la explotacin sexual en Estados Unidos, Canad y Australia. Adems, la
trada haba empezado a extorsionar a sus compatriotas en la capital catalana.
(Publicado el jueves, 6 de octubre de 2011, en El Pas.)
157
Defensor del Pueblo
El operativo puesto
en funcionamiento
por la Generalitat de
Catalua es
tambin un ejemplo
de buena prctica
Tras la aparicin de la anterior noticia, se inici investigacin ante el Departamento

de Interior de la Generalitat de Catalua con el objeto de conocer las actuaciones
llevadas a cabo tras la operacin policial. En el momento de elaboracin del presente informe la Fiscala General del Estado ha informado de que la instruccin del
procedimiento contina con 43 imputados, 16 de ellos en prisin provisional.
Con independencia de la suspensin de la investigacin iniciada por esta Institu
cin, al estar sometido el asunto a intervencin judicial, se ha considerado necesa
rio dar cuenta del procedimiento utilizado en el operativo policial por constituir un
buen ejemplo de coordinacin entre las autoridades policiales y una entidad espe
cializada en la asistencia y proteccin a vctimas de trata, a pesar de que en ningu
no de los casos que se sealan a continuacin las mujeres asistidas quisieron
acogerse a los derechos que les fueron ofertados en relacin al artculo 59 y 59 bis
de la Ley 4/2000.
Una organizacin
especializada
colabora
habitualmente con
la unidad policial
As, en el informe remitido por el citado organismo se dio cuenta de que la Unidad
Central de Trfico de Seres Humanos154 y una organizacin especializada en la
asistencia a vctimas de trata y habitual colaboradora de dicha unidad policial man
tuvieron contactos previos, a fin de preparar el dispositivo de atencin a las vctimas
que se puso en marcha una vez tuvo lugar la operacin policial. Segn inform el
citado organismo constituye el procedimiento habitual ante un dispositivo policial
en el que se presuma la existencia de vctimas que se les participe a las entidades
sociales y a las ONG de su existencia, acordando de manera conjunta el tipo de
intervencin que se deber realizar.
Tras la identificacin
de las vctimas se
les inform de los
derechos que les
asistan
Tras la identificacin de las vctimas estas fueron informadas de los derechos que
como vctimas les asistan, que incluan la posibilidad de ser trasladadas a un centro
de acogida, donde se les ofreca alojamiento y manutencin, al tiempo que asesoramiento legal, social y sanitario, sin que ello tuviera en contraprestacin ningn tipo de
compromiso de colaboracin con las autoridades. Del total de vctimas a que se hizo
ofrecimiento de dicha asistencia, diecisiete accedieron a ser trasladadas. Dicho tras
lado fue llevado a cabo por parte de dotaciones policiales no uniformadas, mediando
el transporte de todas sus pertenencias, hasta el centro de acogida, donde fueron
recibidas por las especialistas de dicha organizacin. Una vez trasladadas al centro
de acogida e informadas por sus responsables del total de prestaciones de aloja
miento, manutencin y asistencia multidisciplinar que se les ofertaba, transcurridas
las primeras 24 horas desde su ingreso, tan solo tres de ellas decidieron permanecer
en el mismo.
Sin embargo el informe seala que, pese al rechazo a la asistencia manifestado por
las restantes vctimas, todas ellas abandonaron el centro tras haber sido informadas
de la existencia de recursos a los que acudir en el caso de que con posterioridad
los necesitaran. De las tres vctimas ingresadas finalmente en el centro, una de ellas
se acogi al derecho a retornar a su pas, circunstancia que se materializ a los
158
pocos das; otra de ellas permaneci en el centro aproximadamente un mes hasta

que decidi desplazarse a otra ciudad, donde manifest que residan conocidos
suyos, todo ello despus de prestar declaracin ante la autoridad judicial y, por
ltimo, la tercera de ellas permaneci en el centro durante dos meses, hasta que
inform haber conseguido nuevo alojamiento en el domicilio de unos amigos, don
de finalmente se traslad.
Con carcter general se ha podido constatar que la colaboracin entre los miembros
de la polica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, y las entidades especializadas
en la atencin a las vctimas de trata en Catalua es valorada positivamente por
ambas partes. En el informe remitido por la Comisara General de Investigacin
Criminal de la Generalitat de Catalua se destaca que la colaboracin entre la po
lica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, y las diferentes asociaciones y entidades
sociales catalanas implicadas en la lucha contra la trata de seres humanos se inici
La colaboracin
entre Mossos y
entidades
especializadas es
valorada
positivamente
en el ao 2008 cuando stas se reunieron en Barcelona con la finalidad de crear

una red catalana que permitiera compartir conocimientos y, de esta manera, coor
dinar actuaciones y mejorar la asistencia y la proteccin de las vctimas de trata. La
polica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, fue invitada a participar en las reunio
nes previas de constitucin, hecho que permiti un contacto y un conocimiento
directo de todos los agentes que trabajaban en la lucha contra la trata de personas.
Asimismo, desde la constitucin formal de la Xarxa catalana sobre la Trata de Per
sones (Red Catalana sobre la Trata de Personas) en el ao 2010, polica de la
Generalitat Mossos dEsquadra est presente como miembro de soporte/asesor,
participando en la reunin plenaria sin derecho a voto ni obligacin de suscribir,
firmar o aparecer en los documentos oficiales de la Red. Segn refleja la Comisara
General de Investigacin Criminal, la presencia en estas reuniones sirve para con
En 2010 se creo la
Xarxa catalana
sobre la Trata de
Personas
solidar las relaciones ya existentes con los representantes de las diferentes entida
des, establecer nuevas relaciones y tener conocimiento de las decisiones que se
toman desde la propia red. Asimismo se mantienen reuniones peridicas de reeva
luacin con la finalidad de mejorar aspectos o disfunciones en cualquiera de las
vertientes que afectan a las vctimas de la trata.
Sin embargo, resulta preciso reforzar los mecanismos de coordinacin entre el
Cuerpo Nacional de Polica y aquellas comunidades autnomas con polica propia.
As, con motivo de dos investigaciones iniciadas con el Departamento de Interior
de la Generalitat de Catalua, el citado organismo ha dado traslado a esta Institu
cin de una serie de disfunciones detectadas en la aplicacin del Protocolo Marco
de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos que se refieren a la
Es preciso reforzar
los mecanismos de
coordinacin entre
la polica nacional y
polica autonmica
gestin de las propuestas de concesin del perodo de restablecimiento y reflexin,

en concreto a las instrucciones contenidas en el punto 3. del captulo XIII de dicho
Protocolo, donde se insta a las unidades policiales diferentes a las competentes en
materia de extranjera, a remitir el total de la informacin contenida en los informes
policiales elaborados en relacin a los hechos que motivan la identificacin de la
159
Defensor del Pueblo
vctima sobre la que se solicita la concesin del perodo de restablecimiento y re

flexin, ofertado por la propia ley.
Se puede poner en
riesgo la seguridad
de las vctimas si se
aplica en su
literalidad el
Protocolo Marco
En este sentido, el Departamento de Interior de la Generalitat ha informado a la

Fiscala acerca de la inconveniencia de aplicar el citado artculo en su literalidad,
en aquellos casos en que la informacin solicitada formase parte de investigacio
nes policiales sometidas a secreto de actuaciones y/o en que las vctimas, objeto
de la solicitud, tuviesen asignado el estatus de testigo protegido, circunstancias
ambas que se dan en la prctica totalidad de las investigaciones policiales gestio
nadas por los Mossos dEsquadra, respecto a vctimas de trata de personas.
Asimismo, el citado organismo expone que la confidencialidad de cualquier infor
macin relacionada con procedimientos considerados secretos, debe primar
frente a la aplicacin de procedimientos ligados a preceptos de carcter adminis
trativo que, aun con un propsito de auxilio a la vctima, pueden poner en riesgo
El DP tambin ha
intervenido en otros
supuestos en los
que se ha
detectado
descoordinacin
la seguridad de estas.
Se ha de dejar constancia tambin de otros supuestos de falta de coordinacin que
se producen entre diferentes grupos dentro del mismo cuerpo policial. Con motivo
de varias quejas recibidas se ha debido intervenir tambin ante supuestos de descoordinacin detectados, como el que se relata a continuacin.
Precious lleg a Espaa en el ao 2009 con la ayuda de una mujer nigeriana que viva
en Espaa que le ofreci venir para trabajar como peluquera. Ella se encargara de
todas las gestiones y a cambio se comprometa a pagar 2.000 euros. Al llegar a Espa
a las condiciones cambiaron. Los 2.000 euros se convirtieron en 40.000 y se vio
obligada a ejercer la prostitucin para pagar la deuda. Fue detenida por la polica por
estancia irregular y unos meses despus le notificaron la resolucin de expulsin que
no lleg a ejecutarse.
Tras ms de un ao ejerciendo la prostitucin solo haba logrado devolver 1.000 euros,
Precious se arm de valor y escap. No tard en enterarse de que unos hombres haban
dado una paliza a uno de sus hermanos y lo haban matado. Su familia le pidi que no
volviera a Nigeria ya que los asesinos de su hermano haban asegurado que la mataran
si la encontraban. Pasaron los meses y perdi la relacin con su familia. Durante un
nuevo control policial de inmigracin fue detenida y enviada a un centro de internamien
to de extranjeros para ser expulsada. Una vez all, decidi contar su historia y pedir
proteccin internacional. La Oficina de Asilo y Refugio alert al Director del centro de
internamiento de que Precious podra ser vctima de trata; ste avis a una entidad es
pecializada en deteccin de vctimas de trata que, tras la entrevista, alert de estas cir
cunstancias a la Brigada Provincial de Extranjera de la ciudad donde se encontraba
el centro de internamiento, quienes fueron a entrevistarla y comprobaron que existan
indicios razonables de que Precious fuese vctima de trata por lo que solicitaron a la
Delegacin del Gobierno la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin.
160
A pesar de todo lo anterior, la Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones, encar

gada de la ejecucin de las expulsiones en los centros de internamiento de extranjeros,
no fue alertada de que Precious haba solicitado el perodo de restablecimiento y re
flexin por lo que fue deportada a Nigeria. Una vez en su pas, contact con la organi
zacin que la haba atendido en Espaa. Tras diversas gestiones, las autoridades es
paolas gestionaron su regreso a Espaa donde se encuentra desde hace ms de un
ao, sin que al cierre de este informe le haya sido concedida autorizacin de residencia,
al continuar en trmite el procedimiento.
En el comentario conjunto a la Directiva 2011/36/EU se llama la atencin acerca de

la importancia de la cooperacin entre las autoridades encargadas de perseguir la
trata de personas, las de inmigracin y las de asilo155. Se seala que un elemento
esencial, en el establecimiento de los mecanismos adecuados que establece el
articulo 11.4 de la Directiva, es la estrecha cooperacin entre las autoridades invo
lucradas en actividades contra la trata, incluso en las fronteras, y los responsables
Las medidas contra

la trata no deben
afectar
negativamente a los
derechos de los
solicitantes de asilo
de la tramitacin y concesin de las solicitudes de proteccin internacional a fin de

asegurar que las medidas contra la trata no afectan negativamente a los derechos
de los solicitantes de asilo.
1.3. INDICIOS RAZONABLES

El artculo 10.2 del Convenio del Consejo de Europa establece: ... Las partes veri
ficarn, cuando las autoridades competentes estimen que existen motivos razona
bles para creer que una persona ha sido vctima de trata de seres humanos, que
no se aleja de su territorio hasta que finalice el proceso de identificacin... y
que goza de la asistencia prevista....
Indicios razonables
de ser vctima de
trata es razn
suficiente para no
alejarla del territorio
El convenio no exige certeza absoluta, por definicin imposible antes de que el

proceso de identificacin haya sido completado, para no alejar a la persona intere
sada del territorio del Estado parte. De acuerdo con el convenio, la existencia de
motivos razonables para creer que alguien puede ser vctima de trata es razn
suficiente para no alejarla de su territorio hasta que se complete el procedimiento
de identificacin que establezca de manera concluyente la condicin o no de vcti
ma de trata. El proceso de identificacin es independiente de cualquier procedi
El proceso de
identificacin es
independiente de
cualquier
procedimiento
penal
miento penal contra aquellos responsables del delito de trata156.

Por su parte la Directiva 2011/36/UE, de 5 de abril de 2011, tambin se refiere en
su artculo 11 a la importancia de una identificacin temprana de la existencia de
una presunta vctima de trata como la piedra angular de la prevencin y de la lucha
contra la trata de seres humanos y la proteccin de las vctimas. En el comentario
conjunto acerca de la mencionada Directiva ya citado se alerta acerca del bajo
nmero de vctimas identificadas por los Estados157. En particular, la identificacin
161
Defensor del Pueblo
de los hombres y nios sigue siendo poco frecuente aunque el nmero de casos
identificados de hombres vctimas de trata para trabajos forzados est creciendo.
Asimismo, se alerta acerca de las dificultades del procedimiento de identificacin de
Delito de gran
complejidad en el
que la interaccin
traficante/vctima
puede ser
multifactica
potenciales vctimas de trata y de personas en riesgo de ser vctimas de trata debido

a la complejidad del delito. La interaccin entre el traficante y la vctima puede ser
multifactica ya que el autor est a menudo tambin protegiendo el estatuto irregu
lar de la vctima frente a las autoridades. La vctima puede sentirse dependiente y
obligada por los traficantes, por ejemplo, por deudas. Adems, algunos miembros
de las redes criminales pueden adoptar varios papeles con relacin a la vctima, va
riando de abuso o control a proteccin. Por eso, cortar los enlaces con la red cri
minal forma parte ms de un proceso que de una accin inmediata.
Adems, el citado documento hace referencia a la necesidad de creacin de me
canismos de cooperacin entre los diversos actores, incluyendo la sociedad civil
como claves para mejorar la identificacin de las vctimas de trata158.
El art. 59 bis de la
Ley de extranjera
se centra en las
vctimas extranjeras
en situacin
irregular
Por su parte, tanto el artculo 59 bis de la Ley 4/2000 como su desarrollo reglamen
tario centran las previsiones del procedimiento de identificacin en las vctimas
extranjeras en situacin irregular159. Sin embargo, el Protocolo marco de proteccin
de las vctimas de trata de seres humanos, si bien de manera confusa, se refiere
tambin, en algunos de sus apartados, a las vctimas extranjeras en situacin regu
lar y no hace distinciones respecto de la situacin administrativa de la vctima al
detallar los servicios a los que puede tener acceso.
El Protocolo Marco
recoge los
principales
indicadores
As, el Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres humanos

establece, en su apartado VI.C, el procedimiento a seguir para la determinacin
de la existencia de motivos razonables de que una persona es vctima de trata de
seres humanos, en el que se reproducen los principales indicadores sealados por
distintos organismos internacionales as como por las entidades especializadas que
trabajan con vctimas en Espaa160.
Hay un primer grupo de indicadores generales relativos al entorno de las vctimas;
conductuales verbales y no verbales; relativos a la salud fsica y mental de la vctima.
Asimismo, se hace referencia a un segundo grupo de indicadores especficos rela
tivos a vctimas de trata con fines de explotacin sexual; con fines de explotacin
laboral, y relativos a menores vctimas de trata.
La valoracin
realizada por las
autoridades, es
motivo de
numerosas quejas
La valoracin que realizan las autoridades acerca de lo que constituyen indicios

razonables es objeto de numerosas quejas por parte de las organizaciones que
trabajan con vctimas, que alertan acerca del riesgo de utilizar estos indicadores a
modo de test realizado de manera aislada, sin tener en cuenta que la identificacin
de una vctima no puede ser fruto de un momento puntual sino que forma parte de
un procedimiento que requiere tiempo y asistencia especializada161.
162
Segn el artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa, durante el proceso de

identificacin de la potencial vctima, se establece la obligacin de ofrecerle una
asistencia igual a la que se provee a las vctimas que ya han sido identificadas como
La asistencia debe
ser ofrecida a todas
las vctimas
vctimas de trata. Dicha asistencia ser ofrecida a toda vctima, en cuanto las au
toridades competentes tengan indicios razonables para suponer que podra haber
sido una vctima de infracciones relacionadas con la trata de seres humanos o
induccin, complicidad o tentativa del delito de trata de seres humanos.
Blessing naci en Nigeria y sus padres murieron como consecuencia de la violencia

interreligiosa que enfrenta en una zona del pas a cristianos y musulmanes. Sola y sin
estudios, fue presa fcil para Anthony que se present como un antiguo amigo de su
padre y la anim para que viniera a Europa. Aqu, segn le prometieron, tendra opor
tunidad de estudiar y de trabajar limpiando casas. Tras proporcionarle el dinero nece
sario para el viaje, Blessing acab embarcando en una patera con destino a Espaa.
Pero nada ms llegar, Anthony le revel mediante una llamada telefnica el verdadero
precio del viaje: 20.000 euros a saldar trabajando como prostituta, coaccionada y bajo
continuas amenazas de muerte. En una ocasin la polica la detuvo mientras estaba
en la calle ejerciendo la prostitucin y meses despus le notificaron una resolucin de
expulsin, que sin embargo no se ejecut. Blessing volvi a la calle donde sigui
ejerciendo la prostitucin para pagar la deuda, sin usar preservativo para poder ganar
ms dinero y ms rpido. Qued embarazada y decidi seguir adelante con su em
barazo e incluso lleg a pensar que as podra escapar de la explotacin que sufra, a
pesar de las amenazas que sufra por parte de Anthony que la instaba a abortar inme
diatamente.
Con motivo de un control de inmigracin, Blessing fue detenida nuevamente y esta
vez ingresada en un centro de internamiento de extranjeros para ser expulsada.
Una vez all, sinti miedo por tener que volver a su pas donde estaba convencida de
que Anthony la encontrara y la matara por no haber pagado la deuda, por lo que
decidi pedir asilo. Durante la entrevista, el ACNUR detect la existencia de indicios
de trata de seres humanos, por lo que alert a una entidad especializada en la atencin
a vctimas de trata, que dio traslado a la polica de la situacin de Blessing.
Tras la intervencin del Defensor del Pueblo, la polica demor la materializacin de
la expulsin que estaba prevista para esa misma noche e inici el procedimiento
para comprobar si existan indicios de trata de seres humanos. Tras la entrevista la
polica no consider que los indicios apreciados por el ACNUR y la asociacin
fuesen suficientes para considerar a Blessing vctima de trata. El Defensor del Pue
blo formul sugerencia a la Delegacin del Gobierno para que concediese el pe
rodo de restablecimiento y reflexin a la vista de las circunstancias personales de
la misma. La sugerencia no fue aceptada y Blessing, embarazada, fue expulsada a
Nigeria.
163
Defensor del Pueblo
Una extranjera en
situacin irregular
fue expulsada antes
de finalizar el
perodo de
identificacin
Este caso contribuy a mejorar el protocolo seguido para la identificacin de las

vctimas de trata que solicitan proteccin internacional, de lo que se dar cuenta en
el apartado correspondiente. Sin embargo, por lo que se refiere a la valoracin de
lo que constituyen indicios razonables, este caso constituye un desgraciado ejemplo de las consecuencias de esa diferencia de valoracin.
Tras la investigacin realizada, el Defensor del Pueblo comunic a los dos orga
nismos implicados, Comisara General de Extranjera y Fronteras y Delegacin
del Gobierno, su diferencia de criterio en el asunto ya que, a pesar de existir
indicios objetivos suficientes, se expuls de territorio nacional a la interesada
antes de haber finalizado el preceptivo perodo de identificacin como potencial
vctima de trata.
Por lo que se refiere a la actuacin policial, se analiz la denominada acta de de-
Diferencias
contrapuestas entre
la valoracin que
hizo ACNUR y las
autoridades
competentes
claracin, sin asistencia letrada y con la nica intervencin de dos funcionarios de

polica y de un intrprete, refleja que la interesada afirma ejercer la prostitucin li
bremente en Espaa pero, a la vez, identifica a la persona que le pag el viaje y
facilita su nmero de telfono, reconoce que debe 20.000 euros y que est obligada mediante amenazas a enviar 1.000 euros mensuales que intenta obtener ejer
ciendo la prostitucin. Aade que esta persona la amenaza telefnicamente con
regularidad y que, tras conocer su embarazo, la insta, bajo coacciones, a someter
se a un aborto. A la vista de lo anterior, resulta difcil comprender la valoracin
realizada por la que se formul propuesta de no concesin del perodo de restable
cimiento y reflexin.
Por su parte, se analiz la actuacin de la Delegacin del Gobierno que en la reso-
A juicio del DP su
situacin personal
debi ser valorada
en la solicitud de
revocacin de
expulsin
lucin de no concesin del citado perodo afirma que de la declaracin efectuada...

se deduce que en Espaa no es obligada por nadie a ejercer la prostitucin, la cual
realiza de manera voluntaria por ser su forma de vida y tiene total libertad deambu
latoria. El Defensor del Pueblo consider que, con independencia de la valoracin
negativa que las autoridades policiales haban realizado de la condicin de vctima
de trata de la interesada, su situacin personal debi ser valorada por la Delegacin
del Gobierno en la solicitud de revocacin de la resolucin de expulsin solicitada
por la interesada, que tambin fue denegada.
Resulta preciso recordar, por ltimo, que tanto el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados como dos organizaciones especializadas consideraron
que la interesada presentaba suficientes indicios para haber sido considerada una
potencial vctima de la trata. En conclusin, a juicio del Defensor del Pueblo, la
ejecucin de la resolucin de expulsin fue precipitada y no valor de forma ade
cuada los indicadores existentes que deberan haber llevado a la concesin del
perodo de restablecimiento y reflexin previsto en el artculo 59 bis de la Ley Org
nica 4/2000162.
164
1.4. PERODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIN Y

ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTO
Sexo de las vctimas de explotacin sexual y trata (2009-2011)
Las menciones al perodo de restablecimiento y reflexin en los distintos documen

tos que se ocupan de los derechos de las vctimas de trata son relativamente re
cientes. Por tanto, en ausencia de estndares internacionales bien desarrollados,
resulta necesario analizar el desarrollo que se realiza de este concepto en cada
Ausencia de
estndares
internacionales bien
desarrollados
legislacin nacional163.
El Convenio del Consejo de Europa establece: Las Partes debern prever en su
legislacin interna un perodo de restablecimiento y de reflexin de al menos 30 das
cuando existan motivos razonables para creer que una persona determinada es
una vctima (artculo 13). El objetivo del perodo de reflexin es la proteccin de los
derechos humanos de la vctima de la trata, ofreciendo un tiempo razonable, apoyo
y asistencia para que la vctima est en condiciones de conocer su situacin como
vctima, los derechos y opciones legales que tiene y las formas de proteccin, as
como de decidir con conocimiento de causa si est dispuesta a colaborar en los
procedimientos penales.
Durante el perodo de reflexin, la presunta vctima tiene los siguientes derechos164:
Prohibicin de extraamiento y autorizacin de la estancia de la presunta vctima
durante las distintas fases del procedimiento, incluso investigacin y acciones
judiciales.
Asistencia: acogida, vivienda, asistencia psicolgica y material; acceso a la asis
tencia mdica de urgencia; ayuda en materia de traduccin e interpretacin;
El objetivo del
perodo de reflexin
es la proteccin de
los derechos
humanos de la
vctima de trata
165
Defensor del Pueblo
asesora e informacin, en un idioma que pueda comprender; asistencia para

que sus derechos e intereses puedan estar presentes y tenerse en cuenta en los
momentos adecuados de las acciones penales entabladas contra los autores de
los delitos; acceso a la educacin para los nios; proteccin y seguridad.
El plazo del perodo de reflexin, segn establece el convenio, tendr una dura
El Convenio del
Consejo de Europa
establece que el
perodo de reflexin
tendr una duracin
mnima de 30 das
cin mnima de 30 das. Sin embargo, los Estados son los que determinan la du
racin del perodo de reflexin. Algunos Estados han establecido un perodo fijo de
30 das, en otros, los perodos de reflexin varan entre 45 das y 6 meses y final
mente en otros, como Espaa, el plazo mximo no est especificado. El artculo 59
bis de la Ley Orgnica 4/2000 establece en su apartado primero: Dicho perodo
de restablecimiento y reflexin tendr una duracin de, al menos, treinta das..., y
en su Reglamento, el artculo 142.1 establece: ... que ser de al menos treinta das
y, en todo caso, suficiente para que el extranjero pueda restablecerse y decidir si
desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso, en
el procedimiento penal.
El Grupo de Expertos en la Trata de Seres Humanos, de la Comisin Europea, re
Espaa no ha
establecido un
plazo mximo
comend el 16 de abril de 2004 que el perodo mnimo deba ser de por lo menos
tres meses. En todo caso el perodo de reflexin debe ser prorrogable, segn las
circunstancias de la presunta vctima de trata. Dichas circunstancias estn en rela
cin con: 1) la situacin personal de la presunta vctima, o 2) por considerar con
veniente su estancia en el pas a efectos de investigaciones o de acciones judicia
les; por haber mostrado una clara voluntad de cooperacin, y si ha roto todas las
relaciones con los presuntos autores de hechos que pudieran ser constitutivos de
alguno de los delitos relacionados a la trata165.
El perodo tiene por

finalidad la
recuperacin de las
vctimas y su
colaboracin con
las autoridades
El perodo de restablecimiento y reflexin no debe estar vinculado a la voluntad de

las vctimas para cooperar con las autoridades. El Convenio del Consejo de Europa
establece que la finalidad de dicho perodo es doble: en primer lugar la recuperacin
de las vctimas y en segundo lugar posibilitar una decisin informada de la vctima
sobre su colaboracin con las autoridades competentes.
Sin embargo, el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 en su apartado segundo
se refiere tan solo a que ... deber ser suficiente para que la vctima pueda decidir
si desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso,
en el procedimiento penal. Por su parte, su Reglamento se limita a desarrollar, en
el artculo 142, el procedimiento para la concesin del perodo de restablecimiento
y reflexin. Finalmente, el Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata
de seres humanos se centra tambin en cuestiones procedimentales, aadiendo
tan solo que la propuesta favorable no podr quedar condicionada a la prestacin
de declaracin por parte de la vctima o a la realizacin de labores de colaboracin
con las fuerzas policiales o judiciales implicadas en la investigacin y persecucin
del delito.
166
Grace lleg a las costas andaluzas procedente de Nigeria donde dej a su nica
familia, su madre. Su viaje dur ms de cuatro aos, casi la totalidad de estos aos
los pas en Marruecos. Grace dice que es menor de edad, pero las autoridades
espaolas dudan y la someten a una prueba de determinacin de la edad, tras la que
se declara que tiene 18 aos. Cuando lleg a Espaa se encontraba muy dbil tanto
fsica como psicolgicamente, fue llevada al hospital donde detectaron que era por
tadora de una enfermedad infectocontagiosa cuya incidencia deba ser valorada con
estudios complementarios que no fueron finalizados con la necesaria celeridad, al no
ser comunicada esta circunstancia a los servicios mdicos del centro de internamien
to para extranjeros donde fue ingresada ni a la propia interesada, hasta once das
despus.
Durante su estancia en el centro de internamiento, fue entrevistada por una organiza
cin no gubernamental que, ante los indicios que presentaba, consider que podra
ser vctima de trata con fines de explotacin sexual por lo que otra entidad, especiali
zada en la asistencia a vctimas de trata, se entrevist con Grace. En la entrevista,
Grace no hablaba, pareca asustada y rompi a llorar en varias ocasiones mostrndo
se desconfiada. Tan solo deca que un hombre la ayud a llegar desde su pas a
Marruecos, pero no quera facilitar datos sobre l y aseguraba que no le pidi nada a
cambio. La abogada que la entrevist solicit a la Subdelegacin del Gobierno que se
le concediese el perodo de restablecimiento y reflexin. La polica, sin comunicarlo a
la entidad que la estaba acompaando y ya la haba entrevistado, volvi a realizar una
nueva entrevista en la que participaron cinco personas: dos funcionarios de polica
varones; una intrprete; la trabajadora social del centro de internamiento y una repre
sentante de otra entidad, que trabaja con vctimas de trata, designada por la polica.
Los funcionarios concluyeron que, a pesar de que Grace negaba en todo momento
ser vctima de trata, poda no hablar por miedo a represalias y propusieron que se le
concediera el perodo de restablecimiento y reflexin.
Finalmente, la Subdelegacin del Gobierno concedi el perodo de restablecimiento
y reflexin, y Grace fue puesta en libertad y acogida por una organizacin no guber
namental de la localidad donde se encontraba el centro de internamiento, mientras
que se realizaban las gestiones para encontrar un recurso especfico para vctimas de
trata. Grace no lleg a ingresar en ese recurso, puesto que abandon el centro en el
que se encontraba unos das despus de salir del centro de internamiento de extran
jeros. Su paradero actual se desconoce.
El Defensor del Pueblo considera que la confusin detectada en la prctica acer

ca de la verdadera naturaleza del perodo de restablecimiento y reflexin est
impidiendo la efectiva puesta en funcionamiento de las medidas de proteccin
establecidas para las vctimas. Resulta preciso, por tanto, comprender que este
perodo para que pueda ser efectivo ha de constar de dos fases, que deberan
estar claramente diferenciadas. En un primer momento la vctima ha de restable-
El Defensor del
Pueblo considera
que esta confusin
impide la efectiva
proteccin de las
vctimas
167
Defensor del Pueblo
El perodo de
establecimiento y
reflexin debe
constar de dos
fases
cerse, sentirse segura, recuperarse fsica y psicolgicamente de todo el sufrimien

to padecido y, slo cuando esta primera fase ha culminado con xito y siempre
con el debido acompaamiento y asesoramiento de una entidad especializada,
podr enfrentarse a esa segunda fase del procedimiento en la que habr de ser
debidamente informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades com
petentes166.
En el mes de agosto de 2009 se gir visita a las instalaciones de primera acogida y

detencin para inmigrantes del puerto de Motril (Granada). La visita se realiz al da
siguiente de la llegada de una patera con 45 personas, incluidas mujeres, una de ellas
embarazada, cinco nios de muy corta edad y seis personas cuya edad era dudosa.
En el momento de la visita todas las personas llegadas en la patera se encontraban
en las dependencias, a excepcin de dos, una de ellas hospitalizada y la otra que, al
ser menor de edad, haba quedado a disposicin de los servicios de proteccin de
menores. Haba, pues, 43 personas en las dependencias de acogida el da de la visi
ta. Por lo que se refiere a las mujeres, la distribucin era la siguiente: celda 1: seis
mujeres, una de ellas embarazada y cinco nios de corta edad; celda 2: 14 mujeres,
y celda 3: 5 mujeres a las que se haba realizado prueba de edad, determinndose
que eran mayores de edad.
Se analizaron varias circunstancias, que llevaron a concluir que el perfil de varias
de las mujeres y presuntas menores corresponda con el de potenciales vctimas de
trata de seres humanos; tales como: el alto nmero de mujeres acompaadas
de menores de corta edad que viajaban en la patera, sus nacionalidades, el punto de
partida de la embarcacin, as como el contenido de las entrevistas que el personal
del Defensor del Pueblo, que realiz la visita, mantuvo con varias de las personas
detenidas. Asimismo, tras la finalizacin de la visita, se examinaron los expedientes
policiales instruidos y el procedimiento seguido para la determinacin de la edad de
aquellas cinco personas cuya minora de edad resultaba dudosa (cinco mujeres y
un hombre)167.
Tras el examen del libro de registro, se comprob que la media de estancia de las
personas detenidas en esas dependencias, antes de ser trasladadas, previa autori
zacin judicial, a un centro de internamiento para extranjeros o ser puestas en liber
tad por razones humanitarias y acogidas por una organizacin gubernamental era
de 46 horas. Por lo anterior, a juicio del Defensor del Pueblo, resulta de capital im
portancia el protocolo de actuacin que se aplica en estas dependencias a fin de
determinar de manera efectiva las necesidades de proteccin internacional y la
existencia de potenciales vctimas de trata que permita una correcta derivacin a los
recursos adecuados.
Como ejemplo de esa confusin en torno a la naturaleza del perodo de restable

cimiento y reflexin, desde el ao 2009, el Defensor del Pueblo realiza un segui
168
miento de las llegadas irregulares por medio de pequeas embarcaciones a las

costas de Granada. En un primer momento se detectaron irregularidades relacio
nadas con la tramitacin y resolucin de los expedientes de devolucin, lo que
motiv una recomendacin que fue aceptada168. Adems, se comprob que lle
gaban a esa zona un nmero significativo de mujeres africanas acompaadas de
Las autoridades
competentes han
llevado a cabo
mejoras
menores de corta edad y de menores extranjeros no acompaados. Por lo ante

rior, en el mes de agosto de 2009, personal del Defensor del Pueblo, tras tener
conocimiento de la llegada de una patera con un nmero significativo de mujeres
y menores a bordo, realiz una visita a las instalaciones de primera acogida y
detencin del puerto de Motril (Granada), horas despus de la llegada de la em
barcacin.
La Comisara General de Extranjera y Fronteras y la Fiscala General del Estado,
organismos a los que se dio traslado de las conclusiones de la visita, comunica
ron al Defensor del Pueblo las actuaciones llevadas a cabo para mejorar las
carencias detectadas en el procedimiento, en el marco de sus respectivas com
petencias169.
Por lo que se refiere a la Fiscala General del Estado, se dar cuenta del contenido
de las mismas en el apartado correspondiente a los menores vctimas de trata .
170
Respecto al protocolo de actuacin policial para la deteccin e identificacin de
Significativos
avances desde
agosto de 2009
potenciales vctimas de trata, se ha de dejar constancia en primer lugar de los sig

nificativos avances producidos desde el mes de agosto de 2009 (fecha de la visita
girada a las instalaciones de Motril). As, la Instruccin 1/2010 de la Secretara de
Estado de Seguridad desarroll el procedimiento a seguir para la deteccin
de vctimas de trata y ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin pre
visto en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social, que se complet con una nota de
servicio hasta tanto entr en vigor el reglamento de desarrollo de la mencionada
ley, en junio de 2011.
Tambin se elabor un modelo de acta de informacin de las previsiones del
artculo 59 bis y un modelo de propuesta de concesin de perodo de restableci
miento y reflexin, y de autorizacin de estancia durante el mismo. Por otra parte,
la Comisara General de Extranjera y Fronteras adopt las medidas necesarias
para la creacin de un registro de los expedientes relativos a vctimas de trata de
seres humanos que se tramiten en todo el territorio nacional desde el 1 de enero
de 2010171.
Se ha realizado el seguimiento de las actuaciones realizadas con cuatro pateras
llegadas a las costas de Motril (Granada) entre los meses de diciembre de 2010 y
junio de 2011, con el objeto de comprobar si las deficiencias detectadas en la visi
Creacin de un
registro, a nivel
nacional, de los
expedientes
relativos a vctimas
de trata
ta girada en agosto de 2009 haban sido subsanadas y verificar el impacto prctico

de los nuevos procedimientos adoptados.
169
Defensor del Pueblo
N. de personas interceptadas por sexo y edad en quejas de ocio

relativas a posibles vctimas llegadas en pateras a la costa de Motril
(diciembre 2010 junio 2011)
Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia172.
Mujeres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas

llegadas en pateras interceptadas en la costa de Motril
(diciembre 2010 junio 2011)
Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia.
170
Perodos de restablecimiento y reexin (2010-2011)
Durante el ao 2010, segn datos facilitados por la Secretara de Estado de Segu

ridad, las autoridades policiales ofrecieron 219 perodos de reflexin, de los que se
concedieron 21; 6 fueron denegados y 171 fueron rechazados por las vctimas. El
incremento de los perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos durante el ao
2011 ha sido muy significativo. Se ofrecieron 763, de los que 680 fueron denegados
o rechazados por las vctimas y 98 se acogieron al citado perodo. Ademas, la
Secretara de Estado de Seguridad inform de que la suma de las cifras mostradas
en el anterior grfico no se corresponden con el total de ofrecimientos emitidos,
esto es debido a que la aceptacin, concesin o denegacin no se realizan de
forma automtica, sino que provienen de procedimientos que solapan datos del
perodo analizado y del ao anterior. Estos datos hay que ponerlos en relacin con
los facilitados por el CICO referentes a personas en situacin irregular, potenciales
vctimas de trata.
Personas en situacin irregular, potenciales vctimas de trata

(2010-2011)
Fuente: Secretara de Estado de Seguridad . Elaboracin propia.
171
Defensor del Pueblo
El automatismo detectado en el ofrecimiento del perodo de reflexin, no solo se
Detectado
automatismo en el
ofrecimiento del
perodo de
restablecimiento y
reflexin
refiere a las llegadas irregulares por puesto no habilitado que se acaba de exponer,
sino que se refiere tambin al detectado en el seguimiento de las operaciones po
liciales de las que se ha dado cuenta en el captulo anterior, tanto en el apartado
dedicado a la explotacin laboral como a la explotacin sexual. Especialmente en
los casos de las vctimas de trata con fines de explotacin laboral, se puede com
probar cmo el ofrecimiento de perodo de restablecimiento y reflexin, ofrecido a
las presuntas vctimas horas despus de ser identificadas por los funcionarios de
los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, es rechazado en la prc
tica totalidad de las ocasiones173.
Las vctimas de trata continan siendo entrevistadas inmediatamente despus de

las redadas y a menudo se espera que se autoidentifiquen; a veces la autoridades
detienen o deportan a personas vctimas de trata que no se identifican a s mismas
como vctimas, inmediatamente despus de su rescate.
(Fuente: Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica. Trafficking in persons report
2012. Situacin en Espaa. (Traduccin propia).174)
A la vista de lo anterior, como se indicaba al comienzo de este apartado, si bien se
Necesario revisar el
procedimiento y
estudiar frmulas
que consideren las
situaciones
especiales
ha podido constatar una mejora del procedimiento para el ofrecimiento del perodo
de restablecimiento y reflexin, es preocupante que las cifras de solicitudes sean
tan bajas. Resulta preciso, por tanto, revisar el procedimiento que se sigue y estudiar
frmulas que permitan que se tenga en cuenta la especial situacin en la que se
encuentran ciertos grupos de presuntas vctimas de trata como, por ejemplo, las
mujeres que llegan a las costas espaolas, tras travesas muy peligrosas en las que
han puesto en peligro sus vidas y las de sus hijos, cuando no han visto morir a al
gunas de las personas que las acompaaban. Hay que tener en cuenta tambin
que en esas embarcaciones viajan en ocasiones miembros de la red que controlan
a las vctimas y que en un primer momento resulta imposible detectar, por lo que
resulta imprescindible demorar esa primera entrevista y habilitar espacios que per
mitan, con colaboracin de personal especializado, mantener un primer contacto
en un entorno que genere confianza a la vctima.
Como ejemplo de
buena prctica,
pueden
mencionarse los
operativos policiales
dispuestos por
Catalua
172
No obstante lo anterior, se han detectado buenas prcticas en operativas policiales

que resulta preciso destacar. As, por ejemplo, en Catalua, segn el informe remiti
do por la Comisara General de Investigacin Criminal, se sigue el siguiente proce
dimiento para la gestin de denuncias relacionadas con la trata: en la toma de la
declaracin o en el momento de recibir la denuncia de una persona sobre un delito
relacionado con la trata de personas, la Oficina de Atencin al Ciudadano u oficina
de denuncias debe recoger una informacin mnima. Esta informacin est incluida
en un cuestionario electrnico que aparece en la aplicacin informtica corporativa

cuando en las diligencias policiales se denuncian hechos relacionados con el mbi
to de la trata de seres humanos. El instructor del atestado deber informar a la vcti
ma de sus derechos, mediante la cumplimentacin de los formularios predefinidos
de informacin a la persona perjudicada sobre los derechos que correspondan en
cada supuesto. El carcter singular de los documentos derivados de las denuncias
referidas a la trata de personas requieren de una cuidadosa labor en el momento de
La aplicacin
informtica policial
de atestados y
denuncias tiene
campos especficos
sobre trata
tomar declaracin a la persona denunciante. En este sentido, la aplicacin inform

tica policial para realizar los atestados y denuncias cuenta con campos especficos
de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos, asociando de forma
automtica un cuestionario tipo. De esta manera se facilita y homogeneiza el proce
so de recogida de declaraciones y denuncias de estas especialidades delictivas.
Asimismo, por lo que se refiere a la operativa policial, se destaca que en el momen
to del operativo policial las vctimas nunca son trasladadas de manera directa a las
dependencias policiales, realizndose posteriormente al cabo de unos das, pre
viamente acordado con la entidad responsable de la vctima. De esta manera se
No se traslada a las
vctimas
directamente a las
dependencias
policiales
consigue una mayor comunicacin en sus declaraciones y se aumenta la colabo

racin y la efectividad policial175.
1.5. AUTORIZACIN DE RESIDENCIA

El Convenio del Consejo de Europa dispone en su artculo 14.1 que los Estados
expedirn un permiso de residencia renovable a las vctimas, cuando se den uno
o ambos de los dos supuestos siguientes: a) la autoridad competente considera
que su estancia es necesaria a causa de su situacin personal; y b) la autoridad
competente considera que su estancia es necesaria a causa de su cooperacin
con las autoridades competentes para los fines de la investigacin o de las acciones
El Convenio del
Consejo de Europa
recoge dos
supuestos para
expedir permiso de
residencia renovable
penales.
El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa aclara que los Estados
pueden valorar la expedicin de los permisos segn la situacin personal de la
vctima o por considerar que su estancia es necesaria a causa de su cooperacin
con las autoridades, otorgando dichos permisos por separado, o bien optar por
las dos razones a la vez. El informe detalla las siguientes situaciones como ejemplos
de las razones que se pueden considerar para la expedicin de los permisos por
la situacin personal de la vctima: la seguridad de la vctima, la situacin de su
salud, la situacin familiar u otros factores176.
Por su situacin
personal o para
colaborar en la
investigacin del
delito
Por su parte la Directiva 2011/36/UE establece en su artculo 11.3: 3. Los Estados

miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar el que est bien la
asistencia y el apoyo a la vctima no se supediten a la voluntad de esta de cooperar
en la investigacin penal, la instruccin o el juicio, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Directiva 2004/81/CE o en normas nacionales similares177.
173
Defensor del Pueblo
El Comentario conjunto sobre la Directiva ya citado, Human trafficking: Joint com
Acceso
incondicional a las
vctimas a todas las
medidas
mentary on the EU Directive, se muestra crtico con este precepto y tambin con el
enfoque de la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a
la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean
vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda
a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes, llegando a
recomendar que cuando los Estados miembros transpongan la Directiva a su legis
lacin interna omitan el ltimo apartado del artculo 11.3 y faciliten el acceso incon
dicional de las vctimas a todas las medidas de asistencia, apoyo y proteccin178.
Resultan de inters las conclusiones del estudio de la Organizacin Internacional
La escasa
proteccin y
asistencia a las
vctimas les disuade
de colaborar
de Migraciones ya citado, Rights, Residence, Rehabilitation: A comparative study

assessing residence options for trafficked persons, que seala: Algunos entrevis
tados subrayan que la cooperacin obligatoria es una parte esencial del derecho
de residencia, se alude al abuso del sistema y la posibilidad de afluencia de solici
tudes fraudulentas como razones para no expedir autorizaciones de residencia a
vctimas de trata. Sin embargo, entrevistados de todos los pases estudiados reco
nocieron que tales casos no han sido probados y que esos temores son infundados.
Las conclusiones del informe revelan que tales condiciones suponen una menor
proteccin de los derechos humanos de las vctimas de trata. La escasa proteccin
y asistencia a las vctimas las disuade de cooperar con las autoridades debido al
miedo al maltrato y a la deportacin, temor por sus vidas y preocupacin por sus
familiares. Para asegurarse de que se respetan completamente los derechos hu
manos de las vctimas de trata, se necesita un equilibrio entre los esfuerzos para
investigar y perseguir debidamente a los traficantes y la proteccin de los derechos
humanos y los intereses de las vctimas de trata. El establecimiento del perodo de
reflexin y del derecho de residencia son los medios por los cuales se refuerza la
estructura de los derechos humanos179.
El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 introduce los dos supuestos previstos
Ley de extranjera
introduce los dos
supuestos previstos
en el Convenio
en el artculo 14.1 del Convenio del Consejo de Europa, y establece en su apartado

cuarto: La autoridad competente podr declarar a la vctima exenta de responsa
bilidad administrativa y podr facilitarle, a su eleccin, el retorno asistido a su pas
de procedencia o la autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excep
cionales cuando lo considere necesario a causa de su cooperacin para los fines
de investigacin o de las acciones penales, o en atencin a su situacin personal,
y facilidades para su integracin social, de acuerdo con lo establecido en la
presente ley. Asimismo, en tanto se resuelva el procedimiento de autorizacin de
residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, se le podr facilitar una au
torizacin provisional de residencia y trabajo en los trminos que se determinen
reglamentariamente. En la tramitacin de las autorizaciones referidas en el prrafo
anterior se podr eximir de la aportacin de aquellos documentos cuya obtencin
suponga un riesgo para la vctima.
174
El artculo 144 de su Reglamento desarrolla el procedimiento para la obtencin de

la autorizacin de residencia y trabajo, y designa al organismo encargado de resol
ver la solicitud en funcin de que la misma se formule por colaboracin con las
autoridades o por situacin personal de la vctima. Diferencia tambin dos tipos de
autorizaciones de residencia, una primera temporal y otra que denomina definitiva
con una duracin de cinco aos180.
A pesar de la claridad de la norma que diferencia los dos supuestos por los que se
podr conceder la autorizacin de trabajo y residencia a la vctima de trata en Es
paa, las entidades que trabajan con las vctimas se quejan de la dificultad para la
obtencin de una autorizacin de trabajo y residencia alegando la situacin perso
nal de la vctima181. Segn los datos facilitados por la Secretara de Estado de Se
guridad durante el ao 2011 se concedieron 58 autorizaciones de residencia a
Sin embargo,
obtener autorizacin
de trabajo y
residencia por la
situacin personal
es muy difcil
vctimas de trata, todas ellas por colaboracin judicial o policial.
A travs de los medios de comunicacin se tuvo conocimiento de una operacin

policial realizada en una ciudad del noreste espaol, en la que se haba desarticulado
una red que explotaba a mujeres de nacionalidad rusa con fines de explotacin sexual.
Tres de las mujeres identificadas como potenciales vctimas de trata haban mostrado
su disposicin para colaborar en el procedimiento penal. Finalmente una de las tres
volvi a su pas y las otras dos fueron acogidas en un recurso especializado para
proteccin de vctimas de trata, desde donde han acudido a declarar en el Juzgado
cada vez que han sido requeridas para ello. A pesar de lo anterior, la obtencin de su
autorizacin de residencia se demor durante dieciocho meses, dificultando grave
mente su proceso de recuperacin e imposibilitando durante todo ese tiempo su
acceso al mercado laboral.
En el momento de la elaboracin de este informe, se cumple un ao de la entrada

en vigor del Reglamento de la Ley 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011. A
la vista de los datos facilitados por la Secretara de Estado de Seguridad, tan solo
58 autorizaciones de trabajo y residencia fueron concedidas en 2011, por lo que no
resulta posible hacer una valoracin acerca del impacto que esta nueva regulacin
ha supuesto, por lo que desde el Defensor del Pueblo se continuar realizando
El Defensor del
Pueblo est
siguiendo la
aplicacin de las
medidas previstas
en el Reglamento
un seguimiento de la puesta en prctica de las medidas previstas para la obten

cin de autorizacin de trabajo y residencia por parte de las vctimas de trata.
Los ltimos datos oficiales de autorizaciones de residencia en vigor, correspondien
tes a 31 de marzo de 2012, permiten acercarse al nmero de autorizaciones de
residencia concedidas a vctimas de trata, aunque de manera aproximada, ya que
estas se engloban dentro del apartado general de autorizaciones de residencia por
circunstancias humanitarias, en el que se incluyen ms supuestos adems del re-
175
Defensor del Pueblo
lativo a vctimas de trata. A pesar de lo anterior, se destacan a continuacin algunos

datos de inters. Del total de las 2.963 autorizaciones de residencia por circunstan
cias humanitarias que se encuentran en vigor a 31 de marzo de 2012, 104 corres
ponden a nacionales nigerianos, 13 a chinos, 58 a rusos, 177 a paraguayos y 227
a brasileos182.
1.6. EXENCIN DE RESPONSABILIDAD Y POSIBILIDAD DE

RETORNO ASISTIDO
El Convenio del
Consejo establece
no imponer
sanciones a las
vctimas por
actividades ilcitas
El artculo 26 del Convenio del Consejo de Europa establece que los Estados parte
debern incorporar en sus legislaciones la posibilidad de no imponer sanciones a
las vctimas por haber tomado parte en actividades ilcitas cuando hayan sido obli
gadas a ello.
Naciones Unidas, en el Manual de Lucha contra la Trata, ya citado, seala que las
personas objeto de la trata suelen ser acogidas como delincuentes ms que como
vctimas, tanto en los Estados de destino, de trnsito como de origen. En los Es
tados de destino pueden ser acusadas y detenidas a causa de su situacin migra
toria o laboral irregular. Otra posibilidad es que las autoridades de inmigracin
Las personas
objeto de trata
suelen ser
consideradas como
delincuentes
procedan simplemente a deportarlas al Estado de origen si su situacin migratoria

es irregular. Alerta tambin acerca de la situacin en la que se pueden encontrar
las personas objeto de trata que regresan al Estado de origen, ya que pueden ser
acusadas por haber empleado documentos falsos, entrado ilegalmente en territo
rio del Estado o practicado el comercio sexual. Esta criminalizacin limita el acce
so de esas vctimas a la justicia y la proteccin y reduce la posibilidad de que re
velen a las autoridades su victimizacin debido a los temores que abrigan a su
propia seguridad personal y las eventuales represalias de los traficantes, el temor
a ser adems juzgadas y castigadas slo puede disuadirlas an ms de buscar
proteccin, asistencia y justicia. Por todo lo anterior el documento citado se centra
en explicar la necesidad de evitar la criminalizacin de las vctimas de trata de
personas.
As recomienda, como un elemento esencial para la proteccin de las vctimas de
Un elemento
esencial de su
proteccin es no
actuar contra ellas
por delitos conexos
trata, que los Estados no acten contra ellas por delitos conexos tales como
portar pasaportes falsos o trabajar sin autorizacin, incluso en aquellos casos en
los que aceptaron tener esos documentos o trabajar en esas condiciones. Por lo
que se refiere al ejercicio de la prostitucin, Naciones Unidas propone que, sea
o no legal la prostitucin, los Estados no acten penalmente contra las personas
por el hecho de haber sido objeto de trata para su explotacin sexual, incluso si
la persona ha prestado su consentimiento inicialmente. El citado documento
advierte de que la no adopcin de ese enfoque supone que los programas de
asistencia y apoyo a las vctimas sean ineficaces y carentes de sentido. Sin em
bargo, las personas objeto de trata siguen estando sometidas a procedimientos
penales por delitos cometidos durante el perodo de victimizacin. Por lo anterior,
176
Naciones Unidas solicita a los Estados que adopten las medidas necesarias que
permitan a las vctimas formular alegaciones en su defensa que incluyan el hecho
de haber sido objeto de coercin psicolgica, fuerza fsica o amenaza del uso de
la fuerza al cometer el delito183.
Se debe permitir a
las vctimas alegar
en su defensa el
uso de coercin,
fuerza o amenaza
Doris lleg a las costas espaolas en una patera tras haber pasado cuatro aos en
Marruecos. All dio a luz a sus dos gemelos, Emmanuel y Lucky. Cuando dej Nigeria
no pensaba que en Marruecos su nica forma de subsistencia sera la mendicidad.
Un da un hombre le propuso pagar su viaje y el de sus bebs a Espaa a cambio de
que uno de los pequeos viajara en brazos de Joy, otra mujer que iba a viajar en la
misma patera. Doris accedi y al llegar a Espaa las dos mujeres, cada una con un
beb, fueron separadas y enviadas a centros de acogida diferentes.
Das despus, Doris recibi la llamada de una mujer, que deca ser la hermana de Joy,
que le dijo que tena que ir a recoger a Lucky a una ciudad del sur de Espaa. Poco
despus recibi otra llamada de la misma mujer que le deca que su hijo estaba aho
ra en otra ciudad muy alejada de la anterior. Doris tuvo miedo, pens que nunca vol
vera a ver a su beb y decidi contar la verdad a la asociacin que se hizo cargo de
ella a su llegada a la pennsula, quienes la acompaaron a presentar una denuncia en
la Comisara de Polica.
En su denuncia facilit todos los datos que posea sobre Joy, relat los aconteci
mientos que haban provocado su salida de Marruecos y declar que su marido
era quien tena toda la documentacin que probaba que Lucky tambin era su hijo,
el hermano gemelo de Emmanuel. Adems, autoriz para que le realizaran una prueba
de ADN para confirmar todos los hechos denunciados. En esos das, una persona
de una asociacin que trabaja en Marruecos fue a visitar el centro donde se encon
traba Doris. Inmediatamente se reconocieron puesto que esta persona era quien
haba sufragado los gastos del parto de Doris en Marruecos. Esta persona acudi a
la comisara para confirmar que ambos bebs eran gemelos e hijos de Doris. A la
vista de todos estos indicios, la polica inici una investigacin tras la que se produ
jo la detencin de Joy y el pequeo Lucky fue ingresado en un centro de proteccin
de menores.
La asociacin que acoga a Doris puso en conocimiento del Defensor del Pueblo esta
situacin y solicit su intervencin a fin de conseguir que los servicios de proteccin
de menores devolvieran a Lucky a su madre. Tras varias semanas, madre e hijo vol
vieron a reunirse. Joy ingres en prisin por orden de un juzgado de instruccin que
le imputa, entre otros, un delito de trfico de menores. La asociacin daba cuenta de
su temor a que las personas que haban obligado a Doris y a sus bebs a iniciar su
viaje a Espaa tomaran represalias contra esta, ya que haba ofrecido nombres y
apellidos de todos ellos. Este temor fue corroborado por la asociacin que trabajaba
en Marruecos que inform que miembros de la red en Marruecos conocan lo que
haba sucedido.
177
Defensor del Pueblo
Los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la

trata de personas, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere
chos Humanos, sealan que las vctimas de la trata de personas no sern dete
nidas, acusadas ni procesadas por haber entrado o residir ilegalmente en los
pases de trnsito y destino, ni por haber participado en actividades ilcitas en la
medida en que esa participacin sea consecuencia directa de su situacin de
tales.
Sin embargo, ni en la Convencin contra la Delincuencia Organizada ni en el Pro
Son vctimas de un
delito, sean o no
condenados los
culpables de trata
tocolo contra la trata de personas figura una obligacin explcita de los Estados
parte de abstenerse de criminalizar a las vctimas de esa trata; aunque diversas
directrices no vinculantes, como las recomendadas por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, recin citadas, planes de accin
(como el Plan de Accin de la OSCE tambin mencionado), instan a los Estados a
que eviten que las personas objeto de trata sean procesadas por su entrada o re
sidencia ilegal. Tales disposiciones guardan armona con el reconocimiento de los
abusos de derechos humanos a que son sometidas las personas objeto de la trata.
Tambin estn en armona con la consideracin de dichas personas como vctimas
de un delito, sean o no identificados, detenidos, inculpados, procesados o conde
nados los culpables de la trata.
En Espaa, el Cdigo Penal recoge expresamente en el artculo 177 bis: Sin per
El art. 177 bis del

