Amparo Sobre Cuotas en Universidades Públicas

AMPARO EN REVISIN 750/2015
QUEJOSO: **********
VISTO BUENO
SR. MINISTRO
MINISTRO PONENTE: JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO.

SECRETARIO: GUILLERMO PABLO LPEZ ANDRADE.
1.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin correspondiente al da
2.
V I S T O S para resolver los autos del amparo en revisin

750/2015, interpuesto por **********, por conducto de su autorizado; y,
R E S U L T A N D O:
3.
PRIMERO.- Antecedentes. Destacan como principales hechos

relacionados con el origen del juicio de amparo, cuya resolucin ser
motivo de revisin en este recurso, los siguientes antecedentes:
4.
1.1.- Decreto 213. El seis de agosto de dos mil diez, se public

en la Quinta Seccin, Nmero 69, Tomo CXLIX del Peridico Oficial
del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, el
Decreto nmero 213, mediante el cual se reformaron y adicionaron
los artculos 138 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Michoacn de Ocampo. Dicho Decreto, es del tenor
literal siguiente:
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MICHOACN
LEONEL GODOY RANGEL, Gobernador Constitucional del
Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, a todos
sus habitantes hace saber:
El H. Congreso del Estado, se ha servido dirigirme el
siguiente:
AMPARO EN REVISIN 750/2015.
EL CONGRESO
DECRETA:
DECRETO
DE MICHOACN
DE
OCAMPO
NMERO 213
ARTCULO NICO. Se reforman y adicionan los artculos
138 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Michoacn de Ocampo para quedar como
sigue:
ARTCULO 138. Todo individuo tiene derecho a recibir
educacin. El Estado y sus Municipios estn obligados a
impartir educacin preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior. Toda educacin que el Estado imparta
ser gratuita.
ARTCULO 139.
...
a)
b)
c) ...
El Estado promover y atender la educacin inicial,
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica,
asimismo, alentar el fortalecimiento y difusin de
nuestra cultura y de nuestros valores.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. Publquese el presente Decreto en
el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado
de Michoacn de Ocampo, para su conocimiento general y
efectos legales procedentes.
ARTCULO SEGUNDO. Remtase a los ayuntamientos del
Estado, el Decreto, para que, en los trminos de la fraccin
IV del artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, despus de
recibido, enven al Congreso del Estado de Michoacn de
Ocampo, el resultado de su votacin.
ARTCULO TERCERO. Las obligaciones derivadas del
presente Decreto, sern cumplidas de manera gradual
progresiva, inicialmente la gratuidad implicar el pago de
inscripcin en las instituciones pblicas de media
superior y superior hasta el grado de licenciatura, otros
servicios
como
exmenes,
cursos,
certificados,
credenciales, cartas de pasanta, titulacin y constancias, se
otorgarn de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del
Estado.
ARTCULO CUARTO. Se derogan todas aquellas

disposiciones legales y administrativas en lo que se
opongan al presente Decreto.
ARTCULO QUINTO. Dese cuenta del presente Decreto, al
Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacn de
Ocampo. Para los efectos legales correspondientes.
El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, dispondr se
publique y observe.
DADO EN EL SALN DE SESIONES DEL PODER
LEGISLATIVO, en Morelia, Michoacn de Ocampo, a los 10
diez das del mes de junio de 2010 dos mil diez.- - - - ATENTAMENTE."SUFRAGIO
EFECTIVO.
NO
REELECCIN".- PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA,
DIP. CARLOS HUMBERTO QUINTANA MARTNEZ.PRIMER SECRETARIO, DIP. ANTONIO GARCA CONEJO.SEGUNDO
SECRETARIO,
DIP. JOS
TRINIDAD
MARTNEZ PASALAGUA.- TERCER SECRETARIO, DIP.
LUIS MANUELANTNEZ OVIEDO. (Firmados).
En cumplimiento a lo dispuesto por la fraccin I, del artculo
60 de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de
Ocampo, y para su debida publicacin y observancia,
promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder
Ejecutivo, en la ciudad de Morelia, Michoacn, a los 6 seis
das del mes de agosto del ao 2010 dos mil diez.
SUFRAGIO
EFECTIVO.
NO
REELECCIN.EL
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO.LEONEL GODOY RANGEL.- EL SECRETARIO DE
GOBIERNO.FIDEL
CALDERN
TORREBLANCA.
(Firmados).
5.
1.2.- Convenio de Colaboracin. El treinta de noviembre de

dos mil once, el Gobierno del Estado de Michoacn celebr con la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, un Convenio de
Colaboracin para la implementacin de la gratuidad de la educacin
media superior y superior; mediante el cual, se comprometi a trasferir
los recursos econmicos para cubrir los gastos de inscripcin de todos
los alumnos que se inscribieron en la Universidad en los niveles medio
superior y superior durante los ciclos escolares de 2011-2012 y 201220121.
1
Convenio de colaboracin para la implementacin en la Universidad Michoacana de San Nicols

de Hidalgo de la gratuidad de la educacin media superior y superior en Michoacn que celebra
por una parte el Poder Ejecutivo del Estado libre y sobreao de Michoacn de Ocampo,
6.
De este convenio, destaca lo sealado en las siguientes

declaraciones y clusulas:
DECLARACIONES
II.- LA UNIVERSIDAD MICHOACANA DECLARA QUE:
II.1. Fue creada mediante el decreto legislativo nmero 9 de
fecha 5 de octubre de 1917, sancionado el da 15 del mismo
mes y ao, por el entonces Gobernador del Estado,
Ingeniero Pascual Ortiz Rubio.
II.2. Es una institucin de servicio descentralizada del
Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
dedicada a la educacin media superior y superior, a la
investigacin cientfica, la difusin de la cultura y la
extensin universitaria, y de conformidad con los artculos
2, fraccin VII y 20 de su Ley Orgnica vigente, contenida
en el decreto legislativo nmero 299, publicado en el
Peridico Oficial del Estado el 03 de febrero de 1986, y sus
reformar publicadas en el mismo Peridico Oficial con fecha
23 de junio y 18 de septiembre del mismo ao, tiene
atribuciones para celebrar convenios con otras instituciones
pblicas, a travs de su rector, Dr. Salvador Jara Guerrero,
en cuanto si representante legal.
II.4. La Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo se reconoce y respeta como una institucin
autnoma desde 1917. Es una Universidad de corte social,
popular, humanista, con un claro compromiso con la
colectividad y con la calidad. Una Universidad que define su
vida interna y administra su patrimonio. Una Universidad que
sufre una complicada situacin financiera actual para lograr
una adecuada operacin, pero no obstante un firme
compromiso social que es una de las razones de su
existencia.
CLUSULAS
PRIMERA. El presente instrumento jurdico tiene por objeto
que de acuerdo a lo establecido en la reforma del artculo
138 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano
representado por su Gobernador Constitucional, el Mtro. Leonel Godoy Rangel, asistido por el
Secretario de Gobierno C. Rafael Melgoza Radilla; la Secretara de Finanzas y Administracin, C.
P. Mirella Guzmn Rosas; la Secretaria de Educacin, M. C. Graciela Carmina Andrade Garca
Pelez; el Coordinador de Planeacin para el desarrollo, M.C. Erik Lpez Barriga y la Coordinadora
de Contralora, Lic. Rosa Mara Crdenas, a quienes se les denominar El Ejecutivo del Estado;
y por la otra parte, la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, representada por el
Rector Dr. Salvador Jara Guerrero, en adelante la Universidad Michoacana, a quienes cuando
acten en conjunto se les denominar las partes, sujetndose al tenor de los siguientes
antecedentes, declaraciones y clusulas. Cuaderno del juicio de amparo indirecto **********. Foja
100.
de Michoacn de Ocampo, LAS PARTES asuman el

compromiso de dar cumplimiento a la garanta social de
gratuidad en la educacin media superior y superior que
imparta la casa de Hidalgo, en los trminos de este
convenio, durante los ciclos escolares 2011-2012 y 20122012.
SEGUNDA. COMPROMISOS DE EL EJECUTIVO DEL
ESTADO:
I.- Reconocer y respetar la autonoma de la UNIVERSIDAD
MICHOACANA.
II.- Transferir a la UNIVERSIDAD MICHOACANA los
recursos econmicos para cubrir los costos de la inscripcin
de todos y cada uno de los alumnos de nivel medio superior
y superior de los ciclos escolares 2011-2012 y 2012-2012.
TERCERA.
Compromisos
MICHOACANA:
de
la
UNIVERSIDAD
I.- Sumarse a la poltica de EL EJECUTIVO DEL ESTADO

para la gratuidad de la educacin media superior y superior,
comprometindose a no cobrar derechos de inscripcin
anual o semestral, segn corresponda, para todos sus
estudiantes de nivel medio superior y superior.
II.- Emitir los recibos correspondientes de inscripcin de
cada alumno en nivel medio superior y superior, con las
cantidades correspondientes que por ese concepto apruebe
el Consejo Universitario, imprimiendo la siguiente leyenda:
El costo de la presente inscripcin ha sido cubierto por el
Gobierno del Estado de Michoacn, en cumplimiento de la
gratuidad de la educacin media superior y superior prevista
por el artculo 138 de la Constitucin Poltica del estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo.
III.- Elaborar en conjunto con la Secretara de Finanzas y
Administracin un plan de trabajo, en que se determine el
mecanismo de entrega de recursos para los ciclos escolares
2011-2012 y 2012-2012.
IV.- Presentar a la Secretara de Finanzas y Administracin
del Estado, los reportes de ingreso efectivo y de alumnos
inscritos que al efecto se generen y entreguen.
V.- Entregar a las autoridades y rganos competentes del
Estado, las copias de los recibos de inscripcin entregando
a todos y cada uno de sus alumnos inscritos en nivel medio
superior y superior, procediendo de la misma manera con la
informacin electrnica correspondiente.
CUARTA. LAS PARTES reconocen que los esquemas

OCTAVA. El presente convenio estar vigente durante los
ciclos escolares 2011-2012 y 2012-2012, surtiendo efectos
desde el momento de su firma.
7.
1.3.- Ausencia de renovacin del Convenio de Colaboracin.

Debido a dificultades financieras y presupuestales del Gobierno del
Estado de Michoacn, el convenio antes referido no se renov para los
ciclos escolares 2012-2013 y 2013-2013. Sin embargo, la Universidad
haciendo un esfuerzo econmico para apoyar a la comunidad
estudiantil, mantuvo el esquema de subsidio al pago de las cuotas de
inscripcin durante dichos ciclos.2
8.
1.4.- Acuerdo del Consejo Universitario: El subsidio al pago de

las cuotas de inscripcin, no pudo ser continuado por la Universidad
en dos mil catorce, por lo que se reinici en dicha institucin el cobro
de cuotas de inscripcin a partir del ciclo escolar febrero 2014 agosto 2014, a los alumnos de los niveles media superior y superior.
9.
Antecedente de ello, lo fue la sesin del Consejo Universitario de

fecha veintinueve de agosto de dos mil trece 3, en la que se discuti el
Informe del Ejercicio Presupuestal de Ingresos y Egresos del ao fiscal
2012, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del 2013, que fij el
monto estimado a recibirse por cuotas a pagar por los alumnos y las
graves dificultades financieras por las que atravesaba la Universidad,
traducidas en un dficit financiero acumulado de ejercicios anteriores.
En dicha sesin, se explic que an no se haba logrado la renovacin
del convenio sealado en puntos previos.
10.
Como referencia, conviene mencionar que las cuotas de

alumnos, en 2013, estimadas como un ingreso propio, se calcularon
2
3
Op. Cit., fojas 12.

Op. Cit., fojas 54-105.
en 48455,851.55 (Cuarenta y Ocho Millones Cuatrocientos Cincuenta

y Cinco Mil Ochocientos Cincuenta y Un Pesos 55/100 Moneda
Nacional.).
11.
Para ello, la cuota semestral establecida por alumno, fue de

$420.00 (Cuatrocientos Veinte Pesos 00/100 Moneda Nacional).
12.
1.5. Comunicado de la Tesorera. El veintiuno de febrero de

dos mil catorce, el Tesorero de la Universidad Michoacana de San
Nicols, Contador Pblico Horacio Guillermo Daz Mora, inform lo
siguiente:
13.
14.
A los integrantes Comunidad

de la Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo
15.
El 6 de agosto de 2010 se public en el Peridico Oficial del

Estado de Michoacn la reforma aprobada por el Congreso
del Estado de Michoacn a los artculos 138 y 139 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Michoacn de Ocampo, con el objeto de establecer la
gratuidad de la educacin en los niveles medio, medio
superior y superior de manera gradual, progresiva,
dependiendo de la disponibilidad presupuestal del Gobierno
del Estado de Michoacn.
16.
Por lo anterior, con fecha 30 de noviembre de 2011, el

Gobierno del Estado de Michoacn celebr con la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo un
convenio de colaboracin para la implementacin de la
gratuidad de la educacin media superior y superior,
mediante el cual se comprometi a transferir los recursos
econmicos para cubrir los costos de inscripcin de todos
los alumnos que se inscribieron en la Universidad en los
niveles medio superior y superior durante los ciclos
escolares de 2011-2012 y 2012-2012.
17.
Debido a las dificultades financieras y presupuestales del

Gobierno del estado de Michoacn, el mencionado convenio
no se renov para los ciclos escolares 2012-2013 y 20132013, sin embargo, la Universidad haciendo un enorme
esfuerzo econmico para apoyar a la comunidad estudiantil,
mantuvo el esquema de subsidio al pago de las cuotas de
inscripcin durante dichos ciclos.
18.
Sin embargo, dado que la situacin del Gobierno del Estado

de Michoacn no permite la renovacin del convenio de
colaboracin y que la propia situacin financiera de la
Universidad no le permite continuar con el esquema de
subsidio al pago de cuotas de inscripcin, a partir del ciclo
escolar febrero 2014-agosto 2014 se cobrarn las cuotas de
inscripcin a los alumnos de los niveles medio superior y
superior en los trminos del acuerdo del Consejo
Universitario de fecha 29 de agosto de 2013.
19.
Ahora bien, con el objeto de apoyar a las familias que no

pudieran pagar las mencionadas cuotas de inscripcin, la
Universidad instalar un mdulo de atencin a estudiantes
de escasos recursos que podrn solicitar se les exima
parcial o totalmente del pago, previo el cumplimiento de los
requisitos que se establezcan; informacin que estar
disponible en la pgina www.umich.mx a partir del lunes 24
de febrero de 2014.
20.
SEGUNDO. Demanda de amparo. Inconforme con lo anterior,

por escrito presentado el veintisiete de febrero de dos mil catorce, ante
la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en
Morelia, Michoacn, **********, por propio derecho, promovi juicio de
amparo en contra de las autoridades y por los actos que a
continuacin se precisan:
21.
2.1.- AUTORIDADES RESPONSABLES:

1. El C. Gobernador Constitucional del Estado de
Michoacn de Ocampo;
2. La Universidad Michoacana San Nicols de Hidalgo
por conducto de su representante legal.
3. El C. Tesorero de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo.
4. El H. Consejo Universitario de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
22.
2.2.- ACTOS RECLAMADOS:

1. De la autoridad precisada en el punto 1 del apartado
anterior, reclamo la falta de previsin presupuestal para
el ejercicio fiscal 2014, para continuar con la
transferencia de recursos econmicos que ya en el
pasado reciente vena realizando, derivado de un
"convenio de colaboracin" que sign el 11 de agosto
8
de 2010 para implementar la gratuidad de la educacin

media superior y superior en la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo; por considerar que es
violatorio de los artculos 1 y 138 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de
Ocampo.
2. De la autoridad sealada en el punto 2 del apartado
anterior, reclamo la orden que le dio al tesorero de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
para emitir el oficio sin nmero, de fecha 21 de febrero
de 2014, dirigido "A los Integrantes Comunidad de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo"
(sic), mediante el cual da a conocer que a partir del ciclo
escolar "febrero 2014-agosto 2014" se cobrarn las
cuotas de inscripcin a los alumnos de los niveles
media superior y superior en los trminos del acuerdo
del "Consejo Universitario" (sic) de fecha 29 de agosto
de 2013.
anterior, reclamo la emisin del oficio sin nmero, de
fecha 21 de febrero de 2014, dirigido "A los Integrantes
Comunidad de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo" (sic), mediante el cual da a conocer
que a partir del ciclo escolar "febrero 2014-agosto 2014"
se cobrarn las cuotas de inscripcin a los alumnos de
los niveles media superior y superior en los trminos
del acuerdo del "Consejo Universitario" (sic) de fecha 29
de agosto de 2013.
anterior, reclamo el acuerdo de fecha 29 de agosto de
2013, mediante el cual, segn lo afirma el Tesorero de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, se
acord el cobro de las cuotas de inscripcin a los
alumnos de los niveles media superior y superior.
23.
2.3.- Preceptos que contienen los derechos humanos

violados. La quejosa seal como derechos humanos y garantas
violadas las contenidas en los artculos 1 y 16 de la Constitucin
Federal; 1 y 138 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Michoacn de Ocampo; as como los artculos 13.2,
inciso C del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y 13 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales Protocolo de San Salvador. De igual forma,
9
narr los antecedentes de los actos reclamados y expres los

conceptos de violacin que consider pertinentes. 4
24.
TERCERO. Admisin, trmite y resolucin del amparo.

Mediante acuerdo de cuatro de marzo de dos mil catorce, el Juez
Cuarto de Distrito en el Estado de Michoacn, con residencia en la
ciudad de Morelia, admiti y orden el registro de la demanda con el
nmero **********.5
25.
Seguidos los trmites de ley correspondientes, la titular del

citado Juzgado de Distrito, celebr la audiencia constitucional el veinte
de junio de dos mil catorce 6 y dict sentencia terminada de engrosar
el ocho de septiembre del mismo ao-, en la que determin conceder
el amparo en contra de los actos reclamados, con el efecto de
desincorporar a la quejosa de la obligacin de cubrir la cuota de
inscripcin en los subsecuentes ciclos escolares, por lo que hace a los
estudios que realice hasta el nivel de licenciatura, en aras de la
proteccin del derecho humano a la educacin 7.
26.
CUARTO. Interposicin del recurso de revisin. Inconforme

con la resolucin anterior, mediante escrito presentado el veinticuatro
de septiembre de dos mil catorce, el Rector y Presidente del Consejo
Universitario, as como el Tesorero, ambos de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, interpusieron recurso de
revisin por conducto de sus apoderados legales 8, mismo que fue
turnado al Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y de
Trabajo del Dcimo Primer Circuito, quien mediante acuerdo de
Cuaderno del juicio de amparo indirecto **********. Fojas 2-16.

Op. cit., fojas 17-19.
6
7
8
Expediente del amparo en revisin 750/2015. Fojas 22-73.
5
10
presidencia de quince de octubre de dos mil catorce, lo admiti y

registr con el nmero de toca **********.9
27.
QUINTO. Solicitud y trmite de reasuncin de competencia.

Mediante escrito presentado el diecisis de octubre de dos mil catorce
en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de este Alto
Tribunal, ********** y **********, en representacin del Rector y del
Tesorero de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
solicitaron a la Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ejercer la facultad de atraccin para conocer del amparo en
revisin10, por lo que se form el expediente correspondiente a esta
solicitud bajo el nmero **********.
28.
Posteriormente, derivado del anlisis de las constancias, se

advirti que proceda dar el tratamiento de reasuncin de competencia
a la solicitud de facultad de atraccin antes referida, en virtud de que
subsista el estudio de constitucionalidad del Acuerdo emitido por el
Consejo Universitario de la Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo, disposicin de observancia general, cuyo estudio es
materia de la competencia originaria de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
29.
Lo anterior, se sustent en la jurisprudencia nmero 2a./J.

33/2012 (10), emitida por la Segunda Sala de este Alto Tribunal de
rubro: FACULTAD DE ATRACCIN. LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN, NO DEBE EJERCERLA PARA CONOCER
DE ASUNTOS DE SU COMPETENCIA ORIGINARIA SINO, EN SU
CASO, REASUMIR STA.
30.
En tales consideraciones, el Secretario General de Acuerdos de

este Alto Tribunal, orden al titular de la Oficina de Certificacin
9
Toca **********. Fojas 84-85.

Expediente de Reasuncin de Competencia **********, fojas 5-8.
10
11
Judicial y correspondencia del mismo, dar de baja el expediente de la

solicitud de ejercicio de facultad de atraccin ********** y formar el
expediente respectivo a la reasuncin de competencia, al que
correspondi el nmero **********.11
31.
SEXTO. Resolucin a la solicitud de reasuncin de

competencia. En sesin privada de esta Primera Sala, de catorce de
enero de dos mil quince, el Ministro Jos Ramn Cosso Daz hizo
suya la solicitud de reasuncin de competencia sealada, ante la falta
de legitimacin de los solicitantes. Consecuentemente, el Presidente
de esta Sala solicit al Primer Tribunal Colegiado en Materias
Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito, remitir los
autos del amparo en revisin ********** de su ndice.12
32.
Desahogado lo anterior, el Presidente de esta Primera Sala

determin admitir a trmite la reasuncin de competencia ********** y
turnar el expediente al Ministro Jos Ramn Cosso Daz para la
elaboracin del proyecto de resolucin correspondiente. Lo anterior,
mediante acuerdo de diez de febrero de dos mil quince. 13
33.
El veintinueve de abril de dos mil quince, esta Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resolvi procedente reasumir
su competencia originaria para conocer del amparo en revisin
********** del ndice del Primer Tribunal Colegiado en Materias
Administrativas y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito.14
34.
En la resolucin correspondiente, la Sala, dejando en plena

libertad de jurisdiccin al Ministro Ponente; estim que en el anlisis
11
La instruccin se dio a conocer mediante oficio nmero **********, de 24 de octubre de 2014, que
obra en las fojas 2-4 del Expediente de Reasuncin de Competencia **********.
12
Op. Cit., foja 145.
13
Op. Cit., foja 151.
14
Toca Amparo en Revisin 750/2015, fojas 3-20.
12
del
recurso
de
revisin,
se
podran
abarcar
los
siguientes
cuestionamientos:
35.
a).- Cul es el referente normativo que dota de contenido al

derecho a la educacin?
36.
b).- El reconocimiento de la educacin gratuita a nivel medio

superior
superior
en
una
Constitucin
Local
es
exigible
judicialmente?
37.
c).- El derecho a educacin gratuita a nivel medio superior y

superior reconocido en una Constitucin Local es absoluto o puede
limitarse, sin que implique violacin al principio de progresividad
previsto en el artculo 1 de la Constitucin Federal?
38.
d).- De poder limitarse, se tiene que motivar dicha decisin?
39.
Lo anterior, partiendo de que en el caso sujeto a revisin, se

argumenta que el Acuerdo impugnado es inconstitucional por dos
razones: a) vulnera el derecho humano al acceso a la educacin, ya
que condiciona la inscripcin o reinscripcin en los niveles medio
superior y superior, segn sea el caso, al pago de una cuota, y b)
transgrede el principio de progresividad de los derechos humanos, ya
que el artculo constitucional local antes citado, a partir de la reforma
de seis de agosto de dos mil diez, establece la gratuidad de la
educacin en todos sus niveles, incluyendo el de licenciatura.
40.
Sealndose adems en la resolucin citada, que el reasumir

competencia, permitira a esta Primera Sala determinar el referente
normativo que dota de contenido al derecho a la educacin
Constitucin Federal, Tratados Internacionales e inclusive Constitucin
Local y que servira en el caso concreto, para establecer el alcance
de la educacin gratuita en los distintos grados de enseanza,
13
particularmente, en el medio superior y superior, reconocido en una

Constitucin Local.
41.
Adems, a fin de dar respuesta a los planteamientos de los

recurrentes, se estim que esta Suprema Corte tendra que
pronunciarse respecto de la naturaleza jurdica de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo y de la Autonoma
Universitaria.
42.
Ello, con la finalidad de, en su caso, establecer pautas

interpretativas a travs de las cuales se pueda hacer un contraste
entre la norma general reclamada y el propio derecho a la educacin,
a fin de decidir respecto a si la obligatoriedad del pago de la cuota de
inscripcin que prev la norma, limita o no ese derecho. Y de limitarlo,
si ello trae su inconstitucionalidad o es justificable en determinadas
circunstancias.
43.
En segundo lugar, podra llevar a esta Suprema Corte a que se

establezcan, revisen o consoliden los criterios que sobre el principio de
progresividad ha sostenido, circunscribindolos, desde luego, al
derecho humano a la educacin.
44.
En particular, se estim que todos estos aspectos de probable

estudio, no slo resultaran importantes para resolver el caso concreto,
sino que adems seran de trascendencia para la fijacin de criterios
jurdicos que solucionen posibles casos futuros que involucren el
derecho humano a la educacin gratuita en todos los niveles.
45.
SPTIMO. Acuerdo de reasuncin de competencia. En

atencin a lo anterior, en acuerdo del diecinueve de junio de dos mil
quince, este Alto Tribunal reasumi su competencia para conocer del
14
recurso de revisin que hace valer los apoderados legales de la parte

quejosa.
46.
En dicho acuerdo, dictado por el Presidente de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin en funciones, se determin turnar el
expediente para su estudio, al Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo. 15
47.
OCTAVO. Avocamiento. Mediante acuerdo de veintiocho de

septiembre de dos mil quince, el Presidente de la Sala, dispuso que la
misma se avocara al conocimiento del presente asunto, y orden
enviar los autos a la ponencia respectiva, a fin de que formulara el
proyecto de resolucin y se diera cuenta de l, a esta Primera Sala.
C O N S I D E R A N D O:
48.
PRIMERO. Competencia. Esta Primera Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, es competente para conocer del
presente recurso de revisin, en trminos de lo dispuesto en los
artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 83 de la Ley de Amparo; 21, fraccin II,
inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y
conforme a lo previsto en los Puntos Cuarto y Dcimo Cuarto del
Acuerdo General Plenario 5/2013, emitido el trece de mayo de dos mil
trece, relativo a la determinacin de los asuntos que el Pleno de este
Alto Tribunal conservar para su resolucin y el envo de los de su
competencia originaria a las Salas y a los Tribunales Colegiados de
Circuito. Lo anterior, toda vez que del recurso de revisin en que se
acta,
se
advierte
la
subsistencia
de
un
planteamiento
de
constitucionalidad que fue motivo de estudio del Juzgado de Distrito
15
15
que conoci del amparo indirecto respectivo y respecto del cual, este
Alto Tribunal determin reasumir su competencia.
49.
Cabe sealar que en el caso, no se justifica la competencia del

Tribunal Pleno para conocer del presente asunto, en trminos del
punto segundo, fraccin III, del Acuerdo General Plenario 5/2013, en
virtud de que la resolucin del mismo no implica necesariamente la
fijacin de un criterio de importancia o trascendencia para el orden
jurdico nacional ni reviste un inters excepcional, pues en principio,
est focalizado al orden jurdico correspondiente al Estado de
Michoacn, sin que ello obste para que el asunto, pueda ser relevante
para la fijacin de criterios jurdicos que solucionen posibles casos
futuros que involucren el derecho humano a la educacin gratuita en
todos los niveles.
50.
SEGUNDO. Oportunidad del recurso de revisin. El recurso

de revisin interpuesto por el Rector y Presidente del Consejo
Universitario, as como por el Tesorero de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, fue presentado dentro del
plazo de diez das que establece el artculo 86 de la Ley de Amparo,
en atencin a lo siguiente:
51.
a) La resolucin recurrida se notific por oficio a las autoridades

responsables recurrentes, en trminos de lo sealado por el artculo
26, fraccin II de la Ley de Amparo, el nueve de septiembre de dos
mil catorce. En esa misma fecha surti efectos la notificacin acorde
a lo sealado por el artculo 31, fraccin I de la Ley de Amparo.
52.
b) El plazo de diez das para promover el recurso de revisin,

transcurri del diez al veinticinco de septiembre de dos mil catorce.
c) Del plazo anterior deben descontarse los das inhbiles
53.
sealados en el siguiente cuadro.

16
1. Sbados y domingos por ser das inhbiles conforme al artculo 19 de la

Ley de Amparo16 y 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin17:
13, 14, 20 y 21 de septiembre de dos mil catorce.
2. Das inhbiles enunciados expresamente en el artculo 19 de la Ley de
Amparo y el Acuerdo General 18/2013 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal:18
1 de enero
5 de febrero
21 de marzo
Aplica:
1 de mayo
16
de
septiembre
de 2014.
5 de mayo
16 de septiembre
12 de octubre
20 de noviembre
25 de diciembre
3. Lunes previstos en el artculo 74 de la Ley Federal del Trabajo 19 en los
cuales no corren trminos:
1er lunes de febrero (3 de febrero)
No
3er lunes de marzo (17 de marzo)
aplica
3er lunes de noviembre (17 de
noviembre)
4. Das inhbiles determinados por el Consejo de la Judicatura Federal
Circular 17/2014 del
13 de agosto de 2014:
Esta Circular informa que el quince de
septiembre de dos mil catorce es da no
laborable para los rganos jurisdiccionales
del Poder Judicial de la Federacin.
15 de septiembre de 2014
4. Otros Das Inhbiles

Semana Santa
No aplica
Da de muertos
16
Artculo 19. Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de
amparo todos los del ao, con excepcin de los sbados y domingos, uno de enero, cinco de
febrero, veintiuno de marzo, uno y cinco de mayo, diecisis de septiembre, doce de octubre, veinte
de noviembre y veinticinco de diciembre, as como aquellos en que se suspendan las labores en el
rgano jurisdiccional ante el cual se tramite el juicio de amparo, o cuando no pueda funcionar por
causa de fuerza mayor.
17
Artculo 163. En los rganos del Poder Judicial de la Federacin, se considerarn como das
inhbiles los sbados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo, 1o. de mayo, 16 de
septiembre y 20 de noviembre, durante los cuales no se practicarn actuaciones judiciales, salvo
en los casos expresamente consignados en la Ley.
18
PRIMERO. Para los efecto del cmputo de los plazos procesales en los asuntos de la
competencia del Consejo de la Judicatura Federal, rganos auxiliares, as como rganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se considerarn como
das inhbiles: a) Los sbados; b) Los domingos; c) Los lunes en que por disposicin del artculo
74 de la Ley Federal del Trabajo deje de laborarse; d) El primero de enero; e) El cinco de febrero; f)
el veintiuno de marzo; g) El primero de mayo; h) El cinco de mayo; i) El diecisis de septiembre; j)
El doce de octubre; K) El veinte de noviembre; l) El veinticinco de diciembre; y m) Los dems que
determine el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
19
Artculo 74. Son das de descanso obligatorio:- - - II. El primer lunes de febrero en
conmemoracin del 5 de febrero;- - - III. El tercer lunes de marzo en conmemoracin del 21 de
marzo;- - - VI. El tercer lunes de noviembre en conmemoracin del 20 de noviembre ().
17
54.
d) El recurso de revisin se present oportunamente el

veinticuatro de septiembre de dos mil catorce, esto es, el noveno
da hbil del plazo legal.
55.
Lo anterior puede apreciarse grficamente en el siguiente

calendario:
SEPTIEMBRE 2014
LUNES MARTES MIRCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO
Inhbiles
1
8
13
14
20
21
27
28
10
11
12
Notific y
Surti
Efectos
Da 1
Da 2
Da 3
15
16
17
18
19
Inhbil
Inhbil
Da 4
Da 5
Da 6
26
22
23
24
25
Da 7
Da 8
Da 9
Presentacin
Da 10
Fin de
Trmino
29
30
56.
TERCERO. Legitimacin. El Rector y Presidente del Consejo

Universitario, as como el Tesorero, ambos de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, interpusieron recurso de
revisin haciendo valer el derecho procesal que les otorga el inciso e),
fraccin I del artculo 81 de la Ley de Amparo, conforme a la cual se
puede interponer recurso de revisin en contra de una resolucin
emitida en un juicio de amparo indirecto por un Juez de Distrito.
57.
En consecuencia, es innegable que si la sentencia que recay en

el juicio de amparo indirecto nmero ********** concedi el amparo a la
quejosa, las citadas autoridades a las que se les tiene reconocido el
carcter de responsables en dicho juicio, tienen la legitimacin
procesal para combatirla.
18
58.
Lo anterior, especficamente en lo que se refiere al acto

reclamado de cada autoridad, como lo seala el artculo 87 de la Ley
de Amparo.
59.
Esto es, se tiene al Consejo Universitario interponiendo, por

conducto de sus delegados jurdicos, designados a la vez, por el
Rector de la Universidad que lo representa, recurso de revisin en
contra de la concesin del amparo otorgada respecto del acuerdo
emitido el veintinueve de agosto de dos mil trece.
60.
En lo que se refiere al Tesorero de la Universidad, se tiene al

mismo interponiendo recurso de revisin, por conducto de su
apoderado, con respecto a la concesin del amparo otorgada por
cuanto hace a la emisin del oficio de fecha veintiuno de febrero de
dos mil catorce, el cual, se estima fue impugnado como acto de
aplicacin de la norma general combatida, esto es, del acuerdo del
Consejo Universitario del veintinueve de agosto de dos mil trece.
61.
Ello tambin es aplicable en lo que se refiere al Rector de la

Universidad, por cuanto hace a la orden que dio al Tesorero de la
Universidad, para emitir el oficio referido en el prrafo anterior, en
trminos del propio acuerdo emitido por el Consejo Universitario.
62.
Destaca, que no obra constancia en el presente expediente de

que el Gobernador Constitucional del Estado de Michoacn de
Ocampo, hubiese tambin interpuesto recurso de revisin.
63.
La parte quejosa, no interpuso recurso de revisin y slo existe

constancia de que en escrito de veintinueve de octubre de dos mil
catorce, se present por su autorizado un escrito en el que se invoca
jurisprudencia y se rinden alegatos, que incluye entre otros aspectos,
el cuestionamiento de la falta de personalidad y personera de quienes
19
interponen el recurso de revisin, en cuanto a que el Rector no tiene

facultades para representar al Consejo Universitario, ni menos para
autorizar a delegados que le representen.
64.
Si bien dicho escrito de alegatos, no constituye propiamente un

recurso, al ser los aspectos de legitimidad y personalidad cuestiones
de orden pblico y de estudio oficioso para este rgano revisor,
conviene abundar sobre el porqu se considera que en el caso, s es
correcto tener al Consejo Universitario interponiendo recurso de
revisin en contra de la sentencia que concedi el amparo que
combate el acuerdo por este dictado.
65.
En ello, debe partirse del hecho de que en efecto, como se

refiere en el informe justificado respectivo, en trminos del artculo 9
de la Ley Orgnica de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo20, el Consejo Universitario, como autoridad mxima del
Gobierno de la Universidad, es presidido por el Rector, quien a su vez,
en trminos del diverso artculo 20 21, es representante legal de la
Universidad, y por consecuencia, de su autoridad mxima.
66.
Ello es as, toda vez que en el caso, la Universidad Michoacana,

como institucin de servicio, descentralizada del Estado, al ser
autnoma, tiene una naturaleza propia y especial caracterizada por el
hecho de que, a diferencia de otros organismos pblicos, la misma se
20
Artculo 9. El Consejo Universitario es la autoridad mxima del Gobierno de la Universidad,

salvo las atribuciones que corresponden a la Comisin de Rectora, y estar integrado por: I. El
Rector; II. Los Directores de Escuelas, Facultades, Institutos y Unidades Profesionales; III. El titular
del Consejo de Investigacin Cientfica; IV. Un Consejero Profesor y un Consejero Alumno
Propietarios de cada Escuela, Facultad e Institutos; V. Un Representante Propietario por cada uno
de los sindicatos titulares de los contratos colectivos de trabajo de profesores y trabajadores
administrativos; VI. Un Representante Propietario por todas las Casas del Estudiante; y VII. Un
Representante Propietario de la Sociedad de Exalumnos Nicolatas con derecho a voz nicamente.
Por cada representante propietario habr un suplente. El Consejo Universitario ser presidido
por el Rector. El Secretario de la Universidad tambin lo ser del Consejo, teniendo derecho
solamente a voz. Los perodos de trabajo, el tipo de sesiones, fechas y horario, los determinar el
Estatuto Universitario y el Reglamento Interno del Consejo Universitario.
21
Artculo 20. El Rector es el representante legal de la Universidad, quien durar en su cargo 4
aos y no podr ser reelecto. Un Rector Interino si puede ser electo Rector definitivo. Quien haya
sido Rector definitivo tampoco puede ser Rector Interino. Ser substituido en sus faltas temporales
menores de 30 das, por el Secretario de la Universidad.
20
conforma o integra precisamente por una comunidad universitaria,

constituida por autoridades, trabajadores acadmicos, administrativos
y alumnos. Esto es, dichas autoridades, trabajadores acadmicos,
administrativos y alumnos, en trminos del artculo 8 22 de la Ley
Orgnica de la Institucin constituyen la Universidad y en ellos se
deposita la autonoma de la misma. El Consejo Universitario es
precisamente parte de la comunidad universitaria.
67.
As, si el Rector es representante legal de la Universidad, es por

consecuencia, en lo que a la misma se refiere, como comunidad
universitaria, representante legal de la misma y, representante del
Consejo Universitario que le gobierna e integra.
22
Artculo 8. La autonoma de la Universidad se deposita en la comunidad universitaria,

constituda por sus autoridades, trabajadores acadmicos, administrativos, alumnos; y su gobierno
estar formado por: I. El Consejo Universitario; II. El Rector; III. Los Consejos Tcnicos de
Escuelas, Facultades, Institutos y Unidades Profesionales; IV. El Consejo de Investigacin
Cientfica; y V. Los Directores de Escuelas, Facultades, Institutos y Unidades profesionales.
(ADICIONADA, P.O. 18 DE SEPTIEMBRE DE 1986) VI. La Comisin de Rectora. La Comisin de
Rectora estar integrada por ocho miembros, de los cuales cinco sern ex Rectores de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo que residan en esta Entidad Federativa,
elegidos para el efecto, a mayora de votos, por los ex Rectores de esa misma casa de estudios
que tengan su domicilio en este Estado. De los tres miembros restantes, uno ser el decano de los
Directores de las Escuelas, Facultades e Institutos, otro ser el decano de los profesores en activo,
y el tercero ser el estudiante que, siendo consejero universitario, tenga el ms alto promedio de
calificaciones en el ao lectivo prximo anterior. La Comisin de Rectora al constituirse, fijar, por
sorteo, el orden de los ex Rectores miembros de la misma. Al cumplirse el tercer ao de vigencia
de esta Ley, la Comisin de Rectora convocar a todos los ex Rectores que residan en el Estado,
a efecto de que sustituyan por eleccin cada tres aos, a dos miembros del grupo de ex Rectores
de la propia Comisin. Los sustituidos sern los que ocupen los ltimos lugares de la lista. Los
nombres de los nuevos miembros se colocarn siempre en los primeros lugares de la propia lista,
situndolos en el orden en que hayan sido elegidos. Los ex-Rectores miembros de esta Comisin
de Rectora, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las vacantes que se originen en el
grupo de ex Rectores, miembros de la Comisin, sern cubiertas siguiendo el procedimiento
anterior. Los miembros de la Comisin de Rectora podrn ocupar en la Universidad, cargos
docentes o de investigacin. La Comisin de Rectora sesionar vlidamente con la presencia de
ms de la mitad de sus integrantes y tomar sus decisiones por mayora de votos de los
concurrentes. Si alguna votacin resultare con empate, se practicarn sucesivas votaciones con
entera libertad, hasta que se obtenga el acuerdo correspondiente en los trminos de esta Ley. La
Comisin designar de entre sus miembros a un Presidente y a un Secretario, quienes debern
tener residencia fija en Morelia y durarn en el desempeo de sus funciones un ao y no podrn
ser reelectos para el perodo inmediato. El Presidente y el Secretario de la Comisin sern los
representantes de sta ante los dems rganos de la Universidad. Los miembros de la Comisin
de Rectora que ocupen un cargo importante en el Poder Ejecutivo Federal o en el Ejecutivo
Estatal, o un alto cargo en la administracin Municipal, cesarn como miembros de la Comisin,
mientras dure el encargo. Son atribuciones de la Comisin de Rectora: A. Nombrar al Rector,
conocer de la renuncia de ste y removerlo por causa grave. Antes de la designacin del Rector
definitivo, la Comisin de Rectora recibir y tomar en cuenta todas las opiniones que en forma
escrita le enven los miembros del Consejo Universitario a favor de alguna persona para dicho
cargo. B. Resolver los conflictos que surjan entre el Consejo Universitario y el Rector, a peticin de
cualquiera de las partes, y, C. Expedir su propio reglamento.
21
68.
Por tanto, no existe duda alguna de que el Rector puede

representar legalmente al Consejo Universitario y de que, a su vez, en
trminos del artculo 9 de la Ley de Amparo, poda designar Delegados
para que le representaran en el juicio, e incluso, para que
interpusieran recursos como el que nos ocupa.
69.
Ello, no obstante el artculo 2223 de la citada Ley, no otorga

atribucin expresa al Rector para representar al Consejo Universitario,
sin embargo, es en trminos de los artculos 8, 9 y 20 que se puede
llegar a la conclusin apuntada.
70.
Ante ello, y sin que exista mayor cuestionamiento respecto a la

legitimacin con la que acuden las autoridades responsables que
interponen el recurso de revisin, se les reconoce como se apunt
previamente, la legitimacin correspondiente.
71.
CUARTO. Cuestiones necesarias para resolver el asunto. A

continuacin se sintetizan los argumentos atingentes a las cuestiones
23
ARTICULO 22. El Rector tendr las siguientes atribuciones: I. Proponer terna al Consejo para la
designacin de los Directores de Escuelas, Facultades, Institutos y Unidades Profesionales, previa
auscultacin de sus respectivos Consejos tcnicos y designar al titular del Consejo de
Investigacin Cientfica, a los funcionarios y al personal de confianza, con sujecin a lo dispuesto
por esta Ley y el Estatuto; II. Contratar al personal, de acuerdo con lo que disponga esta Ley, el
Estatuto, el Reglamento respectivo y los contratos colectivos de trabajo; III. Vigilar el cumplimiento
de las normas que rijan a la Institucin y ejecutar los acuerdos del Consejo Universitario; IV.
Presidir cuando lo estime necesario, las reuniones de los Consejos Tcnicos, de Escuelas,
Facultades, Institutos y Unidades Profesionales; V. Promover ante el Consejo Universitario todo
cuanto tienda a mejorar la estructura y funcionamiento de la Universidad; VI. Convocar las
sesiones del Consejo Universitario; VII. Rendir informe anualmente, por escrito al Consejo
Universitario de las actividades desarrolladas y del ejercicio presupuestal, participando de ello a los
gobiernos federal y estatal; VIII. Presentar los proyectos de programa de trabajo y presupuesto de
ingresos y egresos anuales a la consideracin del Consejo Universitario, para su discusin y
aprobacin, en su caso; IX. Aplicar las medidas disciplinarias a los trabajadores acadmicos y
administrativos en los trminos de los reglamentos y contratos colectivos correspondientes; X.
Ejecutar las sanciones disciplinarias a los alumnos que incurran en violaciones a las normas
universitarias, en los trminos de las disposiciones correspondientes; XI. Ejercer el presupuesto
general de la Universidad, una vez aprobado en los trminos de esta Ley; XII. Vetar por escrito los
acuerdos del Consejo Universitario violatorios a los ordenamientos de la Institucin, en un trmino
no mayor de cinco das hbiles a partir de la fecha de acuerdo, a efecto de que los asuntos que los
originaron sean analizados y discutidos nuevamente en el seno de dicho cuerpo colegiado para su
consideracin y resolucin definitiva; XIII. Conceder licencias a los Directores y a los trabajadores
de la Institucin, aplicando lo previsto tanto en el Estatuto Universitario como en los contratos
colectivos; XIV. Nombrar apoderado jurdico cuando los asuntos de la Institucin as lo requieran;
XV. Celebrar convenios en los trminos del presente Ordenamiento; XVI. Celebrar con los
sindicatos de los trabajadores, los convenios derivados de las relaciones laborales, informando de
ello al Consejo Universitario; y XVII. Las dems que esta Ley, el Estatuto Universitario y el
Reglamento le confieran.
22
medulares
planteadas
en
la
controversia
trada
revisin,
principalmente en lo que respecta a la constitucionalidad de la norma

impugnada:
72.
4.1.- Conceptos de violacin: En la demanda de garantas, la

parte quejosa plante, como conceptos de violacin, lo siguiente:
73.
74.
CUESTIN PREVIA
Las Reformas Constitucionales de 6 y 10 de junio de 2011,
permiten realizar las argumentaciones que aqu se plantean, lo
seala de esta manera ya que el contexto de nuestro orden
jurdico nacional en el presente ha cambiado, donde incluso
dichas reformas dieron lugar al nacimiento de la dcima poca
jurisprudencial y en el presente contexto es conveniente, en
funcin de los principios constitucionales de interpretacin
contexto es conveniente, en funcin de los principios
constitucionales de interpretacin conforme, pro homine o pro
persona, se realice un anlisis sobre lo aqu planteado, por ser
una cuestin de importancia y trascendencia para el suscrito
quejoso, por ser una cuestin de importancia y trascendencia
para el suscrito quejoso, ya que en caso contrario, no contara
con medio de defensa alguno, para combatir como primer acto
de aplicacin el inminente cobro de una cuota de inscripcin en
contravencin de lo consignado en el artculo 138 de la
Michoacn de Ocampo, so pena de no poder seguir cursando
mis estudios profesionales de licenciatura, actuacin contrara
al precepto constitucional vigente en nuestra entidad
federativa, que incluso, contiene un espectro constitucional
mayor desde el 6 de agosto de 2010, que el Derecho Humano
y su Garanta previsto en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la inobservancia del
numeral constitucional estatal me deja en completo estado de
indefensin, teniendo una consecuencia irreparable en su
caso.
Todo lo anterior con fundamento en el artculo 8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica del que nuestra nacin mexicana es
parte, aunado a que el artculo 1 de nuestra Carta Magna
seala que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con dicha Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia; ms an,
debo advertir que la Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo que fue creada mediante el decreto legislativo
nmero 9 de fecha de 5 de octubre de 1917, sancionado el 15
del mismo mes y ao, por el entonces Gobernador del Estado,
23
Ingeniero Pascual Ortiz Rubio, cabe en el precepto

constitucional estatal que considero se me violenta, ya que su
patrimonio de acuerdo al artculo se encuentra constituido entre
otros, por los subsidios que le otorguen los gobiernos federales
y estatal de conformidad con la fraccin VI del artculo VI del
artculo 6 de su Ley Orgnica vigente, es conveniente no
olvidar que la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo se reconoce y se respeta como una Institucin
autnoma desde 1917, es una Universidad de corte social,
popular, humanista, con un claro compromiso con la
colectividad y con la calidad, una Universidad que define su
vida interna y administra su patrimonio, que sufre una
complicada situacin financiera actual para lograr una
adecuada operacin, pero no obstante ello, deba de mantener
un firme compromiso social con sus estudiantes como el
suscrito, ya que es una de las razones de su existencia.
75.
PRIMERO. El acto que se reclama de las autoridades

identificadas como responsables, en particular del C.
Gobernador Constitucional del Estado de Michoacn de
Ocampo, es la omisin de no haber considerado en su
proyecto de Presupuesto de Egresos Estatal del ejercicio fiscal
2014 presentado ante el Congreso del Estado para su
aprobacin, una partida suficiente que cubriera la parte relativa
en especfico de las cuotas de inscripcin de los alumnos de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, a partir de
la reforma que sufre el artculo 138 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo el 6 de
agosto de 2010, artculo que a la letra indica.
76.
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El