Cdigo Penal
recoge los
supuestos de no
criminalizacin
juicio de la aplicacin de las reglas generales de este Cdigo, la vctima de trata de

seres humanos quedar exenta de pena por las infracciones penales que haya
cometido en la situacin de explotacin sufrida, siempre que su participacin en
ellas haya sido consecuencia directa de la situacin de violencia, intimidacin,
engao o abuso a que haya sido sometida y que exista una adecuada proporcio
nalidad entre dicha situacin y el hecho criminal realizado.
Asimismo, por lo que se refiere a la sancin administrativa por entrada o estancia
El Reglamento de
extranjera prev la
posibilidad de
eximir de
responsabilidad a
las vctimas
irregular en territorio nacional, el artculo 143 del reglamento aprobado por Real
Decreto 557/2011 prev la posibilidad de eximir de esta responsabilidad a las vc
timas de trata extranjeras en situacin irregular:
autoridad con la que la vctima de trata de seres humanos estuviera colabo
1. La
rando en el marco de la investigacin del delito, o del procedimiento penal,
podr proponer al Delegado o Subdelegado competente la exencin de respon
sabilidad de la misma en relacin con la infraccin del artculo 53.1.a) de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero. Sin perjuicio de lo anterior, y en atencin a la
situacin personal de la vctima, el Delegado o Subdelegado del Gobierno podr
determinar de oficio la exencin de responsabilidad.
2. De determinarse la no exencin de responsabilidad, se levantar la suspensin
del procedimiento sancionador o de la ejecucin de la medida de expulsin o
devolucin. En caso de que el procedimiento sancionador o la medida de
178
expulsin o devolucin suspendida fuera competencia de otro Delegado o

Subdelegado del Gobierno, se le dar comunicacin de lo decidido sobre la
exencin de responsabilidad del extranjero a los efectos de archivar el proce
dimiento, de continuarlo o de revocar la medida de expulsin o devolucin
decretada.
3. Sin
perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, la continuacin del procedi
miento sancionador estar igualmente condicionada, en caso de que el extran
jero inicie un procedimiento de solicitud de autorizacin de residencia por cir
cunstancias excepcionales, alegando la concurrencia de un supuesto distinto al
previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, a la resolucin del
mismo.
Por lo que se refiere a la repatriacin de las vctimas de la trata, se deben valorar
en todo caso una serie de elementos del supuesto individual y respetar las obliga
ciones de los Estados al respecto. El Convenio del Consejo de Europa, en su art
culo 16, establece una serie de exigencias en cuanto a la recepcin de las vctimas
por los Estados cuyos nacionales o residentes son identificados como vctimas en
Por su parte, el
retorno deber ser
preferentemente
voluntario
otro pas, y en cuanto a la repatriacin o devolucin de las vctimas por los Estados
en los cuales ellas se encuentran y del cual no son residentes o nacionales. El re
torno de la vctima debe ser preferiblemente voluntario. En todo caso, siempre el
retorno tendr lugar dentro del respeto de los derechos, la seguridad y la dignidad
de la persona, y del estado de los procedimientos judiciales vinculados al que se
trata de una vctima.
El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 prev en su apartado cuarto la posibi
lidad de facilitar a la vctima el retorno asistido a su pas de procedencia, cuyo
procedimiento desarrolla el artculo 145 de su Reglamento184.
Hay que fomentar el retorno voluntario entre las vctimas. Cuando las vctimas son
Ley de extranjera
contempla la
posibilidad de
facilitar un retorno
asistido
deportadas y devueltas a Nigeria por la fuerza, la red criminal se vuelve a poner en

funcionamiento para que vuelvan de nuevo a Europa. El retorno no se puede forzar,
ellas mismas tienen que pedir comenzar el proceso de recuperacin porque hay redes
criminales muy poderosos y las vctimas tienen deudas que saldar con estas redes.
Si las deportan tienen que pagar; si no han terminado de pagar tienen que volver de
nuevo.
(Fragmento de entrevista a ONG en Lagos [Nigeria].)
179
Defensor del Pueblo
Lucile fue detenida por la polica junto a otro grupo de mujeres brasileas que ejercan
la prostitucin en varios pisos de una gran ciudad del centro de Espaa. La operacin
policial fue calificada como una operacin de desarticulacin de una red organizada
dedicada a la explotacin sexual de mujeres. La polica consider que Lucile era au
tora de delito de prostitucin, contra la salud pblica y contra los derechos de los
trabajadores. El juzgado, tras tomarle declaracin, decret su libertad provisional. Sin
embargo, Lucile tena en vigor una prohibicin de entrada en territorio Schengen por
estancia irregular, que haba contravenido, por lo que la polica solicit a otro Juzgado
autorizacin para su traslado a un Centro de internamiento de extranjeros como paso
previo a su devolucin.
En el centro de internamiento fue entrevistada por dos abogadas de una entidad es
pecializada en la atencin a vctimas de trata que comprobaron que estaba confusa y
asustada y sospecharon que trataba de ocultar datos, quizs para proteger a alguien,
por lo que decidieron volver en un momento posterior para de nuevo hablar con ella y
continuar con el proceso de identificacin. Asimismo, el abogado de oficio encargado
de su defensa en el asunto penal, haba comunicado al Juzgado que su cliente haba
sido detenida por la polica y que se encontraba en un centro de internamiento de
extranjeros, por lo que solicitaba que se ordenara la suspensin de la devolucin, ya
que su cliente presentaba indicios de ser vctima de trata. Al da siguiente, cuando las
abogadas volvieron al centro de internamiento, Lucile ya haba sido devuelta a su pas.
La asociacin que la asisti en el centro de internamiento formul queja ante el
Se han detectado
irregularidades en la
tramitacin de
devolucin de
posibles vctimas
de trata
Defensor del Pueblo por el modo en el que se haba procedido a la devolucin de

la interesada, puesto que a su juicio se haban producido ciertas irregularidades
tales como que las autoridades policiales no haban comunicado la ejecucin de
dicha medida con carcter previo al juzgado de instruccin, o que no se haba
notificado dicha resolucin al letrado encargado de su defensa. Se inici una in
vestigacin con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el estado
del procedimiento penal y las circunstancias en las que se haba producido su
devolucin. La Fiscala remiti copia del auto de sobreseimiento del Juzgado en
el que se establece: De todo lo anterior no consta acreditado que la Brigada de
Extranjera tuviera conocimiento del sometimiento de (Lucile) a un procedimiento
judicial, ni que por ningn juez se hubiera dado la orden concreta de su no expul
sin, por lo que difcilmente puede hablarse ni de prevaricacin, ni de desobedien
cia, ya que ambos tipos penales son eminentemente dolosos y ese requisito falta
plenamente. Por lo anterior, procede acordar el archivo de las presentes diligen
cias, al entender que no existe delito alguno, debiendo notificarse al denunciante
y hacindole saber que, con arreglo al artculo 773 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, podr reiterar la denuncia ante el rgano competente, si no estuviera de
acuerdo con esta decisin.
180
A juicio del Defensor del Pueblo, situaciones como las descritas ponen de mani
fiesto la necesidad de mejorar sustancialmente la coordinacin entre los distintos
organismos con competencias en la materia. La legislacin de extranjera exige que
la presunta vctima extranjera de un delito proporcione datos esenciales para la
investigacin; en muchas ocasiones las vctimas colaboran, aunque su testimonio
no se considera suficiente al no aportar datos esenciales, por desconocimiento o
Es necesario evitar
que las vctimas
que colaboran no
queden sin
proteccin
cualquier otra circunstancia. Estas situaciones dejan a la vctima en una situacin

de indefensin y de riesgo que puede llegar a ser superior a la que exista antes de
colaborar con las autoridades. En el caso de las potenciales vctimas de trata, pue
de ocurrir que despus de denunciar y relatar todo cuanto conocen de sus tratantes,
su testimonio no sea considerado relevante para la autoridad judicial por lo que
seguir siendo considerada como ciudadana extranjera en situacin irregular, sin
ningn tipo de proteccin adicional.
En la investigacin referida se quiso conocer tambin la situacin administrativa y
personal en la que se encontraban las otras mujeres que pertenecan a la misma
red de explotacin sexual. La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform
de que a todas las mujeres liberadas en el operativo policial se les haba otorgado
la condicin de testigo protegido y a una de ellas se le haba concedido una auto
rizacin de residencia por colaboracin con las autoridades.
Las mujeres
liberadas obtuvieron
la condicin de
testigo protegido
En el momento de elaboracin del presente informe, la Fiscala General del Estado

ha dado traslado a esta Institucin del auto de sobreseimiento libre y archivo de las
actuaciones dictadas por el Juzgado de Instruccin que conoca del asunto, al
considerar que los hechos denunciados no son constitutivos de delito alguno.
En el caso que nos ocupa, las presentes actuaciones se inician por denuncia de
doa..., en la que expone que sus jefes J. y P. tienen un local en la calle..., en el que
se dedican al servicio de citas sexuales con mujeres indocumentadas, y sin tener
ninguna habilitacin ni autorizacin legal para el negocio, notificndole en el da de
ayer su despido sin darle ninguna explicacin sobre los motivos, razn por la cual
presenta la denuncia. Si bien es cierto que, algunas de las supuestas vctimas que
ejercan la prostitucin en los distintos pisos anteriormente reseados, se encon
El caso fue
sobresedo al
declarar que
ejercan la
prostitucin de
forma voluntaria
traban en situacin irregular en nuestro pas, no lo es menos que de las declaracio

nes de las mismas en calidad de testigos protegidos... se concluye que aquellas
ejercan la prostitucin de forma voluntaria y libre no siendo obligadas, ni coaccio
nadas , ni amenazadas para ello por ninguno de los coimputados en horario libre
y sin ningn tipo de jefes, ellas ponan las reglas y las normas de lo que queran
hacer, que slo pagaban por la habitacin y por los anuncios de publicidad que les
hacan los imputados..., las cmaras de grabaciones que existan en las viviendas
no eran tanto para controlarlas, sino con motivo de los robos sufridos, no haba
encargados del negocio que la tal P... controlaba el alquiler de las habitaciones del
piso de la calle... Junto a ello, en la denuncia presentada inicialmente y que dio
origen al inicio de las presentes actuaciones, concurren motivos espurios, como lo
181
Defensor del Pueblo
es el hecho de la animadversin hacia los denunciados que das antes le haban,

despedido, segn ella sin motivo aparente alguno, no indicando la denunciante en
el cuerpo de su denuncia que fuese obligada o coaccionada para el ejercicio de la
prostitucin, ni relatando episodio alguno que pudiere ser incardinable en la con
ducta penal que nos ocupa.
Por tanto, de lo actuado fcilmente se deduce que para ejercer la prostitucin, las
Las vctimas no
haban sido
obligadas ni
engaadas para
ejercer la
prostitucin
vctimas no sufrieron ni violencia, ni intimidacin, ni engao, en tanto que fueron

informadas previamente de las actividades que se desarrollaban en los citados
pisos y aceptadas por aquellas. Es ms, incluso algunas de ellas se negaron al
ejercicio de la prostitucin desde el inicio, quedndose como encargadas del piso...
Tampoco han quedado acreditadas esas supuestas conductas de los coimputados
relativas al aprovechamiento de la prostitucin regulada, asimismo, en el artculo
188.1 del Cdigo Penal, precepto que sanciona al que se lucre explotando la
prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de la misma.
Por ltimo, en una de las mltiples diligencias de entrada y registro se incaut al
coimputado J... la cantidad de 0,73 gramos de cocana, respecto de la cual en
ningn momento se ha acreditado que la misma fuera destinada al trfico. Pero es
que, adems, el coimputado... no se encuentra a disposicin de las autoridades
judiciales espaolas, ya que el mismo se traslad a su pas por motivos familiares,
siendo as que a su regreso le fue impedida la entrada por las autoridades policia
les fronterizas del Aeropuerto de Barajas....
2. Asistencia a las vctimas

En el apartado anterior ya se han desarrollado los puntos principales en cuanto a
Es necesario
mejorar la
asistencia a las
vctimas y
proporcionar
proteccin efectiva
los protocolos de identificacin de las vctimas de trata y se han identificado sus

carencias ms significativas. Una vez detectada la vctima resulta imprescindible
para su eficaz proteccin que se pongan a disposicin de esta recursos suficientes.
La asistencia a las vctimas de trata en Espaa es uno de los aspectos en los que
han de redoblar los esfuerzos para seguir avanzando en la proteccin efectiva de
las mismas.
La Estrategia de la Unin Europea para la erradicacin de la trata de seres humanos
(2012-2016) establece cuatro prioridades fundamentales para este perodo. La
primera de ellas consiste en detectar, proteger y asistir a las vctimas de trata de
seres humanos185.
Esta primera prioridad cuenta con cuatro acciones; la primera de ellas est encami
nada al establecimiento de mecanismos de orientacin de las vctimas nacionales y
transnacionales: Los Estados miembros deben garantizar que se establecen me
182
canismos nacionales de orientacin y oficiales y funcionales. Estos mecanismos

deben describir los procedimientos para detectar, orientar, proteger y asistir mejor
a las vctimas e incluir a todas las autoridades pblicas pertinentes y a la sociedad
civil. Debe incluirse asimismo la fijacin de criterios para la deteccin de las vctimas,
que sern utilizados por todos los interesados. Los Estados miembros se han com
prometido ya a la creacin de estos mecanismos a finales de 2012 en el contexto
del ciclo poltico de la UE de lucha contra la delincuencia grave y organizada. En
Los mecanismos
deben describir los
procedimientos
para detectar,
orientar y asistir a
las vctimas
virtud de la Directiva sobre la trata de seres humanos, las vctimas deben recibir
proteccin y asistencia adecuadas sobre la base de evaluaciones individuales de
riesgos y necesidades. Estas evaluaciones deben ser parte del cometido de los
mecanismos nacionales de orientacin. Sobre la base de las primeras experiencias
de estos mecanismos nacionales de orientacin en los Estados miembros, la Comi
sin elaborar directrices sobre la manera de proseguir su desarrollo hasta 2015.
Tambin deben abordar cuestiones como el retorno seguro y la indemnizacin. Las
funciones y responsabilidades de todos los interesados deben definirse claramente.
Actualmente, cuando las vctimas circulan a travs de las fronteras, los problemas
se resuelven, en general, de manera bilateral y ad hoc, lo que da lugar, a menudo,
a un proceso largo y poco eficiente. En consonancia con un enfoque centrado en
las vctimas, antes de 2015, la Comisin desarrollar un modelo de mecanismo
transnacional de la UE de orientacin de las vctimas que vincule los mecanismos
Deben hacerse
evaluaciones
individuales de
riesgos y
necesidades
nacionales de orientacin para detectar, orientar, proteger y asistir mejor a las

vctimas.
La cuarta de las acciones pretende conseguir que se garanticen los mecanismos
para la efectiva proteccin de las vctimas: La correspondencia dirigida a la Comi
sin a lo largo de los aos ilustra los problemas a los que se enfrentan las personas
cuando se ponen en contacto con las autoridades o las organizaciones competen
tes para recibir informacin clara sobre sus derechos de asistencia y de atencin
sanitaria, su derecho a un permiso de residencia y sus derechos laborales, as como
sus derechos en relacin con el acceso a la justicia y a un abogado, y sobre las
Se proporcionar
informacin clara y
accesible sobre
derechos laborales
y sociales de las
vctimas de trata
posibilidades de solicitar una indemnizacin. Con el fin de informar a las vctimas

de sus derechos y ayudarles a ejercerlos eficazmente, en 2013, la Comisin pro
porcionar informacin clara y accesible sobre los derechos laborales y sociales,
los derechos en su condicin de vctimas o de migrantes, que poseen las vctimas
de la trata de seres humanos en virtud de la legislacin de la UE. Posteriormente,
en 2014, la Comisin ayudar a los Estados miembros a proporcionar y difundir
informacin similar a nivel nacional.
El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 establece en su apartado segundo la
obligacin que asiste a las autoridades competentes de velar por la subsistencia y,
de resultar necesario, la seguridad y proteccin de la vctima y de sus hijos me
nores de edad o con discapacidad que se encuentren en Espaa en el momento
de la identificacin. En desarrollo de lo anterior, el artculo 142.7 del Reglamento
183
Defensor del Pueblo
aprobado por el Real Decreto 557/2011 seala: Durante el perodo de restableci

miento y reflexin, la autoridad policial competente, de acuerdo con los criterios
establecidos en el Protocolo establecido en el artculo 140, velar por la seguridad
y proteccin de la persona. Igualmente, garantizar que la misma conozca la posi
bilidad que le asiste de ser derivada a las autoridades autonmicas o municipales
competentes en materia de asistencia social.
Por su parte, el Protocolo marco de proteccin a las vctimas de trata de seres
Se prevn medidas
de proteccin y
seguridad
humanos prev en su apartado
VIII
medidas de proteccin y seguridad para las
vctimas de trata:
1. Tras evaluar los riesgos existentes, la Unidad policial informar a la vctima de
los posibles riesgos y de las medidas de proteccin y seguridad que es necesario
adoptar. En caso de que la vctima rechace expresamente todas o algunas de las
medidas de proteccin y seguridad propuestas, deber hacerse constar esta ne
gativa mediante diligencia, que ser firmada por la funcionaria o funcionario actuan
te y por la vctima, dejando constancia en caso de que la firma de esta ltima no
pueda ser recabada.
2. Las medidas de proteccin y seguridad podrn consistir en facilitar un telfono
de comunicacin permanente con el personal encargado de la investigacin, in
formar a la vctima sobre medidas de autoproteccin, incluida la necesidad de
que permanezca en un alojamiento seguro o de su traslado a otra Comunidad
Autnoma, as como sobre la conveniencia de que comunique cualquier cambio
de domicilio y cualesquiera otras que se consideren adecuadas a su situacin de
riesgo. No obstante lo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en lo que
respecta a las medidas de proteccin, estarn a lo dispuesto por el Ministerio
Fiscal.
3. Las medidas de proteccin y seguridad se harn extensivas a las hijas e hijos
menores o con discapacidad de las vctimas, cuando se encuentren en Espaa, as
como, con carcter extraordinario, a aquellas otras personas que se encuentren en
Espaa con las que la vctima tenga vnculos familiares o de cualquier otra natura
leza, cuando se acredite que la situacin de desproteccin en que quedaran fren
te a los presuntos tratantes constituye un obstculo insuperable para que la vctima
acceda a cooperar.
El informe del
Departamento de
Estado de Estados
Unidos destaca los
esfuerzos realizados
por Espaa
El informe anual 2012 sobre trata de personas (Trafficking in persons report) que el
Departamento de Estado de Estados Unidos publica anualmente, al referirse a la
situacin en Espaa destaca los esfuerzos que el Gobierno espaol ha realizado
en el ltimo ao en la proteccin de las vctimas de trata mencionando el desarrollo
reglamentario del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, as como la adopcin
del protocolo para la identificacin de las vctimas con el fin de favorecer la imple
mentacin del artculo 59. Ambos instrumentos favorecieron el aumento del nme
ro de derivaciones de potenciales vctimas de trata desde las ONG especializadas
184
a las autoridades. Sin embargo, da cuenta tambin de la preocupacin manifesta

da por varios expertos en la lucha contra la trata acerca de la capacidad de identi
ficar eficazmente a las vctimas de trata. Asimismo deja constancia de los informes
de varias ONG que informaron de casos de vctimas a las que, a pesar de su cola
boracin con las autoridades no se les concedi la autorizacin de residencia
Algunas vctimas
que colaboraron no
obtuvieron la
autorizacin de
residencia
prevista186.
CUATRO DETENIDOS POR PROSTITUIR A ASITICAS

La polica ha detenido en Sevilla y Pamplona a cuatro personas, todas ellas miembros
de una misma familia china, que regentaban varias casas de citas en las que se es
clavizaba sexualmente a mujeres asiticas 24 horas al da, segn inform ayer la Je
fatura de Polica de Sevilla.
El responsable del grupo, un varn, posea tres viviendas, dos en Sevilla y una en
Pamplona. En ellas, las mujeres eran convertidas en autnticas esclavas sexuales.
Las vctimas deban de estar disponibles 24 horas al da para responder a las deman
das de los clientes. La red no dudaba en poner en peligro la salud de las mujeres ya
que ofreca sexo sin preservativo con ellas a cambio de 10 euros ms.
La pareja sentimental del cabecilla, tambin arrestada, se encargaba supuestamente
de controlar a las chicas, gestionar la recaudacin y atender a los clientes. En Pam
plona han sido detenidos por los mismos delitos la hermana y el hijo del lder del
grupo.
El grupo se quedaba con ms de la mitad del dinero recaudado por las mujeres ex
plotadas.
(Publicado el martes, 13 de septiembre de 2011, en El Pas.)
Tras iniciar la investigacin con la Direccin General de la Polica, se tuvo conoci

miento de que durante el operativo policial fue identificada una ciudadana china en
situacin documental irregular y con una resolucin de expulsin dictada sin ejecu
tar, como vctima de trata con fines de explotacin sexual, que decidi acogerse al
La vctima se
encontraba en
paradero
desconocido
perodo de restablecimiento y reflexin. Sin embargo, no acept el ofrecimiento de

derivacin a un recurso residencial especializado en el acompaamiento a las vc
timas de trata. Una vez dictada la resolucin de concesin del perodo de restable
cimiento y reflexin, no fue posible su notificacin a la interesada al encontrarse en
paradero desconocido. Respecto al procedimiento penal iniciado tras la operacin
policial, la Fiscala General del Estado ha informado que fue sobresedo al no que
dar acreditada la comisin del delito.
Por lo que se refiere a la derivacin de las vctimas a los recursos asistenciales
existentes, el apartado
IX
del Protocolo marco de proteccin de las vctimas de
185
Defensor del Pueblo
trata establece que se les informar sobre los recursos asistenciales a su disposi
cin a fin de garantizarles, en su caso, un alojamiento conveniente y seguro, ayu
da material, asistencia psicolgica, asistencia mdica, servicios de interpretacin
y asesoramiento jurdico. Una vez que se cuente con su consentimiento, le facili
tar la derivacin a las Administraciones autonmicas o locales competentes en
materia de asistencia social o a los servicios de las organizaciones y entidades
con experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata, en particular a
aquellas que proporcionan una asistencia de carcter integral y participan en los
programas de las administraciones pblicas para la asistencia y proteccin de las
mismas.
Con motivo de una investigacin iniciada con la entonces Secretara de Estado de
Mapa de recursos
para la atencin de
vctimas de trata
con fines de
explotacin sexual
Igualdad a fin de conocer la evaluacin de las medidas adoptadas en el marco del

Plan Integral de lucha contra la trata con fines de explotacin sexual187, se tuvo
conocimiento de la existencia de un documento basado en el estudio Mapa de
Recursos Existentes para la atencin a Vctimas de Trata con Fines de Explotacin
Sexual o en contextos de Prostitucin (VTES/P). La realizacin del citado estudio
responda a tres objetivos:
1. Elaborar
un mapa de recursos de atencin de las VTES/P en las diferentes co

munidades autnomas y sus provincias.
2. Describir y ubicar dichos recursos.
3. Elaborar

un documento prctico para ser utilizado como gua de recursos dirigi
da a instituciones pblicas y privadas a nivel estatal y autonmico que atienda
o puedan atender a posibles vctimas de trata y de personas en contexto de
prostitucin.
Tras el anlisis del citado estudio se puede concluir que este cumple con el prime
ro de los objetivos en cuanto que identifica los recursos de atencin existentes. Sin
embargo, la descripcin que realiza de los mismos es demasiado genrica y no
cumple con el objetivo de proveer informacin suficiente para que sea utilizado
como gua de recursos.
El estudio identifica dos categoras de entidades que atienden a vctimas de trata:
Existen dos
categoras de
entidades con
recursos
asistenciales: con
alojamiento y sin l
entidades con recursos asistenciales sin alojamiento y entidades con recursos

asistenciales con alojamiento. Para cada una de las categoras se provee informa
cin sobre la relacin de asociaciones por comunidad autnoma y provincia, las
asociaciones existentes en ese territorio, ubicacin de los centros por provincias,
relacin de las entidades y recursos que prestan y el total de entidades en relacin
con los servicios que prestan. En el caso de las entidades con recursos con aloja
miento, se facilita tambin informacin sobre el nmero de plazas por comunidad
autnoma y la media mxima de estancia en los centros con alojamiento por co
munidad.
186
Plazas disponibles, por comunidades autnomas para vctimas de trata
Las entidades identificadas son organizaciones y asociaciones que en los ltimos

aos han sido subvencionadas por las administraciones para realizar programas
de atencin social a mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual188. En
todas las comunidades autnomas se ha identificado al menos una asociacin (con
plazas de alojamiento o sin ellas). El mayor nmero de estas asociaciones se ubican
en las comunidades autnomas de Madrid, Andaluca y Catalua. Sera necesario
completar esta informacin con el objeto de conocer la posible existencia de insti
tuciones o recursos que aunque no reciban subvenciones pblicas presten recursos
a las vctimas.
Asimismo, se observa que los recursos disponibles identificados estn principal
mente destinados a mujeres adultas (vctimas de trata con fines de explotacin
sexual y en el contexto de prostitucin). En contraste, se cuenta con un nmero li
mitado de centros con alojamiento para nios, nias y hombres. En todo el pas hay
17 centros para nios y nias y dos para hombres vctimas de trata.
En el estudio se aprecia que la gran mayora de las asociaciones prestan servicios
Son escasos los

centros con
alojamiento para
nios, nias y
hombres
sociales, psicolgicos, jurdicos, sanitarios, laborales de formacin (un promedio
187
Defensor del Pueblo
aproximado del 72% de los recursos sin alojamiento y 80% de los recursos con
alojamiento). En contraste, es notable el escaso porcentaje de los recursos que
ofrecen asistencia especializada en servicios de psiquiatra (1% y 2% de los recur
sos sin y con alojamiento, respectivamente).
De las 397 plazas disponibles de alojamiento, un 46,85% de ellas se ubican en las
Las comunidades
autnomas de
Madrid y Andaluca
tienen casi la mitad
de las plazas de
alojamiento
comunidades autnomas de Madrid y Andaluca. Hay un porcentaje muy bajo en

el territorio de las comunidades autnomas de Castilla-La Mancha, Cantabria, Va
lencia, Navarra, Extremadura, Asturias y Pas Vasco (entre 1,26 y 3,02%) y el resto
de los recursos se ubican en Catalua, Murcia, Aragn, Illes Balears, Canarias,
Galicia, y Castilla y Len (entre 3,78 y 8,31%).
La media mxima de estancia de las vctimas en los centros de alojamiento vara
segn la entidad que tienen los recursos con alojamiento. Algunas entidades no
tienen una media de mxima estancia, ya que sta depender de las necesidades
que presentan las vctimas de explotacin sexual (7 de los 41 centros). Otras enti
dades tienen diferentes tiempos de estancia: desde dos das (un centro), a varios
meses (4, 6, 9), o uno o dos aos.
Por otra parte, es necesario sealar que el estudio no distingue entre los centros de
atencin para vctimas de trata y los que atienden a mujeres en contexto de prosti
tucin. Este enfoque puede ser positivo en cuanto a una primera fase de trabajo
con las mujeres, sobre todo para su identificacin como vctimas (en un momento
una mujer puede ser identificada ejerciendo la prostitucin, pudindose luego llegar
a la conclusin de que es en realidad una vctima de trata). No obstante, no queda
claro si las entidades identificadas en el estudio trabajan con uno u otro grupo de
beneficiarias de la misma forma o en forma diferenciada (y si sta fuera la situacin,
en qu consistira la diferencia).
Ms all de la enumeracin genrica que se hace de los servicios prestados en los
recursos identificados, no consta en el estudio informacin o anlisis en cuanto al
nivel de desarrollo, las modalidades y la calidad de los servicios que se prestan a
En la prctica no
hay criterios o
procedimientos
bsicos y uniformes
las vctimas, perfil y experiencia del personal en la materia, criterios de actuacin o

los criterios de valoracin de casos. Ello habra sido deseable porque en la prctica
no hay criterios o procedimientos bsicos y uniformes en cuanto a la atencin a
vctimas de trata.
En este contexto, uno de los aspectos ms relevantes que han quedado fuera del
estudio es la descripcin de los criterios con base en los cuales una persona es
considerada como vctima de trata por la entidad, los criterios para la valoracin de
sus necesidades y la derivacin de las (presuntas) vctimas de trata, y la entidad
que toma las decisiones pertinentes respecto de lo anterior.
Asimismo, el estudio deja entrever que cada entidad tiene sus propios procedi
mientos internos, sin que exista un procedimiento estndar a nivel nacional. Al
188
respecto, no hay informacin suficiente para valorar el tipo de alojamiento, las

condiciones de los centros y los criterios establecidos en cuanto a los tiempos
de estancia (los centros con alojamiento tienen diferentes tiempos de estancia).
En esta lnea, sera beneficioso contar con procedimientos estndares armoni
zados para derivar las vctimas a los recursos identificados en el documento.
Asimismo, el estudio no incluye la identificacin de lo que se consideren mejores
prcticas en materia de intervencin con vctimas de trata por parte de las enti
dades sociales.
La descripcin de los aspectos anteriores es fundamental ya que, a partir de la
definicin de lo que constituye una vctima o una presunta vctima, puede decidir
se el acceso a los recursos que se resean en el estudio. El documento no ana
liza estos aspectos que son fundamentales para valorar cmo se realiza la deri
vacin y funcionamiento del proceso de identificacin y derivacin de los casos
a servicios de atencin, el acceso a los recursos, el tipo de asistencia y el tiempo
No se han unificado
ni compartido
estndares mnimos
ni buenas prcticas
entre ONG y
administraciones
de estancia. Tampoco aborda cuestiones importantes, como seran el nivel de

preparacin y experiencia del personal en la materia o el nivel y la calidad de los
servicios prestados.
Las observaciones anteriores apuntan a que no parece haberse identificado un
conjunto de principios o buenas prcticas o unos estndares mnimos claros y
unificados, acordados y compartidos entre la sociedad civil y las administraciones
en cuanto a la atencin a vctima de la trata de personas.
La importancia de la identificacin de buenas prcticas de acciones y procedimien
tos en la lucha contra la trata de personas es resaltada por numerosos instrumentos
internacionales, entre los que destaca el documento ya citado en el apartado ante
rior correspondiente a la colaboracin entre autoridades y ONG de la Organizacin
Internacional de Migraciones en colaboracin con la iniciativa de Naciones Unidas
contra la trata de personas (UN.GIFT), que establece los principios que deben
presidir el entendimiento entre actores clave y agencias estatales sobre la coope
racin contra la trata189.
Estos principios gua se presentan como una herramienta prctica para asistir a los
actores estatales y no estatales en el desarrollo de acuerdos contra la trata de
personas, incluyendo los distintos organismos de la Administracin con competen
cias en la materia y entidades no gubernamentales que atienden a vctimas de
trata190.
Otra cuestin de capital importancia para la efectiva asistencia a las vctimas hace
referencia al derecho de las vctimas de trata a un recurso efectivo. Con motivo de
La Organizacin
Internacional de
Migraciones ha
colaborado para
elaborar principios
gua
la presentacin ante la Asamblea General de Naciones Unidas de su informe anual,

en agosto de 2011, la relatora especial sobre la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, dedic el apartado del anlisis temtico a esta cuestin191.
189
Defensor del Pueblo
Cuando yo denunci era viernes y no tenan dnde meterme. Me dijeron192 que me

buscara un hotel y que volviese el lunes. Luego me mandaron aqu193 y me llamaban
un montn de veces para ir al Juzgado, eso me agobiaba mucho porque yo estaba
estudiando y no poda concentrarme. Cada vez que tena que ir al Juzgado tena que
estar all mucho tiempo esperando. Eso todava no ha acabado, soy testigo protegi
do, el abogado que me toc no estaba muy enterado. No fui al juicio porque estaba
muy deprimida, en un mes he llegado a ir cinco veces al Juzgado.
(Fragmento de la entrevista mantenida con una vctima de trata acogida en un
recurso especializado.)
El derecho a un recurso efectivo es un derecho humano fundamental de todas las
El derecho a un
recurso efectivo es
un derecho humano
tambin en las
vctimas de trata
personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado, protegido y
satisfecho por los Estados de conformidad con las normas internacionales de de
rechos humanos. Por lo que se refiere a la trata de personas, los Estados tienen la
obligacin de ofrecer recursos a las vctimas de la trata cuando no hayan ejercido
la diligencia debida para prevenir y combatir la trata de personas o para proteger
los derechos humanos de aquellas194.
Alerta adems acerca de la tendencia a centrar el debate del derecho a un remedio
efectivo de las vctimas de trata nicamente en el acceso a una indemnizacin re
cordando que esta no es ms que un aspecto de ese derecho que engloba adems
la recuperacin, la restitucin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin, as
como un conjunto de derechos procesales auxiliares que permiten a las vctimas
de la trata ejercer realmente el derecho a un recurso efectivo. Entre esos derechos
se encuentra el derecho a la asistencia letrada, mdica, psicolgica, social, admi
nistrativa o de otro tipo.
El objetivo fundamental de la restitucin debera tener por objeto el restablecimien
to de la situacin que exista antes de la violacin. Entre las posibles medidas de
restitucin en relacin con las vctimas de la trata se cuentan, por ejemplo, su
puesta en libertad cuando se encuentren detenidas, la devolucin de sus bienes,
como sus documentos de identidad o de viaje y otras pertenencias personales, el
reconocimiento de su identidad legal y su ciudadana, la repatriacin voluntaria y
en condiciones de seguridad a sus pases de origen y la asistencia y el apoyo ne
cesarios para facilitar su insercin social.
La restitucin no es
simplemente
colocar a la vctima
en la situacin
previa
190
En el informe ya citado presentado por la Relatora Especial sobre la trata de per

sonas, especialmente mujeres y nios, se realiza una reflexin acerca de que el
concepto de restitucin, en su acepcin convencional, no sea un recurso adecuado
cuando simplemente volver a colocar a la vctima de la trata en la situacin previa
a la violacin genere el riesgo de que se puedan seguir violando sus derechos
humanos y pueda ser de nuevo objeto de trata. Desde esta perspectiva, la restitu
cin implica la obligacin de los Estados de adoptar medidas ms amplias para
abordar las causas subyacentes de la trata y de prestar el apoyo necesario para la
reinsercin de las vctimas, a fin de minimizar el riesgo de que vuelvan a ser some
tidas a trata. Por ejemplo, cuando las mujeres y nias vctimas de la trata han sido
sometidas a violencia sexual y por razn de gnero, pueden ser objeto de discrimi
nacin, estigma social y exclusin comunitaria y familiar cuando regresan a sus
familias y comunidades, lo cual conduce a convertirlas de nuevo en vctimas. En
este contexto, las medidas destinadas a abordar las causas subyacentes de la
trata, como la discriminacin por motivo de gnero y la desigualdad entre los g
Las vctimas
pueden ser objeto
de discriminacin,
estigma social y
exclusin
neros, desempean un papel esencial a la hora de asegurar una restitucin efecti

va de las mujeres y nias vctimas de la trata195.
Todo el tiempo me decan que si yo colaboraba con ellos me daran papeles, yo s

que eso est en las leyes pero no lo hacan. Ahora ya ha pasado un ao y ocho me
ses desde que estoy aqu y todo est empezando a arreglarse; pero mis pertenencias
siguen en el Juzgado, mi dinero, mi porttil. Ya ha habido juicio, la abogada me dice
que ella ya ha hecho el escrito al Juzgado dos veces pero no me devuelven mis cosas.
Para ellos eso no es importante, pero para mi s lo es, son mis cosas... Vino la polica
a recogerme en un coche para acompaarme al Juzgado a declarar, se portaban
muy bien conmigo y trataban de tranquilizarme, pero al llegar al Juzgado, yo los vi a
ellos, no estoy segura de si ellos me vieron a m porque yo me agach rpido dentro
del coche. No entiendo por qu el coche no llevaba los cristales tintados.
(Fragmento de la entrevista mantenida con una vctima de trata acogida en un
recurso especializado.)
3. Especial referencia a las

vctimas de trata y proteccin
internacional
3.1. INTRODUCCIN
La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados establece en su artcu
lo primero que un refugiado es una persona que, debido a fundados temores de
ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determi
nado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su naciona-
La convencin de
1951 establece
quin es un
refugiado
191
Defensor del Pueblo
lidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin

de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l196.
Distintos Convenios e instrumentos internacionales hacen mencin especfica al
Distintos Convenios
hacen mencin
especfica al
derecho de asilo
para las vctimas de
trata
derecho al asilo de las vctimas de la trata. Entre ellos el Convenio del Consejo de
Europa (artculos 14.5 y 40.4) y el Protocolo de Palermo (artculo 14.1) establecen
una clusula de salvaguardia, segn la cual las disposiciones de ambos instrumen
tos no afectarn en ningn momento a los derechos, obligaciones y responsabili
dades de los Estados y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos
el derecho internacional humanitario y la normativa internacional de derechos hu
manos y, en particular, cuando sean aplicables la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, relativos al estatuto de los refugia
dos, as como el principio de no-refoulement consagrado en dichos instrumentos.
Convenio del
Consejo de Europa,
Plan de accin
OSCE
Asimismo, el Plan de accin de la OSCE contra la trata de personas insta a los

Estados a velar por que las leyes, polticas, programas e intervenciones contra la
trata de personas no menoscaben el derecho de toda persona, incluidas las vctimas
de la trata, a pedir y recibir asilo si son perseguidas, de conformidad con las prc
ticas del derecho internacional de los refugiados, y en especial mediante una apli
cacin efectiva del principio de que el refugiado no debe ser reexpedido197.
Por su parte, las Directivas 2004/81 y 2011/36 tambin especifican que no se perjudi
car en ningn momento el principio de no devolucin con arreglo a la Convencin
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (Convencin de Ginebra) y a los artculos
4 y 19, apartado 2, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea198.
el principio de no devolucin constituye la piedra angular de la proteccin interna
cional de los refugiados. Est consagrado en el artculo 33 de la Convencin de
1951, que es asimismo vinculante para los Estados Partes del Protocolo de 1967.
Este derecho es, asimismo, generalmente considerado como un derecho interna
cional consuetudinario199.
El anlisis de la necesidad de proteccin internacional de vctimas de trata ha sido
ACNUR ha
elaborado
documentos
especificando
condiciones del
derecho de asilo
ampliamente estudiado por el ACNUR que ha elaborado varios documentos en los

que especifica las condiciones y circunstancias por las cuales una vctima de trata
tiene derecho a que se la reconozca como refugiada y, por tanto, tenga acceso al
derecho de asilo. Los citados documentos se denominan directrices y tienen el
propsito de servir como gua de interpretacin legal para gobiernos, abogados,
responsables de la toma de decisiones, jueces, as como el personal del ACNUR
que lleva a cabo la determinacin de la condicin de refugiado en el terreno.
Las Directrices sobre proteccin internacional del ao 2006 analizan cada requisito
exigido por la Convencin para el reconocimiento de la condicin de refugiado
192
desde la situacin de las vctimas de trata o vctimas potenciales, teniendo en

cuenta las particularidades que presenta este tipo de vulneracin de los derechos
humanos200. Estas directrices deben leerse de forma conjunta con las Directrices
Se consideran las
particularidades de
las vctimas de trata
de 2002 sobre persecucin por motivos de gnero201, en el contexto del artculo

1A(2) de la Convencin de 1951 o su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de Refu
giados y sobre la pertenencia a un determinado grupo social en el contexto del
artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 y/o sobre el Estatuto de los Refugiados en
relacin con las vctimas de la trata de personas y sobre las personas que estn
en riesgo de ser vctimas de trata202.
En las citadas Directrices el ACNUR expresa su responsabilidad de garantizar que
los refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos, aptridas y otras per
sonas que se encuentren bajo su competencia no lleguen a ser vctimas de trata
de personas. Tambin seala la responsabilidad de garantizar el reconocimiento
como refugiadas a las personas que ya han sido vctimas de trata y temen ser
perseguidas al regresar a su pas de origen, o a aquellas que temen ser vctimas
de trata, para que reciban la correspondiente proteccin internacional, en el ca
Se responsabiliza
de que las
personas bajo su
proteccin no
lleguen a ser
vctimas de trata
so de que sus solicitudes se encuentren dentro del mbito de la definicin de

refugiado de la Convencin de 1951 o el Protocolo de 1967, sobre el Estatuto de
los Refugiados203. No obstante, las directrices aclaran que no todas las vctimas,
o vctimas potenciales, de trata de personas se encuentran en el mbito de la
definicin de refugiado.
Algunas de las cuestiones recogidas en estas Directrices de 2006 haban sido ya
objeto de atencin y aclaracin por el ACNUR con motivo de la publicacin en el
ao 2002 de las Directrices citadas sobre persecucin por motivos de gnero, en
las que se precisaba que no resultaba necesario realizar una referencia directa a la
dimensin de gnero, al ser comnmente aceptado que sta puede influenciar o
determinar el tipo de persecucin o dao causado y las razones de ese trato204. Este
La definicin de
refugiado incluye
cualquier solicitud
por motivo de
gnero
enfoque fue aprobado por la Asamblea General y por el Comit Ejecutivo del Pro
grama del ACNUR. Por lo tanto, la definicin de refugiado incluye, si se interpreta
correctamente, cualquier solicitud por motivos de gnero205. Igualmente, las Direc
trices del 2002 aclaran que la persecucin por motivos de gnero es un concep
to que carece de un sentido legal per se. Su uso hace alusin a un conjunto de
solicitudes en las cuales el gnero representa una variable de relevancia en la de
terminacin de la condicin de refugiado. Adems es necesario resaltar que estas
Directrices de 2002 distinguen los trminos gnero y sexo206. El primero de ellos
se refiere a la relacin entre hombres y mujeres basada en la identidad personal,
las condiciones, las funciones y las responsabilidades sociales segn han sido
construidas y definidas por la sociedad y la cultura para uno y otro sexo. El segun
do de ellos, el trmino sexo, est determinado por las condiciones biolgicas. El
gnero no es esttico ni innato sino que adquiere un sentido o contenido social y
cultural a lo largo del tiempo207.
193
Defensor del Pueblo
Dificultad para
acreditar fundado
temor de persucin
Los obstculos ms comunes con los que se encuentran las vctimas de trata para
que sus solicitudes de proteccin internacional prosperen, se refieren a la dificultad
para acreditar la existencia de un fundado temor de persecucin y la pertenencia
a determinado grupo social. Por lo anterior, se considera necesario hacer referencia
de manera resumida a la posicin del ACNUR con respecto a estas dos condiciones:
1. Fundado temor de persecucin. Las Directrices de 2006 sealan que para cali
ficar si el dao temido como consecuencia de la experiencia vinculada a la trata, o
como consecuencia de la expectativa de que sta ocurra en el futuro, equivalen a una
persecucin, es preciso un examen en profundidad de la solicitud de asilo. Hay que
tener en cuenta que en la experiencia de trata se encuentran inherentes formas de
explotacin severa, tales como el rapto, el encarcelamiento, la violacin sexual, la
esclavitud sexual, la prostitucin forzada, los trabajos forzados, la extraccin de rga
nos, las golpizas, la privacin de alimentos o de tratamiento mdico y todos estos
actos constituyen graves violaciones a los derechos humanos, los cuales por lo gene
ral equivaldrn a persecucin208. Incluso en los casos en los que se determine que la
experiencia de trata del solicitante de asilo constituy un acto extraordinario o aislado
que no es probable que se repita, se indica la conveniencia de reconocer a la perso
na afectada como refugiado, si existen razones imperiosas derivadas de persecuciones
anteriores. Tambin se refiere la posibilidad de que estas personas pudieran enfrentar
represalias, o convertirse nuevamente en vctimas de trata en el caso de regresar al
territorio del cual huyeron o en el cual fueron vctimas. Adems la vctima, en el caso
de tener que regresar al pas de origen, podra sufrir temor a enfrentar el ostracismo,
la discriminacin o el castigo por parte de la familia o la comunidad local o, en algunos
casos, por las propias autoridades nacionales. En este ltimo supuesto aumentara el
riesgo de que la persona pudiera ser nuevamente vctima de trata o estara expuesta
a las represalias. Segn el anlisis realizado, esta situacin podra dar lugar a fundados
temores de persecucin209.
En las Directrices de 2002 sobre persecucin por motivos de gnero, se afirma que
algunos menores o mujeres vctimas de la trata de personas podran calificarse como
refugiados en virtud de la Convencin de 1951210. El reclutamiento o captacin forzosa
mediante engao de mujeres o menores para la prostitucin o la explotacin sexual es
una forma de violencia o abuso por motivos de gnero que puede llevar incluso a la
muerte. Puede ser considerada como una forma de tortura y trato cruel, inhumano o
degradante. Tambin puede imponer serias restricciones a la libertad de circulacin
de una mujer, debido al secuestro, encarcelamiento o confiscacin de pasaportes y
otros documentos de identificacin. Adems, las mujeres y los menores vctimas de la
trata de personas pueden sufrir serias repercusiones despus de la huida y/o una vez
retornados, tales como represalias por parte de los individuos o redes de traficantes o
volver a ser objeto de la trata de personas, y/o sufrir grave ostracismo por parte de la
comunidad y la familia o discriminacin severa. Por lo tanto, ser objeto de la trata de
personas para prostitucin forzosa o explotacin sexual podra ser el fundamento
194
para solicitar la concesin del estatuto de refugiado cuando el Estado no pueda o no

quiera brindar proteccin contra tales perjuicios o amenazas.
Las Directrices de 2006 sealan tambin que la captacin forzada o engaosa de
mujeres y nios para obligarlos a prostituirse o sufrir otros actos de explotacin sexual
constituye una manifestacin de violencia por motivos de gnero, lo cual podra llegar
a constituir persecucin211. Las mujeres y los nios son especialmente susceptibles
de sufrir represalias graves por parte de los tratantes como consecuencia de su huida
o con posterioridad a su regreso, as como de enfrentar una posibilidad real de volver
a convertirse en vctima de trata o de sufrir situaciones severas de ostracismo o discri
minacin por la familia o la comunidad.
2. Pertenencia a un determinado grupo social. Las vctimas o vctimas potenciales
de trata podran ser reconocidas como refugiadas cuando se pueda demostrar que
tienen un temor de persecucin por motivos de su pertenencia a un determinado
grupo social. Para establecer este motivo, no es necesario que los miembros de un
grupo determinado se conozcan entre s o que estn asociados entre s como un gru
po212. La pertenencia a un determinado grupo social es uno de los cinco motivos
enumerados en el artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados y segn se indica en las Directrices del ACNUR de 2002, este fundamen
to es el menos claro y no se define en la Convencin. No obstante, se cita cada vez
con mayor frecuencia en los casos de determinacin de la condicin de refugiado
ahora que los Estados han aceptado que las mujeres, las familias, las tribus, los
grupos profesionales y los homosexuales constituyen grupos sociales determinados
para fines de la Convencin de 1951213. En las citadas Directrices, el ACNUR define
dicho fundamento: Un determinado grupo social es un grupo de personas que
comparte una caracterstica comn distinta al hecho de ser perseguidas o que son
percibidas a menudo como grupo por la sociedad. La caracterstica ser innata e
inmutable, o fundamental de la identidad, la conciencia o el ejercicio de los derechos
humanos214.
Las Directrices de 2006 sealan que las mujeres constituyen un ejemplo de un subgru
po social de personas que son definidas por caractersticas innatas e inmutables y
que, con frecuencia, reciben un trato distinto al que reciben los hombres y, en su
condicin de mujeres, podran constituir un determinado grupo social. Los factores
que podran distinguir a las mujeres como posibles vctimas de trata por lo general
estn vinculados con su vulnerabilidad en algunos contextos sociales; por ello algunos
subgrupos sociales de mujeres podran tambin constituir determinados grupos so
ciales. Los hombres o nios, o ciertos subgrupos entre ellos, podran tambin ser
considerados como determinados grupos sociales. Como ejemplos de subgrupos se
citan los siguientes: mujeres solteras, mujeres viudas, mujeres divorciadas, mujeres
analfabetas, nios separados o no acompaados, nios hurfanos o nios de la calle.
El hecho de pertenecer a uno de esos grupos podra ser un factor que contribuya al
temor de la persona de enfrentar la persecucin, por ejemplo, para la explotacin
sexual como consecuencia de ser vctima de trata o temer serlo215.
195
Defensor del Pueblo
En el contexto de la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, la categora de

pertenencia a un determinado grupo es a menudo la nica opcin disponible para las
vctimas que buscan proteccin contra la persecucin relacionada con la trata. Aunque
no es posible definir un grupo social basndose exclusivamente en la persecucin
temida o sufrida por sus miembros, las Directrices sobre trata exponen que el hecho
histrico de la trata constituye una caracterstica definitoria del grupo social, distinta
del temor de persecucin216.
Pueden ser
beneficiarios de
proteccin
internacional
Dada la complejidad de las solicitudes de asilo presentadas por las vctimas o

vctimas potenciales de trata, es necesario que su contenido sea examinado a
travs de procedimientos ordinarios. Tambin se hacen recomendaciones sobre
las formas en las que deben realizarse las entrevistas atendiendo a los distintos
aspectos emocionales que se dan en estos casos tanto en mujeres como en me
nores. En consecuencia, no existen dudas para el ACNUR de que las vctimas de
trata o las vctimas potenciales pueden ser beneficiarias de la proteccin interna
cional y estn incluidas en el mbito de aplicacin de la Convencin de 1951.
En un estudio elaborado a solicitud del ACNUR sobre identificacin y derivacin de
las personas objeto de la trata a los procedimientos de determinacin de las necesi
dades de proteccin internacional (2009)217, se seleccionaron diez pases de cinco
regiones diferentes. La eleccin de los pases se realiz tomando en consideracin el
hecho de que estuvieran afectados de forma notoria por el problema de la trata inter
nacional de seres humanos y, tambin, teniendo en cuenta otros factores tales como
pases desarrollados o en desarrollo en los que se considera que el sistema de iden
tificacin y derivacin est bien articulado y es eficiente en relacin con otros, etctera.
El anlisis de la legislacin y los mecanismos existentes se realiza para determinar
Elementos
esenciales para
determinar si es
eficaz la derivacin
de las vctimas
si existe un funcionamiento eficaz de derivacin de las personas objeto de trata a

los procedimientos de asilo. Los tres elementos esenciales giran en torno a la exis
tencia de:
1. Un procedimiento nacional que permita la identificacin y registro de las perso
nas objeto de trata.
2. Un
sistema adicional efectivo para atender las necesidades de proteccin inter
nacional.
3. Un
mecanismo competente y coherente para derivar a las personas objeto de
trata desde el primero hasta el segundo procedimiento.
El citado estudio concluye que en los pases estudiados esos elementos esenciales
no se hallaban en pleno funcionamiento en el momento de la elaboracin del do
cumento. Una de sus principales conclusiones consiste en resaltar que si un pas
no dispone de los tres elementos, es muy probable que el acceso de las personas
objeto de la trata a la proteccin internacional no sea plenamente eficaz.
196
Algunos de los pases seleccionados contaban con legislacin relativa a la trata

de personas y con legislacin de asilo218 pero ambos sistemas estaban desconectados. Esto significa que las personas objeto de trata tienen, en la prctica,
dificultades para acceder al sistema de asilo y que la derivacin resulta imprede
cible, se solicita ad hoc y resulta poco sistemtica. Por todo ello, se encuentran
lejos de un cumplimiento satisfactorio de las obligaciones de proteccin inter
nacional. En pases con una gran afluencia de solicitantes de asilo y con siste
Con las personas

objeto de trata no
se cumplen las
obligaciones de
proteccin
internacional
mas de asilo consolidados, las personas objeto de trata tienden a solicitar asilo
antes de ser identificadas, o propuestas para un estatuto de proteccin interna
cional contra la trata. El estudio concluye que en todos los pases analizados,
excepto Noruega, los sistemas de proteccin internacional y de proteccin contra
la trata son, en el mejor de los casos, mecanismos independientes sin vnculos
sistemticos entre s a pesar de que son mecanismos destinados al mismo seg
mento de poblacin219.
Como ya se ha sealado en el captulo correspondiente al marco normativo, la
Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria220, establece en su ttulo preliminar la finalidad de la ley y el objeto
material de regulacin, determinando el contenido de la proteccin internacional
integrada por el derecho de asilo y el derecho a la proteccin subsidiaria221. Este
Nuestro
ordenamiento
recoge el derecho a
la proteccin
subsidiaria
segundo tipo de proteccin se introduce por primera vez en nuestro ordenamien

to de forma explcita, segn recoge el prembulo de la ley, en el que se detallan
y delimitan por vez primera todos los elementos que integran la clsica definicin
de refugiado: persecucin, motivo de persecucin y agente perseguidor, y se
introducen aspectos innovadores referidos a la dimensin de gnero. Esta refe
rencia resulta importante ya que supone la incorporacin de la lnea seguida por
el ACNUR222.
Sexo de los solicitantes de proteccin internacional en Espaa (2010)
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Asilo en cifras 2010. Elaboracin propia.
197
Defensor del Pueblo
En el prembulo de la Ley 12/2009, se da cuenta de que la regulacin de la protec
La regulacin de la
proteccin
subsidiaria sigue las
pautas utilizadas
para el derecho de
asilo
cin subsidiaria sigue las mismas pautas utilizadas para el derecho de asilo por lo
que, ms all de las diferencias que puedan existir entre las causas que justifican
uno y otro, el propsito comn de ambos sistemas es que las personas beneficia
rias reciban una proteccin frente a riesgos para su vida, integridad fsica o libertad,
que no pueden encontrar en sus pases de origen.
El procedimiento es nico para los dos tipos de proteccin lo que permite, segn
se indica que, al examinar de manera simultnea, y eventualmente de oficio, ambas
posibilidades; se eviten dilaciones innecesarias o prcticas abusivas.
Resoluciones sobre proteccin internacional en Espaa en 2011
Fuente: Eurostat, 46/2012. Elaboracin propia.
Resoluciones favorables sobre proteccin internacional en

Espaa en 2011
198
La ley tambin introduce un ttulo dedicado a los menores y a otras personas vul
nerables necesitadas de cualquiera de las dos modalidades de proteccin interna
cional, lo que, segn se afirma en el prembulo, constituye una novedad al subsa
nar la ausencia de referencias explcitas en la legislacin de asilo anterior223, en
especial a los menores y, ms en concreto, a los menores no acompaados. En el
prembulo se reconoce, asimismo, el importante papel que desempea el ACNUR
La Ley introduce un
ttulo dedicado a los
menores y otras
personas
vulnerables
en la tramitacin de las solicitudes de asilo en Espaa, reforzando las garantas del

procedimiento.
El artculo 6.2 establece que los actos de persecucin podrn revestir distintas
formas, entre ellas, los actos de violencia fsica o psquica, incluidos los actos de
violencia sexual224. Por otro lado, el artculo 7.1 establece que al valorar los moti
vos de persecucin se tendrn en cuenta determinados elementos y seala ex
presamente: En funcin de las circunstancias imperantes en el pas de origen,
se incluye en el concepto de grupo social determinado un grupo basado en una
caracterstica comn de orientacin sexual o identidad sexual, y/o edad, sin que
estos aspectos por s solos puedan dar lugar a la aplicacin del presente artcu
lo. Contina sealando que, en funcin de las circunstancias imperantes en el
Al valorar los
motivos de
persecucin se
incluye la
orientacin o
identidad sexual y la
edad
pas de origen, se incluye a las personas que huyen de sus pases de origen
debido a fundados temores de sufrir persecucin por motivos de gnero y/o,
edad, sin que estos aspectos por s solos puedan dar lugar a la aplicacin del
presente artculo.
22. ... Tambin exhorta al Estado parte a que otorgue toda la proteccin prevista en la
Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados a las mujeres
vctimas de la trata que pidan asilo por motivos de persecucin basada en el gnero.
El Comit exhorta adems al Estado parte a que siga reuniendo y analizando datos,
desglosados por edad y pas de origen, para descubrir las tendencias y las causas
profundas del fenmeno, as como las esferas de accin prioritarias, y a que formule
las polticas pertinentes.
(Fuente: Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer a Espaa. 44. perodo de sesiones225.)
El artculo 46 incluye en la categora de personas en situacin de vulnerabilidad

a los menores, personas con discapacidad, menores no acompaados, perso
nas de edad avanzada, mujeres embarazadas, familias monoparentales con
menores de edad, personas que hayan padecido torturas, violaciones u otras
Personas en
situacin de
vulnerabilidad
formas graves de violencia psicolgica o fsica o sexual y vctimas de trata de

seres humanos226.
199
Defensor del Pueblo
Nacionalidad de los solicitantes de proteccin internacional en posibles

casos de trata (enero 2009 - mayo 2012)
Fuente: ACNUR. Elaboracin propia.
Precisamente, en atencin a la especial vulnerabilidad de estas personas, el apar

tado 1 de dicho artculo establece que se adoptarn las medidas necesarias para
dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de proteccin
internacional que presenten estas personas227. Finalmente, el apartado 3 del repeti
La normativa actual
garantiza la
aplicacin de la ley
de asilo a las
vctimas de trata
do artculo 46 establece la posibilidad de autorizar la permanencia en Espaa de la

persona solicitante de proteccin internacional por razones humanitarias distintas
de las sealadas en el estatuto de proteccin subsidiaria. Por todo lo anterior, podra
considerarse que la normativa, aprobada hasta el momento, es suficiente para ga
rantizar la aplicacin de la Ley de Asilo a las vctimas o potenciales vctimas de trata.
La jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo,
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 12/2009, ya haba establecido que
una situacin de desproteccin y marginacin social, poltica y jurdica de las mu
jeres en su pas de origen, que vulnere de forma evidente y grave sus derechos
humanos, es causa de asilo..., que la persecucin por razn de sexo resulta encua
drable sin duda entre las persecuciones sociales..., y ms concretamente, que una
situacin de hostigamiento y amenazas contra una mujer para obligarla a casarse
reviste carcter protegible por resultar encuadrable sin duda entre esas persecucio
nes sociales..., referidas, por cierto, a solicitantes de asilo procedentes de Nigeria228.
Por su parte, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional tambin
haba reconocido en el ao 2009 que la situacin de violencia de gnero invocada por
una mujer solicitante de asilo deba ser tenida en cuenta y, revocando la resolucin
200
dictada por la Oficina de Asilo y Refugio, concedi la proteccin solicitada229. Sin em

bargo, la Abogaca del Estado recurri ante el Tribunal Supremo la anterior resolucin,
por considerar que el criterio de la Sala de instancia supona una aplicacin indebida
del artculo 3 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo (entonces vigente), en la medida en
que entiende que todas las mujeres maltratadas tienen derecho de asilo en Espaa...,
en el sentido de que las mujeres maltratadas de todo el mundo constituyen un grupo
social que se integra en el ms amplio concepto jurdico de personas con derecho al
La violencia de
gnero, cuando no
haya proteccin en
el pas de origen,
hace procedente su
concesin
asilo. A juicio de la Abogaca del Estado, este supuesto no se contempla como per
tenencia a un grupo social en las fuentes aplicables del Derecho internacional.
La Seccin tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo,
en Sentencia de 15 de junio de 2011, desestim el recurso de casacin interpuesto
por la Abogaca del Estado al entender que ... la Sala de instancia ha realizado una
interpretacin aplicativa coherente y razonable del artculo 3.1 de la Ley 5/1984, de
26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, en
relacin con el concepto de refugiado a que alude el artculo 1A(2) de la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de julio de 1951, y el
Protocolo hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967, al apreciar, atendiendo a
las circunstancias particulares del supuesto enjuiciado, que la situacin prolongada
de sufrimiento que ha padecido la recurrente Alejandra, nacional de Argelia, y sus
hijos menores de edad Mara del Pilar y Lucas, de nacionalidad argelina, como
consecuencia de los malos tratos fsicos y psquicos infringidos por su marido, que
se califican, por su especial intensidad y gravedad, de trato inhumano o degradante,
en razn de su naturaleza y reiteracin, es incardinable como persecucin por mo
tivos de gnero, lo que determina que, ante la falta de proteccin eficaz de las au
toridades del pas de origen, resulte procedente la concesin del derecho de asilo230.
Sin embargo, a pesar de la lnea jurisprudencial expuesta y de los indudables avan
ces que para el reconocimiento de la proteccin por motivos de gnero representa
el artculo 46 de la Ley 12/2009, el camino que queda por recorrer es an largo y,
especialmente difcil para las mujeres vctimas de trata con necesidades de protec
cin internacional.
A la vista de las quejas recibidas y tras las investigaciones realizadas con motivo
de este informe, el Defensor del Pueblo ha de mostrar su preocupacin ante la
prctica detectada por parte del organismo encargado del examen y resolucin de
las solicitudes de proteccin internacional que, con carcter general, excluye toda
solicitud de proteccin internacional basada en el hecho de ser o haber sido vctima
de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley mencionada, y que estos
Existe el riesgo de
que las solicitudes
de proteccin
internacional se
denieguen en
frontera
casos deben ser reconducidos a la Ley de extranjera. Esa exclusin conlleva el

riesgo de que, en la prctica, las solicitudes de proteccin internacional basadas
en este motivo sean denegadas tanto en el procedimiento en frontera como en el
procedimiento regular, sin realizar un anlisis de fondo de las alegaciones, ni una
valoracin sobre el riesgo en caso de retorno al pas de origen.
201
Defensor del Pueblo
28. ... El Estado parte tambin tendra que asegurar que el Plan contra la Trata reco
nozca la posibilidad de que las vctimas de trata puedan necesitar de proteccin in
ternacional. A este respecto, el Estado parte debera:
a. establecer un mecanismo nacional para la identificacin de todas las vctimas;

b. adoptar
las medidas necesarias para asegurar el acceso al procedimiento de asilo
para las mujeres extranjeras vctimas de trata -o expuestas al riesgo de ser some
tidas a trata- que demuestren su necesidad de proteccin internacional.
(Fuente: Observaciones finales del Comit contra la Tortura a Espaa.
Perodo de sesiones, noviembre 2009231.)
Asimismo, a peticin del Defensor del Pueblo, la delegacin del ACNUR en Espaa
La mayora de las
solicitantes de asilo,
vctimas de trata,
son mujeres de
origen subsahariano
ha facilitado datos acerca de solicitudes de proteccin internacional formuladas

entre los aos 2009 y 2011, as como de los cinco primeros meses del ao 2012,
de casos en los que, a juicio del ACNUR, existan indicios de que la persona solici
tante pudiese ser considerada una posible vctima de trata. Con relacin a los
perfiles de estas personas, la Delegacin del ACNUR en Espaa informa de que la
mayora de las mujeres que han solicitado proteccin internacional eran mujeres
jvenes, de origen subsahariano, analfabetas o con estudios primarios y sin hijos
en Espaa, salvo una de ellas que solicit asilo junto a su hijo nacido en Espaa.
Solicitudes de proteccin internacional referidos a posibles vctimas

de trata
Fuente: ACNUR. Elaboracin propia.
202
La Delegacin del ACNUR en Espaa ha manifestado su preocupacin por la falta

de formacin especializada en esta materia de las personas que prestan asistencia
jurdica a solicitantes de proteccin internacional que podran ser vctimas de trata.
Tambin alerta sobre el hecho de que, en ocasiones, la asistencia jurdica que se
brinda a estas personas en la tramitacin de su solicitud de proteccin internacional
podra estar prestndose por parte de despachos de abogados que podran finan
ciar las propias redes, en lugar de recurrir a abogados especializados en proteccin
ACNUR en Espaa
alerta de la falta de
formacin
especializada de
los abogados
defensores
internacional que, en el marco de la legislacin espaola, pueden prestar su ase

soramiento de manera gratuita.
Asimismo, llaman la atencin acerca de la presencia de mujeres subsaharianas en
centros de internamiento, que llegan en patera a nuestras costas y que podran ser
vctimas de trata sin que se haya profundizado en su historia personal y en valorar
el riesgo en caso de retorno. En este sentido llama la atencin que muchas de
estas mujeres llegan acompaadas de nios de corta edad o ellas mismas mani
fiestan ser menores de edad.
La experiencia del Defensor del Pueblo coincide con las apreciaciones de la Dele
gacin de ACNUR en Espaa, en particular, en lo que se refiere a la ineficacia de
los mtodos utilizados para identificar a las presuntas vctimas. Las actuaciones
seguidas por esta Institucin en los supuestos a los que se hace referencia a con
tinuacin, ponen de manifiesto la existencia de importantes deficiencias en la iden
La experiencia del
Defensor del Pueblo
coincide con las
apreciaciones de
ACNUR
tificacin de las potenciales vctimas de trata en las solicitudes de proteccin inter

nacional.
Durante el perodo temporal en el que se tramita una demanda de asilo, la persona
demandante se encuentra en una situacin que propicia la realizacin de actuacio
nes tendentes a efectuar una correcta identificacin para determinar que es vctima
de asilo o potencial vctima. Ha de tenerse en cuenta que mientras se tramita la
solicitud de asilo, la persona est bajo custodia de los funcionarios policiales y, en
principio, alejada de los tratantes, a excepcin de que stos se encuentren tambin
en la misma situacin. En todo caso, las entrevistas reservadas pueden favorecer
No existen
mecanismos
adecuados para la
deteccin de las
demandantes de
asilo
la comunicacin con las personas que realizan la entrevista. Adems, las actuacio
nes deberan tener el objetivo de realizar dicha identificacin con el fin de aplicar la
normativa especfica incluida en la legislacin de extranjera, si la solicitud de asilo
finalmente es denegada.
Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los que
la persona demandante de asilo tiene un perfil de trata, ponen de manifiesto que
no existen mecanismos adecuados para la deteccin de las vctimas o de las po
tenciales vctimas. Lo expuesto hasta el momento permite concluir que resulta ur
gente la necesidad de introducir mejoras en los procedimientos y en la coordinacin
administrativa para la correcta identificacin de las vctimas o vctimas potenciales
Es urgente mejorar
los procedimientos
y la coordinacin
para su correcta
identificacin
en los procedimientos de proteccin internacional. Asimismo, resulta necesario que
203
Defensor del Pueblo
tanto los funcionarios del control de fronteras como los instructores de los procedi
mientos de asilo, reciban la adecuada capacitacin para efectuar una valoracin
completa de las circunstancias de cada caso, adoptando las medidas necesarias
que permitan un estudio en profundidad.
Ha de sealarse, asimismo, que esta Institucin ha solicitado a la Subdireccin
Se han solicitado
datos a las
autoridades
competentes
General de Asilo informacin sobre los criterios que se siguen para valorar las so
licitudes de las vctimas de trata necesitadas de proteccin internacional y sobre el
nmero de solicitudes formuladas desde la entrada en vigor de la Ley 12/2009,
de 30 de octubre. La respuesta recibida no aclara los criterios al indicar nicamen
te que son los que fija la Comisin Interministerial de Asilo. En cuanto al nmero,
se comunica que no existen datos al respecto porque la clasificacin de las deman
das de proteccin internacional no se realiza por los motivos que se invocan, sien
do habitual que se reflejen situaciones que se pueden subsumir en ms de uno de
los motivos previstos en la Convencin de Ginebra de 1951 y en la Ley 12/2009. Se
justifica la inexistencia de datos en el hecho de que la exhaustiva informacin que
se facilita a la Comisin Europea no incluye el motivo por el que se solicita protec
cin internacional, ni tampoco se ha solicitado por ningn organismo o institucin
de los que difunden informacin relativa al asilo como el ACNUR232.
Conviene reiterar, asimismo, que la falta de declaracin de las vctimas o las poten
La falta de
declaracin no
puede suponer un
dato decisivo en la
determinacin de
indicios
ciales vctimas no puede suponer un dato decisivo en la determinacin de indicios.

Sin embargo, esta cuestin es fundamental a la hora de activar las actuaciones para
su correcta identificacin. En consecuencia, tal y como se ha indicado en el aparta
do correspondiente a protocolos de identificacin, resulta imprescindible que todo
el personal con acceso a las personas retenidas en los puestos fronterizos, detenidas
en el momento de intentar acceder irregularmente a territorio nacional, internas en
los CIE o residentes en los centros de estancia temporal para inmigrantes posean
la necesaria capacitacin que les permita realizar una primera identificacin de la
potencial vctima, con independencia de la negativa de esta a identificarse como tal.
Se analizan a continuacin cuatro situaciones en las que se ha podido constatar
Falta de
identificacin de
potenciales vctimas
en las solicitudes
de proteccin
internacional
que el protocolo que se sigue en la actualidad impide que se detecte y proteja de

manera eficaz a personas en situacin de proteccin internacional, potenciales
vctimas de trata de seres humanos. Por razones sistemticas, se ha considerado
ms adecuado abordar la situacin de los menores vctimas de trata en situacin
de proteccin internacional en el siguiente apartado, donde se abordan las caren
cias detectadas en la proteccin de los menores vctimas de trata233.
3.2. EN ENTRADAS POR PUESTOS NO HABILITADOS
El Defensor del Pueblo ha alertado reiteradamente a los distintos organismos de la

Administracin con competencias en la materia, acerca de las significativas caren
cias detectadas para el acceso efectivo al procedimiento de solicitud de proteccin
204
internacional en los supuestos de interceptacin de personas extranjeras que inten

tan acceder de manera irregular a territorio nacional234.
Por lo anterior, antes de abordar de manera especfica la cuestin de la falta de
identificacin de potenciales vctimas de trata en las solicitudes de proteccin in
ternacional, resulta preciso detenerse brevemente en el marco general de la pro
teccin internacional en Espaa. Los datos disponibles, facilitados por el ACNUR
correspondientes al ao 2011, muestran que Espaa no se encuentra entre los diez
principales pases industrializados que acogen refugiados (Estados Unidos, Fran
Sorprendentemente,
Espaa es de los
pases europeos
que menos
solicitudes de asilo
recibe
cia, Alemania, Italia, Suecia, Blgica, Reino Unido, Canad, Suiza y Turqua). Cen
trada la cuestin en los pases europeos, 38 pases, recibieron en 2011: 327.000
solicitudes de asilo. De estas, corresponden a Francia: 51.190 solicitudes; a Ale
mania: 45.470; a Reino Unido: 25.420, y a Italia: 34.120.
Por lo que se refiere a Espaa, las cifras de solicitudes de asilo son de las ms
bajas de Europa, 3.410 solicitudes en el ao 2011. Esta situacin resulta difcilmen
te explicable si se tiene en cuenta el nmero de entradas irregulares que ha sopor
tado nuestro pas en los ltimos aos y se compara con pases con una situacin
geogrfica similar a la espaola, como es el caso de Italia.
As, una de las cifras ms llamativas con relacin a Espaa corresponde al ao
2006. En ese ao accedieron de manera irregular por las costas espaolas (espe
cialmente Canarias) 39.180 personas, y tan solo se registraron 5.300 solicitudes
de asilo. Resulta de inters la comparacin de las cifras de solicitantes de asilo en
Italia con las espaolas entre los aos 2007 a 2011, ya que ambos pases han
Las cifras ms
llamativas se
refieren al ao 2006
soportado en estos aos un alto nivel de entradas irregulares por mar; en Italia
205
Defensor del Pueblo
106.140 personas solicitaron asilo entre los aos 2007 a 2011, mientras que en
Espaa, en ese mismo perodo, fueron 21.340 personas las que formularon esa
solicitud235.
Tras la realizacin de varias visitas a Canarias a diferentes centros de detencin
Las llegadas
masivas de
inmigrantes en
poco tiempo,
dificultan la correcta
actuacin
durante los aos 2007 y 2008, se concluy que las condiciones en las que se
produjeron las llegadas (de manera masiva en perodos de tiempo muy cortos,
hubo semanas en las que llegaron ms de mil personas a una sola isla) dificulta
ron gravemente que estas personas recibieran la informacin adecuada para
formular una solicitud de asilo. Esta cuestin no fue subsanada, de manera sufi
ciente, por las autoridades durante el tiempo que permanecieron en los centros
de internamiento. Tambin se detectaron carencias importantes en la calidad de
la asistencia letrada que recibieron, as como en la asistencia de intrpretes. Por
ltimo, se realizaron numerosas intervenciones en aquellos casos de personas en
situacin de especial vulnerabilidad, principalmente menores de edad que no
haban sido correctamente identificados como tales. El nivel de llegadas por va
martima ha disminuido significativamente en los ltimos aos (5.443 personas en
2011)236. Sin embargo, esa disminucin contina sin explicar la reducida cifra de
solicitudes de asilo en Espaa, en general, y en particular en supuestos de entra
das irregulares por puestos no habilitados.
Lugar de presentacin de solicitudes de proteccin internacional en 2010
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo est especialmente preocupado ante
esta situacin y en las visitas que realiza a dependencias administrativas donde
puedan encontrarse personas en situacin de proteccin internacional, verifica que
se dan las condiciones necesarias para un efectivo acceso al procedimiento de
solicitud de proteccin internacional. La falta de una correcta identificacin es es
pecialmente preocupante en los casos de colectivos vulnerables como son las
mujeres y los nios.
206
La especial situacin geogrfica de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla ha

supuesto que los centros de estancia temporal para inmigrantes (CETI) situados en
ambas ciudades hayan sido objeto de especial seguimiento por parte del Defensor
del Pueblo. Ambos centros se encuadran dentro de la red pblica de centros de
migraciones, establecida en el artculo 264 del Reglamento de desarrollo de la Ley
Orgnica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011237. Segn dispone el citado
Ceuta y Melilla han

sido objeto de
especial
seguimiento por el
Defensor del Pueblo
artculo estos centros desempearn tareas de informacin, atencin, acogida,

intervencin social, formacin, deteccin de situaciones de trata de seres humanos
y, en su caso, derivacin, dirigidas a la poblacin extranjera.
El Defensor del Pueblo ha visitado en varias ocasiones estos centros en las ciuda
des autnomas de Ceuta y Melilla. Por lo que se refiere a la situacin de los solici
tantes de proteccin internacional en general, y en particular, respecto a la eficaz
deteccin de potenciales vctimas de trata, se ha dado traslado a la Administracin
de las deficiencias detectadas con motivo de las visitas realizadas por personal del
Defensor del Pueblo, as como por las quejas recibidas. As, durante el ao 2010
se inici una investigacin ante las jefaturas superiores de polica de Melilla y de
Ceuta, tras conocer que funcionarios policiales estaban impidiendo el traslado a la
pennsula de demandantes de asilo, provistos de la correspondiente tarjeta que les
identificaba como tales. Los mencionados funcionarios alegaban que tenan ins
trucciones de la superioridad para actuar en este sentido. Tras el inicio de la corres
pondiente investigacin, la Administracin insisti en la correccin de su actuacin,
en virtud de la clusula de reserva que sobre las Ciudades Autnomas de Ceuta y
Melilla se incluy en el Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen.
207
Defensor del Pueblo
El Defensor del Pueblo manifest su disconformidad con tal actuacin por estimar
que la limitacin del derecho de circulacin dentro del territorio nacional de un titu
No se debe limitar
el derecho de
circulacin por el
territorio nacional de
un solicitante de
asilo acreditado
lar de un documento de identidad de solicitante de asilo, expedido por el Ministerio

del Interior, no est justificada ya que dicho documento autoriza a dichos solicitan
tes de asilo a permanecer en Espaa durante el tiempo de su validez. Pese a la
diferencia de criterio existente entre la Secretara de Estado de Seguridad y esta
Institucin se hubo de concluir las actuaciones por de la existencia de intervencin
judicial. El Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la existencia de varias
resoluciones judiciales dictadas por el Tribunal de Justicia de Andaluca por las que,
revocando las de instancia, declaran que se ha impedido de manera ilegtima el
derecho a la libre circulacin dentro de territorio nacional que asista a los interesa
dos, en su condicin de solicitantes de asilo. Pese a lo anterior la prctica contina,
por lo que se ha reiterado la discrepancia del Defensor del Pueblo con la actuacin
de la Comisara General de Extranjera y Fronteras que ha llevado a los interesados
a formular recursos judiciales para que se reconozca su derecho a transitar por el
territorio peninsular238.
Paralelamente a las actuaciones seguidas con la citada comisara general se inicia
Se han detectado
dificultades para
trasladar a centros
de asilo y refugio
localizados en la
pennsula
ron actuaciones ante la entonces Direccin General de Integracin de los Inmigran

tes, con el fin de conocer las causas por las cuales no se trasladaba desde los CETI
de Ceuta y Melilla a los demandantes de asilo, cuya solicitud haba sido admitida,
a los centros de asilo y refugio existentes en la pennsula. El citado rgano directivo
manifest que la atencin dispensada a estas personas en estos centros era simi
lar a la que reciban en los centros de asilo y refugio y que no obstante continan
trabajando con la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para facilitar
el traslado a la pennsula, tanto de solicitantes de proteccin internacional como de
colectivos vulnerables que residen en estos centros.
A juicio del Defensor del Pueblo, estas dos cuestiones inciden de manera impor
tante en el nmero de las solicitudes de asilo que se formulan desde estos centros.
Durante las entrevistas mantenidas con personal del Defensor del Pueblo durante
las visitas realizadas, se ha podido constatar que tanto los residentes como el per
sonal que trabaja en ellos perciben las solicitudes de proteccin internacional como
Se percibe que las

solicitudes de asilo
son un impedimento
para el traslado a la
pennsula
un impedimento para su traslado a la pennsula239. Esta cuestin provoca que, en

numerosas ocasiones, las solicitudes de proteccin internacional se formulen una
vez que el extranjero ha sido trasladado a la pennsula dentro de programas de
ayuda humanitaria, o bien, cuando son trasladados a centros de internamiento
de extranjeros como paso previo a su expulsin. Asimismo, se producen tambin
desistimientos en las solicitudes de proteccin internacional formuladas dentro de
estos centros, ya que los residentes creen que durante la tramitacin del procedi
miento no sern trasladados a la pennsula.
208
La situacin anteriormente expuesta incide de manera notable en las potenciales

vctimas de trata de seres humanos residentes en los CETI de Ceuta y Melilla que
no encuentran en el procedimiento de proteccin internacional un instrumento eficaz
para sentirse protegidas. Por lo anterior, se ha reiterado a los distintos organismos
de la Administracin con competencias en la materia la necesidad de mejorar los
protocolos para la deteccin de potenciales vctimas de trata de seres humanos
Es necesario
mejorar los
protocolos de
deteccin de
vctimas en los CETI
de Ceuta y Melilla
entre las personas residentes en estos centros240.
Hombres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas en

pateras interceptadas en Motril (Granada). Diciembre 2010 junio 2011
209
Defensor del Pueblo
Mujeres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas

llegadas en pateras interceptadas en la costa de Motril (Granada)
Otro lugar importante de preocupacin, respecto a la correcta identificacin de
Tambin es
necesaria una
correcta
identificacin en los
centros de primera
acogida y detencin
potenciales vctimas de trata, lo constituyen los centros de primera acogida y de

tencin donde son trasladadas las personas extranjeras que son interceptadas
intentando acceder de manera irregular a las costas espaolas. Tras la visita girada
a las instalaciones del puerto de Motril (Granada), de la que se ha dado cuenta en
el apartado correspondiente a los protocolos de identificacin, por lo que se refiere
a las cuestiones relacionadas con el asilo y la correcta identificacin de las vctimas
de trata, se dio traslado a la Administracin de las siguientes conclusiones241:
I nformacin sobre asilo: deben impartirse indicaciones para que, en la primera
Se debe facilitar
informacin sobre
asilo
entrevista que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica adscritos a la Brigada
Provincial de Extranjera mantienen con los extranjeros a fin de conocer sus datos,
se les facilite, de manera individual y en el idioma que manifiesten conocer, el folle
to editado a tal efecto por la Oficina de Asilo y Refugio. Asimismo, la citada informa
cin deber colocarse, en varios idiomas, en un lugar visible de cada una de las
celdas de las instalaciones, mantenindola en buenas condiciones de consulta.
210
Formacin especfica para los funcionarios de polica adscritos a la Brigada

Provincial de Extranjera: debe establecerse un calendario de formacin con
tinua para todos los funcionarios de la Brigada que tengan contacto directo
con los extranjeros que llegan en patera, a fin de mejorar la deteccin de
mujeres, posibles vctimas de trata con fines de explotacin sexual. A tal fin
Formacin
especfica de los
policas adscritos a
la Brigada Provincial
de Extranjera
resulta preciso que se refuerce la dotacin de funcionarias de polica en la

Brigada, estableciendo, como parte del protocolo de llegada, que stas man
tengan entrevistas individuales y reservadas con aquellas mujeres potenciales
vctimas de trata.
Resulta improcedente que se fije una edad cerrada en las pruebas radiolgicas
para determinacin de la edad, sin hacer referencia alguna a la horquilla de edad,
que el mtodo de Greulich y Pyle establece, por lo que tal prctica debe ser co
rregida.
No fijar una edad

cerrada basada en
la pruebas
radiolgicas
Ya se ha dado cuenta en el apartado correspondiente a Protocolos de identificacin

de las mejoras introducidas en el procedimiento tras la visita242.
Cuando Alice tena 12 aos su padre muri, y entonces comenz su pesadilla. Su

madre volvi a casarse con un hombre que la maltrataba continuamente. Con 14
aos, harta de los malos tratos y de la pobreza en la que se encontraba sumida su
familia, vio en Paul una oportunidad para dejar atrs esa pesadilla. l le ofreci viajar
a Europa para trabajar como empleada del hogar, ganar dinero y poder ayudar a su
madre. A cambio contraera una deuda de 10.000 euros. Acept el trato y comenz
su viaje en compaa de Paul y de Jack, otro hombre que se sum a la expedicin
que les llev de Nigeria a Argelia. Junto a Alice viajaron ms mujeres, todas ellas con
el sueo de encontrar un futuro mejor. En Argelia, cada da, varias mujeres eran
elegidas para mantener relaciones sexuales con diferentes hombres. A los abusos
sexuales se sumaban vejaciones de toda ndole. Alice recuerda de esa poca que
muchas mujeres llegaron a morir. De Argelia pasaron a Marruecos donde las viola
ciones y los malos tratos se repitieron. Y all, en Marruecos, con 16 aos, es donde
naci su hija. Tras seis aos de abusos desde que abandon su pas de origen,
cuando su hija haba cumplido los tres aos, ambas subieron a una patera rumbo a
Espaa. La patera volc y de las 27 personas que viajaban en ella fallecieron 22,
entre ellas la hija de Alice. Tras ser rescatada en el mar, prest declaracin ante la
polica relatando todos los abusos de los que haba sido vctima y el momento en el
que perdi a su hija durante el viaje en patera. Estaba muy afectada por la prdida
de su hija cuyo cadver no se pudo recuperar y por los aos de violaciones y abusos
fsicos y psicolgicos sufridos. Fue acogida por una asociacin especializada en la
atencin a vctimas de trata y solicit proteccin internacional. Su recuperacin
psicolgica est siendo muy lenta, sigue acogida por la asociacin, pero ahora no
sabe qu ser de ella, ya que su solicitud ha sido denegada y se encuentra en si
tuacin irregular en Espaa.
211
Defensor del Pueblo
No se prev de
forma expresa una
derivacin a la
proteccin
internacional de las
potenciales vctimas
Por lo que se refiere a las solicitudes de proteccin internacional, en octubre de

2011, el Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos
estableci expresamente: Cuando en la instruccin de un expediente de proteccin
internacional se aprecien indicios de que la persona solicitante pudiera ser vctima
de trata de seres humanos, la Oficina de Asilo y Refugio lo pondr en conocimien
to de la Seccin de Asilo de la Comisara General de Extranjera y Fronteras a fin de
que sta lo comunique a la unidad policial competente para su identificacin, por
si pudiera ser de aplicacin lo establecido en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000. Asimismo, define las actuaciones a realizar cuando se detecten vctimas
de trata o potenciales vctimas en distintos mbitos, entre los cuales se cita expre
samente la deteccin en frontera y en centros de privacin de libertad (centros de
internamiento de extranjeros). Sin embargo, no se prev de forma expresa una
derivacin a la proteccin internacional, a fin de que se determine si se dan los
requisitos para la concesin del estatuto de refugiado o para la concesin de la
proteccin subsidiaria243.
Con motivo de una noticia aparecida en la prensa, el Defensor del Pueblo tuvo
conocimiento del rescate de una patera que se encontraba a la deriva en las costas
de Almera y de la bsqueda de otras personas desaparecidas. Entre las personas
rescatadas se encontraban dos mujeres, que relataron que sus hijos cayeron al
mar, y varios menores de edad. Asimismo, se pudo conocer que tres mujeres haban
solicitado el perodo de restablecimiento y reflexin de acuerdo con lo establecido
212
en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. A la vista de estos

antecedentes, se promovi una investigacin de oficio con el objeto de conocer las
actuaciones llevadas a cabo por parte de la Administracin.
La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de la recuperacin de
varios cadveres, entre ellos los de dos menores de corta edad. Por lo que se
refiere a las tres mujeres, el citado organismo inform de que, tras serles incoados
expedientes de devolucin por haber sido interceptadas intentando acceder
irregularmente a territorio nacional, se haban acogido al perodo de restableci
Tras la denegacin
de asilo, las
victimas se
encuentran en
situacin irregular
miento y reflexin. Tras ser identificadas por la polica como presuntas vctimas
de trata, fueron puestas en libertad y acogidas por una organizacin no guber
namental. Con posterioridad, las tres fueron acogidas en recursos residenciales
especializados en la atencin a mujeres vctimas de trata. Una vez all, todas ellas
formularon solicitudes de asilo, que han sido denegadas. Tras esta denegacin
las tres se encuentran en situacin documental irregular ya que no han tramitado
las autorizaciones de residencia previstas en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000.
No obstante el presente caso, que ilustra adems la prctica que se sigue ya con
carcter general por parte de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que
identifican a una potencial vctima de trata, se han de destacar varios aspectos que
se pueden calificar de buenas prcticas. En primer lugar, la polica identific a las
presuntas vctimas, les tom declaracin asistidas de intrprete y de abogado y,
tras valorar el contenido de sus manifestaciones, les ofreci el perodo de restable
cimiento y reflexin. Asimismo, a pesar de haber sido interceptadas intentando
La Polica Nacional
lleva a cabo varias
prcticas en la
identificacin,
calificadas
positivamente
entrar irregularmente en territorio nacional, no se solicit a la autoridad judicial su

ingreso en un centro de internamiento para extranjeros, sino que fueron derivadas
en primer lugar a una organizacin no gubernamental que se hizo cargo de su
acogida inmediata y posteriormente a un recurso residencial de una entidad espe
cializada en la asistencia a vctimas de trata de seres humanos.
Sin embargo, por lo que se refiere a las solicitudes de proteccin internacional
formuladas por las vctimas, as como a su situacin documental en el momento
de redaccin del presente informe, se han de resaltar varias cuestiones. En primer
lugar, una vez que la vctima formula solicitud de proteccin internacional, se
paraliza el procedimiento iniciado tras el ofrecimiento del perodo de restableci
miento y reflexin. Tal y como se ha sealado en el apartado correspondiente
a los protocolos de identificacin, al referirse a la situacin de las vctimas de
En la prctica,
solicitar asilo pone
a las vctimas en
una situacin de
mayor
vulnerabilidad
trata que deciden prestar declaracin en un procedimiento penal, aquellas vcti

mas que optan por solicitar proteccin internacional ven en la prctica cmo ese
plus de proteccin que debera suponer su condicin de solicitantes de proteccin
internacional, o su reconocimiento como testigos protegidos en un procedimien
to penal, se transforma en una mayor vulnerabilidad ya que la prctica adminis
trativa considera que las garantas previstas en el artculo 59 bis de la Ley Org-
213
Defensor del Pueblo
nica 4/2000 no resultan de aplicacin a las vctimas de trata solicitantes de pro

teccin internacional.
Su condicin de
vctimas les impide
disfrutar de la
proteccin
internacional que
solicitan
Otra cuestin de especial relevancia para estas vctimas es que, paradjicamente,

es su condicin de vctimas de trata la que les impide disfrutar de la proteccin
internacional que solicitan ya que, a juicio de las autoridades que instruyen el pro
cedimiento, el cauce adecuado para su proteccin en Espaa, no es el de la pro
teccin internacional sino el previsto en el artculo 59 bis antes citado.
La prctica anteriormente expuesta supone que, una vez que se rechazan sus so
licitudes de proteccin internacional, las vctimas se encuentran en situacin irre
gular, y, en los casos de entradas irregulares como los que se sealan, con una
resolucin administrativa que ordena su devolucin que puede ser ejecutada en
cualquier momento.
214
Faith, de 20 aos, embarc en una patera que parti desde Marruecos con destino a
Espaa. No iba sola. Viajaba con su beb de un ao y con otras 50 personas, pero en
el trayecto la embarcacin pinch. Su hija, otro nio de tres aos y varias de esas
personas que viajaban con ella, se ahogaron antes de que pudiesen ser rescatadas.
Dos das despus, Faith reconoci el cadver de su beb en la morgue. Faith sali de
Nigeria dos aos antes, y tras contactar con una persona que le asegur que en Es
paa tendra oportunidad de trabajar, decidi probar fortuna, luego supo que tendra
que pagar 15.000 euros. Durante el viaje en jeep a Marruecos, fue continuamente
maltratada y apenas si le dieron de comer. Una vez en Marruecos, pas varios meses
en una ciudad, donde fue cedida a otro hombre, encargado de controlar a otras vcti
mas como ella. Poco despus volvi a ser trasladada a otra ciudad del norte de aquel
pas, donde vivi en un asentamiento de chabolas junto a otras mujeres bajo el control
de otro tratante. All, se enter de que estaba embarazada. Faith permaneci en esa
ciudad unos dos aos, tiempo en el que fue sometida a todo tipo de abusos. En ese
perodo dio a luz a una nia, ayudada por otras mujeres. Obligada a mendigar, solo le
proporcionaban alimento cuando consegua dinero. Si llegaba con las manos vacas
o con una cantidad insuficiente, reciba una paliza. Hasta que un da le anunciaron
que viajara a Europa. Le entregaron un mvil con unos nmeros de telfono a los que
deba llamar cuando llegase y la obligaron a subir a una patera. Destrozada por la
muerte de su hija y por los abusos sufridos, fue acogida en Espaa por una asociacin.
Nueve das despus de haber perdido a su beb, Faith formaliz una solicitud
de proteccin internacional ante las autoridades espaolas y se acogi al perodo de
reflexin previsto por la ley para las vctimas de trata. Fue derivada a una entidad es
pecializada en atencin a vctimas de trata. Su solicitud de proteccin internacional ha
sido denegada, ahora se encuentra en situacin documental irregular.
3.3. EN AEROPUERTOS
El nmero de denegaciones de entrada (personas que intentan acceder por
puestos fronterizos sin cumplir los requisitos) ha disminuido significativamente
durante 2011. As, frente a las 24.355 personas a las que se deneg la entrada en
2007, fueron 11.092 las denegaciones de entrada realizadas en 2011. Por lo que
se refiere al nmero de solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos
En 2011, ha
disminuido
significativamente el
nmero de
denegaciones de
entrada
espaoles:
215
Defensor del Pueblo
N. de solicitudes de proteccin internacional en Espaa (2010-2011)
Fuente: Eurostat newsrelease 46/2012 y Subdireccin General de Asilo. Elaboracin propia
Solicitudes de asilo formuladas en

puestos fronterizos espaoles
Ao 2004
645
Ao 2005
1.445
Ao 2006
2.140
Ao 2007
2.644
Ao 2008
1.067
Ao 2009
454
Ao 2010
300
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. (No se dispone de los datos relativos a
2011 por no haber sido publicados durante la elaboracin del informe244.)
Con motivo de la queja formulada el pasado ao 2011 por una organizacin no
Confusin sobre la
autoridad que debe
tramitar en la
frontera la solicitud
de perodo de
restablecimiento
gubernamental en nombre de una ciudadana nigeriana, solicitante de proteccin

internacional y potencial vctima de trata de seres humanos, que lleg al aeropuerto
de Barajas procedente de un pas de Europa del Este, con un pasaporte espaol
sustrado245, se pudo constatar en primer lugar que exista cierta confusin en torno
a la autoridad competente para la tramitacin de una solicitud de perodo de resta
blecimiento y reflexin formulado por una presunta vctima de trata en frontera, lle
gndose incluso a cuestionar la procedencia de una solicitud de estas caractersticas
antes de que la presunta vctima hubiese accedido a territorio nacional. Tras la in
vestigacin realizada se pudo constatar que la solicitud de perodo de restableci
miento y reflexin, finalmente concedida por la Delegacin del Gobierno, con informe
policial desfavorable, fue la primera solicitud de esas caractersticas tramitada en el
Puesto Fronterizo de Madrid-Barajas. Las significativas carencias detectadas en la
216
citada investigacin, han sido analizadas en el captulo anterior, dentro del apartado
2.2.2: Tipologa de la trata en Espaa con fines de explotacin sexual. Sin embargo,
por lo que se refiere a la proteccin internacional, se pudo constatar que, a pesar de
que la Oficina de Asilo y Refugio haba puesto en conocimiento de las autoridades
policiales la existencia de indicios de trata de seres humanos en la interesada, co
Se han detectado
irregularidades en el
puesto fronterizo de
Madrid-Barajas
nocidos en el expediente de proteccin internacional, no se haba activado el proto

colo previsto en la Circular 1/2010 de la Secretara de Estado de Seguridad246.
Solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos espaoles

(2004-2010)
Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
217
Defensor del Pueblo
Se consider necesario realizar un seguimiento de los casos de aquellas poten
Se han de introducir
mejoras
sustanciales en los
procedimientos de
proteccin
internacional
ciales vctimas de trata que fuesen detectadas como tales dentro del procedimien
to de proteccin internacional en la frontera, al haberse detectado que las solici
tudes formuladas en frontera por mujeres africanas potenciales vctimas de trata
eran inadmitidas a trmite, y que la derivacin al procedimiento establecido en el
artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 presentaba graves deficiencias. As,
durante el ao 2012 se ha tenido conocimiento de varios casos de caractersticas
similares en el puesto fronterizo de Madrid-Barajas, que reflejan que resulta pre
ciso abordar de manera urgente las medidas necesarias para introducir mejoras
sustanciales en el procedimiento, tanto de identificacin de potenciales vctimas
de trata de seres humanos como en la valoracin que se realiza por parte de la
instruccin de los procedimientos de proteccin internacional de la situacin de
las solicitantes.
Nacionalidades mayoritarias de asilo en Espaa en 2011
Se rechaz una
peticin de
proteccin
internacional a pesar
del informe favorable
de ACNUR
En los primeros das del ao 2012, una organizacin no gubernamental formul

queja en nombre de una ciudadana subsahariana que lleg al Aeropuerto de Ba
rajas, procedente de un aeropuerto africano. En este caso, tras el rechazo en
frontera, formul solicitud de proteccin internacional, relatando el secuestro,
abusos sexuales, amenazas y palizas a las que fue sometida por parte de la red
de trata que la capt y secuestr durante cuatro meses, hasta que la enviaron a
Europa para ser explotada sexualmente. La Oficina de Asilo y Refugio deneg
dicha peticin de proteccin internacional, as como su reexamen, pese a la exis
tencia de informe favorable por parte del ACNUR. Asimismo, comunic tales ale
gaciones a las autoridades policiales, que enviaron a dos agentes masculinos a
fin de realizar una nueva entrevista a la reclamante como potencial vctima de
trata de seres humanos. La polica remiti informe desfavorable a la Delegacin
del Gobierno en la Comunidad de Madrid quien deneg el perodo de restableci
218
miento y reflexin al no apreciar indicios de trata de seres humanos. Posteriormen

te se interpuso recurso contencioso-administrativo contra la denegacin del reexa
men, y se solicit la suspensin del retorno y la medida cautelar positiva de entra
da al territorio nacional. En este caso, se solicit la intervencin del Defensor del
Pueblo debido a que, pese a la decisin del Tribunal Europeo de Derechos Huma
nos de suspensin de la devolucin de la interesada a su pas de origen, dictada
cuatro das antes de la interposicin de la queja, la interesada an permaneca en
las dependencias de rechazos en Barajas. A travs del escrito remitido por la Co
misara General de Extranjera y Fronteras se pudo conocer que, tras consultar a
la Abogaca del Estado, finalmente se permiti la entrada de la interesada a terri
torio nacional.
El DP ha tenido que
intervenir a pesar
de la existencia de
una decisin del
Tribunal Europeo de
Derechos Humanos
En el segundo trimestre del ao, una letrada solicit la intervencin del Defensor del
Pueblo ante la situacin en la que se encontraba su cliente, de 21 aos y nacional
de un pas del frica subsahariana, que iba a ser devuelta al aeropuerto de la ciudad
de Asia central, en la que haba embarcado con destino a Espaa. Entre la docu
mentacin que remita la letrada se encontraba un informe mdico, certificando que
la viajera estaba embarazada de 37 semanas, y dos resoluciones judiciales. En la
primera de ellas un juzgado de instruccin en funciones de guardia de contenciosoadministrativo haba ordenado la suspensin del retorno como medida cautelarsi
ma247 y el segundo, fechado un da despus, un juzgado de lo contencioso-admi
nistrativo haba acordado alzar la suspensin248. Adems se pudo conocer que el
destino final de la interesada era un pas de Amrica del Sur y que haba consegui-
219
Defensor del Pueblo
do embarcar en el vuelo con destino a Madrid exhibiendo un permiso de residencia

falso de otro pas de la Unin Europea.
En el presente asunto, la intervencin de esta Institucin con el fin de suspender
Cuando la
suspensin del
retorno no ha sido
posible, se han
alegado razones
humanitarias
el retorno no era posible, al haberse pronunciado el rgano judicial. Sin embargo,

analizadas las circunstancias del caso, se concluy que existan indicios de
trata de seres humanos con fines de explotacin sexual. Ello motiv la remisin
de un fax a la Comisara General de Extranjera y Fronteras en el que se solicita
ba informacin acerca de las actuaciones que se hubieran realizado para des
cartar que la interesada fuera una potencial vctima de trata. Se dio traslado
tambin del informe de ACNUR que seala que la interesada alegaba haber
salido de su pas de origen estando embarazada, con destino a..., y que el mo
tivo de tal salida fue el miedo a las amenazas y el acoso de los acreedores de
su pareja, as como el deseo de reunirse con l. Cuando lleg a su destino la
recogieron en el aeropuerto y desde aquel momento hasta la fecha de llegada
al Aeropuerto de Barajas haba sido explotada sexualmente en contra de su
voluntad. Contina el informe: Una vez que el embarazo de la solicitante era
claramente visible y ello ocasionaba problemas con los clientes, deciden enco
mendarle una nueva ocupacin que consiste en traer un paquete de droga. Con
esta finalidad la solicitante es embarcada en un avin llegando a Madrid y sien
do retenida por la polica de Barajas.
Tras la intervencin urgente de esta Institucin, la Comisara General de Extranjera
y Fronteras autoriz la entrada en territorio nacional de la interesada por razones
humanitarias, siendo trasladada a un centro hospitalario donde dio a luz horas
despus249.
Estos dos casos son representativos de las reticencias detectadas para la admisin
Detectadas
reticencias para
admitir solicitudes
de proteccin
internacional
de las solicitudes de proteccin internacional de personas en las que se aprecian

indicios de trata de seres humanos. Las resoluciones examinadas por las que la
Oficina de Asilo y Refugio inadmite a trmite estas solicitudes suelen basarse en el
artculo 21.2.a) en relacin con el artculo 25.1.c) de la Ley 12/2009, reguladora del
derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria, al considerar que las alegaciones
de las interesadas plantean exclusivamente cuestiones que no guardan relacin
con el examen de los requisitos para el reconocimiento de la concesin de refugia
do o la concesin de la proteccin subsidiaria.
3.4. EN CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS
El Defensor del Pueblo realiza un seguimiento constante de las condiciones de los

centros de internamiento de extranjeros, tanto a travs de las visitas realizadas como
por las quejas recibidas250. Por lo que se refiere al acceso al procedimiento de so
licitud de proteccin internacional por parte de los internos, se ha dado traslado al
Ministerio del Interior de la necesidad de mejorar sustancialmente la informacin
220
que se facilita al mencionado colectivo. Esa necesidad se torna an ms acuciante

en los casos de las potenciales vctimas de trata.
En las investigaciones realizadas se ha podido constatar la existencia de dos per
files251; de un lado aquellas mujeres, vctimas de explotacin sexual en Espaa, que
tras pasar un tiempo en territorio nacional explotadas por la red, son detenidas por
su situacin documental irregular y, una vez en el centro de internamiento de extranjeros, son identificadas como vctimas de trata en situacin de proteccin inter
Se ha constatado la
existencia de dos
perfiles de vctima
diferentes
nacional por alguna de las organizaciones no gubernamentales que visitan estos

centros. En estos casos, se ha podido comprobar que un nmero significativo de
ellas cuenta con una solicitud de proteccin internacional, formulada con ocasin
de su entrada irregular en Espaa, que fue inadmitida a trmite en su da. El segun
do de los perfiles corresponde al de mujeres africanas que son ingresadas en los
centros de internamiento, tras ser interceptadas intentando acceder irregularmente
a territorio nacional252.
El primero de los perfiles corresponde al de una mujer, africana o latinoamericana,
que se encuentra en Espaa desde hace ms de tres aos, con una resolucin de
expulsin o devolucin pendiente de ejecucin y que ha sido detenida con ocasin
de un control policial de extranjera. En el caso de las mujeres latinoamericanas (fun
damentalmente brasileas) resulta frecuente que se encuentren de nuevo en Espaa
Las que son

detenidas por
estancia irregular
tras pasar un
tiempo en Espaa
tras haber contravenido una prohibicin de entrada fruto de una expulsin anterior,
221
Defensor del Pueblo
por lo que se encuentran en el centro de internamiento pendientes de la ejecucin de

la resolucin de devolucin por contravenir esa prohibicin de entrada anterior.
En el caso de las mujeres africanas, se pueden diferenciar dos tipos de situaciones:
Las que son

interceptadas
intentando acceder
a territorio nacional
por un lado aquellas que, tras ser interceptadas intentando entrar de manera irre
gular en territorio nacional por puesto no habilitado, se encuentran en el centro de
internamiento hasta que se pueda ejecutar la resolucin de devolucin. En estos
casos, suelen solicitar proteccin internacional, asesoradas por miembros de la red
sin que la historia responda a su situacin personal sino a las directrices de aquellos
para evitar ser expulsadas. Un segundo tipo de situaciones lo constituyen las de
aquellas mujeres africanas que, tras haber pasado meses o aos siendo explotadas
Dificultad extrema
para detectar gil y
eficazmente estos
casos
sexualmente por la red en Espaa, son identificadas por la polica en controles de

extranjera. En estos casos, la prctica totalidad cuenta ya con una resolucin de
expulsin o devolucin pendiente de ejecucin y, en un buen nmero de los casos,
una solicitud de proteccin internacional formulada en el momento de entrada en
territorio nacional.
La dificultad para la deteccin gil y eficaz de estos casos resulta extrema. La co
laboracin de entidades especializadas en la deteccin de vctimas de trata y de
proteccin internacional es imprescindible; sin embargo, el plazo mximo de per
222
manencia en estos centros (60 das) y la incertidumbre acerca del momento en el

que sern efectivamente devueltas a sus pases dificulta enormemente la realizacin
de una entrevista en profundidad en la que sea posible ganar la confianza de la
vctima y, al mismo tiempo, obtener informacin que permita a la polica considerar
La colaboracin de
entidades
especializadas es
imprescindible
que existen indicios razonables para paralizar el retorno.
Comunicaciones de la Ocian de Asilo y refugio a la Comisara

General de Extranjera y Fronteras por identicacin de potenciales
vctimas de trata (2011)
Fuente: Subdireccin General de Asilo.