Estado y sus Municipios estn obligados a impartir
educacin preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior. Toda educacin que el Estado
imparta ser gratuita.
77.
En efecto, del artculo en cita se desprende que la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo que es una Institucin
de servicio descentralizada del Estado, con responsabilidad
jurdica y patrimonio propio, dedicada a la educacin media
superior y superior, a la investigacin cientfica, la difusin de la
cultura y la extensin universitaria, y de conformidad con los
artculos 2, fraccin VII y 20 de su Ley Orgnica vigente,
contenida en el decreto legislativo nmero 299, publicada en el
Peridico Oficial del Estado el da 3 de febrero de 1986 y sus
reformas publicadas en el mismo peridico Oficial del Estado
con fecha 23 de junio y 18 de septiembre del mismo ao, se
encuentra referida por el Constituyente en alusin a la
gratuidad de la educacin, independientemente de que el
artculo tercero transitorio del Decreto de reforma, seale que
las obligaciones derivadas de dicho Decreto, sern cumplidas
de manera gradual progresiva, inicialmente la gratuidad
implicar el pago de inscripcin en las instituciones pblicas de
media superior (sic) y superior hasta el grado de licenciatura,
24
de otros servicios como exmenes, cursos, certificados,

otorgarn de acuerdo a la disponibilidad presupuestara del
Estado.
78.
Por lo anterior, considero que el concepto de inscripcin o

reinscripcin no se encuentra sujeto a la disponibilidad
presupuestaria del Estado en concordancia con el artculo
transitorio de mrito y ello no es obstculo para que el C.
Gobernador del Estado de Michoacn de Ocampo, haya
cesado en la transferencia de recursos econmicos a la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo que debi
haber presupuestado en su oportunidad, para que la legislatura
local lo hubiese aprobado en su momento; razn por la que si
hoy la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo
pretende cobrarme una cuota de inscripcin o reinscripcin, tal
accin es violatoria de los artculos 1 y 138 de la Constitucin
Ocampo, ocasionndome un perjuicio, ya que de no liquidar el
importe a ms tardar el da 28 de febrero prximo me
ocasionara un perjuicio irreparable al no poder seguir con mis
estudios en dicho centro educativo.
79.
Debe ser una prioridad para el Gobierno del Estado de

Michoacn, aportar los recursos econmicos para que los
jvenes estudiantes como el suscrito, tenga las posibilidades
de continuar mis estudios y que estas aspiraciones no se vean
obstaculizadas porque no cuenten con recursos econmicos,
ya que en muchos casos somos la esperanza de nuestra
familia y de la comunidad para generar mejores condiciones de
vida, en caso contrario no tendra la oportunidad de continuar
con mis estudios universitarios.
80.
Considero entonces que en atencin a lo anterior, los actos de

autoridad que se reclaman son violatorios de mis derechos
humanos y sus garantas, al no observar los requisitos que
para tal tipo de actos exige el artculo 16 Constitucional, toda
vez que hoy el pretender cobrarme un concepto gratuito por
mandato constitucional, me vulnera en mi esfera jurdica de un
modo irreparable.
81.
Por su parte, la decisin del H. Congreso Universitario de la

Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, segn el
comunicado del tesorero de la institucin de fecha 21 de los
corrientes, trastoca el derecho constitucional multireferido, al
pretender cobrar las cuotas de inscripcin tal como lo
manifiesta en su masiva, misma que fue seguramente del
conocimiento previo de su representante legal para en su
momento publicarla.
82.
Las consideraciones anteriormente formuladas ponen de

manifiesto que en el presente caso se actualiza en mi contra
una violacin manifiesta de lo que estipula la Constitucin
25
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente el

artculo 1 que contempla en su tercer prrafo, que todas las
autoridades, en el mbito de sus competencias, tiene la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humano de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad;
siendo ste ltimo principio vulnerado con el acto de cobro
multireferida ya que nos encontraramos frente a una regresin
misma que se encuentra prohibida por mandato constitucional.
83.
SEGUNDO. Violacin al principio de progresividad, contenido

en el artculo 2.1 del Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y en el artculo 26 de la
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, as
como el artculo 13.2 inciso C del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y artculo 13.2
inciso C del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
84.
El artculo 2.1 del Pacto Internacional de los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales establece que:
() cada uno de los estados Partes en el presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y la
cooperacin
internacionales,
especialmente
econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que dispongan, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos.
85.
Por su parte, el artculo 26 de la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos prev que:
Artculo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados
partes se comprometen a adoptar providencias,
tanto a nivel interno como mediante la cooperacin
internacional, especialmente econmicas y tcnicas,
hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos.
86.
En tanto que el artculo 13.2 inciso C del Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone:
13.2. Los Estados Partes en el presente en el
presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr
el pleno ejercicio de este derecho:
26
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente

accesible a todos, sobre la base de la capacidad de
cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita.
87.
Este principio lo podemos definir como aquel que establece

que el goce y disfrute de los derechos siempre deben mejorar,
y la tutela y reconocimiento de aquellos no puede tener efecto
regresivo, es decir, otorga una vocacin de desarrollo
progresivo en el sentido de mayor extensin o proteccin de
los derechos.
88.
En tal contexto, si el derecho a la educacin pblica gratuita ha

tenido una extensin en su ejercicio, entonces con
posterioridad no puede restringirse porque implicara aplicar
efectos regresivos, vulnerando as los compromisos
internacionales habida cuenta que la implementacin
progresiva de la educacin superior de manera gratuita,
comenz a implementarse en el Estado de Michoacn
mediante la reforma constitucional local del 6 de agosto de
2010, lo cual se confirm porque el 20 de junio de 2011 se
publicaron en el Peridico Oficial del Estado los
LINEAMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE APOYOS
PARA LAS INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR PARA GARANTIZAR LA
OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD.
89.
Con lo anterior, el Gobernador del Estado cristaliz en

Michoacn el derecho a la educacin pblica, media superior y
superior, gratuita, sin embargo, debido a la omisin reclamada,
la falta de previsin presupuestal, provoc que la Universidad
Michoacn imponga nuevamente el cobro de inscripciones, con
lo cual vuelve sobre los pasos andados e implica una regresiva
de derechos adquiridos vulnerando con ello los convenios
internacionales sobre derechos econmicos, sociales y
culturales de los cuales debera ser participe toda persona.
90.
Ante los argumentos que aqu se vierten, es claro que el acto

reclamado es ilegal y violatorio de mis derechos humanos y
sus garantas, por lo que solicito a este alto Tribunal Federal,
conceda el amparo que se solicita a fin de restituirme en el
ejercicio de mis derechos humanos y sus garantas, y derechos
arbitrariamente vulnerados.
91.
Conviene precisar que la quejosa solicit la suspensin del acto

reclamado, para el efecto de que se le permitiera inscribirse en el
siguiente ciclo escolar sin realizar pago alguno, en tanto se tramitaba y
27
resolva el juicio de amparo, para lo cual, se abri el incidente de

suspensin respectivo.
92.
4.2.- Consideraciones del Juez de Distrito. La Juez Cuarto de

Distrito en el Estado de Michoacn, con residencia en la ciudad de
Morelia, resolvi conceder a la quejosa el amparo y proteccin de la
justicia federal, con base en las siguientes consideraciones:
93.
SEXTO. ESTUDIO DE FONDO. Son fundados

conceptos de violacin expuestos por lo siguiente:
94.
Los actos reclamados en el presente juicio de amparo

redundan bsicamente en lo que a juicio del quejoso le impide
ejercer a plenitud el derecho humano a la educacin, virtud a
que, aunque el artculo 138 de la Constitucin Poltica del
Estado de Michoacn, seala que la educacin que imparta el
Estado en los niveles bsico, medio, medio superior y superior,
deber ser gratuita, el mximo rgano de gobierno de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, le impide
ejercer tal derecho de manera gratuita.
95.
Lo anterior, porque la determinacin tomada por el consejo

universitario de la casa de estudios motivado por la falta de
previsin del gobernador del Estado para seguir transfiriendo
los recursos necesarios para continuar con la implementacin
de la gratuidad en la Universidad, produjo que a partir del
ciclo escolar de agosto de dos mil catorce los alumnos deban
pagar la inscripcin correspondiente.
96.
1.- Al respecto, seala el quejoso que la omisin de considerar

en el proyecto de Presupuesto de Egresos Estatal del ejercicio
fiscal dos mil catorce presentado ante el Congreso del Estado
para su aprobacin, una partida suficiente que cubra la parte
relativa a las cuotas de inscripcin de los alumnos de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo para dicho
periodo; es contraria a la reforma que del artculo 138 de la
Michoacn de Ocampo de seis de agosto de dos mil diez, lo
que incluso afirma el quejoso as lo reconoce el titular de la
tesorera de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo en el oficio sin nmero de veintiuno de febrero pasado.
97.
Tambin indica el quejoso que la Universidad Michoacana de

San Nicols de Hidalgo es una Institucin de servicio
descentralizada del Estado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, dedicada a la educacin media superior y
superior, a la investigacin cientfica, la difusin de la cultura y
28
los
la extensin universitaria, de conformidad con los artculos 2,

fraccin VII y 20 de su Ley Orgnica vigente.
98.
Alega que la implementacin de la gratuidad de la educacin

independientemente de que el artculo tercero transitorio del
decreto de reforma seale que las obligaciones sern
cumplidas de manera gradual progresiva, que inicialmente la
gratuidad implicar el pago de inscripcin en las instituciones
pblicas de educacin media superior y superior hasta el
grado de licenciatura, y que los otros servicios como
exmenes, cursos, certificados, credenciales, cartas de
pasanta, titulacin y constancias, se otorgarn de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria del Estado, no constituye una
justificacin para que el Gobernador del Estado de Michoacn
de Ocampo, haya cesado en la transferencia de recursos
econmicos a la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo.
99.
En su concepto, el titular del poder ejecutivo debi prever en el

presupuesto los recurso necesarios para cumplir con su
obligacin, para que la legislatura local lo hubiese aprobado en
su momento; razn por la que si hoy la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo pretende cobrar una
cuota de inscripcin o reinscripcin, tal accin es violatoria de
los artculos 1o y 138 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, ocasionndole un
perjuicio, ya que de no liquidar el importe a ms tardar el da 14
de marzo pasado, se producira un perjuicio irreparable al no
poder seguir con sus estudios en dicho centro educativo.
100.
En relacin con lo anterior, el rector de la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo, al rendir el informe con
justificacin alega que la reforma a la constitucin local,
establecida mediante decreto nmero 213 doscientos trece,
publicado en el Peridico Oficial del Estado el seis de agosto
de dos mil diez, en la que se reforman y adicionan los artculos
138 y 139 de dicha norma fundamental de esta Entidad
Federativa y establece la gratuidad en la Educacin que
imparta el Estado, dicha reforma no es aplicable a la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
101.
Considera que lo anterior es as porque de la lectura del ttulo

Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Michoacn de Ocampo, especficamente en los
artculos 137 y 138 se advierte que en el Estado la educacin
pblica depender directamente del poder ejecutivo y ms
especficamente del Gobernador, de esa manera, los principios
constitucionales incluidos en tales artculos, se encuentran
referidos de manera exclusiva a la Educacin impartida por el
Estado, entendida sta como la que se brinda por los rganos
dependientes del propio ejecutivo estatal.
29
102.
Luego argumenta que lo anterior es confirmado por el texto del

artculo 138 en el que se establece de manera precisa, que el
Estado y sus Municipios estn obligados a impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior.
103.
Precisa que la obligacin correlativa consignada en tales

preceptos es cargo de dos personas jurdicas especficas; el
Estado y sus Municipios, lo que adems concuerda con el
diverso artculo 137 que se reitera, contiene la previsin de la
rectora del Gobernador sobre la Educacin que imparta el
Estado, es decir, la que depende directamente del sistema que
para el efecto disea, organiza y ejecuta dicho Gobernador, es
decir, el sistema de Escuelas de enseanza preescolar,
primaria, secundaria, media superior y superior que dependen
de manera exclusiva del ejecutivo estatal, a travs del rea
organizativa dedicada a ello, esto es, la Secretara de
Educacin en el Estado.
104.
Aade que las obligaciones contenidas en los artculos 137 y

138 de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, estn
dirigidos al sistema educativo organizado directamente por el
ejecutivo estatal, que es de diversa naturaleza de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, la cual no
pertenece al sistema educativo estatal, es decir no se
encuentra organizada, ni regida, y tampoco sus actividades
emanan directamente de una decisin del Gobernador del
Estado.
105.
Para fundar tales argumentos, el rector de la casa de estudios

precisa que del texto de los artculos 1 y 2 de la Ley Orgnica
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, se
desprende que es una institucin de servicio, descentralizada
del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propios;
dedicada a la educacin media superior y superior, en sus
diversos niveles y modalidades, la investigacin cientfica, la
difusin de la cultura y la extensin universitaria.
106.
Que la Universidad goza de autonoma, conforme a lo

dispuesto en la Ley, con atribuciones para elegir y remover
libremente a sus autoridades; aprobar el Estatuto y los
reglamentos Universitarios; determinar los planes y programas
acadmicos y de investigacin cientfica, de difusin de la
cultura y de extensin universitaria; expedir certificados de
estudios, ttulos y diplomas de grados acadmicos en las
carreras, especialidades y estudios superiores, que se cursen
en sus escuelas, facultades, institutos y unidades profesionales
y conferir reconocimientos honorficos de acuerdo o lo
dispuesto por el estatuto y los reglamentos respectivos;
revalidar los estudios de enseanza media superior y superior,
en sus diversos niveles y modalidades, que se realicen en
otros establecimientos educativos, nacionales y extranjeros,
incorporar, de considerarlo conveniente, a instituciones que
impartan enseanza a que se refiere la fraccin anterior, y en
30
su caso, decidir sobre su cancelacin; celebrar convenios con

otras instituciones pblicas o privadas del pas o del extranjero,
as como organismos nacionales e internacionales
que
contribuyan al desarrollo de los objetivos universitarios; fijar los
requisitos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico; y preservar, incrementar y administrar su
patrimonio de acuerdo con los fines que se propone, sin ms
limitaciones que las que le impone la ley, los reglamentos y
dems normas que dicte la comunidad universitaria a travs de
sus rganos de Gobierno.
107.
Por lo anterior, sostiene el rector por disposicin de su Ley

Orgnica, la Universidad, es un organismo descentralizado del
Estado, con personalidad Jurdica y patrimonio propio, por
tanto, en estricto sentido administrativo, no forma parte de la
organizacin educativa estatal referida en el artculo 137 de la
cual se impone la obligacin de su gratuidad.
108.
Como ya se adelant, el concepto de violacin expuesto en la

demanda de amparo es fundado, virtud a que, contrariamente
a lo considerado por el rector de la Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo, la actividad que desarrolla en cuanto
organismo descentralizado por servicio, no se considera una
actividad ajena al Estado, por el contrario, la descentralizacin
administrativa es una forma de organizacin que posibilita el
cumplimiento de las atribuciones propias del Estado de mejor
manera.
109.
En efecto, la descentralizacin administrativa consiste, en

trminos generales en confiar algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin
centralizada una relacin diversa de la de jerarqua, pero sin
que dejen de existir respecto de ellas las facultades
indispensables para conservar la unidad del Poder.
110.
Para Buttgenhach, es posible que ocurra una confusin

pensando que los organismos descentralizados (y tambin las
administraciones personalizadas), por el hecho de tener una
personalidad y un patrimonio especial, constituyan personas
distintas del Estado con un patrimonio tambin distinto del
patrimonio del Estado, y al respecto indica que las nociones
civilistas de la unidad necesaria del patrimonio y de la
indivisibilidad de la personalidad, son extraas al derecho
pblico; que, en consecuencia, no tratndose de una propiedad
de derecho civil del Estado, ste puede, por medio de la
personificacin jurdica, realizar la afectacin de una parte de
sus bienes, que seguirn siendo bienes del Estado, a las
necesidades propias del servicio personalizado, limitando as la
responsabilidad del propio Estado a la persona que constituye
el patrimonio especialmente afectado; y, finalmente, al decir
que el organismo descentralizado obra en su propio nombre se
significa solamente que obra en nombre y por cuenta de un
patrimonio especial del Estado por oposicin al patrimonio
31
general de este ltimo, en el concepto de que el propio Estado

tiene obligacin de respetar la esfera de autonoma que por su
voluntad soberana ha otorgado a aquel organismo.
111.
Por su parte, el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos establece que el Supremo Poder
de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, el diverso 116 seala que el poder pblico
de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos
poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el
legislativo en un solo individuo.
112.
De lo anterior deriva aunque as lo seala la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en Mxico no
existe propiamente una divisin de poderes sino de funciones,
ello porque el Supremo Poder de la Unin es uno solo, nico e
indivisible, y se ejerce a travs de las funciones del Estado tal
como lo ensea Gabino Fraga; funciones que pueden ser
analizadas desde dos puntos vista; el formal y el material. El
primero tiene como criterio de clasificacin estrictamente el
rgano del cual emana un acto concreto de autoridad o
manifestacin de la voluntad, comprende tanto el proceso de
creacin como su estructura, as por ejemplo, si un acto
determinado es emitido por el Congreso General, cualquiera
que sea su contenido ser un acto formalmente legislativo,
incluso el artculo 70 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, textualmente seala: "Toda resolucin del
Congreso tendr el carcter de ley o decreto ()".
113.
En este contexto, todo acto emitido por el Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, o por cualquier funcionario de la
administracin pblica que lo auxilia para el despacho de los
negocios del orden administrativo de la Federacin,
formalmente se reputa ejecutivo; en tanto que, todo acto
emitido por los depositarios del Poder Judicial de la
Federacin, se entienden desde el punto de vista formal como
judiciales.
114.
En cambio, el criterio material para la clasificacin de los actos

de autoridad, atiende exclusivamente al contenido del acto, sin
importar su origen o proceso de creacin, y es aqu en donde
la teora del neoconstitucionalismo de la divisin de funciones
opera, porque las funciones del Estado quedan desvinculadas
de la teora de la divisin de poderes para entrar en la teora de
la divisin de funciones.
115.
Lo anterior se puede explicar as, la funcin legislativa es

aquella que se ejerce por los rganos del Estados, que crean
modifican o extinguen situaciones jurdicas generales,
abstractas, obligatorias, permanentes, coercibles, sujetas a un
mbito espacial y temporal de validez y que slo pueden ser
modificadas, anuladas o revocadas por un acto de la misma
32
naturaleza o, en casos excepcionales por declaracin de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
116.
La funcin administrativa aunque un tanto, cuanto ms

compleja, puede definirse como la manifestacin de la
voluntad del Estado, por la cual, previa valoracin de mrito y
oportunidad, aplicando la norma general al caso concreto, crea,
modifica, transfiere o extingue, situaciones jurdicas concretas
y particulares, para satisfacer con ello una necesidad de
carcter colectivo. Por su parte en la funcin judicial, se crean,
reconocen, declaran, constituyen, modifican, transfieren o
extinguen, situaciones jurdicas particulares mediante la
aplicacin de la norma general al caso concreto, para
satisfacer con ello una necesidad particular.
117.
Como podemos observar, la divisin de funciones ofrece una

amplia gama de posibilidades pues no limita a ningn
organismo constitucional en el ejercicio como s lo hace el
criterio de la divisin de poderes, por virtud del cual no podrn
reunirse dos o ms Poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo
(Congreso Constituyente de 1910, 1917).
118.
Desde esta ptica es fcil comprender los temperamentos

constitucionales y la existencia de los organismos
constitucionales autnomos, pues en principio, si stos no
pertenecen a ninguno de los poderes de la unin, no estaran
capacitados para ejercer ninguna de las funciones en que el
Supremo Poder Federal se divide, porque no podran ser
depositarios de ninguno de ellos.
119.
Es por ello que de hecho, la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos no establece una divisin de
poderes sino de funciones, produciendo con ello los
temperamentos al ejercicio del poder; as, la Cmara de
Diputados del Congreso General, cuando se erige en jurado de
procedencia, ejerce una funcin materialmente judicial, porque
mediante la aplicacin de una norma general a un caso
concreto, emite una resolucin que crea, reconoce, declara,
constituye, modifica, transfiere o extingue, una situacin
jurdica concreta, para satisfacer con ello una necesidad
particular, la del servidor pblico en contra del cual se pretende
ejercer una accin judicial.
120.
La Cmara de Senadores, cuando arrienda un inmueble para

desarrollar en l alguna funcin vinculada con el quehacer
legislativo, materialmente emite un acto administrativo porque
esa manifestacin de la voluntad, por la cual, previa valoracin
de mrito y oportunidad, aplicando la norma general al caso
concreto, crea, modifica, transfiere o extingue, situaciones
jurdicas concretas y particulares, para satisfacer con ello una
necesidad de carcter colectivo, en el caso cumplir con la
funcin de hacer leyes.
33
121.
La Contralora de la Federacin por su parte, al resolver los

expedientes formados con motivo de la denuncia de hechos
relacionados con la deficiente prestacin del servicio pblico,
despus de hacer una valoracin objetiva de los hechos y
aplicar la norma general al caso concreto, resuelve si procede
imponer o no alguna sancin de tipo administrativa derivada de
la responsabilidad del servidor pblico sancionado, lo que solo
trasciende en el mbito personal de ese servidor pblico, y
ejerce por tanto una funcin judicial.
122.
La Secretara de Hacienda a travs de la Miscelnea Fiscal, las

dems Secretaras de Estado, en las Normas Oficiales
Mexicanas, el propio Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos al expedir los reglamentos, bueno, hasta los
Municipios cuando se trata de los autnomos, ejercen un
funcin materialmente legislativa, lo que sucede tambin con
los Acuerdos Generales que expide la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, el Consejo de la Judicatura Federal, o
ambos tratndose de los conjuntos.
123.
As pues, vemos como la pretendida divisin de poderes no

existe, sino la divisin de funciones, y dentro de ellas se
comprenden tambin los temperamentos constitucionales, todo
lo cual, una vez asimilado desde esta ptica, nos permite
entender sin mayor problema a los organismos constitucionales
autnomos.
124.
En este orden de ideas, el Supremo Poder de la Federacin se

divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; el
Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo individuo
denominado "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos" (al
cual tambin se le designa en otras disposiciones:
"Presidente", "Presidente de la Repblica", "Ejecutivo Federal",
"Poder Ejecutivo de la Unin"), a cuyo cargo est el desarrollo
de la funcin administrativa del Estado Mexicano en el orden
federal.
125.
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es a la

federacin como el Gobernador es a los Estados, lo anterior
por antonomasia de lo dispuesto por el artculo 116 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
126.
En tanto que la administracin pblica estatal es centralizada

(integrada por gubernatura del Estado, las Secretaras de
Estado y la Consejera Jurdica) y paraestatal (compuesta por
los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal etctera.
127.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado es el

ordenamiento que distribuye los negocios del orden
administrativo del Estado que estn a cargo de las
dependencias y define las bases generales de creacin de las
34
entidades paraestatales y a intervencin del Ejecutivo Federal

en su operacin, correspondiendo a la legislacin ordinaria
determinar la relacin que deber existir entre todos ellos, esto
es, dicha ley establece las bases de organizacin de ambas
ramas de la administracin.
128.
El artculo 46 de la Ley Orgnica en consulta regula la

organizacin, funcionamiento y control de las entidades
paraestatales de la administracin pblica estatal, as como las
relaciones del Ejecutivo o de sus dependencias con dichas
entidades, en cuanto unidades auxiliares de la administracin
pblica federal, sujetndose, en primer trmino, a lo
establecido en dicha ley y sus disposiciones reglamentarias, y
slo en lo no previsto, a otras disposiciones, segn la materia
que corresponda, como lo refiere el artculo 46.
129.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica

centralizada y paraestatal deben conducir sus actividades en
forma programada, con base en las polticas establecidas por
el Gobernador para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeacin del desarrollo Estatal conforme a lo dispuesto por el
artculo 7 de la Ley Orgnica que establece:
130.
"Artculo 7. El Gobernador del Estado podr crear, modificar o

extinguir, mediante decreto o acuerdo administrativo, conforme
al Presupuesto de Egresos del Estado, organismos
descentralizados y desconcentrados, as como empresas de
participacin estatal, comisiones, comits, patronatos y
entidades de la administracin pblica paraestatal,
independientemente de la denominacin que se les d, y
asignarles las funciones que estime conveniente. En el caso de
los fideicomisos, su constitucin se sujetar a lo que
establezcan las leyes respectivas".
131.
En este contexto se advierte como premisa legal que son

entidades paraestatales las que con tal carcter se determinan
en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, entre
ellas, los organismos descentralizados, luego, si la Ley
Orgnica de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo en su artculo 1o, establece que la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo es una institucin de
servicio, descentralizada del Estado, dicha universidad forma
parte del Estado y aunque no exista una dependencia directa
del Gobernador, forma parte del Poder Ejecutivo.
132.
Cobra aplicacin por identidad jurdica sustancial, la tesis

jurisprudencial 2a./J. 178/2012 (10a.) de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin que establece:
"ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. AL SER ENTIDADES
INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PARAESTATAL, FORMAN PARTE DEL PODER EJECUTIVO
().
35
133.
Precisado lo anterior, puede establecerse prima facie, que no

asiste razn al rector de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo al afirmar que la casa de estudios, por ser
un organismo descentralizado por servicio no pertenece al
poder ejecutivo, porque es precisamente ese carcter el que lo
vincula aunque sea de manera indirecta con ese poder.
134.
Tampoco se conviene con el rector cuanto dice que la

pretendida autonoma en cuanto a personalidad y patrimonio,
genera un ente distinto y ajeno al Estado, pues el patrimonio de
la universidad de cualquier forma que se obtenga, sigue siendo
pblico y est destinado a la consecucin de los fines que
legalmente fueron consignados en la ley.
135.
Por tanto, es vlido sostener como as lo hizo la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis
2a./J. 178/2012 (10a.) recin transcrita, que la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo en cuanto organismo
descentralizado, forma parte del Estado, especficamente del
Poder Ejecutivo, de ah que los artculos 137 y 138 de la
Michoacn de Ocampo, s le son aplicables.
136.
Corolario de anterior, no existe razn jurdica para arribar a la

conclusin que plante la autoridad responsable en el sentido
de que la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
es un ente abstrado de la estructura estatal y que, por ello, no
le son aplicables los artculos 137 y 138 de la Constitucin
Poltica del Estado de Michoacn.
137.
Adicionalmente cabe recordar que en materia de derechos

humanos, los compromisos que adquiere un Estado en
particular pueden ser comprometidos no slo por el Poder
Ejecutivo, sino por cualquier autoridad pblica o
gubernamental, de ndole nacional, regional o local, lo que
incluye
desde
luego
a
los
organismos
pblicos
descentralizados.
138.
Como se ve, los organismos descentralizados se encuentran

bajo el control y vigilancia del Ejecutivo, a travs de las
secretaras de Estado respectivas, por lo que existe una
dependencia indirecta respecto de aqul, tal como lo ha
sustentado el Tribunal Pleno de la Suprema Corte en la
jurisprudencia P./J. 97/2004, que seala: "ORGANISMOS
PBLICOS DESCENTRALIZADOS. AUN CUANDO SON
AUTNOMOS,
ESTN
SUBORDINADOS
A
LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DE MANERA
INDIRECTA. (Se transcribe).
139.
De lo anteriormente expuesto, se obtiene que tanto las

dependencias de la administracin pblica centralizada como
las entidades que componen la paraestatal, estn inmersas en
el campo de accin que le atae al Ejecutivo, en razn de que
36
unos y otras convergen en la realizacin de funciones que son

responsabilidad del titular de dicho poder, aunque las tareas
administrativas
que
corresponden
a
las
entidades
paraestatales sean desarrolladas con el carcter de auxiliares y
se concreten a ciertas actividades especficas, conforme a
distintos criterios de distribucin (por servicio, colaboracin o
regin).
140.
As, con independencia de que las relaciones entre el titular del

Ejecutivo Federal, las dependencias centralizadas y las
entidades de la administracin pblica paraestatal se den de
manera directa o indirecta, inmediata o mediata,
respectivamente, lo cierto es que tanto dependencias como
entidades realizan funciones pblicas en el mbito
administrativo con miras a cumplir con los objetivos que les
corresponden en el marco de las leyes, los planes y programas
del desarrollo que compete ejecutar, en el Estado de
Michoacn, al Gobernador.
141.
De no ser as, en el caso de los organismos descentralizados,

esto es, si por ejemplo el rgano de gobierno o el director
general respectivo no cumplen con las obligaciones que la ley
les impone, el Ejecutivo, por conducto de la contralora podr
imponer las sanciones que correspondan por la
responsabilidad administrativa y puede actuar para subsanar
las deficiencias y omisiones que advierta para la estricta
observancia de las leyes, sin perjuicio de adoptar las medidas y
fincar las responsabilidades a que hubiere lugar, todo lo cual
evidencia la dependencia existente de aquellos en relacin con
ste, para conducir sus actividades dentro del marco
legalmente establecido.
142.
Lo anterior es as porque el artculo 108 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos norma programtica
en materia de responsabilidades administrativas, seala que
son sujetos de este rgimen jurdico (Se transcribe).
143.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su

encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y
delitos graves del orden comn.
144.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las

Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de
los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables
por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
145.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn,

en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y
para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de
servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o
comisin en los Estados y en los Municipios".
37
146.
Con base en todo lo anterior, dado que por mandato

constitucional el Poder Ejecutivo se deposita en el presidente
de la Repblica en el mbito federal y en los Gobernadores en
el Estatal como responsables de la administracin pblica en
ese orden de gobierno, y toda vez que puede llevar a cabo sus
atribuciones de manera directa, por conducto de las
dependencias de la administracin pblica centralizada, o de
manera indirecta con la colaboracin de las entidades de la
administracin pblica paraestatal; luego, es posible sostener
que los organismos descentralizados s forman parte del Poder
Ejecutivo en sentido amplio.
147.
No impide concluir as, la circunstancia de que los organismos

descentralizados (como entidades paraestatales) se ubiquen
organizacionalmente fuera de la administracin pblica
centralizada, pues ello no implica que queden excluidos de la
administracin pblica estatal y, por ende, del liderazgo y
control que sobre ellos ejerce el titular del Poder Ejecutivo, ya
que en todo momento se encuentran dentro de su mbito de
actuacin en la esfera administrativa, aun cuando dicha
intervencin la realice mediata e indirectamente, pues a fin de
cuentas el ejecutivo conserva los poderes suficientes para
mantener la unidad administrativa como lo es la fiscalizacin y
la sancin de los funcionarios que ejercen el servicio pblico.
148.
Tampoco es bice el hecho de que los organismos

descentralizados tengan personalidad jurdica y patrimonio
propios, gocen de autonoma jurdica aun tratndose de la
universidades que se regulan por sus propias leyes; ello es as,
porque tales atributos no inciden en la circunstancia de que
dichas entidades, de una manera u otra, se encuentran
vinculadas y relacionadas con la administracin pblica estatal,
a travs de los controles y vigilancia respectivos; de manera
que tales aspectos no son aptos para sostener que los
organismos descentralizados se ubican fuera de la estructura
estatal, aunque, en efecto, los atributos de referencia s puedan
tomarse en consideracin para justificar esquemas jurdicos
especficos, mxime si es la propia Constitucin General la que
estableci una autonoma especial tratndose de las
universidades que son creadas por una acto formal y
materialmente legislativo.
149.
Consideraciones en torno a los organismos descentralizados

que en opinin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
fueron diseados desde el punto de vista de la federacin, pero
que son aplicables en los mbitos de Gobierno Local y
Municipal, en tanto que la descentralizacin administrativa, en
cualquiera de los tres rdenes de gobierno, guarda la misma
lgica, esto es, la de crear entes dotados de personalidad
jurdica y autonoma jerrquica, pero con controles indirectos
para desarrollar tareas o actividades administrativas
especficas con agilidad y eficiencia.
38
150.
Es en virtud de lo anterior que no resultan aplicables al caso la

tesis que cit el rector de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, que lleva por rubor: "ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS, NATURALEZA DE LOS". (Se
transcribe).
151.
Tampoco es bice a lo anterior que dentro de las facultades

que tiene la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo como organismo autnomo, entendida la autonoma
como garanta especial prevista por el artculo 3o, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues
aun cuando es verdad que la garanta institucional de la
autonoma otorga facultades extraordinarias en relacin con el
resto de los organismos descentralizados incluso por sector,
tales como la competencia normativa, ejecutiva, de
fiscalizacin y supervisin incluso para-judiciales, ello no
significa que las universidad autnomas queden excluidas de la
estructura del Estado.
152.
Lo anterior es as, porque aunque la Universidad Michoacana

de San Nicols de Hidalgo, adems de ser un organismo
descentralizado, goza del atributo de la autonoma, el cual solo
le otorga facultades de autogobierno tanto en lo que se refiere
a la eleccin de las autoridades como la facultad de
reglamentar hacia el interior su actividad; sin embargo, no las
disgrega del Estado ni las excluye del cumplimiento de las
dems leyes como cualquier otro organismo.
153.
Al respecto cobra aplicacin la tesis 1a. XI/2003 de la Primera

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que dice:
"AUTONOMA UNIVERSITARIA. SU ALCANCE ().
154.
De lo anterior se sigue que la autonoma universitaria que

solo puede otorgarse por un acto formal y materialmente
legislativo queda sujeta a lo dispuesto en la Constitucin
General de la Repblica y en las leyes respectivas, en los
trminos y condiciones en que desarrollarn los servicios
educativos que decidan prestar, los requisitos de ingreso,
promocin y permanencia de su personal acadmico y la forma
en que administrarn su patrimonio; por tanto, la capacidad de
decisin que conlleva esa autonoma est supeditada a los
principios constitucionales que rigen la actuacin de cualquier
rgano del Estado y, en el mbito de las actividades
especficas para las cuales les es conferida, nico en el que
puede desarrollarse aqulla.
155.
Al respecto, cobra aplicacin la tesis 2a. XXXVI/2002 de la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
que establece: "AUTONOMA UNIVERSITARIA. ORIGEN Y
ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO
CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ().
39
156.
En virtud de lo anterior no asiste razn al rector de la

Universidad Michoacn de San Nicols de Hidalgo, al afirmar
que derivado de la autonoma universitaria, la casa de estudios
que representa constituye un ente diferente del Estado, pues
aun conviniendo con el representante de la universidad que la
garanta especial prevista en el artculo 3o, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos equipara a la
autonoma corno un verdadero derecho subjetivo propio de las
Universidades e Instituciones de Educacin Superior, que sirve
como proteccin contra la injerencia de otros rganos del
Estado, en todo aquello relacionado con las funciones
sustantivas de tales centros de estudio, lo cierto es que esa
proteccin no abstrae a las universidades del cumplimiento de
la ley, ni del control judicial que el Poder Judicial de la
Federacin debe ejercer, ya que autonoma no es sinnimo de
anarqua.
157.
Es oportuno destacar que la autonoma universitaria a la que

apela la autoridad responsable, conforme a la interpretacin
jurdica que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
realizado del artculo 3o, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, es un atributo de tal envergadura,
que ni siquiera puede otorgarla el Poder Ejecutivo, sino que
sta debe derivar de un acto formal y materialmente legislativo,
como as lo dijo el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en la tesis P./J. 17/2005. "AUTONOMA
UNIVERSITARIA. SLO PUEDE ESTABLECERSE MEDIANTE
UN ACTO FORMAL Y MATERIALMENTE LEGISLATIVO" ().
158.
En este contexto, tenemos que la Ley Orgnica de la

Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, fue
expedida por el Congreso del Estado de Michoacn, el lunes
tres de febrero de mil novecientos ochenta seis, en tanto que
la reforma de los artculos 137 y 138 de la Constitucin Poltica
del Estado de Michoacn de Ocampo, se efectu por un
rgano superior al Congreso del Estado, esto es, por el Poder
Reformador, el cual por su configuracin tiene mayores
facultades que el Congreso, incluso modificar el rgimen de la
propia Universidad, desaparecerla, o transformarla parcial o
totalmente.
159.
Virtud de lo anterior, aun suponiendo que la autonoma de que

fue dotada la Universidad Michoacn de San Nicols de
Hidalgo, tuviera los alcances que pretende darle el rector que
como ya qued precisado no los tiene, tal autonoma no
podra ser superior a la voluntad ni del Congreso del Estado y
menos del Poder Reformador.
160.
Tambin deviene carente de razn lo alegado en el sentido de

que la accin de amparo ejercida no debe prosperar porque la
reforma constitucional de gratuidad de la educacin media y
superior en Michoacn no obliga a un organismo
descentralizado como lo es la Universidad Michoacana de San
40
Nicols de Hidalgo, porque en ejercicio precisamente de su

autonoma puede establecer cuotas de inscripcin y
colegiaturas para que se pueda ingresar a ella y exigir los
recursos correspondientes.
161.
Y que si se pretendiera invocar un derecho humano reconocido

en el mbito internacional, el juez constitucional est obligado a
observar el principio de ponderacin entre ambas normativas
supuesto que de declarar la prevalencia extensiva del derecho
humano individual ocasionara que se pusiera en peligro la
existencia misma de la Universidad por la falta de recursos
para atender los servicios que proporciona en detrimento de
todos aquellos alumnos, profesores y administrativos que
dependen del patrimonio de la misma.
162.
Se afirma que lo anterior es infundado, porque, con

independencia de que ya se realiz la ponderacin respectiva
en el considerando quinto, y se determin que este asunto
sera resuelto conforme al derecho domstico, porque ste
reconoce y garantiza suficientemente el derecho a la educacin
incluso en lo que se refiere a la garanta de gratuidad, lo cierto
es que frente al desconocimiento de los derechos humanos no
es factible alegar falta de recursos, a menos que se compruebe
que se realizaron todas las gestiones necesarias, sin xito,
para obtenerlos.
163.
Al respecto debe invocarse y en esta ocasin nicamente

como criterio orientador, la opinin del Comit de Derechos
Humanos de la ONU, expresado en el prrafo 10, de la
Observacin General No. 3, emitida en el Quinto perodo de
sesiones (1990), titulada "La ndole de las obligaciones de los
Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto)", en el que
medularmente establece:
164.
"10. Sobre la base de la extensa experiencia adquirida por el

Comit, as como por el organismo que lo precedi durante un
perodo de ms de un decenio, al examinar los informes de los
Estados Partes, el Comit es de la opinin de que corresponde
a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la
satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de
los derechos. As, por ejemplo, un Estado Parte en el que un
nmero importante de individuos est privado de alimentos
esenciales, de atencin primaria de salud esencial, de abrigo y
vivienda bsicos o de las formas ms bsicas de enseanza,
prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del
Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no
establezca una obligacin mnima, carecera en gran medida
de su razn de ser. Anlogamente, se ha de advertir que toda
evaluacin en cuanto a si un Estado ha cumplido su obligacin
mnima debe tener en cuenta tambin las limitaciones de
recursos que se aplican al pas de que se trata. El prrafo 1 del
artculo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas
necesarias "hasta el mximo de los recursos de que disponga".
41
Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de

cumplimiento de las obligaciones mnimas a una falta de
recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo
esfuerzo para utilizar todos los recursos que estn a su
disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carcter
prioritario, esas obligaciones mnimas".
165.
Y en el caso, la Universidad Michoacana de San Nicols de