Nota: Estas comunicaciones se contabilizaron desde marzo de 2011.
Relacin entre solicitudes generales de proteccin internacional y

solicitudes de proteccin internacional por indicios de trata (2009)
Tipo de solicitud
Solicitudes de proteccin internacional
Solicitudes de proteccin internacional referidas a
posibles vctimas de trata
Hombres
Mujeres
Total
2.128
879
3.007
Fuente: ACNUR y Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.
Relacin entre solicitudes generales y solicitudes por trata y perodos

ofrecidos en 2010
Tipo de solicitud y perodos ofrecidos
Solicitudes de proteccin internacional referidas a
posibles vctimas de trata
Perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos
Hombres
Mujeres
Total
1.946
798
2.744
6
219
Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del
Interior. Elaboracin propia (No se han facilitado desglosados por sexo los datos correspondientes a
perodos de restablecimiento y reflexin).
223
Defensor del Pueblo
Relacin entre solicitudes generales y solicitudes por trata y perodos

ofrecidos en 2011
Tipo de solicitud y perodos ofrecidos
Hombres
Mujeres
Total
3.420

referidas a posibles vctimas de trata
12
Perodos de restablecimiento y reflexin

ofrecidos
763
Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior.
Elaboracin propia (No se han facilitado los datos correspondientes a 2011 desglosados por sexo).
Adems, de conformidad con lo
Las solicitudes
formuladas desde
un centro de
internamiento de
extranjeros seguirn
la tramitacin de
urgencia
previsto en el artculo 25 de la
Ley 12/2009, reguladora del de
recho de asilo y de la proteccin
subsidiaria, las solicitudes for
muladas desde un centro de in
ternamiento de extranjeros se
guirn la tramitacin de urgencia.
El apartado segundo del citado
precepto establece que su trami
tacin se adecuar a lo previsto
en la ley para las solicitudes pre
sentadas en puestos fronterizos
(artculo 21)253. La principal ca
racterstica del procedimiento
que se sigue en las solicitudes
presentadas en puestos fronteri
zos es la reduccin de los plazos
para la tramitacin del procedi
miento. Como se ha indicado al inicio de este apartado, las directrices del ACNUR
alertan de la complejidad de las solicitudes de asilo presentadas por las vctimas
o vctimas potenciales de trata y de la necesidad de que su contenido sea exami
nado a travs de procedimientos ordinarios.
La falta de
competencia del
Estado espaol
tambin es motivo
de no admisin de
solicitudes
224
3.5. EL IMPACTO EN LAS VCTIMAS DE TRATA POR LA

APLICACIN DE LAS PREVISIONES DEL REGLAMENTO
(CE) 343/2003 DEL CONSEJO, DE 18 DE FEBRERO DE
2003, DUBLN II
El artculo 20.1 de la Ley 12/2009 establece como un motivo de no admisin de
solicitudes, presentadas dentro del territorio espaol, la falta de competencia para
el examen de las solicitudes, en dos supuestos:
a. Cuando

no corresponda a Espaa su examen con arreglo al Reglamento (CE)
343/2003 del Consejo, de 18 de febrero, por el que se establecen los criterios y
mecanismos de determinacin del Estado miembro responsable del examen de
una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un na
cional de un tercer pas254.
b. Cuando

no corresponda a Espaa su examen de conformidad con los convenios
El Reglamento
(CE)343/2003 del
Consejo establece
los criterios de
determinacin del
Estado competente
internacionales en que sea Parte. En la resolucin por la que se acuerde la no

admisin a trmite se indicar a la persona solicitante el Estado responsable de
examinarla. En este caso, dicho Estado habr aceptado explcitamente su res
ponsabilidad y se obtendrn garantas suficientes de proteccin para la vida, li
bertad e integridad fsica de los interesados, as como del respeto a los dems
principios indicados en la Convencin de Ginebra, en el territorio de dicho Estado.
Con ocasin de la recepcin de una queja en la que se solicitaba la intervencin
del Defensor del Pueblo para evitar la expulsin de una ciudadana nigeriana, inter
na en aquel momento en un centro de internamiento para extranjeros y presunta
vctima de trata, se inici la investigacin correspondiente. En el curso de la misma
se pudo conocer que la interesada haba solicitado asilo en 2009 y que la resolucin
del mismo ao acordaba no admitir la peticin, al ser Italia el Estado responsable
de examinar su solicitud. La peticin de asuncin de responsabilidad fue remitida
a dicho pas, conforme establece el Reglamento (CE) n. 343/2003 del Consejo, de
18 de febrero de 2003. Sin embargo, las autoridades italianas no respondieron en
el plazo previsto por la norma, lo que implica la aceptacin de la solicitud y la obli
gacin de hacerse cargo de la demandante de asilo, conforme a lo previsto en los
Cuando se acuerde
la no admisin a
trmite se indicar
el Estado
responsable de
examinarla
artculos 18.7 y 20.1.c) del citado Reglamento. En este tipo de supuestos, se esta
blece que el solicitante de asilo ser trasladado al Estado responsable del examen
en cuanto sea materialmente posible, y a ms tardar en seis meses a partir de la
fecha de aceptacin de la peticin de asuncin de responsabilidad, aun cuando
dicho plazo puede ampliarse hasta un ao como mximo en caso de que el trasla
do o el examen de la solicitud no pudiera efectuarse por motivo de pena de prisin
del solicitante de asilo, o hasta un mximo de dieciocho meses en caso de fuga del
solicitante de asilo (arts. 20.1.d) y 20.2).
Tras consultar los registros policiales, se pudo comprobar que a la interesada se le
haba incoado expediente sancionador por estancia irregular cuatro das despus
de que se dictara la resolucin de inadmisin de asilo antes referida, que al ao
siguiente se le haba incoado un nuevo procedimiento sancionador en el que se
acord su expulsin con un perodo de prohibicin de entrada de tres aos y que
fue ingresada en el CIE para ejecutar la expulsin, que finalmente fue suspendida,
Est establecido el
plazo en el cual el
solicitante de asilo
ser trasladado al
Estado responsable
una vez que se puso en conocimiento de los funcionarios policiales que la intere
sada era solicitante de asilo.
Durante la investigacin realizada, la Subdireccin General de Asilo comunic que
en este tipo de supuestos la Oficina de Asilo y Refugio trasladaba los datos a la
225
Defensor del Pueblo
Comisara General de Extranjera y Fronteras, dado que el traslado de los solicitan
No se ofrece
asistencia a los
solicitantes de asilo
que se encuentran
pendientes de ser
trasladados
tes de asilo se coordina desde dicha Comisara. Tambin se pudo conocer que no
se ofrece asistencia a los solicitantes de asilo que se encuentran en estas situacio
nes. La Comisara General comunic a esta Institucin que, tras recibir la notificacin
de la Subdireccin General de Asilo, se haba intentado localizar a la interesada
para su traslado a Italia, sin resultado. Sin embargo, la presencia de la solicitante
de asilo en dependencias policiales, la tramitacin de un expediente sanciona
dor de expulsin en su contra y su ingreso en un centro de internamiento para ex
tranjeros pusieron de manifiesto la descoordinacin existente entre los rganos
intervinientes, que no solo haba resultado perjudicial para los intereses de la soli
citante de asilo, sino que poda haber finalizado en la expulsin a su pas de origen,
quebrndose con ello el principio de no devolucin que constituye una de las ma
yores garantas en el procedimiento de proteccin internacional.
El Defensor del Pueblo, a la vista de todo lo anterior, formul un recordatorio de
Se ha formulado un
recordatorio de
deberes legales a la
Comisara General
de Extranjera y
Fronteras
deberes legales a la Comisara General de Extranjera y Fronteras al apreciar irre

gularidades en la actuacin policial, y manifest su preocupacin al comprobar que
la proteccin que merecen los solicitantes de asilo que se encuentran en esta si
tuacin no est suficientemente garantizada. Se inst asimismo al citado organismo
a incluir en los registros policiales con carcter general la causa de inadmisin de
las solicitudes de asilo. El citado organismo comunic la aceptacin del recordato
rio de deberes legales.
Por otro lado, esta Institucin considera que mientras se realiza el traslado al pas
responsable del examen de la solicitud, el demandante de asilo se encuentra en
una situacin de desproteccin no deseable. Debe considerarse que hasta que se
produce el traslado, la solicitud de asilo no ha sido examinada en profundidad y,
sin embargo, el interesado se encuentra a la espera de que se lleve a cabo dicho
examen. Tal situacin contrasta con el espritu garantista que debe prevalecer en
los procedimientos de asilo y con la asuncin de responsabilidades del Estado
en la acogida de los solicitantes de asilo. En estos casos, pese a que no se examina
la solicitud en profundidad, el solicitante carece de proteccin en la prctica hasta
que se efecte su traslado, lo que implica que en muchos supuestos estas personas
puedan caer en la marginalidad al carecer de ayudas, pudiendo ser detenidas e in
gresadas en centros de internamiento, tal y como ocurri en este supuesto.
En consecuencia, se dio traslado a la Secretara General de Inmigracin y Emigra
Se debe considerar
la posibilidad de
que ingresen en un
CAR hasta que se
haga efectivo su
traslado
cin de la necesidad de considerar la posibilidad de que estas personas ingresen

en un Centro de Asilo y Refugio (CAR) hasta tanto se haga efectivo su traslado. Tal
actuacin, adems de proporcionar al solicitante de asilo los medios mnimos ne
cesarios para su subsistencia y atencin, facilitara su localizacin a efectos del
propio traslado lo que a su vez garantizara que se examinara realmente su solicitud.
De otro lado, el hecho de residir en un CAR contribuira a asegurar que el interesa
do no va a ser objeto, aunque sea por error, de detenciones e incoaciones de ex
226
pedientes por infraccin a la ley de extranjera con el riesgo de que finalmente se

ejecute su expulsin al pas del que procede y del que la persona afirma haber
huido al temer por su vida. El citado organismo respondi que la prestacin de los
servicios sociales y de acogida para aquellos interesados que carezcan de recursos
econmicos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas, pero que la du
No se ha podido
constatar si se
facilita informacin
por escrito
racin del servicio de acogida en los Centros de Migraciones, as como en los

dispositivos subvencionados, se extiende hasta un mes despus de la fecha de
notificacin al interesado de la resolucin de inadmisin a trmite por el motivo
antes mencionado, si bien dicho plazo podra ser ampliado hasta la efectividad del
traslado al pas que haya aceptado la toma a cargo de la solicitud de asilo255.
A pesar de lo anterior, a la fecha de cierre del presente informe no se ha podido an
comprobar si, en supuestos como el descrito, la Unidad de Trabajo Social de la
Oficina de Asilo facilita informacin por escrito a los demandantes sobre las posi
bilidades de acogerse a la proteccin proporcionada por la Administracin espa
ola, mientras se hace efectivo su traslado.
Este caso puso de manifiesto, y ello preocupa especialmente a esta Institucin, que
la proteccin de los solicitantes de asilo y, en particular, la garanta del principio de no
devolucin puede quebrarse con facilidad. En consecuencia, se insisti en la nece
sidad de extremar el celo en la grabacin de todas las circunstancias de los solicitantes
de asilo para garantizar la proteccin de stos y coordinar las actuaciones a seguir256.
La garanta del
principio de no
devolucin puede
quebrantarse con
facilidad
Otro caso, que muestra la necesidad de una mejor coordinacin entre los distintos
organismos con competencias en la materia para la efectiva proteccin de las vc
timas de trata con necesidades de proteccin internacional, fue puesto en conoci
miento del Defensor del Pueblo por una entidad especializada en la proteccin de
vctimas de trata. Segn indicaban, una organizacin no gubernamental noruega
se haba puesto en contacto directamente con esa entidad a fin de alertar de la
inminente llegada a Espaa, procedente de aquel pas, de Glory una vctima de
trata de nacionalidad nigeriana con su beb, en aplicacin de las previsiones del
convenio de Dubln, tras haber pasado casi tres aos en Noruega257.
Tras alertar a los servicios sociales que trabajan en la Sala de solicitantes de asilo
del Aeropuerto de Barajas, la entidad pudo conocer que la llegada de Glory estaba
prevista para el da siguiente. Las autoridades noruegas que gestionaron su regre
so a Espaa contactaron con la Oficina de Asilo y Refugio, cuyo personal afirm
desconocer la informacin acerca de la situacin de especial vulnerabilidad y su
condicin de vctima de trata. Cuando la entidad espaola especializada en la
atencin a vctimas de trata lleg al aeropuerto de Barajas encontr a Glory sola y
El DP investig un
caso de una vctima
de trata llegada a
Espaa en
aplicacin del
Convenio de Dubln
desorientada. Les indic que en el vuelo procedente de Noruega la haba acompa

ado un funcionario de aquel pas y una trabajadora social, y que le haban entre
gado copia de toda la documentacin de su expediente traducida al espaol. Entre
la documentacin que portaba se encontraba una copia de la denuncia formulada
227
Defensor del Pueblo
contra miembros de la red que la trajeron de Nigeria, con direcciones y nmeros

de telfonos espaoles. Finalmente Glory fue acogida en Espaa y meses despus,
tras dar a luz, abandon el centro de acogida con sus dos hijos sin que se conoz
ca su paradero actual. No consta en las bases de datos policiales espaolas datos
sobre ofrecimiento de perodo de reflexin ni tramitacin de autorizacin de resi
dencia por circunstancias excepcionales respecto a ella ni a sus hijos.
Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin de este informe, se
A lo largo de la
investigacin se
detectaron varias
deficiencias en la
atencin a la vctima
mantuvieron varias entrevistas con el personal de la entidad espaola especializa

da en atencin de vctimas de trata que se hizo cargo de Glory cuando lleg a
Espaa, as como con el personal de las distintas organizaciones no gubernamen
tales que trabajaron con ella en Oslo y con varios funcionarios de aquel pas. Asi
mismo, se ha tenido acceso a la documentacin traducida al espaol que portaba
Glory y que le fue facilitada por las autoridades noruegas. A la vista de todo lo an
terior se han podido detectar varias deficiencias en la atencin a Glory que resulta
preciso conocer a fin de poderlas subsanar en casos sucesivos.
Por lo que se refiere a la coordinacin entre las autoridades noruegas y espaolas, se
ha podido constatar que aquellas informaron a las autoridades espaolas del conte
nido de la denuncia que Glory formul en aquel pas en la que identificaba a los pre
suntos autores de un delito de trata de seres humanos del que ella sera vctima,
dando datos sobre direcciones y telfonos espaoles. No se ha podido conocer el
Fallos de
coordinacin entre
las autoridades
espaolas y el pas
que envi a la
vctima
destino de la denuncia que las autoridades noruegas afirmaron haber remitido a las
espaolas. Consta tambin en la documentacin examinada la copia de un correo
electrnico traducido al espaol, dirigido al parecer a una autoridad policial espaola,
cuya identidad no se ha podido conocer, en el que las autoridades de inmigracin
noruegas alertan acerca de la especial situacin de vulnerabilidad de la vctima y la
necesidad de que se le otorgue proteccin cuando sea devuelta a Espaa, sealando
expresamente que la misma ha sido reconocida en Noruega como vctima de trata.
En la documentacin examinada por esta Institucin no consta respuesta de nin
guna autoridad espaola respecto a estas dos cuestiones. La nica respuesta que
figura en el expediente aportado por la interesada se refiere a un documento, fe
chado un ao antes de que se produjera la llegada efectiva de Glory al aeropuerto
de Barajas, en el que la Subdireccin de Asilo comunicaba a las autoridades no
ruegas la aceptacin del examen de la solicitud de asilo de la interesada, de con
formidad con lo previsto en el artculo 16.1 del Reglamento 343/2003 del Consejo,
de 18 de febrero, y se facilitaba el contacto de la Comisara General de Extranjera
y Fronteras con indicacin de que sera ese organismo al que se le deba comunicar
la fecha de llegada a Espaa.
Otra cuestin que resulta preciso resaltar es que la condicin de vctima de trata de
Glory fue finalmente conocida a su llegada a Espaa, gracias a los contactos infor
males realizados por una organizacin no gubernamental noruega que fue quien
228
alert a una asociacin espaola de la fecha de llegada de esta junto a su hijo a

Barajas. Una vez en el recurso de acogida en Espaa, la entidad espaola puso en
conocimiento de los distintos organismos con competencias en la materia as como
del Defensor del Pueblo, los antecedentes del caso. Tras lo anterior, Glory fue en
trevistada en varias ocasiones por la polica espaola.
En el momento de elaboracin del presente informe se ha podido comprobar que
los nicos datos de la interesada que constan en los archivos policiales espaoles
son los referentes a la primera solicitud y posterior denegacin de la solicitud de
La vctima debe
trasladarse al pas
que ha de estudiar
su solicitud de
proteccin
internacional
asilo y una resolucin de expulsin por estancia irregular. Por tanto, no consta que,
tras el regreso de la interesada a Espaa, se le ofreciera el perodo de restableci
miento y reflexin previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, ni tam
poco que se hayan iniciado trmites para la obtencin de una autorizacin de resi
dencia por circunstancias excepcionales a la vista de sus circunstancias personales.
Por todo lo anterior, la estancia de la vctima en Espaa es irregular a todos los
efectos y, al no constar referencia alguna en los archivos policiales a su condicin
de vctima de trata, podr ser expulsada por estancia irregular.
En las entrevistas mantenidas en Oslo con las distintas personas que participaron
en este caso se alert acerca de las consecuencias que para las vctimas de trata,
solicitantes de proteccin internacional, puede acarrear la aplicacin de las previ
siones del Convenio de Dubln, por las que la vctima debe abandonar el pas
donde lleva a cabo un proceso de recuperacin integral, para trasladarse al pas al
Es necesario, sin
embargo, analizar
siempre el inters
superior de la
vctima
que le corresponde estudiar su solicitud de proteccin internacional. Se insisti en

la necesidad de analizar siempre el inters superior de esa vctima debido a la re
victimizacin que supone una devolucin en pleno proceso de rehabilitacin258.
En el caso de Glory no hubo un sistema oficial que funcionase, fue slo una red de
contactos extraoficiales, un amigo de un amigo. Glory no quera volver a Madrid porque
los tratantes estaban all y tena mucho miedo. Las autoridades no parecen entender el
poder de las mafias porque si no la hubiesen dejado aqu. Este es un miedo que tene
mos, no sabemos qu asistencia van a recibir estas vctimas cuando son devueltas a
Espaa o Italia, especialmente en casos como ste en el que ella no es capaz de cuidar
de s misma y de su beb, y que la red opera en Espaa. Porque el contacto con el
centro de Espaa fue a travs de amigos, no con las autoridades espaolas implicadas
en su proteccin. Y en este caso sabemos algo a travs de contactos informales pero
en muchos casos no sabemos qu ha pasado con las vctimas.
(Fragmento de entrevista con una abogada noruega.)
Otra cuestin que se abord en las entrevistas fueron los motivos por los que las
autoridades noruegas no valoraron la posibilidad de que Glory permaneciese en
229
Defensor del Pueblo
aquel pas. Segn sealaron se debi a que las denuncias interpuestas se referan
siempre a personas que vivan en Espaa y no se pudo demostrar que hubiese una
parte de la red en Noruega. En todo caso, la polica noruega afirmaba que la infor
macin solicitada a la polica espaola sobre las investigaciones relacionadas con
la denuncia no se haba recibido el da en que se realiz la entrevista. Tambin se
seal que esta falta de respuesta no corresponda a este caso puntual sino que
era un problema que se haba repetido en otros supuestos similares.
El problema es que la informacin pasa por muchas manos y la informacin des

aparece en el sistema burocrtico. Si hubiese habido informacin que dijese que una
parte de la red estaba aqu en Noruega, la vctima se habra quedado en Noruega.
Este es un pas con muchos casos de Convenio de Dubln y la mayora de los casos
proceden de Espaa e Italia, muchas de las vctimas trabajan en prostitucin, son las
madams quienes deciden moverlas a otros sitios donde pueden ganar ms dinero.
(Fragmento de entrevista a un funcionario en Oslo.)
4. Especial referencia a la
identificacin y proteccin de
los menores vctimas de trata
La definicin
jurdica
internacional de la
trata de nios es
distinta de la trata
de adultos
La definicin jurdica internacional de la trata de nios es distinta de la de la trata

de adultos ya que requiere slo un acto (traslado, venta, recepcin, entre otros),
realizado con el propsito de someterlos a explotacin y no es necesario demostrar
ningn medio, como el engao, la coaccin o el abuso de poder o de una situacin
de vulnerabilidad259.
Elemento
bsico
Elementos Fundamentales de la
Definicin Jurdica Internacional de Trata de Nios
Accin
Captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas.
Medios
Amenaza o uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude,

engao, abuso de poder o situacin de vulnerabilidad, o concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra.
Fines
Explotacin (que incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin

ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos).
Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Naciones
Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2010). Recuadro 5, pgina 37.
230
El Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en los Principios

y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas, recuerda
que el derecho internacional de los derechos humanos se aplica a todas las per
sonas sin distincin, y los nios estn incluidos en las normas y reglas de aplicacin
general. Sin embargo, al referirse a los nios vctimas de trata de seres humanos
recuerda que el dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren en especial los
nios objeto de trata y su mayor vulnerabilidad a la explotacin hace necesario un
Los menores
vctimas deben
recibir un
tratamiento
diferenciado
tratamiento distinto del previsto para los adultos vctimas de trata de personas en
las leyes, las normas y los programas260.
Por su parte el Convenio del Consejo de Europa de la lucha contra la trata de per
sonas establece en su artculo 10.4 que cuando un nio sea identificado como
vctima, y si no est acompaado, las Partes: a) asegurarn la representacin legal
del nio/a; b) establecern su identidad y su nacionalidad, y c) realizarn todos los
esfuerzos necesarios para encontrar a su familia, cuando se trate del inters supe
rior del menor.
La Directiva 2011/36 establece en su artculo 13 una disposicin general sobre las
medidas de asistencia, apoyo y proteccin a los menores vctimas de la trata de
seres humanos, que incluye: 1. Los menores vctimas de la trata de seres humanos
recibirn asistencia, apoyo y proteccin. En la aplicacin de la presente Directiva el
inters superior del menor ser una consideracin primordial. 2. Los Estados miem
bros garantizarn que, cuando la edad de una persona que haya sido vctima de la
trata de seres humanos sea incierta y existan razones para creer que es un menor,
sea considerada como tal a fin de que pueda recibir inmediatamente asistencia,
apoyo y proteccin de conformidad con los artculos 14 y 15.
231
Defensor del Pueblo
Los menores
vctimas de trata
corren el riesgo de
volver a ser objeto
de trata durante su
vida adulta
La Unin Europea tambin se ha ocupado de esta cuestin con motivo de la pu

blicacin de su Estrategia para la erradicacin de la trata de seres humanos
(2012-2016) en la que se establece dentro de su prioridades la proteccin de los
menores vctimas de la trata de seres humanos. Los menores son especialmente
vulnerables a la trata de seres humanos y a la posibilidad de ser de nuevo objeto
de trata. En 2010, un estudio llevado a cabo por la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM) puso de manifiesto que, de una muestra de 79 casos de
reiteracin de la trata, el 84% eran menores o adultos jvenes menores de 25 aos.
Adems, en el 18% de estos casos, el menor fue vctima de trata de nuevo una vez
adulto. Esto demuestra que los menores vctimas de trata corren el riesgo de vol
ver a ser objeto de trata durante su vida adulta. La legislacin de la UE prev la
proteccin de las vctimas menores de edad y la asistencia y el apoyo a tales
La legislacin de la
UE prev la
proteccin de las
vctimas menores
de edad y su
asistencia y apoyo
vctimas. Los sistemas de proteccin globales sensibles a las necesidades de los

menores que realicen una coordinacin pluridisciplinaria e interagencias, son fun
damentales para responder a las distintas necesidades de los diversos grupos de
menores, incluidas las vctimas de la trata de seres humanos. Para proteger mejor
a los menores, la Comisin financiar en 2014 la elaboracin de directrices sobre
los sistemas de proteccin de los menores. Los Estados miembros deben reforzar
los sistemas de proteccin de los menores ante las situaciones de trata de seres
humanos y garantizar, en el caso de que se considere lo ms conveniente para el
menor, el retorno seguro y sostenible de los menores al pas de origen, dentro y
fuera de la UE, e impedir que sean de nuevo objeto de trata. Adems, en lo que
se refiere a la trata de menores, no existe en la actualidad una definicin uniforme
del tutor y/o del representante en todos los Estados miembros y sus funciones,
sus cualificaciones profesionales y las competencias que les son atribuidas varan
de un Estado miembro a otro. En 2014, junto con la Agencia de Derechos Funda
mentales de la Unin Europea, la Comisin desarrollar un modelo de buenas
prcticas sobre la funcin de los tutores y/o representantes de los menores vctimas
de la trata de seres humanos261.
Como se ha sealado en el apartado correspondiente al anlisis de un fenmeno
transnacional, la falta de estadsticas o datos fiables referidos a la trata es una ca
La falta de
estadsticas es una
carencia comn en
todos los tipos de
trata de seres
humanos
rencia comn en todos los tipos de trata de seres humanos. La Agencia Europea de
Derechos Fundamentales (FRA) en su informe sobre la trata de menores de edad
en la Unin Europea Child Trafficking in the European Union-Challenges, perspectives
and good practices262 alert acerca de la falta de estadsticas o datos fiables referidos
a la trata de menores en la Unin Europea. Por tanto, el informe concluye que la
falta de mtodos homogneos de recogida de datos acerca de las vctimas de trata
hace muy difcil realizar comparaciones entre Estados y conocer la extensin que la
trata de menores de edad alcanza en determinadas regiones. Dada la falta de datos
fiables, no es posible realizar un anlisis cuantitativo respecto a la edad o sexo de
los menores vctimas de trata de seres humanos, sus pases de origen o de destino
y los tipos de explotacin a los que las vctimas estn sometidas263.
232
17. Si bien reconoce la importancia del papel que desempea el Observatorio de la

Infancia en los mbitos de la investigacin, la reunin de datos y su anlisis preocupa
al Comit el enfoque fragmentado de la reunin de datos, que no abarca todas las
esferas incluidas en la Convencin y se realiza de manera desigual en los planos re
gional y nacional.
18. De conformidad con las recomendaciones anteriores (CRC/C/15/Add.185), el
Comit recomienda al Estado parte que refuerce su mecanismo de reunin y anlisis
sistemtico de datos desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo y origen tnico,
de todas las personas menores de 18 aos y respecto de todos los mbitos incluidos
en la Convencin, haciendo especial hincapi en los nios romanes, los migrantes,
los extranjeros no acompaados y los pertenecientes a hogares desfavorecidos des
de el punto de vista econmico y social264.
Tambin UNICEF con motivo de la publicacin An analytical review 10 years on from

the adoption of the UN Trafficking in Persons Protocol (2010), ha llamado la atencin
acerca de esa falta de estadsticas, recomendando a los Estados que establezcan
los mecanismos adecuados para recoger de manera sistemtica los datos cuanti
tativos y cualitativos. Estos datos deben estar disgregados por sexo, edad, pas de
origen, naturaleza de los traslados y tipo de explotacin265.
Unicef ha
recomendado a los
Estados que recojan
sistemticamente
datos cuantitativos y
cualitativos
233
Defensor del Pueblo
Trata de nios
En cualquier momento, casi 2,5 millones de personas estn sometidas a trabajos
forzosos como resultado de la trata, y entre el 22% y el 50% son nios y nias.
60. La trata de nios a menudo se oculta, se niega o se ignora, lo que dificulta la ob
tencin de datos confiables. Algunas formas tienen lugar primordialmente en las zonas
urbanas; por ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la que se enfoca en los
nios y nias que viven o trabajan en las calles de las ciudades. Muchos nios de las
zonas rurales son vctimas de tratantes que los trasladan a las zonas urbanas. Un es
tudio de 2001 sobre las nias de 9 a 17 aos vctimas de explotacin sexual en las
principales ciudades de la Repblica Unida de Tanzania constat que muchas haban
sido objeto de la trata desde el interior del pas. Algunas haban sido contratadas como
trabajadoras domsticas y sufrido abusos en los hogares de sus empleadores; otras
haban sido objeto de trata directamente con fines de prostitucin, o contratadas para
este fin por muchachas en su misma situacin.
61. Un estudio indica que la mayora de las nias vctimas de la trata son obligadas a
ejercer como trabajadoras sexuales en las ciudades ms importantes de la India, como
Mumbai, Delhi y Kolkata. En las ciudades de Bangladesh, muchsimos nios y nias
son explotados en burdeles y mercados sexuales callejeros.
62. En Europa del Este, los nios y las nias con edades comprendidas entre los 13 y
los 18 aos estn especialmente expuestos a la trata.
63. Hay pruebas de que la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso
indebido de drogas, el abuso sexual y la violencia domstica intensifican la vulnerabi
lidad de los nios y las nias, y de que los que se encuentran desescolarizados, en
las calles o internos en instituciones tambin estn en alto riesgo.
64. Los nios y nias que carecen de certificado de nacimiento o de registro oficial,
incluyendo a los refugiados y a los desplazados internos, corren grave peligro de ser
objeto de trata. Igualmente, se cuentan entre los ms difciles de rastrear por parte de
las autoridades, por lo cual es casi imposible brindarles proteccin. En muchos pases
se han adoptado planes nacionales de accin para combatir la trata infantil, pero la
falta de informacin estadstica confiable sigue constituyendo un grave obstculo, y
la mayor parte de los datos se refieren nicamente a la trata transfronteriza de nias y
mujeres con fines de explotacin sexual.
(Fuente: UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nios y nias en un mundo urbano,
pgina 31266.)
Otros dos documentos de obligada referencia para abordar la prevencin y la pro

teccin de los menores vctimas de trata lo constituyen el Manual de capacitacin
para combatir la trata de nios y nias presentado por la OIT, UNICEF y UN.GIFT
234
(Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas)
en 2009267 y el documento de UNICEF Guidelines on the Protection of Child Victims
of Trafficking (2006) . Este segundo documento presenta unas directrices para la
268
proteccin de los nios vctimas de trata con base en los instrumentos internacio
nales de derechos humanos y se centra en su proteccin, desde su identificacin
hasta su recuperacin e integracin. Por lo que se refiere a la identificacin, alerta
Unicef tambin ha
alertado sobre la
importancia de la
determinacin de la
edad
acerca de la importancia de la determinacin de la edad y de la necesidad de que

los Estados adopten medidas de identificacin proactiva, entre las que se encuen
tran el fortalecimiento de los procedimientos para el registro de los nacimientos y
el registro de datos de nios desaparecidos y explotados.
Se analizan a continuacin, a la luz de estas directrices, varias situaciones en
las que se han detectado significativas carencias para la efectiva identificacin
y proteccin de los menores vctimas de trata en Espaa que resulta preciso
mejorar.
Extranjeros menores de edad vctimas de trata de seres humanos:

caso de que fuera determinada la minora de edad de la vctima de trata de
1. En
seres humanos, las actuaciones que deban realizarse en virtud de lo dispuesto en
este captulo velarn en todo momento por la preservacin del inters superior del
menor.
institucin pblica responsable de la tutela legal de la vctima menor de edad o
2. La
el Ministerio Fiscal podrn proponer la derivacin del menor hacia recursos espe
cficos para vctimas de trata de seres humanos, por razones de proteccin o de
asistencia especializada.
3. En
cualquier caso, los recursos especficos para vctimas de trata de seres humanos
debern garantizar la separacin entre menores y mayores de edad.
Artculo 146. Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011
4.1. EL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIN DE LA EDAD

El artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de
seres humanos establece en su apartado cuarto: En caso de que no exista segu
ridad sobre la edad de la vctima y cuando existan razones para creer que se trata
de un nio, tendr la consideracin de tal y se le concedern medidas de proteccin
especficas a la espera de que se pueda comprobar su edad.
Si hay razones para

creer que la vctima
es menor, se
presumir su
minora de edad
Por su parte las directrices de UNICEF sobre la proteccin a menores vctimas de

trata sealan que si se desconoce la edad y hay razones para creer que la vctima
es un menor, se presumir su minora de edad durante todo el proceso de verifica-
235
Defensor del Pueblo
Unicef tambin ha
alertado sobre la
importancia de la
determinacin de la
edad
cin de la edad y segn todas las medidas de proteccin especiales estipuladas

en estas directrices que incluyen la no expulsin del territorio hasta que el proce
so de identificacin se haya completado. UNICEF seala tambin que la verificacin
de la edad de la vctima tomar en consideracin su apariencia fsica, su madurez
psicolgica, las declaraciones de la propia vctima, la documentacin disponible y
las comprobaciones realizadas con las embajadas u otras autoridades relevantes.
Advierte, asimismo, acerca de la necesidad de ponderar el uso de tcnicas instru
mentales como las radiografas ya que, al ser potencialmente dainos, se deben
realizar tan solo por prescripcin mdica269.
El artculo 35.3 de la Ley Orgnica 4/2000 establece: En los supuestos en que los
El DP ya ha
advertido de la gran
vulnerabilidad de
las vctimas cuya
mayora de edad es
incierta
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un extranjero indocumen

tado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por
los servicios competentes de proteccin de menores, la atencin inmediata que
precise, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de proteccin jurdica del
menor, ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que
dispondr la determinacin de su edad, para lo que colaborarn las instituciones
sanitarias oportunas que, con carcter prioritario, realizarn las pruebas necesarias.
Con motivo de la presentacin ante las Cortes Generales del informe monogrfico
Menores o adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, el Defensor
del Pueblo alert especficamente en las conclusiones, que se reproducen a conti
nuacin, de la especial vulnerabilidad en la que se encuentran las vctimas de trata
cuya edad no puede ser establecida con seguridad en el momento de su localizacin:
Conclusiones del
informe del DP
Menores o adultos?
Procedimientos para
la determinacin de
la edad
1.
La alta tasa mundial de no inscripcin de nacimientos en el momento en que

se producen tiene como consecuencia que la posterior inscripcin pueda tener
importantes mrgenes de error. De hecho, la relevancia que la inmediata y ri
gurosa inscripcin de los nacimientos tiene para el reconocimiento de derechos
bsicos, comenzando por el derecho a una identidad, alcanza un reconoci
miento muy extendido en el plano terico, pero se enfrenta an a dificultades
prcticas de gran calado en muchas partes del mundo. La pretensin de com
batir esa realidad, asignando una fecha exacta de nacimiento mediante el uso
de una tcnica cientfica, resulta inviable en el estado actual de la ciencia.
2.
Ante casos de duda sobre la edad, la primera medida a adoptar para atender
las necesidades de proteccin de los menores no acompaados y separados
Ante casos de duda

sobre la edad, la
primera medida a
adoptar es la
determinacin de la
edad
236
de su familia es precisamente la determinacin de su edad. El Comit de De

rechos del Nio (2005) ha sealado que las medidas para determinar la edad
no slo deben tener en cuenta el aspecto fsico del individuo, sino tambin su
madurez psicolgica. El procedimiento para determinar la edad deber reali
zarse con criterios cientficos, seguridad e imparcialidad, atender al inters del
menor y a consideraciones de gnero, evitar todo riesgo de violacin de su
integridad fsica, respetar debidamente su dignidad humana y, en caso de in
certidumbre, otorgar al individuo el beneficio de la duda. En cualquier supues

to, el interesado debe tener acceso a un recurso efectivo para oponerse a la
decisin que se adopte sobre su edad.
3.
La presuncin de minora de edad en caso de duda, adquiere especial relevan

cia en los supuestos en los que existen indicios de necesidades de proteccin
internacional; ya que los menores en esa situacin tienen habitualmente serias
En caso de duda,
se debe presuponer
la minora de edad
dificultades para salir de sus pases, por lo que pueden verse obligados a uti
lizar documentacin falsa o recurrir a redes de trfico de personas.
En particular, debe tenerse en cuenta que en el supuesto de que existan indicios
de trata de seres humanos, el artculo 10.3 del Convenio del Consejo de Euro
pa, sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Varsovia, 2005), establece
que, en caso de que no exista seguridad sobre la edad de la vctima y cuando
existan razones para creer que se trata de un menor, tendr la consideracin
de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a la espera de que
se pueda comprobar su edad.
4.
Se aprecia consenso entre la comunidad cientfica en advertir los grandes

mrgenes de error que presentan las tcnicas para estimar la edad por medio
de la medicin de la madurez sea y la mineralizacin dental. Asimismo, los
expertos llaman la atencin sobre lo inadecuado del uso de ciertas tcnicas,
que implican una sobreexposicin a los rayos o la irradiacin de zonas sensi
bles, para usos no teraputicos, como es el caso. En el mbito internacional se
Las tcnicas
mdicas para
estimar la edad
presentan grandes
mrgenes de error
constata un inters creciente por identificar medios de prueba alternativos a la

realizacin de pruebas radiolgicas, si bien este debate est abierto y sus re
sultados difieren notablemente en funcin del pas que se examine.
237
Defensor del Pueblo
5.
Ante casos de duda

sobre la edad, la
primera medida a
adoptar es su
determinacin
La comunidad cientfica insiste en la necesidad de tener en cuenta en la realizacin de cualquier estudio de estimacin de la edad, la influencia que factores
patolgicos especficos, nutricionales, higinico-sanitarios y de actividad fsica
tienen en la cronologa de las secuencias de cambios morfolgicos. Sin em
bargo, la relevancia de los factores tnicos contina siendo una cuestin debatida.
6.
Los mrgenes de error que presentan las tcnicas mdicas, a las que se ha
aludido, han suscitado la propuesta de avanzar hacia un mtodo que se deno
mina holstico. Sin embargo, no existe consenso sobre los elementos que debe
contemplar ese mtodo holstico, si bien se apunta que los exmenes mdicos
debieran ceder su protagonismo a favor de exmenes psicosociales.
No hay datos fiables

sobre menores
extranjeros no
acompaados en
Espaa
7.
La inoperancia del Registro de Menores no Acompaados, pieza fundamental

para asegurar la identidad de estos menores en Espaa, compromete gravemente el control de los procedimientos de determinacin de edad realizados,
la individualizacin de los interesados, el seguimiento de la situacin y de la
movilidad de los mismos, as como la adopcin de las medidas de coordinacin
que resultan imprescindibles, a la vista de la diversidad de organismos con
competencias concurrentes en este mbito. Adicionalmente, esta situacin
impide la existencia de estadsticas fiables sobre los menores extranjeros no
acompaados en Espaa, lo que condiciona la toma de decisiones.
8. La generalidad de los trminos con los que el artculo 35.3 de la Ley Orgni
ca 4/2000, de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, alude a la colaboracin de las instituciones sanitarias
oportunas y a la realizacin de las pruebas necesarias con vistas a la deter
minacin de la edad, ha provocado una amplia diversidad de prcticas en el
conjunto del territorio nacional. La Fiscala General del Estado ha prestado
atencin a este asunto a travs de diversos documentos, si bien dicha situa
cin no puede considerarse superada, y continan sin resolverse cuestiones
muy relevantes que corresponde abordar a la Fiscala, dado su especial
protagonismo en estos procedimientos. La necesaria coordinacin de todas
las instituciones y administraciones afectadas, que el Reglamento de desa
rrollo de la Ley 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, difiere a un
protocolo marco, no puede sustituir ni condicionar el papel director del Minis-
La atencin
inmediata ha de ser
paralela al
procedimiento de
determinacin de la
edad
terio Fiscal en este mbito.
9.
La ley establece: En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

del Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minora de edad no
pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por los servicios competentes
de proteccin de menores la atencin inmediata que precise..., ponindose el
hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la deter
minacin de su edad.... En trminos legales la prestacin de la atencin inme
238
diata ha de ser paralela a la puesta en marcha del procedimiento de determi

nacin de la edad, lo que implica una presuncin de minora de edad.
La situacin actual, con un nmero relativamente bajo de extranjeros indocu
mentados cuya edad resulta dudosa, debe favorecer el anlisis de la experien
cia acumulada, de las deficiencias del sistema, de modo que pueda estable
cerse un protocolo respetuoso con la voluntad del legislador, que no supedita
la prestacin de asistencia a la previa determinacin de la minora de edad.
Esta cuestin tiene una importante consecuencia prctica, puesto que permite
atemperar el grado de urgencia en la realizacin de las pruebas y en la valora
cin de las mismas, lo que facilita la adopcin de unos criterios de examen
mdico ms completos y rigurosos que los que actualmente se observan en la
mayora de los casos.
10. La necesaria agilidad que debe presidir el procedimiento para la determinacin
de la edad, no puede obviar el derecho que toda persona, en este caso el
presunto menor de edad, tiene a ser oda en cualquier cuestin que le afecte.
Las investigaciones realizadas muestran que los interesados no son informados
El presunto menor
de edad tiene
derecho a ser odo
en cualquier
cuestin que le
afecte
por los servicios policiales sobre el inicio del procedimiento, su alcance y sobre
la naturaleza de las pruebas a las que van a ser sometidos. Tampoco consta
que en este momento se recabe el consentimiento de los interesados para la
realizacin de estas pruebas.
239
Defensor del Pueblo
La falta de asistencia letrada durante el procedimiento de determinacin de la

edad compromete seriamente el respeto al derecho a ser odo con todas las
garantas.
La tipologa y
secuencia de las
pruebas a realizar
no son cuestiones
jurdicas sino
mdicas
11. Se ha detectado un elevado nmero de casos en los que es el fiscal quien

deriva directamente al interesado a un centro sanitario para la realizacin de
pruebas mdicas concretas. La tipologa y la secuencia de las pruebas a rea
lizar no son cuestiones jurdicas, sino que deben realizarse bajo una indicacin
mdica adecuada y suficiente en trminos cientficos. Finalmente, la evaluacin
global de los resultados de las pruebas de estimacin de edad realizadas debe
ser coordinada por un mdico forense o un mdico especialista en medicina
legal y forense con formacin especfica en la interpretacin integral de los
mtodos de estudio complementarios recomendados.
12. La falta de intervencin de los expertos en medicina legal en la interpretacin
de las pruebas diagnsticas para la estimacin de la edad, permite que se
dicten decretos de determinacin de la edad basados en la interpretacin de
El proceso de
estimacin debe
ser el resultado de
la colaboracin de
diversos
especialistas
pruebas aisladas (p. ej., exclusivamente exmenes radiolgicos), carentes por

tanto del necesario rigor cientfico. El presente informe contiene, como apndi
ce, una serie de recomendaciones formuladas por los mdicos asistentes a las
jornadas que incluyen las bateras de pruebas que se consideran necesarias
para efectuar procesos de estimacin de la edad tcnicamente correctos. En
especial, estas recomendaciones indican que el proceso de estimacin debe
ser el resultado de la colaboracin de diversos especialistas mdicos.
13. En varias investigaciones se ha detectado la realizacin de pruebas, a solicitud
de la autoridad policial o de los servicios de proteccin de menores, sin auto
rizacin previa del fiscal. Incluso se han encontrado casos en los que una
prueba mdica con finalidad teraputica es utilizada para dejar sin efecto la
declaracin de minora de edad acordada en un procedimiento anterior. Estas
prcticas desconocen qu competencia en esta materia est atribuida en ex
clusiva al Ministerio Fiscal.
14. El informe pericial debe especificar que las estimaciones forenses de la edad
basadas en criterios mdicos estn sujetas a un riesgo de error no desprecia
ble. Se ha podido constatar que los informes mdicos examinados no dan
cuenta en una amplia mayora de casos de esta circunstancia y de las cautelas
que deben aplicarse para extraer consecuencias jurdicas de los propios infor
Dados los
mrgenes de error
de las pruebas, su
reiteracin
incrementa la
incertidumbre
240
mes. Tambin se han examinado informes mdicos que carecan de referencias

a las horquillas de error que deben contemplarse a la hora de interpretar el
resultado de estas pruebas.
15. Los problemas del Registro de Menores Extranjeros no Acompaados, ya
puestos de manifiesto, en unin de otras circunstancias, han dado lugar a la
frecuente reiteracin de pruebas mdicas sobre las mismas personas. Dados
los mrgenes de error de estas pruebas, su reiteracin no aporta mayor grado

de certeza sino que incrementa la incertidumbre, sobre todo en individuos
cercanos a los 18 aos, donde resulta muy comn que los resultados permitan
sostener interpretaciones contrapuestas.
16. El decreto del fiscal determinando la edad, con carcter presuntivo, pone fin a
un procedimiento en el que no ha estado previsto la realizacin de un trmite
de audiencia al interesado con carcter previo a la adopcin de la resolucin.
Esta audiencia tan solo se ha previsto para aquellos casos en los que el inte
resado expresa su negativa a someterse a las pruebas mdicas. Parece nece
sario que esta audiencia se produzca en cualquier caso.
17. Tras la entrada en vigor en diciembre de 2010 de la reforma del Cdigo Penal,
operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, la interceptacin de una
persona extranjera que porta un pasaporte u otro documento de identidad en
el que consta su minora de edad, de cuya autenticidad o titularidad se duda,
no podr ser objeto del procedimiento administrativo previsto en el artculo 35
de la Ley Orgnica 4/2000, ya que existen indicios de la comisin de una infrac
cin penal. En estos casos ser la autoridad judicial, en el marco del procedi
miento penal, la que ordene la prctica de las pruebas necesarias para deter
minar si el presunto autor es mayor o menor de edad y si se ha cometido algn
delito270.
Tras estas conclusiones, se formularon recomendaciones a distintos organismos
de las administraciones pblicas con competencias en la materia. En el momento
de elaboracin del presente informe, se encuentran an abiertos varios de los ex
pedientes iniciados que contenan las recomendaciones formuladas, pero, en ge
Las
recomendaciones
han tenido un alto
grado de
aceptacin
neral, ha de reconocerse que el alto ndice de aceptacin de las mismas permite

afirmar que las carencias detectadas por esta Institucin se encuentran en vas de
solucin.
Recomendaciones
1. Que, en el mbito de sus competencias, establezca un servicio especializado para
la estimacin de la edad, que est en condiciones de realizar las pruebas y exmenes
necesarios de forma gil, centralizada y sobre la base de protocolos comunes.
2. Que se promueva la formalizacin de un protocolo interinstitucional que permi
ta el intercambio de pruebas e informes forenses realizados para la determinacin
de la edad por cualquier instituto de medicina legal o servicio mdico forense del
territorio nacional, a fin de facilitar los necesarios antecedentes que pudieran exis
tir sobre la persona a la que se proyecta realizar un estudio de estimacin de la
edad.
241
Defensor del Pueblo
Que se modifique la Ley Orgnica 4/2000, de derechos y libertades de los extranje

ros en Espaa y su integracin social, con objeto de asegurar el derecho a la asis
tencia jurdica gratuita de los extranjeros indocumentados, cuya minora de edad no
pueda ser establecida con seguridad, durante el procedimiento de determinacin
de la edad.
1. Que se dicte una instruccin sobre actuacin del Ministerio Fiscal en los procedi
mientos de determinacin de la edad, previstos en el artculo 35 de la Ley Orgnica
4/2000, que recoja, entre otros extremos, los siguientes aspectos:
a) Que en los casos en los que los cuerpos policiales pongan en conocimiento del
Ministerio Fiscal la existencia de un extranjero indocumentado cuya minora de edad
resulte dudosa, se acuerde dar traslado al servicio mdico forense o al especialista
en medicina legal competente, a fin de que este pueda evaluar la procedencia de
realizar pruebas mdicas que permitan la estimacin de su edad biolgica y seale
los mtodos diagnsticos a emplear en cada caso.
b) Que se facilite al servicio mdico forense o al especialista en medicina legal desig
nado, para realizar el estudio de estimacin de la edad, la informacin y los resultados
de las pruebas disponibles a travs de los registros policiales, junto con la justifi
cacin de la necesidad de proceder a la realizacin de nuevas pruebas.
c) Que se instruya a los profesionales mdicos acerca de la obligacin de informar a
los interesados sobre el alcance y las consecuencias de las pruebas a realizar, de
manera que les resulte comprensible, y sobre la necesidad de recabar su consenti
miento para la realizacin de las mismas.
d) Que en la solicitud de informe al servicio mdico forense o al especialista en me
dicina legal, el objeto de la pericia se extienda a examinar la existencia de indicios de
cualquier forma de violencia o maltrato.
e) Que una vez recabado el informe mdico forense, y antes de dictar el decreto
por el que se fija la edad, se celebre una comparecencia con el interesado con la
debida asistencia y en presencia de intrprete, en caso de resultar necesario, en
que se le pondr de manifiesto el resultado de dicho informe, con indicacin de las
pruebas utilizadas, a fin de que puedan formularse las alegaciones que se estimen
oportunas.
f ) Que, dejando a salvo el supuesto de intervencin judicial, se vele para que cualquier
prueba mdica encaminada a la determinacin de la edad slo pueda realizarse por
haberlo as acordado el Ministerio Fiscal.
g) Que se establezcan las necesidades de proteccin inmediata adecuadas a cada
caso y se impartan instrucciones a los cuerpos policiales actuantes para que, en
tanto dure el proceso de determinacin de la edad, coordinen sus actuaciones con
los servicios de proteccin competentes.
242
h) Que, en la labor de coordinacin del Registro de Menores Extranjeros no Acom

paados que corresponde a esa Fiscala General, se promuevan medidas para ga
rantizar el acceso al registro de todos los datos y circunstancias reseables con in
dependencia del cuerpo policial o la entidad de proteccin de menores que tenga
atribuida la responsabilidad sobre el interesado.
2. Que se revisen las indicaciones efectuadas en la Consulta 1/2009, sobre algunos
aspectos relativos a los expedientes de determinacin de la edad de los menores
extranjeros no acompaados, a la luz de la nueva redaccin dada al artculo 392 del
Cdigo Penal, tras la modificacin operada por la Ley Orgnica 5/2010.
Que se establezcan criterios operativos de coordinacin con la Direccin General
de la Polica y de la Guardia Civil, para que cuando la polica autonmica tenga a su
disposicin a un extranjero indocumentado cuya minora de edad resulte dudosa, se
d inmediata cuenta de este hecho al Registro de Menores no Acompaados, adjun
tando o facilitando el acceso a los datos y reseas que permitan el oportuno cotejo
de antecedentes y, en caso de ser necesario, que se faciliten los datos disponibles
para su inscripcin en dicho registro.
1. Que, a fin de dar cumplimiento a la previsin del artculo 35.3 de la Ley Orgnica
4/2000, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
se designen los recursos para ofrecer una acogida apropiada al interesado durante
la sustanciacin del expediente de determinacin de la edad.
2. Que se dicten instrucciones a los centros y recursos de proteccin de menores, al
objeto de que pongan en inmediato conocimiento del Ministerio Fiscal y del Cuerpo
Nacional de Polica el ingreso de cualquier persona extranjera cuya minora de edad no
est documentalmente establecida o no haya sido determinada por decreto del fiscal.
Que para la adopcin del protocolo marco de menores extranjeros no acompaados,
que ha de impulsar ese organismo, se tomen en consideracin las conclusiones de
la jornada de trabajo sobre determinacin forense de la edad de los menores extran
jeros no acompaados, as como el documento de consenso de buenas prcticas
entre los Institutos de Medicina Legal de Espaa, que figuran en el apndice del
presente informe.
1. Que cuando los servicios policiales tengan conocimiento de la existencia de un
extranjero indocumentado, cuya minora de edad no pueda ser establecida con se
guridad, procedan con carcter inmediato a verificar mediante el cotejo de la resea
decadactilar, los antecedentes que puedan existir en el Registro de Menores Extran
jeros no Acompaados y, en caso de que no se hallaren, que se proceda a dar de
alta a los interesados en dicho Registro, as como a dejar constancia de las pruebas
practicadas y de las resoluciones que en su caso se adopten.
2. Que de conformidad con lo previsto en el artculo 213.1.w) del Reglamento aprobado
mediante el Real Decreto 557/2011, se anoten en el Registro Central de Extranjeros
243
Defensor del Pueblo
los decretos del fiscal que hayan establecido la mayora de edad de un extranjero
indocumentado, haciendo mencin a las pruebas realizadas y los organismos sani
tarios que las llevaron a cabo. Que se adopten las medidas tcnicas oportunas para
que estos datos puedan ser explotados en bsquedas realizadas sobre el Registro
de Menores Extranjeros no Acompaados.
3. Que se garantice el trmite de audiencia al inicio del procedimiento por el que se
acuerda la realizacin de las pruebas necesarias para determinar la edad. En ese
trmite inicial se deber dar cuenta al interesado del objeto del procedimiento y de
los derechos que le asisten, especialmente sobre la posibilidad de formular alegacio
nes y la posibilidad de recurrir la resolucin dictada por el fiscal por la que se deter
minar su edad.
4. Que se establezcan los protocolos de coordinacin necesarios con las policas
autonmicas a fin de facilitar la inmediata consulta e inscripcin en su caso, en el
Registro de Menores Extranjeros no Acompaados, con independencia del cuerpo
policial que se haya hecho cargo en un primer momento del extranjero indocumen
tado cuya minora de edad resulte dudosa.
1. Que se recuerde a los colegiados que las pruebas diagnsticas sin indicacin
teraputica, con vistas a estimar la edad de una persona, slo deben realizarse por
orden de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal.
2. Que se recuerde a los colegiados que con ocasin de la realizacin de exmenes
o pruebas mdicas que tengan finalidad teraputica no deben emitirse informes u
opiniones sobre la edad probable de un sujeto.
(Fuente: Menores o Adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, Defensor
del Pueblo, 2011271.)
Detectadas
diferencias en la
determinacin de la
edad
En el apartado correspondiente a protocolos de identificacin se ha dado cuenta

de las principales deficiencias detectadas en la identificacin de Victoria, vctima de
trata, que lleg al aeropuerto de Madrid Barajas, alegando su minora de edad272.
Como se seal entonces, en este apartado se abordan las principales deficiencias
detectadas en el procedimiento para la determinacin de su minora de edad. El
informe mdico forense de determinacin de edad concluy que la interesada tena
18 aos, con un margen de error de dos aos. A la vista de la fecha declarada por
la interesada el resultado que arrojaba el informe era compatible con el margen de
error, es decir, que podan ser ciertas sus manifestaciones de que tena diecisis
aos y no dieciocho. En consecuencia, esta Institucin dio traslado a la Fiscala de
las anteriores circunstancias, comunicando que, a la vista de las circunstancias
conocidas, la interesada podra ser una vctima de trata y, en consecuencia, proce
da la aplicacin del procedimiento previsto en el artculo 10.4 del Convenio de
Varsovia273.
244
La Fiscala en su respuesta dio cuenta de las actuaciones seguidas en este caso y

comunic que la fiscal que dict el decreto de edad solicit al mdico forense que
aclarara sus conclusiones. Adems, inform de que se haba adoptado la decisin
de dirigir un oficio a todos los Fiscales de Menores para que acudieran a una junta,
con el objetivo de unificar criterios en materia de determinacin de edad y que se
haba convocado una reunin con los mdicos forenses adscritos a la Fiscala con
el mismo fin.
No obstante lo anterior, las quejas en relacin con este asunto no han dejado de
Mary lleg al
aeropuerto de
Barajas con un
pasaporte en el que
constaba su minora
de edad
recibirse a pesar de lo anteriormente sealado. As, se expone a continuacin el

contenido de una queja interpuesta a finales del ao 2011 por una organizacin no
gubernamental, en nombre de Mary, que lleg al aeropuerto de Madrid Barajas con
un pasaporte de Repblica Democrtica del Congo, en el que constaba su minora
de edad274.
A pesar de lo anterior, la Fiscala fij su mayora de edad mediante un decreto, tras
el examen del mdico forense. La organizacin no gubernamental que formul la
queja ante el Defensor del Pueblo manifest su disconformidad con la decisin
adoptada por la Fiscala, por considerar que los trminos del informe mdico-foren
se no permitan deducir la mayora de edad de la interesada.
Una vez evaluada la documentacin remitida se comprob que se realiz una ra
diografa del carpo y mano izquierda, y estudio de la denticin y de los caracteres
La Fiscala fij su
mayora de edad
mediante un
decreto, tras el
examen del mdico
forense
sexuales secundarios. El informe radiolgico sealaba que la radiografa de la

mano izquierda muestra un ndice de maduracin sea que se corresponde con
la imagen tipo de 18 aos y 0 meses del Atlas de Maduracin sea de Greulich
y Pyle y se aclaraba que con este tipo de maduracin podemos encontrar, en
condiciones normales y en ausencia de trastornos del crecimiento, sujetos con una
edad entre 16,5 y 19,5 aos. Dicha variabilidad se obtiene, segn se indicaba, al
tomar dos desviaciones estndar por encima y por debajo de la media de edad que
representa la imagen tipo.
Sin embargo, el informe mdico-forense sostuvo que la radiografa de carpo y
mano izquierda estableca una edad de 20 aos con un margen de error de 2
aos. En cuanto al estudio de la denticin para determinar la edad dental se indi
caba: Segundo molar erupcionado en los cuatro cuadrantes, alcanzando la altura
del resto de las plazas molares y tercer molar erupcionado en los cuatro cuadran
tes, sin que constara en el informe valoracin expresa al respecto. Finalmente y
respecto al estudio de los caracteres sexuales secundarios se indicaba que pre
senta un desarrollo compatible con una edad de 16-20 aos, aadindose que la
significacin estadstica de este criterio es insuficiente.
El fiscal decidi no
efectuar ninguna
prueba
complementaria
Sobre la base de lo expuesto, el informe mdico-forense concluy que la valoracin

de las pruebas realizadas permitan establecer una edad de maduracin de mayor
de 18 aos. Sin embargo, se indicaba que este estudio sera mas completo y
245
Defensor del Pueblo
evitara posibles mrgenes de error con el estudio por ortopantomografa. Debera

realizarse en todos los casos de radiolgica de carpo de 18 aos.
No obstante, el fiscal actuante decidi no efectuar ninguna prueba complementaria
y fij la edad de la interesada en 18 aos.
El Defensor del
Pueblo traslad a la
Fiscala su
diferencia de criterio
El Defensor del Pueblo dio traslado a la Fiscala de su diferencia de criterio ante la

actuacin del fiscal en este caso, con base en los siguientes argumentos:
ningn momento se han mencionado las razones por las cuales se ha pues
1. En
to en cuestin la legalidad de la documentacin que llevaba consigo la intere
sada al llegar al Aeropuerto de Barajas.
2. En
el presente caso, el fiscal actuante declar la mayora de edad de la intere
sada sobre la base de un informe mdico forense que no estableca horquilla de
edad, pero aconsejaba la realizacin de pruebas complementarias para evitar
mrgenes de error, por lo que llama la atencin que la decisin del Fiscal haya
sido la de declarar la mayora de edad sin ordenar la prueba mdica aconsejada
por el mdico forense.

3. Esta
Institucin estima que la cuestin de la determinacin de la edad ha de ser
analizada de manera especial cuando la persona presenta indicios de ser vctima
de trata con fines de explotacin sexual, de conformidad con lo previsto en el
artculo 10.3 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata
de seres humanos (Varsovia, 2005). De los datos obrantes en el expediente se
desprende que el Fiscal actuante obvi la aplicacin del mencionado Convenio
pese a que, segn la informacin recibida en esta Institucin, el ACNUR remiti
La investigacin
sigue abierta
informe sobre la situacin de la interesada a la Fiscala. En el citado informe se

indicaba expresamente que el perfil extremadamente vulnerable de la interesada
podra incluir una situacin de trata o de trfico de menores. A juicio de esta
Institucin, aun cuando el fiscal actuante no hubiera tenido acceso a dicha infor
macin en el momento de declarar la mayora de edad, el informe remitido por
el ACNUR debera haber motivado que por parte de la Fiscala se hubiera orde
nado la realizacin de nuevas pruebas mdicas, en particular, la sugerida por el
mdico forense, a fin de asegurar una mayor aproximacin a la edad real de la
interesada.
Por todo lo expuesto, esta Institucin solicit a la Fiscala la remisin de un informe
sobre el presente caso. En particular se solicitaba que se especificaran las razones
por las cuales el fiscal actuante declar la mayora de edad, sin ordenar la realiza
cin de las pruebas complementarias a las que hace referencia el informe mdicolegal. En su respuesta la Fiscala indic: El Fiscal de Menores adopt la decisin
sobre la determinacin de la edad, por considerarse suficientemente acreditada
dicha circunstancia, en base a los datos concurrentes. Asimismo, se solicit infor
macin acerca del estado de tramitacin de las diligencias penales que, en su caso,
246
se iniciaran tras la apreciacin de indicios de falsedad en la documentacin que

llevaba consigo la interesada que reflejaba su minora de edad, especificndose,
en este caso, el estado de tramitacin de las mismas. En el momento de elaboracin
de este informe an no se haba recibido la respuesta solicitada con relacin a este
punto.
Entre las recomendaciones formuladas por el Defensor del Pueblo con motivo de
la elaboracin del informe monogrfico Menores o adultos? Procedimientos para
la determinacin de la edad, ms arriba transcritas, se solicit a la Fiscala General
del Estado que se dictasen instrucciones acerca del procedimiento de determina
cin de la edad en las que, entre otras cuestiones, en la solicitud de informe al
servicio mdico-forense o al especialista en medicina legal, el objeto de la pericia
se extienda a examinar la existencia de indicios de cualquier forma de violencia o
Recomendado que
se adopten
garantas en el
procedimiento de
estimacin de la
edad
maltrato. Adems se solicitaba que, una vez recabado el informe mdico forense,
y antes de dictar el decreto por el que se fija la edad, se celebrase una compare
cencia con el interesado con la debida asistencia y en presencia de intrprete, en
caso de resultar necesario, en que se le pondr de manifiesto el resultado de dicho
informe, con indicacin de las pruebas utilizadas, a fin de que puedan formularse
las alegaciones que se estimen oportunas.
La necesidad de adoptar estas garantas en el procedimiento de determinacin de
la edad son especialmente pertinentes en supuestos como el presente, en el que
la interesada fue finalmente reconocida como vctima de trata de seres humanos275.
Adems, el adulto que la acompaaba fue devuelto a su pas de origen sin hacer
ningn tipo de indagacin acerca del vnculo que le una a la vctima y, por tanto,
sin poder dilucidar si, tal y como manifest la interesada en la entrevista mantenida
Urge la adopcin
de un protocolo
que facilite la
recopilacin de
pruebas tiles
con miembros de la organizacin no gubernamental que interpuso la queja, se

encontraba gravemente amenazada por este individuo que era quien le haba faci
litado la documentacin falsa para acceder a Espaa y le haba dado instrucciones
sobre las respuestas que deba ofrecer a las autoridades acerca de su vinculacin
con l y el motivo de su viaje. Por lo que se refiere al examen mdico forense reali
zado, se limit a la realizacin de pruebas encaminadas a la determinacin de la
edad sin que conste la presencia de intrprete ni la realizacin de una entrevista
personal con la interesada como parte del examen. Por todo lo anterior, resulta
urgente la adopcin de un protocolo que permita en casos como este la recopilacin
de pruebas que ayuden a las autoridades a recopilar indicios que, junto al testimo
nio de la vctima, puedan ser de utilidad para la persecucin de los autores del
delito276.
Este examen forense no solo debera realizarse en aquellos casos en los que la
presunta vctima manifiesta ser menor de edad, sino tambin en aquellos otros en
El examen forense
debera hacerse
tambin cuando se
sospeche que es
menor de edad
los que es la vctima la que dice ser mayor de edad, pero que existan indicios que
pudieran hacer pensar en su minora de edad.
247
Defensor del Pueblo
Margaret es nigeriana y lleg a las costas espaolas hace tres aos, con catorce
aos de edad. Tras ser identificada como menor fue derivada a un centro de aco
gida inmediata. Sin embargo, solo permaneci unos das all porque una mujer de
su misma nacionalidad fue a recogerla al centro. Margaret tena el telfono de esta
mujer porque se lo haban facilitado en Marruecos. Se trasladaron a una gran ciudad
del noreste de Espaa donde comenz a ser prostituida junto a otras chicas. Meses
despus, la trasladaron a una isla espaola donde siguieron explotndola. La poli
ca la detuvo en una ocasin durante un control de extranjera, pero Margaret mos
tr un pasaporte falso y dijo que era mayor de edad, por lo que tras incoarle un
expediente de expulsin la dejaron en libertad. Unos meses despus la volvieron a
llevar a la gran ciudad donde ya haba sido explotada anteriormente; all Margaret
entabl amistad con un cliente al que le confes que era menor de edad; ste in
tent ayudarla ponindola en contacto con una asociacin. Cuando los miembros
de la red se enteraron, rpidamente la cambiaron a otra ciudad, esta vez a una
pequea capital de provincia, donde es obligada a ejercer la prostitucin en un club.
Un da, cansada de los abusos a los que estaba sometida, decidi abandonar el
club junto a una amiga y llegan a una ciudad del sur de Espaa, donde comenz
de nuevo a ejercer la prostitucin, esta vez controlada por el novio de su amiga. En
esta ltima ciudad fue identificada como vctima de trata por una asociacin que
trabajaba con las mujeres que ejercen la prostitucin en la calle. Esta asociacin
consigui que Margaret ingresara de nuevo en los servicios de proteccin de me
nores, donde fue de nuevo trasladada a un centro de acogida inmediata, desde
donde, transcurridos dos meses, fue derivada al mismo centro del que se fug al
llegar a Espaa. La polica comprob, tras tomarle las huellas, que fue identificada
y detenida en dos ocasiones por infraccin de la ley de extranjera y que sus datos
estaban registrados en la base de datos policial de extranjeros, sin que constara en
la misma ninguna referencia a su entrada en territorio nacional como menor de edad
indocumentada.
Se constat la falta
de identificacin
efectiva de una
menor como
vctima de trata
En las entrevistas mantenidas para la elaboracin de este informe, tanto con

Margaret como con los distintos profesionales que la atendieron, se pudo cons
tatar que la falta de identificacin efectiva de la menor como vctima de trata faci
lit que durante casi dos aos la menor fuese explotada en distintas ciudades de
Espaa sin ser detectada su presencia. Asimismo, la inexistencia de recursos y
protocolos especficos para menores vctimas de trata en la comunidad autnoma
que tutel a Margaret facilit que la red la localizara rpidamente y la sustrajera
del control de los servicios de proteccin de menores. Por ltimo, la falta de fun
cionamiento del Registro Central de menores no acompaados hizo posible que
Margaret fuese detectada en situacin de extrema vulnerabilidad, y detenida
hasta en dos ocasiones sin que se detectara su condicin de menor de edad
vctima de trata.
248
4.2. EL CASO ESPECFICO DE LOS MENORES

SOLICITANTES DE PROTECCIN INTERNACIONAL
Las directrices de UNICEF, a las que se ha hecho ya referencia al inicio del presen
te apartado, para la proteccin e identificacin de menores vctimas de trata, re
cuerdan que la identificacin de un menor como vctima de trata no reducir o
restringir su derecho a solicitar asilo y a ser reconocido como refugiado277.
Las citadas directrices recuerdan tambin que la determinacin de las necesidades
La identificacin de
un menor como
vctima no reducir
su derecho a
solicitar asilo
de proteccin internacional va ms all de una valoracin de las obligaciones es

tatales de no devolucin. Un menor vctima de trata puede necesitar proteccin
internacional, incluyendo formas de proteccin complementarias. Mientras que no
todas las vctimas de trata pueden entrar dentro del marco de la definicin de refu
giado del artculo 1 de la Convencin de 1951, hay situaciones en las que es nece
sario determinar si la experiencia de trata constituye persecucin por razones de
raza, religin o nacionalidad, o pertenencia a un grupo social o poltico especfico.
En tales situaciones, no se puede tomar ninguna decisin duradera antes de que
se complete la determinacin de la condicin de refugiado278.
En Espaa, el rgimen jurdico de los menores solicitantes de proteccin interna
cional se encuentra recogido en el artculo 46 de la Ley 2/2009, de 30 de octubre.
Dicho artculo est incluido en el ttulo
relativo a los menores y otras personas
vulnerables. La norma citada establece que debe tenerse en cuenta la situacin

especfica de estas personas y en su apartado 2) dispone que se adoptarn las
medidas necesarias para dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a
El rgimen jurdico
de los menores
solicitantes de
proteccin
internacional est
regulado
las solicitudes de proteccin internacional que efecten.

La diccin literal del precepto obliga a efectuar una valoracin para dar un trato
diferenciado a las solicitudes debido a que se introduce el concepto jurdico inde
terminado cuando sea preciso. En la prctica, ello implica que el rgano adminis
trativo determina cundo considera necesario, y cundo no, que el menor formule
su peticin de manera individualizada.
Precisamente en una de las intervenciones de esta Institucin se pudo comprobar
que no se permita formular demanda de asilo individualizada a dos menores que
viajaban junto a su abuela. La Oficina de Asilo y Refugio decidi incluir a los meno
res en la solicitud de la abuela. En el supuesto concreto qued acreditado que
cuando la persona adulta y los menores manifestaron su voluntad de solicitar asilo
en el puesto fronterizo, la madre de stos era an solicitante de proteccin interna
Las
administraciones
determinan cundo
el menor formula su
peticin
individualizada
cional con su demanda admitida a trmite. A juicio del Defensor del Pueblo, las
circunstancias que concurran hubieran requerido un tratamiento diferenciado de
las solicitudes de los menores. Por ello, se manifest a la Subdireccin General
de Asilo que el trato diferenciado permita establecer con ms claridad el inters
superior del menor y que deba darse un trato diferenciado a todas las peticiones
de proteccin internacional de los menores y de personas en situacin de vulnera-
249
Defensor del Pueblo
Se considera que
debe darse un trato
diferenciado a
todas las peticiones
de proteccin
internacional
bilidad, teniendo en cuenta la naturaleza de la institucin de la proteccin interna

cional y los destinatarios a los que se refiere el artculo 46 de la Ley reguladora del
derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria.
En el mismo sentido se ha pronunciado el ACNUR en sus Directrices de proteccin
internacional del ao 2009, en las que establece unas normas mnimas para el
trato de los nios durante los procedimientos de asilo, en las que se indica que el
propio relato del nio de su experiencia es a menudo esencial para la identificacin
de sus necesidades de proteccin individual y, en muchos casos, el nio es la
nica fuente de esta informacin279.
El examen de dichas directrices permite comprender las razones que motivan las
normas mnimas. As, se expone que cada nio tiene el derecho de interponer una
solicitud de asilo independiente, sin importar si el nio est acompaado o no280.
Se afirma, tambin, que toda persona menor de 18 aos que sea solicitante de
asilo principal tiene derecho a las salvaguardias procedimentales sensibles a los
ACNUR ha
elaborado unas
normas mnimas
nios y que la reduccin de la edad de la niez o la aplicacin de enfoques restric

tivos sobre la evaluacin de la edad, a fin de tratar a los nios como adultos en los
procedimientos de asilo, puede resultar una violacin de sus derechos bajo el de
recho internacional de los derechos humanos. Incluso se considera que estas indi
caciones deben tenerse en cuenta cuando el solicitante de asilo tiene 18 aos de
edad o es ligeramente mayor.
El ACNUR seala que aunque los nios puedan enfrentar formas similares o idn
ticas de dao como los adultos, ellos pueden experimentarlo de manera distinta. Las
acciones y amenazas que no puedan alcanzar el umbral de persecucin en el caso
de un adulto, pueden equivaler a persecucin en el caso de un nio por el simple
hecho de ser un nio. La inmadurez, la vulnerabilidad, el no tener un desarrollo de
mecanismos para enfrentar situaciones, la dependencia, as como las diferentes
etapas de desarrollo y la dificultad en las capacidades, pueden estar directamente
relacionadas con la forma en que un nio experimenta o siente el temor281.
Se puede concluir, a la vista de lo expuesto, que el enfoque que debe aplicarse en
Se recomend
tramitar de forma
individual los
expedientes de los
menores
las solicitudes de proteccin internacional presentadas por los menores es abso

lutamente distinto al de las solicitudes de los adultos y, en consecuencia, la nica
forma de evaluar en profundidad y con las suficientes garantas la procedencia o
improcedencia de otorgar la proteccin es la de otorgar un trato diferenciado a las
solicitudes de los menores. A juicio del Defensor del Pueblo, no es posible valorar
la necesidad de proteccin internacional de un menor sin escucharle, utilizando la
metodologa adecuada para ello, que deber tener en cuenta no solo sus manifes
taciones sino tambin sus expresiones no verbales y su madurez.
La necesidad de que se tramiten de forma individual los expedientes de los meno
res ha sido una preocupacin constante de esta Institucin. Es preciso tomar en
consideracin, adems, que pueden darse situaciones en las que el adulto con el
250
que viaja el menor suponga un riesgo para este y no una proteccin, con indepen
dencia de la existencia de vnculos familiares entre ellos.
Que se adopten las medidas adecuadas para garantizar un trato diferenciado median
te el establecimiento de un procedimiento especfico, en las solicitudes de proteccin
internacional que se presenten por las personas a las que se refiere el artculo 46 de
la Ley 2/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria.
Que se evale la procedencia de incluir en el Reglamento de Asilo una disposicin
que determine de forma expresa el derecho de las personas incluidas en el mencio
nado artculo, y en particular de los menores, de formular solicitudes de asilo indepen
dientes, establecindose un procedimiento especfico para ello que tome en consi
deracin el grado de madurez del menor.
(Recomendacin formulada a la Subdireccin General de Asilo282.)
La Subdireccin General de Asilo ha comunicado a esta Institucin que se tendr en

cuenta la anterior recomendacin en los trabajos de elaboracin del reglamento del
desarrollo de la Ley 2/2009. Sin embargo, en el momento de elaboracin del presen
te informe, los citados trabajos an no han concluido y no se ha comunicado la fecha
prevista para su finalizacin. A la vista de las quejas que se siguen recibiendo en
A la vista de las
quejas que se
siguen recibiendo,
se ha reiterado la
recomendacin
relacin con el tratamiento de las solicitudes de proteccin internacional de menores

de edad, se ha reiterado a la Administracin la necesidad de que tengan en cuenta
el contenido de esta recomendacin. Por lo que se refiere a la cuestin especfica
de los menores vctimas de trata con necesidades de proteccin internacional, se
ha de recordar que el tratamiento diferenciado de las solicitudes, adems de supo
ner una mayor garanta respecto a la necesidad de proteccin del menor, permite
indagar de manera efectiva si se dan indicios de trata de seres humanos dado que
en el marco del procedimiento de asilo se podrn celebrar entrevistas en privado
con el menor que pueden facilitar su identificacin como vctima de trata.
A finales del ao 2011 una organizacin no gubernamental alert al Defensor del Pue
blo de la situacin en la que se encontraba Mary, presunta menor de edad, que pre
sentaba indicios de ser vctima de trata y que haba llegado a Barajas, acompaada
de un adulto que en un primer momento manifest que era su to y que el objetivo de
ambos era hacer turismo. Tras la denegacin de entrada, el adulto solicit asilo para am
bos afirmando en esta fase del procedimiento que Mary era su hija. La Oficina de Asilo
y Refugio decidi incluirla en la peticin del adulto, pese a que caba dudar del
vnculo familiar existente entre ambos (Mary no conoca el nombre del que dijo ser
251
Defensor del Pueblo
inicialmente su to y posteriormente su padre). La tramitacin conjunta de las peticiones

impeda que la menor fuese entrevistada individualmente. El Defensor del Pueblo re
cord a la Subdireccin General de Asilo la recomendacin ya citada (tramitacin indi
vidualizada de las solicitudes de proteccin internacional de los menores) y formul una
sugerencia para que se individualizara la solicitud de proteccin internacional de la
menor. En el citado escrito se expresaba que si se tramitaba la demanda de asilo de la
menor de forma individual podra celebrarse una entrevista con ella sin la presencia del
adulto, lo que poda ser determinante para aclarar el vnculo entre ambos. Se adverta
de que la menor poda ser una potencial vctima de trata. Por su parte, el ACNUR tam
bin solicit la tramitacin individual de las peticiones de proteccin internacional. Mary
finalmente present su solicitud de forma individualizada. No obstante tal decisin no
fue adoptada. Tras a la sugerencia formulada por esta Institucin ni por la peticin del
ACNUR en el mismo sentido sino debido a que a la demandante de asilo se le realiza
ron pruebas de determinacin de edad y la Fiscala declar su mayora de edad283. La
solicitud del adulto acompaante fue denegada y se ejecut su retorno284.
Por lo que se refiere a la demanda de proteccin internacional de la interesada, el
ACNUR solicit su admisin a trmite y emiti el mismo informe en el reexamen, ex
presando adems su disconformidad con el decreto de fiscala respecto a su mayora
de edad. Finalmente inst a la Subdireccin General a aplicar cuanto antes el Proto
colo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos y propuso
adicionalmente que se aplicara el apartado 3 del artculo 46 de la Ley de Asilo285. El
ACNUR conclua que la solicitud de la interesada deba ser admitida a trmite al no ser
posible un examen adecuado del caso en el procedimiento establecido para las soli
citudes en frontera, y era necesario profundizar en el estudio del caso en condiciones
ptimas que permitieran valorar correctamente la necesidad de proteccin internacio
nal de la solicitante. En el informe emitido para el reexamen de la solicitud, el ACNUR
mantuvo el mismo criterio de admisin a trmite y adicionalmente seal que, segn
el informe de los servicios de Cruz Roja, Mary se encontraba en un estado de alteracin
emocional que dificultaba establecer comunicacin en profundidad con ella y que
impeda que pudiera transmitir correctamente los hechos que le haban ocurrido antes
de llegar a Espaa. El escrito finalizaba reiterando la necesidad de aplicar el Protoco
lo y sealando el riesgo de que la interesada sufriera daos graves si era retornada a
su pas de origen. Pese a lo expuesto, la decisin adoptada por parte de la Subdirec
cin General fue denegar el reexamen y no activar el Protocolo mencionado por no
apreciar indicios de trata.
La asociacin que formul la queja, a la vista de la inminencia de la devolucin de Mary
a su pas de origen, solicit a la Comisara General de Extranjera y Fronteras que se
iniciara el procedimiento de identificacin como vctima o potencial vctima de trata,
conforme a lo previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. La citada Co
misara comunic al Defensor del Pueblo que haba propuesto a la Delegacin del
Gobierno la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin y facilit su entrada
a territorio nacional.
252
Pese a todo lo anterior, la Subdireccin General de Asilo consider que su actuacin

haba sido correcta y, a la vista del informe emitido por la funcionaria instructora de
la solicitud de proteccin internacional de Mary no se consider necesario activar
el protocolo previsto para los supuestos en los que se aprecian indicios de trata de
seres humanos286.
i) Proporcione capacitacin sobre el asilo y las necesidades especficas de los nios,

incluida la situacin de los nios no acompaados y separados, las cuestiones relati
vas a la trata de personas y el trato de nios traumatizados, al personal que trate con
nios no acompaados, como los funcionarios encargados de las solicitudes de
asilo y la polica y los funcionarios de fronteras, que pueden ser los primeros en entrar
en contacto con los nios que necesitan proteccin287.
Comit de los Derechos del Nio
Antes de finalizar el presente apartado se ha de hacer mencin tambin a otro tipo de

situaciones, de las que han alertado las entidades especializadas en la asistencia ju
rdica a solicitantes de proteccin internacional en frontera que, si bien no responde al
perfil anteriormente relatado, podra estar encubriendo situaciones de varones, meno
res de edad, potenciales vctimas de trata de seres humanos que no estn siendo
detectadas de manera eficaz. Las quejas se refieren a presuntos menores de edad
que viajan solos, provistos de un pasaporte en el que consta su mayora de edad,
Existen otros casos

de potenciales
vctimas, presuntos
menores de edad,
que no estn
siendo detectados
expedido por un pas del sur de frica con un visado expedido por un Consulado de
la Unin Europea. Al llegar al puesto fronterizo de Madrid- Barajas solicitan proteccin
internacional afirmando ser menores de edad y ser nacionales de otro pas africano.
En ninguno de los supuestos analizados se realizaron pruebas de determinacin
de edad, al considerar la Fiscala que los pasaportes eran autnticos y no haban
sido manipulados. Sin embargo, a juicio del Defensor del Pueblo, las manifestacio
nes de los interesados y la repeticin de supuestos idnticos deberan alertar a los
funcionarios policiales de frontera y a los instructores de asilo, dado que como
Menores que viajan

solos con
pasaportes en los
que consta que son
mayores de edad
mnimo estas afirmaciones merecen un anlisis ms profundo, antes de adoptar

decisiones de retorno inmediato o de inadmisin de la solicitud de asilo, ya que
resulta preciso comprobar si estas personas pudieran ser vctimas de trata de seres
humanos o bien de trfico de inmigrantes.
En una de las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo con motivo de
la interposicin de una queja, la Comisara del Puesto Fronterizo remiti un fax a la
Fiscala de Menores de Madrid adjuntando informe en el que se indicaba que el
pasaporte objeto de estudio no tena alteraciones pero que la impresin dactilar del
dedo ndice derecho contenida en el mismo estaba empastada y no poda verificarse si corresponda a su portador. La Comisara manifest que comunic a la Fisca-
253
Defensor del Pueblo
la que deba hacerse un cotejo lofoscpico adecuado de la huella por parte del
Grupo de Polica Cientfica del aeropuerto y que poda realizarse al da siguiente,
pero lo cierto es que no se realiz. La Fiscala no consider necesarias la realizacin
de pruebas de determinacin de edad, estimando que el interesado era mayor de
edad, en virtud del contenido del pasaporte y tampoco constaba el expediente que
se realizara finalmente el cotejo de huellas propuesto. No obstante, el ACNUR emi
ti informe dirigido a la Subdireccin General de Asilo alertando de las dudas sobre
la identidad y edad del interesado, indicando que el interesado debera ser consi
derado como menor no acompaado y recibir un trato acorde con su situacin de
especial vulnerabilidad. Dicha peticin no fue atendida y el interesado fue devuelto
al pas del que proceda el vuelo288.
Se ha
recomendado dictar
instrucciones
detallando las
actuaciones a
seguir
Las dudas sobre la minora de edad en los supuestos de solicitantes de proteccin

internacional tutelados por las entidades de proteccin de menores, han sido tambin
objeto de atencin por parte del Defensor del Pueblo. Por su condicin de menores,
estos solicitantes de asilo son ingresados en centros de proteccin de menores. Sin
embargo, se han recibido quejas en las que, tras la realizacin de pruebas de deter
minacin de la edad, la entidad de proteccin de menores ha cesado la tutela y, sin
comunicarlo a la Oficina de Asilo y Refugio, donde se estaba tramitando la solicitud
de proteccin internacional como menor de edad, se ha dado de baja al interesado
en el sistema de proteccin lo que, de manera inmediata, ha supuesto que quede en
situacin de absoluta desproteccin al no poder continuar en el recurso residencial
que se le haba asignado. A la vista de esta situacin, los interesados se ven obliga
dos a renunciar a la tramitacin de su solicitud de proteccin internacional como
menores de edad, a fin de poder acceder a los recursos residenciales existentes para
los solicitantes adultos. En este sentido se formul la correspondiente recomendacin.
Que por esa Consejera se dicten instrucciones detallando las actuaciones a seguir
para aquellos supuestos en los que se acuerde el cese de la proteccin de menores
como consecuencia de pruebas sobrevenidas de cualquier tipo, cuando estos tengan
la condicin de solicitantes de asilo, con el fin de evitar que los interesados queden
desprotegidos al abandonar los centros de proteccin.289
Las directrices de
Unicef se extienden
a los menores de
edad concebidos y
nacidos de vctimas
254
4.3. EL CASO DE MENORES DE CORTA EDAD QUE

ACCEDEN DE MANERA IRREGULAR A TERRITORIO
NACIONAL ACOMPAADOS DE ADULTOS QUE DICEN
SER SUS PROGENITORES
Las directrices de UNICEF para la proteccin de los menores vctimas de trata ex
tienden la aplicacin de su contenido a aquellos menores de edad que son conce
bidos y nacen de personas vctimas de trata290.
La directora de un centro de acogida se dirigi al Defensor del Pueblo solicitando la

intervencin de esta Institucin ante la situacin en la que se encontraba Queen, de
nacionalidad nigeriana, que haba sido ingresada en el centro junto a tres menores
de edad, tras ser interceptada intentando acceder a territorio nacional en una patera.
Segn sealaba el escrito remitido, tras el seguimiento realizado a Queen y a los me
nores, se conclua que existan indicios de que esta pudiera ser vctima de trata y se
haba constatado que mantena contactos telefnicos continuos con personas que la
instaban a abandonar el centro. El informe remitido mostraba adems preocupacin
respecto a la situacin de los menores, ya que por una parte no haba quedado acre
ditado el vnculo de filiacin de los menores y Queen no mostraba ningn apego hacia
ellos, especialmente hacia el mayor de los tres que presentaba problemas psicolgi
cos y de salud que requeran tratamiento especfico y seguimiento.
Ante la situacin expuesta, se solicit la intervencin de la entidad de proteccin de
menores autonmica, con el fin de garantizar los derechos de los nios, aportndose
informe completo de las circunstancias descritas. La respuesta remitida seis semanas
despus confirmaba la situacin de riesgo de los menores, indicando: ... no podemos
concluir que se trate de una situacin de desamparo que requiera la separacin del
menor de sus progenitores y sus hermanos (con los que sealan en su informe que
existe un vnculo saludable) sino de una situacin de riesgo que debe abordarse como
hasta la presente, arbitrando programas de intervencin tendentes a paliar y compen
sar las carencias detectadas en el propio medio.
Asimismo, los servicios sociales comunitarios de la localidad donde se ubica el centro
de acogida realizaron una entrevista a Queen tras la que concluyeron que, como
quiera que la interesada manifestaba su deseo de abandonar la localidad y no facili
taba datos acerca del lugar en el que iba a fijar su residencia, no resultaba posible la
intervencin de estos servicios, cuya labor se circunscribe a esa localidad.
En el momento de elaboracin del presente informe, se desconoce el paradero de
Queen junto a los tres menores, que abandonaron el centro. La investigacin contina
abierta con los servicios de proteccin de menores autonmicos y la Fiscala General
del Estado.
Por su parte, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del

menor, establece la obligacin de toda persona que detecte una situacin de ries
go o posible desamparo de un menor, de prestarle auxilio inmediato y de comunicar
el hecho a la autoridad o sus agentes ms prximos (artculo 13.1)291.
La distincin, dentro de los supuestos de desproteccin social del menor, entre
situaciones de riesgo y de desamparo que dan lugar a un grado distinto de inter
vencin de la entidad pblica, fue introducida en la legislacin espaola de protec
cin jurdica del menor a travs de la citada Ley Orgnica 1/1996.
La Ley 1/1996 de
proteccin jurdica
del menor distingue
entre desamparo y
situaciones de
riesgo
255
Defensor del Pueblo
Mediante el reconocimiento de la existencia de la situacin de riesgo como moda

lidad que ha de dar tambin lugar a la intervencin de la entidad pblica, se pre
tenden eliminar aquellos factores de riesgo, dentro del ncleo familiar que supongan
un perjuicio para el menor pero que no alcanzan la gravedad suficiente para justi
ficar su separacin del ncleo familiar.
Existe una falta de

desarrollo de
protocolos de
activacin ante
situaciones de
riesgo
Sin embargo, transcurridos ya diecisis aos desde la entrada en vigor de la Ley

Orgnica 1/1996, y a pesar de que prcticamente todas las comunidades autno
mas han desarrollado la situacin de riesgo del menor en su legislacin, no se ha
producido el impacto que pretendido por la norma, y contina utilizndose la de
claracin de desamparo y el acogimiento residencial de los menores como medio
de intervencin de las entidades pblicas de proteccin de menores en un gran
nmero de supuestos. El anlisis de los motivos por los que no se han conseguido
desarrollar en toda su extensin las medidas previstas en la Ley Orgnica 1/1996
para la identificacin y prevencin de las situaciones de riesgo, va ms all del
objeto del informe monogrfico292.
Por tanto, en el anterior contexto de falta de desarrollo generalizado de protocolos
de activacin de la actuacin de las entidades pblicas de proteccin de menores
ante situaciones de riesgo para los menores de edad, es donde se enmarca la si
tuacin que se aborda en el presente apartado.
A travs de los medios de comunicacin, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento

de la desarticulacin de una red de proxenetas que explotaba sexualmente a muje
res de nacionalidad nigeriana y las obligaban a ejercer la prostitucin. Segn se indi
caba en ese operativo policial fue rescatado un menor de dos aos de edad que
permaneca retenido por la organizacin criminal mientras su madre era obligada a
prostituirse en Italia. El menor fue acogido por los servicios de proteccin de menores
mientras que su madre se acogi al perodo de restablecimiento y reflexin tras ser
identificada como vctima de trata, por lo que fue derivada a un centro de acogida. Sin
embargo, posteriormente la polica solicit a la Subdelegacin del Gobierno que de
jara sin efecto el procedimiento ya que consideraban que la interesada no era vctima
de trata sino miembro de la red, destacando su mal comportamiento en el centro de
acogida as como su actitud hacia el resto de las mujeres. Actualmente se encuentra
en paradero desconocido. Su hijo ha sido entregado en acogimiento preadoptivo a
una familia. Al estar la madre en paradero desconocido la suspensin de la relacin
Falta de deteccin
temprana de
menores que llegan
a las costas
acompaados de
adultos
256
personal entre ambos, acordada judicialmente, ha sido publicada en el boletn oficial

de la comunidad autnoma.
La falta de deteccin temprana por parte de las autoridades de menores de edad

que llegaban a las costas espaolas acompaados de adultos o de mujeres en
avanzado estado de gestacin que intentaban acceder de manera irregular a terri
torio nacional, motiv la intervencin judicial en varios supuestos, por parte de la

Audiencia Provincial de Cdiz. Se destaca a continuacin un prrafo de una de las
resoluciones citadas, Sentencia nm. 183/2004, de 22 de diciembre, de la Seccin
Primera de la Audiencia Provincial de Cdiz, que resume la situacin creada tam
bin puede exigirse a la Administracin una especial diligencia en su conocimiento
sobre todo en el ncleo gaditano en que nos movemos, con amplia repercusin y
Falta de
coordinacin entre
las diversas
autoridades
competentes
difusin informativa de entrada de inmigrantes y pateras, en las que vienen nios,

menores, mujeres embarazadas, etc., siendo pblicos y conocidos los alumbra
mientos posteriores, que han tenido abundante eco informativo, en los medios de
comunicacin, con profusin, no slo de textos escritos, sino de fotos a la salida
de los hospitales. De ah, que sea exigible a la Administracin que en estos tiempos
que vivimos y lugares ponga una especial diligencia en detectar estas situaciones
de embarazadas y/o recin nacidos, que desembocan en seguida, como as ocurre,
en situaciones de abandono, desamparo o desproteccin y merecen una rpida
respuesta administrativa, para evitar situaciones prolongadas de asistencia social
privada. Quizs, por lo anterior, esta Sala se interroga sobre la falta de coordinacin
entre diversas Administraciones competentes: rganos de la Administracin Gene
ral del Estado, de la Administracin Autonmica y otras Corporaciones Locales para
deteccin de este tipo de situaciones, localizacin de menores, informacin y ave
Todas las
autoridades y
servicios pblicos
estn obligados a
prestarle atencin
inmediata
riguacin de datos, etc., singularmente en las zonas del Campo de Gibraltar u otros
puntos calientes de entrada de pateras. Y se pregunta, sobre todo en los tiempos
actuales de sobreabundancia de campaas de publicidad institucional, cmo no
existe, cuando menos en nuestra provincia, una amplia y sostenida difusin pblica
informativa sobre todo el proceso de atencin pblica de los menores y las obliga
ciones ciudadanas al respecto. Tambin surge la duda por la, casi segura, ausen
cia de expedientes abiertos ante omisiones e infracciones de la normativa legal que
hemos reflejado293.
La obligacin que compete a todas las autoridades y servicios pblicos de prestar
la atencin inmediata que precise cualquier menor, y de actuar si corresponde a su
mbito de competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente, est
recogida de manera expresa en el artculo 14 de la Ley Orgnica 1/1996. Adems,
ese artculo establece la obligacin de poner los hechos en conocimiento de los
representantes legales del menor o, cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.
Las situaciones de
riesgo deben ser
puestas en
conocimiento del
Ministerio Fiscal
Asimismo, el artculo 16 de la citada norma establece que las entidades pblicas

competentes en materia de proteccin de menores estarn obligadas a verificar la
situacin denunciada y a adoptar las medidas necesarias para resolverla en funcin
del resultado de aquella actuacin.
257
Defensor del Pueblo
A travs de los medios de comunicacin, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento

de la llegada al puerto de Motril (Granada) de una patera en la que viajaban treinta
mujeres de origen subsahariano, nueve de ellas embarazadas y diez menores de edad,
por lo que se inici una investigacin de oficio ante la Subdelegacin del Gobierno en
Granada con el objeto de conocer las actuaciones realizadas por los organismos
competentes. La Subdelegacin del Gobierno comunic que las mujeres y los meno
res de edad, todos ellos indocumentados, fueron acogidos por una organizacin no
gubernamental que los deriv a distintos centros de acogida. Otro grupo de mujeres,
en avanzado estado de gestacin, fueron acogidas por otra organizacin. Algunas
semanas despus, todas ellas abandonaron los centros de acogida junto a sus hijos,
sin que por parte de la polica se conociese su paradero actual. Tras examinar la do
cumentacin completa sobre las actuaciones realizadas y los datos identificativos de
cada una de ellas se pudo comprobar que haban sido identificadas por la polica como
potenciales vctimas de trata, por lo que se les haba ofrecido acogerse al perodo de
restablecimiento y reflexin, que todas ellas haban rechazado. Asimismo se compro
b que no se haba realizado gestin alguna con los menores de edad que las acom
paaban, por lo que al abandonar el centro con ellos se haba perdido por completo
la pista. Se continu la investigacin con la Comisara General de Extranjera y Fronte
ras con el objeto de conocer si las adultas haban vuelto a ser detenidas por infraccin
a la ley de extranjera, al contar todas ellas con resoluciones de devolucin pendientes
de ejecucin. Se pudo conocer que tres de ellas haban sido identificadas mientras
ejercan la prostitucin en la va pblica y que se encontraban ingresadas en un centro
de internamiento de extranjeros, donde se les haba reiterado el ofrecimiento del pe
rodo de restablecimiento y reflexin que nuevamente haban rechazado. Mientras
tanto, sus hijos, cuatro menores de edad indocumentados, haban sido acogidos por
los servicios de proteccin de menores. Finalmente, las tres mujeres fueron puestas
en libertad tras formular solicitudes de proteccin internacional y la entidad de protec
cin de menores les hizo entrega de los menores, que continan indocumentados,
sin que conste que se est realizando seguimiento de los mismos por parte de los
servicios de proteccin de menores, tras la devolucin a sus progenitoras.
La llegada irregular
en pequeas
embarcaciones
constituye en s
misma una
situacin de riesgo
Por tanto, a juicio de esta Institucin, resulta indudable que la llegada de cualquier
menor de edad, venga o no acompaado de un adulto, que es interceptado por
miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, intentando acceder
de manera irregular a territorio nacional en pequeas embarcaciones con riesgo
objetivo de su integridad fsica, constituye en s misma una situacin de riesgo que
ha de ser puesta de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad
de proteccin de menores del territorio en el que se produce la llegada.
Ahora bien, lo anterior no debe interpretarse en el sentido de que la puesta en co
nocimiento de esta situacin por parte del Ministerio Fiscal y de la entidad de pro
teccin de menores haya de llevar aparejada en todo caso la retirada del menor al
258
adulto que lo acompaa y su ingreso en un centro de proteccin. Esa decisin,

que por su naturaleza implica la necesidad de la existencia de un elemento obje
tivo (que se constate en el menor un resultado de abandono) y un elemento sub
jetivo (que se produzca por parte de quienes ejercen la guarda del menor una ac
tuacin de completa dejacin de sus deberes de asistencia moral y material), habr
de reservarse para aquellos casos en los que, previa la tramitacin del oportuno
expediente, se verifique que es la decisin ms adecuada en inters del menor.
En el resto de los supuestos, los ms comunes en la prctica, deber activarse el
procedimiento previsto para las situaciones de riesgo en el artculo 17 de la Ley
Orgnica 1/1996, que establece: En situaciones de riesgo de cualquier ndole que
perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, que no requieran la asuncin
de la tutela por ministerio de la ley, la actuacin de los poderes pblicos deber
garantizar en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los
Detectada una
situacin de riesgo
los poderes
pblicos deben
actuar para
reducirla
factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y social en

que se encuentra, y a promover los factores de proteccin del menor y su familia.
Una vez apreciada la situacin de riesgo, la entidad pblica competente en materia
de proteccin de menores pondr en marcha las actuaciones pertinentes para re
ducirla y realizar el seguimiento de la evolucin del menor en la familia.
N. de personas interceptadas por sexo y edad en quejas de ocio

relativas a posibles vctimas llegadas en pateras a la costa de Motril
(Diciembre 2010 junio 2011)
259
Defensor del Pueblo
Se ha alertado del
desconocimiento
de las autoridades
competentes de
llegada de menores
al territorio
Pues bien, desde el ao 2008 el Defensor del Pueblo ha alertado acerca de la au

sencia de protocolos que permitan que las entidades pblicas competentes conoz
can la llegada de esos menores a su territorio y, por tanto, la ausencia de actuacio
nes que permitan hacer un seguimiento de la evolucin del menor.
Con motivo de una queja interpuesta por una organizacin no gubernamental,
tras el procedimiento seguido en la llegada de una patera con varios menores
de edad y mujeres embarazadas a las costas de Motril (Granada), pudo cons
tatar que no se daba cuenta al Ministerio Fiscal de la llegada de los mismos, ya
que se consideraban suficientes las manifestaciones de los adultos que decan
ser sus progenitores para considerar que los mismos no estn en situacin de
riesgo294.
Es necesario
comunicar al
Ministerio Fiscal la
llegada de menores
indocumentados
acompaados
A la vista de lo anterior se alert a los distintos organismos con competencias en la

materia acerca de la necesidad de dar cuenta al Ministerio Fiscal de la presencia
de menores de corta edad, que llegan en pequeas embarcaciones acompaa
dos de quienes dicen ser sus progenitores, y se formul la oportuna recomendacin
ya que, a juicio de esta Institucin, resultaba incuestionable que los menores de
edad que acceden a territorio nacional de manera irregular, en compaa de adultos
respecto de los que no se puede acreditar su filiacin, se encuentran, como mnimo,
en situacin de riesgo, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica 1/1996,
de proteccin jurdica del menor, por lo que resulta imprescindible que se adopten
Se necesita verificar
la filiacin entre los
menores y adultos
que les acompaan
las medidas necesarias a fin de verificar la realidad de las manifestaciones de los

adultos en relacin con la filiacin de los menores y, en cualquier caso, que el Mi
nisterio Fiscal tome conocimiento inmediato de la llegada de estos menores indo
cumentados a territorio nacional.
Que se impartan las instrucciones necesarias a fin de que las resoluciones que
acuerden la devolucin de un extranjero sean dictadas de forma individual, motivan
do de forma suficiente la eleccin del plazo de prohibicin de entrada previsto en el
artculo 58.6 de la Ley Orgnica 4/2000.
Que cuando en la interceptacin de una embarcacin que pretenda acceder irregular
mente a territorio nacional se encuentren menores de edad, y no se pueda establecer
la filiacin de los mismos, se proceda a dar cuenta inmediata al Ministerio Fiscal, con
independencia de que los mismos se encuentren acompaados por adultos.
(Recomendacin 78/2009, de 26 de junio295.)
Sin embargo, tras el seguimiento realizado para la elaboracin de este informe de

las actuaciones realizadas con los menores de edad que se han continuado inter
ceptando en embarcaciones, principalmente en las costas de Motril (Granada), se
260
han podido constatar que las deficiencias detectadas en relacin con este punto
continan sin subsanarse.
No obstante, el Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la existencia del
dictamen 2/2012, sobre tratamiento a dar a menores extranjeros no acompaados
cuya filiacin no resulta acreditada, de la fiscal de Sala Coordinadora de Menores,
en el que se da respuesta a la consulta planteada por una Fiscala sobre el trata
miento que se debe otorgar a menores. El citado documento recoge sustancialmente la argumentacin del Defensor del Pueblo que motiv la recomendacin
El Dictamen 2/2012
de la Fiscal de Sala
Coordinadora de
Menores recoge la
recomendacin
formulada
formulada en el ao 2009. As, seala: Debe partirse de que en estos casos

concurren dos circunstancias importantes: la primera es la de que si no existe
documentacin veraz del vnculo de filiacin las autoridades espaolas no pueden
dar por acreditada sic et simpliciter tal circunstancia por las simples manifesta
ciones de los adultos con los que viajan los menores. La segunda es la de que el
hecho de entrar en Espaa irregularmente, utilizando vas o medios peligrosos,
sin documentacin, sin seguir los cauces legales y sin arraigo, puede objetiva
mente considerarse ya de por s para el menor afectado como situacin de riesgo,
que exige que los poderes pblicos se preocupen de la situacin del mismo y
garanticen su seguridad y bienestar (artculo 17 LO 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor -en adelante LOPJM-). En este contexto, los par
ticulares, las autoridades y los funcionarios que intervengan cuando se detecte a
estos menores que han accedido irregularmente a Espaa sin autorizacin deben,
en cumplimiento de la obligacin que imponen los artculos 13 y 14 LOPJM, poner
los hechos en conocimiento del fiscal y de la entidad pblica de proteccin de
menores competente296.
A pesar de la indudable mejora que la aplicacin de los criterios expuestos en el
anterior documento va a suponer en el procedimiento que se sigue hasta ahora, no
consta en el momento de elaboracin del presente informe que se hayan dictado
las correspondientes instrucciones para que en todos los supuestos en los que se
intercepte a un menor de edad con ocasin de la interceptacin de una patera, los
funcionarios de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pongan este hecho
en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores
autonmica.
Con independencia de la urgente necesidad de poner en prctica un protocolo de
actuacin que regule lo anteriormente expuesto, resulta igualmente imprescindible
adoptar las medidas tcnicas necesarias que permitan el inmediato registro de cada
menor en una base de datos, que deber ser diferente a la base de datos policial
que se utiliza para los adultos extranjeros. Esta cuestin reviste una especial impor
Resulta
imprescindible
crear un registro
telemtico de
menores extranjero
tancia a fin de evitar supuestos como el expuesto en el apartado III.1.6 de este in

forme, en el que se relata el caso de dos bebs gemelos que llegaron en patera y
que accedieron a territorio nacional, uno en brazos de su madre y otro en brazos
de otra mujer que se hizo pasar por su madre297.
261
Defensor del Pueblo
Las directrices de
Unicef establecen
la necesidad de
abrir expediente
individual
Las directrices de UNICEF sobre proteccin a los menores vctimas de trata esta
blecen la necesidad de que las autoridades realicen las gestiones necesarias
desde el inicio para inscribir al menor en un registro y abrir inmediatamente un ex
pediente individual del menor donde se recoja toda la informacin que facilitar los
procedimientos judiciales as como la determinacin del inters del menor. Las
citadas directrices sealan que el expediente del menor deber acompaarle
durante todo el procedimiento y que cada Estado deber designar la autoridad
competente encargada de almacenar la informacin as como de establecer los
procedimientos para el acceso y uso de la misma que deber incluir la confiden
cialidad de los mismos298.
4.4. MENORES VCTIMAS DE TRATA TUTELADOS POR LOS
SERVICIOS DE PROTECCIN DE MENORES