Hidalgo, no aport ninguna prueba que demuestre que realiz
alguna gestin para conservar la gratuidad en las inscripciones
de los alumnos de educacin media superior y superior.
166.
Adems, hay que recordar que por virtud de la emigracin que

realiz el sistema jurdico mexicano de la proteccin de las
personas a travs del sistema universal de los derechos
humanos, se han incorporado diversos principios que por su
rango constitucional no pueden ser soslayados por esta
juzgadora, tales principios conforme a la interpretacin
autntica que realiz el Poder Reformador de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos los cuales,
conforme al dictamen emitido por la Comisin de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados del Congreso
General, del siete de abril de dos mil diez, y que
posteriormente fue incorporado al decreto de reformas por el
Poder Reformador, son:
167.
Universalidad: Los derechos humanos corresponden a todas

las personas por igual.
168.
Interdependencia: Consiste en que cada uno de los derechos

humanos se encuentran ligados unos a otros y entre s, de tal
manera que el reconocimiento de un derecho humano
cualquiera, as como su ejercicio, implica necesariamente que
se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se
encuentran vinculados; de esa manera.
169.
Indivisibilidad: Se refiere a que los derechos humanos son en

s mismos infragmentables, ya sean de naturaleza civil,
cultural, econmica, poltica o social, pues son todos ellos
inherentes al ser humano y derivan de su dignidad.
170.
Progresividad: Se traduce en la obligacin del Estado de

procurar todos los medios posibles para su satisfaccin en
cada momento histrico y la prohibicin de cualquier retroceso
o involucin de esta tarea.
171.
En este contexto, si de manera previa la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo, ya haba iniciado con
la gratuidad en lo que al proceso de inscripcin se refiere, al
haber adoptado la prctica, no podra por virtud de la garanta
negativa que protege el principio de progresividad dejar de
realizarla, a menos que justificara exhaustivamente tal
necesidad. Al respecto nuevamente como criterio orientador,
42
en la Observacin General nmero 13, del Comit de Derechos

Humanos de la ONU, en el marco del Pacto de Nueva York, en
el prrafo 45, expresamente se seala:
"45.
La admisin de medidas regresivas adoptadas en relacin con

el derecho a la educacin, y otros derechos enunciados en el
Pacto, es objeto de grandes prevenciones. Si deliberadamente
adopta alguna medida regresiva, el Estado Parte tiene la
obligacin de demostrar que fue implantada tras la
consideracin ms cuidadosa de todas las alternativas y que
se justifica plenamente en relacin con la totalidad de los
derechos previstos en el Pacto y en el contexto del
aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se
disponga el Estado Parte".
172.
Debe insistirse que la argumentacin que se elabora,

nicamente se invoca como criterio orientador, dado que el
principio de progresividad, en sus dos espectros (evolucin y
prohibicin de involucin), se encuentra reconocido y
consagrado como garanta procesal para la proteccin de
cualquier derecho humano.
173.
Lo anterior es acorde con lo dispuesto por el artculo tercero

transitorio del decreto de reformas al artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, el cual en la
parte que interesa precisa:
174.
"ARTCULO TERCERO. Las obligaciones derivadas del

inscripcin en las instituciones pblicas de media superior y
superior hasta el grado de licenciatura, otros servicios como
pasanta, titulacin y constancias, se otorgarn de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal del Estado".
175.
De la interpretacin sistemtica (sentido estricto) y funcional de

este precepto en relacin con el artculo 138, de la misma
constitucin, se arriba a la conclusin que la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, no puede ser excluida
de la aplicacin, dado que se trata de un institucin de ensea
pblica, al estar constituida como organismo descentralizado
por servicio, forma parte de la estructura del Estado y, por
ende, es destinataria de la disposicin constitucional.
176.
No se contrapone a lo anterior el hecho de que el artculo 3o,

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establezca la gratuidad como una garanta que protege el
derecho humano a la educacin, limitndolo hasta la media
bsica, sin aludir a la educacin universitaria, pues, como ya se
estableci, en el caso, el artculo 138 de la Constitucin Poltica
del Estado de Michoacn, al formar parte del sistema
Constitucional Mexicano, debe ser aplicado, por establecer
43
mayor proteccin pero, sobre todo, porque no contraviene

ninguno de los principios establecidos en el citado artculo 3o,
por el contrario ampla la proteccin mnima en l consignada.
Al respecto cobra aplicacin la tesis 1a. CCCXL/2013 (10a.)
de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que seala: "INTERPRETACIN CONFORME.
NATURALEZA Y ALCANCES A LA LUZ DEL PRINCIPIO PRO
PERSONA ().
177.
Tampoco asiste razn al representante de la Universidad

sealada como autoridad responsable al afirmar que la
existencia de normas universitarias que regulan el cobro por
los servicios educativos que se prestan, han existido en forma
ininterrumpida y que tal argumento podemos encontrarlo en el
criterio sustentado en la tesis formada en la Tercera Sala de la
Suprema Corte de la Nacin que textualmente dice:
178.
"UNIVERSIDADES AUTNOMAS. NO. EXISTE NORMA

CONSTITUCIONAL QUE ESTABLEZCA EL DERECHO DE
INSCRIBIRSE A ELLAS SIN PAGO ALGUNO ().
179.
Se afirma que no asiste razn a la autoridad responsable virtud

a que la tesis que invoca, se emiti con base en una hiptesis
normativa diferente, ya que como se precis con antelacin,
la obligacin de impartir educacin superior gratuita, deriva de
la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo,
no de la General de los Estados Unidos Mexicanos, la que
vlidamente puede ser aplicada por no contravenir ninguna
disposicin de mayor envergadura, ello con base en la
interpretacin conforme.
180.
Por tanto, no asiste razn a la universidad sealada como

autoridad responsable al sostener que la educacin superior,
considerada en la fraccin V, del artculo 3o constitucional, en
concordancia con los convenios internacionales, no est
incluida en la gratuidad ya que la obligacin que imponen los
pactos internacionales se refiere a que nicamente debe
generalizar la educacin, por lo que es responsabilidad de ste
promover y atender los niveles de la educacin superior;
contrastando esta situacin, con la obligatoriedad que se
impone para la educacin primaria y secundaria, como as lo
disponen los artculos 3, 4, 6 y 9, de la Ley General de
Educacin que dicen lo siguiente:
181.
"Artculo 3. El Estado est obligado a prestar servicios

educativos para que toda la poblacin pueda cursor la
educacin preescolar, la primaria y la secundaria ().
182.
Artculo 4. Todos los habitantes del pas deben cursar la

educacin primaria y la secundaria. Es obligacin de los
mexicanos hacer que sus hijos o pupilos menores de edad
cursen la educacin primaria y la secundaria.
44
183.
Artculo 6. La educacin que el Estado imparta ser gratuita.

Las donaciones destinadas a dicha educacin en ningn caso
se entendern como contraprestaciones del servicio educativo.
184.
Artculo 9. Adems de impartir la educacin preescolar, lo

primaria y lo secundaria, el Estado promover y atender
directamente, mediante sus organismos descentralizados, a
travs de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio
todos los tipos y modalidades educativos; incluida la educacin
superior, necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el
fortalecimiento y la difusin de la culturo nocional y universal".
185.
Afirma que la universidad michoacana es congruente con el

artculo 9 de la Ley General de Educacin y con el precepto
constitucional Federal, puesto que la obligacin Estatal en
materia de educacin superior es la de promover mediante
organismos descentralizados la educacin superior y que sta
puede cumplirse de dos maneras:
186.
a) Instituyendo dependencias de educacin superior vinculadas

directamente tanto presupuestal como normativamente del
propio Estado.
187.
b) Apoyando financieramente a instituciones pblicas de

educacin superior que gozan de autonoma jurdica y
presupuestal.
188.
Desde su perspectiva de acuerdo al propio artculo 3o

constitucional, las universidades pblicas autnomas tienen
plena capacidad para administrar su gobierno y su patrimonio,
de conformidad con los supuestos previstos por la propia Ley
Orgnica de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo y que este patrimonio se conforma por aportaciones
estatales y los ingresos propios que cada universidad
establezca como tales en su normativa universitaria, entre
ellos, el cobro de cuotas.
189.
Sin embargo, a juicio de este tribunal el hecho de que el

artculo 3o, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como el 143 de la propia del Estado, consignen
como atribucin de las universidades autnomas la facultad de
administrar su patrimonio, puesto que, como ya se estableci,
el patrimonio que administra la Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo, no pierde el carcter de pblico y est
destinado al cumplimiento de los objetivos planteados por la
descentralizacin por servicio para la que fue creada la casa de
estudios; esto es, el concepto de patrimonio propio, en el
contexto utilizado por los preceptos de la constriccin general y
la local, no significa que las universidad autnomas puedan
hacer con el patrimonio lo que sea, sino que el quehacer
consignado en sus objetivos sea sufragado de la mejor manera
posible, otorgndoles por tanto libertad de administrar el
45
patrimonio, con las limitantes previstas en la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado
y sus leyes secundarias.
190.
Al respecto cobra aplicacin la tesis 2a. CXXI/2002 de la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
que enlista: "AUTONOMA UNIVERSITARIA. NO SE VIOLA
POR LA VERIFICACIN QUE HAGA LA ENTIDAD DE
FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN (ANTES
CONTADURA MAYOR DE HACIENDA) DE LOS SUBSIDIOS
FEDERALES QUE SE OTORGAN A LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS. ().
191.
3.3.2 En la segunda parte del informe justificado el rector de la

Universidad Michoacn de San Nicols de Hidalgo, sostiene
que por respeto a la personalidad jurdica, patrimonio propio y
autonoma que se otorga en la Ley Orgnica, el Poder
Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Michoacn de
Ocampo, representado por el entonces Gobernador del Estado,
celebr el treinta de noviembre de dos mil once, Convenio de
Colaboracin para la Implementacin de la Gratuidad de la
Educacin Media Superior y Superior en la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, ello con el propsito
de que existiera una coordinacin, entre ambas entidades, es
decir el Gobierno del Estado y la Universidad Michoacana, con
el propsito de acordar los apoyos financieros que otorgara el
ejecutivo estatal a esta Casa de Estudios, para que la
Institucin estuviera en condiciones de condonar el pago de
cuota de inscripcin al interior de esta Casa de Estudios 24.
192.
Que tal convenio de colaboracin estuvo vigente durante los

ciclos escolares 2011-2012 y 2012-2013, y que si bien tuvo
como propsito la generalizacin del citado artculo 138 de la
reforma constitucional local implica el reconocimiento del
Gobierno Estatal, a la autonoma universitaria, as como la
personalidad propia de la Casa de Estudios, como un ente
distinto al Estado, puesto que de tratarse de una dependencia
de ste, es evidente que no existira la necesidad de firma de
convenio alguno, pues basta la disposicin constitucional en
cita, para que de acuerdo al principio de legalidad, todas las
dependencias del Ejecutivo del Estado, den cumplimiento a lo
previsto en la norma constitucional local, de conformidad con lo
que establecen los Lineamientos para el Otorgamiento de
Apoyos para las Instituciones Pblicas de Educacin Media
Superior y Superior para Garantizar la Obligatoriedad y
Gratuidad, los cuales operan de forma financiera y tcnica el
texto del artculo 138 de la Carta Magna del Estado, Cabe
destacar que este derecho, establecido constitucionalmente,
fue desde su decreto perfectamente delineado como un
derecho de naturaleza prestacional, sujeto a las capacidades
financieras del propio Estado para mantener su eficacia.
24
Op. Cit., foja 100-105.
46
193.
Argumentos que carecen de razn por dos razones, la primera

porque independientemente de la forma que se haya utilizado
para cumplir con las obligaciones que el artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Estado de Michoacn impuso, a lo
largo de esta sentencia se postul y demostr que la
autonoma universitaria no significa abstraccin ni de la
estructura Estatal, ni de las posibilidad de fiscalizar los
recursos que en cuanto pblicos, se encuentran sujetos a los
principios que rigen su ejercicio; en segundo lugar, porque el
hecho de que se haya implementado la gratuidad en la
Universidad Michoacana, revela una prctica que por virtud del
principio de progresividad, no puede dejar de verificarse a
menos que la universidad justifique fehacientemente que ya no
existen las condiciones necesarias para ello, sin que en el
presente caso se hayan aportado pruebas para tal efecto.
194.
3.3.3 En el apartado tercero del informe justificado, el rector de

la Universidad Michoacana sostiene que en el supuesto no
concedido de que se considere a la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo, como dependencia de Estado y,
por tanto, como directamente obligada a impartir sus servicios
educativos de manera gratuita de conformidad con lo
establecido por el ya multicitado artculo 138 de la Constitucin
del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo,
existira una colisin entre el derecho particular del quejoso que
dice ha sido violentado, y el derecho general de la educacin,
mismo al que est destinado a brindar la Institucin Educativa.
195.
Aduce que lo anterior es as, toda vez que de la interpretacin

funcional de los citados preceptos constitucionales tanto
federal, contenido en el artculo 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, como estatal precisado en
el artculo 138 de la Constitucin del Estado de Michoacn,
cabe destacar, que el derecho a la educacin debe ser general
y es de inters social mismo que debe ser protegido y
garantizado
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad y que en este
sentido, no nos encontramos con dos derechos fundamentales
diferentes y diversos entre s, los cuales pudieran ser
interdependientes, sino que es el mismo derecho humano de
educacin, pero implicado desde dos puntos de vista, el
individual que reclama el quejoso, en el que alega, su acceso a
la educacin superior gratuita, y el general conformado como
aquel dirigido a la poblacin para que sta pueda instruirse en
los diversos niveles y modalidades del sistema educativo
nacional, para que de esa manera cuente con conocimientos
bsicos, medios, tcnicos y profesionales para su superacin
personal y de la superacin de la sociedad en general,
constituyndose los principio rectores de la actividad educativa,
contemplados en el propio artculo 3o de la Constitucional
Federal y 139 de la Constitucin Poltica del Estado de
Michoacn de Ocampo.
47
196.
Sin embargo, asegura que para cumplir con las obligaciones

correlativas que le impone la norma, es necesario ponderar la
viabilidad financiera que tiene la institucin para poder ofrecer
los servicios educativos medios superiores y superiores,
referido en el derecho fundamental general de educacin, para
el cual, es necesario que la Universidad cuente con la totalidad
de ingresos que conforman su patrimonio, por lo que
considerar de manera tajante la aplicacin de la gratuidad en
los servicios educativos que presta la Universidad, puede
llevar, con la reiteracin de tal criterio, a la merma financiera de
la Institucin, la cual, en lo tocante al cobro de inscripciones,
las mismas no han sido subsidiadas por el Gobierno del
Estado, mediante un Convenio similar al referido.
197.
Afirma que concederse la proteccin constitucional se afecta

gravemente la viabilidad econmica y financiera de esa Casa
de Estudios, y que ello se demuestra con el dictamen emitido
por la Comisin de Presupuesto y Control del Consejo
Universitario, que deriv en el Acta de tal rgano colegiado,
emitida en agosto de dos mil trece en que se establece como
rubro para el presupuesto de la Institucin el correspondiente a
las cuotas de inscripcin, ello por ser necesario para el gasto
general de la Universidad Michoacana, la cual, como es
tambin un hecho de sobra notorio y conocido, tiene problemas
financieros importantes, por lo que el establecimiento de la
gratuidad de manera directa y categrica, implicara una
afectacin que puede a largo plazo, incidir en la viabilidad de la
existencia de la propia Universidad, con lo que no se podra
otorgar educacin a aquellos que la soliciten, incumplindose
con ello el precepto comprendido en el artculo 3
constitucional federal, y correlativo 139 de la constitucin del
Estado.
198.
Argumentos que tambin deben desestimarse porque

constituyen una falacia informal, porque en l se trata de
persuadir a este rgano con proposiciones incomprobadas,
pues independientemente de que obra en autos el acto del
consejo universitario, en que se hace alusin a los problemas
financieros de la casa de estudios, lo cierto es que tal
documento es insuficiente para poder apreciar si la involucin
en el cobro de cuotas satisface los principios constitucionales
de proporcionalidad y consecucin; esto es, no existe en autos
un dictamen pericial del estado que guardan las finanzas de la
universidad; tampoco obran los comprobantes con los que se
justifique que los recursos que ha recibido dicho organismo
pblico descentralizado, han sido canalizados con la debida
eficiencia para hacer frente a las obligaciones vinculadas con el
respeto a los derechos humanos, aspectos que debieron ser
demostrados por parte de la universidad bajo el principio
general del derecho "incubit probatio quidicit non qui negat".
199.
3.3.4. Precisado lo anterior, se reitera que el concepto de

violacin expuesto en la demanda de amparo, es fundado y
48
suficiente para otorgar el amparo y proteccin de la Justicia de

la Unin, virtud a lo siguiente.
200.
El artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado de

Michoacn de Ocampo, precisa que todo individuo tiene
derecho a recibir educacin; que el Estado (sentido lato) y sus
Municipios estn obligados a impartir educacin preescolar,
primaria, secundaria, media superior y superior y que toda
educacin que el Estado imparta ser gratuita.
201.
Del precepto constitucional el que debe ser interpretado de

conformidad con los valores y principios que postula la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
especficamente en su artculo 3o, se advierte que el Poder
Reformador del Estado de Michoacn, consider pertinente
ampliar las garantas que protegen el derecho humano a la
educcin reconocido por la constitucin general.
202.
As, adems de los principios fundamentales que rigen la

educacin en Mxico, entre ellos, la gratuidad en el Estado de
Michoacn se hizo extensiva, en una primera etapa, a las
cuotas de inscripcin en el sistema universitario hasta el nivel
licenciatura, tal como se desprende del artculo tercero
transitorio del decreto de reformas publicado en el Peridico
Oficial del Estado el seis de agosto de dos mil diez.
203.
Derivado de lo anterior el derecho humano de acceso a la

educacin reconocido tanto por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos como por la propia del Estado de
Michoacn, establece varias garantas a la vez positivas y
negativas, que se traducen en el deber jurdico a cargo del
Estado (sentido lato), de cumplir con las obligaciones
correlativas que la ley impone; entre ellas, impartir educacin
en todos los niveles desde el bsico hasta el superior y de
manera gratuita.
204.
Gratuidad que se encuentra limitada prima facie, a las cuotas

de inscripcin en las distintas escuelas y facultades del sistema
universitario que como servicio pblico presta el organismo
pblico descentralizado por servicio denominado Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, el cual en cuanto
partcipe de la estructura organizacional del Estado de
Michoacn, tiene el deber jurdico de respetar el derecho de
todo ciudadano a recibir educacin incluso superior en nivel
licenciatura de manera gratuita.
En el caso, de las constancias que obran agregadas a los
autos especficamente de la foja 24 y 25, se advierte que la
quejosa **********, es alumna regular inscrito en la Facultad de
Biologa de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo, de ah que tenga el carcter de sujeto activo del
derecho humano en consulta.
205.
49
206.
207.
Virtud de lo anterior, si en autos se acredita que la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo a partir del ciclo escolar
dos mil catorce cobrar las cuotas de inscripcin autorizadas
por el acuerdo del Consejo Universitario, para aquellos
alumnos que como la quejosa cursen la educacin en sus
niveles medio superior y superior, lo que desconoce una de las
garantas consagradas por la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano del Estado de Michoacn, que protege el
derecho humano de acceso a la educacin, procede otorgar el
amparo y proteccin de la Justicia de la Unin solicitados.
CONCESIVA.
208.
Con fundamento en lo establecido en el artculo 77, fraccin I,

de la Ley de Amparo, el cual establece que los efectos de la
concesin del amparo sern; cuando el acto reclamado sea de
carcter positivo se restituir al quejoso en el pleno goce del
derecho violado, restableciendo las cosas al estado que
guardaban antes de la violacin; una vez que cause ejecutoria
esta sentencia o sea confirmada por un tribunal superior, sus
efectos sern:
209.
Desincorporar a la quejosa de la obligacin de cubrir la cuota

de inscripcin en los subsecuentes ciclos escolares, en todos
aquellos estudios que realice hasta el nivel de licenciatura.
210.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo adems en los artculos

73, 74, 77 y 217 de la Ley de Amparo; se R E S U E L V E:
NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a
**********, en contra de los actos que reclam del
Gobernador del Estado de Michoacn, Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Consejo
Universitario y Tesorero que la integran, en los trminos
precisados en el considerando sptimo de esta esta
sentencia.
211.
4.3. Agravios del recurso principal: Los agravios que en el

caso hacen valer las autoridades recurrentes, son los siguientes:
212.
CONCEPTOS DE AGRAVIO
Al decretarse que la justicia de. la unin ampara y protege a la
quejosa la Juez viola en perjuicio de la Universidad
Michoacana, los artculos 1 y 3 fraccin VII, 103 fraccin I
y 107 fracciones I, II, y VII, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los
artculos 1 y 138 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo del, relacionado
este ltimo precepto con el artculo 9 de la Ley General de
Educacin, as como el artculo 3 Transitorio del Decreto
nmero 213, emitido por el H. Congreso del Estado Libre y
213.
50
soberano de Michoacn de Ocampo, con fecha 6 de agosto del

ao 2010, mediante el cual se reforman y adicionan los
artculos 138 y 139, de la mencionada Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, as
como los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, supletorio de la Ley de Amparo, todos
los preceptos legales invocados por la inexacta aplicacin
que de los mismos hace la a quo, en fallo que se combate,
como se demuestra a lo largo de la presente exposicin.
214.
Para ello comenzaremos con las siguientes:
215.
CONSIDERACIONES LEGALES:
216.
La sentencia que se recurre en revisin es notoriamente injusta

y falta de lgica jurdica, vulnerando la autonoma
universitaria, y por consecuencia conculcando el artculo 3,
fraccin VII, en concordancia con el artculo 143 de la
Michoacn de Ocampo.
217.
En efecto, la resolucin que se combate es notoriamente

contraria al concepto de autonoma universitaria, ello
porque la a quo en su fallo le quita todo valor y, anula contra
toda lgica jurdica como en seguida veremos.
218.
El fallo que se recurre la Jueza de amparo, en su

CONSIDERANDO PRIMERO, principia por establecer la
competencia a su responsabilidad en trminos de los artculos
103, fraccin I y 107, fracciones I, II, y VII de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin directa
con los numerales 37 y 107, fraccin I de la Ley de Amparo
cuidando en dicho considerando de observar lo dispuesto en
los artculos 48 y 52, fraccin III de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, todo lo cual si bien es importante, en
s, pierde su importancia por las conclusiones a que arriba la
responsable del fallo que se recurre.
219.
En su CONSIDERANDO SEGUNDO, la juez da inicio del

amparo, invoca el artculo 74, fraccin I de la Ley de Amparo y
la jurisprudencia que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, ha establecido como criterio judicial, la obligacin que
al juez de amparo, a analizar la demanda en su integridad para
poder determinar con exactitud la intencin del promovente,
por lo cual hace referencia a criterios jurisprudenciales de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los cuales se
seala la obligacin del juzgador en interpretar el escrito de
demanda en su integridad, con un sentido de liberalidad y no
restrictivo, a fin de impartir una recta administracin de justicia
al dictar una sentencia, considerando que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, ha sostenido el criterio de que para lograr
tal fijacin debe acudirse a la lectura ntegra de la demanda sin
atender a los calificativos que en su enunciacin se hagan
51
sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad, con el

propsito de que el juzgador de amparo, al fijar los actos
reclamados, atienda a lo que quiso decir el quejoso y no
nicamente a lo que en apariencia dijo.
220.
En el mismo considerando la Juez, hace mencin al acuerdo

del Consejo Universitario de la UNIVERSIDAD MICHOACANA
DE SAN NICOLS DE HIDALGO, tomado el 29 de agosto de
2013, dndole la categora de norma general. Contina en
los puntos seis y siete refiriendo a los actos que la quejosa
atribuye al Consejo Universitario, Rector y Tesorero de la
mencionada Universidad Michoacana.
221.
En su CONSIDERANDO TERCERO analiza la existencia de

los actos reclamados, dndolos por ciertos en los puntos uno y
dos del considerando en comento, invocando el criterio
jurisprudencial respecto de la carga de la prueba, mediante el
cual el ms Alto Tribunal de Justicia de nuestro pas, ha
considerado que, las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
de inters general, no se necesita probar su existencia en
autos, pues basta que estn publicados en el Diario Oficial.
222.
Luego la Juez de Amparo cita dos Tesis de Jurisprudencia; la

primera se refiere al acto reclamado, el cual debe tenerse por
cierto cuando la autoridad en su informe lo niega, y a
continuacin hace manifestaciones que evidencian su certeza,
y la restante al informe justificado afirmativo, determinado que
si en l confiesa la autoridad responsable que es cierto el acto
que se reclama, debe tenerse ste como plenamente probado.
223.
Para analizar por partes la cuestin, la juez del auto que se

combate, tanto en el primero como en el segundo
considerando todo lo que en ellos se expresa, en verdad que
no concluye en forma concreta en determinar cul es la
intencin de la promovente y tampoco precisa los actos
materia de la litis constitucional, de lo cual se infiere la violacin
a los preceptos en que funda su resolucin la a quo.
224.
La intencin de la quejosa ********** es muy sencilla, evitar

pagar cuotas de inscripcin, para continuar sus estudios en un
nuevo ciclo escolar en la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo.
225.
La litis constitucional que debi quedar precisada y

determinada, en si el pago de inscripcin que la
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE
HIDALGO, determino deba hacerlo la quejosa, para ser
inscrita en nuevo ciclo escolar, es o no constitucional, y si la
exigencia de la universidad es en verdad violatoria de los
derechos humanos de la referida quejosa, por tanto el fallo es
impreciso, falto de tcnica y lgica jurdica, resultando injusto.
226.
El CONSIDERANDO SEGUNDO del fallo que se impugna la

52
juez, procede a determinar cules son los actos reclamados

que constituyen la materia del juicio, mismos que se dan por
reproducidos en obvio de repeticin. El punto 5 la a quo, llega a
la conclusin de que: () la verdadera intencin de la parte
quejosa, consiste en impugnar:
5. Una norma general consistente en el acuerdo del Consejo
Universitario de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo, tomado el 29 de agosto de 2013, por virtud del cual el
mximo rgano de gobierno de ese organismo pblico,
determin que a partir del ciclo escolar que comenz en
febrero pasado, los alumnos que cursen la educacin media
superior y superior, debern cubrir las cuotas de inscripcin
correspondientes en sus respectivas escuelas y facultades.
227.
Acto de autoridad cuya emisin se atribuye al Consejo

Universitario de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo.
228.
Luego la juez natural del Juicio de Garantas, en los puntos 6 y

7 del Considerando en cita refiere la que a su juicio realiz el
Consejo Universitario, el Rector y el Tesorero, de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, para
establecer y cobrar cuotas de inscripcin de sus alumnos y el
punto 8 en ese mismo Considerando refiri el acto que la
quejosa atribuye al Gobernador del Estado de Michoacn.
229.
En el CONSIDERANDO TERCERO, determina la existencia de

los actos reclamados, los da por ciertos aplicando tesis
jurisprudencial e invocando la valoracin que de la prueba
sealan los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, supletorio de la Ley de Amparo por
disposicin expresa de su artculo 2.
230.
En el CONSIDERANDO CUARTO del fallo que se revisa, la a

quo estudia LA PROCEDENCIA Y LA IMPROCEDENCIA DEL
JUICIO determinando que:
231.
La procedencia del juicio de amparo constituye un

presupuesto procesal que debe estudiarse por el juzgador
incluso de oficio, antes de examinar las cuestiones de fondo de
la litis constitucional lo aleguen o no las partes
232.
Luego en el punto 1 del Considerando que entre otras cosas

seala:
233.
() el representante del Gobernador, aduce que el presente

juicio de amparo es improcedente porque el quejoso combate
una omisin de carcter legislativo, lo que implicara que
ante una eventual concesiva, el efecto de la sentencia sera
que se expidiera una norma general para que se incluyera en
el presupuesto de engrose la partida presupuestal
correspondiente, lo que no podra ser objeto de la sentencia
53
amparadora () Lo anterior es infundado en virtud de que el

acto que se reclama en lo particular al Gobernador del Estado
de Michoacn, est, constituido por una omisin que no forma
propiamente parte de un proceso legislativo: por lo menos no
de forma necesaria () Es as que el artculo 137 de la
Constitucin establece una prevencin general al precisar:
Artculo 137. La educacin pblica depender directamente del
Gobernador del Estado, quien cuidar de fomentar por todos
los medios posibles () del precepto constitucional local, se
advierte que fue voluntad del poder reformador del Estado,
responsabilizar al ejecutivo del Estado, de todos los negocios
que ataen a la educacin, pero sin precisar cules sera las
atribuciones y facultades que en lo particular deba ejercer de
manera personal.
234.
Tambin seala en los prrafos siguientes del mismo

CONSIDERANDO que:
235.
En esta virtud, si bien el quejoso atribuye al Gobernador del

Estado la falta de previsin presupuestal en el ejercicio fiscal
dos mil catorce para continuar con la transferencia de recursos
econmicos a la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo para continuar con la gratuidad de la educacin
implementada en ciclos anteriores, ello de manera alguna
significa que los efectos de una eventual concesiva, se
traduzcan en la obligacin de reformar alguna norma general, u
obligar a que se expida ante la mismas caractersticas sino;
solamente que el quejoso no debe cubrir la cuota de inscripcin
correspondiente () el reclamo concreto que se efecta al
Gobernador del Estado es el incumplimiento de una prevencin
general que trae por consecuencia que el quejoso soporte
cargas injustificadas para ejercer un derecho humano, lo que
fcilmente se puede corregir si se le exenta en el pago de tales
cargas.
()
236.
La a quo inserta la siguiente tesis aislada 2 VIII/2013 (10) de

la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a que se alude en el prrafo que antecede establece:
OMISIN LEGISLATIVA. ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE
AMPARO EN SU CONTRA, CONFORME AL ARTCULO 73,
FRACCIN XVIII, DE LA LEY DE LA MATERIA, EN
RELACIN CON EL ARTCULO 107, FRACCIN II,
PRRAFO PRIMERO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ().
En el punto 2
del propio CONSIDERANDO CUARTO, la a quo razona su
fallo, desestimando los argumentos del Rector de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo cuando
rinde el informe justificado e invoca una tesis de jurisprudencia
que establece que las causales de improcedencia del juicio de
garantas deben ser claras e inobjetables, de lo que se
desprende que si se hace valer una argumentacin ntima
relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse.
54
237.
En su CONSIDERANDO QUINTO, la a quo, establece su

INCIDENTE DE ELECCIN DE LA NORMA, para ello refiere
las formas constitucionales que fueron publicadas el catorce de
julio de dos mil once, que entraron en vigor hasta el cuatro de
octubre siguiente, asegurando que:
238.
el rgimen constitucional de proteccin a los derechos

fundamentales emigr del sistema de garantas individuales al
universal mediante el reconocimiento de los derechos
humanos () La diferencia fundamental entre el sistema de la
proteccin de los derechos fundamentales a travs de las
garantas individuales, al de derechos humanos, estriba
primordialmente en la forma en que los conceptos
fundamentales ingresan dentro del sistema jurdico () los
derechos humanos al tratarse de situaciones jurdicas que son
inherentes a las personas por el slo hecho de serlo, no se
otorgan ni se crean () puesto que su fuente no se ubica en la
potestad de ninguna autoridad, sino que sta, solamente
puede reconocerlos y establecer las garantas necesarias para
su proteccin.
239.
Luego hace una trascripcin de los artculos 1, 103 y 107, de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
enseguida transcribir la tesis emitida por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en los criterios asumidos en el
expediente varios 912/2010, del que deriv la tesis P.
LXVII/2011 (9) del Tribunal Pleno que seala como rubro:
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN
MODELO
DE
CONTROL
DIFUSO
DE
CONSTITUCIONALIDAD ().
240.
La a quo concluye que para resolver la controversia se ceir a

las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado de Michoacn
y sus leyes reglamentarias sin necesidad de acudir al ius
congens, debido a que el derecho a la educacin se encuentra
reconocido por el derecho domstico y est suficientemente
garantizado.
241.
Transcribe la Juez del amparo la tesis 1a. CCCLIX/2013 (10)

de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin enlista: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD EX OFICCIO. SU EJERCICIO NO
NECESARIAMENTE LLEVA A LA INAPLICACIN DE UNA
NORMA. ().
242.
En el CONSIDERANDO SEXTO se refiere al ESTUDIO DE

FONDO. ANLISIS SISTEMTICO DEL CONCEPTO DE
VIOLACIN y seala que son fundados los conceptos de
violacin.
243.
Segn la Juez natural, los actos reclamados consisten

esencialmente en que la quejosa se le impide ejercer a plenitud
55
el derecho humano a la educacin, pues aunque el artculo 138

de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, seala
que la educacin que imparta el Estado en los niveles bsico,
medio superior y superior, deber ser gratuita, el mximo
rgano de gobierno de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, le impide ejercer tal derecho de manera
gratuita.
244.
Lo anterior, porque el Consejo Universitario de la Casa de

Estudios (motivado por la falta de previsin del gobernador del
Estado para seguir transfiriendo los recursos necesarios para
continuar con la implementacin de la gratuidad en la
Universidad), determin que a partir del ciclo escolar de agosto
de 2014 los alumnos debern pagar la inscripcin
correspondiente.
245.
Continuando con el resumen que hace la a quo sobre los

argumentos de la quejosa, sta sostiene que existe omisin al
considerar en el proyecto de Presupuesto de Egresos Estatal
del ejercicio fiscal dos mil catorce, presentado ante el
Congreso del Estado para su aprobacin, una partida suficiente
que cubra la parte relativa a las cuotas de inscripcin de los
alumnos de la Universidad de San Nicols de Hidalgo para
dicho periodo, y por tanto, es contraria a la reforma del artculo
138 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Michoacn de Ocampo de 6 de agosto de 2010.
246.
La Juez sigue sintetizando los argumentos de la quejosa

consistentes en que la Universidad Michoacana es una
institucin descentralizada del Estado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, dedicada a la educacin media
superior y superior de conformidad con los artculos 2, fraccin
VII y 20 de su Ley Orgnica vigente y que el hecho de que la
implementacin de la gratuidad de la educacin
independientemente de que el artculo tercero transitorio del
decreto de reforma seala que las obligaciones sern
cumplidas de manera gradual progresiva, no constituye una
justificacin para que el gobernador del Estado de Michoacn
de Ocampo, haya cesado en la transferencia de recursos
econmicos a la Casa de Estudios, pues en su concepto el
titular del Poder Ejecutivo debi prever en el presupuesto los
recursos necesarios para cumplir con su obligacin y no lo
hizo, por lo que viola los artculos 1 y 138 de la Constitucin
Poltica del Estado Libere y Soberano de Michoacn de
Ocampo, ocasionndole un perjuicio ya que de no liquidar el
importe a ms tardar el da 14 de marzo pasado, se producira
un perjuicio irreparable al no poder seguir con sus estudios
dicho centro educativo.
247.
Siguiendo con su estudio de fondo, la a quo luego procede a

sintetizar los argumentos del Rector de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo quien al rendir el
informe con justificacin aleg que la reforma a la constitucin
56
local en la que se reforman y adicionan, los artculos 138 y 139

no es aplicable a esta Universidad de Ocampo,
especficamente en los artculos 137 y 138 se advierte que en
el Estado la educacin pblica depender directamente del
Poder Ejecutivo, especficamente del Gobernador, de esa
manera, los principios constitucionales incluidos en tales
artculos, se encuentran referidos de manera exclusiva a la
educacin impartida por los rganos dependientes del propio
Ejecutivo Estatal, que es de diversa naturaleza de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo que no
pertenece al sistema educativo estatal, no se encuentra
organizada, ni regida por el Gobernador del Estado, fundando
sus argumentos en los artculos 1 y 2 de la Ley orgnica de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, por tanto,
en estricto sentido administrativo, no forma parte de la
organizacin educativa estatal referida en el artculo 137
de la cual se impone la obligacin de su gratuidad.
248.
Concluido el resumen de los argumentos de las dos partes, la

Juez desestima completamente lo alegado por el Rector de
la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
pues seala que la actividad que sta desarrollando en
cuanto organismo decentralizado, no se considera una
actividad ajena al Estado, por el contrario, la
descentralizacin administrativa posibilita el cumplimiento de
las atribuciones propias del Estado de mejor manera, consiste
pues en confiar algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin centralizada una relacin
diversa de la jerarqua y luego agrega:
249.
Para Buttgenhach, es posible que ocurra una confusin

pensando que los organismos descentralizados (y tambin las
administraciones personalizadas), por el hecho de tener una
personalidad y un patrimonio especial, constituyan personas
distintas del Estado con un patrimonio tambin distinto del
patrimonio del Estado, y al respecto indica que las nociones
civilistas de la unidad necesaria del patrimonio y de la
indivisibilidad de la personalidad, son extraas al derecho
pblico; que, en consecuencia, no tratndose de una propiedad
de derecho civil del Estado, ste puede, por medio de la
personificacin jurdica, realizar la afectacin de una parte de
sus bienes, que seguirn siendo bienes del Estado, a las
necesidades propias del servicio personalizado, limitando as la
responsabilidad del propio Estado a la persona que constituye
el patrimonio especialmente afectado; y, finalmente, al decir
que el organismo descentralizado obra en su propio nombre se
significa solamente que obra en nombre y por cuenta de un
patrimonio especial del Estado por oposicin al patrimonio
general de este ltimo, en el concepto de que el propio Estado
tiene obligacin de respetar la esfera de autonoma que por su
voluntad soberana ha otorgado a aquel organismo.
250.
Posteriormente, a su cita doctrinal analiza el art. 49 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
57
recuerda que en realidad no existe propiamente divisin de

poderes sino de funciones, ello porque el Supremo Poder de la
Unin es uno solo, nico e indivisible. De esa manera, sigue
con una explicacin y ejemplos de las tres funciones
analizadas desde el punto de vista formal y el material, desde
esa ptica, afirma la a quo, es fcil comprender los
temperamentos constitucionales y la existencia de los
organismos constitucionales autnomos:
251.
En este orden de ideas, el Supremo Poder de la Federacin

se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; el
Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo individuo
denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (al
cual tambin se le designa en otras disposiciones Presidente
de la Repblica, Ejecutivo Federal, Poder Ejecutivo de la
Unin), a cuyo cargo est el desarrollo de la funcin
administrativa del Estado Mexicano () El Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos es a la federacin como el
Gobernador es a los Estados () En tanto que la
administracin pblica estatal es centralizada (integrada por
gubernatura del Estado, la Secretara de Estado y la
Consejera Jurdica) y paraestatales (compuesta por los
organismos descentralizados, las empresas de participacin
estatal, etctera) () La Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado es el ordenamiento que distribuye los
negocios del orden administrativo del Estado que est a cargo
de las dependencias y define las bases generales de creacin
de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin, correspondiendo a la legislacin
ordinaria a determinar la realizacin que deber existir entre
todos ellos, esto es, dicha ley establece las bases de
organizacin de ambas ramas de la administracin.
252.
La Juez cita el artculo 46 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica del Estado que regula la organizacin,
funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la
administracin pblica estatal, as como las relaciones del
Ejecutivo o de sus dependencias con dichas entidades, en
cuanto a unidades auxiliares de la administracin pblica
federal, cuya dependencias y entidades de la administracin
pblica centralizada y paraestatal deben conducir sus
actividades en forma programada, y para ello se refiere al
artculo 7 de la mencionada ley segn el cual el Gobernador
del Estado puede crear, modificar o extinguir, mediante decreto
o acuerdo administrativo, conforme al Presupuesto de
Egresados del Estado, organismos descentralizados y
desconcentrados, y en el prrafo siguiente concluye que la
Universidad Michoacana forma parte del Estado y que es parte
del Poder Ejecutivo para luego transcribir la tesis
jurisprudencial 2./J. 178/2012 (10.) de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin que establece:
ORGANISMOS DECENTRALIZADOS. AL SER ENTIDADES
INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PARAESTATAL, FORMAN PARTE DEL PODER EJECUTIVO.
58
().
253.
Y en ese mismo tenor, la Juez de amparo en el Considerando

que se precisa tambin inserta la tesis jurisprudencial que
emite el Tribunal Pleno de la Suprema Corte en la
jurisprudencia P./J94/2014, que seala: ORGANISMOS
PBLICOS DECENTRALIZADOS. AUN CUANDO SON
AUTNOMOS,
ESTN
SUBORDINADOS
A
LA
ADMINSITRACIN PBLICA FEDERAL DE MANERA
INDIRECTA. ().
254.
En los prrafos siguientes, insiste la a quo en decir que ()

los organismos descentralizados, esto es, si por ejemplo el
rgano de gobierno o el director general respectivo no cumple
con las disposiciones que la ley les impone, el Ejecutivo, por
conducto de la contralora podr imponer sanciones que
correspondan por la responsabilidad administrativa y puede
actuar para subsanar las deficiencias y omisiones que advierta
para la estricta observancia de las leyes, sin perjuicio de
adoptar las medidas y fincar las responsabilidades a que
hubiese lugar, todo lo cual evidencia la dependencia existente
de aquellos en relacin con ste, para conducir sus actividades
dentro del marco legalmente establecido.
255.
En su transcripcin del art. 108 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos destaca la responsabilidad de
los servidores pblicos de los organismos a los que por
disposicin constitucional otorgue autonoma.
256.
Con base a todo lo anterior, dado que por mandato

constitucional el Poder Ejecutivo se deposita en el presidente
de la Repblica en el mbito federal y en los Gobernadores en
el Estatal como responsabilidad de la administracin pblica en
ese orden de gobierno, y toda vez que puede llevar a cabo sus
atribuciones de manera directa, por conducto de las
dependencias de la administracin pblica centralizada, o de
manera indirecta con la colaboracin de las entidades de la
administracin pblica paraestatal; luego, es posible sostener
que los organismos descentralizados s forman parte del
Poder Ejecutivo en sentido amplio.
257.
La Juez del amparo en el considerando de referencia seala:

() la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
adems de ser un organismo descentralizado, goza del atributo
de la autonoma, el cual solo le otorga facultades de
autogobierno tanto en lo que se refiere a la eleccin de las
autoridades como la facultad de reglamentar hacia el interior su
actividad; sin embargo, no las disgrega del Estado ni las
excluye del cumplimiento de las dems leyes como
cualquier otro organismo.
258.
Y su aseveracin la sustenta en la tesis 1 XI/2003 de la

Primera Sala de la Corte de Justicia de la Nacin que
59
transcribe: AUTONOMA UNIVERSITARIA. SU ALCANCE.

().
259.
Continua la a quo refirindose a la autonoma universitaria e

invocando diversas tesis de jurisprudencia como fundamento
de su raciocinio pero con un criterio muy desviado del sentido
de la Universidad y su autonoma como ms adelante lo
explicaremos.
260.
Expone la Juez de amparo que () aun suponiendo que la

autonoma de que fue dotada la Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo, tuviera los alcances que pretende
darle el rector () tal autonoma no podra ser superior a la
voluntad del Congreso del Estado y menos del Poder
Reformador.
261.
Lneas adelante la Juez seala: () ya se realiz la

ponderacin respectiva en el considerando quinto, y se
determin que este asunto sera resuelto conforme al derecho
porque ste reconoce y garantiza suficientemente el derecho a
la educacin incluso a lo que se refiere a la garanta de
gratuidad, lo cierto es que frente al desconocimiento de los
derechos humanos no es factible alegar falta de recursos, a
menos que se compruebe que se realizaron todas las
gestiones necesarias, sin xito, para obtenerlos, agregando
una transcripcin del prrafo 10, de la Observacin General no.
3, emitida en el Quinto periodo de sesiones (1990), titulada La
ndole de las obligaciones de los Estados Parte (prrafo 1 del
artculo 2 del Pacto) y subraya: hasta el mximo de los
recursos de que disponga. Para que cada Estado Parte pueda
atribuir su falta de cumplimiento de los obligaciones mnimas a
una falta de recursos disponibles debe mostrar que ha
realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que
estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con
carcter prioritario, estas obligaciones mnimas.
262.
Tambin dice Y en el caso, la Universidad Michoacana de

San Nicols de Hidalgo, no aporto ninguna prueba que
demuestre que realiz alguna gestin para conservar la
gratuidad en las inscripciones de los alumnos de educacin
media superior y superior.
263.
Asimismo la Juez de amparo en su resolucin precisamente en

el Considerando que se viene sealado puntualiza que los
derechos humanos corresponden a todos las personas por
igual por ser inherentes al ser humano e insiste en lo que llama
emigracin del derecho como si todo orden jurdico anterior a la
inclusin del vocablo derechos humanos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hubiera
desaparecido e insiste en referirse al artculo tercero transitorio
de la reforma al artculo 138 de la Constitucin Particular del
Estado.
60
264.
Luego, la a quo argumenta que si la Universidad Michoacana

de San Nicols de hidalgo, ya haba iniciado con la gratuidad
en lo que al proceso de inscripcin se refiere, no poda haber
un retroceso en atencin al principio de progresividad.
265.
Argumenta la Juez en el fallo que se combate que no asiste

razn al representante de la Universidad al decir que siempre
han existido los cobros por los servicios educativos y para
fundamentar su aseveracin invoca lo dispuesto en los
artculos 3, 4, 6 y 9 de la Ley General de Educacin,
asegurando que la Universidad Michoacana es congruente con
el ltimo de los artculos referidos.
266.
El resto del CONSIDERANDO SEXTO, seala entre otras

cosas que el patrimonio de la Universidad no pierde el carcter
del pblico y que est destinado al cumplimiento de los
objetivos planteados por la descentralizacin por servicio para
lo que fue creada la Casa de Estudios pues: () no pierde el
carcter del pblico y est destinado al cumplimiento de los
objetivos planteados por la descentralizacin por servicio para
la que fue creada la casa de estudios ().
267.
Y este razonamiento lo sustenta en el enunciado de la tesis 2.

CXXI/2002 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin: AUTONOMA UNIVERSITARIA. NO SE
VIOLA POR LA VERIFICACIN QUE HAGA LA ENTIDAD DE
FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN (ANTES
CONTADURA MAYOR DE HACIENDA) DE LOS SUBSIDIOS
FEDERALES QUE SE OTORGAN A LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS.
268.
Lneas adelante la a quo hace referencia al Convenio de

Colaboracin para la Implementacin de la Gratuidad de la
Educacin Media Superior y Superior en la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, el cual fue concertado
entre la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y
el Gobernador Constitucional del Estado de Michoacn
teniendo por vigencia los ciclos escolares 2011-2012 y 20122012, sin embargo le quita todo valor legal con razonamientos
carentes de lgica como ms adelante lo explicaremos y al
referirse al informe que da la Universidad sobre sus
condiciones presupuestarias dice que los argumentos son una
falacia porque se trata de persuadirla con proposiciones no
comprobadas, olvidando y pasando por alto la equidad y la
proporcionalidad necesaria en el equilibrio de quien da y de
quien recibe.
269.
El CONSIDERANDO SEXTO base de la resolucin que se

combate es notoriamente ilgico y antijurdico no obstante que
en su ltimo prrafo seala:
270.
Virtud de lo anterior, si en autos se acredita que la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo a partir del ciclo escolar
61
2014 cobrar las cuotas de inscripcin autorizadas por el

acuerdo del Consejo Universitario, para aquellos alumnos que
como la quejosa cursen la educacin en sus niveles superior y
superior, lo que desconoce una de las garantas
consagradas por la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Michoacn, que protege el derecho humano
de acceso a la educacin, procede otorgar el amparo y
proteccin de la Justicia de la Unin solicitados.
271.
En el SPTIMO DE SUS CONSIDERANDOS, ordena restituir

a la quejosa en el pleno goce de sus derechos violados ? Y
finalmente concluye su resolucin en el punto nico que en
seguida se transcribe:
272.
UNICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a **********,

contra de los actos que reclam del Gobernador del Estado de
Michoacn, Universidad de San Nicols de Hidalgo, Consejo
Universitario y Tesorero que la integran, en los trminos
precisados en el considerando sptimo de esta sentencia.
273.
El cual sirve de razn para interponer el recurso de revisin por

medio del presente documento.
274.
CONSIDERACIONES LEGALES DE FONDO DEL ASUNTO

EN CONCRETO.
275.
Es conveniente entrar al estudio en forma muy concreta y

sencilla del caso que nos ocupa a partir de la siguiente
exposicin de hechos.
276.
La Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo es una

institucin de servicio, descentralizada del Estado con
personalidad jurdica y patrimonio propios, dotada de
AUTONOMA, dedicada a la educacin media superior y
superior en sus diversos niveles y modalidades, la
investigacin cientfica, la difusin de la cultura y la extensin
universitaria, y segn lo dispone su ley orgnica goza de
autonoma, entre otras, para elegir y remover libremente a sus
autoridades, aprobar su estatuto y sus reglamentos, incluyendo
los de ingreso, permanencia y egreso de sus alumnos, as
como celebrar convenios que contribuyan al desarrollo de sus
objetivos, preservar, incrementar y administrar su patrimonio
con los fines que se propone y las dems atribuciones que su
Ley Orgnica le confiere.
277.
La Universidad requiere AUTONOMA, para poder cumplir

la misin que motiva su creacin que es la educacin, la
investigacin cientfica, la difusin de la cultura y la
extensin universitaria, y para ello la nica garanta es
precisamente la AUTONOMA.
278.
La barbarie, la violencia, las ambiciones del poder que se

manifiestan en el abuso del poder pblico y en el populismo
62
poltico, as como el fanatismo ideolgico, la demagogia, las

inmoralidades y otras patologas sociales, asechan siempre el
quehacer de la universidades pblicas, por ello es necesario
que el Estado defienda y garantice la AUTONOMA de las
universidades pblicas y que le garantice el derecho a
defenderse, que debe tener la Universidad, pues solo as
podrn participar con xito en la solucin de las carencias
sociales, polticas y econmicas.
279.
Muchos entes sociales, polticos o jurdicos son amorfos, las

universidades pblicas autnomas no son amorfas, pues
tienen forma definida, que las hacen reales, concretas,
precisas, congruentes, tiles, esperanzadoras, realistas, son un
medio de justicia econmica y social, son centros de
convergencia del pensamiento universal, son base de las
conciencias crtica, son incluyentes, son garantes de la
legalidad, del desarrollo y la transformacin del medio y de la
sociedad, por ello es conveniente reflexionar lo que todos los
universitarios sabemos, por lo que de la Universidad hemos
recibido.
280.
Para mejor darnos a entender, nos permitimos sealar los

siguientes puntos y muy respetuosamente solicitamos
considerarlos al fallar el recurso de revisin que
intentamos por este medio:
281.
PRIMERO. La educacin en el individuo es un proceso de

enseanza-aprendizaje, que tiene por objeto instruirlo en la
ciencia, la tecnologa, el arte, la cultura, el conocimiento y la
razn del individuo, tomando en cuenta sus capacidades fsica
e intelectuales, para aprovecharlas y desarrollarlas, a fin de
incorporarlo al ritmo de la sociedad universidad, para que
contribuya en la solucin de los problemas de la propia
sociedad, con su voluntad, inteligencia y capacidades, a fin de
que la sociedad evolucione a planos superiores de bienestar
social. Por eso las universidades pblicas son
indispensables y su autonoma debe ser siempre la
esencia de su existencia.
282.
SEGUNDO. El Estado es un ente jurdico, creado por la

necesidad del bienestar social, es por ello que el individuo
renuncia o consiente en limitar algunos de sus derechos, a
cambio de vivir en sociedad, por otra parte recibe beneficios y
satisfacciones que solo en sociedad puede obtener, as por
ejemplo, slo en sociedad puede obtener una educacin formal
mediante escuelas, y las universidades, ambas son
instituciones que surgen en el seno de la sociedad, siendo
reguladas por la Ley, aun siendo unas administradas por
particulares, pero no son entes exgenos de la sociedad, ni las
unas ni las otras, por tanto siempre son parte del Estado
aunque con un rgimen jurdico particular.
283.
TERCERO. Las necesidades bsicas del individuo tanto en lo

63
individual como en lo colectivo, empiezan la alimentacin,

sigue la salud, luego la vivienda, y enseguida la educacin,
otras ms como seguridad y justicia, etctera, y atender stas y
otras necesidades es obligacin del Estado, para que siga
existiendo como entre jurdico, lo que lo hacer SUJETO
DEUDOR del particular en el binomio de la relacin
GOBIERNO-GOBERNADOR, pero ni la obligacin del gobierno
es infinita, ni el derecho del gobernador es absoluto, por ello
ambos sujetos deben contribuir para atender las necesidades.
284.
CUARTO. La alimentacin es un derecho humano y un

derecho natural, que consagra la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pero no significa que sea un
derecho absoluto, si de todos, y el Estado debe garantizar el
goce y ejercicio de tal derecho, pero para hacerlo requerimos
hacer algn esfuerzo o trabajo aunque sea mnimo; quienes
cuentan con aptitudes fsicas y quieren, realizar actividades
fsicas e intelectuales, para producir los alimentos y prepararlos
para que sean ingeridos, y quienes no pueden o no quieren
trabajar aun as para alimentarse hace esfuerzos para tener los
alimentos que comen. El estado reparte y sirve alimentos a los
ms pobres, sobre todo a menores de edad, ancianos, madres
soltera, internos en los centros de readaptacin social, a
enfermos y minusvlidos, pero a quienes pueden costear y
atender sus necesidades de alimentacin no se los da, aunque
si procura por medio del trabajo que obtengan los recursos
necesarios para su manutencin y la de sus familias, es lo
JUSTO, LO RACIONAL Y ES LO LGICO.
285.
QUINTO. La salud tambin es un derecho humano y natural,

reconocido en la Constitucin de nuestro pas, pero tampoco
es un derecho absoluto y el estado lo garantiza con lo bsico y
los recursos de que dispone en el sistema de salud nacional,
para lo que el particular tambin en este caso, debe aportar
esfuerzos y trabajar para contar con la salud requerida, as
debe generalmente pagar por tener el servicio mdico, con
descuentos en sus percepciones salariales, o pagar una ficha a
manera de consulta, si lo que pretende es ser atendido
medicamente por algn centro de la Secretara de Salud,
comprar algunas medicinas que le hayan recetado, hacer
ejercicio, asearse, lavarse su ropa. Cepillarse los dientes,
cuidar su ambiente, preparar y consumir alimentos higinicos y
saludables, trasladarse a los centros de salud, esperar el
tiempo que sea necesario para ser atendido por los mdicos,
ingerir o aplicarse los medicamentos aunque le san
desagradables al gusto, y ms esfuerzos, lo que no significa
que el derecho a la salud est negado, solo que sea
proporciona segn las posibilidades reales del Estado, pues es
evidente que siempre se procura la salud del pueblo, aun sin
ser plena y absoluta.
286.
SEXTO. La vivienda digna es derecho humano y natural, y por

ende el Estado debe ser el garante, pero el Estado participa en
la medida de sus posibilidades, pues la mayora nos creemos
64
dignos de palacios y castillos, mansiones, haciendas, fincas

suntuosas, y esos seran viviendas dignas, pero son en
realidad las cosas que demuestran la diferencia y el poder
econmico entre ricos y pobres, entonces el Estado no puede
dar a cada individuo la vivienda que desea, por s crea leyes y
reglamentos que permitan satisfactores mnimos de vivienda
de las personas, ya que invierte y da recursos en
infraestructura, de asentamientos humanos donde viven y
vivirn personas de escaso recursos, reparte materiales de
construccin para que las familias pobres construyan o
mejoren su vivienda, pero no regala o repare casas a diestra y
siniestra sin embargo, con todo lo que el Estado hace, aun sin
ser suficiente, est garantizando la vivienda digna.
287.
SPTIMO. La educacin es un derecho humano y natural, y es

obligacin del Estado proporcionarla en forma gratuita, en los
niveles preescolar, primaria, secundaria y media superior, por
disposicin del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y en el Estado de Michoacn, por
disposicin del artculo 138, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, debe ser
gratuita, en los niveles preescolar, primaria, secundaria y media
superior y SUPERIOR, en la que imparta el Estado.
288.
OCTAVO. La gratuidad en los servicios que proporciona el

Estado, en estricto sentido es slo un vocablo, pues la verdad
es que en el Estado Mexicano, los servicios, no son gratuitos,
toda vez que son costeados por el pueblo mediante el pago de
impuestos, los cuales por lo menos en teora son
proporcionales bajo el principio fiscal de que quien ms gane y
ms tenga, que pague ms, y es entonces que el Estado a
travs de la norma de derecho tributario, invierte el principio
dando ms a quien menos tiene, busca el justo reparto de la
riqueza nacional, aquella que proviene de los recursos
naturales que sean patrimonio de la nacin, es decir del
pueblo, y la parte de la riqueza que se genera mediante el
trabajo de los mexicanos.
289.
El Estado mediante la aplicacin de medios y mecanismos

hace lo posible por distribuir la riqueza con la idea de la
equidad y la proporcionalidad, y as otorga servicios a la
comunidad, de alimentacin, de vivienda, de salud, de
educacin y otros muchos, por lo tanto no existe gratuidad real.
290.
Puede existir gratuidad en servicios de educacin o salud u

otros en Mxico, pero sera para extranjeros, que no son parte
de la nacin mexicana y por lo tanto, no son dueos de los
recursos naturales y no contribuyen al pago de impuestos.
291.
NOVENO. El derecho ni es absoluto, ni es infinito, por

consiguiente tampoco lo son las obligaciones; vemos un
65
ejemplo, la obligacin de dar alimentos, corresponde a los

padres y en ausencia de ellos a otros agnados o cognados del
acreedor alimentista, y en el concepto de alimentos est
incluida la comida, el vestido, la habitacin, la asistencia en
caso de enfermedad y tratndose de menores los gastos
necesarios para su educacin.
292.
Pues bien, en la obligacin de dar alimentos, sta debe ser

proporcional a las posibilidades de quien debe darlos, y a la
necesidad de quien debe recibirlos.
293.
As, el Estado obligado a dar educacin, no siendo su nica

obligacin y considerando el principio de la contradiccin social
de la economa; RESOLVER ILIMITADAS NECESIDADES
COMO LIMITADOS RECURSOS, lo es hasta la medida de sus
posibilidades conforme a LOS PRINCIPIOS DE GASTO
RACIONAL Y EQUIDAD, DE RECTOR Y DIRECTOR DE LA
ECONOMA NACIONAL, que debe observar el Estado, por eso
la educacin como derecho de quien recibe la educacin es
conforme a sus necesidades, es decir, debe haber un equilibrio
entre dar y recibir, por razn lgica. El ser humano es resultado
del equilibrio de la naturaleza y su salud depende de que se
mantenga en equilibrio su organismo, y dentro de la sociedad
sus derechos y obligaciones han de mantenerse en equilibrio,
sobre todo para que no se haga nugatorios los derechos, tanto
los naturales, como los sociales.
294.
DCIMO. La Universidad Michoacana de San Nicols de

Hidalgo, por ser la primera universidad Autnoma de nuestro
pas, sus orgenes se remontan al ao 1540, cuando don
Vasco de Quiroga fundara en la ciudad e Ptzcuaro el Colegio
de San Nicols Obispo; Carlos I de Espaa, expidi una
Cdula Real el 1 de mayo de 1543, en la que aceptaba asumir
el patronazgo del colegio, se creaba para instruir y educar a los
naturales del antiguo reino de Mechuacan, por sentimientos
humanistas, con lo que a partir de esa fecha, pasaba a ser
Real Colegio de San Nicols Obispo.
295.
Es sabido que Vasco de Quiroga, fue uno de los ms grandes

humanistas venidos de Espaa y que por humanidad se
convierte en defensor de los naturales de nuestro pas,
especialmente de los habitantes del antiguo reino de
Mechoacan, el humanismo es la esencia de los seres humanos
que nos permite entender y comprender a nuestros
semejantes, por lo que el humanismo slo puede ser visto y
reconocido, cuando no slo se comprende sino que adems
auxilia de forma solidaria a la solucin de las necesidades
ajenas.
296.
Vasco de Quiroga en su vida diaria mostr su humanismo a

favor de los indgenas, frente al opresor que conquist a la
poblacin aborigen, pero bien saba Vasco de Quiroga que l
no vivira eternamente y que tras su muerte seguira existiendo
66
el oprobio que aniquila y avasalla, especialmente a los

ignorantes, es por ello que dejar la ignorancia y establecer una
educacin formal en el Estado de Michoacn, cre el Colegio
de San Nicols Obispo, llevando ese nombre por el obispo
humanista espaol de Madrigal de las Altas Torres.
297.
Muchas agresiones y vicisitudes desde su origen ha enfrentado

la educacin en la Universidad Nicolaita, pero los mexicanos y
los michoacanos de bien, que lograron formarse con valores y
agradecimientos, que dan horna y prestigio a la nacin ha
salido en su defensa. Hidalgo, Morelos, Ocampo, y miles ms
son los buenos y agradecidos nicolaitas, con que nos
enorgullecemos.
298.
Pascual Ortiz Rubio, siendo gobernador de Michoacn, da el

gran salto hacia la formalizacin de una Universidad moderna,
critica, independiente de la voluntad del gobernante en turno y
establece la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo el 15 de octubre de 1917, formada con el Colegio de
San Nicols de Hidalgo, las escuelas de artes y oficios, la
industrial y comercial para seoritas, superior de comercio y
administracin, normal para profesores, normal para
profesoras, medicina y jurisprudencia, adems de la biblioteca
pblica, el museo michoacano, el de la independencia y el
observatorio meteorolgico del Estado, dotndolo de
AUTONOMA, Y es que cada necesidad merece un trato y un
planteamiento especial y nico, y la educacin, la investigacin
cientfica y la difusin de la cultura y el arte, el Estado en su
ideal de bienestar y desarrollo de las condiciones humanas,
establece como premisa y la verdad cientfica, por ello se
requiere la calidad y la certeza de la educacin que slo las
instituciones autnomas y ajenas a la visceralidad de los
agentes predominantes de la sociedad le puedan afectar.
299.
DCIMO PRIMERO. La AUTONOMA es un concepto de la

filosofa y la psicologa evolutiva que expresa la capacidad para
darse normas a uno mismo, sin que por ello quedemos fuera
del tiempo, espacio y entre creador, slo es para conducirnos
sin influencia de presiones externas o internas. Se opone a
heteronoma.
300.
El ser humano aprende a responsabilizarse, o a no hacerlo,

desde la primera etapa de su vida y esa responsabilidad
implica la solidaridad social, es decir, contribuir con los dems
para la solucin de los problemas y esa solidaridad es
participativa con el resto de la comunidad. El nicolaita es
humanista, porque entiende y comprende a sus semejantes,
cuando mis semejantes o la Universidad me necesite ah
estar no solo por lo que me dio, sino para que siga dndoles a
otros.
301.
El oportunismo es contrario a la moral, a la tica y a la

conciencia crtica, as eludir una responsabilidad por
67
sentimientos y oportunidades generadas por el populismo y

una mala entendida reforma de la Ley, es un acto encaminando
a la depredacin de la AUTONOMA universitaria.
302.
Dice Savater que Educar no es fabricar adultos segn un

modelo sino liberar en cada hombre lo que le impide ser el
mismo.
303.
Por su parte Jack Lang seala: La autonoma se autorrealiza

en la misma medida en que se compromete al cumplimiento
del sentido de su vida.
304.
En ejercicio de la Autonoma las normas que regula la

conducta del individuo surgen del propio individuo. Autnomo
es todo aquel que decide conscientemente qu reglas son las
que van a guiar su comportamiento por ser capaz de hacer lo
que cree que se debe hacer, pero no slo eso. Tambin
significa ser capaz de analizar lo que creemos que debemos
hacer y considerar si de verdad debe hacerse o si nos estamos
engaando.
305.
Somos autnomos cuando somos razonables: somos

verdaderamente autnomos cuando usamos nuestra
conciencia moral, fijndonos en la conexin causal entre las
acciones y los efectos que producen, para que la conciencia de
esa conexin nos lleve al concepto de responsabilidad, pero
slo siendo libres en el sentido positivo de la palabra, es decir
autnomos, conscientes, nos podemos dar cuenta de la
repercusin de nuestras acciones y podemos ser
responsables.
306.
La AUTONOMA como facultad en el proceso para la toma de

decisiones libres sustentadas en la propia consciencia de la
persona, le permite establecer valores, derechos, principios,
creencias, toda vez que la voluntad no es en s misma una
facultad intelectual, ni tampoco es una facultad irracional.
Como dice Ferrater Mora Los actos se ejecutan conforme a la
razn. La voluntad pertenece al orden del intelecto.
307.
La AUTONOMA no es innata en la condicin de Universidad,

es un logro de la razn y la consciencia crtica para el progreso
de la educacin, la investigacin cientfica, la difusin de la
cultura, la extensin universitaria y las creaciones artsticas,
para satisfacer las necesidades del ser humano, en su camino
a la integracin social. No partimos de la AUTONOMA, sino
que llegamos a ella.
308.
En la AUTONOMA UNIVERSITARIA existe un principio,

interno a la propia conciencia de la comunidad universitaria,
que lo ha interiorizado a travs de un proceso de construccin
progresivo, y para crear la regla producto de una decisin libre,
y digna de respeto en la medida que exista solidaridad. Por eso
la responsabilidad es un valor que est en la conciencia de la
68
persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y

valorar las consecuencias de sus actos, los que deben ser
siempre en el plano de lo moral, para aplicarlos en un plano
tico siempre en pro del mejoramiento personal, laboral, social,
cultural y natural.
309.
DCIMO
SEGUNDO.
El
concepto
AUTONOMA
UNIVERSITARIA, lo reconoce y valora como criterio de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que ha establecido
entre otras cosas que: Las universidad y las dems
instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s mismas, otorga atribuciones slo a los
Poderes Legislativo, Federal o Locales, para dar autonoma a
las universidades, por tanto, los artculos 46 Bis y 46 Ter de la
Ley de Educacin de San Luis Potos, que dan competencia al
gobernador para que declare autnomas a las universidades
mediante decreto, viola la mencionada disposicin
constitucional.
310.
La propia Corte ha establecido que El artculo 3, fraccin VII,

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
dispone que Las universidades y las dems instituciones de
educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn
la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas
realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la
libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y
discusin de las ideas; determinarn sus planes () Como se
advierte, la autonoma de las universidades qued sujeta al
principio de reserva de ley, motivo por el cual slo puede
establecerse a travs de un acto formal y materialmente
legislativo, similar a las leyes orgnicas expedidas por el
Congreso de la Unin o las Legislaturas Estatales.
311.
Tambin ha establecido la Suprema Corte, respecto de la

ATUONOMA ESPECIAL UNIVERSITARIA que: Las
universidades
pblicas
son
organismos
pblicos
descentralizados con autonoma especial, que implica
autonormacin y autogobierno, en atencin a la necesidad de
lograr mayor eficacia en la presentacin del servicio que les
est atribuido y que se fundamenta en su libertad de
enseanza, sin que ello signifique su disgregacin de la
estructura estatal, ya que se ejerce en un marco de principios
y reglas predeterminadas por el propio Estado, restringida a
sus fines. En congruencia con ese criterio y en virtud de la
autonoma que el dispositivo constitucional citado le concede a
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, esta se
encuentra facultada para gobernarse a s misma a travs de
sus propios rganos as como para autonormarse o
autoregularse, es decir, aprobar las normas que habrn de
regir a su interior, lo que se traduce necesariamente en Ia
aprobacin y emisin de su propia as como en la creacin de
sus propios 6rganos de gobierno, entre ellos los encargados de
69
resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de

su propia normativa.
312.
En suma la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deja muy

claro que:
313.
a) Las Universidades Autnomas, solo pueden ser creadas por

un acto legislativo, por consecuencia solo otro acto legislativo
puede incidir en su autonoma, y ese acto es Ia Ley que debe
involucrarla en forma clara y precisa. No valen subjetivismos ni
suposiciones;
314.
b) Que no puede un Gobernador establecer o retirar la

autonoma a las universidades, y por lo tanto es ajeno a esta
facultad no pudiendo ejercer ningn acto relativo a Ia misma.
315.
c) Que la autonoma universitaria, permite la autonormacin y

el autogobierno es decir, aprobar las normas que habr de
regir a su interior, lo que se traduce necesariamente en la
aprobacin y emisin de su propia legislacin; y
316.
Que la autonoma no significa disgregacin del estado, sino

todo lo contrario es parte especial por sus caractersticas.
317.
A mayor abundamiento nos permitimos transcribir la fraccin

VII del artculo 3 constitucional: VII. Las universidades y las
dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y responsabilidad de
gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar,
investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin
y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus
planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin
y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su
patrimonio. Las relaciones laboreales, tanto del personal
acadmico como del administrativo, se nombrarn por el
Apartado A del Artculo 123 de esta Constitucin, en los
trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con la autonoma, la
libertad de ctedra e investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere.
318.
La autorregulacin permite que la universidad pblica genere

sus propias normas a fin de contar con marco jurdico que le
permita regular sus relaciones internas, entendiendo que esta
facultad de ejercerse con el requisito de las normas que
contengan su marco de regulacin se inscriban y ajusten al
orden jurdico nacional.
319.
La facultad de autogestin, permite que por su autonoma la

universidad maneje libremente el presupuesto que le asigna el
poder legislativo tanto federal como local y si trata de una
70
universidad de cualquier entidad federativa, y en esta facultad

no slo se administran los ingresos provenientes de las
asignaciones presupuestales de los congresos, sino adems
los ingresos que por s misma genera, claro es, siendo un ente
especial del Estado debe ser auditada tanto por la Federacin
como por quien contribuya a su subsidio, en el caso de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, pueden
auditar la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la
Auditora Superior de la Federacin, pues la base de ingresos
de dicha Universidad proviene del Presupuesto que otorga la
Federacin, aunque tambin el Estado de Michoacn aporta
recursos presupuestales siendo en un porcentaje mnimo, pero
puede ser auditada por la Secretara de Finanzas la Auditora
Superior de Michoacn, ya que debe observar las
disposiciones en materia de rendicin de cuentas y de
transparencia en la informacin, tanto al interior como at
exterior de la Institucin.
320.
La auto organizacin acadmica como facultad dimana de su

autonoma permite que la Universidad fije sus planes de
programas de docencia, de investigacin y difusin de la
cultura.
321.
Tambin otro aspecto de la autonoma universitaria valorado y

analizado es la del autogobierno, es decir, la facultad
reconocida a la universidad pblica de establecer su propio
esquema de gobierno para la asignacin de sus autoridades.
322.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es garante en la

defensa de la autonoma universitaria como la prueba la
resolucin del da 6 de febrero del ao 2008, en que la Primera
Sala del Mximo Tribunal, resuelve, la solicitud de ejercicio de
la facultad de atraccin nmero 28/2007-PL y en la que
sealan en forma clara y precisa los argumentos para sustentar
el ejercicio de la facultad de atraccin, pudindose distinguir en
dicha argumentacin por lo menos dos temas de fondo y uno
ms de carcter procedimental, y aunque los tres son
importantes sobresale el inters por la autonoma universitaria
consagrada y protegida por la Constitucin Poltica de nuestro
pas.
323.
Los derechos humanos de los miembros de la comunidad

universitaria, no son menos importantes de ah que deba
encontrarse el justo equilibrio entre derechos y obligaciones.
324.
Un tercer aspecto es la autogestin junto con la libertad

acadmica, referidos a la razn de ser de la autonoma
universitaria. Y si por parte esencial del sistema educativo
nacional siempre tiene como referencia los derechos de todo
sus miembros considerando en su ms amplia aceptacin el
derecho a la educacin como derecho humano ante la
universidad pblica.
71
325.
Sin lugar a dudas es compromiso por herencia, por moral y por

justicia estar alerta ante quienes, aprovechando los nuevos
rumbos, desean hacer valer intereses particulares o de grupo
por encima de los institucionales. Como dicen los distinguidos
Juristas Luis Ral Gonzlez Prez y Enrique Guadarrama
Lpez: "La clave de defensa de la autonoma universitaria
se encuentra en los cimientos sobre los que se erige la
universidad pblica".
326.
La autonoma universitaria es producto de Ia razn, la

conciencia, el valor, Ia dignidad, pero sobre todo es un
elemento indisoluble para que la educacin sea
verdaderamente el instrumento de justicia para los necesitados
y sin lugar a dudas el bien supremo del patrimonio de la
universidad, pues de l depende el progreso y extensin de Ia
ciencia, el arte y la cultura alejados del poder poltico o del
poder econmico, es pues el nutriente y merece que se
preserve y se defienda ante la simpleza y la rudas
equivocaciones de quien creyndose conocedor del derecho
busca anularla sin sentido y sin razn, es por ello que con lo
que se viene argumentado esperamos y confiamos en que el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuente
con mayores elementos de valoracin jurdicos respecto de lo
que implica la autonoma universitaria.
327.
El derecho como producto social atiende el entorno y a

circunstancia, por eso es grave que la Juez en su resolucin no
considere la razn de ser del derecho y atribuya a los
representantes de Recto de la Universidad, la intencin del
engao, para inducir su criterio y en cambio se prejuzgue el
quehacer universitario, suponiendo que las manifestacin son
porque Ia comunidad confunde los trminos autonoma y
soberana o porque nos crea inconscientes para que
supongamos que Ia Universidad por ser autnoma es exgena
del Estado.
328.
Expuesto lo anterior desde este momento y por la

trascendencia que tiene la autonoma en la universidad pblica
muy concretamente por el estado crtico y lamentable no slo
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo sino
de otras diecinueve universidades y las restantes que van en
direccin a una crisis econmica, que con seguridad disminuir
la investigacin cientfica, la difusin de la cultura, la creacin
artstica, la tecnologa y la calidad educativa, lo que s vendr a
ser en realidad un dao irreparable a los derechos humanos,
pues la simulacin la educacin es una farsa y un engao en
contra de la juventud estudiosa, pues al ser educacin
deficiente y nulo su conocimiento en ciencias, tecnologa y arte,
es como si no estudiaran, pues aunque lleguen a tener un ttulo
no tendrn las capacidades ni la preparacin para incluirse en
el mercado laboral y entonces el fracaso de las universidades
ser el fracaso del sistema educativo nacional con seguro
estancamiento econmico y con perodos de regresin de la
72
economa, que al final de cuentas trascender a todas las

estructuras sociales, a mayor desempleo mayor pobreza,
mayor inseguridad, mayor desequilibrio econmico, mayor
desesperacin social, esto y otros males que slo con la
educacin de calidad, basados en la formalidad de la
enseanza universitaria se pueden superar.
329.
Siguiendo los criterios jurisprudenciales del Mximo Tribunal

respecto de la resolucin del 6 de febrero de 2008, emitida por
la Primera Sala de la Suprema Corte, a la solicitud de ejercicio
de la facultad de atraccin. Son dos temas de fondo; la
autonoma universitaria protegida por la Constitucin, y el otro
a la salvaguarda de los derechos humanos de los miembros de
la comunidad universitaria. La Universidad en uso de su
autonoma realiza su autogestin y libertad acadmica, as
como con la facultad de autorregulacin.
330.
El alcance del derecho a la educacin en trminos del art. 3

Constitucional, en relacin directa con el artculo 138, de la
Constitucin particular del Estado de Michoacn, y su eventual
vulneracin por la fijacin de un cobro por parte de la autoridad
universitaria. De donde se desprende la interrogante si es o no
valido cobrar cuotas por la inscripcin de la quejosa.
331.
En el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Michoacn de Ocampo, no puede ser metaconstitucional, pues ello afectara a todo sistema jurdico
nacional y por lo tanto a quo no puede darle un alcance que no
tiene, recordando que toda norma tiene un mbito de validez y
aplicacin y ese principio no puede ser rebasado por el criterio
de la juez slo porque se le ocurre, pues si bien es cierto que
tiene facultades para interpretar y aplicar la ley, dichas
facultades estn acotadas por la propia ley pues el precepto
que se invoca de la Constitucin particular del Estado, tiene un
destino, un destinatario y un lmite de aplicacin.
332.
El destino es gratuidad en todos los niveles de educacin que

comprenden desde preescolar hasta licenciatura.
333.
Destinatario lo es todo alumno que se inscriba en las

instituciones educativas dependientes del ejecutivo, las cuales
se enlistarn en lneas adelante.
334.
El lmite de aplicacin de la norma lo es en las instituciones de

educacin superior dependientes del Estado de Michoacn de
Ocampo y sus Municipios.
335.
Con respeto y admiracin nos permitimos referirnos a algunas

partes del texto extraordinario, obra de los juristas, Doctores
Luis Ral Gonzlez Prez y Enrique Guadarrama Lpez,
denominada AUTONOMA UNIVERSITARIA Y UNIVERSIDAD
PBLICA EL AUTOGOBIERNO UNIVERSITARIO que entre
73
otras cosas se ocupan de darnos una definicin a lo que debe

entenderse por autonoma universitaria, sealado que: es el
principio establecido en la Carta Magna, para otorgar una
proteccin constitucional especial a la universidad pblica, a fin
de que pueda cumplir con la obligacin constitucional y la
responsabilidad social de promover a los estudiantes
universitarios de una educacin superior de calidad.
336.
Igualmente hace referencia a los juristas mencionados al

contenido del Diario de Debates con motivo de la Ley Orgnica
de la UNAM, del 6 de enero de 1945 en el que se dio la
actividad del legislador para reformar el art. 3 Constitucional,
quedando en forma muy clara que las universidades pblicas
gozaran de autonoma, elevada a rango constitucional, con el
propsito de que sus fines se dieran con la condicin bsica
inmodificable e intemporales.
337.
Dicen los juristas Gonzlez Prez y Guadarrama Lpez que

por condiciones bsicas se entienden los requerimientos
mnimos para el adecuado funcionamiento institucionaleducativo de la universidad pblica, y que esas condiciones
son para que la universidad en el ejercicio de su autonoma
elija la forma de gobierno y de designacin de las autoridades;
el establecimiento de programas y planes de estudio, de
investigacin, lneas de cultura, y muy importante la libre
administracin de sus partidas presupuestales y la generacin
de ingresos propios.
338.
Sealan tambin los propios juristas que las condiciones

inmodificables, conllevan el que los requerimientos mnimos no
pueden ser susceptibles de ser cambiados y mucho menos
transgredidos por actos jurdicos o administrativos, y, que las
condiciones intemporales dan a esos requerimientos mnimos
la cualidad de ser permanentes y por tanto su observancia no
caduca.
339.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en defensa de Ia

legalidad, la justicia y Ia existencia de Ia universidad pblica
autnoma, reconoce Ia autonoma especial la cual ha estimado
que radica en que Ia universidad pblica est dotada de Ia
facultad de autorregulacin y de autogobierno para ofrecer una
mejor educacin superior y sustentar el quehacer universitario
en Ia libertad de enseanza y en criterios estrictamente
acadmicos para el logro de sus fines, sealados en nuestra
Carta Magna.
340.
Tengamos en cuenta la referencia que hacen los mencionados

juristas Gonzlez Prez y Guadarrama Lpez, al referirse a la
propuesta del Rector de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico Alfonso Caso quien propuso previo a la elevacin de la
autonoma constitucional a dicha Casa de Estudios, tres
principios bsicos, uno, la autonoma como corporacin
pblica; dos el carcter distintivo de las autoridades
74
universitarias, y tres, la concepcin de la universidad.

341.
As pues, la universidad pblica autnoma es conforme a

derecho una institucin jurdica, conceptuada en el derecho,
dotada de una autonoma especial para que cumpla tareas
especficas que demanda la sociedad al Estado y esas tareas
son la educacin, la investigacin cientfica y la tecnolgica, la
difusin y extensin de la cultura, las creaciones del arte, la
preservacin de las tradiciones, valores y conocimientos
considerado el no permitir injerencias de factores, sectores o
entes que tengan intereses particulares o de grupo a fin de
salvaguardar los principios con que debe darse el proceso de
enseanza aprendizaje, por eso es que el Mximo Tribunal de
Justicia en nuestro pas reconoce la facultad de
autorregulacin y autogobierno, todo como ya se dijo dentro
del orden jurdico nacional.
342.
SOBRE EL BUEN JUICIO DE LA LGICA SALVA LA BUENA

FE DE LAS INSTITUCIONES QUE POR SUS FINES LA TIENE
Y SALVAGUARDAN LA AUTONOMA.
343.
Las erogaciones que la universidad pblica autnoma lleva a

cabo para cumplir sus tareas y funciones se dan como parte de
la autonormacin y autorregulacin por ello deben contar
siempre con los recursos necesarios para todas sus
actividades, dndose la libre determinacin sobre el destino de
las partidas presupuestales y de los ingresos autogenerados
como resultado de los instrumentos (convenios y contratos)
celebrados
con
los
diversos
sectores
productivos,
gubernamentales y privados.
344.
Insistimos en preservar la autonoma no por capricho sino para

que esa facultad total actividad acadmica, cientfica, cultural o
de difusin se d conforme a la libertad de pensamiento, a la
verdad cientfica, a la armona, a la tolerancia, a la paz y a
Lajusticia y con ello ha de contribuir la sociedad entera,
empezando por defender la autonoma, evitando los riesgos de
intromisiones, aunque es bien cierto que hay riesgos
inevitables con cuando es necesario establecer una cuota de
inscripcin determinada por la autoridad universitaria para
inscribir a sus alumnos, pues como en el caso concreto que
nos ocupa se ha atrado, un criterio poltico sobrepasando al
criterio acadmico y la necesidad de recursos que cada da son
ms indispensables para continuar con la actividad
universitaria, por ello se insiste en utilizar la autonoma
universitaria, por ello se insiste en utilizar a la autonoma
universitaria como mecanismo de defensa contra la
inestabilidad y falta de cooperacin.
345.
La autonoma a la universidad pblica, le obliga al ente a

buscar la autosuficiencia pero siempre con la base de los
presupuestos que el Estado ha de proporcionarle,
especialmente la federacin como es el caso de la Universidad
75
Michoacana, pues para el Estado de Michoacn el ms pobre

en sus finanzas estatales en todo nuestro pas, le sera
imposible costear a la universidad.
346.
Como parte de un autoanlisis reconocemos, que no slo la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los dems tribunales
de administracin de justicia, son obligados a salvaguardar y
garantizar la autonoma universitaria pues la garanta y
salvaguarda empieza por la tarea de cumplir adecuadamente
sus fines, con la calidad y la idoneidad que sea til para su
alumnado.
347.
Reiteramos, que la autonoma universitaria es un

instrumento, que permite y obliga a dar educacin de
calidad con principios cientficos entendiendo que la ciencia
es verdad y no simples dogmas o ideologas por lo cual la
autonoma universitaria es caracterstica propia de la
universidad pblica como parte esencial que otorga la Ley
Suprema de la Nacin, comprendiendo derechos y
obligaciones para cada uno de los miembros de la comunidad
siempre bajo un orden esquemticos fundado en la
democracia, la solidaridad en los principios e ideales de la
nacin, siendo una institucin formadora de profesionistas con
conciencia y valores en bien de la sociedad.
348.
Insistir en la autonoma universitaria e insistir en el

sostenimiento de todas las instituciones jurdicas al orden
jurdico nacional, para ello cabe tener en cuenta la ejecutoria:
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. LA
AUTONOMA DE QUE GOZA NO LA EXCLUYE DE LA
APLICACIN DE LAS LEYES QUE CONFORMAN EL
ESTADO DE DERECHO. ()
349.
La universidad pblica autnoma como ente de buena fe debe

contener un principio de voluntad, mismo que anima la
formulacin de sus estatutos, reglamentos, acuerdos, y todas
aquellas disposiciones fundamentales para su operacin, las
cuales han de tener referencia y repercusin tanto interna
como externa y por consiguiente habrn de genera tantos
derechos como obligaciones y que slo as podr hablar de
rectora institucional por eso la voluntad se entiende como el
deseo para llegar a una satisfaccin.
350.
Ya hemos sealado que los miembros de la comunidad

universitaria lo mismo tiene derechos que obligaciones y que ni
unos ni otros son infinitos, pero siempre la universidad pblica
debe actuar con respeto a los derechos humanos de todos y
cada uno de sus miembros, tomando en cuenta el inters
general de la universidad para que en una valoracin razonada
y equitativa se entienda siempre que el bien mximo es la
universidad entendida en todas sus partes, tareas, normas,
patrimonio y sujetos. En ese sentido conviene tomar en cuenta
la tesis de rubro SUSPENSIN EN EL AMPARO, DEBE
76
NEGARSE CONFORME A LA TEORA DE LOS PRINCIPIOS,

CUANDO EL INTERS CONSTITUCIONAL TUTELADO ES
PREFERENTE AL DE LA QUEJOSA. ().
351.
Es necesario tomar en cuenta que todo miembro de la

comunicad tiene derechos como ya antes dijimos y lo mismo
obligaciones, as por ejemplo tienen derechos fundamentales
como los que surgen de la Constitucin Polticos de los
Estados Unidos Mexicanos entre los que se haya la libertad de
ctedra, la libre investigacin, el derecho a la informacin, la
igualdad a la libertad de expresin y manifestacin de las
ideas, a la seguridad jurdica, a la legalidad, a la justicia, y otros
derechos de tipo acadmico y de participacin en la vida
institucional en trminos de la normatividad.
352.
La posibilidad, la necesidad o el deseo que generan

expectativas de derechos como puede ser al gratuidad infinita
en todos los niveles de educacin y en todas las instituciones
no puede ser exigida esa posibilidad a la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, porque no existen
condiciones de que dicha Casa de Estudios pueda cumplir
esas expectativas sin demeritar su ya de por si lamentable
estado financiero y por consecuencia demeritar su oferta
educativa y de sus servicios, a mayor abundamiento nos
permitimos citar la siguiente tesis de jurisprudencia
IRRETROACTIVIADAD DE LAS LEYES, NO SE VIOLA ESA
GRATUIDAD CONSTITUCIONAL CUANDO LAS LEYES O
ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN SLO AFECTAN
SIMPLES EXPECTATIVAS DE DERECHO, Y NO DERECHOS
ADQUIRIDOS. ().
353.
Ser estudiante o receptor del derecho a la educacin, no

implica que no deba hacerse esfuerzo o sacrificio para
educarse o para obtener un grado acadmico, pues siempre
ser necesario que el alumno invierta tiempo, para inscribirse
en la institucin educativa que por inters y mrito le
corresponde o en ltimo caso en la que conforme a sus
conocimientos le pueda ser permitido, luego el esfuerzo de
asistir a las clases, de estudiar, de examinarse y as
sucesivamente pero no son los nicos esfuerzos que ha de
hacerse al estudiante y la familia de que depende, pues
requiere comprar ropa, uniformes, calzado, algunos libros,
otros tiles escolares.
354.
Los ms de los estudiantes influenciados por la globalizacin y

el consumo de la economa pone como condicin a sus padres
que le compren ropa y zapatos de marca, equipos de cmputo,
telfonos de ltima generacin, dinero para gastar en traslado
y alimentos cerca de su escuela, y cuando esto no lo obtiene
una altsimo nmero deserta, siendo el fracaso ms evidente
de los planes y proyectos de la poltica econmica.
355.
Quienes desean estudiar, no desertan ni dejan de ir a la