Las normas
aplicadas difieren
de la Convencin
de los Derechos del
Nio
El Comit de los Derechos del Nio, con motivo de las observaciones realizadas
a Espaa durante el perodo 55 de sesiones, recoga varios aspectos de inters
para este apartado. As, en su apartado 9 seala: Si bien acoge con agrado la
labor desplegada por el Estado parte para armonizar su legislacin con los
principios y las disposiciones de la Convencin, el Comit observa que las leyes
y normativas aplicadas en las comunidades autnomas difieren de la Conven
cin y no siempre son coherentes con ella en importantes mbitos, como la
proteccin de los nios en situacin de riesgo, descuidados o en rgimen de
acogimiento familiar, o bien en el trato otorgado a los nios extranjeros no
acompaados.
Ausencia de un
mecanismo
nacional de
coordinacin sobre
los derechos del
nio
A continuacin, en su apartado 10, el Comit recomienda a Espaa que adopte

todas las medidas necesarias para asegurar que la legislacin y las normas admi
nistrativas de todas las comunidades autnomas se ajusten plenamente a los
principios y las disposiciones de la Convencin y los dos protocolos facultativos.
Contina celebrando las medidas adoptadas por las diferentes comunidades au
tnomas para promover y proteger los derechos del nio, y toma nota de la infor
macin proporcionada por el Estado respecto a los mecanismos existentes de
cooperacin y colaboracin entre el Gobierno central y las comunidades autno
mas, pero muestra su preocupacin por la falta de un mecanismo de coordinacin
sobre los derechos del nio a nivel nacional299.
El III Plan de accin contra la explotacin sexual de la infancia y la adolescencia al
Existen pocos datos

acerca de la trata
de menores en
Espaa
referirse a la carencia de datos acerca de la trata de menores en Espaa seala:

La clandestinidad propia de este delito provoca que apenas existan datos, o que
los que existan -como ocurre en Espaa- respondan a las denuncias registradas
por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, numricamente muy por de
bajo de la realidad que apuntan las organizaciones entre cuyos fines est la atencin
directa a vctimas300.
262
Porcentaje de las vctimas de trata menores de edad respecto al total

de vctimas (2009-2011)
En abril de 2011 se iniciaron investigaciones con cada uno de los servicios de pro
teccin de menores de las comunidades autnomas as como con las ciudades
autnomas de Ceuta y Melilla, con el objeto de conocer el nmero de menores
vctimas de trata que, en esa fecha, se encontraban tutelados por las distintas en
tidades de proteccin de menores autonmicas. Asimismo se solicit informacin
acerca de la existencia de protocolos especficos para la prevencin, deteccin y
Se inici una
investigacin en
2011 con el objeto
de conocer el
nmero de menores
vctimas tutelados
proteccin de menores de edad vctimas de trata, con indicacin de la existencia

y nmero, en su caso, de recursos residenciales especficos para estas.
Yo no puedo estar con las otras nias porque ellas no se prostituyen, pero primero me
mandaron a un centro con ellas y luego me dijeron que yo no poda estar all. Yo no
entenda nada, adems el traductor no haca su trabajo, era de mi pas y me empez
a preguntar por mi apellido; para qu quiere saber l mi apellido? Yo me senta muy
mal, estaba nerviosa pensaba que quizs podra conocer a mi familia. Luego todos
empezaron a decir que yo no era menor, que no poda tener la edad que deca.
(Fragmento de la entrevista a una menor en un centro de acogida.)
Ocho de las comunidades autnomas, junto a las dos ciudades autnomas de

Ceuta y Melilla, contestaron indicando que no se encontraba ningn menor de
edad vctima de trata bajo su proteccin. Ninguno de los servicios de proteccin
de menores autonmicos cuenta con recursos residenciales especficos para
menores vctimas de trata. Resulta preciso recordar que las directrices de UNICEF
263
Defensor del Pueblo
ya citadas, para la proteccin de los menores vctimas de trata establecen la ne

cesidad de tener en cuenta la especial vulnerabilidad de estos menores, lo que
implica el establecimiento de protocolos especficos de actuacin entre el personal
de proteccin y los miembros de las entidades especializadas en la atencin a
vctimas de trata.
La completa
informacin
facilitada por Galicia
es ejemplo de
buena prctica
La tres comunidades autnomas que cuentan con mayor nmero de menores

vctimas de trata bajo su proteccin son las de Andaluca, Valencia y Galicia. Re
sulta preciso destacar, como un ejemplo de buena prctica, la completa informacin
remitida por la Comunidad Autnoma gallega, desglosada en funcin del tipo de
explotacin, que se reproduce a continuacin por considerarlo un ejemplo de inte
rs. En la respuesta recibida, la Consejera de Trabajo y Bienestar seala: El siste
ma de tratamiento de informacin y gestin del servicio de menores de Galicia no
contempla la trata como categora especfica dentro de los motivos de intervencin
por desproteccin infantil, sino algunas categoras que se pueden incluir dentro de
la misma, como son la mendicidad, la explotacin (laboral/sexual) y la corrupcin.
Igualmente se identifica el abuso sexual propiamente dicho y aunque en ocasiones
conlleva trazos de explotacin sexual, lo verdaderamente determinante a la hora de
proveer recursos de proteccin (proceso de valoracin, ayuda psicolgica...) es el
propio abuso sexual, por lo que los sistemas de anlisis de informacin lo recogen
como tal, y, por tanto queda fuera de este anlisis. Quedan, igualmente, fuera de
esta categorizacin los menores extranjeros no acompaados (MENA), debido a
que en la mayora de los casos no consta o no est comprobada la captacin y
traslado ilegal y porque entre sus caractersticas ms relevantes a efectos de pro
teccin, estn su condicin de menores de edad y la ausencia de referentes adultos.
Aunque reconoce
que algunas de las
categoras de
anlisis presentan
ciertas
ambigedades
De este modo, podemos hablar de que los menores que en Galicia podran ser
considerados como vctimas de trata son aquellos que en los sistemas de recogida
de informacin estn categorizados como de corrupcin, explotacin y mendici
dad. Sin embargo, la entidad de proteccin de menores gallega reconoce que, en
los casos evaluados, algunas de las categoras de anlisis presentan ciertas ambi
gedades, debido a varias razones:
Algunos supuestos se notifican como una categora y resultan, en realidad, otra
diferente (por ejemplo, aparecen o se notifican como explotacin laboral y son,
en realidad, mendicidad).
En un mismo caso de desproteccin pueden darse varias causas y situaciones
de desproteccin, dando lugar a que puedan ser categorizadas de un modo y de
otro diferente consecutivamente, lo que conlleva una denominacin del motivo
principal de la desproteccin distinto.
Existe cierta dificultad para establecer los lmites entre una y otra categora, de
bido a la ausencia de definicin clara y homognea de las mismas en la legisla
cin, los manuales y los tratados de Proteccin al menor, lo que da lugar a dife
264
rentes nomenclaturas a lo largo de la historia del sistema de proteccin a la in

fancia gallego (por ejemplo, antes del ao 2000 no estaba categorizada en
nuestras bases de datos la mendicidad como categora, por lo que los expedien
tes se nominaban como explotacin laboral, con independencia de que sta
fuera ejercida por adultos en compaa de los nios, por estos, inducidos por
adultos, o a iniciativa de los propios nios).
Menores vctimas de trata atendidos por el Sistema de proteccin
Fuente: Elaboracin propia301.
Con posterioridad se solicit informacin complementaria a todas aquellas comu

nidades autnomas que haban remitido datos sobre menores vctimas de trata,
con el objeto de conocer los procedimientos judiciales que, en su caso, pudieran
seguirse respecto de estos menores. Tan solo en el caso de la Comunitat Valencia
na se da cuenta detallada del curso del procedimiento penal y de la sentencia por
la que fueron condenados varios progenitores, por explotacin de menores para la
Solo la Comunitat
Valenciana da
cuenta detallada del
curso del
procedimiento y de
la sentencia
mendicidad de sus hijos, entre otros delitos. El denominador comn de las respues
tas recibidas lo constituye el desconocimiento que las entidades de proteccin de
265
Defensor del Pueblo
menores manifiestan acerca de la existencia o del estado de tramitacin de las

diligencias penales que en algunos casos se han iniciado y en los que son parte
como vctimas o testigos los menores que se encuentran bajo la proteccin de los
servicios de proteccin de menores302.
No me he sentido protegida, estaba muy cerca de los acusados (solo haba un

biombo), soy menor y debera tener proteccin, pero las medidas de proteccin no
estaban bien preparadas, me tuvieron tres horas metida en una habitacin de los
juzgados mientras preparaban el juicio. En el juicio yo senta que todos pensaban
que era una mentirosa, ha sido mi palabra contra la del chico303, y claro como ellos304
no se han hecho cargo de defenderme en el juicio ahora el chico est en la calle,
lo han declarado inocente y ahora ellos dicen que no quieren recurrir. Ahora quin
me protege? El hecho de que me obligaba a prostituirme y de que yo era menor,
eso no es mentira.
(Fragmento de la entrevista con una menor en un centro de acogida.)
Se ha constatado
una falta de
coordinacin entre
la Fiscala y las
entidades de
proteccin
La falta de coordinacin apreciada entre la Fiscala y las entidades de proteccin

de menores que ejercen la tutela sobre los menores vctimas de trata dificulta gra
vemente el proceso de recuperacin y el trabajo de las entidades especializadas
que las acogen. Adems provoca una revictimizacin en stas, ya que se ven so
metidas a los mismos procedimientos varias veces.
Slo funcionarios especialmente formados interrogarn a las vctimas menores. Las

vctimas menores sern interrogadas por funcionarios de su mismo sexo, excepto
cuando existan evidencias culturales de que eso no ser lo mejor para los intereses
del menor. Los funcionarios evitarn interrogar a una vctima menor en el lugar en el
cual ha sido explotado y/o en presencia o en proximidad fsica de cualquier sospe
choso de trata. El interrogatorio inicial se llevar a cabo en un lugar donde el menor
se sienta seguro. El interrogatorio inicial de un menor vctima de trata buscar recoger
datos biogrficos e informacin de su historia social (tales como nombre, edad, na
cionalidad, nombre de los padres e informacin de contacto, pas y lugar de origen,
direccin actual y direccin anterior). En este punto no se debe buscar otra informa
cin respecto a la experiencia del menor mientras es objeto de trata, ni cualquier
conocimiento que pueda adquirir. Las entrevistas con el menor deben confirmar si el
menor tiene necesidad de estatuto de refugiado internacional. Cuando sea necesario,
se le facilitar la remisin a las autoridades competentes de asilo y cita con un repre
sentante legal.
(Fuente: UNICEF. Guidelines on the protection of child victims of trafficking.
Traduccin propia305.)
266
Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan acceso
efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo hagan,
que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstancias. Al
igual que se ha sealado en el captulo dedicado a los protocolos de identificacin
para vctimas adultas, el testimonio de la vctima no puede convertirse en el nico
elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal, debiendo las autori
Es imprescindible
que la persecucin
del delito no
recaiga nicamente
en el testimonio de
la vctima menor
dades responsables de la persecucin del delito que permitan avanzar en la inves

tigacin sin hacer recaer sobre la vctima todo el peso del procedimiento. Esta
cuestin, en el caso de los menores de edad, es especialmente relevante ya que,
en la mayora de las ocasiones, por sus propias circunstancias sern otros indicios
y no su propio testimonio lo que en un primer momento sirva para identificar al
menor como vctima de trata. Sin embargo, lo anterior no significa que su testimonio
no sea relevante o que no se deben arbitrar los procedimientos adecuados para
dar la participacin que le corresponde al menor, no solo en el procedimiento penal
contra los autores del delito sino tambin en las medidas de proteccin que se
deban adoptar para proteger su superior inters306.
Como se ha indicado al inicio de este apartado, los datos disponibles acerca del
nmero de menores vctimas de trata en Espaa son incompletos, por lo que no
resulta posible establecer la verdadera dimensin del problema en nuestro pas. Sin
embargo, a partir de las investigaciones realizadas para la elaboracin de este in
forme se han detectado dos grupos de riesgo que parecen destacar por encima de
otros, aunque se insiste que los datos no permiten concluir que sean numricamen
te los ms importantes. As, se har referencia a continuacin a la situacin de las
Segn datos de las

autoridades
rumanas el destino
principal de trata
externa es la Unin
Europea
nias de nacionalidad rumana y nigeriana detectadas con motivo de operaciones

policiales de desarticulacin de redes de explotacin sexual.
Por lo que se refiere a la trata de menores en Rumana, el informe del Grupo de
Expertos del Consejo de Europa (GRETA), al que ya se ha hecho referencia con
anterioridad, seala que segn datos de las autoridades rumanas: 307 vctimas
fueron identificadas en 2010, el 88% de las cuales eran nias. La gran mayora de
las vctimas (239) eran sexualmente explotadas. Los otros menores identificados
haban sido vctimas de trata con fines de explotacin laboral en la agricultura y en
la construccin (17 vctimas), mendicidad forzosa (19 vctimas), pornografa (5
vctimas) o robo (3 vctimas). Mientras que los adultos son la mayora identificados
como vctimas de trata transnacional, las autoridades rumanas indicaron que el 71%
de los menores vctimas de trata (217 vctimas) son vctimas de trata interna. Para
los otros menores vctimas de trata, los pases de destino eran principalmente pa
ses de la Unin Europea, especialmente Italia (45 vctimas), Espaa (20 vctimas) y
Alemania (9 vctimas)307.
Las cifras relativas a Espaa respecto del nmero de menores rumanos vctimas
de trata, detectados por las autoridades de aquel pas, asciende a 20. Sin embargo,
como se ha indicado al inicio de este apartado las cifras de menores de edad vc-
Segn datos de
aquel pas, los
casos detectados
en Espaa, en
2010, fueron 20
267
Defensor del Pueblo
timas de trata publicadas por el CICO en ese mismo ao (2010) ascienden a 13.
Resulta necesario recordar que esas cifras tan solo se refieren a vctimas de trata
con fines de explotacin sexual y que no recogen otros tipos de explotacin como
la laboral.
El acercamiento de las menores vctimas de trata rumanas a los miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado difiere notablemente con el observado
en las menores nigerianas, que se abordar a continuacin. As, por ejemplo, en el
caso de dos hermanas de nacionalidad rumana que eran sometidas a explotacin
sexual por su propia madre en varios clubes de ciudades de la costa mediterrnea
El nmero de
sobreseimientos de
procedimientos
penales por estos
delitos es muy
elevado
espaola, fueron las propias menores las que acudieron a una comisara de polica
a denunciar la situacin que estaban sufriendo. En el momento de elaboracin del
presente informe, las menores se encuentran ingresadas en un centro de proteccin
de menores y la madre, en compaa de otro adulto que tambin colaboraba en la
explotacin de las menores, en prisin.
Desgraciadamente, no siempre ese primer paso dado por la menor culmina en la
desarticulacin de la red que las explotaba y el posterior enjuiciamiento de los au
tores del delito. Como ya se indic en el apartado correspondiente a la trata con
fines de explotacin sexual el nmero de sobreseimientos de procedimientos pe
nales por estos delitos es muy elevado. As por ejemplo, tras la detencin de tres
ciudadanos rumanos acusados de la explotacin de una menor de la misma nacio
nalidad en una ciudad del noreste espaol, esta fue ingresada en un centro de
proteccin hasta que pocos meses despus cumpli 18 aos. Su paradero actual
es desconocido. Los presuntos autores fueron puestos en libertad con obligacin
de comparecer ante el Juzgado. En el momento de elaboracin de este informe la
Fiscala General del Estado ha informado de que se est intentando localizar a
Resulta necesario
reforzar los
mecanismos de
cooperacin con
las autoridades
rumanas
la vctima con el objeto de realizar diligencias en el procedimiento judicial.

Resulta tambin necesario reforzar los mecanismos de cooperacin con las auto
ridades rumanas, a fin de evitar que los menores tutelados por entidades de pro
teccin de menores espaolas vuelvan a caer en manos de sus explotadores
cuando son repatriados a Rumana.
Por lo que se refiere al seguimiento de los casos de las menores nigerianas, el
denominador comn lo constituye las significativas carencias detectadas en su
temprana identificacin. Como se ha indicado con anterioridad, la situacin irregu
lar de la prctica totalidad de las menores nigerianas vctimas de trata dificulta
gravemente su identificacin. Asimismo, la utilizacin de los procedimientos de
determinacin de la edad, con los importantes mrgenes de error que se han indi
cado con anterioridad, y su aplicacin restringida solo a los supuestos en los que
el interesado declara ser menor de edad, facilita que las menores vctimas de trata
que son interceptadas intentando entrar irregularmente en territorio nacional no sean
detectadas con la necesaria celeridad.
268
Corina lleg a las costas espaolas a bordo de una patera en agosto del ao 2009.
Tras la realizacin de pruebas para la determinacin de la edad, el fiscal decret su
minora de edad y fue trasladada a un centro de proteccin de menores que abando
n a las pocas semanas. Quince meses despus con motivo de una operacin policial
fue detenida, en la misma provincia del sureste donde se encontraba el centro de
acogida de menores del que se fug, junto a 33 personas ms, 10 de ellas por ilcito
penal y 23 por estancia irregular en territorio espaol. Entre estas ltimas, haba 13
mujeres ejerciendo la prostitucin en condiciones de insalubridad extrema. Corina era
una de ellas. Tras realizar el cotejo de huellas la polica comprob que era la misma
persona que haba sido identificada como menor en agosto de 2009 y derivada a los
servicios de proteccin de menores; por lo que fue nuevamente puesta a disposicin
de estos.
Tras la investigacin realizada se pudo constatar que en la base de datos policial tan
solo constaba la realizacin de las pruebas de determinacin de la edad realizadas en
su da, as como los datos de filiacin de Corina, sin que constara la fecha en la que
haba abandonado el centro de proteccin de menores ni denuncia interpuesta por su
desaparicin.
Corina permaneci tutelada por los servicios de proteccin de menores hasta que
alcanz la mayora de edad, momento en el que fue derivada a una entidad especia
lizada en proteccin de vctimas de trata. El procedimiento penal iniciado tras el ope
rativo policial ha sido sobresedo al no apreciarse indicios de delito.
La situacin de Joy fue conocida por la polica con motivo de una operacin que in
vestigaba la desarticulacin de una red de explotacin sexual de ciudadanas nigeria
nas. La polica descubri que Joy, de 15 aos de edad, se encontraba embarazada
de 5 meses y que sus explotadores haban intentado que abortara en dos ocasiones
utilizando medios rudimentarios que fracasaron. Una vez conocida esta circunstancia
se organiz un dispositivo de vigilancia y control en una estacin de autobuses hasta
que se localiz a Joy, quien fue puesta a disposicin de los servicios de proteccin
de menores... En la operacin policial fueron identificadas 50 mujeres, potenciales
vctimas de trata, tan solo una de ellas se acogi al perodo de restablecimiento y re
flexin y fue derivada a un recurso especializado de acogida.
Antes de ser localizada por la polica, Joy haba sido forzada a ejercer la prostitucin y
a cometer pequeos hurtos durante meses en una de las calles ms conocidas de
una gran ciudad del noreste espaol.
269
Defensor del Pueblo
Estos dos casos sirven para ilustrar la situacin descrita por las organizaciones que
Ausencia de
recursos
especficos
trabajan en la calle con estas menores y que exponen las dificultades con las
que se encuentran para realizar una efectiva deteccin de estas. Por un lado, la
dificultad para conocer la edad cronolgica de estas menores, ya que en muchas
ocasiones no conocen con precisin su fecha exacta de nacimiento308 y, por otra
parte, una vez detectadas, la imposibilidad de poder realizar un seguimiento por
parte de las personas de estas organizaciones con las que las menores han esta
blecido lazos de confianza ya que, al no existir recursos especficos para menores
vctimas de trata, estas son derivadas a centros de proteccin donde los miembros
de estas organizaciones pueden tener acceso, alegando relaciones de parentesco.
270
IV
CONCLUSIONES
Cuando denunci era viernes y

no tenan donde meterme
Generales
1. La trata de personas, de conformidad con una interpretacin avanzada de los
instrumentos internacionales, es el marco que engloba todas las formas de la de
Otras formas de
nueva esclavitud
nominada nueva esclavitud, incluyendo la explotacin laboral y otras formas de

nueva esclavitud como el comercio de rganos, la mendicidad forzada y la comisin
forzada de delitos, adems de las variadas formas de trata con fines de explotacin
sexual.
2. La trata de personas no es solo una actividad delictiva, sino que constituye una
grave vulneracin de los derechos humanos. El nico modo de mantener el enfoque
Enfoque centrado
en las vctimas
debidamente centrado en las vctimas consiste en garantizar que las acciones

contra la trata de personas no se reduzcan meramente a un problema de migracin,
de orden pblico o de lucha contra la delincuencia organizada.
3. Segn datos de Naciones Unidas, las dos terceras partes de las vctimas detec
tadas en todo el mundo son mujeres. El 79% de las personas vctimas de trata lo
son con fines de explotacin sexual. De hecho, las violaciones de derechos huma
El 79% son vctimas

con fines de
explotacin sexual
nos por razn de gnero son percibidas como una de las causas fundamentales
de la existencia de la trata de personas. La violencia de gnero y otras formas de
discriminacin contra las mujeres y las nias, pueden crear y agravar su vulnerabi
lidad para acabar siendo vctimas de trata.
4. La explotacin sexual resulta, con gran diferencia, la forma de trata de personas
detectada con ms frecuencia, seguida del trabajo forzoso, lo que podra obedecer
a un sesgo estadstico. Por lo general, la explotacin de la mujer suele ser ms vi
sible y es objeto de denuncias ms frecuentes, por lo que ha pasado a ser el tipo
Es necesario ms
protagonismo de
las autoridades
laborales
de trata ms documentado en las estadsticas globales. En cambio, las otras

formas de explotacin permanecen ocultas en una gran mayora de los casos. En
los casos de trata con fines de explotacin laboral es necesaria la actuacin
de todas las autoridades con competencias en el campo laboral, que han de ganar
273
Defensor del Pueblo
cada da ms protagonismo de las autoridades laborales en una cuestin domina

da hasta ahora por las autoridades policiales y de inmigracin.
La falta de datos
dificulta la
evaluacin
5. La carencia de datos acerca de la verdadera dimensin de la trata de personas

compromete seriamente la adopcin de las medidas de lucha frente a la misma,
especialmente en lo referido a su dimensin transnacional y dificulta la evaluacin
realista del impacto de cualquier plan de intervencin.
Europa, lugar de
destino de las
vctimas
6. Con carcter global, una mayora de los delitos de trata de personas revisten un
carcter nacional o regional y los cometen personas cuya nacionalidad es la misma
que la de sus vctimas. Sin embargo, esto no es as en el caso de Europa, que es
considerada como el lugar de destino de vctimas procedentes de los ms distintos
puntos de origen.
Ausencia general
de procedimientos
solventes de
identificacin
7. La posible confusin a la hora de la identificacin de una vctima de trata de

personas como un inmigrante que intenta acceder de manera irregular a territorio
de un Estado, es muy comn en la prctica. Se aprecia una falta general de proce
dimientos solventes de identificacin. Es cierto que muchas vctimas de trata inician
su viaje consintiendo ser trasladadas ilcitamente de un pas a otro, pero en el
curso de su viaje son engaadas o forzadas a soportar situaciones de explotacin
con lo que se convierten en vctimas de la trata de personas.
La eficacia requiere
ir ms all de la
respuesta penal
8. La accin eficaz contra el trabajo forzoso requiere ir ms all de la respuesta

penal o sancionadora en el mbito administrativo. Ello es especialmente importan
te para garantizar una compensacin financiera a los trabajadores, que pudieran
no tener derecho a una indemnizacin con arreglo a la normativa penal o, ms
concretamente, en virtud de las leyes contra el trabajo forzoso y la trata de personas.
Los casos de trata

son perseguidos
como otro tipo de
delitos
9. La trata de seres humanos es una actividad delictiva muy lucrativa que genera
beneficios por valor de varios miles de millones de euros. El bajo nmero de
condenas por trata de seres humanos se debe en parte al hecho de que estos
casos son perseguidos como otro tipo de delitos, en lugar de perseguirlos
como casos de trata de seres humanos.
La investigacin
financiera es
importante para la
obtencin de
pruebas
10. Los procedimientos judiciales en los que finalmente se imputa a los tratantes la
comisin de un delito de trata de seres humanos siguen dependiendo casi en ex
clusiva de las declaraciones de las vctimas. Sin embargo, se ha demostrado que
la investigacin financiera efectiva constituye una herramienta importante para la
obtencin de pruebas, la evaluacin de los riesgos, para aumentar el conocimien
to del modus operandi de los autores de delitos relacionados con la trata de per
sonas y para perfeccionar los instrumentos de deteccin.
Desarrollar el marco
legal y las polticas
integrales
274
11. Para garantizar los derechos de las vctimas de la trata se requieren organismos
adecuadamente capacitados para desarrollar el marco legal y polticas integrales
contra la trata de personas.
12. Se aprecia un consenso generalizado acerca de la necesidad de establecer

cauces de participacin de las entidades de la sociedad civil especializadas en los
Participacin de la
sociedad civil
procedimientos de deteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas.

13. No existen estndares internacionales consolidados acerca de la naturaleza,
duracin y propsito del periodo de restablecimiento y reflexin para las vctimas
de trata de personas. La falta de este consenso provoca importantes diferencias en
las prcticas nacionales detectadas y un alto grado de confusin con relacin a los
requisitos necesarios para su ofrecimiento u obtencin.
14. La expedicin de una autorizacin de residencia a las vctimas constituye una
garanta importante para su proteccin y aumenta las posibilidades de colaboracin
Faltan estndares
internacionales
sobre el perodo de
restablecimiento y
reflexin
Autorizacin de
residencia
de estas con las autoridades para la persecucin del delito.

15. Para la adecuada proteccin de las vctimas de trata resulta esencial que los
Estados no acten contra ellas por delitos conexos tales como portar pasaportes
falsos o trabajar sin autorizacin, incluso en aquellos casos en los que aceptaron
No actuar contra las

vctimas por delitos
conexos
tener esos documentos o trabajar en esas condiciones.

16. La identificacin y difusin de buenas prcticas de autoridades nacionales
Buenas prcticas
constituye una herramienta prctica muy efectiva para la mejora progresiva de los
estndares de deteccin y asistencia a las vctimas.
17. El derecho de acceso a un recurso efectivo es un derecho humano fundamen
tal de todas las personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado,
protegido y satisfecho por los Estados, de conformidad con las normas internacio
nales de derechos humanos. La Relatora especial sobre la trata de personas, es
Derecho a un
recurso efectivo en
condiciones de
libertad y seguridad
pecialmente mujeres y nios, de Naciones Unidas, recuerda que el derecho a una

indemnizacin para la vctima no es ms que un aspecto de ese derecho que
engloba adems la recuperacin, la restitucin, la satisfaccin y las garantas de
no repeticin, as como un conjunto de cuestiones conexas que permiten a las
vctimas de la trata ejercer realmente el derecho a un recurso efectivo en condicio
nes de libertad y seguridad.
18. Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar el reconocimiento como
refugiadas a las personas que ya han sido vctimas de trata y temen ser perseguidas
al regresar a su pas de origen, o a aquellas que temen ser vctimas de trata, para
Garantizar el
reconocimiento
como refugiadas
que reciban la correspondiente proteccin internacional, en el caso de que sus

solicitudes se encuentren dentro del mbito de la definicin de refugiado de la
Convencin de 1951 o el Protocolo de 1967, sobre el Estatuto de los Refugiados.
El ACNUR alerta acerca de los obstculos ms comunes con los que se encuentran
las vctimas de trata para que sus solicitudes de proteccin internacional prosperen,
que se refieren a la dificultad para acreditar la existencia de un fundado temor de
persecucin o la pertenencia a determinado grupo social.
275
Defensor del Pueblo
Derecho de asilo de
los menores vctimas
19. La identificacin de un menor como vctima de trata no debe reducir o restringir
Los Estados deben

adoptar medidas de
identificacin
proactiva
20. Dada la falta de datos fiables, no resulta posible realizar un anlisis cuantitativo
su derecho a solicitar proteccin internacional y a ser reconocido como refugiado.
respecto a la edad o sexo de los menores vctimas de trata de seres humanos,

sus pases de origen o de destino y los tipos de explotacin a los que estas vctimas
pueden verse sometidas. Respecto a su identificacin, se alerta acerca de la im
portancia de la determinacin de la edad y de la necesidad de que los Estados
adopten medidas de identificacin proactiva, entre las que se encuentran el forta
lecimiento de los procedimientos para el registro de los nacimientos y el registro de
datos de nios desaparecidos y explotados.
Obligacin de
derivar a los
menores a servicios
adecuados
21. Las metodologas y los procedimientos para la identificacin de los menores

vctimas de trata deben incluir la obligacin de las instituciones y organismos de
derivar todo nio o nia presunta vctima de trata a servicios adecuados, sin demo
ra alguna. Las directrices de UNICEF para la proteccin de estos menores extienden
la aplicacin de su contenido a aquellos menores de edad que son concebidos y
nacen de personas vctimas de trata.
Conseguir la
efectiva
participacin del
menor
22. Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan ac
ceso efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo
hagan, que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstan
cias. Con carcter general el testimonio de la vctima no puede convertirse en el
nico elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal. Esta cuestin,
es especialmente relevante en el caso de los menores ya que, en la mayora de las
ocasiones el sistema de identificacin ms viable tendr que basarse en otros in
dicios. Sin embargo, lo anterior no significa que su testimonio no sea relevante o
que no se deban arbitrar los procedimientos adecuados para conseguir la efectiva
participacin del menor en cualquier procedimiento que le afecte.
Situacin en Espaa
Servidumbre por
deudas
23. Segn el anlisis de la Fiscala General del Estado, la trata de personas en

Espaa tiene que ver esencialmente con la servidumbre por deudas; es decir, la
vctima se somete a una situacin de dominacin como nico medio de satisfacer
las deudas con el tratante.
Hay cierta
confusin en las
definiciones de trata
de personas
24. El nuevo marco normativo de la trata de seres humanos en Espaa (artculos

177 bis del Cdigo Penal y 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000) constituye un avance
indudable para la efectiva persecucin de esta lacra. Sin embargo, se sigue detec
tando cierta confusin por parte de los distintos actores con competencias en la
materia acerca de las definiciones de trata de personas y trfico de seres humanos,
276
especialmente en aquellos supuestos en los que la persona comienza su viaje de

manera voluntaria buscando mejores oportunidades de vida, pero se convierte en
vctima de trata durante el trnsito o ya en Espaa.
25. La falta de desarrollo reglamentario del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000,
por lo que se refiere a las condiciones de colaboracin de las organizaciones no
gubernamentales, junto a la indefinicin en este punto del Protocolo Marco de
Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos, compromete la eficacia del
Falta de desarrollo
reglamentario del
articulo 59 bis de la
Ley de extranjera
proceso de identificacin de las vctimas de trata de seres humanos en Espaa.

Una mejora en este mbito debera ir precedida de una evaluacin del procedimien
to seguido hasta el momento, a la vista de la experiencia acumulada y de los resul
tados obtenidos; as como de los procedimientos diseados en otros pases de
nuestro entorno, todo ello en coordinacin con las entidades especializadas en
atencin a las vctimas.
26. Segn las estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, en Europa solo se detecta a una de cada veinte potenciales vctimas de
trata con fines de explotacin sexual. La tendencia en Espaa parece seguir esa
tnica, aunque con ligeras variaciones. As, en 2010 se detectaron 15.075 personas
En 2010 se
identificaron 1.611
vctimas y en 2011,
1.082
en situacin de riesgo de las que, finalmente, fueron identificadas 1.641, y en el ao

2011, de 14.370 personas identificadas en situacin de riesgo, finalmente 1.082
fueron identificadas como vctimas.
27. La evaluacin que realizan las autoridades, acerca de lo que constituyen indicios
razonables de trata, es objeto de numerosas quejas por parte de las organizaciones
que trabajan con vctimas. Estas entidades llaman la atencin acerca del riesgo de
utilizar estos indicadores a modo de test realizado de manera aislada, sin tener en
La identificacin
precisa de tiempo y
asistencia
especializada
cuenta que la identificacin de una vctima requiere de un procedimiento que pre

cisa de tiempo y asistencia especializada.
28. Se han detectado tambin supuestos en los que la falta de identificacin de
una potencial vctima de trata se ha debido a la deficiente comprensin de que una
conducta defensiva, taciturna y errtica puede ser consecuencia del trauma que
han sufrido o del temor a represalias.
29. Resulta preciso comprender que la efectividad del perodo de restablecimiento
y reflexin depender del establecimiento de un protocolo de actuacin claro, diri
gido al funcionario que en cada momento est en contacto con la vctima, que
conste de dos fases, que deben estar claramente diferenciadas. En un primer
momento la vctima ha de restablecerse, sentirse segura, recuperarse fsica y psi
La conducta
defensiva puede ser
consecuencia del
trauma
El perodo de
restablecimiento y
reflexin debe
constar de dos
fases
colgicamente. Solo cuando esta primera fase ha culminado con xito, y siempre
con el debido acompaamiento y asesoramiento de una entidad especializada,
podr enfrentarse la vctima a una segunda fase en la que habr de ser debidamen
te informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades.
277
Defensor del Pueblo
Revisar el
procedimiento del
perodo de
restablecimiento y
reflexin
30. A pesar de que se ha constatado una mejora del procedimiento seguido para
el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin, los datos de perodos
solicitados y concedidos continan siendo muy bajos. Es necesario, por tanto, re
visar el procedimiento que se sigue y estudiar frmulas que permitan que se tenga
en cuenta la especial situacin en la que se encuentran ciertos grupos de presuntas
vctimas de trata como, por ejemplo, las mujeres que llegan a las costas espaolas,
tras travesas muy peligrosas en las que han puesto en peligro sus vidas y las de
sus hijos, as como aquellas que intentan acceder a territorio espaol a travs
de los principales aeropuertos.
Los mecanismos
de deteccin de
vctimas no estn
funcionando
adecuadamente
31. Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los
que la persona solicitante de proteccin internacional cuenta con un perfil de po
tencial vctima de trata de personas, ponen de manifiesto que los mecanismos
existentes para la deteccin de las vctimas o de las potenciales vctimas de trata
no estn funcionando de manera adecuada. Se han identificado deficiencias de
procedimiento y de coordinacin entre los distintos organismos de la Administracin
con competencias concurrentes para su correcta identificacin en los procedimien
tos de proteccin internacional. En concreto, se ha constatado la exclusin con
carcter general de toda solicitud de proteccin internacional basada en el hecho
de ser o haber sido vctima de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley
mencionada y que estos casos deben ser reconducidos al procedimiento previsto
en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. Esa exclusin conlleva el riesgo de
que, en la prctica, las solicitudes de proteccin internacional basadas en este
motivo sean denegadas, sin analizar en profundidad las alegaciones formuladas ni
valorar el riesgo en caso de retorno al pas de origen.
Necesidad de
adoptar medidas
que permitan un
estudio
individualizado de
los casos
32. Se han detectado carencias formativas, especialmente en los funcionarios de

control de fronteras, as como en la instruccin de los procedimientos de proteccin
internacional que comprometen la valoracin de las circunstancias de cada caso.
La necesidad de adoptar las medidas precisas para un estudio individualizado de
los casos resulta especialmente importante en las solicitudes de menores de edad,
ya que permitira mejorar las posibilidades de identificacin al tramitar de manera
separada la solicitud del adulto que lo acompaa, que en determinados casos
puede ser su explotador.
Detectadas
dificultades en la
concesin de
autorizaciones de
residencia
33. Los supuestos para la concesin de la autorizacin de residencia a las vctimas

de trata, previstos en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 y su desarrollo
reglamentario, recogen de manera adecuada los criterios establecidos en los prin
cipales instrumentos internacionales. En el ao 2011, se concedieron en Espaa 58
autorizaciones de este tipo. Sin embargo, se han detectado dificultades para la
concesin de estas autorizaciones en aquellos supuestos en los que tan solo se
alega la situacin personal de la vctima cuando su testimonio no ha sido conside
rado suficiente en el marco del procedimiento penal.
278
34. Se han de mejorar los mecanismos de coordinacin entre los distintos organis
mos de la Administracin a fin de evitar que, en aquellos casos en los que el testi
monio de la vctima no haya resultado suficiente para que el procedimiento penal
contine, esta se encuentre en una situacin de indefensin y de riesgo que puede
Mejorar los
mecanismos de
coordinacin entre
administraciones
llegar a ser superior a la que exista antes de colaborar con las autoridades.
35. La lucha contra un delito tan grave como la trata de personas y la obligacin
internacional de perseguirlo y proteger a las vctimas no puede excluir la deteccin
de las vctimas en frontera y la persecucin de los delincuentes, con independen
cia de que estos no se encuentren en Espaa.
36. Se siguen detectando carencias significativas en el procedimiento de determi
nacin de la edad, a pesar de los avances conseguidos tras las recomendaciones
formuladas tras la publicacin de informe monogrfico Menores o adultos? Proce
dimientos para la determinacin de la edad. La importancia de adoptar las garantas
propuestas en dicho informe resultan especialmente pertinentes en los supuestos
Obligacin
internacional de
perseguir el delito
de trata
Carencias
significativas en el
procedimiento de
determinacin de la
edad
de menores potenciales vctimas de trata de personas. As, se recomend a la

Fiscala General del Estado que dictase instrucciones para que, en la solicitud de
informe al servicio mdico forense o al especialista en medicina legal, el objeto
de la pericia se extienda a examinar la existencia de indicios de cualquier forma de
violencia o maltrato. Este examen forense no solo debera realizarse en aquellos
casos en los que la presunta vctima manifieste ser menor de edad, sino tambin
en aquellos otros en los que, a pesar de que la vctima afirme ser mayor de edad,
existan indicios que puedan hacer pensar en su minora de edad.
37. La interceptacin de un menor de edad, est o no acompaado de un adulto,
intentando acceder de manera irregular a territorio nacional, en pequeas embar
caciones con riesgo objetivo de su integridad fsica, constituye en s misma una
situacin de riesgo que ha de ser puesta de inmediato en conocimiento del Minis
Informar de
inmediato al MF de
la interceptacin de
un menor
terio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores del territorio en el que se

produce la llegada.
38. La falta de protocolos de actuacin con implicacin de todos los organismos
de las distintas administraciones con competencias en la materia conlleva la
falta de deteccin temprana de estos menores de edad, lo que coloca a los mismos
en una situacin de riesgo. Esta situacin se agrava ante la falta de un registro
La falta de
protocolos coloca a
los menores en
situacin de riesgo
especfico en el que se anoten los datos necesarios para la efectiva identificacin

de cada menor en una base de datos policial.
39. Se han detectado tambin deficiencias en la localizacin y el seguimiento de
los menores nacidos en Espaa vctimas de trata que fueron interceptadas inten
tando acceder a territorio nacional de manera irregular en avanzado estado de
gestacin. Se ha comprobado que la inscripcin registral de estos menores no
resulta suficiente para realizar un seguimiento de su situacin.
Deficiencias en el
seguimiento de
hijos de vctimas
extranjeras nacidos
en Espaa
279
Defensor del Pueblo
Falta de protocolos
comunes entre las
entidades
autonmicas
40. Se ha advertido la falta de protocolos de actuacin comunes entre las entidades

autonmicas de proteccin de menores, en el marco de sus respectivas compe
tencias, que permitan la eficaz deteccin de menores vctimas de trata en su terri
torio y el establecimiento de una red de recursos residenciales especficos que
permitan los traslados dentro del territorio nacional, a fin de garantizar sus necesi
dades especficas de proteccin.
Deficiente
coordinacin entre las
fiscalas y las
entidades de
proteccin de menores
280
41. Se han detectado deficiencias en los mecanismos de coordinacin entre las

entidades de proteccin de menores y las fiscalas provinciales, que impiden a sus
tutores conocer el estado de los procedimientos penales en los que se encuentran
incursos las vctimas, a fin de adoptar todas las medidas necesarias para evitar su
revictimizacin dentro del procedimiento penal.
RECOMENDACIONES
Yo no puedo estar con las otras nias

porque no se prostituyen
1. Al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Modificar el artculo 140 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000,
aprobado por el Real Decreto 557/2011, a fin de dar cumplimiento al mandato legal
del artculo 59 bis, apartado 6, y se desarrollen las condiciones de colaboracin con
las organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto
la acogida y la proteccin de las vctimas de trata de seres humanos.
A la Subsecretara de Empleo y Seguridad Social

Agilizar los trabajos para la publicacin del Plan de lucha contra la trata con fines
de explotacin laboral, y la Instruccin conjunta de la Secretara de Estado de
Seguridad y esa Subsecretara, sobre colaboracin entre la Inspeccin de Tra
bajo y Seguridad Social, y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en
materia de vigilancia laboral, inmigracin y Seguridad Social.
A la Secretara General de Inmigracin y Emigracin

Dictar instrucciones que desarrollen los supuestos para la tramitacin y conce
sin de autorizaciones de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales
basadas en la situacin personal de la vctima. Estas instrucciones debern
regular la participacin de las entidades especializadas que asistan a la vctima
de trata, mediante la emisin de un informe acerca de su situacin personal.
Nota: En la edicin electrnica del informe se puede consultar el texto completo de cada una
de las recomendaciones formuladas (http://www.defensordelpueblo.es).
283
Defensor del Pueblo
2. Al Ministerio del Interior
A la Subsecretara del Interior

a) Revisar los criterios de actuacin que sigue la Oficina de Asilo y Refugio en
las solicitudes de proteccin internacional en las que el interesado alegue la
condicin de vctima de trata, o en las que el ACNUR pone de manifiesto la
existencia de tales indicios.
b) Dictar instrucciones conjuntas con la Secretara de Estado de Seguridad,
destinadas a subsanar las deficiencias de coordinacin apreciadas en dos su
puestos: aquellos en los que durante la sustanciacin de una solicitud de protec
cin internacional se aprecien indicios razonables de trata de personas; as como
en los casos en los que, en aplicacin del Reglamento (CE) 343/2003, se traslade
a Espaa a un solicitante de proteccin internacional potencial vctima de trata.
A la Secretara de Estado de Seguridad

a) Establecer una base de datos especfica en la que debern ser registrados
todos aquellos menores de edad indocumentados que sean interceptados por
la polica al intentar acceder de manera irregular a territorio nacional. Y adoptar,
en su caso, con la autorizacin del Ministerio Fiscal, las medidas necesarias
para comprobar el vnculo de filiacin con los adultos que los acompaan.
b) Dictar instrucciones conjuntas con la Subsecretara del Ministerio del Interior
destinadas a subsanar las deficiencias de coordinacin apreciadas en dos
supuestos: aquellos en los que durante la tramitacin de una solicitud de pro
teccin internacional se aprecien indicios razonables de trata de personas; y en
los casos en los que, en aplicacin del Reglamento (CE) 343/2003, se traslade
a Espaa a un solicitante de proteccin internacional potencial vctima de trata.
c) Incrementar los esfuerzos para la inclusin, entre los objetivos operativos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con competencias en el control
de fronteras, de la persecucin del delito de trata de personas; con especial
atencin a las potenciales vctimas que sean interceptadas con ocasin de su
entrada a territorio nacional y la persecucin de los autores, con independencia
de que estos no se encuentren en Espaa, reforzando para ello la cooperacin
policial internacional.
d) Revisar el procedimiento establecido para el ofrecimiento del perodo de
restablecimiento y reflexin, a la vista de los resultados obtenidos, y valorar la
necesidad de incluir la intervencin de organizaciones especializadas, de reco
nocida solvencia, en el proceso de identificacin de las vctimas de trata. Asi
mismo, se debe estudiar la posibilidad de diferenciar dos fases dentro del
284
procedimiento: una primera en la que el objetivo fundamental se centre en faci

litar los medios necesarios para que la potencial vctima de trata se restablezca;
y, solo cuando se haya conseguido este primer objetivo, una segunda fase en
la que la vctima deber decidir si desea cooperar con las autoridades.
e) Incrementar los mdulos de formacin acerca de la trata de personas dirigi
dos a los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, te
niendo en cuenta un enfoque multidisciplinar.
f) Establecer los mecanismos necesarios a fin de mejorar la calidad de los
datos sobre vctimas de trata de personas ofrecidos por el Centro de Inteligen
cia contra el Crimen Organizado.
g) Reforzar los protocolos de coordinacin existentes entre las Direcciones
Generales de la Polica y la de la Guardia Civil, as como con las policas auto
nmicas con competencias en la investigacin de delitos de trata de personas,
a fin de subsanar las deficiencias detectadas en aquellos supuestos en los que
existan vctimas de trata, nacionales de terceros Estados en situacin documen
tal irregular.
3. A otras
A la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y a
las autoridades competentes en la materia en las comunidades
y ciudades autnomas
En el marco de los organismos de coordinacin existentes entre las comunida
des autnomas y la Administracin General del Estado, impulsar los trabajos
para la elaboracin de un protocolo nacional para la deteccin y atencin de
los menores vctimas de trata de personas que incluya, entre otras cuestiones,
un catlogo comn de los indicios de trata de personas adaptados a las espe
ciales circunstancias de los menores de edad. Tambin, el establecimiento de
un procedimiento gil que permita que, una vez detectado el menor y siempre
que razones de seguridad lo aconsejen, pueda trasladarse dentro del territorio
nacional al recurso residencial ms adaptado a sus necesidades.
A la Fiscala General del Estado y a las autoridades

competentes en la materia en las comunidades y ciudades
autnomas
Impulsar la creacin de mecanismos de coordinacin y seguimiento entre las
fiscalas provinciales y las entidades autonmicas de proteccin de menores en
285
Defensor del Pueblo
aquellos supuestos en los que los menores tutelados vctimas de trata se en

cuentren incursos en procedimientos penales como testigos protegidos. Los
citados mecanismos debern tener como objetivo principal la proteccin efec
tiva del menor durante la tramitacin del procedimiento penal, evitando su re
victimizacin y arbitrando los medios necesarios para que la adopcin de
cualquier medida tenga en cuenta su inters superior.
A la Fiscala General del Estado, a la Direccin General de la

Polica del Ministerio del Interior y a la Consejera de Salud y
Bienestar Social de la Junta de Andaluca
Al detectar menores de edad indocumentados, acompaados o no de adultos,
en los intentos de entrada irregular de embarcaciones por puestos no habilita
dos en las costas andaluzas, se active un protocolo que deber contemplar
medidas inmediatas de identificacin policial de cada uno de los menores, con
indicacin en su caso del vnculo de filiacin del adulto que lo acompae. Asi
mismo, se debern poner en inmediato conocimiento del Ministerio Fiscal y de
la entidad de proteccin de menores los datos del menor y del adulto, as como
el lugar donde sern trasladados. Una vez derivados al centro de acogida hu
manitaria, la entidad de proteccin de menores con competencia en esa pro
vincia, bajo la supervisin del fiscal, deber iniciar un expediente de riesgo del
menor hasta tanto: se acrediten los vnculos de filiacin con el adulto que le
acompaa; que el nacimiento del menor se encuentra inscrito en un registro,
instando en su caso la inscripcin de su nacimiento; as como la adopcin de
todas aquellas medidas necesarias en su inters.
286
BIBLIOGRAFA
Al llegar al juzgado, yo les v;

no estoy segura de si ellos me vieron a m
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macin a la realidad en Espaa [en lnea], Madrid: ACCEM, d. l. 2008. [Ref. de
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301
Defensor del Pueblo
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Links/Guide_to_Establishing_Asylum_Trafficking_Lynsey_Gott.pdf>.
302
NOTAS
En un mes he llegado a ir
cinco veces al juzgado
NOTAS
MTODO DE ELABORACiN DEL INFORME

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
<http://www.boe.es/doue/2004/261/L00019-00023.pdf>.
<http://sgdatabase.unwomen.org/uploads/Spain%20-%20Plan%20against%20trafficking%20
in%20persons%20for%20sexual%20exploitation%20(esp).pdf>.
<http://www.policia.es/actualidad/pdf/nota_1_2010.pdf>.
<http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf>.
La Ley 4/2000 fue publicada en el BOE n. 10 de 12 de enero de 2010, <http://www.
boe.es/boe/dias/2000/01/12/pdfs/A01139-01150.pdf> y ha sido modificada en su art.
12, por Real Decreto Ley 16/2012, de 20 de abril <http://www.boe.es/boe/
dias/2012/04/24/pdfs/BOE-A-2012-5403.pdf>, en sus artculos 31 bis y 59 bis.2 y 3,
por Ley Orgnica 10/2011, de 27 de julio, <http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/
pdfs/BOE-A-2011-12962.pdf>, en sus arts. 1 a 15, 17 a 19, 22, 23, 25, 25 bis, 27 a 33,
35 a 49, 52 a 55, 57 a 60, 62 a 64, 66, 68, 70, 72, en sus disposiciones adicionales 1
a 6, final 4 y el ttulo de los captulos ii y iii, aadindose los arts. 2 bis, 18 bis, 31 bis,
38 bis, 59 bis y 63 bis, los arts. 2 ter y 38 ter y las disposiciones adicional 9 y final 5,
por Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, <http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/
pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf>. Asimismo, se modificaron determinados preceptos,
aadindose los arts. 25 bis, 30 bis, 62 bis, 62 ter, 62 quter, 62 quinquies, 62 sexies,
71 y las disposiciones adicionales 3 a 8, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviem
bre, <http://www.boe.es/boe/dias/2003/11/21/pdfs/A41193-41204.pdf>, se modifica
ron sus arts. 57.4 y 7, 61.1 y 62.1, por Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre,
<http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/30/pdfs/A35398-35404.pdf>, y se modificaron
determinados preceptos, aadindose los arts. 65, 66, 69, 70 y la disposicin adicio
nal segunda, por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre <http://www.boe.es/boe/
dias/2000/12/23/pdfs/A45508-45522.pdf>.
<http://www.redcontralatrata.org/>.
<http://mnp.defensordelpueblo.es/InformesAnuales/InformeAnual_MNP_2011.pdf>.
Se han tenido en cuenta las siguientes guas para establecer el marco tico de referen
cia durante las entrevistas: Guidelines on the Protection of Child Victims of Trafficking
(2006). Unicef. <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>
WHO Ethical and Safety Recommendations for Interviewing Trafficked Women. (2003)
World Health Organization. London School of Hygiene &Tropical medicine. Daphne
Program of the European Commission, <http://www.who.int/gender/documents/en/
final%20recommendations%2023%20oct.pdf>.
I. APROXIMACIN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE

DERECHOS HUMANOS
12
13
14
15
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios
y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 2010, <http://www.
ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Consul
tado el 28 de mayo de 2012.
Ibd., p. 3.
Se puede consultar en: <www.defensordelpueblo.es>.
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit.,
p. 40.
305
Defensor del Pueblo
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
306
Ibd., p. 41.
Vase, recuadro 6 de derechos humanos fundamentales afectados por la trata de per
sonas, en Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Principios y directrices..., op. cit., p. 55 a 58.
En el apartado destinado a la bibliografa en este informe se relacionan las fuentes con
sultadas. En los distintos captulos se hace referencia a algunos informes internacionales
cuya consulta puede resultar de inters para ampliar informacin sobre la cuestin con
creta que se aborda en el texto. Siempre que se encuentre disponible, el enlace al texto
completo del informe conduce a la versin espaola. En aquellos casos en los que no
se encuentra disponible, se ha realizado una traduccin propia de aquellos aspectos que
se consideran ms relevantes y el enlace conduce a la fuente en ingls.
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Global_Report_on_TIP.pdf>. Un
resumen ejecutivo en espaol puede consultarse en: <http://www.unodc.org/documents/
human-trafficking/TIP_Executive_summaries.pdf>. Consultado el 27 de mayo de 2012.
Human Trafficking in the EU. Slavery of our times. Hundred of thousands of victims tra
fficked across the EU each year. Traduccin propia, <http://ec.europa.eu/dgs/home
affairs/what-we-do/policies/pdf/infographics_ht_in_eu_en.pdf>.
TYLDUM, G. (2010), Limitations in Research on Human Trafficking. International Migration,
48: 113. doi: 10.1111/j.1468-2435.2009.00597.x. Publicado en la revista International

Migration de la Organizacin Mundial de las Migraciones, volumen 48, octubre 2010: ...
las personas que han sufrido una experiencia de trata y han vuelto a su pas de origen o
destino. En teora, debera ser viable identificar vctimas de trata en encuestas ordinarias
de hogares o a travs de varios tipos de muestras mundiales de poblacin desarrolladas
para estudios de poblaciones poco habituales y de difcil localizacin. Sin embargo, para
llevar a cabo este tipo de trabajo necesitamos ser capaces de identificar a las vctimas de
trata y distinguirlas de aquellas que no lo son. Esto requiere una definicin clara de qu
clase de experiencias deben producirse para clasificar a alguien como vctima de trata.
Ms an, debemos convencer a la poblacin estudiada de que nos proporcione la infor
macin suficiente para identificarla como vctima o no vctima. Esto nos lleva a los siguien
tes puntos: la necesidad de definir a quin incluimos como vctima de trata y la necesidad
de delimitar qu clase de respuestas posibles arrojarn las encuestas. Ms que trabajar
para conseguir una definicin comn en todo el mundo de cmo contabilizar a las vctimas
de trata, debemos enfatizar la necesidad de hacer explcitos los criterios usados en cuan
tificaciones en varios marcos (ver, por ejemplo, Steinfatt, et al., 2002). Deberamos acep
tar que an pasar tiempo antes de que se alcance un acuerdo internacional en, por
ejemplo, la relacin entre trata y prostitucin. Esto no debe impedirnos realizar investiga
ciones, pero debemos ser conscientes de que diferentes investigadores se referirn a
diferentes grupos de poblacin, y esto debe hacerse explcito (traduccin propia).
Organizacin Internacional del Trabajo. El costo de la coaccin: Informe global con arre
glo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos funda
mentales en el trabajo, <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/
documents/meetingdocument/wcms_106232.pdf>.
Brunovskis, A. and Surtees, R. (2010), Untold Stories: Biases and Selection Effects in
Research with Victims of Trafficking for Sexual Exploitation. International Migration, 48:
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tion de la Organizacin Mundial de las Migraciones, volumen 48, octubre 2010.
Ibdem.
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www.unodc.org/documents/human-trafficking/07-89378_spanish_E-Book.pdf>.
Ibd., p.xv.
28
29
Smuggling of migrants into, through and from North Africa A thematic review and anno
tated bibliography of recent publications, <http://www.unodc.org/documents/human
trafficking/Migrant_smuggling_in_North_Africa_June_2010_ebook_E_09-87293.pdf>.
Pg 29: En este sentido, es muy importante observar que las actividades de trfico de
personas pueden conducir a prcticas de trata de personas, un tema escasamente
mencionado en las publicaciones actuales. Por ejemplo, de acuerdo con este autor, el
ms alto grado de organizacin de los grupos nigerianos est vinculado, posiblemente,
con las necesidades de aquellos que organizan el trfico para la explotacin sexual de
mujeres. Para ellos, trasladar a mujeres jvenes desde los pases del norte de frica a
Europa es una actividad lucrativa muy importante. La Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito informa de que las mujeres, principalmente nigerianas, son
transportadas en grupos de ms de 30 personas y las mantienen custodiadas separa
damente de otros grupos de migrantes. Se les exige que proporcionen servicios sexuales
a sus protectores durante el trayecto, pero no est claro hasta qu punto se convierten
en vctimas de trata para la explotacin sexual en Europa (traduccin propia).
30
<http://www.boe.es/boe/dias/2009/09/10/pdfs/BOE-A-2009-14405.pdf>. El texto com

pleto del informe explicativo est disponible en: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/
trafficking/Source/PDF_Conv_197_Trafficking_Erev.pdf>, (vase nota 25).
En el informe explicativo del Convenio, por lo que se refiere a la perspectiva de gnero
se seala: Igualdad de gnero significa visibilidad de la igualdad, empoderamiento y
participacin de ambos sexos en todas las esferas de la vida pblica y privada. La igual
dad de gnero es lo contrario a la desigualdad de gnero, no a la diferencia de gnero.
Significa aceptar y valorar la igualdad, la complementariedad de mujeres y hombres y los
diferentes papeles que desempean en la sociedad. La igualdad entre hombres y muje
res significa no slo no discriminacin basada en el gnero sino medidas positivas para
conseguir la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad debe ser fomentada por
polticas especficas de apoyo a las mujeres que estn expuestas con mayor probabilidad
a prcticas que se califican de tortura o de tratamiento inhumano o degradante (violencia
fsica, violacin, mutilacin sexual y genital, trata con fines de explotacin sexual. Estas
violaciones de los derechos humanos todava son habituales y han aumentado de forma
alarmante en algunas zonas de Europa. Debe sealarse que la Recomendacin Rec
(2002) 5 para la proteccin de las mujeres contra la violencia del Consejo de Ministros
de los Estados miembros considera la violencia contra la mujer como una forma de trata.
La declaracin sobre la igualdad de hombres y mujeres del Consejo de Ministros (16 de
noviembre de 1988) fue un hito. Afirma que el principio de igualdad de sexo es una par
te integral de los derechos humanos y que la discriminacin relacionada con el sexo es
un impedimento al ejercicio de las libertades fundamentales (traduccin propia).
31
Vase nota 12. Disponible en web en: <http://www.ohchr.org/Documents/Publications/

Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>.
32
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit.
33
<http://www.boe.es/boe/dias/1984/03/21/pdfs/A07715-07720.pdf>.
34
<http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm>. Consultado el 4 de junio de

2012.
35
<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.
htm#recom19>.
36
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios
y Directrices..., op. cit., p. 64.
37
Ibd., p. 79.
38
<http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/CAR_Serbia/
ECtHR%20Judgements/English/RANTSEV%20v%20CYPRUS%20%20RUSSIA%20-%20
ECHR%20Judgment%20_English_.pdf>. Traduccin propia. El texto de la sentencia est
disponible en ingls y francs.
307
Defensor del Pueblo
39
Artculo 2.1: El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecucin de una condena que im
ponga la pena capital dictada por un Tribunal al reo de un delito para el que la ley esta
blece esa pena.
40
Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 7 de enero de 2010, caso

Rantsev contra Chipre y Rusia, pargrafo 218. < http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/
economiccrime/corruption/Projects/CAR_Serbia/ECtHR%20Judgements/English/
RANTSEV%20v%20CYPRUS%20%20RUSSIA%20-%20ECHR%20Judgment%20_
English_.pdf >.
41
Ibd., pargrafo 219.
42
Ibd., pargrafo 281.
II. TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA
308
43
<http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/general/
declarationweb.pdf>. Consultado el 9 de abril de 2012.
44
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45
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al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen
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publication/wcms_106269.pdf>.
46
Esta estimacin se bas en la extrapolacin de ms de 5.000 casos de trabajo forzoso

denunciados en todo el mundo que fueron verificados por la Organizacin Internacional
del Trabajo OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo
al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen
tales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2005.
47
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATIN. ILO Global Estimate of Forced Labour: Re

sults and metodologhy. Genve: ILO, 2012. Disponible en ingls en: <http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_182004.
pdf>.
48
Ibd., p. 11 (traduccin propia).
49
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATIN. ILO. Global Estimate, op. cit., p. 13. Dis
ponible en web: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/
documents/publication/wcms_182004.pdf>. (traduccin propia).
50
Los informes completos pueden consultarse en la pgina web de la OSCE: <http://www.

osce.org/cthb/43935>.
51
OSCE. An agenda for prevention: trafficking for labour exploitation. Viena OSCE 2011, 52
pp. <http://www.osce.org/cthb/86293>. Traduccin propia.
52
OSCE. A Summary of Challenges on Addressing Human Trafficking for Labour Exploitation

in the Agricultural Sector in the OSCE Region. Viena: OSCE, 2009, <http://www.osce.org/
cthb/37937?download=true>. Traduccin propia.
53
OSCE. Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic
Servitude, <http://www.osce.org/cthb/75804>. Traduccin propia.
54
Ibd., p. 17-19.
55
DIRECTIVA 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011, rela
tiva a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las
vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo. Disponible
en web: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0
011:ES:PDF>.
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Memoria FGE 2011 correspondiente al ao 2010. <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=

Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_
memorias&selAnio=2011>, pg. 958.
Memoria FGE 2009, correspondiente al ao 2008, <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=P
age&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_
memorias&selAnio=2009>, pag 723: As como durante el ao 2008 se ha constatado
graves supuestos de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, difcilmente
podran encuadrarse en esa categora las 19 calificaciones efectuadas en las que se han
imputado la comisin del delito tipificado en el artculo 312 del Cdigo Penal por cuanto si
bien han constituido supuestos de explotacin laboral al imponerse a los trabajadores
extranjeros unas condiciones laborales ilegales o abusivas, en la mayora de los supuestos
analizados no ha concurrido ni la conducta tpica (captacin, traslado o recepcin) ni los
medios comisivos (engao, coaccin o violencia) previstos en el artculo 4 del Convenio de
Varsovia.... Memoria FGE 2010, correspondiente al ao 2009: <http://www.fiscal.es/cs/Sa
tellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FF
GE_memorias&selAnio=2010>, pg. 858: La trata de seres humanos con fines de explo
tacin laboral tiene una dimensin mucho ms reducida, hasta el punto que no se ha
realizado ningn escrito de acusacin durante el ao 2009 con ese objeto. Como adverti
mos en Memorias precedentes lo que s constituye motivo de preocupacin de los Fiscales
de Extranjera son los casos de explotacin laboral de extranjeros tipificados en el artculo
312.2 CP. En la generalidad de los casos se trata de supuestos de contratacin abusiva
de inmigrantes en situacin de irregularidad por patrono o empresarios desaprensivos que,
aprovechndose de la patente situacin de desventaja de los afectados, les imponen
condiciones extremamente gravosas y claramente discriminatorias en relacin con los que
s se encuentran amparados por la legislacin laboral... La restrictiva doctrina de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo interpretando el artculo 312.2 CP unido a la incomparecen
cia de los testigos-vctima al acto del juicio oral que, en muchas ocasiones, no pueden ser
localizados tras la presentacin de la denuncia, determina un alto grado de sentencias
absolutorias. As, durante el ao 2009 se han dictado 21 sentencias un 40 por 100 ms
que durante el ao 2008 pero de ellas 10 han sido absolutorias....
El texto completo de la Circular 5/2011, sobre criterios para la unidad de actuacin es
pecializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin, se encuentra
disponible en: <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?buscador=0&c=Page&cid=12405599
67917&codigo=FGE_&language=es&newPagina=2&numelempag=5&pagename=PF
iscal%2FPage%2FFGE_pintarCirculares>.
Pp. 21 y ss. de la Circular 5/2011: A) La imposicin de trabajo o servicios forzados. Est
dirigido a imponer a la vctima la realizacin de cualquier actividad o servicio contra su
voluntad... Para el Derecho internacional vinculante para Espaa, el concepto de trabajo
no solo comprende cualquier actividad laboral productiva reglada o no (agrcola, indus
trial, de servicios, domstica, etc.), sino tambin otras actividades de naturaleza bien
distinta como la recluta de menores para intervenir en conflictos armados o para la co
misin de hechos constitutivos de delitos... B) La esclavitud o prcticas similares a la
esclavitud. Supone un estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los
atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos... En esas situaciones, la persona
esclavizada puede ser utilizada para la realizacin de cualquier actividad lucrativa o no...;
si la persona ha sido tratada con la intencin de ser utilizada como mero objeto sexual
por el tratante no nos hallaramos ante un supuesto del apartado b) del nm. 1 del artcu
lo 177 bis CP (explotacin sexual), sino ante un caso especfico de fines de esclavitud
sexual. Consumado el atentado contra la libertad sexual dara lugar al correspondiente
concurso de delitos, normalmente con el de agresiones sexuales de los artculos 178 y
siguientes. C) La servidumbre. Se puede reducir a una persona a esta condicin de
cuatro formas: a). Por deudas, entendida como el estado o la condicin que resulta del
hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los
de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios
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prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limi
ta su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios; b). De la gleba, es decir
destinada a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a
sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para
cambiar su condicin... c). Con el propsito de imponer un matrimonio forzoso a una
mujer... Esta es la forma en que se pueden encubrir gran parte de los casos de esclavitud
domstica y de esclavitud sexual. d). Cuando tenga por objetivo la venta o transmisin
de una mujer..., o de un menor... Aunque es valorado como finalidad especfica, tambin
constituye un medio para lograr cualquiera de los otros fines sealados. D) La mendici
dad..., la explotacin de la mendicidad, incluido el uso en la mendicidad de una persona
dependiente vctima de la trata, solo se incluye en el mbito de la definicin de trata de
seres humanos cuando concurren todos los elementos del trabajo o servicio forzoso....
El texto completo del Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos
se encuentra disponible en: <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967741&lan
guage=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_buscadorDocEspecialista>.
Se dar cuenta de los avances de los procedimientos judiciales en el captulo correspon
diente del Informe anual 2012 del Defensor del Pueblo.
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report. Wash
ington D. C.: U.S. Department, 2011 [ref. de 22 de junio de 2012]. Disponible en web:
<http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2011/index.htm>. Vid. pginas 330 y siguientes para
la situacin en Espaa.
En el captulo siguiente de este informe se analiza el contenido del citado Protocolo.
IOM. Guiding principles on memoranda of understanding between key stakeholders and
law enforcement agencies on counter trafficking cooperation. Viena: IOM, 2009. Dispo
nible en ingls: <http://www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_
Principles_annexe.pdf>. En la pgina 54 destaca la importancia de la cooperacin para
la eficacia de la actuacin de los inspectores de trabajo en los supuestos de trata con
fines de explotacin laboral.
<http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_
res.pdf>. Texto completo del informe. El captulo de la trata de personas hacia Europa
con fines de explotacin sexual, est disponible en espaol en el enlace: <http://www.
unodc.org/documents/publications/TiP_Europe_ES_LORES.pdf>.
UNODC. Trata de personas hacia Europa..., op. cit., p. 2.
Vase marco normativo nacional del Anexo normativo.
Vase nota 58.
Vase p. 20 de la Circular 5/2011, de 2 de noviembre, de la Fiscala General del Estado.
Vase p. 55 de la Circular 5/2011, de 2 de noviembre, de la Fiscala General del Estado.
Artculo 188 del Cdigo Penal: 1. El que determine, empleando violencia, intimidacin o
engao, o abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad
de la vctima, a persona mayor de edad a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella,
ser castigado con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de 12 a 24 meses.
En la misma pena incurrir el que se lucre explotando la prostitucin de otra persona, aun
con el consentimiento de la misma. 2. Si las mencionadas conductas se realizaran sobre
persona menor de edad o incapaz, para iniciarla o mantenerla en una situacin de pros
titucin, se impondr al responsable la pena de prisin de cuatro a seis aos. 3. El que
lleve a cabo la conducta prevista en el apartado anterior, siendo la vctima menor de
trece aos ser castigado con la pena de prisin de cinco a diez aos. 4. Se impondrn
las penas previstas en los apartados anteriores en su mitad superior, en sus respectivos
casos, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Cuando el culpable
se hubiera prevalido de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico.
En este caso se aplicar, adems, la pena de inhabilitacin absoluta de seis a doce aos.
b) Cuando el culpable perteneciere a una organizacin o grupo criminales que se dedi
caren a la realizacin de tales actividades. c) Cuando el culpable hubiere puesto en pe
ligro, de forma dolosa o por imprudencia grave, la vida o salud de la vctima.
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Informacin facilitada por el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado en junio

de 2011.
Segn datos de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, a 31 de marzo de
2012, 903.964 personas de nacionalidad rumana residen de manera legal en Espaa. De
ellas, 419.228 son mujeres. <http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Estadisticas/operaciones/
con-certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>.
El informe completo en ingls est disponible en: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/
trafficking/docs/Reports/GRETA_2012_2_FGR_ROU_en.pdf>.
Pargrafo 10 del informe GRETA citado, traduccin propia.
Pargrafo 11 del informe GRETA citado, traduccin propia.
El informe realiza varias propuestas a las autoridades rumanas, pginas 44 a 48.
Para ampliar los datos sobre la trata de seres humanos en Rumana puede consultarse:
UNOC: Global report on trafficking. Report Rumana, pp. 272 a 274, con datos hasta
2007,(Vase nota 19). USA Department of State: Trafficking in persons report. Junio 2011,
Rumana p. 303 (Disponible en ingls en: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2011/>, y
USA Department of State: Trafficking in persons report. Junio 2012 Rumana, pp. 293 a
295. Bulgaria, pp. 99 a 101 (disponible en ingls en: <http://www.state.gov/j/tip/rls/
tiprpt/2012>).
La disposicin adicional nica. Identificacin y Proteccin de la vctima de trata de seres
humanos, del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, establece: Las previ
siones establecidas en el artculo 140 del Reglamento aprobado por este real decreto
sern igualmente de aplicacin a las vctimas potenciales de trata de seres humanos
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea o incluidas en el mbito subjeti
vo de aplicacin del rgimen comunitario de extranjera.
Memoria FGE 2011 correspondiente al ao 2010, p. 957. <http://www.fiscal.es/cs/Satel
lite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FF
GE_memorias&selAnio=2011>.
La prevencin del delito implica una multiplicidad de acciones dirigidas a conocer en
profundidad todos los aspectos de relevancia criminolgica del delito, desde su verda
dera cuantificacin hasta su etiologa, indagando las causas que lo favorecen tanto en
el lugar de origen como de destino de las vctimas; a realizar campaas de sensibilizacin
pblica sobre la gravedad del fenmeno, y a favorecer no slo la formacin cualificada
y especializada de los responsables estatales llamados a combatirla (jueces, fiscales y
polica), sino tambin reforzar la cooperacin entre todos ellos.
La persecucin concertada y coherente, adems del presupuesto bsico en Espaa ya
cumplido- de la tipificacin del delito conforme a las exigencias del derecho internacional,
exige una adecuacin de la tcnica de investigacin del delito y del derecho procesal
que lo garantiza. En este sentido se trata de encontrar elementos de prueba que no
dependan necesariamente de la denuncia o testimonio de las vctimas; en otras palabras,
debe lograrse que el procedimiento siga su curso aunque la vctima se retracte o retire
su denuncia. Para ello es decisiva la utilizacin racional de las intervenciones telefnicas,
vigilancia con medios electrnicos e investigacin financiera que son medios propicios
e idneos para la investigacin de este delito, pero es tambin necesario contar con
grupos operativos de investigacin especializados. Desde otro punto de vista, dado que
habitualmente es de carcter transnacional, exige potenciar todos los mecanismos de
cooperacin jurdica y policial internacional.
Integral significa que comprenda tanto el reconocimiento de un estatus procesal espec
fico (ya como testigo protegido separacin entre explotadores y vctima, garanta de la
privacidad de sus datos identificativos, celebracin de sus declaraciones a puerta cerra
da, evitacin de la reiteracin de testimonios de la vctima a lo largo del proceso como
de vctima sensu stricto derecho a personarse en el proceso penal y a tener adecuada
asistencia jurdica) como el efectivo desarrollo del sistema de intervencin e identificacin
de las vctimas en el que hay que incluir la concesin de un perodo de reflexin a la
presunta vctima que se halle en Espaa sin las pertinentes autorizaciones administrativas
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que garantice su completa recuperacin fsica, psicolgica y social, le cree una situacin
de seguridad completa, le dote de toda la informacin que necesite, y le atribuya el de
recho a ser indemnizada por los daos y perjuicios sufridos por sus tratantes, y, en el
caso de encontrarse en Espaa en situacin de irregularidad administrativa, se le con
ceda el derecho a permanecer en territorio nacional o, si prefiere optar por volver a su
pas, se le faciliten los medios de un retorno asistido y seguro.
Pginas 953 y 954 Memoria Fiscala General del Estado 2011, <http://www.fiscal.es/cs/
Satellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%
2FFGE_memorias&selAnio=2011>.
UNODC. Trata de personas hacia Europa..., op. cit., p. 4.
Los testimonios que se reflejan en este apartado corresponden a entrevistas realizadas
con motivo de este informe a entidades sociales que trabajan con vctimas de trata en
Nigeria. No se identifican a la personas entrevistadas por motivos de seguridad.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados incluye en sus informes
sobre Nigeria un exhaustivo documento elaborado por el UK Border Agency de Reino
Unido Nigeria: Country of origin Information report. A partir de la pgina 108 realiza una
descripcin de la trata de seres humanos en Nigeria. Disponible en ingls en: <http://
www.unhcr.org/refworld/pdfid/4a3662742.pdf>, y el Departamento de Estado de Estados
Unidos en su Informe anual 2011 Trafficking in persons report (vase nota 62) dedica a
Nigeria las pginas 279 a 281. En el informe 2012 (vase nota 78) se dedican a Nigeria
las pginas 270 a 271.
Las historias que ilustran este apartado corresponden a quejas reales formuladas ante
el Defensor del Pueblo. Se ha mantenido el pas de origen de la vctima, pero se ha utili
zado un nombre ficticio y no se identifican las ciudades espaolas por motivos de segu
ridad, ya que en varios de los casos las vctimas pueden continuar en Espaa. En el
captulo III de este informe se mencionan tambin casos de vctimas de nacionalidad
nigeriana para ilustrar los apartados de protocolo de identificacin, especial referencia a
las situaciones de proteccin internacional y menores vctimas de trata.
OIM. Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, Oslo: Interna
tional Peace Research Institute, 2006. Disponible en ingls en: <http://publications.iom.
int/bookstore/free/MRS23.pdf>. (Traduccin propia.)
UNODC. The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the
European Union. Viena: UNODC, 2011. Disponible en ingls en: <http://www.unodc.org/
documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_West_Africa_EU.pdf>,
pp. 11-12: Tambin hay migrantes irregulares que llegan por va area. Normalmente,
la migracin irregular por va area normalmente conlleva la utilizacin fraudulenta de
documentos oficiales, tales como la falsificacin o la suplantacin. El abuso de docu
mentos puede implicar la adquisicin de documentos de viaje autnticos a travs de
soborno u otras formas de corrupcin, la alteracin de documentos autnticos o la sim
ple falsificacin El alto coste tanto de los billetes de avin y de los documentos que se
han obtenido por falsificacin o por engao sugieren que sta es una opcin real para
un nmero relativamente escaso de migrantes Esta impresin ha sido confirmada por
los estudios de campo llevados a cabo en conexin con el presente informe. En Espaa,
por ejemplo, las autoridades han reducido sustancialmente el nmero de visados para
estudiantes o turistas de frica occidental, y el nmero de personas del occidente de
frica detenidas despus de intentar entrar en Espaa resulta insignificante. La mayora
de los escasos casos detectados por el control de la frontera area espaola resultan
ser mujeres nigerianas que son objeto de trata para la explotacin sexual Por lo tanto,
parece que la gran mayora de los africanos occidentales que se quedan irregularmente
en Europa entran en primera instancia legalmente, por avin casi con toda probabilidad,
antes de sobrepasar el perodo de su visado u otro tipo de autorizacin para permanecer
en territorio europeo.
OIM. Migration..., op. cit. (Vase nota 89.) Alerta en sus conclusiones del peligro de iden
tificar de manera generalizada la inmigracin nigeriana con la trata de personas y el tr
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fico de inmigrantes. Se estima que unos 15 millones de ciudadanos nigerianos viven en

el extranjero y, en su mayora, no tienen nada que ver con estos dos fenmenos delictivos.
Sin embargo, los estereotipos existentes perjudican la imagen del colectivo en general.
Segn datos ofrecidos por la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, a 31 de
marzo de 2012, 34.416 ciudadanos nigerianos son residentes legales en Espaa (6.262
en rgimen comunitario y 28.154 en rgimen general). De ellos, 14.105 son mujeres (1.842
en rgimen comunitario y 12.263 en rgimen general).
<http://www.imap-migration.org/index.php?id=2&L=0>.
UNODC. The role of organized crime, op. cit. (Vase nota 90). Seala la importancia de
la ruta area en el caso de las mujeres nigerianas vctimas de trata con destino a Italia,
concretamente a la ciudad de Turn. Sin embargo, la ruta utilizada no es directa sino que
se utilizan terceros pases tales como Ghana para viajar desde all a Londres, Pars o
msterdam y desde uno de estos destinos a Italia. Vid., p. 19 de la obra mencionada, as
como el captulo III del presente informe, en el punto 3, en aeropuertos, de su apartado
4, especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional.
Vid., ASOCIACIN PARA LA PREVENCIN, REISERCIN Y ATENCIN DE LA MUJER
PROSTITUIDA. Gua bsica para la Identificacin, derivacin y proteccin de las personas
vctimas de trata con fines de explotacin, p. 102. Disponible en web: <http://www.
redcontralatrata.org/IMG/pdf/guia_completa_2008_TRATA.pdf>.
<http://www.frontex.eu.int/examples_of_accomplished_operati/art176.html>.
Frontex alerta del incremento de llegadas de ciudadanos nigerianos a las costas europeas,
lo que sugiere que las redes que trafican con personas de esa nacionalidad estn utili
zando sistemas ms sofisticados y que el nmero de llegadas podra continuar incre
mentndose. <http://www.frontex.eu.int/situation_at_the_external_border/art28.html/
En el captulo siguiente se realiza un seguimiento relativo a este asunto.
Esta cuestin se aborda de manera especfica en el captulo siguiente dentro del apar
tado: Especial referencia a las solicitudes de proteccin internacional.
Esta cuestin se aborda de manera especfica en el captulo siguiente dentro del apar
tado: Especial referencia a los menores vctimas de trata del captulo III, Identificacin y
proteccin de las vctimas.
El informe al que hace referencia Los Derechos de las mujeres migrantes. Almera: la
historia que nadie cuenta se encuentra disponible en: <http://www.womenslinkworldwide.
org/wlw/new.php?modo=detalle_proyectos&dc=48>, pginas 17 a 19: Las mujeres
procedentes de pases subsaharianos (principalmente de Nigeria, Ghana, Guinea Ecua
torial, Mali, Liberia, Senegal y Guinea Bissau) estn ms presentes en la zona de Ponien
te, donde se encuentran principalmente ejerciendo la prostitucin en los cortijos o en los
invernaderos (municipios de Roquetas, Cortijos de Marn, La Yegua Verde, La Mojonera),
as como en la calle (Barrio de las 200 Viviendas, en Roquetas de Mar). Sus condiciones
de vida son, por lo general, muy precarias ya que comparten pequeas estancias entre
muchas personas, con deficientes condiciones higinicas y escaso acceso a servicios
de salud. Algunas de ellas han pasado un tiempo en Almera y despus se han ido a otros
pases europeos o a otras ciudades de Espaa. Este alto ndice de movilidad indica,
entre otras cosas, que muchas de estas mujeres llegan a Espaa a travs de redes de
trata, que las captan en el propio pas de origen y les facilitan el dinero para el viaje as
como, en ocasiones, las vas de entrada o los documentos necesarios. Estas mujeres
llegan con unas deudas muy altas que deben pagar prostituyndose y que las atan a la
red o grupo de personas que las explotan sexualmente. La principal necesidad que he
mos detectado al entrevistar a mujeres procedentes del frica subsahariana es la regu
larizacin de su situacin administrativa. Por otro lado, en el caso de las mujeres que
tuvieron hijos durante su trnsito migratorio en pases como Marruecos, manifiestan la
necesidad de validacin de los certificados de nacimiento expedidos por tales pases.
As, respecto a esto ltimo, el problema se encuentra en que algunas de estas mujeres
dieron a luz en hospitales marroques que no les proporcionaron certificado de nacimien
to por encontrarse en una situacin migratoria irregular. Esto supone que no queda
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constancia en ningn lugar del nacimiento de tales menores, y por tanto se produce una
situacin de gran vulnerabilidad para stos. En esta misma lnea, otro problema se pro
duce cuando una mujer vctima de trata da a luz. Hay ocasiones en que las redes mani
pulan y falsifican certificados de nacimiento para documentar a los menores. Esto au
menta la situacin de indefensin y vulnerabilidad, pues las mujeres no tienen control
sobre lo que las redes escriben en esos certificados.
Una dcima vctima result ser menor de edad. Se da cuenta de las circunstancias de
ese caso en el punto segundo del apartado cuarto del captulo tercero correspondiente
al caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional. Pg 249.
Las estadsticas sobre residentes legales en Espaa, a 31 de marzo de 201,2 pueden
consultarse en: <http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Estadisticas/operaciones/con
certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>.
Okojie y otros, 2003; Prina, 2003; Smits, 2001; SOMERSET, C., What the Professionals
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OIM. Migration, Human Smuggling..., op. cit., p. 28 (vase nota 89). OIM. Disponible en
ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/MRS23.pdf>. (Traduccin propia).
UNODC. The globalization of crime..., op. cit., (vase nota 65). Disponible en ingls en:
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_
West_Africa_EU.pdf>.
USA. Department of State, op. cit., (vase nota 78). Disponible en web: <http://www.
state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
Ministerio del Interior portugus. Inhuman traffiking. S.l: Observatrio do Trfico de Seres
Humanos, 2010. (Human rights and citizenship; 1) [ref. de 8 de marzo de 2012]. Dispo
nible en web: <http://www.otsh.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/OTSH_book_EN.pdf>,
p. 97, traduccin propia.
Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres
pondientes a 31 de marzo de 2012, 64.797 personas de nacionalidad brasileas residen
legalmente en Espaa, de ellas 44.127 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de
residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas
las concedidas a vctimas de trata, 227 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012
correspondientes a nacionales brasileos. Como se ha indicado, el nmero de autoriza
ciones de residencia por circunstancias excepcionales no se encuentra desglosado en

funcin del motivo de concesin.
119
Vase pgina web de la Secretara General de Emigracin de la Junta de Galicia: <http://

emigracion.xunta.es/es/actualidad/igualdade-asiste-en-brasil-un-encuentro-trilateral-del
proyecto-it%C3%ADneris-contra-la-trata->.
120
Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres
pondientes a 31 de marzo de 2012, 44.228 personas de nacionalidad paraguaya residen
legalmente en Espaa, de ellas 31.466 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de
residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas
las concedidas a vctimas de trata, 177 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012,
correspondientes a nacionales paraguayos. Como se ha indicado en la nota 118 el n
mero de autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales no se encuentra
desglosado en funcin del motivo de concesin.
121
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report 2012,

op. cit., pg. 282 (vase nota 78).
III. LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN ESPAA

122
Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: Principios
y directrices..., op. cit., pp. 87 y 88 (vase nota 12) <http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Las medidas adoptadas para
hacer frente a la trata de personas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las
libertades de las vctimas de trata y otras personas; varios informes recientes han docu
mentado las numerosas formas en que las medidas contra la trata de personas pueden
interferir con los derechos establecidos. Este peligro ha sido reconocido repetidas veces
por los rganos de derechos humanos creados en virtud de tratados de las Naciones
Unidas, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, y el Relator Especial sobre
la trata de personas. Un enfoque de la lucha contra la trata de personas basado en los
derechos humanos exige que se adopten medidas para garantizar que existan procedi
mientos para prevenir, vigilar y corregir esos daos colaterales.
123
Ibd., p. 89.
124
CHRISTENSEN, T. M. Nuevos temas en la investigacin sobre refugiados. Trata con fines

de explotacin sexual: proteccin de las vctimas en la legislacin nacional e internacional
de asilo. (Informe de investigacin; 206.) Ginebra: ACNUR, 2011, pg. 3-4. <http://www.
acnur.org/biblioteca/pdf/7514.pdf?view=1>.
125
El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa para la lucha contra la trata
de seres humanos Explanatory report no se encuentra disponible en espaol. Para la
elaboracin de este informe se ha consultado la versin inglesa, disponible en: <http://
www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Convntn/CETS197_en.asp#TopOfPage>.
126
Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive. UNHCR,

2011. Disponible en ingles en: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/
UN_Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>.
127
El Plan de accin de las Naciones Unidas y el Plan de la OSCE invitan a los Estados a
elaborar o reforzar procesos encaminados a identificar a las vctimas, incluidas medi
das no discriminatorias apropiadas que permitan identificar a las vctimas de la trata de
personas entre las poblaciones vulnerables e impartir orientacin que facilite la identi
ficacin y el tratamiento adecuado de toda vctima de la trata, por mtodos que respeten
la dignidad y los pareceres personales de la vctima. Vase el epgrafe Instrumentos de
Naciones unidas en Anexo marco normativo.
128
En la fecha de elaboracin del presente informe, contina abierta la investigacin con la

Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el estado de los procedimientos
penales iniciados en su da. Uno de ellos ha finalizado con la condena de tres personas
por delitos contra los derechos de trabajadores extranjeros, de prostitucin y de detencin
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ilegal. Se contina a la espera de la informacin solicitada con relacin a los otros dos
procedimientos.
Recomendacin 64/2009, de 27 de mayo, sobre la correcta aplicacin de los mecanismos
legales previstos para el caso de mujeres extranjeras vctimas de trata. Vid., DEFENSOR
DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales. Madrid: Defensor del
Pueblo, 2009, p. 293, disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/
Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009.pdf>.
En esta misma lnea, el informe anual Trafficking in persons report correspondiente al ao
2012 que publica el Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, en el
apartado correspondiente a Espaa, seala: mejorar la formacin en la lucha contra
la trata de la polica a fin de incrementar el conocimiento de las complejidades que en
traa la identificacin de la vctima; tomar medidas para establecer un enfoque multidis
ciplinar a la identificacin de la vctima integrando la ayuda de otros actores que ayuden
a estabilizar a las vctimas en un entorno posterior a las redadas de inmigracin; conso
lidar las herramientas legales en una ley exhaustiva contra la trata de seres humanos,
centrada en las vctimas que asegure una aproximacin a la trata de seres humanos en
Espaa ms centrada en la vctima; desarrollar procedimientos de identificacin proac
tivos para que las autoridades detecten a las vctimas de trata en los centros de detencin
para inmigrantes.... USA Department of State. Trafficking in persons report 2012, op. cit.
(Vase nota 78), p. 320. Traduccin propia. Disponible en ingls en: <http://www.state.
gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
En el apartado correspondiente a los menores vctimas de trata, se har referencia a la
actuacin de la Fiscala en este caso por lo que se refiere al procedimiento de determi
nacin de la edad.
Es la persona que se ha encargado de su traslado desde Nigeria hasta Espaa.
Se refiere a funcionarios de polica que ella identificaba como nacionales del pas de
Europa del Este en el que pas varios meses tras ser trasladada desde Nigeria.
Vase nota 11.
OIM. Migration, Human Smuggling, op. cit., p. 59. Disponible en web: <http://publications.
iom.int/bookstore/free/MRS23.pdf>. Juju: religin local/prcticas mgicas. Tambin es la
forma de denominar un tipo de msica nigeriana. El citado informe expone las principa
les diferencias apreciadas en el ingls que se utiliza en Nigeria respecto al ingls estan
dard, tanto en el vocabulario como en las formas de expresin: Palabras y expresiones
utilizadas en ingls nigeriano que son arcaicas pero comprensibles en ingls estndar
(por ejemplo, men of the underworld (hombres del hampa) para decir delincuentes. Pa
labras y expresiones que no tienen ningn significado distinto en ingls estndar pueden
tener un significado especial en ingls nigeriano (por ejemplo, to see flower para decir
menstruar). Palabras y expresiones con un significado ms amplio en ingls nigeriano
que en ingls estndar (como passport que se utiliza tanto para pasaporte como para
las fotografas del pasaporte). Palabras y expresiones con otro significado o con un
significado adicional al ingls estndar (como go-slow para trfico en hora punta). Pala
bras y expresiones especficas del ingls nigeriano (como kabukabu para los taxis pira
tas). Traduccin propia.
Ibd., p. 59.
Ibd., p. 52 y ss.
Nota de la persona especialista en deteccin de vctimas de trata que realiz la entre
vista.
Nota de la persona especialista en deteccin de vctimas de trata que realiz la entre
vista.
Se ha intentado respetar el modo en el que Victoria realiz su relato. La traduccin al
espaol ha corrido a cargo de la experta que realiz la entrevista.
Nota de la experta: en el trabajo de campo realizado para la elaboracin de este informe,
visit Benin City en marzo de 2011 y tuve acceso a uno de los rituales como los descritos
por Victoria.
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Vid. Rutas procedentes de Nigeria en el apartado 2.2 del captulo II.

Victoria fue examinada por un mdico forense por requerimiento de la Fiscala, con el
objeto de determinar su edad. El examen forense se centr exclusivamente en la deter
minacin de la edad. Esta cuestin ser analizada en el apartado 3.4.1.: El procedimien
to de determinacin de la edad (vase pgina 235).
Vid., Apartado 3.4 del captulo III: Especial referencia a la identificacin y proteccin de
los menores vctimas de trata.
El Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos fue firmado
en octubre de 2011 por el fiscal General del Estado, los ministros del Interior; Trabajo e
Inmigracin; Sanidad, Poltica Social e Igualdad, y por la vocal y portavoz del Consejo
General del Poder Judicial.
IOM. Rights, residence, rehabilitation: a comparative study assessing residence options
for trafficked persons. (International Migration Law; 24). Geneva: IOM, 2010. Disponible
en ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML24.pdf>, vid., p. 55, se de
talla la forma de participacin de las ONG en los tres pases citados.
Vid., <http://www.womenslinkworldwide.org/wlw/new.php?modo=detalle_
proyectos&tp=casos&dc=28>.
OIM. Guiding principles on memoranda..., op. cit., p. 28. Disponible en ingls: <http://
www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>.
No puede disearse una misma estrategia investigadora para los delitos de trata de
seres humanos de estructura sencilla y los realizados en el mbito de la delincuencia
organizada que entran en concurso con otras graves manifestaciones delictivas, incluso
con ramificaciones transnacionales. Muchas veces da la sensacin de que se buscan
resultados inmediatos en lugar de los realmente efectivos contra este tipo de delincuen
cia que suelen ser producto de una correcta planificacin, coordinacin y unidad de di
reccin. Ejemplo paradigmtico nos lo seala el FDE de Cdiz en relacin con unas di
ligencias previas incoadas por el Juzgado de Instruccin de Chiclana de la Frontera en
el que, junto con la explotacin sexual de ciudadanas extranjeras, se persiguen otros
delitos contra la salud pblica y contra la hacienda pblica. En todo caso una investiga
cin de esta naturaleza no puede realizarse a modo de suma de compartimentos estan
cos; al contrario, debe obedecer a un plan perfectamente diseado que d como resul
tado un cuantioso material probatorio que pueda ser presentado por el fiscal al juicio oral.
Como botn de muestra la FDE de Las Palmas comenta que la fiscal delegada recibe
toda la informacin de la Polica sobre las investigaciones en curso. Sin embargo, si bien
ello es vlido para la Brigada de Extranjera del CNP de la provincia de Las Palmas, ha
existido ms dificultad en el caso de investigaciones que puedan seguir otras Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad como la Guardia Civil. De hecho, han sido varios los casos en los
que la investigacin y las diligencias judiciales han comenzado sin que la fiscal delegada
haya tenido conocimiento de ello, puesto que solo en el momento en el que ha dado
traslado del procedimiento para informe o calificacin es cuando se ha tenido conoci
miento de dicha investigacin por parte de la Seccin de Extranjera. Esto ha provocado
que en algunas ocasiones ya sea demasiado tarde para poder realizar alguna diligencia
de vital importancia como pudiera ser una prueba anticipada de la propia vctima del
delito, quedando en consecuencia impunes estas conductas.
Vid. Fiscala General del Estado. Memoria 2011, pp. 956 y sig. Disponible en web: <http://
www.fiscal.es/cs/Satellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=P
Fiscal/Page/FGE_memorias&selAnio=2011>.
OIM. Guiding principles on memoranda, vid., nota 64, <http://www.ungift.org/docs/
ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>.
Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin de este informe se mantuvo
una reunin de trabajo en la sede de la Institucin con miembros de la Direccin de
Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero del Departamento de Interior del Gobier
no Vasco y de la Ertzaintza, tras la que se remiti un borrador de protocolo que en el
momento de elaboracin de este informe an no se haba firmado y publicado.
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Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin del presente informe, se
mantuvo una reunin con miembros de la Comisara General de Investigacin Criminal
en la que aclararon que, a pesar de que la unidad se denomina Unidad Central de Trfi
co de Seres Humanos, se ocupa adems de la lucha contra la trata de personas.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Comentar..., op. cit., p. 51 y 52 (vase
nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_Commentary_
EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>.
CONSEJO DE EUROPA. Council of Europe Convention on Action against Trafficking in
Human Beings and its Explanatory Report. Varsovia: Council of Europe, 2005. [Ref. de 7
de marzo de 2012.] Disponible en ingls en: <http://www.coe.int/T/E/human_rights/
trafficking/PDF_conv_197_trafficking_e.pdf>, pargrafo 132. Traduccin propia.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary..., op. cit., p. 51 y 52
(vase nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_
Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>.
Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary, op. cit., p. 48.
Ley Orgnica 4/2000, artculo 59 bis, apartado 2: Los rganos administrativos compe
tentes, cuando estimen que existen motivos razonables para creer que una persona
extranjera en situacin irregular ha sido vctima de trata de seres humanos, informarn a
la persona interesada de las previsiones del presente artculo..., y su reglamento apro
bado por Real Decreto 557/2011, artculo 141. Identificacin de las potenciales vctimas
no comunitarias de trata de seres humanos: 1. Cualquiera que tenga noticia de la exis
tencia de una posible vctima de trata de seres humanos informar inmediatamente de
esta circunstancia a la autoridad policial competente para la investigacin del delito o a
la Delegacin o Subdelegacin de Gobierno de la provincia donde la potencial vctima
se encuentre, que activarn sin dilacin alguna las previsiones del presente artculo. De
oficio, a instancia de parte, o por orden del delegado o subdelegado del Gobierno, las
autoridades policiales, tan pronto tengan indicios razonables de la existencia de una
potencial vctima de trata de seres humanos extranjera en situacin irregular, le informa
rn fehacientemente y por escrito....
Puede consultarse el Manual para la lucha contra la trata de personas de la Oficina contra
las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas (pginas 118 y siguientes), as como la
Gua bsica para la identificacin, derivacin y proteccin de las personas vctimas de
trata con fines de explotacin, editado por la Asociacin para la Prevencin, Reinsercin
y Atencin de la Mujer Prostituida (APRAMP) <http://www.redcontralatrata.org/IMG/pdf/
guia_completa_2008_TRATA.pdf>.
ADORATRICES. PROYECTO ESPERANZA. Valoracin del nuevo marco jurdico contra la
trata de seres humanos. Noviembre 2010, <http://www.proyectoesperanza.org/materia
les/Informe_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf>. Vid., p. 10 y 11: Es fundamental
tener en cuenta que la identificacin es un proceso complejo y que lleva tiempo, en el
que es importante realizar indagaciones con detalle y recabar y contrastar informacin
de distintas fuentes para poder tener una visin completa de las circunstancias de cada
caso. El proceso de identificacin hay que entenderlo no como fruto de un anlisis
puntual que se pueda cubrir, por ejemplo, con el pase de un test o cuestionario, sino
como un proceso de generacin paulatina de confianza y de identificacin de indicios,
teniendo siempre presente la situacin especial de las mujeres y de los menores de edad
vctimas de este delito. Es preciso tener en cuenta que la persona que es vctima de
trata est sometida a un proceso de coercin, dominacin y explotacin tan eficaz que
requiere un alto nivel de garantas y seguridad para decidirse a dar el paso de contar su
situacin y pedir ayuda. A esto se suma un alto grado de desconfianza ante personas o
instituciones a las que desconoce y el temor a sufrir represalias contra ella o sus familia
res por parte de los tratantes, en el caso de desvelar informacin sobre ellos.
La relatora especial de Naciones Unidas para la trata de personas hizo referencia a este
asunto y a la intervencin del Defensor del Pueblo con ocasin del informe presentado
el 13 de abril de 2011, pg. 18 (prrafos 73 a 80): 73. El da 27 de agosto 2011 la Rela
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tora Especial sobre la trata de personas, especialmente las mujeres y los nios envi una
carta de alegacin sealando a la atencin del Gobierno la informacin recibida en rela
cin con una mujer nigeriana que fue deportada a Nigeria, a pesar de informaciones que
indicaban que era una potencial vctima de trata de personas y que haba recibido ame
nazas de muerte por parte de su tratante en Nigeria. Haba informacin insuficiente para
establecer que la seora G. J. era una vctima de trata... 82. La relatora especial le pidi
al Gobierno que clarifique los hechos mencionados en la carta de alegacin y que trans
mita informacin adicional sobre los puntos siguientes: informacin relativa a las medidas
adoptadas para garantizar la seguridad de las alegadas vctimas en el caso; detalles de
las investigaciones judiciales o de otro tipo que se hubiesen llevado a cabo en relacin
con este caso; las razones por las cuales el representante legal de la seora John no fue
informado sobre el rechazo de la solicitud oficial a conceder un perodo de restableci
miento y recuperacin y reflexin, as como de la orden de deportacin de la seora John;
igual solicit informacin sobre cul autoridad es responsable y cules criterios se utilizan
para la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin; a las acciones tomadas para
prevenir la repeticin de situaciones similares a la alegada y, de existir, las medidas de
compensacin adoptadas y finalmente solicit informacin sobre actividades que se
hallan realizadas o planeadas para funcionarios de inmigracin para hacer cumplir la ley.
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.35.Add.1_
EFSonly.pdf>.
NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive, pp.
43-44.
Artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000, y artculo 142, apartados 5 a 7 de su Regla
mento.
http://ec.europa.eu/anti-trafficking/section.action?sectionId=75333aaf-c0ee-43a7-b059
337aa454302d&sectionType=WEIGHTED.
IOM. Rights, residence, rehabilitation: a comparative study assessing residence options
for trafficked persons (International Migration Law; 24). Ginebra, OIM 2010. Disponible en
ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML24.pdf>, pg 101: La ley crea
un amplio margen de discrecionalidad, lo que a su vez genera un alto grado de confusin
entre el Estado y el personal de la sociedad civil cuando se aplican las medidas de pro
teccin y asistencia, todo ello da como resultado un enfoque dispar. (Traduccin propia.)
El anlisis de la cuestin de las carencias detectadas en los procedimientos de determi
nacin de la edad y su impacto en la correcta identificacin de menores de edad, solici
tantes de proteccin internacional y/o vctimas de trata, se realizar en el apartado co
rrespondiente a especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vcti
mas de trata en este mismo captulo.
Recomendacin 78/2009, de 26 de junio, sobre el contenido de las resoluciones de de
volucin de extranjeros que se dicten de forma individual <http://www.defensordelpueblo.
es/es/Documentacion/Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009.
pdf>.
El resumen de las conclusiones de la visita a este Centro as como el seguimiento reali
zado puede consultarse en el apartado correspondiente de los informes anuales del
Defensor del Pueblo <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
anual/index.html>, del ao 2009 (apartado 6.2.2, p. 418 y apartado 6.3.1, p. 421); ao
2010 (apartado 6.3.1, p. 365), y ao 2011 (apartado 5.4.1, p. 276).
La situacin de los menores de corta edad que acompaados de adultos acceden de
manera irregular a territorio nacional, ser abordada en el apartado 3.4 de este informe:
Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata.
Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo.
En la patera n. 4, adems de los datos reflejados en el grfico, fueron rescatados 4
cadveres y hubo 22 desaparecidos.
Vid., epgrafe: Situacin en Espaa, del captulo II, apartado 2.1: Tipologa de la trata de
seres humanos en Espaa con fines de explotacin laboral.
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Contina sealando: ... la necesidad de sumar al procedimiento a las ONG para que
ayuden a ganar la confianza de las vctimas; bajar el estndar para la concesin del
perodo de reflexin a las vctimas y fundamentar esa determinacin en el reconocimien
to de que las vctimas a menudo no dan a conocer su experiencia de explotacin inme
diatamente despus de ser rescatadas.... (Traduccin propia.) Vid., p. 320 Trafficking in
persons report. Washington D. C.: U.S. Department, 2012. Disponible en web: <http://
www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
Respuesta de la Comissaria General dInvestigaci Criminal, Direcci General de Policia.
Generalitat de Catalua, enero 2012.
Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its
Explanatory Report. Varsovia: Council of Europe, 2005. [Ref. de 7 de marzo de 2012.]
Disponible en ingls: <http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/PDF_conv_197_
trafficking_e.pdf>, pargrafos 180 a 190.
Vd., epgrafe: Documentos e instrumentos relativos al Derecho penal, en Anexo Marco
normativo.
Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive. UNHCR,
2011. Disponible en ingls: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/
UN_Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>, pp. 46-47. En ese mismo sentido,
vid., GROUP OF EXPERTS ON TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS OF THE EUROPEAN
COMISSION, Opinion No. 7/2010. Proposal for a European Strategy and Priority Actions
on combating and preventing trafficking in human beings (THB) and protecting the rights
of trafficked and exploited persons.
IOM. Rights, residence, rehabilitation..., op. cit. <http://publications.iom.int/bookstore/
free/IML24.pdf>, (traduccin propia).
El artculo 144, del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, detalla el proce
dimiento para la obtencin de la autorizacin de residencia y trabajo: 1. Determinada,
en su caso, la exencin de responsabilidad, el rgano que hubiera dictado la resolucin
en tal sentido informar al extranjero de la posibilidad que le asiste de presentar una
solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, dirigi
da al titular de la Secretara de Estado de Seguridad o de la Secretara de Estado de In
migracin y Emigracin, en funcin de que la motivacin resida, respectivamente, en la
colaboracin de la vctima en la investigacin del delito o en su situacin personal. De
haberse determinado la exencin de responsabilidad en base a una doble concurrencia
de las circunstancias citadas, se le informar de la posibilidad que le asiste de iniciar
sendos procedimientos de solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circuns
tancias excepcionales. 2. La solicitud de autorizacin, que ser presentada ante la Dele
gacin o Subdelegacin del Gobierno que hubiera determinado la exencin de respon
sabilidad, podr ser presentada por el extranjero personalmente o a travs de represen
tante (...) 3. La Delegacin o Subdelegacin del Gobierno dar traslado inmediato de la
solicitud a la Secretara de Estado competente para su resolucin, adjuntando informe
sobre la situacin administrativa y personal del extranjero y sobre el sentido de la reso
lucin... 4. La remisin de la solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circuns
tancias excepcionales, en caso de incluir informe favorable a la concesin de sta, su
pondr la concesin de autorizacin provisional de residencia y trabajo por el Delegado
o Subdelegado del Gobierno, para la cual no ser necesario que el interesado presente
una nueva solicitud... La autorizacin provisional implicar la posibilidad de trabajar, por
cuenta ajena o por cuenta propia, en cualquier ocupacin, sector de actividad y mbito
territorial, y tendr eficacia desde el momento de la notificacin de su concesin y hasta
que se dicte resolucin sobre la solicitud de autorizacin realizada. En el plazo de un mes
desde su concesin, el titular de la autorizacin provisional habr de solicitar, personal
mente... la tarjeta de identidad de extranjero. Dicha tarjeta har constar que su titular est
autorizado a residir y trabajar en Espaa, pero no su carcter provisional ni su condicin
de vctima de trata de seres humanos. La tarjeta de identidad de extranjero ser renova
ble con carcter anual. 5. Resuelto favorablemente el procedimiento sobre la autorizacin
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definitiva..., la autorizacin de residencia y trabajo tendr vigencia de cinco aos e impli