77
escuela porque se les requiera una cuota de inscripcin, como

en el caso concreto se le lleg a exigir a la quejosa **********, y
ms an hay miles de alumnos en la Universidad Michoacana,
a los que nunca se les ha exigido pago de cuota alguna, sino
se le dispensa tal exigencia y a muchos ms aparte de que se
les dispense el pago de cuotas se les da albergue en Casa de
Estudiantes, donde cuentan con lo ms elemental, cama,
cobija, almohada, alimentos, agua, luz, telfono, computadora
y hasta apoyos econmicos para gastos de pasaje y otros
elementales, aunado a un seguro de salud.
356.
A la quejosa ********** y a la generalidad de los alumnos se les

ha exigido el pago de una cuota, en el caso concreto menor a
quinientos pesos para poder ser inscritos y cierto es que a la
trivialidad y a la mente insulsa, le parecer que el monto es lo
de menos y que lo que importa es la legalidad del pretendido
cobro, y si ste es constitucional o inconstitucional, pero las
cuotas no es requisito indispensable para inscribirse en la
Universidad Michoacana, pues todos aquellos, que no puedan
pagar inscripcin sin pago alguno. Por qu se dispensa las
cuotas a los estudiantes de este recurso? Porque la
universidad es autnoma, porque es humanista, porque cuenta
con la libertad de la libre administracin de su presupuesto.
357.
La universidad como institucin refiere la existencia de un

mundo simblico, que vive una realidad, en la que se van
cumpliendo sueos, metas y deseos en la medida que se va
generando esos mismos simbolismos porque sin morir se
renueva cada da la expresin de los sentidos se dan en una
cultura determinada en la que se codifican las relaciones de
todos los miembros de su comunidad.
358.
La socializacin se da en actos y acciones que comprenden

procesos bsicos para posibilitar la incorporacin social del
individuo y su participacin sea cual fuere su carcter en la
misma sociedad por eso es que la universidad de forma natural
vincula los deseos del sujeto con aspectos sociales permitidos
y los opera en los niveles propios de sus aspiraciones tomando
en cuenta un orden fenomenolgico y un orden metodolgico.
359.
La socializacin se da en actos y acciones que comprenden

procesos bsicos para posibilitar la incorporacin social del
individuo y su participacin sea cual fuere su carcter en la
misma sociedad por eso es que la universidad de forma natural
vincula los deseos del sujeto con aspectos sociales permitidos
y los opera en los niveles propios de su aspiracin tomando en
cuenta un orden fenomenolgico y un orden metodolgico.
360.
La sociedad es acreedora del Estado, pues el Estado tiene el

poder que el pueblo le otorga, por eso el Estado tiene
obligacin de invertir en la educacin y lo hace en las
universidades pblicas autnomas la cual funciona gracias a
los presupuestos que el Estado recibe, pero tambin es justo
78
que quienes puedan pagar contribuyan al gasto universitario, y

esta aseveracin no es peregrina pues podemos encontrar en
millones de pginas del internet cmo la mayora de los
estudiantes de todas las universidades aun siendo estudiantes
pobres de recursos, son ricos en sentimientos de
responsabilidad y solidaridad y la mayora considera que se
debe cobrar a todos los estudiantes para inscribirse aunque
sea mnima, pues con razn o sin ella consideran que es
necesario apoyar en algo a las universidades pblicas.
361.
Merced a su autonoma la Universidad cuenta con un marco

jurdico que regula su vida institucional para administrar su
patrimonio y por consecuencia sus ingresos y egresos,
buscando preservarlo e incrementarlo, tomando en cuenta sus
condiciones propias y las de toda la comunidad.
362.
Ahora bien, para entender el asunto del caso concreto es

conveniente citar los hechos que dan origen a la demanda de
amaro por parte de **********, para ello es indispensable hablar
de la UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE
HIDALGO, por ser la primera universidad AUTONOMA de
nuestro pas; sus orgenes se remontan al ao 1540, cuando
don Vasco de Quiroga fundar en la ciudad de Ptzcuaro el
Colegio de San Nicols Obispo; Carlos I de Espaa, expidi
una Cdula Real el 1 de mayo de 1543, en la que aceptaba
asumir el patronazgo del colegio, l se creaba para instruir y
educar a los naturales del antiguo reino de Mechuacn, por
sentimientos humanistas, con lo que a partir de esa fecha,
pasaba a ser el Real Colegio de San Nicols Obispo.
363.
Toda facultad, poder o derecho que adquirimos por derecho

natural, por concesin o por disposicin de la ley, ha de
ejercerse con prudencia y responsabilidad, as la AUTONOMA
como facultad, intrnseca de la Universidad, su ejercicio
entraa responsabilidad.
364.
La AUTONOMA como facultad en el proceso para la toma de

decisiones libres sustentadas en la propia conciencia de la
persona, la permite establecer valores, derechos, principios,
creencias, toda vez que la voluntad no es en s misma una
facultad intelectual, ni tampoco es una facultad irracional.
Como dice Mora, los actos se ejecutan conforme a la razn. La
voluntad pertenece al orden del intelecto.
365.
La AUTONOMA no es innata en la condicin de la

Universidad, es un largo de la razn y la conciencia crtica para
el progreso de la educacin, la investigacin cientfica, la
difusin de la cultura, la extensin universitaria y las creaciones
artsticas, para satisfacer las necesidades del ser humano, en
su camino a la integracin social. No partimos de la
AUTONOMA, sino que llegamos a ella.
366.
En la AUTONOMA UNIVERSITARIA, existen un principio,

79
interno a la propia conciencia de la comunidad universitaria que

lo ha interiorizado a travs de un proceso de construccin
progresivo y para crear la regla producto de una decisin libre,
y digna de respeto en la medida que exista solidaridad. Por eso
la responsabilidad es un valor que est en la conciencia de la
persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y
valorar las consecuencias de sus actos, los que deben ser
siempre en el plano de la moral, para aplicarlos en un plano
tico siempre en pro del mejoramiento personal, laboral, social,
cultural y natural.
367.
POR QU TODO LO ANTERIOR?
368.
La UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLA DE

HIDALGO, ha tenido una vida azarosa por ser un centro de
convergencia del pensamiento universal, pero siempre
humanista por tanto es la primera en nuestro pas en tener el
rango de autnoma, para que sea la razn, la lgica, la ciencia,
la justicia, la verdad, la conciencia, el nacionalismo y la
solidaridad humana lo que modere sus tareas y desarrolle los
valores y conocimientos de su comunidad, para ello no sera
posible, si vulnera la autonoma, pues muy pronto la
educacin caera vctima del populismo y de los fanatismos
ideolgicos, que siempre sern enemigos de la verdad y de la
ciencia, los cuales habrn de defender siempre la universidad
pblica.
369.
En el afn de comprender los alcances del atentado que la

Juez Cuarto de Distrito en el Estado de Michoacn hace
contra la autonoma universitaria, hagamos los siguientes
razonamientos:
370.
1. El derecho ni es absoluto, ni es infinito, por consiguiente

tampoco lo son las obligaciones, veamos un ejemplo, la
obligacin de dar alimentos, corresponde a los padres y en
ausencia de ellos a otros asignados o cognados del acreedor
alimentista, y en el concepto de alimentos est incluida la
comida el vestido la habitacin, la asistencia en caso de
enfermedad y tratndose de menores los gastos para su
educacin.
371.
Respecto a la obligacin de dar alimentos, stos deben ser

proporcionados a la proporcionalidad de quien debe darlos y a
la necesidad de quien debe recibirlos.
372.
El obligado a dar educacin lo es hasta la medida de sus

posibilidades y el derecho de quien recibe educacin es
conforme a su necesidad, es decir, debe haber un equilibrio
entre dar y recibir, por razn lgica y sencilla, el ser humano es
resultado del equilibrio de la naturaleza y su salud depende de
que se mantenga en equilibrio su organismo, y dentro de la
sociedad sus derechos y obligaciones han de mantenerse en
equilibrio, sobre todo para que no se hagan nugatorios los
80
derechos tanto los naturales como los sociales.

373.
En la demanda de amparo la quejosa dice que la universidad

no debe requerirle de pago alguno para poder inscribirse en un
nuevo ciclo escolar, y alega en defensa de su negativa, que por
reformar a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Michoacn de Ocampo se reformaron los artculos 138 y
139, ordenamientos que establecen el derecho de las personas
a recibir educacin por parte del Estado y sus Municipios en los
niveles, preescolar, primaria, secundaria, media superior y
superior y, que el artculo tercero transitorio de la reforma de
los precepto invocado seala como obligacin que sern
graduales y progresivas, y que inicialmente la gratuidad se
aplicara en el pago de inscripcin en las instituciones pblicas
de media superior y superior hasta el grado de la licenciatura,
lo cual es cierto pero el art. 138 que se cita, seala el derecho
de los individuos a recibir educacin del Estado y sus
Municipios, pero termina diciendo: Toda educacin que le
Estado imparta ser gratuita, de donde se infiere que la
palabra Estado se refiere al Estado de Michoacn en su
administracin directa o desconcentrada, pero no en el sector
paraestatal autnomo, y esto es claro en la intencin de la
iniciativa del entonces Gobernador Leonel Godoy Rangel, la
cual fue catalogada en su momento para la mayora de la
sociedad michoacana como una medida populista y de poltica
irracional, pues todos sabamos los problemas que se
enfrentara el sector educativo, pero no supimos que tal
iniciativa pudiera afectar la vida institucional de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo y para ello nos
referimos concretamente al Convenio de Colaboracin por la
Implementacin de la Gratuidad de la Educacin Media
Superior y Superior de la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, celebrado entre la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo y el Gobierno del Estado, el cual es
un verdadero concierto de voluntades, que da origen a
derechos y obligaciones por lo pactado en el mismo y como
obligacin del Gobierno del Estado, es que la administracin
estatal haga entrega de recursos para que se d la gratuidad
de inscripcin de alumnos en nuestra casa de estudios para los
ciclos escolares 2011-2012 y 2012-2012, comprometindose
adems a reconocer y respetar la autonoma de la Universidad
Michoacana y por consiguiente, su esencia y sus fines.
374.
As pues, el convenio a que nos referimos al prrafo anterior,

es muy concreto y tiene vigencia para dos ciclos escolares, los
cuales ya se cumplieron y por lo tanto se encuentra liquidado
dicho convenio, el cual por su naturaleza goza del principio de
la buena fe, y no existe prueba en contrario que ponga en duda
sus trminos y condiciones. Adems, no existe ningn inters
de renovarlo independientemente de que el Gobierno del
Estado haya o no cumplido con su obligacin con la
universidad, por tanto la invocacin del convenio por parte de
la quejosa y el reconocimiento que del mismo hace el a quo en
su resolucin, carece de sustento, pues la dicha fuente de
81
obligaciones ya no lo es toda vez que fue para crear derechos

temporales los cuales se incumplieron, como bien lo reconoce
la quejosa cuando dice que no hizo pago de inscripciones
anteriores.
375.
Si la pretendida reforma a la Constitucin Particular del Estado

de Michoacn, a favor de establecer la gratuidad plena y total
de la educacin, abarcando la administracin y el quehacer de
la Universidad Michoacana, hubiera sido la intencin del
Gobernador del Estado de ese tiempo o de los legisladores,
seguramente habran pensado en reformar la Ley Orgnica de
la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y as
habra quedado contenido en el artculo 138 o en 139 o en
algn otro numeral en la constitucin reformada, pero al no
hacerlo es por dems evidente que nunca se contempl que
los dispuestos en los artculos mencionados, se incluyera a la
Universidad Michoacana, pues sta es un ente jurdico
especial e investido de autonoma y personalidad jurdica que
si bien no es elemento exgeno del Estado, si es un ente sui
generis que por sus tareas y esencia es una institucin de
buena fe como seguido lo veremos.
376.
En efecto, la Universidad Michoacana de San Nicols de

Hidalgo, por ser una institucin educacin, goza del principio
de la buen afuera y desde su orgenes y hasta nuestros das,
busca preservar y acrecentar los valores del humanismo, como
prueba de ello, es que siempre ha sido receptora de todos los
individuos especialmente jvenes, que buscan en la educacin
un instrumento y un medio para lograr desterrar su ignorancia y
carencias, a fin de alcanzar mejores condiciones de vida y la
justicia social como el anhelo constante reiterado de los
miembros de la sociedad mexicana.
377.
Es por ello que a todo aquellos aqullos aspirantes que han

dado rechazados de instituciones de nivel medio superior y
superior, de sus lugares de origen, porque no acreditaron un
examen de conocimientos para admitirlos, o porque no tiene
para pagar altas cuotas de las instituciones educativas a las
que desearan ingresar, en la Universidad Michoacana se les
recibe y se les albera en Casa del Estudiante donde no viven
con lujos ni se derecho los recursos, pero si cuentan con un
techo bajo el cual tiene cama, colchn, cobijas, sbanas,
cocinas y comedores, donde cocineras pagadas por la
universidad les preparan y sirven sus alimentos diarios, tres
veces durante el da, tiene adems agua potable, baos,
regaderas, escolares, incluyendo pequeas bibliotecas, y todo
gratis y an muchos de ellos reciben alguna cantidad de dinero
a manera de beca para ayudar de transporte y algunos gastos
personales, todo limitado al puesto escassimo de la federacin
y ms el del Estado, por tanto quien no puede pagar ni costear
su educacin, la universidad con sus recursos tan escasos,
atiende a quienes necesitan y por tanto jams se les requiere
pago alguno, slo ocasionalmente cuando aprueban materias,
deben realizar un pago por derechos de examen
82
extraordinarios o extraordinarios de regularizacin, y eso s en

la mayora de los casos deben hacer pago para la obtencin de
su ttulo y cdula profesional, pero es justo que quien pueda
contribuir a costear su educacin lo haga aunque sea en forma
mnima, pues lo contrario implica daar ms a la economa
general de la poblacin y a la particular universidad.
378.
Por todo lo anterior, es que la Universidad Michoacana de San

Nicols de Hidalgo desde siempre ha atendido a quienes no
tiene posibilidades para invertir en su educacin, reciban la
oportunidad, sin necesidad de leyes, decretos, acuerdos,
convenios, reformas, proclamas, ni pactos o convenciones de
quin sabe dnde, la Universidad Michoacana por su
autonoma administrar sus ingresos los cuales proviene
esencialmente de la federacin y un pequeo porcentaje del
gobierno del Estado de Michoacn.
379.
Cabe sealar el alto costo que tiene proporcionarle educacin

media superior a una persona, as por ejemplo una institucin
privada cobra en promedio a sus alumnos ciento diecisiete mil
pesos por ao, entre inscripciones, pago de colegiaturas
mensuales, pago de derechos de biblioteca, aportaciones de
materiales didcticos, pago de fortalecimiento a las
instituciones, prcticas, uso de laboratorios e instrumentos.
380.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico de su

presupuesto de egresos promedia por alumno un costo de
cincuenta y nueve mil trescientos pesos por ao, y requiere por
tanto que sus estudiantes aporten recursos monetarios para
poder solventar los gastos de su administracin u operacin.
En el Estado de Michoacn la Mxima Casa de Estudios de
nuestro pas ha tenido a bien establecer un campus en la
ciudad de Morelia, Michoacn, donde se ofertan, diversas
licenciaturas,
maestras,
especialidades,
cursos
de
capacitacin y adiestramiento y otros diversos servicios
educativos y de extensin universitaria, que viene a favorecer
la educacin en el Estado, y aunque se imparte en ese Estado
pues no puede ser que se le quera aplicar tambin lo que
dispone los artculos 138 y 139 de la Constitucin del Estado y
tenemos que defender los michoacanos la presencia y el
quehacer de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en
su esencia y valores, porque lo necesitamos.
381.
La Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo destina

de sus recursos presupuestarios poco ms de treinta y ocho
mil pesos por alumno al ao, reconociendo que existen
carreras o licenciaturas con muy alto costo y otras menor al
promedio, pero ah estriba el equilibrio del gasto y su
racionalidad, por lo tanto no es mucho ni poco sino es
simplemente una inversin para producir cultura, educacin y
arte para la sociedad, siendo por ello que si una gran parte de
su alumnado puede contribuir al gasto, lgico es que lo haga.
83
382.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Michoacn de Ocampo en su artculo 138, establece que Todo
individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado y sus
Municipios estn obligados a impartir educacin preescolar,
primaria, secundaria, media superior y superior. Toda
383.
Sin prejuzgar, si la iniciativa y si la aprobacin de la misma

fueron decisiones populistas o no lo fueron, si fueron oportunas
o no lo fueron.
384.
La realidad es que existe tal ordenamiento, pero es muy claro

que no afecta y ni debe afectar la vida institucional de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, como
enseguida lo veremos.
385.
El Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo,

conforme a la ley es rector y director de la educacin, ello por
analoga del art. 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y por consiguiente cuenta con una
estructura a partir de una secretara de educacin pblica en
que quedan comprendida y sectorizados todos los sistemas y
subsistemas que corresponden al Estado.
386.
Tal vez que la juez natural del amparo del que se deduce el
fallo que se revisa, desconoce que el gobierno del Estado de
Michoacn tiene en su estructura educativa instituciones de
educacin preescolar, de educacin primaria, de educacin
secundaria, de educacin media superior en sus nivel
bachillerato, en su nivel licenciatura y hasta posgrado, por lo
cual queda ms claro que el precepto constitucional invocado
en el prrafo anterior establece la gratuidad, s en todos los
niveles, pero que corresponda al sector educativo sobre el que
dispone y administra el poder ejecutivo del estado, as por
ejemplo tenemos que existen:
387.
* Ms de ocho mil instituciones de preescolar,

* Ms de diez mil de nivel primaria;
* Ms de cuatro mil instituciones de nivel secundaria;
* Ms de dos mil instituciones de nivel medio superior;
* Ms de setenta instituciones de nivel superior con
licenciaturas y especialidades.
388.
389.
390.
391.
392.
Todas directamente dependientes del Ejecutivo del Estado y

sectorizadas a la Secretara de Educacin Pblica como
referencia diremos que existen pues knder Garden, primarias,
secundarias, Colegio de Bachilleres, EMSAD, CEBETIS,
CEBETAS,
CONALEP,
Telebacillerato
Michoacn,
Telebachillerato Comunitario, universidades tecnolgicas,
universidad virtual que oferta cinco carreras actualmente y una
maestra, tecnolgicos en seis municipios, que ofertan
veintisiete licenciaturas, maestras y especialidades. Sobre
84
todas ellas se da la facultad de gobernador del Estado para

administrar toda vez que el artculo 7 de la Constitucin Poltica
del Estado seala que el gobernador podr crear, modificar o
extinguir mediante decreto o acuerdo administrativo, conforme
al Presupuesto de Egresos del Estado, organismo
descentralizados y desconcentrados, as como empresas de
participacin estatal, comisiones, comits, patronatos y
entidades de la administracin pblica paraestatal,
independientemente de la denominacin que se les d y
asignarles las funciones que estime conveniente. En el caso de
los fideicomisos, su constitucin se sujetar a lo que
establezcan las leyes respectivas.
393.
As pues es claro que al margen de las razones que tuvo el

Gobernador Leonel Godoy para reformar la Constitucin
Particular del Estado y establecer la gratuidad en la educacin,
y que el Congreso aprob dicha iniciativa mediante sendo
decreto nmero 2013 de fecha de 6 de agosto de 2010, el
alcance de dicha reforma est relacionado nica y
exclusivamente a los servicios educativos que presta el estado
y sus municipios, no as a la Universidad Michoacana, que se
sustenta en un subsidio proveniente de la federacin y el canal
alcanza ms de ochenta por ciento del gasto que se genere en
la operacin y administracin de la universidad.
394.
Para ser ms claros y precisos y demostrar que el art. 138 de

la Constitucin Particular del Estado ni en su iniciativa de
creacin reformista, ni en la actividad legisladora de la Cmara
de Diputados que la aprob se pens en involucrar a la
Universidad Michoacana y tampoco conculcar su autonoma es
que el Estado y la Universidad Michoacana y tampoco
conculcar su autonoma es que el Estado y la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo concentraron un
convenio, preciso y determinado mediante el cual por los ciclos
escolares 2011-2012 y 2012-2012, la universidad no cobrara
cuotas de inscripcin y el posible ingreso que implic el no
cobro, sera resarcido por aportaciones de Secretara de
Finanzas del Gobierno del Estado a la Universidad
Michoacana.
395.
La pregunta lgica es si quien formul la iniciativa y quien la

aprob en su aspecto de gratuidad en los servicios de
educacin del Estado, hubiera pretendido tambin incluir a la
Universidad Michoacana, lo lgico es que hubiera hecho
referencia precisa en dicho precepto reformado, o a lo largo del
decreto incluyndolo en algn artculo transitorio, cosa que no
existe, y es por ello la firma del convenio a que hacemos
referencia en lneas precedentes, como tampoco ocurre en los
lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las instituciones
pblicas de educacin media superior y superior, obligadas a
proporcionar la gratuidad de los servicios educativos, acto en el
cual no aparece mencin alguna de la Universidad
Michoacana.
85
396.
Por consiguiente se dispens el pago de inscripciones a los

alumnos que cursaron estudios de nivel medio superior y
superior en la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo por los ciclos 2011-2012 y 2012-2012, pero toda vez
que las obligaciones y derechos aun de terceros fueron
cumplidos y agotados, no se existe razn alguna para
pretender que el artculo 138 de la Constitucin Particular del
Estado o el convenio que se menciona, impidan que la
Universidad Mexicana de San Nicols de Hidalgo, fije como
requisito de ingreso o de inscripcin el pago de alguna
aportacin econmica.
397.
No compete a la Universidad Michoacana de San Nicols de

Hidalgo, existe al gobierno del Estado un nuevo convenio, lo
que s competen es pedir y demandar solidaridad a todos los
que puedan contribuir con aportaciones econmicas y de
servicios al quehacer de la Casa de Hidalgo, es por ello que
todos los que aspiren a estudiar en las aulas universitarias, y
puedan pagar una cuota de inscripcin deban hacerlo y
quienes no puedan pagar sean siempre como ha sido, que no
paguen, y si necesita un techo, una cama, cobijas, agua, luz,
alimentos, telfono, instrumentos de cmputo y tiles
escolares, que la universidad que buen uso de su autonoma
les apoye en la medida de sus posibilidades, pues luego sin
olvidar que la tarea sustantiva es la educacin, la investigacin
cientfica, la difusin de la cultura y la extensin universitaria.
398.
El fallo que se recurre conculca los derechos y deberes

consagrados en el artculo 1 y 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por la inexacta
aplicacin que la juez de inicio en el juicio de amparo que nos
ocupa, hace en la resolucin que se combate, toda vez que si
bien es cierto dispone que:
399.
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn

de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte as como las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
400.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn

de conformidad con esta Constitucin con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la produccin ms amplia.
401.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,

tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, independencia, indivisibilidad y
progresividad, ello es as porque del CONSIDERANDO SEXTO
de la sentencia que se revista la juez al hacer estudio de fondo
asegura en lo que se denomina Anlisis Temtico del
86
Concepto de Violacin que son fundados los conceptos de

violacin, porque los actos reclamos en el juicio, redundan
bsicamente en que el juico de la quejosa le impide ejercer a
plenitud el derecho humano a la educacin, desestimando los
argumentos de que la Universidad Michoacana de Ocampo,
desestimando igualmente que la Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo es un ente jurdico con autonoma
especial que los sustrae de la accin directa del Ejecutivo del
Estado y que siendo un ente sui generis su vida institucional
est regulada en forma especial por su ley orgnica, como
disposicin emanada del artculo 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y al desestimar todo ello
aniquila la idea del legislador y del constitucionalista al crear a
las universidades pblicas dotndolas de autonoma, resulta
soso y sin sentido que se diga en la resolucin que se combate
que la actividad que desarrolla la universidad no es actividad
ajena al Estado , pues es claro que no lo es, toda vez que es
una de las causas y justificaciones de la existencia del Estado.
402.
En efecto el Estado se justifica por la necesidad del bienestar

social, es por ello que el individuo renuncia a algunos intereses
personales, a cambio de vivir en sociedad, as por ejemplo
acepta el lmite de derechos y reconocer que los mismo s no
son infinitos pues su derecho slo llega hasta donde estn los
derechos de los dems, por es las universidades nunca
dejarn ser parte del Estado pues son instrumentos que el
propio Estado utiliza para satisfacer de una de las necesidades
ms elementales del ser humano es la educacin, a la cual
slo situamos despus de las necesidades alimentarias, de
habitacin y de salud, necesidades que el Estado debe
atender, para cada necesidad merece un trato y un
planteamiento especial y nico, y la educacin, la investigacin
cientfica y la difusin de la cultura y el arte, el Estado en su
ideal de bienestar y desarrollo de las condiciones humanas,
establece como premisa la verdad cientfica, por ello se
requiere la calidad y la certeza de la educacin que slo las
instituciones autnomas y ajenas a la visceralidad de los
agentes predominantes de la sociedad le pueden afectar.
403.
La juez del amparo invoca a Buttgenhach, quien plantea la

posible confusin de que los organismos pblicos
descentralizados se consideran personas distintas del Estado,
dicho autor con todo respeto a su memoria, pero nunca tuvo
trascendencia sus exposiciones en Derecho Administrativo, ni
tampoco en Derecho Econmico, pues su discurso fue
innecesario para la formacin de los profesionales del derecho,
y no se debe utilizar para justificar un hierro en la
administracin de justicia pues eso si es faltar a su memoria.
404.
La universidad pblica autnoma, es y ser siempre parte

del Estado, siendo la cspide del conocimiento, la ciencia, la
razn y la lgica, con que el hombre debe actuar en su entorno
social y en su tiempo.
87
405.
La gratuidad en los servicios que proporciona el Estado, en

estricto sentido es slo un vocablo, pues la verdad es que el
Estado Mexicano, los servicios, no son gratuitos, toda vez que
son costeados por el pueblo mediante el pago de impuestos,
los cuales por lo menos son proporcionales bajo el principio
fiscal de que quien ms gane y ms tenga que pague ms, y
es entonces que el Estado a travs de la norma de derecho
econmico busca el justo reparto de la riqueza nacional,
aquella que proviene de los recursos naturales que sean
patrimonio de la Nacin es decir del pueblo y la parte de la
riqueza que se genera mediante el trabajo de los mexicanos.
406.
Entonces el Estado mediante la aplicacin de medios y

mecanismos hace lo posible para distribuir la riqueza con la
idea de la equidad y la proporcionalidad y as otorga servicios a
la comunidad, de alimentacin, de vivienda, de salud, de
educacin y otros muchos, por lo tanto no existe gratuidad real.
407.
Puede existir gratuidad en servicios de educacin o salud y

de la nacin mexicana y que por lo tanto no son dueos de los
408.
Puede existir gratuidad en servicios de educacin o salud u

de la nacin mexicana y que por lo tanto no son dueos de los
409.
Desde luego existen pases sobre todo en Asia, como Kuwait y

otros, pero no es el caso de Mxico, por lo tanto es necesario
que todos contribuyamos en la medida de nuestras
posibilidades a mantener y eficientar los servicios pblicos,
pero si alguien por extrema pobreza no pueda para los
servicios que recibe del Estado, pues no debe pagar, porque
otros pagan por l, que son los que s pueden y tiene para
pagar.
410.
La Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo tiene

ms de cuarenta mil estudiantes que cursan estudios de
preparatoria,
licenciatura,
maestra,
doctorados,
especialidades, residencia, posdoctorales, pero algunos de
ellos tiene aos y ms aos inscribindose una y otra vez en
preparatorias, cambiando el tipo de bachillerato, empiezan o
terminan un rea del conocimiento, no le gusta o consideran
difciles de cursar las materias que las integran, no aprueban,
no por faltar de capacidad, sino de inters, recordando que
para aprender se requiere querer y poder, prcticamente todos
pueden pero no todos quieren, por eso reprueba ya que faltan
a clases, no estudian, ni dedican tiempo alguno a su escuela,
pero se vuelven a inscribir, otros alumnos de la universidad han
cursado hasta ms de tres licenciaturas as por el estilo, se
inscriben adems en curos y talleres de distintas disciplinas,
van uno a dos das y abandonan las aulas, y requerirles el
88
compromiso de la constancia y la responsabilidad, pareciera

que con ello se violan sus derechos humanos, cosa absurda,
pues lo que se trata es de optimizar los escasos recursos de la
universidad frente a las ilimitadas necesidades, por ello pues
se insiste en que quienes puedan pagar cuotas de inscripcin
tanto mnima como las que se cobran en la Universidad
Michoacana debe hacerlo.
411.
A la quejosa del asunto que nos ocupa se le requiri un pago

para inscripcin menor a quinientos pesos, y como ya se dijo
su estancia en la universidad por semestre cuesta poco ms de
veinte mil pesos, pero en fin las cantidades sean muchas o
pocas si son ilegales y ofenden o anulan los derechos
humanos, pues no deben cobrarse, pero en la universidad no
es as, pues no se violenta ningn derecho. Una injusticia
contra uno es una amenaza contra todos, y la injusticia contra
la Universidad, es una amenaza contra las dems instituciones
de su misma naturaleza y carcter, por eso es necesario que
se revoque la resolucin que se combate.
412.
En primer lugar la frase de que el rgimen constitucional de

proteccin de los derechos fundamentales emigr del sistema
de garantas individuales al universal mediante el
reconocimiento de los derechos humanos, es una frase
impropia de la doctrina del derecho mexicano, pues emigrar
significa irse, y el derecho mexicano no se ha ido, pero por ser
un producto social tiende a su perfeccionamiento para la
evolucin que el dinamismo social impone.
413.
Es verdad el derecho es producto social porque toda sociedad

requiere del reconocimiento y creacin de leyes para conseguir
su progreso y perfeccionamiento, pues el no contar con un
derecho sera imposible e infructuosa la convivencia, es por
eso que el derecho se expresa como razn societaria para
procurar la paz y la armona, y Mxico desde antes de la
Colonia tuvo cada civilizacin su propio derecho as la cultura
Tarasca, la cultura Mexica y la cultura Maya lo tuvieron, y luego
evolucion por condiciones de la Colonia y sigui
evolucionando con la independencia y sigue evolucionando en
la globalizacin y el consumismo que priva en la actualidad y
esos fenmenos inciden en todos los aspectos de la vida del
hombre en sociedad por eso el servicio de la educacin y la
educacin en s demandan fuertes inversiones, esfuerzos y la
participacin de todos los sujetos involucrados en el proceso.
414.
As pues al analizar los preceptos de la Constitucin Poltica

del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, que
confieren el beneficio de la gratuidad a los servicios de
educacin que imparta el Estado y sus Municipios en sus
distintos niveles formativos, no ha de olvidarse que el anlisis
de la norma demanda analizar por partes la norma a fin de
entender su contenido, su direccin y sus alcances, la
semitica nos remite a hacer uso de la sintaxis para realizar el
89
anlisis lgico formal de las posiciones jurdicas, en tanto que

la semntica nos manda a la investigacin de los contenidos
dados en el lenguaje jurdico y la tercera parte de la semitica
que es la pragmtica que nos obliga a determinar el lenguaje
que utilizamos en los procesos de las decisiones jurdicas.
415.
Resumiendo, la Universidad pblica es res pblica, es creada

por el Estado para servir al Estado, costeada en su mayora de
egresos con cargo al Estado, generalmente la Federacin que
aporta entre setenta y ochenta y cinco por ciento del gasto
corriente de las universidades.
416.
No es independiente ni ajena al Estado por ello es innecesario

que la Juez del amparo en su resolucin, pretenda adjudicar a
los universitarios una teora de extraterritorialidad y exgena
del Estado.
417.
La Universidad Pblica, no es un poder pero s es parte de la

funcin del Estado, y como no legisla ni administra justicia al
exterior, pues no se da en el mbito del Poder Legislativo y
tampoco en el mbito del Poder Judicial, por consiguiente
queda comprendida en el mbito del Poder Ejecutivo pero
como una institucin sui generis por sus tareas, sus fines, sus
objetivos, su esencia y sobre todo por su autonoma en las
cuatro vertientes a que se hizo alusin en lnea precedentes.
418.
Ningn universitario alumno de universidad pblica, que no

haya estudiado Derecho Administrativo ha llegado a pensar
que la Universidad es un Estado dentro de otro Estado, por
tanto la insistencia de la juez en que estamos confundidos es
injusta y si hace referencia a la explicacin que hace,
Buttgenhach, jams en los programas de Derecho
Administrativo se ha justificado su explicacin, pues todos
entendemos que la Universidad es parte de la estructura
educativa y nada ms y nada menos que eso.
419.
Con todo respeto y de forma muy sencilla slo para hacer notar
que la Juez no debe tratarnos como Universitarios confundidos
todos sabes y reconocemos que la Universidad Pblica, la crea
el Estado, y la mantiene el Estado y la dirige el Estado, porque
el Estado es el nico rector y directo de la educacin por lo
tanto tiene la responsabilidad plena y total para proporcionar
los servicios educativos, pero lo hace conforme a la realidad y
al entorno, esa realidad comprende sus recursos econmicos,
su estructura, sus planes y proyectos operando todo con
principios en los que se guarda la norma y se preserva la
estructura de la Universidad Pblica por su autonoma.
420.
No es burdo sealar el dicho de un ex gobernador de una de

las entidades federativas de nuestro pas, que no se menciona
su nombre por respeto, en una reunin de Abogados
Generales de Instituciones de Educacin Superior, respondi
cuando se le pregunt si l intervendra en la universidad
90
autnoma de su Estado y respondi con un dicho El que pone

y mantiene la casa, dice quin vive en ella, y qu se hace, la
excepcin es la universidad, que siendo del Estado, sus
puertas son infranqueables ante el poder poltico y yo slo
tengo poder poltico, por eso me guste o no tengo que dejar
que los universitarios se administren y gobiernen para poder
exigirles lo que esperamos de la universidad, pues s bien que
ellos son vigilantes y jueces del aconteces en ese Estado, por
tanto supe que nunca se saldrn del huacal que es su ley
orgnica y los reglamentos que as mismos se han dado.
421.
Asimismo hacemos hincapi en que la jueza nunca estudi ni

abord las actuaciones concretamente por parte del
Gobernador del Estado, sin embargo, resulta curioso que
conceda la proteccin a la quejosa en contra de los actos del
titular del Poder Ejecutivo. Segn la a quo, la obligacin del
Ejecutivo del Estado queda libre de su obligacin de transferir
recursos para la gratuidad de la educacin, sencillamente con
la exencin de pago de las inscripciones, no obstante su
argumento es ilgico pues, usando las palabras de la propia
jueza, es una falacia informal puesto que es evidente que la
carga no recae directamente sobe el Ejecutivo del Estado, sino
sobre y en perjuicio del patrimonio de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
422.
Insistimos en que la Constitucin Local, no debe interpretarse

ni aplicarse con criterio metaconstitucional, so el pretexto de
mejorar o ampliar los derechos humanos tutelados por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda
vez que toda norma tiene un mbito de validez y aplicacin,
principio que no puede ser deformado por el criterio de la juez.
423.
Aun suponiendo sin conceder que el derecho mexicano

emigr, se fue acaso al que lleg, permite que quien aplique
la norma tenga facultades ilimitadas para determinar sus
alcances, anulando la voluntad del legislador? El Derecho
Mexicano desde la promulgacin de la Constitucin de 1917,
siempre ha sido vanguardista, y si antes se hablaba de
garantas individuales es porque siempre reconoci en esencia
los derechos naturales como derechos humanos y la doctrina
mexicana jams admiti norma en contra de los derechos
naturales, pues sera absurdo, los Jueces siempre tuvieron
como referente los derechos naturales por ser parte intrnseca
de ser humano, aunque en muchas ocasiones fueron obligados
por las facultades meta-constitucionales que han ejercicio
algunos gobernantes.
424.
Es bueno recordar que para el nacimiento de un derecho, se

requiere la existencia de un hecho, que pueda producir
consecuencias en el campo del derecho es decir que pueda
afectar positiva
o negativamente las relaciones
interpersonales, y para determinar si el hecho es generador de
un derecho, ha de existir una norma preestablecida, y el sujeto
91
o sujetos titulares del derecho generando a partir del hecho.

425.
Por lo anterior sabemos que la relacin entre ordenamiento

jurdico y norma, es la que existe entre el todo y una parte.
426.
No debe pasar desapercibido que la juez no hace una

valoracin objetiva de las pruebas que la quejosa ofreci, por lo
que desde ese momento las hacemos nuestras. En razn de
que ningn acuerdo o tratado internacional suscrito por nuestro
pas, establece derechos u obligaciones infinitas o ilimitadas,
sino ms bien son marco constitucional en el cual se debe
encuadrar la norma mexicana, por cierto mejor que la de
cualquier otro pas suscriptor de dichos acuerdos y proclamas y
con la garanta del Mximo Tribunal de Justicia de la Nacin.
427.
Insistimos el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado

Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo su direccin y
mbito de aplicacin comprende la educacin gratuita, que
como servicio otorga la administracin centralizada del
Ejecutivo del Estado.
428.
En el caso concreto no existe regresin de derecho, porque

cuando mucho solo se afectan las simples expectativas de que
el Gobernador del Estado y la Universidad Michoacana, signen
un nuevo acuerdo en el cual el Ejecutivo, pague a la
Universidad el costo equivalente a las incitaciones de los
alumnos a la Universidad.
429.
La Juez del amparo no puede prejuiciarse, para aseverar que

la rectora de la Universidad no hace esfuerzos y gestiones
para obtener recursos financieros, para otorgar todos los
servicios que da la Institucin en forma gratita a sus alumnos,
es crtica es injusta y vulnera la autonoma universitaria,
adems basta con leer los peridicos para que se entienda y
comprenda la difcil situacin financiera de la Universidad, pese
al diario gestionar recursos ante la Federacin y ante el
Estado. La gestin poca o mucha es tarea de autoridades
universitarias en ejercicio de su autonoma, por lo cual debe
haber intromisin externa y menos crtica destructiva.
430.
Es obligacin de las autoridades universitarias, la adecuada y

transparente administracin, as como una correcta direccin
de la Universidad, por eso una parte importante es defender su
autonoma, su academia, su patrimonio, hacerlo lo ms con lo
menos, evitando la depredacin de muy limitados recursos
dado todas las facilidades a los que menos tienen.
431.
Por ltimo Por qu en el fallo que se recurre qued en el

limbo jurdico el Ejecutivo del Estado? Ni se absuelve ni se
condena, ni se hace declaracin alguna con respecto a la
resolucin y carcter de autoridad, aunque se da por cierto el
acto que se le reclama.
92
432.
QUINTO. Procedencia. El recurso de revisin, en lo que es

materia de la competencia de esta Suprema Corte, resulta procedente,
en virtud de que se hace valer en contra de una sentencia dictada por
un Juez de Distrito en la audiencia constitucional de un juicio de
amparo, en el cual se cuestion la constitucionalidad de una norma
general, consistente en el Acuerdo del Consejo Universitario de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, tomado el
veintinueve de agosto de dos mil trece, por virtud del cual el mximo
rgano de gobierno de ese organismo pblico, determin que a partir
del ciclo escolar que comenz en febrero de dos mil catorce, los
alumnos que cursen la educacin media superior y la superior,
debern cubrir las cuotas de inscripcin correspondientes a sus
respectivas escuelas y facultades.
433.
En el caso, conviene apuntar que la Juez de Distrito que conoci

del juicio de amparo indirecto, al emitir su sentencia, desestim las
distintas causales de improcedencia hechas valer por las autoridades
responsables, sin que dicho pronunciamiento se hubiese recurrido, por
lo que tal circunstancia queda tambin firme.
434.
En particular, se desestim la causal de improcedencia hecha

valer por el Ejecutivo del Estado, en el sentido de que era
improcedente el amparo en contra de una omisin legislativa, con
base en la consideracin de que si bien el quejoso atribuye al
Gobernador del Estado la falta de previsin presupuestal en el
ejercicio fiscal dos mil catorce para continuar con la transferencia de
recursos econmicos a la Universidad Michoacn de San Nicols de
Hidalgo para continuar con la gratuidad de la educacin implementada
en ciclos anteriores, ello de manera alguna significa que los efectos de
una eventual concesiva, se traduzcan en la obligacin de reformar
alguna norma general, u obligar a que se expida una de las mismas
93
caractersticas sino; solamente que el quejoso no deba cubrir la cuota

de inscripcin correspondiente.
435.
Esto es, se aclar implcitamente que no se reclam el contenido

del Presupuesto de Egresos del Estado de dos mil catorce, sino el
hecho de que el Gobernador no realiz previsin presupuestal alguna
para que la quejosa no cubriera los pagos de inscripcin, dndose
continuidad al Convenio que previamente se haba suscrito para que el
Ejecutivo del Estado cubriera en nombre de los alumnos las cuotas
respectivas.
436.
A la vez, conviene mencionar que tambin se desestim la

causal de improcedencia que invoc el Rector de la Universidad, en el
sentido de que la quejosa careca de inters jurdico para la promocin
del juicio, pero se consider que dichos argumentos estaban
ntimamente relacionados con cuestiones que tendran que resolverse
en el fondo del asunto.
437.
Dicho lo anterior, se precisa que en lo que se refiere al recurso

de revisin interpuesto, no se hicieron valer nuevas causales de
improcedencia por las partes, ni se advierte que exista alguna
adicional que deba estudiarse de manera oficiosa y que derive de
motivos diversos de los considerados por el rgano de amparo de
primera instancia.
438.
SEXTO. Fijacin de la litis en el recurso de revisin. En la

sentencia recurrida, se precis que la verdadera intencin de la parte
quejosa, lo fue impugnar, entre otros actos, Una norma general
consistente en el acuerdo del Consejo Universitario de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, tomado el veintinueve de
agosto de dos mil trece, por virtud del cual el mximo rgano de
gobierno de ese organismo pblico, determin que a partir del ciclo
94
escolar que comenz en febrero pasado, los alumnos que cursen la

educacin media superior y la superior, debern cubrir las cuotas de
inscripcin correspondientes a sus respectivas escuelas y facultades.
439.
El carcter de dicho acuerdo como norma general, no fue

cuestionado por la parte que interpone el recurso de revisin que se
resuelve, por lo que tal circunstancia queda firme y, en consecuencia,
el problema de constitucionalidad que subsiste y es materia del
presente medio de impugnacin, se circunscribe al anlisis de la
constitucionalidad de la citada norma general.
440.
Se aclara, que el Juzgado de Distrito de origen, precis en su

sentencia que para resolver el juicio, se ceira a las disposiciones
contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la propia del Estado de Michoacn y sus leyes
reglamentarias sin necesidad de acudir al ius cogens, debido a que el
derecho a la educacin se encuentra reconocido por el derecho
domstico
suficientemente
garantizado
travs
de
las
reglamentarias del pacto federal, consideracin que tambin qued

firme, pues no fue materia de impugnacin, ni fortalecida en una
revisin adhesiva.
441.
As, la materia del presente juicio, se circunscribir a analizar las

consideraciones de la sentencia recurrida, a la luz de los agravios que
formula la parte recurrente, en el caso, la emisora de la referida norma,
esto es, el Consejo Universitario de la institucin educativa en
cuestin.
442.
Se precisa que los alegatos que, con posterioridad a la

interposicin del recurso de revisin por parte de las autoridades
responsables, present el autorizado de la quejosa en escrito del
veintinueve de octubre de dos mil catorce, y que fueron agregados a
95
los autos para los efectos legales consiguientes, no sern objeto de

estudio especfico al no formar parte de la litis materia de este recurso,
pues dichos alegatos representan solo simples opiniones carentes de
la fuerza procesal que la propia ley le reconoce al escrito de expresin
de agravios. Ello, mxime que la quejosa no interpuso en el presente
caso recurso de revisin.
443.
El estudio de constitucionalidad incluido en la presente

resolucin, se realiza sin perjuicio de que si concluida la intervencin
de este Alto Tribunal, aun quedaren pendientes de anlisis temas de
legalidad de la competencia exclusiva de los tribunales colegiados de
circuito, conforme al artculo 96, prrafo segundo, de la Ley de
Amparo, se dejar a salvo la competencia del tribunal colegiado de
circuito que previno del asunto, y le ser devuelto el expediente para
dichos efectos.
444.
Esto es, la Suprema Corte se limitar a resolver la revisin

exclusivamente en el aspecto que corresponde a su competencia,
delimitado en el anlisis de constitucionalidad de la norma general
antes sealada y que fue aplicada a la quejosa, a la luz de los agravios
que en el caso se hacen valer por quien representa al Consejo
Universitario que, fue quien emiti la norma general impugnada, y por
quien representa al Rector y al Tesorero de la Universidad, que fueron
quienes aplicaron la citada norma.
445.
Conviene precisar nuevamente, que en el presente asunto, no se

advierte evidencia de que el Gobernador Constitucional del Estado de
Michoacn, hubiese interpuesto recurso de revisin en contra de la
concesin del amparo respecto al acto a dicha autoridad reclamado,
consistente en la falta de previsin presupuestal para el ejercicio
fiscal 2014, para continuar con la transferencia de recursos
econmicos que ya en el pasado reciente vena realizando, derivado
96
de un convenio de colaboracin que sign el 11 de agosto de 2010

para implementar la gratuidad de la educacin media superior y
superior en la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; por
considerar que es violatorio de los artculos 1 y 138 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, por lo
que en principio, la concesin del amparo respecto de dicho acto que
recae en la esfera de la legalidad, no fue impugnada y debe por tanto
quedar firme.
446.
Ello impide, abundar en el anlisis del cuestionamiento que

sugera la resolucin de fecha veintinueve de abril de dos mil quince,
dictada en la reasuncin de competencia 42/2014, en cuanto a si El
reconocimiento de la educacin gratuita a nivel medio superior y
superior en una Constitucin Local es exigible judicialmente?, puesto
que en realidad, en el presente caso, el problema de constitucionalidad
que subsiste, se encuentra limitado al anlisis de constitucionalidad de
una norma general aplicada, ms no al reclamo que se realiz al
Gobernador del Estado en cuanto a no haber previsto recursos
presupuestales para asegurar la referida gratuidad.
447.
Esto es, slo a la luz de la citada norma impugnada, podr

estudiarse el concepto de gratuidad de la educacin media superior y
superior previsto en la Constitucin local, ms no analizarse el caso
concreto que se exiga al Gobernador de la entidad, en cuanto a
reconocer dicha gratuidad, precisamente por la va del juicio de
amparo, y es que como se mencion, la concesin del amparo
respecto a los actos reclamados al Gobernador del Estado ha quedado
firme y no es materia de anlisis en el presente recurso.
448.
Por su parte, los actos reclamados al Rector y al Consejo