car la posibilidad de trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia, en cualquier ocu
pacin, sector de actividad y mbito territorial... 6. La denegacin de la autorizacin de
residencia y trabajo supondr la prdida de vigencia de la autorizacin provisional que
se hubiera podido conceder, sin necesidad de pronunciamiento administrativo expreso.
En este caso, la titularidad de la autorizacin provisional no podr ser alegada de cara a
la obtencin de la condicin de residente de larga duracin. 7. El apartado anterior ser
entendido sin perjuicio de la posibilidad de que el extranjero inicie un procedimiento de
solicitud de autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales, alegando la
concurrencia de un supuesto distinto al previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000. 8. El contenido de este precepto no afectar al derecho que asiste al extranjero
de solicitar y disfrutar de proteccin internacional.
ADORATRICES. PROYECTO ESPERANZA. Valoracin del nuevo marco jurdico contra la
trata de seres humanos, noviembre 2010. <http://www.proyectoesperanza.org/materia
les/Informe_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf>.
De esas solicitudes, corresponden 492 a marroques, 18 a indonesios, 20 a israeles, 24 a
pakistanes, 47 a ucranianos, 332 a bolivianos, 158 a colombianos y 123 a ecuatorianos.
Estas solicitudes incluyen las autorizaciones que se conceden por circunstancias excep
cionales por proteccin internacional, razones humanitarias, colaboracin con autorida
des, seguridad nacional o inters pblico, mujeres vctimas de violencia de gnero, cola
boracin contra redes organizadas y vctimas de la trata de seres humanos. Los datos
relativos a estas solicitudes se recogen en la tabla G-3, en la pgina 31 del anexo de tablas
de extranjeros residentes en Espaa, a 31 de marzo de 2012, publicado por el Ministerio
de Empleo y Seguridad Social, disponible en web en: <http://extranjeros.empleo.gob.es/
es/Estadisticas/operaciones/con-certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>.
Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. Manual de lucha contra la trata de
personas, op. cit. (Vid., Mtodo de elaboracin). Instrumento 6.1: No criminalizacin de
las vctimas de la trata de personas. <http://www.unodc.org/pdf/Trafficking_toolkit_
Spanish.pdf>.
Artculo 145.- 1. El extranjero podr solicitar el retorno asistido a su pas de procedencia
en cualquier momento desde que sean apreciados motivos razonables sobre su posible
condicin de vctima de trata de seres humanos, sin perjuicio de lo que las autoridades
competentes en el marco de la investigacin del delito o del procedimiento penal pudie
ran determinar sobre su necesaria permanencia en territorio espaol de acuerdo con la
normativa aplicable a su participacin en dicha investigacin o procedimiento. 2. Dicha
solicitud, dirigida a la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, podr ser pre
sentada ante cualquiera de las autoridades competentes en el marco de los procedimien
tos regulados en este captulo. La Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin
facilitar la gestin y asistencia del retorno voluntario atendiendo a lo establecido en el
artculo 16 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres
humanos. En todo caso, el retorno asistido comprender la evaluacin, previa a la parti
da, de los riesgos y la seguridad, el transporte, as como la asistencia en los puntos de
partida, trnsito y destino. 3. En caso de que se hubiera determinado la necesidad de que
el extranjero permanezca en Espaa en virtud de lo previsto en el apartado 1 de este
artculo, la solicitud de retorno asistido ser tramitada tan pronto desaparezcan las cau
sas que determinan su obligada permanencia en territorio espaol.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0286:FIN:ES:PDF>.
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report. Vid.,
nota 78. Disponible en web: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>. Vid.,
pginas 319 y siguientes para la situacin en Espaa.
Vase apartado: Plan de lucha contra la trata con fines de explotacin sexual, dentro del
epgrafe nacional del Anexo marco normativo de este informe.
Resolucin de 19 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Igualdad, por la
que se publican las subvenciones concedidas al amparo de lo dispuesto en la Orden
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SPI/2349/2011, de 24 de agosto, destinadas a proyectos de atencin y ayudas sociales
para las vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y se efecta
la convocatoria correspondiente a 2011. <http://www.boe.es/boe/dias/2012/03/23/pdfs/
BOE-A-2012-4086.pdf>.
IOM. Guiding principles on memoranda, op. cit. (Vid., nota 64.) Disponible en ingls en:
<http://www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>.
Resultan tambin de inters los siguientes documentos: Manual para la Proteccin de
las Vctimas de la Trata Principios de la asistencia a vctimas, <http://www.unodc.org/
documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_8-1.pdf>. Protegiendo a las
vctimas durante la investigacin en: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/
Toolkit-files/08-58296_tool_5-16.pdf>. Proteccin, asistencia y derechos humanos
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_8-3.
pdf>, o la Gua para la Operacin de Centros de Atencin a Vctimas de Trata y Violencia
contra las Mujeres y Nias FREDERIK, J.: Guidelines for the Operation of Care Facilities
for Victims of Trafficking and Violence Against Women and Girls. Rationale, Basic Proce
dures and Requirements for Capacity Building. Katmandu: Plante Enfants, 2005. Dispo
nible en ingls en: <http://www.crin.org/docs/Guidelines%20for%20the%20operation%20
of%20care%20facilities%20for%20victims%20.pdf>.
A/66/283 Informe anual que abarca el perodo comprendido entre el 1 de agosto de 2010
y el 31 de julio de 2011, <http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Trafficking/A-66-283.
pdf>.
Se refiere a la polica.
Se refiere al centro de acogida donde se encontraba en el momento de realizacin de la
entrevista.
Prrafo 12 del informe de la relatora citado nota anterior A/66/283 Informe anual... (Vid.,
nota 191.)
Informe de la relatora, nota 196 referencia A/66/283 Informe anual... (Vid., nota 191.)
INSTRUMENTO de Adhesin de Espaa a la Convencin sobre el Estatuto de los Refu
giados. Hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados, hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967. <http://www.boe.es/boe/
dias/1978/10/21/pdfs/A24310-24328.pdf>. Consultado el 19 de mayo de 2012.
ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIN EN EUROPA. Decisin n.
557, Plan de accin de la OSCE contra la trata de personas, [s.l.], OSCE, 2003. Disponi
ble en web: <http://www.osce.org/es/pc/42713>.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril
de 2004, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros
pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin
de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Dispo
nible en web: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:261:0
019:0023:ES:PDF>.
Artculo 33.1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados: Ningn
Estado contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refu
giado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones
polticas.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional: La aplicacin del artculo 1A(2) de la
Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en
relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de
ser vctimas de la trata, HCR/GIP/06/07, 7 de abril de 2006. <http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4120>.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional: La persecucin por motivos de g
nero en el contexto del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados, y/o su Protocolo de 1967, 7 de mayo de 2002. <http://www.acnur.org/biblioteca/
pdf/1753.pdf?view=1>.
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El artculo 1.A.2 de la Convencin de 28 de julio de 1951. El Estatuto de los Refugiados

establece que a los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se aplicar
a toda persona que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de ene
ro de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre
fuera del pas de su nacionalidad, y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda, o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. El Protocolo
de 31 de enero de 1967 del Estatuto de los Refugiados establece en su artculo 1.2: A
los efectos del presente Protocolo, y salvo en lo que respecta a la aplicacin del prrafo
3 de este artculo, el trmino refugiado denotar toda persona comprendida en la de
finicin del artculo 1 de la Convencin, en la que se darn por omitidas las palabras
como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y, y las
palabras a consecuencia de tales acontecimientos... que figuran en el prrafo 2 de
la Seccin A del artculo 1.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La aplicacin del artculo 1A(2) de la
Convencin de 1951..., supra cit., par. 5, p. 3. <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/
doc.php?file=biblioteca/pdf/4120>.
En las conclusiones n. 87 de octubre de 1999 del Comit Ejecutivo del ACNUR seala
que (tom) nota con reconocimiento de los esfuerzos especiales realizados por los Es
tados para incorporar la perspectiva del gnero en las polticas, los reglamentos y las
prcticas de asilo; (alent) a los Estados, al ACNUR y a otras partes interesadas a promo
ver una mayor aceptacin de la idea de que la persecucin puede guardar relacin con
el gnero o practicarse mediante la violencia sexual y a incluir esta idea entre sus criterios
de proteccin; (alent) asimismo al ACNUR y a otras partes interesadas a elaborar, pro
mover y aplicar directrices, cdigos de conducta y programas de formacin sobre las
cuestiones de los refugiados relacionadas con el gnero, a fin de apoyar la asimilacin de
la perspectiva del gnero, ACNUR, Conclusin n. 87 (L). Conclusin general sobre la
proteccin internacional, 1999. <http://www.acnur.es/PDF/0598_20120416133933.pdf>.
ACNUR, Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de g
nero..., supra cit., par. 6, p. 3.
Ibd., par. 3, p. 2.
ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de g
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La aplicacin del artculo 1A(2) de la
Convencin..., supra cit., par. 15, p. 6.
Ibd., par. 16, 17 y 18, p. 6-7.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La persecucin por motivos de g
La Comisin de Derechos Humanos ha reconocido que este tipo de violencia puede
constituir persecucin para los efectos de la definicin de refugiado al instar a los Estados
a que incorporen una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, en
particular, en las polticas, normas y prcticas nacionales de inmigracin y asilo, a fin
de promover y proteger los derechos de todas las mujeres y nias, incluido el estudio de
medidas que permitan reconocer la persecucin y la violencia por razn de gnero cuan
do se determinen los motivos que justifican la concesin de la condicin de refugiado y
el Asilo. Vid. Resolucin 2005/41. La Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Sesin
57, de 19 de abril de 2005. ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La apli
cacin del artculo 1A(2) de la Convencin..., supra cit., p. 7-8.
Ibd., par. 37.
Ibd., par. 1, p. 2.
Ibd., par. 11, p. 4.
Ibid., par. 38, p. 13.
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CHRISTENSEN, T. M., op. cit., p. 4. <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7514.pdf?view=1>.

Consultado el 20 de mayo de 2012.
ACNUR. Identificacin y derivacin de las personas vctimas de trata a los procedimien
tos para la determinacin de las necesidades de proteccin internacional. Ginebra:
ACNUR, 2009. <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7255.pdf?view=1>. Consultado el
20 de mayo de 2012.
Irlanda, Italia, Serbia, Nigeria y Kirgistn.
Respecto a Noruega el estudio seala que todas las personas identificadas como obje
to de la trata reciben asesoramiento jurdico como parte del procedimiento ordinario. Esto
incluye hasta cinco horas de asistencia jurdica gratuita que abarca cuestiones tales como
la posibilidad de hacer un informe a la polica y de solicitar asilo. Si la persona decide
solicitar asilo, es registrada inmediatamente como solicitante y un trabajador social de
las autoridades de asilo, especializado en la trata de personas, lleva a cabo las entrevis
tas para determinar si procede conceder asilo o el permiso de residencia. Las personas
objeto de trata tienen la opcin de solicitar un perodo de reflexin (que tiene una duracin
de seis meses) y, al finalizar el mismo, tienen la posibilidad de presentar una solicitud de
asilo. Sin embargo lo contrario no es posible, un solicitante de asilo rechazado no dispo
ne de la opcin de solicitar el perodo de reflexin. Sin embargo, la persona puede retirar
la solicitud de asilo y solicitar el perodo de reflexin. El sistema nacional de proteccin
contra la trata y el sistema de asilo no son, por tanto, sistemas paralelos, ni mutuamente
excluyentes. El estudio destaca tambin que la Ley de Inmigracin noruega establece
que una persona objeto de la trata es considerada miembro de un grupo social determi
nado, que es uno de los motivos de persecucin de la definicin de refugiado. El sistema
de identificacin de personas objeto de trata y su derivacin al sistema de asilo incorpo
ra las siguientes caractersticas: 1) cuenta con una unidad integrada e interdisciplinar de
alto nivel que aglutina las diferentes agencias que se ocupan de las vctimas de la trata;
2) cuenta con un cuadro de funcionarios de la autoridad de asilo, con formacin especial
en temas de la trata, que llevan a cabo entrevistas de asilo con las personas objeto de
trata; 3) se establece un dilogo rutinario sobre las potenciales necesidades de proteccin
internacional con todas las personas objeto de trata inmediatamente despus de su
identificacin; 4) las vctimas de trata que acceden a testificar en los procesos penales
devienen candidatos a recibir la residencia permanente, de conformidad con el sistema
de proteccin de las personas objeto de la trata; 5) los menores tienen el mismo acceso
a los servicios de asistencia jurdica que los adultos objeto de la trata y poseen tambin
los mismos derechos (por ejemplo, a la tutela legal, a la educacin y a servicios de salud
adecuados) que los menores nacionales a tenor de la Ley de Bienestar de la Infancia, y
6) los menores vctimas de la trata a los que se deniega el asilo no son deportados, sino
que obtienen un permiso de residencia por razones humanitarias.
Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo. <http://www.boe.es/boe/
dias/2009/10/31/pdfs/BOE-A-2009-17242.pdf>.
El artculo 4 de la Ley 12/2009, establece: El derecho a la proteccin subsidiaria es el
dispensado a las personas de otros pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos
para obtener el asilo o ser reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se
den motivos fundados para creer que si regresasen a su pas de origen en el caso de los
nacionales, o al de su anterior residencia habitual en el caso de los aptridas, se enfren
taran a un riesgo real de sufrir alguno de los daos graves previstos en el artculo 10 de
esta ley, y que no pueden, o a causa de dicho riesgo no quieren, acogerse a la proteccin
del pas de que se trate, siempre que no concurra alguno de los supuestos mencionados
en los artculos 11 y 12 de esta ley.
ACNUR, cfr, supra, 5, p. 3. <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.
Vid., Ley 5/1984, de 6 de marzo, regula el derecho de asilo y de la condicin de refugia
do. BOE n. 74, de 27 de marzo, modificada por Ley 9/1994, de 19 de mayo. En BOE n.
122, de 23 de mayo.
224
Artculo 6.2 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, del derecho de asilo y de la proteccin

subsidiaria: Los actos de persecucin definidos en el apartado primero podrn revestir,
entre otras, las siguientes formas: a) actos de violencia fsica o psquica, incluidos los
actos de violencia sexual; b) medidas legislativas, administrativas, policiales o judiciales
que sean discriminatorias en s mismas o que se apliquen de manera discriminatoria; c)
procesamientos o penas que sean desproporcionados o discriminatorios; d) denegacin
de tutela judicial de la que se deriven penas desproporcionadas o discriminatorias; e)
procesamientos o penas por la negativa a prestar servicio militar en un conflicto en el que
el cumplimiento de dicho servicio conllevara delitos o actos comprendidos en las clu
sulas de exclusin establecidas en el apartado segundo del artculo 8 de esta ley; f) actos
de naturaleza sexual que afecten a adultos o a nios.
225
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/SR/CEDAW-C-SR-889A.pdf>. Dis
ponible en ingls.
226
Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo.
227
En septiembre de 2011 el Defensor del Pueblo formul recomendacin dirigida a la Sub

direccin General de Asilo, tras las disfunciones detectadas en la prctica, a fin de que
se dicten instrucciones que permitan el trato diferenciado en el procedimiento a las
personas a las que hace referencia el citado artculo. A la fecha de cierre de este informe
la investigacin contina abierta. Recomendacin 74/2011, de 7 de septiembre.
<http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/Recomendaciones/
Documentos/Recomendaciones_2011.pdf>. Vid., apartado 3: Especial referencia a la
identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata, del captulo III del presente
informe monogrfico.
228
Sentencia de la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal

Supremo, de 11 de mayo de 2009, recada en recurso de casacin 3155/2006, ref. Id
Cendoj: 28079130052009100225; n. roj. STS 2781/2009, <http://www.poderjudicial.es/
search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=4575356&links=
%223155/2006%22&optimize=20090528&publicinterface=true>.
229
Sentencia de la Seccin octava de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audien

cia Nacional, de 13 de enero de 2009, recada en los autos de recurso contencioso-ad
ministrativo n. 1528/2007 <http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=conte
ntpdf&databasematch=AN&reference=4435040&links=%221528/2007%22&optimize=
20090226&publicinterface=true>, ref. Id Cendoj: 28079230082009100029; n. roj. SAN
377/2009.
230
<http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS
&reference=6034247&links=&optimize=20110705&publicinterface=true>. Ref. Id Cen
doj: 28079130032011100274; n. roj. STS 4013/2011.
231
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT-C-ESP-CO-5_sp.doc>.
232
MINISTERIO DEL INTERIOR. Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2010. Madrid,
Ministerio del Interior, 2011, p. 269 y ss. Disponible en web: <http://www.interior.gob.es/
file/53/53112/53112.pdf>.
233
Vid., Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata

en el apartado 3.4 del captulo III del presente informe.
234
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO, Informe anual 2006 y debates en las Cortes Generales,
apartado IV.6.3; Informe anual 2007 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3
y IV.6.5; Informe anual 2008 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.5 y IV.6.10;
Informe anual 2009 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.2 y IV.6.8; Informe
anual 2010 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3 y IV.6.9, e Informe anual
2011 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.5.4 y IV.5.11. Disponibles en web:
<http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html>.
235
Los datos correspondientes a las solicitudes de asilo en Espaa en 2011 se han extrado
de EUROSTAT y del ACNUR. A la fecha de cierre del presente informe, en la pgina web
del Ministerio del Interior, solo se encuentran disponibles los datos hasta el ao 2010
325
Defensor del Pueblo
<http://www.interior.gob.es/centro-de-publicaciones-17/extranjeria-y-asilo-967/asilo-en
cifras-968>.
326
236
MINISTERIO DEL INTERIOR. Balance 2011 de la lucha contra la inmigracin ilegal. Dis
ponible en web: <http://www.interior.gob.es/file/54/54239/54239.pdf>.
237
El CETI de Ceuta. Inicia su funcionamiento en marzo del ao 2000. La capacidad de

acogida del CETI es de 512 plazas, despus de la ampliacin de sus instalaciones pro
ducida en el verano del ao 2004. CETI de Melilla. Inicia su funcionamiento en el ao
1999. La capacidad de acogida del CETI es de 472 plazas, <http://www.empleo.gob.es/
es/Guia/texto/guia_8/contenidos/guia_8_22_4.htm>.
238
Vid., entre otras, Sentencia nmero 1177/2010, de 25 de octubre de 2010, de la Seccin

Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, recada en los autos de recurso de
apelacin n. 398/2010. Sentencia de 28 de octubre de 2010, recada en los autos de re
curso de apelacin n. 437/2010 de la Seccin Segunda. Ambas de la Sala de lo Con
tencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca con sede en Sevi
lla. Fundamento jurdico cuarto: Por otra parte hemos de considerar que a la vista de la
regulacin contenida en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de
asilo, de la admisin a trmite de la solicitud de asilo no cabe deducir que quien se en
cuentra en dicha situacin no goce del derecho a la libre circulacin. En efecto cuando
el art. 19.2.d) establece la obligacin de la persona, a quien le ha sido admitida a trmi
te la solicitud de asilo, de comunicar sus cambios de domicilio, no supone, como consi
dera el Juez de Instancia, que no goce de dicho derecho, puesto que como tal se reco
ge expresamente en el art. 36.1.h) para cuando el derecho al asilo ha sido concedido.
Esta misma Sala y Seccin ya ha dicho en numerosas ocasiones que la interpretacin
de las normas jurdicas no puede conducir al absurdo, y ello es lo que ocurre si enten
demos que se tiene obligacin de comunicar los cambios de domicilio pero no se tiene
el derecho de circular libremente. Entonces a qu cambios de domicilio se refiere la
norma? Slo dentro de la misma calle? O del mismo barrio? O de la misma ciudad?
O slo si la solicitud de asilo se realiza en la pennsula pero nunca fuera de ella? Todas
estas situaciones carecen de sentido y..., se entiende que lo que la norma establece es
un derecho condicionado a la notificacin del domicilio a circular libremente, cuando la
situacin de regularidad es provisional, es decir, cuando se ha admitido a trmite la so
licitud de asilo, y un derecho definitivo y no condicionado a circular libremente cuando la
situacin de regularidad es definitiva, es decir, cuando se ha obtenido el asilo. Y ello es
perfectamente compatible con la doctrina constitucional que seala la posibilidad de li
mitar el goce de los derechos. En efecto, la obligacin de comunicar los cambios de
domicilio es precisamente una limitacin al goce del mencionado derecho. Por otro lado,
una interpretacin contraria a la que aqu propugnamos sera contraria a los principios
constitucionales y jurisprudencia constitucional relativa a las interpretaciones restrictivas
de derechos fundamentales. Por supuesto que estos se pueden limitar y condicionar,
pero el TC exige que tal limitacin lo sea a travs de una ley y no por va interpretativa,
como aqu acontece. Vanse por todas la STC 94/1993, de 22 de marzo, y la ms recien
te n. 260/2007, de 20 de diciembre. (...) Es decir, resultara ilgico y contradictorio
sostener que carece de autorizacin para permanecer en Espaa a quien al mismo
tiempo se le exige que comunique los cambios de domicilio. Si se reconoce que se tiene
un domicilio, el cual hay que comunicar a las autoridades, es porque se est autorizando
su permanencia. (...) Y la ley efectivamente limita el derecho a la libre circulacin de los
extranjeros en el art. 5 de la Ley Orgnica 4/2000 , en su redaccin dada por la LO 2/2009.
(...) las limitaciones a este derecho solo pueden tener un carcter provisional y adems
se limita su adopcin a supuestos muy especiales y tasados, sin que entre ellos se en
cuentre a los peticionarios del derecho de asilo cuando su solicitud ha sido admitida.
(<http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=A
N&reference=5876365&links=%22437/2010%22&optimize=20110310&publicinterface
=true>). Ref.: Id Cendoj: 41091330022010101274; Roj.: STSJ AND 5674/2010.
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Los traslados a la pennsula de personas extranjeras residentes en los centros de estan

cia temporal para inmigrantes de Ceuta y Melilla se producen dentro de programas de
acogida humanitaria, cuando se constata la imposibilidad de proceder a la devolucin o
expulsin al pas de origen o bien por pertenencia a grupos especialmente vulnerables
como familias monoparentales con hijos a cargo, entre otras.
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2008 y debates en las Cortes Generales,
apartado 6.4.2. <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
anual/Documentos/INFORME2008informe.pdf>.
El resumen de las conclusiones de la visita a este Centro as como el seguimiento reali
zado puede consultarse en el apartado correspondiente de los informes anuales del
Defensor del Pueblo: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
anual/index.html>, del ao 2009 (apartado 6.2.2, p. 418 y apartado 6.4.3, p. 449), ao
2010 (apartado 6.4.1, p. 368) y ao 2011 (apartado 5.4.1, p. 276).
Vid., apartado 3.1.: Protocolos de identificacin en el presente informe.
Vid.,nota 60.
MINISTERIO DEL INTERIOR. Asilo en cifras. Publicaciones correspondientes a los aos
2008, 2009 y 2010. No se dispone de los datos relativos al ao 2011 por no haber sido
publicados durante la elaboracin del presente informe. Disponibles en web: <http://www.
interior.gob.es/centro-de-publicaciones-17/extranjeria-y-asilo-967/asilo-en-cifras-968>.
La cuestin de la determinacin de la edad en este caso fue estudiada en el informe
monogrfico del Defensor del Pueblo Menores o adultos? Procedimientos de determi
nacin de la edad (pp. 161-163). Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/
es/Documentacion/Publicaciones/monografico/Documentacion/Menores-O-Adultos
Procedimientos_para_la_determinacion_de_la_edad-vOPT.pdf>.
Vid. DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales.
<http://
Madrid, Defensor del Pueblo, 2011, p.2079. Disponible en web:
www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/Documentos/
InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>.
El auto, en su fundamento jurdico tercero, seala: En el presente caso, el extranjero es
una mujer embarazada de 37 semanas, por lo que la devolucin inmediata del mismo
podra causar perjuicios difciles de reparar.
El auto citado seala en su fundamento jurdico tercero: Segn es de general conoci
miento, una gestacin humana durante entre 38 y 42 semanas, siendo estos los lmites
de una gestacin normal. Segn informe del hospital, la demandante el da..., no tena
sntomas de parto, si bien el feto estaba colocado en posicin ceflica, por lo que podra
iniciarse el proceso. En consecuencia, la demandante todava no presentaba un emba
razo a trmino, cuando fue examinada. Un parto en un avin es de mayor riesgo por no
poderse recibir asistencia hospitalaria urgente. Conforme al informe de la clnica mdicaforense, a la vista de la exploracin realizada a la demandante por el servicio pblico de
salud el da... pasado, la demandante estaba en el inicio de una gestacin a trmino, no
reuniendo en ese momento signos objetivos de iniciacin del parto ni de prdromos del
mismo. Por ello, no parece previsible que el parto se desencadene en las prximas 72
horas, aunque tampoco es descartable esta eventualidad. Contina el auto... La de
mandante parece continuar en la misma situacin de salud en la que estaba el pasado
da..., fecha en la que por su decisin, se embarc en un vuelo de... a Madrid; por lo que
no parece inviable que desde el punto de vista de su salud, que utilice el mismo vuelo
de vuelta dos das despus. No obstante ello, si en algn momento dejara de ser as y
hubiera indicios de desencadenarse el parto, las autoridades responsables de su custo
dia adoptarn la decisin que corresponda.
La investigacin contina abierta en el momento de elaboracin del presente informe, de
cuyos resultados se dar cuenta en el Informe anual correspondiente al ao 2012.
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2011 y debates en las Cortes Generales.
Madrid: Defensor del Pueblo, 2012 pp. 286 a 291. Disponible en web: <http://www.
defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/Documentos/
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Defensor del Pueblo
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Informe_2011.pdf>. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en
las Cortes Generales. Madrid: Defensor del Pueblo, 2011, pp. 392 a 401. Disponible
en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/
Documentos/InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>. DEFENSOR DEL PUEBLO.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura: Informe anual 2010. Madrid: Defensor
del Pueblo, 2011, pp. 111 a 123. Disponible en web: <http://mnp.defensordelpueblo.es/
informesanuales/informeanual_mnp_2010.pdf>. Vid. DEFENSOR DEL PUEBLO. Meca
nismo Nacional de Prevencin de la Tortura: Informe anual 2011. Madrid: Defensor del
Pueblo, 2011, pp. 107 a 130. Disponible en web: <http://mnp.defensordelpueblo.es/
informesanuales/informeanual_mnp_2011.pdf>.
Estos perfiles han sido detectados con ocasin de las quejas recibidas, las visitas reali
zadas por personal del Defensor del Pueblo, as como por las entrevistas mantenidas
con las internas y las organizaciones que las asisten.
WOMENS LINK WORLDWIDE. Mujeres en los centros de internamiento de extranjeros:
realidades entre rejas. Disponible en web: <http://www.womenslinkworldwide.org/wlw/
new.php?modo=detalle_proyectos&dc=57>.
Artculo 21. Solicitudes presentadas en puestos fronterizos. 1. Cuando una persona ex
tranjera que no rena los requisitos necesarios para entrar en territorio espaol presente
una solicitud de proteccin internacional en un puesto fronterizo, el ministro del Interior
podr no admitir a trmite la solicitud mediante resolucin motivada cuando en dicha
solicitud concurra alguno de los supuestos previstos en el apartado primero del artculo
20. En todo caso, la resolucin deber ser notificada a la persona interesada en el plazo
mximo de cuatro das desde su presentacin. 2. Asimismo, el ministro del Interior podr
denegar la solicitud mediante resolucin motivada, que deber notificarse a la persona
interesada en el plazo mximo de cuatro das desde su presentacin, cuando en dicha
solicitud concurra alguno de los siguientes supuestos: a) los previstos en las letras c), d)
y f) del apartado primero del artculo 25; b) cuando la persona solicitante hubiese formu
lado alegaciones incoherentes, contradictorias, inverosmiles, insuficientes, o que con
tradigan informacin suficientemente contrastada sobre su pas de origen, o de residen
cia habitual si fuere aptrida, de manera que pongan claramente de manifiesto que su
solicitud es infundada por lo que respecta al hecho de albergar un fundado temor a ser
perseguida o a sufrir un dao grave. 3. El plazo previsto en el apartado anterior se am
pliar hasta un mximo de diez das por resolucin del ministro del Interior, en los casos
en los que, por concurrir alguna de las circunstancias previstas en la letra f) del apartado
primero del artculo 25, el ACNUR, de manera razonada, as lo solicite. 4. Contra la reso
lucin de inadmisin a trmite o de denegacin de la solicitud se podr, en el plazo de
dos das contados desde su notificacin, presentar una peticin de reexamen que sus
pender los efectos de aqulla. La resolucin de dicha peticin, que corresponder al
ministro del Interior, deber notificarse a la persona interesada en el plazo de dos das
desde el momento en que aquella hubiese sido presentada. 5. El transcurso del plazo
fijado para acordar la inadmisin a trmite, o la denegacin de la solicitud en frontera, la
peticin de reexamen, o del previsto para resolver el recurso de reposicin sin que se
haya notificado la resolucin de forma expresa, determinar su tramitacin por el proce
dimiento ordinario, as como la autorizacin de entrada y permanencia provisional de la
persona solicitante, sin perjuicio de lo que pueda acordarse en la resolucin definitiva del
expediente.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:050:0001:0001:ES:P
DF>. Vid., el Informe de la Comisin al Parlamento Europeo y el Consejo sobre la evalua
cin del sistema Dubln, de 6 de junio de 2007, entre otras cuestiones seala: Los solici
tantes de asilo que entraron de forma irregular en el territorio de la UE antes de presentar
su solicitud, lo hicieron en trnsito, sobre todo, por Espaa, Italia y Grecia. Sin embargo,
la mayor parte de las personas aprehendidas en la frontera de estos Estados miembros
solicitaron posteriormente el asilo en el mismo Estado en el que entraron irregularmente.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0299:FIN:ES:PDF>.
255
La Subdireccin General de Asilo inform de que en el ao 2009 se inadmitieron a trmi

te 174 solicitudes de asilo, por corresponder el examen de las mismas a otros Estados
miembros, en aplicacin del Reglamento de Dubln, y durante el ao 2010 el nmero de
solicitudes de este mismo tipo fue de 94.
256
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales,
p. 456. Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/
Publicaciones/anual/Documentos/InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>.
257
La mayor parte de las vctimas de trata identificadas en Noruega provienen de Nigeria,

mientras otras provienen de Europa del Este (Lituania, Rumana, Hungra y Bulgaria),
frica (Argelia, Ghana, Eritrea, Camern, Kenia, Somalia y la Repblica Democrtica del
Congo), Brasil, China, y Filipinas. Estas vctimas normalmente viajan a Noruega a
travs de visados Schengen emitidos en otros pases europeos, y han pasado a travs
de varios pases, tales como Italia, Espaa y Marruecos. Los traficantes a menudo fuerzan
a las vctimas a ejercer la prostitucin a travs de amenazas a su familia y hogar y prc
ticas de vud. Vid., ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in
persons report. Washington D. C.: U.S. Department, 2012, p. 272. Traduccin propia.
Disponible en ingls: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
258
UNICEF. Child trafficking in the nordic countries: rethinking strategies and national respon
ses. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre, 2011, p. 26 [ref. de 8 de marzo de
2012]. Disponible en web: <http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/nordic_countries.
pdf>. El Reglamento Dubln II se basa en la importante premisa de establecer estn
dares comunes y comparables para los sistemas de recepcin de asilo en los pases
participantes. En realidad, tal y como sealan el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
y ACNUR, la meta de existencia de estndares comparables en todos los Estados miem
bros no se ha logrado... Esto tiene consecuencias significativas para los menores afec
tados. Las limitadas medidas de seguridad para los menores transferidos bajo el Regla
mento II de Dubln se presentan como causa de preocupacin. En un estudio de 2010
sobre los procedimientos de asilo, se confirm la necesidad de tales medidas de protec
cin, pues se puso de manifiesto que los nios se exponen a riesgos, amenazas o vio
lencia real en los pases participantes en la Regulacin (...) Estas investigaciones subra
yan la necesidad real de aumentar la responsabilidad de los pases miembros de confir
mar la implantacin de los estndares comunes y medidas de seguridad. Hasta que este
sea el caso, se deben hacer mayores esfuerzos a fin de asegurar que la transferencia de
menores bajo la regulacin se gua por la Determinacin Formal del Mejor Inters del
Menor y la valoracin del caso individual de cada nio. (Traduccin propia.)
259
NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HU

MANOS. Principios y Directrices..., op. cit. (Vase nota 12.) Vid., pginas 172 y siguientes.
Disponible en web: <http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_
Human_Trafficking_sp.pdf>.
260
Ibdem. Vid., p. 169 a 174 Principio 10 y directrices conexas: Derechos y necesidades

especiales de los nios.
261
Ibd., p. 67.
262
EUROPEAN UNION AGENCY FOR FUNDAMENTAL RIGHTS. Child trafficking in the Eu

ropean Union: Challenges, perspectives and good practices. Luxembourg: European
Union Agency for Fundamental Rights, 2009. Disponible en ingls:
<http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Pub_Child_Trafficking_09_en.pdf>.
263
Ibd., p. 151. Para el caso espaol puede consultarse. GMEZ SNCHEZ, Y., Thematic
Study on Child Trafficking. Barcelona: European Union Agency for Fundamental Rights,
2008. [Ref. de 5 de julio de 2012.] Disponible en web: <http://fra.europa.eu/fraWebsite/
attachments/Child-trafficking-09-country-es.pdf>. A partir de la pgina 59 el informe in
cluye datos correspondientes al perodo 2000-2007.
264
Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados
parte en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales a Espaa (55
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perodo de sesiones, 13 de septiembre a 1 de octubre 2010). Disponible en web: <http://

www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/Observaciones.pdf>.
<http://www.unicef.org/protection/ICAT_Backgound_Paper.pdf>.
UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nueva York: UNICEF, 2012. Disponible en
web: <http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/EMI2012_PDF.pdf>.
<http://www.unicef.org/protection/Textbook_1.pdf>.
UNICEF. Guidelines on the protection of child victims of trafficking. Nueva York: UNICEF, 2006.
Disponible en ingls: <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.
pdf>.
NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HU
MANOS. Principios y Directrices..., op. cit. (Vase nota 12.) Disponible en ingls: <http://
www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>.
(Traduccin propia.)
Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informes monogrficos. Menores o adultos? Procedi
mientos para la determinacin de la edad. Madrid: Defensor del Pueblo, 2011. Disponible
en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/
Documentacion/Menores-O-Adultos-Procedimientos_para_la_determinacion_de_la_edad
vOPT.pdf>.
Los organismos a los que se dirigieron cada una de las recomendaciones pueden con
sultarse en: DEFENSOR DEL PUEBLO. Recomendaciones y sugerencias 2011. Madrid:
Defensor del Pueblo, 2012.
Vid., apartado 3.1.1.: Personal formado y cualificado, del cap. III de este informe.
Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Var
sovia. 16 de mayo de 2005). El artculo 10 establece: En caso de que no exista seguridad
sobre la edad de la vctima y cuando existan razones para creer que se trata de un nio,
tendr la consideracin de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a
la espera de que se pueda comprobar su edad.
En el apartado siguiente se har referencia a este caso por lo que se refiere a las defi
ciencias detectadas en el procedimiento de asilo, abordando ahora las cuestiones refe
ridas a la determinacin de la edad.
Como se ha indicado, se dar cuenta de esta cuestin en el apartado siguiente al anali
zar las solicitudes de proteccin internacional.
DJORDJE ALEMPIJEVIC y otros, <http://www.irct.org/Admin/Public/DWSDownload.asp
x?File=%2fFiles%2fFiler%2fTortureJournal%2f17_2_2007%2fart_05.pdf>. Disponible en
ingls. Traduccin propia: ... Pero, el examen forense necesita el consentimiento bien
fundado y vlido de la vctima. De la misma manera, la eleccin del sexo del mdico que
realice el examen debe ser respetado, asimismo la eleccin de una persona determina
da. La recopilacin de pruebas debe ser sensible hacia los nios y las mujeres vctimas
de trata para no volver a traumatizarlas. El examen suele incluir una valoracin completa,
forzosamente metdica y detallada para revelar todas la heridas o marcas. Si es nece
sario puede incluir un diagnstico por imagen (con el uso de la resonancia magntica,
de la radiografa...) y un diagnstico de laboratorio. Es necesario destacar que el examen
forense debe incluir una valoracin psiquitrica, psicolgica y mdica de la vctima de
trata. Un examen forense tambin puede revelar afecciones tales como desnutricin,
falta de vitaminas y otras alteraciones que pueden corroborar el testimonio de la vctima
(...). Conclusin: La aplicacin de principios de medicina forense a los exmenes mdicos
de las vctimas de trata es crucial para la mejora en la recopilacin de pruebas. La exis
tencia de estndares aceptados de manera generalizada segn el Protocolo de Estambul,
pueden ayudar a establecer pautas y permite, adems, recopilar datos para comparar.
Pueden permitir tambin una mejora de los exmenes mdicos para que sean ms efi
cientes y menos traumatizante para las vctimas de trata.
UNICEF. Guidelines on the protection, op. cit., p. 23. Disponible en ingls: <http://www.
unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>. Traduccin propia.
Ibd., p. 23 (box 5).
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ACNUR. Directrices de Proteccin Internacional: Solicitudes de asilo de nios bajo los

artculos 1(A)2 y 1(F) de la Convencin de 1951 y/o del Protocolo de 1967 sobre el Esta
tuto de los Refugiados, HCR/GIP/09/08, 22 de diciembre de 2009, <http://www.unhcr.
org/refworld/docid/4be3cd7f2.html>. Ibd., par, 65, 66, 68 y 70, p. 27-28.
Ibd., par. 6, p. 5.
Ibd., par. 15, p. 9.
Recomendacin 74/2011, de 7 de septiembre, BOCG. Seccin Cortes Generales. X
Legislatura. Serie A, nm.35, pg. 503. Disponible en web: < http://www.congreso.es/
public_oficiales/L10/CORT/BOCG/A/CG_A035.PDF >.
En el apartado anterior ya se han detallado las carencias detectadas en este caso con
relacin al procedimiento de determinacin de la edad de Mary.
Durante las investigaciones realizadas en relacin con este asunto se pudo conocer que
la Embajada de Espaa del pas africano de donde procedan haba emitido un visado a
nombre de una menor de edad cuyos datos coincidan con los de Mary y de su padre,
si bien el nombre de este ltimo era distinto al del adulto acompaante. La Embajada
tambin confirm que haba concedido visado a este ltimo pero en fecha distinta.
Por razones distintas de las sealadas en el estatuto de proteccin subsidiaria, se podr
autorizar la permanencia de la persona solicitante de proteccin internacional en Espaa
en los trminos previstos por la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin.
El Defensor del Pueblo ha concluido la investigacin iniciada con la Oficina de Asilo y
Refugio con diferencia de criterio, ya en 2012, por lo que se dar cuenta a las Cortes
Generales de este asunto con motivo de la presentacin del prximo informe anual.
Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados
parte en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales a Espaa (55
perodo de sesiones, 13 de septiembre a 1 de octubre de 2010). Disponible en web:
<http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/Observaciones.pdf>.
A la fecha de cierre de este informe contina abierta la investigacin con la Fiscala Ge
neral del Estado, con el objeto de conocer los motivos por los que no se consider ne
cesario realizar las pruebas complementarias propuestas por los funcionarios policiales
del puesto fronterizo, a fin de verificar la identidad del solicitante.
Recomendacin 3/2011, de 12 de enero. BOCG. Seccin Cortes Generales. X Legislatura.
Serie A, nm. 35, p. 499. Disponible en web: < http://www.congreso.es/public_oficiales/
L10/CORT/BOCG/A/CG_A035.PDF >.
UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 9.
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, de modificacin
parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, <http://www.boe.es/boe/
dias/1996/01/17/pdfs/A01225-01238.pdf>.
No obstante, el Defensor del Pueblo ya ha alertado sobre esta situacin en varias oca
siones. Cabe destacar a este respecto el informe monogrfico Centros de proteccin de
menores con trastornos de conducta y en situacin de dificultad social. Texto completo
disponible en: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
monografico/Documentacion/centros_menores_problemas_conducta.pdf>. Entre las
recomendaciones formuladas en el citado informe se destaca: 7. Que las administracio
nes pblicas intensifiquen las medidas de prevencin y de proteccin que permitan ga
rantizar a los menores en situacin de dificultad social el pleno desarrollo de su perso
nalidad y evitar as que esas situaciones deriven en el desamparo del menor o incluso en
conductas contempladas por la Ley Orgnica 5/2000, reguladora de la responsabilidad
penal de los menores. 9. Que se intensifiquen las actuaciones dirigidas a establecer
dispositivos y recursos intermedios y de rehabilitacin de las situaciones de dificultad
social desde los mbitos educativo, sanitario y social que hagan innecesaria la institu
cionalizacin de los menores.
Roj: SAP CA 1787/2004, Id Cendoj: 11012370012004100359. Disponible en web: <http://
www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&refere
nce=1014229&links=gaditano&optimize=20060118&publicinterface=true>.
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294
Otras entidades especializadas en el asesoramiento a vctimas de trata han alertado acer

ca de esta situacin. Vid., Womens Link Worldwide. Los derechos de las mujeres migrantes.
Almera..., op. cit., pgina 55: Llegamos a la casa de Beauty. Vive en una habitacin de un
piso con su hijo de dos aos nacido en Marruecos. Est acompaada de Lina, que no vive
all, y ambas son nigerianas. Lina tiene dos hijas, tambin nacidas en Marruecos. Los padres
de los menores siguen en Marruecos y ellas mantienen el vnculo afectivo. La primera vez
que nos reunimos intercambiamos ideas generales y las citamos para una segunda toma
de contacto, donde haremos la entrevista. El da que vamos a realizar la entrevista nos re
ciben las dos mujeres en el saln del piso. Todo sucede delante de otra mujer, tambin
nigeriana, que lleva diez aos en Espaa. Esta mujer acaba de llegar de otra ciudad espa
ola. La duea de la casa es su hermana. Intentamos hacer el encuentro en una habita
cin, pero la otra mujer nos dice en un castellano perfecto que es mejor que se haga en el
saln, delante de todas. Ni Beauty ni Lina manifiestan su opinin al respecto. La que decide
es esa mujer y no ellas. Los nios no tienen los certificados de nacimiento porque en Ma
rruecos los menores migrantes cuyos padres son de otras nacionalidades no estn inscri
tos en los registros civiles y no acceden con frecuencia al certificado expedido por el hos
pital donde nacieron, en el caso de que hayan recibido asistencia mdica durante el parto.
Beauty tiene 23 aos y es cristiana-pentecostal. Fue al colegio, donde complet los estudios
de secundaria. Tiene un hermano y tres hermanas. Ella es la nica de toda su familia que
est en Europa. No tiene dinero para enviar a su familia. Emigr por motivos econmicos y
dice que lo hizo ella sola. Le hicieron la mutilacin genital femenina cuando tena tres o
cuatro meses de edad. Dej Nigeria en junio de 2005 y en diciembre de ese mismo ao
lleg a Marruecos: Antes las mujeres tardaban ms tiempo en llegar a Marruecos, ahora
en una semana o en un mes han hecho todo el recorrido. Conoci a su marido en Ma
rruecos y tuvo con l un hijo que ahora tiene tres aos y vive con ella. Cuando se habla de
la maternidad y los abortos todas las mujeres de la sala conocen el Cytotec y se ren cuan
do lo nombramos, aunque no quieren hablar de ese tema. Lleg a Tarifa en zodiac. Estuvo
en un recurso de Cruz Roja en Algeciras pero ella no quera quedarse all. Les dijo que tena
una amiga en Almera, le dieron el dinero para el billete de autobs y as fue como lleg a
Almera con su hijo, donde vive desde entonces. No pidi asilo, no lo considera bueno, pero
s sabe lo que es. No est empadronada pero s tiene la tarjeta sanitaria. No tiene trabajo
ni papeles. Muchas mujeres estn como ella por la zona. Es el caso de su compaera Lina,
que tiene 27 aos. Vive en otro piso de caractersticas parecidas al que visitamos. Es cris
tiana-pentecostal y procede del estado del Delta. Tambin tiene hecha la mutilacin genital
y nos dice que es lo normal entre las mujeres nigerianas. No fue al colegio y tampoco tra
baj en Nigeria. Tiene dos hermanos y dos hermanas. Su padre es polgamo y se cas con
tres mujeres. Tiene un marido y dos hijas. Su marido est en Marruecos y ella lo cono
ci en Nigeria, de donde l sali primero para luego llevarla con l. Sali de Nigeria en el
ao 2003 por motivos econmicos, tard cinco meses en llegar a Marruecos y all estuvo 6
aos. Sufri violencia y dificultades en Marruecos, pero elude hablar de ello. Lleva nueve
meses en Almera, fue la primera ciudad a la que lleg despus de haber realizado el
viaje en patera. Al igual que su compaera, dijo en el recurso de Cruz Roja que tena fami
liares en la zona. No tiene trabajo ni papeles. Sus hijas, que no estn escolarizadas, tienen
tres y seis aos de edad. Tiene tarjeta sanitaria pero no certificado de empadronamiento.
No pidi asilo, en Almera asilo no, en Madrid s, nos contesta convencida.
295
Recomendacin 78/2009 de 26 de junio. BOCG. Seccin Cortes Generales. IX Legisla

tura. Serie A, nmero 329, pgina 515. Disponible en web: <http://www.congreso.es/
public_oficiales/L9/CORT/BOCG/A/CG_A329.PDF>.
296
La Fiscala General del Estado ha informado de que el texto completo del dictamen ser
publicado en la Memoria anual correspondiente, que an no haba sido publicada en el
momento de elaboracin del presente informe. No obstante, por el inters del texto para
la mejor comprensin del presente apartado, se facilita a continuacin el enlace a la
pgina web del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, donde aparece el texto citado
<http://www.icam.es/docs/ficheros/201203020002_6_0.pdf>.
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Vid., apartado: Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido, del cap. III
de este informe.
UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Traduccin propia. Dispo
nible en ingls en web: <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_
en.pdf>.
Vase nota 264.
<http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/productos/pdf/IIIPESIDefinitivo.
pdf>.
A continuacin se indica la fecha de cada una de las respuestas de las CCAA que ha
servido de base para la elaboracin del mapa: Cantabria (25/03/2011), La Rioja
(28/03/2011), Asturias (04/04/2011), Castilla y Len (07/04/2011), Aragn (07/04/2011),
Melilla (25/04/2011), Valencia (04/05/2011), Pas Vasco (19/05/2011), Galicia (20/05/2011),
Navarra (31/05/2011), Baleares (01/06/2011), Extremadura (03/06/2011), Murcia
(29/06/2011), Andaluca (01/07/2011), Madrid (18/07/2011), Castilla-La Mancha
(30/09/2011), Catalua (17/10/2011), Canarias (21/11/2011) y Ceuta (17/05/2012).
Un ejemplo de respuesta proveniente de una comunidad autnoma, es: Por otra parte, se
les informa de su derecho a interponer una denuncia para que los datos sobre prostitucin
trasciendan oficialmente a Fiscala pero no quieren hacerlo. Adems tratndose de nias
de ms de 13 aos, segn los artculos 181 y 183 del Cdigo Penal, si no hay engao se
entiende que las relaciones son consentidas. En conversaciones personales y con el equi
po tcnico de los centros, se entiende que las menores estn coaccionadas visto que
verbalizan que tienen una deuda de entre 20.000 a 30.000 euros y que la tienen que pagar
por cualquier medio. Adems, hay miedos puesto que comentan que las redes delictivas
que les han trado aqu, les amenazan con el vud. Todas las informaciones obtenidas de
las menores sobre este fenmeno y las sospechas que pueden existir se trasladan a Fis
cala de Menores y a la Brigada de Extranjera de la Polica Nacional todas, aunque desco
nocemos las actuaciones que se estn realizando para la investigacin de los hechos.
Se refiere al acusado.
Se refiere a la entidad de proteccin de menores autonmica.
UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Disponible en web: <http://
www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>.
DOTTRIDGE, M. Young peoples voices on child trafficking: experiences from South Eas
tern Europe. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre. 2008. Disponible en ingls
<http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2008_05.pdf>. Analiza las experiencias
de 31 menores y jvenes que fueron vctimas de trata a travs de entrevistas realizadas
a estos en sus pases de origen (Albania, Kosovo, Moldavia y Rumana). Una de las
conclusiones del informe, puesta de manifiesto a travs de los testimonios de los meno
res, se refiere a la percepcin de estos de que en los sistemas de proteccin de menores
sus opiniones no son tenidas en cuenta y que en el procedimiento penal el inters de las
autoridades en obtener informacin se centra ms en la posibilidad de detener a los
autores del delito que en la proteccin del menor.
CONSEJO DE EUROPA. GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN
HUMAN BEINGS. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention
on Action against Trafficking in Human Beings by Romania. Strasbourg: Council of Europe,
2012. [Ref. de 26 de julio 2012.] Disponible en eeb: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/
trafficking/Docs/Reports/GRETA_2012_2_FGR_ROU_en.pdf>. (Traduccin propia.)
DEFENSOR DEL PUEBLO. Menores o adultos?..., op. cit., p. 22 y 23. Ver nota 245. Dis
ponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/
monografico/Documentacion/Menores-O-Adultos-Procedimientos_para_la_determinacion_
de_la_edad-vOPT.pdf>.
333
Informes, estudios y documentos

Informe Defensor Del Pueblo Trata

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Defensor del Pueblo

La trata de seres humanos en Espaa:

Defensor del Pueblo

La trata de seres humanos en Espaa:

Espaa. Defensor del Pueblo.

graf., il.; 29 cm. (Informes, estudios y documentos; 30).

MTODO DE ELABORACIN DEL INFORME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. APROXIMACIN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

1. Una vulneracin de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Con nes de explotacin laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Situacin en el contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.1. Principales investigaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Con nes de explotacin sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Situacin en el contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.1. Principales rutas: Rumana, Nigeria, Brasil y Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN ESPAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Personal formado y cualificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Colaboracin entre autoridades y las ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3. Indicios razonables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.4. Perodo de restablecimiento y reflexin, y asistencia durante el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . .

1.5. Autorizacin de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.6. Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Asistencia a las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2. En entradas por puestos no habilitados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.4. En centros de internamiento de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

n. 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, Dubln II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Defensor del Pueblo

4. Especial referencia a la identicacin y proteccin de los menores vctimas de trata . . . . . . . . . . . .

4.1. El procedimiento de determinacin de la edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. El caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . .

acompaados de adultos que dicen ser sus progenitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Al Ministerio de Empleo y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Al Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

T ests atada a ellos,

esde el ao 2008, ha quedado reflejado, en el apartado correspondiente de

de sus vctimas en Espaa. La Institucin tom conocimiento de esta situacin con

Defensor del Pueblo

primer instrumento de planificacin, de carcter integral, orientado a dar respuesta

a situaciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y ni

2/2009, de 11 de diciembre, modific sustancialmente la legislacin de extranjera

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

pificacin del delito de trata de seres humanos4. La citada modificacin introduce

cin del citado perodo de reflexin y el derecho a interponer recurso administrativo7.

reformas y novedades en los procedimientos hayan supuesto para la efectiva perse

Defensor del Pueblo

didad sobre la realidad de la trata en Espaa, as como las correspondientes con

clusiones. Se formulan, finalmente, recomendaciones dirigidas a aquellos organis

en zona de conflicto, Proyecto Esperanza, Traperos de Emas, Red cntabra con

Inauguracin de las Jornadas (empezando por la izquierda.): Bartolom J. Martnez, Secre

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La jornada persegua un doble objetivo: de un lado, conocer el trabajo de las orga

convenios internacionales suscritos en la materia y en la Directiva aprobada por la

Desde el ao 2008, se ha incorporado al protocolo de las visitas que realiza el rea

Defensor del Pueblo

de extranjera. En estas visitas, se ha tenido ocasin de analizar expedientes de

Lneas de investigacin tramitadas para la elaboracin del informe (*)

Consejera de Salud y Bienestar Social (Andaluca)

Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia (Aragn)

Consejera de Bienestar Social e Igualdad (Asturias)

Consejera de Salud, Familia y Bienestar Social (Illes Balears)