Universitario, estn ntimamente relacionados con la aplicacin de la
norma general que nos ocupa, pero de la demanda de amparo, no se
97
observa que adems hubiesen sido impugnados por vicios propios, ya

que en efecto, de la demanda de amparo, se advierte que la quejosa
se refiri a dichos actos, realizados en los trminos del acuerdo del
Consejo Universitario de fecha veintinueve de agosto de dos mil trece.
449.
SPTIMO. Estudio de fondo. Precisado lo anterior, y de

conformidad a lo sealado por el artculo 93, fraccin VI de la Ley de
Amparo, se procede a continuacin a examinar los agravios de fondo
que formularon las autoridades responsables recurrentes, mismos que
analizados sistemticamente en los trminos del artculo 74, fraccin II
de la Ley de Amparo, permiten llegar a la conclusin de que en,
esencia, combaten de la sentencia impugnada, los siguientes
aspectos:
450.
a)
Nocin errnea del derecho a la educacin, que no es
absoluto, ni infinito, como se sugiere en el fallo impugnado;

451.
b) Violacin a la autonoma universitaria que protege el artculo

3, fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, e
452.
c) Incongruencia de la sentencia recurrida, que se focaliza en

los actos de la Universidad y no en los actos reclamados al
Gobernador del Estado, aunque se dio por cierto el acto que a este se
reclama.
453.
Luego entonces, el anlisis de los agravios, permitir en efecto

responder a los cuestionamientos planteados en la resolucin dictada
en la resolucin de competencia 42/2014, y otros adicionales
relacionados con la presente controversia, siendo entonces estos, los
siguientes:
454.
Cul es el referente normativo que dota de contenido al

98
derecho a la educacin?
455.
El derecho a educacin gratuita a nivel medio superior y

superior reconocido en una Constitucin Local es absoluto o puede
limitarse, sin que implique violacin al principio de progresividad
previsto en el artculo 1 de la Constitucin Federal?
456.
De poder limitarse, se tiene que motivar dicha decisin?
457.
Cul es la naturaleza jurdica, alcances y limitaciones que tiene

la autonoma universitaria protegida por el artculo 3, fraccin VII de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos?
458.
Cul es la naturaleza jurdica de la Universidad Michoacana de

San Nicols de Hidalgo?
459.
Qu implicaciones tiene en la Universidad Michoacana de San

Nicols de Hidalgo el concepto de gratuidad previsto en el artculo 138
de la Constitucin de dicho Estado?
460.
El fallo recurrido, es omiso en el anlisis de los actos

reclamados al Gobernador del Estado y slo se focaliza en la
Universidad tambin sealada como autoridad responsable?
461.
Una vez resuelto lo anterior, y de acuerdo al sentido del presente

recurso, ser tambin necesario precisar:
462.
Qu efectos especficos tendr el presente fallo y, en su caso,

qu medidas debern adoptarse para su cumplimiento?
463.
As las cosas, y en trminos de la respuesta que a continuacin

se brinda a los cuestionamientos referidos, esta Primera Sala advierte
que los agravios expuestos por los recurrentes, dirigidos en lo general
a combatir la decisin de la Juez de Distrito de considerar
99
inconstitucional la norma general impugnada, resultan esencialmente

fundados y suficientes para revocar la sentencia recurrida y negar la
proteccin constitucional a los quejosos en lo que se refiere a la norma
citada y a su aplicacin; no as en lo que se refiere al acto que fue
reclamado al Gobernador Constitucional del Estado de Michoacn y
respecto del cual, la concesin del amparo no fue impugnada y debe
quedar firme.
464.
7.1.- Cul es el referente normativo que dota de contenido

al derecho a la educacin?
465.
El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, sustenta, en principio, el derecho a la educacin de todo
individuo, en los siguientes trminos:
466.
ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL.
PRIMER PRRAFO. TEXTO VIGENTE:
467.
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a

recibir
educacin.
El
Estado
Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir

educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educacin preescolar, primaria y
secundaria conforman la educacin bsica; sta y la
media superior sern obligatorias.
468.
La primera parte del precepto, en principio, reconoce el derecho

humano de toda persona a ser educada, desde una perspectiva de
acceso y no discriminacin. Esto es, al menos en este prrafo, el
derecho humano reconocido, no se expresa necesariamente desde la
perspectiva de gratuidad, sino de posibilidad.
469.
No debe olvidarse que este derecho humano,

100
no fue
expresamente reconocido sino hasta la reforma constitucional de

1993, pues a pesar de que el mismo, implcitamente estaba
reconocido en textos previos del precepto, no se explicitaba en cuanto
al beneficiario del derecho y al obligado de garantizarlo.
470.
El texto de exposicin de motivos de la iniciativa que llev a la

reforma constitucional publicada el 5 de marzo de 1993, y que interesa
a los efectos anteriores, es el siguiente:
471.
EXPOSICION DE MOTIVOS
MXICO D.F., A 18 DE
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
NOVIEMBRE
DE
1992
El Presidente: - Pido a la Secretara dar cuenta del oficio de

la Secretara de Gobernacin.
El Secretario Rubn Pabello Rojas:
<< Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. Secretara de Gobernacin. Ciudadanos secretarios de la
Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. Presentes.
Para los efectos constitucionales y por instrucciones del
ciudadano Presidente de la Repblica, con el presente envo
a ustedes iniciativa de decreto que reforma los artculos 3o.
y 31, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, documento que el propio Primer
Magistrado de la Nacin propone por el digno conducto de
ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi
atenta
y
distinguida
consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, Distrito Federal a 18 de noviembre de 1992. - El
Secretario, Fernando Gutirrez Barrios.>>
El Presidente: - Trnese a las comisiones Unidas de
Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Educacin.
"CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin
"Presentes.
"Los mexicanos siempre hemos depositado en la educacin
101
nuestros ms elevados ideales, La preocupacin educativa

figura ya en el Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn en 1814.
Pero correspondi a la generacin liberal consolidar el
avance ms significativo en nuestra concepcin educativa al
establecer tanto la gratuidad y la obligatoriedad de la
enseanza primaria, como el laicismo de la escuela pblica.
En 1857 se incluy por primera vez en la Constitucin, bajo
el ttulo de los derechos del hombre, un artculo
especficamente dedicado a la educacin. Esta inclusin
reflejaba la certeza liberal de que la instruccin de los
ciudadanos era el medio ms eficaz de vencer obstculos
para el progreso nacional en todos los rdenes.
"El proyecto educativo de los liberales alcanz mayor relieve
el ao mismo en que triunf la Repblica, al expedir el
presidente Benito Jurez la Ley Orgnica de la Instruccin
Pblica en el Distrito Federal. Dicha ley estableca la
obligatoriedad de la educacin primaria y, bajo ciertas
condiciones, su gratuidad. Estas disposiciones fueron
recogidas por la legislacin de la mayora de los Estados de
la Repblica, y se conjug as la fuerza de la soberana
estatal con el principio de la unidad nacional.
"Aun en las precarias condiciones de una nacin que debi
invertir su primer medio siglo de vida en la defensa y
afirmacin de su soberana e independencia nacional, qued
plasmada la conviccin de que la educacin primaria deba
ser un derecho fundamental del pueblo mexicano. Esta
certidumbre explica la pasin con que el Congreso
Constituyente 1916-1917 abord los alcances de la funcin
educativa, al ratificar la concepcin liberal de la educacin y
ampliar su alcance social.
En el curso de ese Congreso Constituyente se debati
dnde debera incluirse el precepto de primaria obligatoria,
sien el captulo de garantas individuales o s bien en el de
obligaciones de los gobernados. La decisin del
Constituyente fue que en el captulo segundo, De los
Mexicanos, se incluyera corno obligacin para stos el hacer
que sus hijos o pupilos, menores de 15 aos, concurrieran a
las escuelas pblicas o privadas, para cursar la educacin
primaria elemental. Esta decisin significa que en la
percepcin del Constituyente, era en los padres en quienes
recaa la obligacin de hacer que sus hijos estudiaran la
primaria.
"En 1934, el Constituyente Permanente incluy en el artculo
tercero la disposicin expresa de que la educacin primaria
sera obligatoria. De la lectura de la iniciativa, el dictamen
respectivo y el debate consiguiente, no es posible discernir
ni se trata de la obligacin del Estado de impartir educacin
primaria o de la obligacin de los individuos de cursara, o
bien, si slo se pretendi compilar en este artculo la
102
obligacin de los mexicanos ya prevista en el artculo 31 de

hacer que sus hijos estudien la primaria. En esta iniciativa se
propone esclarecer el alcance de tales obligaciones.
"En Mxico es inobjetable el derecho a la igualdad de
oportunidades de acceso al sistema educativo nacional sin
ms limitaciones que satisfacerlos requisitos expresados en
las disposiciones aplicables.
"Esta iniciativa de reforma buscar precisar una garanta
individual que se encuentra implcita, con cierta
ambigedad, en el artculo tercero, hoy vigente: la del
acceso a la educacin. A diferencia de los dems derechos
garantizados por la llamada parte dogmtica de la
Constitucin, la educacin no aparece como un mandato a
la autoridad para que ejecute o permita que se efecte una
conducta determinada. Tampoco se seala quin es el
beneficiario de la obligacin que tiene el Estado. As pues,
conviene establecer explcitamente en el artculo tercero el
derecho de los mexicanos a recibir educacin. De este
modo, el Estado, adems de procurar la imparticin de la
educacin en los trminos de esta iniciativa, deber
abstenerse de expedir resolucin o realizar acto alguno
que impida a todos los individuos, que cumplan los
requisitos sealados en las disposiciones aplicables,
tenerlas mismas oportunidades de acceso a la
educacin.
"En la historia de Mxico, la educacin siempre ha
preparado y apoyado las grandes transformaciones y, en
particular en nuestro siglo, cada avance social ha ido
acompaado de un renovado impulso a las tareas
educativas, afianzndolas, extendiendo sus beneficios y
ensanchando as nuestros horizontes. Mxico vive hoy una
honda transformacin que exige dedicar atencin cada vez
ms creciente a la educacin.
"Una preocupacin principal de las grandes luchas sociales
ha sido lograr el aumento paulatino de la escolaridad
considerada necesaria y obligatoria. En 1867, cuando el
presidente Benito Jurez introdujo la obligatoriedad de la
primaria, sta corresponda a la llamada educacin primaria
elemental, consistente en slo tres aos de estudios ya la
que segua la llamada primaria superior. Ms tarde la
obligatoriedad comprendi una educacin primaria
elemental de cuatro aos y, en 1905, Justo Sierra pugn
porque se extendiera a cinco aos. La Ley Orgnica de
Educacin, promulgada en febrero de 1940, fij que la
educacin primaria abarcarla un periodo de seis aos.
"Al establecer el Constituyente de 1917 la obligatoriedad de
la primaria en los trminos del artculo 31, se logr generar
un gran aliento a la obra educativa, que ganara fuerza
durante los aos veinte, en especial a partir de la creacin
103
de la Secretara de Educacin Pblica. En efecto, aun

cuando en ese entonces debi parecer remota la posibilidad
de extender la primaria a toda la poblacin, su elevacin a
rango constitucional comprometi el largo esfuerzo de
maestros, padres de familia y autoridades que gradualmente
fue dando frutos.
"En el curso de siete dcadas y, en buena medida, bajo el
impulso del mandato constitucional, la escolaridad promedio
pas de uno a ms de seis grados y el ndice de
analfabetismo se redujo de ms del 70 por ciento a
aproximadamente el 12 por ciento. Hoy en da, uno de cada
tres mexicanos est en la escuela, dos de cada tres nios
en edad preescolar tienen acceso a esa enseanza, la
atencin a la demanda de educacin primaria es cercana al
90 por ciento y cuatro de cada cinco egresados de primaria
continan la enseanza secundaria. En el mismo lapso, la
matrcula total del sistema escolar pas de 850,000 a ms
de 25 millones, es decir, a una matrcula que es superior a la
poblacin entera de cerca de un centenar de naciones de
hoy individualmente consideradas.
"Grandes han sido los logros educativos, pero existe
tambin plena conciencia de los rezagos y nuevos retos, El
XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990, permite
constatar que todava hay nios sin acceso a la primaria y
jvenes y adultos que no la concluyeron.
"El esfuerzo unido de sociedad y gobierno ha logrado que
existan hoy condiciones ms favorables para abatir los
rezagos, disolver las disparidades regionales, avanzar hacia
la universalizacin plena de la primaria y elevar la calidad de
la educacin de acuerdo a las necesidades de desarrollo del
pas y al desenvolvimiento de las oportunidades de
mejoramiento social.
"Cada da es ms numeroso el acervo de estudios,
investigaciones y pruebas cientficas que ratifican la
importancia formativa de los primeros aos del ser humano.
En ellos se determina fuertemente el desenvolvimiento
futuro del nio, se adquieren los hbitos de alimentacin,
salud e higiene y se finca su capacidad de aprendizaje. En
particular, la motivacin intelectual en la edad preescolar
-cuatro y cinco aos- puede aumentar las capacidades del
nio para su desarrollo educativo posterior. Una fuerte
evidencia emprica comprueba que la educacin preescolar
reduce significativamente la reprobacin y la desercin en
los grados iniciales de la primaria, sealadamente en el
primero, y permite ingresar al siguiente ciclo con una
disposicin mejor formada para la concentracin y buen
desempeo en las labores escolares.
"Por otra parte, la experiencia internacional revela que una
escolaridad adicional, que comprenda la secundaria,
104
impulsa la capacidad productiva de la sociedad; fortalece

sus instituciones econmicas, sociales, polticas y
cientficas; contribuye decisivamente a consolidar la unidad
nacional y la cohesin social; promueve una ms equitativa
distribucin del ingreso al generar niveles ms altos de
empleo bien remunerado y elevar los niveles de bienestar;
mejora las condiciones de alimentacin y salud; fomenta la
conciencia y el respeto de los derechos humanos y la
proteccin del ambiente; facilita la adaptacin social al
cambio tecnolgico y difunde en la sociedad actitudes
cvicas basadas en la tolerancia, el dilogo y la solidaridad.
"En virtud de estas consideraciones, la presente iniciativa de
reforma se propone Precisar en el artculo tercero que el
Estado impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria a todo el que la solicite, en los trminos que
fijen la ley reglamentaria respectiva y dems ordenamientos
aplicables. Esta disposicin afirmar el compromiso del
Estado de proporcionar servicios educativos suficientes para
que toda la poblacin pueda cursar los ciclos escolares
sealados.
"Es importante precisar que, adems de cumplir con la
obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria que, de aprobarse la presente iniciativa, se hara
expresa en el artculo tercero, el Estado seguir cumpliendo
sus compromisos respecto a los dems tipos y modalidades
de educacin incluyendo la superior -y apoyando el
desarrollo y difusin de la cultura, la ciencia y la tecnologa.
Es propsito firme no slo mantener, sino incrementar, el
apoyo del Gobierno de la Repblica a estas actividades. As
se promover tina poltica integral en materia educativa,
cultural, y de ciencia y tecnologa.
"En el progreso educativo de nuestro siglo, la escuela
pblica ha tenido mrito sobresaliente. El Gobierno de la
Repblica tiene un compromiso inquebrantable con esa
educacin a la que tiene acceso la mayora de los
mexicanos. Por ello, al formular esta iniciativa se ha tomado
en cuenta que varias de las reformas propuestas al artculo
tercero fortalecern la importante funcin social que cumple
la escuela pblica y, consecuentemente, el Gobierno de la
Repblica deber imprimir nuevo aliento a su poltica
educativa.
"El Estado-federacin, estados y municipios- cumplir la
obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria conforme al federalismo educativo que, con
sustento en el rgimen de concurrencia previsto por la
Constitucin y la Ley Federal de Educacin, se convino el 18
de mayo de 1992, para concretar las respectivas
responsabilidades de los tres rdenes de gobierno en la
conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y
normal. Adems, la imparticin de educacin primaria y
105
secundaria no quedar limitada en funcin de la edad de los

individuos que las cursen. Corresponder a las leyes
secundarias establecer las distintas modalidades, segn se
trate de educacin para menores o de educacin para
adultos.
"Conviene sealar que, en los trminos de esta iniciativa de
reforma, si bien se precisa la obligacin que tiene el Estado
de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, la
obligacin de los padres de hacer que sus hijos la cursen
slo se aplica a los dos ltimos ciclos citados. Esto es no
ser obligatorio que nos nios cursen la educacin
preescolar. Entre las razones para esta limitacin sobresale
la potestad que deben conservar los padres ya sea de dar
directamente en el hogar una instruccin inicial a los nios, o
bien, de hacer que la reciban en los planteles adecuados.
Sera improcedente que la obligacin que recae en los
padres acerca de la educacin primaria y secundaria, fuese
extensiva, en iguales trminos, a la educacin preescolar.
Ciertamente la educacin preescolar es muy importante
para el desarrollo de las facultades de la persona, pero no
sera razonable ni justo que se erigiera como requisito para
ingresar a la primaria, sobre todo tratndose de nios
mayores de seis aos de edad. Con todo, deber ser un
decidido propsito de poltica educativa promover la
educacin preescolar.
"La incorporacin en el texto constitucional de la obligacin
del Estado de impartir educacin preescolar, significar
un impulso a ese ciclo formativo. En la actualidad, se
atiende casi al 68 por ciento de la poblacin de cuatro y
cinco aos de edad y conviene tener en cuenta que, en
1970, el porcentaje de atencin era menor al 12 por ciento.
Este crecimiento revela que existe una dinmica firme y
sostenida de las entidades pblicas e instituciones de los
sectores social y privado, que ha permitido extender
rpidamente la atencin a la demanda de educacin
preescolar. Sin duda esa dinmica se ha visto acelerada por
la presencia ms vigorosa de la mujer en las actividades
productivas del pas. Esta iniciativa estimular una creciente
participacin de la mujer mexicana en el desarrollo de la
nacin.
"La obligatoriedad de la secundaria impondr esfuerzos
complementarios que podernos y debemos realizar, Es
necesario hacer efectivo el acceso universal a la primaria,
elevar sustancialmente el promedio nacional de alumnos
que la concluyen y promover la calidad de los conocimientos
que en ella se imparten. Estos propsitos tambin animarn
la labor de la autoridad respecto de la educacin secundaria
para fincar una correspondencia entre la cobertura y calidad
de ambos ciclos. De esta manera podremos satisfacer las
necesidades que impone una sociedad diversificada,
productiva y participativa como la del Mxico de hoy.
106
"Al plantear objetivos cada vez ms elevados de desarrollo

nacional,
los
mexicanos
tenemos
que
fijarnos,
coherentemente, metas ms ambiciosas en el orden
educativo. Incluir la secundaria dentro de la escolaridad que
deben tener todos los mexicanos significa que sociedad y
gobierno asumen el compromiso de unirse en el esfuerzo
por alcanzar una mejor educacin y una formacin ms
acorde con el mundo en el que habrn de vivir las
generaciones que hoy se instruyen.
"La educacin enaltece al individuo y mejor a la sociedad. El
derecho a la educacin lleva implcito el deber de contribuir
con el desenvolvimiento de las facultades del individuo, al
desarrollo de la sociedad. De aprobarse la presente
iniciativa, el primer prrafo del artculo tercero -adems de
establecer el derecho a la igualdad de oportunidades de
acceso a la educacin y la obligacin estatal de impartirla en
los niveles considerados como bsicos- precisara el
carcter obligatorio de la educacin primaria y secundaria
para todos los habitantes de la Repblica. Esto sin perjuicio
de la obligacin de los mexicanos de hacer que sus hijos
acudan a las escuelas a recibir educacin, en los trminos
sealados en la fraccin I del artculo 31.
"Ahora bien, es oportuno puntualizar que la falta de
educacin primaria o secundaria no deber ser invocada
para justificar disposiciones, medidas o acciones
discriminatorias, sealadamente en el empleo. En
congruencia con lo dispuesto por el artculo quinto, y dems
artculos constitucionales relativos a las garantas
individuales, ningn precepto legal podra establecer el
haber cursado primaria o secundaria como condicin previa
para el ejercicio de derechos. En este sentido, dichos
niveles de educacin no se convierten en requisito para
obtener trabajo, ejercer los derechos polticos o ejercer la
patria potestad sobre los hijos. Para los individuos, la
educacin es un deber social cuya recompensa se halla
en el progreso individual y colectivo, y cuya nica
sancin reside en un ms limitado desarrollo de la
persona. En consecuencia, sera muy conveniente que
esta consideracin fuese tenida en cuenta al elaborarse
la ley secundaria respectiva.
"La educacin ha contribuido a labrar una parte fundamental
de la identidad nacional y del sentimiento de pertenencia a
una patria soberana, independiente y unida. La educacin
ha sido medio para asegurar la permanencia de los atributos
de nuestra cultura y el acrecentamiento de su vitalidad. La
educacin resume nuestra concepcin de la democracia, el
desarrollo y la convivencia nacional, y por ello es en el
artculo tercero donde el Constituyente ha plasmado los
valores que deben expresarse en la formacin de cada
generacin de compatriotas.
107
"La unidad nacional se ver fortalecida por el acceso de los

mexicanos a un mismo conjunto bsico de conocimientos en
la educacin primaria y secundaria. Para lograr ese
propsito, en el marco del Pacto Federal, es conveniente
reconocer una autoridad nica nacional encargada de
normar el conjunto bsico de conocimientos y vigilar que se
observe su enseanza en todo el pas.
"Esa autoridad nica nacional velar porque la educacin en
el pas, en los trminos que seala la propia Constitucin,
tienda a desarrollar armnicamente todas las facultades del
ser humano y fomente en l, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional en la
independencia y la justicia. Igualmente cuidar que la
educacin est orientada por un criterio basado en los
resultados del progreso cientfico y luche contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y
los prejuicios. Dicho criterio, adems, ser democrtico,
considerando la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo; ser nacional, en
cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de
nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra independencia
econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura, y contribuir a la mejor convivencia humana, a
robustecer el aprecio de la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, el inters general de la sociedad y
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos
los hombres, evitando discriminaciones a partir de raza, de
religin, de grupo tnico, de sexo o de peculiaridades
individuales.
"El carcter nacional de la educacin primaria y secundaria
sirve para fomentar la calidad de la enseanza, precisando
claramente los atributos v caractersticas que debe cumplir.
Asimismo, al implantarse planes y programas similares para
toda la Repblica, permitir que los hijos de familias que
mudan su lugar de residencia puedan continuar sus estudios
sin contratiempos.
"En consecuencia, la iniciativa comprende la incorporacin
en el artculo tercero del precepto, hoy vigente en la Ley
Federal de Educacin, que faculta expresamente al
Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas
de estudio que debern ser observados en toda la Repblica
en los ciclos de educacin primaria, secundaria y normal. La
trascendencia de esta iniciativa radica en que asegurar que
los mexicanos de todas las regiones geogrficas, de todas
las procedencias sociales y de todas las condiciones
econmicas, compartirn una misma educacin bsica, sin
108
mengua de la inclusin de los acentos locales y regionales

que, a propuesta de los gobiernos de los estados, aprobar
la
propia
autoridad
educativa
nacional.
"En las reformas introducidas en 1934, se consider que la
educacin de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y
a campesinos debera quedar, por ese solo hecho, sometida
a un rgimen jurdico particular. Con el ensanchamiento de
las oportunidades de educacin, a travs de la multiplicacin
de instituciones de enseanza media superior, institutos
tecnolgicos y universidades, tanto obreros y campesinos,
como sus hijos, han tenido acceso creciente a la educacin
que se imparte a todos los sectores sociales. En
consecuencia, se propone hacer partcipes a los obreros y
campesinos de las condiciones de igualdad jurdica que, en
este sentido, disfrutan los dems miembros de la sociedad.
"En la reforma constitucional de 1934 y ante las
circunstancias de entonces, se dispuso que la autorizacin a
los particulares para impartir educacin primaria, secundaria
y normal -as como la de cualquier tipo o grado destinada a
obreros y a campesinos- puede ser negada o revocada sin
que contra tales resoluciones de la autoridad proceda juicio
o recurso alguno. Esta medida dio lugar a un rgimen de
excepcin que, a la luz de las condiciones actuales y de
conformidad con la tradicin jurdica del Estado Mexicano,
no es ya consecuente. Una de las exigencias del Estado de
Derecho, consiste en que la ciudadana pueda acudir al
Poder Judicial para solicitar se revise la legalidad de los
actos de las autoridades. Esto apunta a que el ciudadano se
asista de dicho Poder en la defensa de sus garantas y
derechos individuales, as como en el discernimiento jurdico
de que, en sus actos, las autoridades han respetado y
aplicado la ley. Nuestro Estado de Derecho prev que las
controversias
jurdicas
surgidas
acerca
de
la
constitucionalidad y legalidad de los actos de las
autoridades se resuelvan a travs de la funcin
jurisdiccional. La iniciativa propone ampliar la vigencia de
este
derecho
ciudadano.
"Consecuentemente, se propone suprimir la ltima parte de
la fraccin III del artculo tercero actualmente en vigor. A la
vez, se propone que en la fraccin que seala que para
poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los
particulares debern obtener previamente autorizacin
expresa del poder pblico, se adicione la mencin de que
dicha autorizacin expresa deber hacer con apoyo en las
disposiciones legales aplicables. La reforma en los trminos
propuestos dar fin al estado de indefensin que
actualmente afecta a los particulares que imparten
educacin.
"Con el propsito de otorgar mayor seguridad jurdica a los
particulares que concurran a la funcin educativa, la
iniciativa de reforma propone agregar que el reconocimiento
109
de validez oficial que confiere el Estado a los estudios que

se realicen en planteles particulares, se otorgar y podr ser
retirado de conformidad con los trminos que fije la ley. Al
otorgar autorizaciones y reconocimientos, las autoridades
educativas continuarn vigilando el cumplimiento de los
preceptos constitucionales y legales que correspondan y, a
la vez, podrn revocar las autorizaciones cuando haya
causa fundada en la ley.
"En la fraccin V del artculo tercero
modificara el trmino grados, que se utiliza
tina estructura interna de los tipos y niveles
el de modalidades, que alude a la manera
escolar de prestar el servicio educativo.
propuesto, se
para referirse a
educativos, por
escolar o extra
"En congruencia con la obligatoriedad de la secundaria, la

iniciativa de reforma incluye una modificacin a la fraccin I
del artculo 31, a fin de que los padres hagan que sus hijos o
pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para
obtener la educacin primaria y secundaria, en los trminos
que establezca la ley. Se corresponsabiliza as a los padres
para que sus hijos ejerzan su derecho a la educacin.
"Las reformas que contiene esta iniciativa, presentada a la
consideracin del Constituyente Permanente, se inscriben
en el legado educativo de Mxico, amplan el ideario social
plasmado en el artculo 3 y ratifican el compromiso del
Gobierno de la Repblica con la educacin pblica.
"Por lo antes expuesto, y con fundamento en la fraccin I del
artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, CC.
Secretarios, me permito someter a la consideracin del
Honorable Congreso de la Unin, para los efectos del
artculo 135 de la propia Constitucin, la presente iniciativa
de:
Decreto que reforma los artculos tercero 31, fraccin I, de la
"Artculo primero. Se reforma el artculo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar
de
la
manera
siguiente:
"Artculo 3. Todo mexicano tiene derecho a recibir
educacin. El Estado impartir educacin preescolar,
primaria y secundaria a quien la solicite. La educacin
primaria
y
la
secundaria
son
obligatorias.
"La educacin que imparta el Estado -federacin estados,
municipios- tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el
amor a la Patria y a la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia".
110
"I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias,

dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
"II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la
los prejuicios. Adems:
"a) Ser democrtico, considerando a la democracia no
solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida.
"b) Ser nacional, en cuanto, sin hostilidades ni
exclusivismos, atender a la compresin de nuestros
problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento
de nuestra independencia econmica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura, y
"c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la
integridad de la familia, la conviccin del inters general de
la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar
los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o individuos;
"III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el
segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de estudio de la
educacin primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobiernos de las entidades
federativas y de los diversos sectores sociales involucrados
en la educacin, en los trminos que la ley seale;
"IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
"V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y
secundaria, sealada por el primer prrafo, el Estado
promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos, incluyendo la educacin superior, necesarios
para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y
difusin de nuestra cultura;
"VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y modalidades. En los trminos que establezcan la ley,
el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez
oficial a los estudios que se realicen en planteles
particulares En el caso de la educacin primaria, secundaria
111
y normal, los particulares debern:

"a). Impartir las educacin con apego a los mismos fines y
criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II,
as como cumplir los planes y programas a la que se refiere
la fraccin III, y
"b). Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin
expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la
ley;
"Artculo 2 reforma el artculo 31, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar de la manera siguiente:
"Artculo
31.
Son
obligaciones
de
los
mexicanos:
"I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de quince aos,

concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener
la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar, en
los trminos que establezca la ley;
"II a IV."
Transitorio
"nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
"Ruego a ustedes, CC Secretarios, se sirvan dar cuenta a la
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin,
de la presente iniciativa para los efectos correspondientes.
"Reitero a ustedes las seguridades de mi ms alta y
distinguida consideracin.
"Palacio Nacional, a 18 de noviembre de 1992.
472.
El texto del artculo 3 Constitucional reformado en 1993, qued

redactado de la siguiente forma:
T (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E.,
D.O.F.
9
DE
MARZO
DE
1993)
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir
educacin. El Estado -Federacin, Estados y Municipiosimpartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La
educacin primaria y la secundaria son obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia.
112
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias,

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los
los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni
exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el
educacin primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobiernos de las entidades
federativas y de los diversos sectores sociales involucrados
en la educacin, en los trminos que la ley seale;
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y
secundaria, sealadas en el primer prrafo, el Estado
educativos -incluyendo la educacin superior- necesarios
para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y
difusin de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley,
113

particulares. En el caso de la educacin primaria, secundaria
y normal, los particulares debern:
a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y
as como cumplir los planes y programas a que se refiere la
fraccin III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin
expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la
ley;
VII. Las universidades y las dems instituciones de
educacin superior a las que la ley otorgue autonoma,
tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s
mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir
la cultura de acuerdo con los principios de este artculo,
respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre
examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y administrarn su
patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal
acadmico como del administrativo, se normarn por el
apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los
trminos y con las modalidades que establezca la Ley
Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias
de un trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines
de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las
leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios,
a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los
funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que
las infrinjan.
473.
En efecto, antes de la reforma constitucional de mil novecientos

noventa y tres, el derecho a la educacin slo se encontraba implcito.
De hecho, los textos originales de los artculos 3 de las Constituciones
de 1857 y 1917, bsicamente se centraban en la defensa de la libre
enseanza y en aspectos afines a esta libertad, en los siguientes
trminos:
114
474.
475.
476.
477.
CONSTITUCIN DE 1857 (Texto Original)

3. La enseanza es libre. La ley determinar qu
profesiones necesitan ttulo para su ejercicio, y con qu
requisitos se deben expedir.
CONSTITUCIN DE 1917 (Texto Original)
Art. 3o.- La enseanza es libre; pero ser laica la que se d
en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que
la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta
en los establecimientos particulares.
478.
Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto,

podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria.
479.
Las escuelas primarias particulares slo

establecerse sujetndose a la vigilancia oficial.
480.
podrn
Fue hasta la reforma constitucional de 1934, en la que se precis

la funcin social del Estado para impartir educacin, con el carcter de
servicio pblico, incluso en ese ao, con un enfoque socialista, lo cual
qued aprobado en los siguientes trminos:
481.
482.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1934

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de
diciembre de 1934.
483.
Art. 3o.- La educacin que imparta el Estado ser socialista,

y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el
fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar
sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en
la juventud un concepto racional y exacto del universo y de
la vida social.
484.
Slo el Estado -Federacin, Estados, Municipiosimpartir educacin primaria, secundaria y normal.

Podrn concederse autorizaciones a los particulares que
deseen impartir educacin en cualquiera de los tres grados
anteriores, de acuerdo en todo caso con las siguientes
normas:
I.- Las actividades y enseanzas de los planteles
particulares debern ajustarse, sin excepcin alguna, a lo
preceptuado en el prrafo inicial de este artculo, y estarn a
cargo de personas que en concepto del Estado tengan
suficiente preparacin profesional, conveniente moralidad e
ideologa acorde con este precepto. En tal virtud, las
corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las
sociedades por acciones que exclusiva o preferentemente
115
realicen actividades educativas, y las asociaciones o

sociedades ligadas directa o indirectamente con la
propaganda de un credo religioso, no intervendrn en forma
alguna en escuelas primarias, secundarias o normales, ni
podrn apoyarlas econmicamente.
485.
II.- La formacin de planes, programas y mtodos de

enseanza corresponder en todo caso al Estado.
486.
III.- No podrn funcionar los planteles particulares sin haber

obtenido previamente, en cada caso, la autorizacin expresa
del poder pblico.
487.
IV.- El Estado podr revocar, en cualquier tiempo, las

autorizaciones concedidas. Contra la revocacin no
proceder recurso o juicio alguno.
488.
Estas mismas normas regirn la educacin de cualquier tipo

o grado que se imparta a obreros o campesinos.
La educacin primaria ser obligatoria y el Estado la
impartir gratuitamente.
489.
El Estado podr retirar discrecionalmente en cualquier

tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios
hechos en planteles particulares.
490.
El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la

educacin en toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la funcin social
las infrinjan.
491.
La exposicin de motivos que respald la modificacin anterior,

se expres en los trminos siguientes:
492.
CAMARA DE ORIGEN: DIPUTADOS

Mxico, D.F., a 26 de Septiembre de 1934.
INICIATIVA DE DIPUTADOS (GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PNR)
493.
"El Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacional

Revolucionario, presenta una Iniciativa sobre reforma del
artculo 3o. de la Constitucin, que hace suya la totalidad de
las
ciudadanos
diputados".
116
"Iniciativa del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacional

Revolucionario, sobre reforma del artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
"Ciudadano Diputado Licenciado Luis I. Rodrguez,
Presidente del Bloque Nacional Revolucionario de la
Cmara
de
Diputados.Presentes.
"En la Segunda Convencin Nacional Ordinaria del Instituto
Poltico de la Revolucin, verificada en diciembre ltimo en
la ciudad de Quertaro, las grandes mayoras del pas all
representadas al aprobar el Plan Sexenal votaron, entre
otros
renglones
trascendentales,
lo
siguiente:
"La libertad de enseanza debe entenderse como la facultad
concedida a todo persona para impartir educacin, siempre
que rena los requisitos que la ley seala.
"La escuela primaria, adems de excluir toda enseanza
religiosa, proporcionar respuesta verdadera, cientfica y
racional a todas y cada una de las cuestiones que deben ser
resueltas en el espritu de los educandos, para formarles un
concepto exacto y positivo del mundo que les rodea y de la
sociedad en que viven, ya que, de otra suerte, la escuela no
cumplir su misin.
"Consiguientemente, el P. N. R. propugnar por que se lleve
a cabo la reforma del artculo 3o. de la Constitucin Poltica
Federal, a fin de que se establezca en trminos precisos el
principio de que la educacin primaria y la secundaria se
impartirn directamente por el Estado o bajo su inmediato
control y direccin, y de que, en todo caso, la educacin en
esos dos grados deber basarse en las orientaciones y
postulados de la doctrina socialista que la revolucin
Mexicana
sustenta".
"En cumplimiento de ese compromiso solemne, el Comit
Ejecutivo Nacional del P. N. R, formul la consecuente
iniciativa de ese H. Bloque para que, desde luego, se
evocaran en el estudio del consiguiente problema y en
sesiones del mismo Bloque, se integr una Comisin,
presidida por el C. Licenciado Alberto Coria, quien fue
integrante de la XXXV Legislatura, y tanto esta Comisin
como la Directiva del Bloque estuvieron auscultando el sentir
de los sectores revolucionarios del pas, tratando de
interpretar lo ms exactamente posible el concepto nacional
para la realizacin completa de lo aprobado en Quertaro.
Como resultado de tales observaciones, investigaciones y
estudios, la repetida Comisin presidida por el C. Licenciado
Coria, fortaleci sus conocimientos sobra la materia y
redact un anteproyecto de reforma del artculo 3o.
constitucional nutrido de doctrina y de tcnica pedaggica
constitucional.
117
"El Comit Ejecutivo Nacional del P. N. R., para dar cima a la

responsabilidad histrica que le sealaron las mayoras
revolucionarias de todo pas, representadas en Quertaro en
la Segunda Convencin Nacional Ordinaria del P. N. R., se
hace solidario del proceso de auscultacin de los sectores
avanzando de la Repblica y, tomando por base y
antecedentes el concepto uniformemente expuesto por
nuestras masas proletarias, presenta hoy, por el digno
conducto de usted, al Bloque Nacional Revolucionario de la
Cmara de Diputados, la exposicin de motivos y redaccin
del artculo 3o, constitucional que el propio Comit Ejecutivo
Nacional juzga, sintetiza el solemne compromiso aceptado
en Quertaro, de los revolucionarios de Mxico, en la
resolucin de un problema de tan vital trascendencia en la
integracin, desarrollo y progreso de la colectiva mexicana.
"Despus de haber dado sumo inters a las diferentes
manifestaciones de todos los sectores revolucionarios de la
Repblica, sobre el problema que nos ocupa; concretando
con el ms alto espritu patritico, el pensamiento
revolucionario relacionado con ese fenmeno y factor
sociolgico fundamental en la vida de Mxico, es llegado el
momento de que ese H. Bloque Nacional Revolucionario de
la Cmara de Diputados en ejercicio de sus funciones, entre
de lleno al inmediato estudio y aprobacin, en caso, previa
la deliberacin consiguiente, de la exposicin de motivos e
iniciativa de reforma del artculo 3o. constitucional, en los
trminos de lo votado por las mayoras revolucionarias de
Mxico, en la Segunda Convencin Nacional Ordinario del P.
N. R., efectuada en Quertaro en diciembre ltimo, a fin de
que, llenados los trmites del caso, se incorpore al resto de
la propia Constitucin General de la Repblica.
"Se servir usted de informar con los resultados a este
Comit
Ejecutivo
Nacional.
"Reitero a usted mi atenta y distinguida consideracin.
"Instituciones y Reformas Social. - Mxico, D.F., a 26 de
septiembre de 1934. - El Presidente del C. E. N. del P. N. R.,
Senador
Carlos
Riva
Palacio.
- El Secretario General, Licenciado Gabino Vzquez. - El
Secretario de Accin Educativa, Senador Licenciado
Federico
Medrano
V.
"Iniciativas de reforma del artculo 3o. de la Constitucin
General
de
la
Repblica.
"Exposicin de motivos.
"El partido Nacional Revolucionario cumple hoy la solemne
promesa que hizo al pueblo mexicano en la Segunda
118
Convencin Nacional Ordinaria efectuada en Quertaro el

mes de diciembre del ao prximo anterior, promesa
consistente en que pugnara por la reforma del artculo 3o.
de la Constitucin Federal, a fin de que se establezca en
trminos precisos el principio de que la educacin primaria y
la secundaria se impartirn directamente por el Estado, o
bajo su inmediato control y direccin, y en que, en todo
caso, la educacin en esos dos grados deber basarse en
las orientaciones y postulados de la doctrina socialista que
la
Revolucin
Mexicana
sustenta.
"Fue captulo de singular importancia para las mayoras del
pas reunidas en la Convencin de Quertaro, el de la
reforma educativa anhelada y esperada desde hace muchos
aos, concorde con una aspiracin histrica cuyas races
arrancan de las primeras manifestaciones de nuestra vida,
como nacin independiente.
"En efecto, apenas lograda nuestra emancipacin poltica de
Espaa, se hizo sentir la necesidad de proveer la resolucin
total de nuestros problemas, partidos del concepto, cada vez
ms firme, de que una satisfactoria organizacin poltica,
social y econmica, ha de sustentarse en la mejor y ms
exacta comprensin de los fenmenos mltiples de la vida
del Universo que nos rodea, de la sociedad en que vivimos y
de los peculiares y concretos de nuestro mundo interno,
dentro de un sistema de inter - dependencia humana en el
que cada individuo cumpla la funcin que mejore beneficios
acarree a la colectividad y disfrute de las legtimas y justas
compensaciones
a
los
esfuerzos
desarrollados,
comprensin a la que solamente se llega por obra de un
proceso instructivo y educador cuya clula elemental la
constituye la escuela primaria. "Fue as la educacin pblica
preocupacin dominante de los legisladores del Mxico
independiente, como lo comprueban desde el decreto
constitucional para la libertad del la Amrica Mexicana
sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, la
reglamentacin de la instruccin pblica presentada por la
Comisin de Instruccin de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin de 1826, las Constituciones de 1836 y
43 y el Estatuto orgnico provisional de la Repblica
Mexicana de 1856.
"Pero en aquella etapa histrica de nuestro pas, el influjo de
las ideas dominantes de la poca, cuando apenas se
gestaba la reaccin contra el absolutismo poltico e
imperaba la doctrina del derecho divino, la enseanza
nacional tuvo que mantenerse dentro de los estrechos
cauces del dogmatismo religioso y se caracteriz por una
frrea estructura confesional y por ser un privilegio exclusivo
de
las
clases
acomodadas.
"Correspondi a la Revolucin de Ayutla el mrito innegable
de haber dado a la educacin en el pas una fisonoma de
119
grandes alcances para su poca, el establecer la gratitud, la

obligatoriedad y el laicismo en la escuela primaria oficial.
Las ideas de los constituyentes de 1857, a este respecto
cristalizaron un principio que corresponde, atentas las
circunstancias de tiempo y de ideologa imperantes
entonces, al que sustenta sobre el particular la Revolucin
Mexicana en el cual perodo de su desenvolvimiento.
"A mediados del siglo XIX los espritus progresistas giraban
alrededor de la doctrina clsica que fue una reaccin en
contra de los absolutismos polticos y espiritual, y fueron
congruentes con sus tesis al colocar en estadios iguales de
lucha y competencia, a todos los elementos que quisieran
concurrir a la obra comn de la educacin precisndose por
lo que al Estado concierne, que la enseanza oficial tuviera
las caractersticas ya sealadas, esto es, que fuese,
obligatoria, gratuita y laica. El legislador del 57, el elevar el
principio liberalista a la categora de precepto constitucional,
estableci, sin embargo, tan claras limitaciones a su
ejercicio, que dio, desde entonces, carta de naturalizacin
en nuestro derecho pblico al principio de que corresponde
al Estado pblico al principio de que corresponde al Estado
la funcin social de la educacin y de controlar y encauzar
ese servicio pblico, fijado orientaciones, sealando
condiciones y reglamentando todo lo concerniente para el
mejor orden social.
"El Congreso Constituyente de 1917, en su propsito de
llegar hasta las ntimas necesidades del pueblo mexicano,
generaliz el principio del laicismo a toda enseanza
primaria, as fuera impartida por el Gobierno o por los
particulares, y es bajo el rgimen estatudos y aceptando por
la generalidad del pas, como ha venido difundindose la
enseanza primaria con la natural y esperada oposicin de
los ncleos obscurantistas dirigidos y fomentados por el
clero, cuya propaganda espiritual se vincula estrechamente
con
los
intereses
del
capitalismo
individualista.
"En tales condiciones, la Convencin del Partido Nacional
Revolucionario celebrada en Quertaro en diciembre ltimo,
estim que el precepto constitucional dictado por el
legislador de 1917, deba modificarse en trminos que
precisaran las caractersticas esenciales que el orden
econmico y social haban producido el movimiento
revolucionario, ya que la escuela debe reflejar siempre, en
su desenvolvimiento, los rasgos fundamentales de la
sociedad que la engendra, porque no hay revolucin alguna,
cualquiera que sea el grado de intensidad que alcance, que
no tenga que traducirse en una reforma escolar.
Consecuentemente se proclam que, aparte del carcter
confesional de la enseanza, deba afirmarse la orientacin
filosfica que la informado en materia econmica y social
toda la obra del movimiento revolucionario, orientacin que
prepare a los hombres para una mejor adaptacin a la
120
estructura
de
la
sociedad
que
se
esta
forjando.
"Se juzg que era preciso que el formidable esfuerzo que la

revolucin viene realizando en materia de enseanza a
partir del ao de 1920, que se ha inspirado en la extensin
de la cultura a las masas proletarias del pas, por obras de la
escuela rural, tuviese una orientacin firme y concreta en el
orden econmico y social, ya que para ser la escuela del
pueblo no basta la obligatoriedad y su gratuidad, sino,
fundamentalmente, que est en armona con las demandas
e intereses de las clases trabajadoras.
"Por ello el proyecto o iniciativa propone que la educacin
que imparta el Estado ser socialista excluir toda
enseanza religiosa y proporcionar una cultura basada en
la verdad cientfica que forme el concepto de solidaridad
necesario para la socializacin progresiva de los medios de
produccin econmica; que la educacin, en todos sus tipos
y grados,- primaria, secundaria, normal, tcnica,
preparatoria y profesional-, se imparta con el carcter de
servicio pblico, por la Federacin, los Estados y los
Municipios, y seala las condiciones mediante las cuales no
ser contrario a los intereses vitales de la colectividad, la
autorizacin que el Estado otorgue a los particulares para el
desarrollo de actividades y enseanzas de la funcin
educacional, entendiendo que en los actuales momentos no
debe desecharse la iniciativa privada que con patriticos
objetivos concurra en forma armnica con la accin del
Estado
en
esa
obra
trascendente.
"Entendemos por servicio pblico el conjunto de
disposiciones y prcticas regidas por el Estado que tienden
a satisfacer una necesidad social; cuyo cumplimiento no
puede quedar al arbitro de los particulares, porque de su
realizacin depende o se deriva la misma integracin,
desarrollo y progreso de la colectividad.
"Y tratndose de la educacin, la necesidad social consiste
en la presentacin educativa e instructiva de nuestras
masas, para formarle un concepto exacto y positivo del
mundo que las rodea y para provocar en sus componentes
sentimientos, pensamientos y voliciones convergentes que
conduzcan a estrechar los lazos de nuestra nacionalidad,
con un sentido de independencia basado en la
responsabilidad de los individuos, afirmndose y
robustecindose en la accin conjunta y comn, orientada
hacia la socializacin progresiva de los medios de
produccin econmica, en busca de una mejor organizacin
social.
"Consecuentemente, la educacin primaria, secundaria, y
normal, ya sea que est a cargo del Estado, o que se
autorice se imparta por los particulares habr de regirse
estrictamente por las mismas normas, programas y
121
tendencias para lo cul el poder Pblico controlar las

actividades y enseanza de los planteles privados; y por lo
que respeta a la Universidad Autnoma de Mxico y a las
dems escuelas preparatorias, profesionales y tcnicas
libres que existan en el pas, seguirn funcionando dentro de
las
franquicias
que
las
leyes
les
otorgan.
"Estimase convenientes reiterar aqu la declaracin que se
hacen el plan Sexenal, en el sentido de que "con preferencia
a las enseanzas de tipo universitario, destinadas a preparar
profesionistas liberales, deben estar colocadas las
enseanzas tcnicas que tiendan a capacitar al hombre para
utilizar y transformar los productos de la naturaleza, a fin de
mejorar las condiciones materiales de la vida humana," y de
que, "comprendiendo que la investigacin cientfica es una
actividad fundamentalmente necesaria para el progreso del
pas que el Gobierno no puede desentenderse del cultivo
general de las ciencias, se ayudar a la creacin y
sostenimiento de institutos, centros de investigacin,
laboratorios, etc., en forma que eleven continuamente el
nivel de la ciencia de Mxico, para una mayor difusin de
ella y para realizar los trabajos que aporte nuestro pas al
desarrollo
de
la
cultura""Para que el control de que se trata anteriormente, sea
efectivo y no un simple rengln fro sin vida en nuestro texto
constitucional, se estatuye tambin, por lo que respeta a las
actividades y enseanzas de la educacin no oficial,
primaria, secundaria y normal, y de todos los grados que se
imparta a obreros o campesinos, que en todo caso se
sujetar a las siguientes normas:
"a) Que los planteles en donde se desarrollen tales
actividades y enseanzas, no puedan funcionar sin la previa
y expresa autorizacin del poder pblico;
"b) Que la educacin impartida en dichos planteles se
realicen con sujecin a los mismos planteles, programas,
mtodos y orientaciones y tendencias que adopte el Estado;
"c) Que los directores, gerentes y profesores de los
repetidos planteles, sean personas que, en concepto del
Estado, tenga suficientes capacidad profesional reconocida
moralidad e ideologa acorde con las orientaciones y
tendencias de la educacin que importa el Estado;
"d) Que no podrn en ninguna forma, en tales actividades y
enseanzas los miembros de las corporaciones religiosas,
los ministros de los cultos, las sociedades annimas que
exclusiva o preferentemente realicen actividades educativas,
ni las sociedades o asociaciones ligadas directas o
indirectamente con la propaganda en un credo religioso.
"Solamente as la educacin en Mxico, ya sea la que se
122
importa por el Estado, o bien, la que se autorice a la

iniciativa privada, formar un todo coherente y orgnico
capaz de consolidar nuestra nacionalidad y de
homogeneizar nuestra actuacin hacia una mejor
organizacin social, que tendr como antecedente la
escuela y como posiciones de lucha y realizacin, la vida
misma, la interdependencia colectiva.
"Se postula, asimismo, en el texto de nuestra iniciativa, que
la educacin que imparta el Estado, as como la primaria,
secundaria o normal, o de todos los grados cuando se d a
obreros o campesinos que se imparta por particulares ser,
como ya se puntualiz, socialista en el sentido de que
pugnar por formar el concepto de solidaridad necesario
para la socializacin progresiva de los medios de produccin
econmica, y con ello marcamos a la educacin una ruta
que vaya de acuerdo con las nuevas aspiraciones de la
humanidad, haciendo que el hombre desaparezcan los
necios, frreos, absurdos y antisociales egosmos y que se
piense desde los primeros aos de la vida, en que es
necesario fortalecer por obra de la instruccin y de la
educacin, para servir a la colectiva en que vivimos, sin
menoscabo del robustecimiento de nuestra propia
personalidad y sin que se relajen los lazos del hogar,
haciendo que la familia evolucionada tenga un alto concepto
de sus deberes para con la sociedad.
"La educacin socialista, lejos de romper los vnculos de la
institucin familia, encontrar en el hogar y especialmente
en las madres mexicanas, la ms firme base para su
desarrollo, puesto que, independientemente de sus
postulados tcnicos para la nueva organizacin social, la
doctrina
socialista
es
doctrina
de
justicia.
"No ser una escuela socialista determinada dentro del
conjunto de las que actualmente se disputan los campos de
especulacin y de accin en el mundo, la que inspirar las
orientaciones de nuestra educacin. Nuestro socialismo, el
socialismo de la Revolucin Mexicana, tiene su doctrina
inmediata en los principios relativos de la Constitucin
General de la Repblica, los que se ensearn al educando
no como una categora espiritual irrectificable, sino como
principio y posiciones de lucha que hasta el presente se
estima eficaces para arrancar la costra de nuestros
egosmos y para estructurar la nueva vida; principios, y
posiciones de lucha de presente que se caracterizan por una
intervencin cada da ms acentuada del Estado, por una
direccin estatal de nuestra economa que tiene la
socializacin progresiva de los medios de produccin
econmica.
"De manera fundamental se estatuye, igualmente, como ya
se concreto en captulo anterior, que la educacin impartida
por el Estado y la que se autorice a la iniciativa privada en
123
los grados de primaria, secundaria, y normal, y la de todo

gnero que se d a obreros o campesinos, excluya toda
enseanza religiosa y proporcione una cultura basada en la
verdad cientfica. Con esto no slo se interpreta el sentir de
las masas revolucionarias de Mxico, representadas en la
Segunda Convencin Nacional del Partido Nacional
Revolucionario efectuada en Quertaro en diciembre ltimo,
sino que se llena la funcin vital de integrar el espritu de los
hombres en condiciones de que ningn prejuicio obscurezca
sus procesos mentales ni supedite su voluntad a ningn
fanatismo, y que constituya un positivo factor de actividad,
produccin y progreso en la marcha de la colectividad
mexicana.
"Por lo expuesto, el Partido Nacional Revolucionario somete
a la consideracin de sus Bloques en las Cmaras de
Senadores y de Diputados del Congreso de la Unin, el
siguiente Proyecto de Reformas al artculo 3o. de la
Constitucin
General
de
la
Repblica:
"Artculo 3o. Corresponde a la Federacin, a los Estados y a
los municipios, la funcin social de impartir, con el carcter
de servicio pblico, la educacin de todos sus tipos y
grados.
"La educacin que imparta el Estado, ser socialista,
excluir toda enseanza religiosa y proporcionar una
cultura basada en la verdad cientfica, que forme el concepto
de solidaridad necesario para la socializacin progresiva de
los
medios
de
produccin
econmica.
"Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
grados. La educacin primaria, la secundaria, y la normal,
requiere previa y expresa autorizacin del poder Pblico;
ser cientfica y socialista, con los mismos planes,
programas, mtodos, orientaciones y tendencias que adopte
la educacin oficial correspondiente, y estar a cargo de
personas que, en concepto del Estado, tengan suficiente
capacidad profesional, reconocida moralidad e ideologa
acorde con este artculo. Los miembros de las corporaciones
religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades
annimas que exclusiva o preferentemente realicen
actividades educativas y las sociedades o asociaciones
ligadas directa o indirectamente con la propaganda de un
credo religioso, no intervendrn en forma alguna en la
educacin de que se trata. Estas mismas normas regirn la
educacin de cualquier tipo y grado que se imparta a
obreros o campesinos.
"El Estado fijar las condiciones que, en cada caso, deban
reunir los planteles particulares a que se refiere el prrafo
inmediato anterior, para que pueda autorizar su
funcionamiento.
124
"El Estado revocar discrecionalmente, en todo tiempo, las

autorizaciones que otorgue en los trminos de este artculo,
o cuando se viole cualquiera de las normas legales. Contra
la revocacin no proceder recurso o juicio alguno.
"La educacin primaria ser obligatoria y el Estado la
impartir
gratuitamente.
"El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, expedir la Ley
Reglamentaria destinada a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los Estados y los municipios,
servicio pblico y a sealar las sanciones a los funcionarios
pblicos que no cumplan o no hagan cumplir las
las infrinjan.
"Instituciones y Reformas Social.- Mxico, D.F., a 26 de
septiembre de 1934.- El Presidente del C. E. N. del P. N. R.
Senador Carlos Riva Palacio. -Rbrica.- El Secretario
General, Licenciado Gabino Vzquez.- Rbrica.- El
Secretario de Accin Educativa, Deportiva y de Salubridad,
Senador Licenciado Federico Medrano V.- Rbrica.- El
Secretario de Organizacin y Estadstica, Diputado
Licenciado Enrique Romero Courtarde.- Rbrica.- El
Secretario de Accin Obrera y Organizacin Industrial,
Senador Guillermo Flores Muoz.- El Secretario de Accin
Agraria, Fomento y Organizacin Agrcola, Ingeniero
Gilberto Fabila.- El Secretario de Prensa y Propaganda,
Froyln C. Manjarrez.- Secretario de Accin Econmica de
la Tesorera, Diputado Francisco Trejo.- Rbrica.
"Hacemos nuestra la anterior iniciativa: Narciso D. Aceves.Julin Aguilar G. - Guillermo C. Aguilera.- Jess M. Aguirre.Augusto Aillaud.- Benjamn Alamillo Flores.- Manlio Fabio
Altamirano.- Jos Alejandro Anaya.- Rafael Anaya.Victoriano Anguiano.- David S. Arizmendi.- Miguel Arrieta V.Rafael vila Camacho.- Paxedis Balboa jr.- Mario E.
Balboa .- R. Manuel Balderas.- Brgido Barrn.- Juan Benet
A. Alberto F. Berber.- Demetrio Bolaos Espinosa.- Jos
Borunda E.- Gilberto Bosques.- Carlos A. Caldern.- Arturo
Campillo Seyde.- Romn Campos Viveros.- Alcides
Caparroso.- Juan L. Cardona.- Carlos A. Careaga.Donaciano Carren.- Juan Manuel Carrillo.- Francisco Luis
Castillo.- Jos Castillo.- Rafael Cebada Tenreiro.- Delfn
Cepeda.- Alejandro Cerisola.- Leobardo Coca Cabrera.Ireneo Contreras C. - Amador Coutio C.- Juan Chacn.Constantino Chapital.- Maximiliano Chvez Aldeco.- Arturo
Chvez.- Esteban Chvez jr.- Plutarco Elas Calles jr.- Luis
Enrique Erro.- Gustavo Espinosa Mireles.- Guillermo A.
Esteva.- Roque Estrada.- Oscar Fano Vimiebra.- Vctor
Fernndez Manero.- Enrique Fernndez Martnez.- Gilberto
Flores Muoz.- Ramn Felix Flores.- J. Guadalupe Gallo.125
Ignacio Gamiochipi.- J. Ignacio Garca.- Magdaleno Garca.Domingo Garca Toledo.- Carlos Garza Castro.- Idelfonso
Garza.- Eliseo Garza Senz.- Leopoldo Gatica Neri.- Arturo
Gmez.- Jos Gmez Esparza.- Alejandro Gmez
Maganda.- Enrique Gonzlez Flores.- Gonzalo Gonzlez G.Salvador Gonzlez.- Jess Govea T.- Eduardo Guerra.Alberto R. Guevara.- Antonio Gutirrez.- Jess C. Gutirrez.Carlos G. Guzmn.- Lamberto Hernndez.- Augusto
Hinojosa.- Jos G. Huerta.- Carlos Innes.- Csar A. Lara.Jos A. Lara.- Jos de Lara.- Luis M. Lrraga. Oscar H.
Len.- Samuel Len.- Miguel Len Tostado.- Guillermo Liera
B.- Rodolfo T. Loaiza.- Mauro Lpez Crdenas.- Eucario
Lpez Contreras.- Francisco Lpez.- Roberto Lpez
Franco.- Mariano Loza.- Juan C. Luna.- Gustavo Marn R.Manuel Martnez Valadez.- Jos Martnez Vrtiz.- Antonio
Mays Navarro.- Salvador Mayorga.- Luis Mndez.- Manuel
Mier.- David Montes de Oca.- Luis Mora Tovar.- Francisco
Moreno Z.- Eduardo Morillo Safa.- Joaqun Muoz.- Antonio
Nava.- Juvencio Nochebuena.- Jos Mara Oceguera.Francisco Ochoa Zamudio.- Basiliso Romeo Ortega. - Tito
Ortega.- Maurilio Ortz.- Oliver Ortiz.- Wilfrido Osorio H.Carlos F. Osuna.- Mximo Othn.- Guillermo T. Padilla.Jacinto R. Palacio.- Pedro Palazuelos Lycegui.- Ricardo de
la Pea.- Carlos M. Peralta.- Arnulfo Prez H.- Carlos
Pichardo.- Luis Pineda.- Rafael Ponce de Len.- Lorenzo E.
Quevedo.- Eugenio E. Quevedo.- Eugenio B. Quintero.Federico Quiroga.- Luis Ramrez de Arellano.- Alfonso
Ramrez Pauln.- Manuel Ramos.- Carlos Real.- Flix C.
Rodrguez.- Jos Mara Rodrguez.- Luis I. Rodrguez.Ismael Rojas.- Luis C. Rojas.- Enrique Romero Courtade.Rogelio Rubio.- J. Jess Ruvalcaba.- Cosme Senz.Raymundo Salas.- Juan Salazar.- Rufino Salgado R.Enrique Snchez Perea.- Ramn V. Santoyo.- Juan B.
Sairol.- Gustavo Segura.- Hctor Serdn.- Neguid Simn.Toms Siqueiros.- Fernando Solrzano.- Jos Solrzano.Pablo Emilio Sotelo Regil.- Nicandro L. Tamez.- Jess Torres
Caballero.- Espiridin Torres G.- Jos Torres Navarrete.Francisco Trejo.- Pedro Trueba.- Rafael A. Vlds.- Augusto
Vallejo.- Alfredo Vasconcelos.- Carlos S. Vega.- Aurelio
Velzquez.- Mariano M. Vrtiz.- Jess Vidales M.- Antonio
Villalobos.- Julio T. Villegas.
"Insrtese la iniciativa en el DIARIO DE LOS DEBATES,
trnese a las Comisiones unidas, 1a, y 2a, de Puntos
Constitucionales y 1a. de Educacin Pblica, e imprmase".
494.
Ms adelante, en 1946, el texto constitucional se reform

nuevamente, para con una visin educativa ms integral, quedar en
los siguientes trminos:
"REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1946
126
(Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de

diciembre de 1946)
Art. 3o.- La educacin que imparta el Estado -Federacin,
Estados, Municipios- tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la
vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
I.- Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el
criterio que orientar a dicha educacin se mantendr por
completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en
los resultados del progreso cientfico, luchar contra la
a).- Ser democrtico, considerando a la democracia no
pueblo;
b).- Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni
c).- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de
grupos, de sexos o de individuos.
II.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y grados. Pero por lo que concierne a la educacin
primaria, secundaria y normal (y a la de cualquier tipo o
grado, destinada a obreros y a campesinos) debern
obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa
del poder pblico. Dicha autorizacin podr ser negada o
revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o
recurso alguno;
III.- Los planteles particulares dedicados a la educacin en
los tipos y grados que especifica la fraccin anterior debern
ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos
inicial, I y II del presente artculo y, adems, debern cumplir
los
planes
y
los
programas
oficiales;
IV.- Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos,
127
las sociedades por acciones que, exclusiva o

predominantemente, realicen actividades educativas y las
asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de
cualquier credo religioso no intervendrn en forma alguna en
planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria
y normal y la destinada a obreros o a campesinos;
V.- El Estado podr retirar discrecionalmente, en cualquier
hechos
en
planteles
particulares;
VI.- La educacin primaria ser obligatoria;
VII.- Toda la educacin que el Estado imparta ser
gratuita;
VIII.- El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
las infrinjan.
495.
Las razones que acompaaron la reforma constitucional de

1946, se expresaron de la siguiente forma:
Mxico, D.F., a 18 de Diciembre de 1945.
- El C. Presidente: Se suplica a los ciudadanos diputados
guardar silencio y atencin, en vista de que se va a dar
lectura a un importante proyecto de ley.
- El C. secretario Miranda Fonseca Donato (leyendo):
"Proyecto de reforma al artculo 3o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enviado por el
Ejecutivo de la Unin. Presentes.
"CC. secretarios de la H. "Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin.
"Por conducto del C. Presidente de la Repblica y para los
efectos constitucionales, con el presente me permito remitir
a ustedes el proyecto de Reforma al artculo 3o. de la
128
"Al rogar a ustedes dar cuenta con dicho documento a esa

H. Cmara, les reitero mi consideracin distinguida.
"Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
"Mxico, D. F., a 14 de diciembre de 1945. - El Secretario,
Primo Villa Michel.
"CC. secretarios de la H. Cmara de Diputados. - Ciudad.
"Ardua y apasionante se ofrece ante nuestros ojos, en la
perspectiva de los esfuerzos hechos por nuestro pueblo
para dar realidad a sus libertades, la evolucin de las varias
doctrinas que han orientado a la educacin.
"Semejantes doctrinas son testimonio de la firmeza con que
nuestros legisladores se aproximaron en todo tiempo, al
problema esencial del destino de la Repblica. En efecto,
una vez obtenida la autonoma poltica conquistada por
nuestros hroes de Independencia, dicho problema tena
irremisiblemente que consistir en determinar los ideales que
todo pas deseoso de progresar y perfeccionarse ha de fijar
claramente, en cada poca de su vida, como objetivos de
las futuras generaciones y como normas para alcanzarlos.
"Todo lo que somos y todo lo que vamos asegurando en
constante pugna contra el dolor, la injusticia y el mal, los
recelos y la ignorancia, no lo estimamos tanto por lo que
vale para nosotros cuanto por lo que puede servir de gua
para el bien de quienes vendrn a substituirnos en la tarea
de mejorar y de enaltecer la funcin de Mxico. Es natural,
por lo mismo, que, a cada instante de hondas definiciones,
haya correspondido en la historia de nuestra patria un
intenso examen de los principios que rigen la educacin; es
decir: de la direccin en la que los hombres que estn
haciendo nuestro presente creen adecuado trazar la ruta por
la que los hombres de maana desfilarn.
"Tal preocupacin merece ser contemplada con gran respeto
y las reformas que suscita no son ejemplo de una
versatilidad peligrosa de los espritus. Antes son prueba,
incontrovertible, de su honrada y robusta vitalidad.
"A una actitud de ese gnero obedeci la modificacin
aprobada con el propsito de proporcionar al artculo tercero
de nuestra Constitucin Poltica una precisin que indicara
patentemente la voluntad de justicia social que, como
hombre y como revolucionario, soy el primero en reconocer.
"Pero acontece que la redaccin del artculo que menciono
ha servido para desviar el sentido de su observancia, para
deformar parcialmente su contenido y para provocar, en
algunos medios, un desconcierto que procede afrontar con
129
resolucin, eliminando en su origen las tendenciosas

versiones propaladas con la intencin de estorbar el
progreso que ambicionamos.
"Tomando en cuenta las consideraciones que preceden, me
permito someter al estudio de ese Honorable Congreso la
conveniencia de revisar el artculo constitucional relativo,
sobre la base de que la revisin que propongo debe buscar
el afianzamiento de la trayectoria emancipadora que Mxico
ha seguido, desde sus luchas de Independencia, y que
revelan, como etapas inolvidables, lo mismo la evolucin
decisiva de la Reforma que el movimiento glorioso de la
Revolucin iniciada en 1910. Cualquier enmienda que
afectara la dignidad de esa trayectoria contrariara el
ascenso de la comunidad nacional en su noble empeo de
conseguir un estado de positiva libertad y de completa
cohesin humana.
"En momentos en los que es menester prepararnos a vencer
los obstculos del perodo de postguerra, creo que los
miembros de esta Asamblea coincidirn conmigo en la
conviccin de que las tareas educativas son de importancia
suprema ya que la escuela es el laboratorio del porvenir y de
ella depender el xito con que arrostren las prximas
promociones todas las experiencias que les plantea un
mundo en trance de urgente reconstruccin.
"De ah que, en el proyecto que motiva esta exposicin, el
Ejecutivo se haya esforzado por definir el alcance de los
trminos empleados para eludir, as, los errores de
interpretacin que han deparado pretexto a las controversias
y a los enconos y haya adoptado un criterio en el que los
postulados de la Revolucin Mexicana no slo se
manifiesten coherentemente sino rebasen el marco estrecho
que limita el artculo en que me ocupo, pues, en la obra de
redencin cultural que nos interesa, no puede haber
preferencia exclusiva para el camino intelectual de la
formacin del hombre, la cual requiere ante todo un
acertado equilibrio de los valores espirituales y materiales y
no se alcanzara, de manera adecuada, sin un desarrollo
congruente del conocimiento, el sentimiento y la voluntad.
"De ah tambin la necesidad de extender la accin
normativa de los preceptos encauzadores de la enseanza a
un campo que el texto de 1934 no enfoca concretamente: el
de la educacin para la defensa de la unidad nacional y el
de la educacin para el orden de la convivencia
internacional.
"Uno y otro aspectos son, por naturaleza recndita,
inseparables. La conflagracin que hemos atravesado
atestigu dolorosamente que la organizacin y la
conservacin de la paz no podrn lograrse sin dos
condiciones complementarias: la existencia de unidades
130
nacionales invulnerables a la corrupcin de corrientes

tirnicas y agresivas, como el nazifascismo, y el sentido
universal de una democracia que haga imposible la
acumulacin de todo el poder de un pueblo en las manos de
un dictador.
"Sin la primera de esas dos condiciones, la colaboracin
mundial implicara una tentacin perpetua de predominio
para los poderosos y un peligro ininterrumpido, de sumisin
y renuncia, para los dbiles. Sin la segunda, la esencia
misma de cualquier pacto sera frustrada, porque donde la
arbitrariedad de un tirano se substituye a la soberana del
pueblo, desaparece la responsabilidad general y porque,
para ser eficiente, la seguridad colectiva debe estar apoyada
en la solidaridad de toda la Humanidad.
"Inspirado en las reflexiones que apunto, el Ejecutivo a mi
cargo tiene la honra de iniciar ante ese honorable Congreso
el siguiente proyecto de enmienda al artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
"Artculo 3o. (...)
"I. La educacin que imparta el Estado -Federacin,
vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad
internacional en la independencia y en la injusticia;
"II. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el
"a) Ser democrtico, considerando a la democracia no
pueblo.
"b) Ser nacional, en cuanto - sin hostilidades ni
exclusivismos - atender a la comprensin de nuestros
acrecentamiento de nuestra cultura.
"c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte, a fin de robustecer en el educando,
131

grupo, de sexo o de individuos;
"III. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
recurso alguno;
"IV. Los planteles particulares dedicados a la educacin en
ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos I y II
del presente artculo y, adems, debern cumplir los planes
y los programas oficiales.
"V. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos,
"VI. El Estado podr retirar discrecionalmente, en cualquier
hechos en planteles particulares;
"VII. La educacin primaria ser obligatoria;
"VIII. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita,
y
"IX. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
las infrinjan".
"Reitero a ustedes, seores secretarios, las seguridades de
mi atenta y distinguida consideracin.
"Mxico, D. F., a 14 de diciembre de 1945. - El Presidente de
la Repblica, Manuel vila Camacho. - El Secretario de
Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet. -Recibo y a las
Comisiones Unidas 1a. y 2a. de Puntos Constitucionales y
de Gobernacin en turno, e imprmase.
132
496.
Finalmente, y antes de la reforma Constitucional de 1993, la

carta magna fue modificada nuevamente en 1980 y 1992, para quedar
en caso, el texto del artculo 3, en los siguientes trminos:

(Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de junio
de 1980)
I.- Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el
pueblo;
grupos, de sexos o de individuos.
II.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
133

recurso alguno;
III.- Los planteles particulares dedicados a la educacin en
ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos
inicial, I y II del presente artculo y, adems, debern cumplir
los planes y los programas oficiales;
IV.- Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos,
VII.- Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
(ADICIONADA, D.O.F. 9 DE JUNIO DE 1980)
VIII.- Las universidades y las dems instituciones de
educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma,
tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a
s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este
artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las
ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y permanencia de su
personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal acadmico
como del administrativo, se normarn por el Apartado A
del Artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y
con las modalidades que establezca la Ley Federal del
Trabajo conforme a las caractersticas propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los
fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere;
IX.- El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
las infrinjan.
134

(Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
enero de 1992)
(REFORMADA, D.O.F. 28 DE ENERO DE 1992)
I.- Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias,
dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
(REFORMADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 28 DE ENERO
DE 1992)
II.- El criterio que orientar a esa educacin se basar en los
pueblo;
acrecentamiento
de
nuestra
cultura,
y
(REFORMADO, D.O.F. 28 DE ENERO DE 1992)
grupos, de sexos o de individuos;
III.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
135

recurso alguno;
IV.- Los planteles particulares dedicados a la educacin en
los tipos y grados que especifica la fraccin anterior,
debern impartir la educacin con apego a los mismos fines
y criterios que establecen el primer prrafo y la fraccin II del
presente artculo; adems cumplirn los planes y programas
oficiales y se ajustarn a lo dispuesto en la fraccin anterior;
VII.- Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
(ADICIONADA, D.O.F. 9 DE JUNIO DE 1980)
VIII.- Las universidades y las dems instituciones de
educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma,
examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
Apartado A del Artculo 123 de esta Constitucin, en los
de las instituciones a que esta fraccin se refiere;
IX.- El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
las infrinjan.
497.
La reforma constitucional de 1980, se ocup sobre todo de la

autonoma universitaria, aspecto sobre el que se abundar ms
adelante, en tanto que la reforma constitucional de 1992, se enfoc
ms bien en retomar precisiones sobre el laicismo en la educacin
136
impartida por el Estado, y en aspectos relacionados con la educacin

que imparten los particulares y con su reconocimiento.
498.
La evolucin legislativa del artculo 3 Constitucional antes

referida, permite comprender de mejor manera los alcances del
derecho a la educacin reconocido implcitamente antes de la reforma
constitucional de 1993, y expresamente a partir de dicho ao, as
como las implicaciones concretas en cuanto a la efectividad de ese
derecho.
499.
Para empezar, la segunda parte del primer prrafo del artculo 3

constitucional, incorpora al Estado como prestador de servicios
educativos de los niveles preescolar, primaria y secundaria, as como
del tipo medio superior. Ello, precisamente como primer medio para
garantizar el ejercicio del derecho a la educacin en cuanto al acceso
sin discriminacin a la misma en igualdad de circunstancias u
oportunidades-:
500.
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir

educacin. El Estado Federacin, Estados,
Distrito
Federal
Municipios,
impartir
educacin preescolar, primaria, secundaria y

media superior. La educacin preescolar, primaria
y secundaria conforman la educacin bsica; sta y
la media superior sern obligatorias.
501.
Para precisamente fortalecer esta condicin de acceso, la

evolucin legislativa ha venido ampliando, de manera progresiva, los
niveles o tipos educativos en que el Estado ser garante de la
existencia de instituciones educativas pblicas que los impartan, sobre
todo en los casos en que dicha educacin ha sido considerada
obligatoria, y sin perjuicio desde luego, de la alternativa u opinin que
137
tienen las personas para acudir a instituciones educativas particulares.

502.
As, en lo que se refiere al artculo 3 Constitucional, en 1934 se

hizo obligatoria la educacin primaria -aunque ya en el artculo 31 del
texto original de la Constitucin de 1917, se inclua la obligacin de los
mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos menores de quince aos,
cursaran la educacin primaria elemental-; en 1993, se hizo tambin
obligatoria la educacin secundaria, en 2002 la educacin preescolar
(DOF. 12-Noviembre de 2002), y en 2012 la educacin media superior
(DOF. 09-Febrero-2012). Al momento, cuando menos en el mbito
federal, no existe precepto constitucional que indique que la educacin
superior es obligatoria.
503.
La
obligatoriedad
de
la
educacin
preescolar,
primaria,
secundaria y media superior, debe entenderse no necesariamente

como un deber jurdico inherente a cada individuo, sino ms bien,
como un deber jurdico articulado o coordinado, entre los padres de
familia o tutores y el Estado.
504.
Esto es, los padres de familia o tutores, como lo prev el artculo

31, fraccin I de la Constitucin vigente, tienen la obligacin de que
sus hijos o pupilos, concurran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior; en tanto que el Estado, precisamente para facilitar el
cumplimiento de ese deber y a la vez, derecho de los individuos a
cursar dicha educacin, tiene la obligacin jurdica de establecer
instituciones educativas de carcter pblico las que se cursen dichos
procesos educativos obligatorios, sin perjuicio desde luego, de la
posibilidad de impartir otros servicios educativos como la educacin
inicial y la educacin superior, pero al menos en lo que se refiere a
esta ltima, aun no existe un imperativo constitucional para que el
Estado imparta estudios superiores, aunque s de promoverlos y
138
atenderlos, lo que se refiere ms adelante en el artculo 3

constitucional.
505.
De lo anterior, puede concluirse que en cuanto al artculo 3

Constitucional, primer prrafo, el derecho humano de recibir
educacin, conocido como derecho a la educacin, tiene los
siguientes alcances:
506.
a) No discriminacin o igual oportunidad de acceso a todos

los tipos, niveles y servicios educativos, impartidos por el Estado o por
los particulares;
507.
b) Obligacin del Estado para asegurar dicho acceso, en la

educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, mediante
la imparticin directa de dichos servicios educativos, a partir del
establecimiento
de
las
instituciones
educativas
planteles
correspondientes, y
508.
c) Obligacin de los padres de familia o tutores para asegurar

que sus hijos cursen la educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior.
509.
Alcances los anteriores, que estn focalizados precisamente a

garantizar el derecho a la educacin de los individuos, con facilidades
y garantas sobre todo, en lo referente a la educacin preescolar,
primaria y media superior.
510.
Hasta este avance del anlisis, y como bien lo mencionan las

autoridades recurrentes en su escrito de agravios, el derecho a la
educacin no es absoluto, pues en el primer prrafo del artculo
constitucional, no se incluye el concepto expreso de gratuidad, que
ms adelante se precisa en el propio precepto analizado. Esto es, el
derecho a la educacin, en su vertiente de acceso, no implica
139
necesariamente el que la misma deba ser gratuita, aunque

precisamente, el Estado, para facilitar el ejercicio del derecho, puede
disponer, como as lo ha hecho, que lo sea en algunos casos
expresamente determinados, lo cual se precisar en el anlisis de la
fraccin correspondiente del artculo 3 constitucional alusiva al
derecho a la educacin en su vertiente de gratuita.
511.
Luego entonces, en principio, si no existiera una garanta

especfica de gratuidad, el derecho a la educacin en su vertiente de
acceso, implicara el deber del Estado de facilitar dicho acceso,
impidiendo cualquier discriminacin u obstculo que impidan la
oportunidad de recibir educacin bajo las condiciones que la propia
Constitucin y la ley establecen.
512.
Esto es, para garantizar el derecho a la educacin, en su

vertiente de acceso, es posible que el Estado cobre cuotas
subsidiadas en los servicios educativos que imparte, o que incluso,
exima de ellas a todos o a grupos de individuos que requieran una
atencin compensatoria. Tambin es vlido, por ejemplo, otorgar
becas o crditos blandos que permitan precisamente romper las
barreras del acceso a los servicios educativos y que no estn limitadas
a las restricciones financieras, pues tambin incluyen por ejemplo, la
remocin o facilitacin de trmites para la inscripcin educativa, para
el trnsito de una escuela a otra, o para la revalidacin, equivalencia o
reconocimiento de los estudios o saberes adquiridos por las personas
que les permitan seguirse educando y hacer efectivo dicho derecho a
la educacin.
513.
Todo ello, se insiste, en la vertiente de acceso, y sin perjuicio de

garantas adicionales que puedan incorporarse al texto constitucional o
a la ley, a efecto de hacer efectivo tanto como sea posible, el derecho
a la educacin.
140
514.
Continuando con el anlisis del artculo 3 Constitucional vigente,

el prrafo segundo, desarrolla el concepto de derecho a la educacin
en su vertiente de los objetivos que persigue, sobre todo en lo que
se refiere a la educacin que imparte el Estado. El precepto, est
desarrollado en los siguientes trminos:
515.
SEGUNDO PRRAFO. TEXTO VIGENTE:
516.
La educacin que imparta el Estado tender a

desarrollar armnicamente, todas las facultades
del ser humano y fomentar en l, a la vez, el
amor a la Patria, el respeto a los derechos
humanos y la conciencia de la solidaridad
517.
Este apartado, encierra precisamente la misin de la educacin

pblica, que implcitamente, conlleva el derecho de que las personas
que accedan a ella, puedan sobre todo, desarrollar al mximo sus
facultades y el propio pleno desarrollo de su personalidad.
518.
En lo que se refiere al prrafo tercero del artculo 3

Constitucional, el mismo, adicionado en la reforma publicada el diez de
junio de dos mil once, incorpora una nueva vertiente inherente al
derecho a la educacin, consistente en que sta deber ser de calidad,
precisamente por cuanto se refiere a la educacin obligatoria, sea que
se imparta por el Estado o por las instituciones educativas particulares.
519.
Para ello, la vertiente de calidad en el derecho a la educacin, se

extiende a los materiales y mtodos educativos, a la organizacin
escolar, a la infraestructura educativa y a la idoneidad de los docentes
y los directivos, orientado todo ello a que se logre el mximo
141
aprendizaje de los educandos. El prrafo, tampoco encierra una

nocin de que todo ello deba entregarse gratuitamente, pero s la
nocin de cualidad de la educacin que el Estado debe impartir. Esto
es, por ejemplo, no necesariamente se menciona que los libros de
texto que utilicen los educandos deben ser proporcionados de manera
gratuita, aunque s que los libros que se utilicen o elijan deban ser de
calidad:
520.
TERCER PRRAFO. TEXTO VIGENTE:
El Estado garantizar la calidad en la educacin
obligatoria de manera que los materiales y mtodos
educativos,
la
organizacin
escolar,
la
infraestructura educativa y la idoneidad de los

docentes y los directivos garanticen el mximo logro
de aprendizaje de los educandos.
521.
La fraccin I del artculo 3 constitucional, referido a la laicidad de

la educacin que imparta el Estado, incluye el respeto implcito al
derecho de libertad de religin, en el sentido de que el derecho a la
educacin de que gozan los individuos, no podr ser interferido en
forma alguna con contenidos religiosos impuestos por el Estado,
garantizndose a la vez, una separacin entre la Iglesia y el Estado.
522.
Ello no quiere decir que si los padres lo desean, no pueden

inscribir a sus hijos en instituciones particulares que adems de los
contenidos oficiales, impartan formaciones adicionales, con contenido,
incluso religioso, lo que el precepto Constitucional no prohbe, pero s,
que precisamente, en las instituciones educativas del Estado, la
educacin sea laica y se mantenga por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa, como lo refiere la fraccin I del precepto en anlisis:
142
FRACCIN I. TEXTO VIGENTE:
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de
creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto,
se mantendr por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa.
523.
La fraccin II del artculo 3 Constitucional, encierra el supuesto

jurdico de derecho a la educacin, en su vertiente de orientacin y
contenido, retomando nuevamente nociones de finalidad y calidad de
la educacin que debe impartir el Estado, en los siguientes trminos:
FRACCIN II. TEXTO VIGENTE:
II. El criterio que orientar a esa educacin se
basar en los resultados del progreso cientfico,
luchar contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a)
Ser
democrtico,
considerando
la
democracia no solamente como una estructura

jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema
de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni
exclusivismos atender a la comprensin de
nuestros
problemas,
nuestros recursos,
al
aprovechamiento
de
a la defensa de nuestra
143
independencia poltica, al aseguramiento de nuestra

independencia econmica y a la continuidad y
acrecentamiento
de
nuestra
cultura;
(Inciso
reformado DOF 26-02-2013).

c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a
fin de fortalecer el aprecio y respeto por la
diversidad cultural, la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad, los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos, evitando los
privilegios de razas, de religin, de grupos, de
sexos o de individuos, y (Inciso reformado DOF 0902-2012, 26-02-2013).
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento
constante y el mximo logro acadmico de los
educandos; (Inciso adicionado DOF 26-02-2013).
524.
Por cuanto hace a la fraccin III, la misma incorpora, sobre todo,

el derecho a la educacin, en las vertientes de participacin y
calidad docente. Esto es, por un lado, se precisa la oportunidad que
tienen los padres de familia y diversos sectores sociales, para
participar con su opinin en el desarrollo de los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal no
as expresamente de la educacin media superior o superior-. Por otro
lado, la configuracin del servicio profesional docente en la educacin
bsica y media superior, integrado por los procesos de ingreso,
promocin, reconocimiento y permanencia, contiene el derecho
implcito de que la educacin que en dichos servicios educativos se
reciba, ser impartida, dirigida y supervisada en todo momento, por el
144
mejor personal disponible, elegido mediante concursos de oposicin,

que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan, y evaluado de forma permanente como condicin para
continuar en sus respectivas funciones, manteniendo en ello siempre
el mejor estndar de desempeo posible.
525.
La fraccin citada, refiere lo siguiente:

FRACCIN III. TEXTO VIGENTE:
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en
el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo
Federal determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica. Para
tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la
opinin de los gobiernos de los Estados y del
Distrito Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, los maestros
y los padres de familia en los trminos que la ley
seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio
docente y la promocin a cargos con funciones de
direccin o de supervisin en la educacin bsica y
media superior que imparta el Estado, se llevarn a
cabo
mediante
concursos
de
oposicin
que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y

capacidades
que
correspondan.
La
ley
reglamentaria fijar los criterios, los trminos y

condiciones de la evaluacin obligatoria para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional con pleno
145
respeto a los derechos constitucionales de los

trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados
conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no
ser aplicable a las Instituciones a las que se
refiere la fraccin VII de este artculo;
526.
Algo relevante en lo que es materia de este estudio, es que el

ltimo enunciado de la fraccin III del artculo constitucional, incluye
una excepcin expresa en cuanto a que lo en el mismo previsto, no
ser aplicable a las instituciones a las que se refiere en la fraccin VII
del propio precepto, esto es, a las instituciones educativas autnomas
de educacin superior.
527.
Si bien dicha precisin, responde a una reforma reciente y

posterior a otros derechos reconocidos en el artculo 3 constitucional,
que no incluyen una excepcin similar, debe aceptarse que
implcitamente se reconoce en el texto constitucional la comn
confusin que se suscita cuando se hace referencia a la educacin
que imparte el Estado, sobre si la impartida por las Universidades
Autnomas, forma o no parte de esa nocin, y si estas forman o parte
del Estado.
528.
En trminos estrictos, el ltimo enunciado de la fraccin III,

reconoce que las Universidades autnomas s forman parte del
Estado, aunque determinadas obligaciones delimitadas para ste, no
apliquen a las primeras.
529.
Desde luego, conviene no interpretar aisladamente el citado

supuesto de la fraccin III, sino analizarlo conjuntamente con la propia
fraccin VII del artculo 3 constitucional, lo que permitir concluir que
lo sealado en la fraccin III, slo recalc en cuanto a los docentes
146
universitarios de instituciones autnomas, que no estarn sujetos a los

procesos de ingreso, permanencia, promocin y reconocimiento ah
precisados, pero sin perjuicio de que otras obligaciones especficas
para instituciones educativas pblicas, tampoco sean aplicables a las
Universidades autnomas acorde a su propia y especial naturaleza
reconocida en la fraccin VII.
530.
Lo que si parece incuestionable, es que se reconoce en la

Constitucin que al menos en un sentido amplio, las Universidades
autnomas s forman parte del Estado, y que la educacin que stas
ofrecen, se entiende impartida por el propio Estado.
531.
Desde luego, debe reconocerse que la nocin jurdica del

concepto Estado ha variado histricamente, y que sta puede abarcar
desde definiciones clsicas, como la de Cicern 25, que lo consideran
como una agrupacin o aglomeracin de gentes en gran nmero
asociados segn un acuerdo o consentimiento comn en lo que
respecta a la justicia y derecho y a la comunidad de ciertos beneficios,
hasta definiciones modernas como la de Herman Heller, que lo
identifican como una unidad de dominacin, independiente en lo
exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder
propios y claramente delimitado en lo personal y territorial.26 En esta
segunda
nocin
de
Estado,
la
Universidad
autnoma
no
necesariamente formara en sentido estricto del Estado, dada su

naturaleza ausente de organizacin poltica o de dominio.
532.
En cualquier caso, la nocin de Estado a que se refiere el

artculo 3 Constitucional, es amplia, en tanto que no se refiere
necesariamente al Estado mexicano federal, sino al Estado como
concepto abstracto que puede abarcar a los Estados locales que
25
GARCA LEN, Jos Mara: Cicern y el concepto del estado. Filosofa, poltica y economa
en el Laberinto, ISSN 1575-7161, N. 4, 2000, pgs. 7-14.
26
HELLER, Hermann: Supuestos histricos del Estado actual, Fondo de Cultura Econmica, 2010,
pg. 142.
147
tambin imparten servicios educativos, pero a la vez, dicha nocin es

estricta, en cuanto a que en dicho precepto, parece referirse ms bien
al Estado como organizacin poltica o de gobierno, por lo que la
autonoma propia que caracteriza a las Universidades, podra excluir a
las mismas del Estado, al menos en lo que a esta nocin se refiere.
533.
En cualquier caso, sea que las Universidades autnomas formen

o no parte del Estado, de acuerdo a la nocin que se elija, lo cierto es
que el tema de gratuidad que a continuacin se trata preliminarmente,
tiene que ser considerado en la naturaleza propia de lo que es una
Universidad autnoma, pues aun asumiendo que stas s forman parte
del Estado, el concepto de autonoma universitaria, conlleva
caractersticas y excepciones propias respecto de los servicios
educativos que este tipo de instituciones prestan.
534.
La fraccin IV del artculo 3 Constitucional, es desde luego una

de las que ms interesan al presente estudio, pues conlleva la nocin
de derecho a la educacin en su vertiente de gratuidad, en los
siguientes trminos:
FRACCIN IV. TEXTO VIGENTE:
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser
gratuita.
535.
Es esta a su vez una de las fracciones de mayor dificultad

interpretativa, pues para empezar, no queda claro si el concepto est
nicamente referido en el acceso a los servicios educativos,
entendidos como el conjunto de instalaciones, docentes y planes de
estudio relacionados a un nivel o tipo en particular, o inclusive, por
ejemplo, en el acceso a los libros, cuadernos, materiales y dems
elementos necesarios o al menos tiles para el desarrollo del proceso
148
educativo.
536.
Si se analiza el texto constitucional de esta fraccin, con los

dems prrafos y fracciones que comprenden el artculo 3
constitucional, pero sobre todo, con el primer prrafo del precepto, es
posible concluir que, en principio, la obligacin de gratuidad, est
focalizada en cuanto se refiere a la vertiente de acceso a los servicios
educativos, y que si bien, no se descarta que la gratuidad pueda ser
ampliada por el Estado mediante legislacin o acciones secundarias,
para por ejemplo, entregar gratuitamente libros, tiles y dems
materiales educativos, hoy da, incluso computadoras o tabletas
digitales, en principio, el contenido mnimo del concepto de gratuidad,
est limitado en el acceso sin costo a los establecimientos educativos
del Estado.
537.
La vertiente de gratuidad de la educacin, ha tenido tambin en

Mxico una evolucin histrica relevante, pues en principio, las
reformas constitucionales que la insertaron, partieron de hacer gratuita
la educacin que era obligatoria y que el Estado tena la obligacin de
impartir, como puede observarse en la reforma constitucional de 1934,
en la que se estableci que La educacin primaria ser obligatoria y
el Estado la impartir gratuitamente.
538.
Sin embargo, en 1946, la gratuidad fue ms all de la educacin

obligatoria y, en ese ao, se precis que toda la educacin que
impartiera el Estado, sera gratuita.
539.
Ntese, que la reforma constitucional que otorg el derecho a la

autonoma universitaria, no tuvo lugar sino hasta 1980, por lo que es
factible concluir que cuando se introdujo la nocin de gratuidad
universal de la educacin impartida por el Estado en 1946, no se tena
previsin expresa ni respecto de la educacin superior, ni menos aun
149
respecto de las Universidades autnomas, pues aunque stas ya

existan entonces, no estaban protegidas por las excepciones
constitucionales que se introdujeron en 1980.
540.
Adems, en el texto constitucional de 1946, la educacin que el

Estado estaba obligado a impartir, era nicamente la correspondiente
a la educacin primaria, por lo que en este esfuerzo de gratuidad
respecto de toda la educacin impartida por el Estado, al menos en
1946 era difcil pensar en que incluira la educacin secundaria, la
media superior y menos an la superior.
541.
Desde luego, lo anterior no obsta para que este derecho a la

gratuidad haya evolucionado progresivamente y que, incluso, en el
presente, dicho concepto sea aplicable tambin a la educacin
superior que presta el Estado, pero cuando menos, atendiendo a que
la autonoma universitaria se concedi constitucionalmente hasta
1980, es vlido concluir que dicha autonoma surgi como un rgimen
especial de excepcin al propio concepto de gratuidad, cuando menos,
se insiste, en lo que se refiere a las instituciones de educacin superior
que han adquirido dicho rgimen especial y que imparten normalmente
no solo educacin del tipo superior, sino tambin del tipo medio
superior, entre otros servicios educativos.
542.
La fraccin V del artculo 3 Constitucional, dispone lo siguiente:

FRACCIN V. TEXTO VIGENTE:
V. Adems de impartir la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior, sealadas en
el primer prrafo, el Estado promover y atender
todos los tipos y modalidades educativos
150
incluyendo la educacin inicial y a la educacin

superior necesarios para el desarrollo de la nacin,
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y
alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra
cultura;
543.
En dicho apartado, el texto constitucional prev la obligacin del

Estado de promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos incluyendo la educacin inicial y la educacin superior-,
as como apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, alentando el
fortalecimiento y difusin de la cultura mexicana.
544.
Precisamente, surge en dicha fraccin una nueva vertiente del

derecho a la educacin, que no implica necesariamente la obligacin
del Estado de impartir educacin inicial y superior, pero s de
promoverla y, en su caso, atenderla, lo cual hace necesario que si bien
el empoderamiento del Estado para realizar acciones relacionadas
tambin el derecho de los individuos a recibir del Estado tantas
posibilidades y opciones posibles para ejercer el derecho a la
educacin.
545.
Esta nocin, que es posible entender como derecho a la

educacin en su vertiente de disponibilidad y diversidad, permite
comprender que el Estado est obligado a incentivar o alentar la
creacin o establecimiento de tantas instituciones y opciones
educativas como sea posible, inclusive, al grado de tambin hacerse
cargo directamente de servicios educativos relacionados. Pero
tambin, de facilitar que instituciones educativas de distinta naturaleza,
sean stas nacionales o extranjeras, particulares o de orden social,
tengan la posibilidad de participar en un sistema educativo nacional
que permita precisamente maximizar las opciones o alternativas para
151
ejercer el derecho a la educacin.

546.
Inclusive, esta fraccin, genera tambin espacio para una nueva

vertiente del derecho a la educacin, consistente en la oportunidad de
acceder
lo
que
se
conoce
como
una
economa
del
conocimiento, mediante la propia generacin y desarrollo de ste,

pues slo as puede entenderse la obligacin estatal de apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica.
En suma, esta vertiente del
derecho a la educacin entendida como la propia oportunidad de

generar conocimiento, permite al individuo aspirar a recibir el apoyo
del Estado, bajo las condiciones que ste seale.
547.
Finalmente, el derecho a la educacin, incluye tambin el propio

compromiso del Estado para fortalecer y difundir la identidad cultural
de cada integrante de la nacin mexicana.
548.
La fraccin VI del artculo 3 constitucional, encierra por su parte,

una de las prerrogativas ms importantes vinculadas con el derecho a
la educacin, consistente precisamente, en el derecho de impartir o
transmitir conocimiento. Esta vertiente, originalmente conocida como
derecho a la libre enseanza, encierra la oportunidad de compartir lo
aprendido, y de hacerlo si as interesa, a partir del establecimiento de
instituciones educativas que pueden, de as desearse, recibir el
reconocimiento del Estado si las mismas cumplen los requisitos
previstos por el propio texto constitucional y las leyes que del mismo
emanen.
549.
De hecho, como se cit previamente, el derecho a la libre

enseanza, ha sido columna vertebral del sistema educativo nacional
desde cuando menos 1857, en lo que se refiere al texto constitucional,
pues ya antes de ello, y desde el movimiento de independencia, se
152
luch por este invaluable derecho, que en distintas naciones como

Blgica o Espaa, sigue inclume como pilar de sus respectivos
sistemas educativos y que, aun en los Estados Unidos de Amrica,
refleja un prerrogativa inatacable incluso, por el propio Estado.
550.
Por ejemplo, la Constitucin de Blgica, prev de inicio en su

artculo 24, que
la enseanza es libre y que cualquier medida
preventiva de ello, est prohibida27.

551.
En el caso de la Constitucin Espaola, el artculo 27, apartado

1, impone por un lado el que todos tienen derecho a la educacin, pero
a la vez, reconoce la libertad de enseanza. 28
552.
Incluso, como complemento a dicha libertad, el artculo 27,

apartado 6, reconoce tambin a las personas fsicas y jurdicas la
libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los
principios constitucionales.
553.
De hecho, la propia Constitucin Europea de 2004, precisa en su

artculo II-74 (Derecho a la Educacin), apartado 3, el respeto de
acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio, de la
libertad de creacin de centros docentes dentro del respecto de los
principios democrticos, as como el derecho de los padres a
garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus
convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas.29
554.
En el caso de los Estados Unidos, la vertiente del derecho a la

educacin entendida como libertad de enseanza, tiene incluso
27
http://confinder.richmond.edu/admin/docs/Belgium2007English.pdf
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=15&fin=29&tipo=2
29
http://www.europarl.europa.eu/Europe2004/textes/2005-01-10-brochure-constitution-es-v02.pdf
28
153
vinculacin con una nocin de autonoma universitaria, en la cual, las

instituciones de educacin superior tienen el derecho de elegir lo que
ensean, a quien ensean y quienes ensean, de lo cual se abundar
ms adelante cuando se analice con mayor detalle el tema
correspondiente a la autonoma, pero conviene anuncia, que
precisamente, este concepto est en los Estados Unidos de Amrica
relacionado con la libertad que existe para la manifestacin de las
ideas, a la vez que con la libertad de asociacin, misma que no puede
ser restringida por ninguna Ley del Congreso de la Unin Americana.
555.
Ya previamente se tuvo la oportunidad de analizar los textos

originales de las Constituciones Mexicanas de 1857 y 1917, en las que
en ambos casos, el principio inicial del artculo 3, era precisamente
reconocer la libre enseanza, y es que las primeras cuatro palabras
de dichos textos, eran exactamente los siguientes: La enseanza es
libre.
556.
Y es que a partir del movimiento de independencia, la educacin

del pas se organiz sobre la base del liberalismo, ideologa que
permiti postular los cambios que tendra que seguir la nacin para
alcanzar el progreso de Mxico.
557.
Don Valentn Gmez Faras, crea firmemente en las ideas de

libertad de enseanza y fue precisamente siendo Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, que el 26 de octubre de 1833, se
publicaron leyes y reglamentos para el arreglo de la instruccin pblica
en el Distrito Federal, en las cuales, se estableci que fuera de los
establecimientos pblicos, la enseanza de toda clase de artes y
ciencias sera libre en el distrito y territorios. 30
30
https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/3f9a47cc-efd9-4724-83e40bb4884af388/ley_26101833.pdf
154
558.
Estas ideas de libertad de enseanza, se hicieron ms notables

en la esfera educativa a partir del texto del artculo 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, en el que se
estableci, como se ha insisto, que la enseanza es libre, principio
que defendieron, entre otros, diputados como Guillermo Prieto, Ignacio
Ramrez, Manuel Fernando Soto, Melchor Ocampo y el propio,
entonces diputado, Valentn Gmez Faras.
559.
Don Ignacio Ramrez, defendiendo la libre enseanza, expresaba

que si todo hombre tena derecho a hablar para emitir su pensamiento,
entonces tambin tendra derecho de escuchar a los que ensean, y
que no haba que temer la libertad de enseanza, porque a las
ctedras acudan hombres ya formados, que eran libres para ir o no, o
nios que iban por voluntad de sus padres. 31
560.
El discurso pronunciado por Don Manuel Fernando Soto, en la

sesin del Congreso Constituyente del 11 de agosto de 1856, inici
con las palabras: voy hablar sobre la libertad de enseanza, porque
la libertad de la enseanza es una de las cuestiones ms importantes
para los pueblos. La libertad de la enseanza est ntimamente ligada
con el problema social, que debe ser el fin del legislador.
561.
En dicho discurso, Don Manuel Fernando Soto, defendi que la

libertad de la enseanza toca directamente al desarrollo de la
inteligencia, que no haba que poner trabas a aquellos que la
casualidad haba trado al estudio de las ciencias y que la libertad de
enseanza era necesaria para marchar rpidamente por la va de la
31
https://books.google.com.mx/books?id=i0I_OTi79zIC&pg=PA178&lpg=PA178&dq=
%22derecho+de+escuchar+a+los+que+ensean
%22+ignacio+ramirez&source=bl&ots=40kXFhEyGF&sig=a3pot_NLfJPYtQlMPJhqDt_uB4&hl=en&sa=X&ved=0CBwQ6AEwAGoVChMItIWnytGbyQIVgdQmCh1OuQ44#v=o
nepage&q=%22derecho%20de%20escuchar%20a%20los%20que%20ensean%22%20ignacio
%20ramirez&f=false
155
civilizacin.32
562.
Al final de su discurso, Don Manuel Fernando Soto invit a sus

compaeros diputados a suprimir los abusos, a pulverizar las
preocupaciones en materia de enseanza, as como a decretar la
libertad y a no exigir de los jvenes ms que la aptitud, probada y
reconocida plenamente por medio del examen.
563.
Las ideas de libertad de enseanza que como se ha

mencionado, permearon tambin el texto original de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, enfrentaron desde
entonces visiones diferentes33 cuando, por ejemplo, se precis el
laicismo educativo, pues los liberales entonces, exponan que si la
educacin era laica, entonces no podra ser libre, frente a los
posiciones de los positivistas que sostenan lo contrario y la necesidad
de imponer constitucionalmente dicho principio. En cualquier caso, las
diferencias entre los grupos que apoyaban a Venustiano Carranza y
lvaro Obregn34, derivaron en un texto constitucional que trat de
conjuntar ambas visiones y que afirm en la Carta Magna el principio
de libre enseanza.
564.
El texto como tal, que proclama que la enseanza es libre, no

permanece
expresamente
en
la
Constitucin
vigente,
pero
precisamente, es la fraccin VII del artculo 3 Constitucional, la que

sigue proclamando este derecho, en los siguientes trminos:
32
http://cdigital.dgb.uanl.mx/la/1080017681_C/1080017682_T2/1080017682_24.pdf
https://books.google.com.mx/books?
id=CP4LHF_ddlwC&pg=PA351&lpg=PA351&dq=libertad+de+enseanza+obregon+carranza+1917
+3&source=bl&ots=e1DD0L9QVK&sig=UTR_ft5IKFvGTss6KMpam0jzH1g&hl=en&sa=X&ved=0CD
wQ6AEwBGoVChMIlKKZxtObyQIVyCQmCh16tArI#v=onepage&q=libertad%20de%20enseanza
%20obregon%20carranza%201917%203&f=false
34
https://books.google.com.mx/books?
id=WTIt7vmme2wC&pg=PA307&lpg=PA307&dq=libertad+de+enseanza+obregon+carranza+1917
+3&source=bl&ots=KCJ_Q1HZ91&sig=S_aVCds27LOEoBY73uIEAukougU&hl=en&sa=X&ved=0C
EkQ6AEwBmoVChMIlKKZxtObyQIVyCQmCh16tArI#v=onepage&q=libertad%20de%20enseanza
%20obregon%20carranza%201917%203&f=false
33
156
FRACCIN VI. TEXTO VIGENTE:
VI. Los particulares podrn impartir educacin
en todos sus tipos y modalidades. En los
trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y
retirar el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares.
En el caso de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal, los particulares debern:
(Prrafo reformado DOF 12-11-2002)
a) Impartir la educacin con apego a los mismos
fines y criterios que establecen el segundo prrafo y
la fraccin II, as como cumplir los planes y
programas a que se refiere la fraccin III, y
b)
Obtener
previamente,
en
cada
caso,
la
autorizacin expresa del poder pblico, en los

trminos que establezca la ley;
565.
En cierta forma, la evolucin del artculo 3 Constitucional, ha

venido acotando el derecho a la educacin en su vertiente de libre
enseanza; sin embargo, la esencia del precepto sigue siendo la
misma, en tanto que los individuos tienen el derecho de aprender, y
tambin de ensear o compartir lo aprendido, como base incluso, del
propio desarrollo del conocimiento.
566.
Desde luego, la Constitucin vigente impone reglas para la

educacin que imponen los particulares, y requisitos precisos en lo
que se refiere a la educacin preescolar, primaria, secundaria y
157
normal, pero fuera de ello, no debe restringirse el derecho y la libertad

de las personas para ensear o establecer instituciones educativas.
567.
Incluso, el propio texto constitucional, prev la garanta de que

los estudios impartidos en el ejercicio de este derecho, sean
reconocidos si as se requiere, cuando correspondan a tipos
educativos distintos a los referidos en el prrafo anterior, pues slo en
estos existe establecido un rgimen de autorizacin previa, pero en los
dems casos, resulta opcional para los individuos que decidan impartir
educacin, solicitar y recibir el reconocimiento de validez oficial, mismo
que por ms que resulta conveniente e incluso indispensable en la
sociedad actual, sigue conservando un espritu potestativo y no
obligatorio en armona precisamente con el derecho a la libre
enseanza.
568.
Conviene mencionar, que este principio o vertiente del derecho a

la educacin, encierra tambin un complemento a la vertiente referida
a la diversidad educativa, puesto que precisamente, los individuos
como educandos o padres de familia, tienen tambin el derecho de
que existan instituciones educativas diversas a las del Estado, que
permitan atender a las necesidades, requerimientos o visiones
especficas que correspondan a los intereses de cada educando y que
permitan el pleno desarrollo de la personalidad en ese margen de
libertad que permite el artculo 3 Constitucional.
569.
Posiblemente, la libertad de enseanza no se ha mantenido en el

texto constitucional en su mxima expresin, pero sigue sin duda
constituyendo una vertiente del derecho a la educacin, que aspira a
retomar en un enfoque progresivo, la intencin plasmada en su
concepcin liberal original.
158
570.
En dicha intencin, se reitera el pensamiento de Valentn Gmez

Faras, que como ya se dijo previamente, defendi en la conocida
como Ley de 23 de octubre de 1833 que establece la libertad de
enseanza, integrada en las Leyes y reglamentos para el arreglo de
la instruccin pblica en el Distrito Federal, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 de Octubre de 1833, los siguientes
ideales:
571.
Art. 23. En los establecimientos pblicos de

que se trata esta ley, se sujetar precisamente
la enseanza a los reglamentos que se dieren.
572.
Art. 24. Fuera de ellos la enseanza de toda

clase de artes y ciencias es libre en el distrito y
territorios.
573.
Art. 25. En uso de esta libertad puede esta

persona a quien las leyes no s lo prohban,
abrir una escuela pblica del ramo que
quisiere, dando aviso precisamente a la
autoridad local, y sujetndose en la enseanza
de doctrinas en los puntos de polica y en el
orden moral de la educacin a los reglamentos
generales que se dieren sobre la materia.
574.
Ms tarde, Don Ignacio Comonfort, en su Estatuto Orgnico

Provisional de la Repblica Mexicana, expedido el 15 de mayo de
1856, defendi lo siguiente:
Art. 39. La enseanza privada es libre, el
poder pblico no tiene ms intervencin que la
de cuidar que no se ataque a la moral.
575.
El Presidente Benito Jurez, expres su visin de la educacin y

de su importancia, en el proemio del Decreto de la Ley Orgnica de la
Instruccin Pblica en el Distrito Federal, por l propuesta y publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de diciembre de 1867, en un
sentido que implcitamente cubre el valor de la libre enseanza como
159
presupuesto de la propiedad libertad humana:

Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica.- El
ciudadano presidente de la repblica se ha servido
dirigirme el decreto que sigue:
Benito Jurez, presidente constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, sus habitantes,
sabed: que en virtud de las facultades de que me
hallo investigo, y
Considerando que difundir la ilustracin en el
pueblo es el medio ms seguro y eficaz de
moralizarlo y de establecer de una manera
slida la libertad y el respeto la Constitucin
y a las leyes, he venido en expedir la siguiente:
576.
Justo Sierra, Ignacio Ramrez, Manuel Dubln, Guillermo Prieto,

Ignacio Altamirano, Vicente Riva Palacio y otros tantos personajes
relevantes de la historia de Mxico, defendieron tambin la libertad de
enseanza en su mxima concepcin, e incluso, como se ha afirmado
previamente, el propio Venustiano Carranza, en su propuesta original
de Constitucin, sugera para el artculo 3 Constitucional el siguiente
texto:
Artculo 3.- Habr plena libertad de
enseanza; pero ser laica la que se de en los
establecimientos oficiales de educacin y
gratuita la enseanza primaria superior y
elemental, que se imparta en los mismos
establecimientos.
577.
La propuesta de Venustiano Carranza, fue dictaminada por la

Primera Comisin de Constitucin sobre el artculo tercero, presidida
por el General Francisco J. Mjica; dictamen que se dio a conocer en
sesin del 9 de diciembre de 1916, en el siguiente sentido:
578.
Ciudadanos diputados:
El artculo tercero del proyecto de Constitucin
579.
160
proclama la libertad de enseanza, sin taxativa,

con la explicacin de que continuar siendo
laica la enseanza que se d en los
establecimientos oficiales y gratuita la
educacin de las escuelas oficiales primarias.
580.
581.
La comisin profesa la teora de que la misin

del poder pblico es procurar a cada uno de
los asociados la mayor libertad compatible con
el derecho igual de los dems; y de este
principio, aplicando el mtodo deductivo, se
llega a la conclusin de que es justo restringir
el derecho natural cuando su libre ejercicio
alcance a afectar la conservacin de la
sociedad o a estorbar su desarrollo. La
enseanza religiosa, que entraa la explicacin
de las ideas ms absurdas, ideas que no puede
asimilar la inteligencia de la niez, esa
enseanza contribuye a contrariar el desarrollo
psicolgico natural del nio y tiende a producir
cierta deformacin de su espritu, semejante a
la deformacin fsica que podra producir un
mtodo gimnstico vicioso. En consecuencia,
el Estado debe proscribir toda enseanza
religiosa en todas las escuelas primarias, sean
oficiales o particulares.
Posiblemente, la nica limitacin a la libertad de enseanza
aprobada en la Constitucin de 1917, se actualiz en la laicidad de la
educacin ya comentada, pero fuera de ello, es pertinente comentar
que al menos en ese ao, no existan mayores restricciones incluso
para el diseo de planes y programas de estudio impartidos por parte
de los particulares, y que cuando en la propia Constitucin, se
introdujo en 1993 la nocin de planes y programas de estudio oficiales
para la educacin bsica, ello se hizo en la idea de facilitar el trnsito
de estudiantes cuando tenan que cambiar de residencia o centro
escolar, y no para restringir la libertad de enseanza, aunque sin
duda, ello conlleva una restriccin impuesta al concepto de libre
enseanza plasmado en el texto original de la Constitucin de 1917.
161
582.
En cualquier caso, no debe olvidarse que la libertad de

enseanza, conlleva, adems de la necesaria independencia de
pensamiento para la generacin del conocimiento, la potestad
necesaria de expresarlo y transmitirlo, y de hecho, la propia libertad
en la manifestacin de las ideas, es afn y necesaria en la enseanza
misma, como as lo defendieron respectivamente, la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, y la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, en el sentido siguiente:
583.
DECLARACIN DE LOS DERECHOS

HOMBRE Y DEL CIUDADANO DE 1789.
584.
Artculo
11.- La
libre
comunicacin
de
pensamientos y de opiniones es uno de los
derechos ms preciosos del hombre; en
consecuencia, todo ciudadano puede hablar,
escribir e imprimir libremente, a trueque de
responder del abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley.
585.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS

HUMANOS DE 1948.
586.
Artculo 18.
Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o
de creencia, as como la libertad de manifestar su
religin o su creencia, individual y colectivamente,
tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
587.
588.
DEL
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La
educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en
589.
162
funcin de los mritos respectivos.

590.
2. La educacin tendr por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos; y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
591.
3. Los padres tendrn derecho preferente a

escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
592.
Por ltimo, en cuanto a libertad de enseanza, debe tomarse en

cuenta que existe una ntima relacin entre esta vertiente del derecho
a la educacin, y la vertiente referida a la autonoma universitaria,
pues precisamente, esta ltima, naci y se desarroll de la primera, y
es condicin necesaria para su existencia, pues no puede hablarse de
autonoma universitaria sin libertad de enseanza, aunque sta ltima
puede desde luego, existir en contextos distintos a la citada autonoma
de las comunidades acadmicas universitarias.
593.
Por su parte, la fraccin VII del precepto constitucional en

estudio, incorpora precisamente un doble derecho, que por una parte
puede considerarse como garanta institucional de las Universidades
Autnomas, pero que ms bien, implica a la vez el reconocimiento del
derecho a la educacin en su vertiente de comunidad educativa o
acadmica independiente.
594.
Esto es, la fraccin VII del artculo 3 Constitucional, conlleva el

derecho de los individuos a formar, participar y defender agrupaciones
acadmicas de docentes y estudiantes, que, de ser reconocidas como
autnomas por el Estado mexicano, mediante un acto legislativo,
tendrn importantes prerrogativas para la creacin y difusin del
163
conocimiento y la cultura.
595.
Lo anterior, porque si bien ha sido prctica generalizada el crear

Universidades pblicas bajo la figura de organismos pblicos
descentralizados, lo cierto es que ms, dicha figura ha obedecido a la
necesidad de formalizar a dichas instituciones educativas en
esquemas organizativos que faciliten la transferencia de recursos
pblicos a las mismas.
596.
Esto es, puede ser que el acto legislativo de nacimiento formal

de una Universidad, sea el que la identifique con un organismo pblico
descentralizado o figura afn; sin embargo, el solo hecho de que dicho
acto u otro posterior, concedan a dicha Universidad el carcter de
autnoma, escala dicha naturaleza a una de mayor jerarqua en
cuanto a privilegios y tratamiento acorde a lo que ordena la
Constitucin, establecindose as un rgimen de excepcin en cuanto
a la regulacin aplicable a este tipo de instituciones educativas.
597.
As, y a reserva del estudio especfico que se realiza sobre la

naturaleza jurdica de las Universidades y, especialmente, de las
Universidades Autnomas, puede anunciarse que las mismas, aun de
reconocerse que forman parte del Estado en una nocin amplia, lo
cierto es que no participan de las obligaciones directas que ste tiene,
pues el rgimen de autonoma previsto constitucionalmente, las exime
de actuar como entes dependientes del Estado en los propios
parmetros que la Constitucin seala, como observa de la propia
transcripcin de la fraccin a que se hace alusin:
FRACCIN VII. TEXTO VIGENTE:
VII.
164
Los
Las
universidades
las
dems
instituciones de educacin superior a las que la ley

otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas;
realizarn sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las
ideas; determinarn sus planes y programas;
fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto del personal acadmico como del
administrativo, se normarn por el apartado A del
artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y
con las modalidades que establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las caractersticas propias
de un trabajo especial, de manera que concuerden
con la autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin y los fines de las instituciones a que
esta fraccin se refiere;
(Fraccin reformada DOF 26-02-2013).
598.
Como se observa, la fraccin, encierra como categoras o

vertientes de la autonoma universitaria, las de:
599.
a) Libertad de autogobierno, entendida como la posibilidad de

dictar sus propias reglas en aspectos como su administracin,
desarrollo, sostenimiento y en cualquier aspecto que permita la plena
libertad institucional en el ideal universitario;
600.
b) Libertad acadmica, entendida como la posibilidad de

165
determinar qu contenidos educativos se ensearn, a quienes y por

quienes, con la limitante institucional de respetar la libertad de
ctedra e investigacin de sus docentes y alumnos, pero a la vez, el
derecho de estos como integrantes de la comunidad universitaria, de
ensear, aprender e investigar libremente.
601.
c) Libertad patrimonial, entendida como la posibilidad de la

comunidad universitaria como individuos y de la propia Universidad
como institucin, de determinar sus ingresos, egresos y dems
aspectos inherentes a un rgimen de autonoma financiera, lo que no
descarta, desde luego, que los rganos del Estado, le canalicen
fondos presupuestales para ello, etiquetados o no a ciertos fines,
pero estando en la libertad de la propia Universidad el aceptarlos o
no, as como el determinar otras fuentes de financiamiento necesario
para alcanzar sus fines y el uso de los recursos obtenidos,
incluyendo en ello, el cobro de colegiaturas o cuotas, el otorgamiento
de becas o exenciones de carcter compensatorio o meritorio, la
prestacin de servicios a terceros, la recepcin de donaciones u
organizacin de eventos de recaudacin, el registro y recepcin de
regalas
derivadas
de
patentes,
invenciones
innovaciones
registradas, y, en general, la posibilidad de realizar todas las

acciones lcitas posibles para su sostenimiento, operacin y
desarrollo.
602.
Slo as puede entenderse el concepto de Universidad previsto

constitucionalmente, y en ello, se abundar en el apartado
correspondiente, pero por ahora, conviene citar el sentido de la
sentencia STC 26/1987 del 27 de febrero de ese ao 35, emitida por el
Tribunal Constitucional Espaol, en el cual, se reconoce que la
autonoma universitaria se configura constitucionalmente como un
35
http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es-ES/Resolucion/Show/SENTENCIA/1987/26
166
derecho fundamental, expresndose a la vez, que derecho

fundamental y garanta institucional no son categoras jurdicas
incompatibles o que necesariamente se excluyan.
603.
Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol, seala lo

siguiente:
Consecuencia importante de las coincidencias que en
puntos esenciales mantienen las partes, es que haya de
prescindirse en el recurso de numerosos preceptos de la
LRU que no han sido impugnados por el Gobierno Vasco
y, entre ellos, todos los integrantes del Ttulo preliminar
que condensa aquel ncleo esencial de la autonoma
universitaria que ambas partes, desde sus respectivas
posiciones y competencias, pretenden salvaguardar. Pese
a estas coincidencias, hay dos puntos en que las
diferencias se acentan: el relativo a la conceptuacin de
la autonoma universitaria como derecho fundamental o
como garanta institucional y el concerniente a la
interpretacin que haya de darse al art. 149.1.30. de la
Constitucin.
a) Respecto del primer punto, cuyo inters no es slo
terico, puesto que de una u otra conceptuacin
derivan importantes consecuencias que las partes
destacan, quiz con exceso, para justificar sus
respectivas posiciones, lo primero que hay que decir
es que derecho fundamental y garanta
institucional
no
son
categoras
jurdicas
incompatibles o que necesariamente se excluyan,
sino que buena parte de los derechos fundamentales
que nuestra Constitucin reconoce constituyen
tambin
garantas
institucionales,
aunque,
ciertamente, existan garantas institucionales que,
como por ejemplo la autonoma local, no estn
configuradas como derechos fundamentales. Podra,
pues, eludirse el tema para dar respuesta a las
impugnaciones concretas que hace el recurso, porque
lo que la Constitucin protege desde el ngulo de la
garanta institucional es el ncleo bsico de la
institucin, entendido, siguiendo la Sentencia de este
Tribunal 32/1981, de 28 de julio, como preservacin de
la autonoma en trminos recognoscibles para la
imagen que de la misma tiene la consciencia social en
cada tiempo y lugar. Y no es sustancialmente distinto
lo protegido como derecho fundamental, puesto que,
reconocida la autonoma de las Universidades en los
trminos que la Ley establezca (art. 27.10 de la
C.E.), lo importante es que mediante esa amplia
167
remisin, el legislador no rebase o desconozca la

autonoma universitaria mediante limitaciones o
sometimientos que la conviertan en una
proclamacin terica, sino que respete el
contenido
esencial
que
como
derecho
fundamental preserva el artculo 53.1 de la
Constitucin.
Ahora bien, como las partes marcan las diferencias
entre uno y otro concepto como barrera ms o menos
flexible de disponibilidad normativa sobre la
autonoma universitaria, es preciso afirmar que
sta se configura en la Constitucin como un
derecho fundamental por su reconocimiento en la
Seccin 1. del Captulo Segundo del Ttulo I, por
los trminos utilizados en la redaccin del
precepto, por los antecedentes constituyentes del
debate parlamentario que llevaron a esa
conceptuacin y por su fundamento en la libertad
acadmica que proclama la propia LRU.
La ubicacin de la autonoma universitaria entre
los derechos fundamentales es una realidad de la
que es preciso partir para determinar su concepto
y el alcance que le atribuye la Constitucin. Es
cierto que no todo lo regulado en los arts. 14 a 29
constituyen derechos fundamentales y que en el
propio art. 27 hay apartados -el 8 por ejemplo- que no
responden a tal concepto. Pero all donde, dentro de la
Seccin 1., se reconozca un derecho, y no hay duda
que la autonoma de las Universidades lo es, su
configuracin como fundamental es precisamente el
presupuesto de su ubicacin. El constituyente, que en
otros preceptos de la Constitucin se remite a los
derechos fundamentales por su colocacin sistemtica
en la misma [arts. 53.2 y 161.1 b)] para dotarlos de
especial proteccin, no poda desconocer la
significacin de ese encuadramiento. Mas no es slo
el marco constitucional en que se sita la
autonoma universitaria lo que conduce a su
consideracin como derecho fundamental, sino
que hay otros argumentos que avalan la misma
conclusin:
El sentido gramatical de las palabras con que se
enuncia -se reconoce- es ms propio de la
proclamacin
de
un
derecho
que
del
establecimiento de una garanta. Y esta
interpretacin se refuerza a travs de la evolucin del
Texto constitucional en las Cortes Constituyentes. En
el Anteproyecto de la Constitucin el art. 28.10
(equivalente al actual 27.10) estaba redactado en la
siguiente forma: La ley regular la autonoma de las
Universidades. Esta redaccin inicial se modific en
168
virtud de determinadas enmiendas para dar paso a la

redaccin actual, cuya justificacin para algunos de
los enmendantes (Minora catalana y UCD) fue la
siguiente:
En la redaccin del Anteproyecto la autonoma de las
Universidades no se reconoce como un derecho y
queda simplemente supeditada a la medida en que
quiera reconocerse por Ley. Esto nos parece un grave
inconveniente que debe ser enmendado en el debate
de la Comisin.
Esta breve referencia a la elaboracin del art. 27.10
pone de manifiesto que los constituyentes tuvieron
plena conciencia del alcance que supona el
reconocimiento de la autonoma de las Universidades
como un derecho.
Finalmente a la misma conclusin conduce la
consideracin del fundamento y sentido de la
autonoma universitaria. Como dice la propia Ley de
Reforma Universitaria en su prembulo y en su
articulado (art. 2.1, no impugnado) y es opinin comn
entre los estudiosos del tema, la autonoma
universitaria tiene como justificacin asegurar el
respeto a la libertad acadmica, es decir, a la libertad
de enseanza y de investigacin. Ms exactamente, la
autonoma es la dimensin institucional de la libertad
acadmica que garantiza y completa su dimensin
individual, constituida por la libertad de ctedra.
Ambas sirven para delimitar ese espacio de libertad
intelectual sin el cual no es posible la creacin,
desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la
tcnica y de la cultura [art. 1.2 a) de la LRU] que
constituye la ltima razn de ser de la Universidad.
Esta vinculacin entre las dos dimensiones de la
libertad acadmica explica que una y otra aparezcan
en la Seccin de la Constitucin consagrada a los
derechos fundamentales y libertades pblicas, aunque
sea en artculos distintos: la libertad de ctedra en el
20.1 c) y la autonoma de las Universidades en el
27.10.
Hay, pues, un contenido esencial de la
autonoma universitaria que est formado por
todos los elementos necesarios para el
aseguramiento de la libertad acadmica. En el art.
3.2 de la LRU se enumeran las potestades que
comprende y que, en trminos generales, coinciden
con las habitualmente asignadas a la autonoma
universitaria. Por tanto, y dado que lo impugnado por
supuesta vulneracin del contenido esencial de dicha
autonoma se dirige a preceptos concretos y no a la
descripcin general que recoge la ley, habr de ser en
169
el anlisis de cada precepto impugnado por esta razn

donde se examine si se da o no la infraccin
denunciada. Conviene, sin embargo, dejar fijado
desde este momento un criterio fundamental para el
enjuiciamiento de los preceptos impugnados por este
motivo. El art. 27.10 de la Constitucin reconoce la
autonoma universitaria en los trminos que la ley
establezca. La ley regular, por tanto, la autonoma
universitaria en la forma que el legislador estime ms
conveniente, dentro del marco de la Constitucin y del
respeto a su contenido esencial en particular, y al
analizar la impugnacin de un precepto desde este
punto de vista, lo que habr de determinarse
primordialmente es si se invade o no ese contenido
esencial, sin que sea necesario justificar la
competencia del legislador.
Naturalmente que esta conceptuacin como derecho
fundamental con que se configura la autonoma
universitaria, no excluye las limitaciones que al mismo
imponen otros derechos fundamentales (como es el
de igualdad de acceso al estudio, a la docencia y a la
investigacin) o la existencia de un sistema
universitario
nacional
que
exige
instancias
coordinadoras; ni tampoco las limitaciones propias del
servicio pblico que desempea y que pone de relieve
el legislador en las primeras palabras del artculo 1 de
la LRU. Ms, aunque la doten de peculiaridades que
han de proyectarse en su regulacin, ni aquellas
limitaciones ni su configuracin como servicio pblico
desvirtan su carcter de derecho fundamental con
que ha sido configurada en la Constitucin para
convertirla en una simple garanta institucional,
como dice el Abogado del Estado, pretendiendo con
ello que es mucho mayor el poder conformador de
las normas que regulan la institucin. El derecho
fundamental no afecta al poder normativo en
mayor medida que el respeto a su contenido
esencial que impone el art. 53.1 de la Constitucin,
perfectamente compatible con el servicio pblico
que desempea.
604.
Con lo anunciado, es posible advertir que aunque la fraccin IV

del artculo 3 Constitucional, establece el derecho de que toda la
educacin que imparta ser gratuita, ello no necesariamente est en
colisin con la circunstancia de que las Universidades Autnomas,
cobren cuotas o colegiaturas a quienes forman parte de la propia
comunidad universitaria, pues por un lado, la autonoma universitaria
170
como garanta institucional, conlleva una excepcin constitucional al

principio de gratuidad, al prever la libertad patrimonial que tienen
estas
instituciones
educativas
especiales,
que
no
puede
entenderse slo en la disposicin de los recursos que la institucin

recibe, sino tambin en la previsin de sus ingresos, pues finalmente,
el conocimiento generado y disponible en estas instituciones
constituye su principal patrimonio, y no puede concebirse que estas
Universidades autnomas no puedan disponer de l, incluso, si para
el acceso al mismo, se requiera precisamente de una cuota o una
colegiatura.
605.
A la vez, en su nocin de comunidad acadmica, las

Universidades autnomas independientemente de la figura jurdica
que les dio origen, constituyen grupos de individuos que tienen una
prerrogativa o derecho fundamental particular, consistente en la
posibilidad de integrarse a la propia Universidad, de ejercer los
derechos afines como miembro de la misma y de incluso, defender la
autonoma de la propia Universidad y sus libertades inherentes.
606.
Desconocer lo anterior, implicara ignorar la verdadera

naturaleza de las Universidades adquirida desde su propio origen y
la defensa de una autonoma requerida por las comunidades
acadmicas para el propio cumplimiento de su misin transmisora,
pero sobre todo, generadora del conocimiento necesario que
demandan las civilizaciones para su pleno desarrollo y el de quienes
forman parte de las mismas. Las Universidades, son pilares del
desarrollo de la humanidad, y existen ya grandes lecciones de la
historia que han ilustrado que la interferencia, an mnima a la
autonoma universitaria, no ha llevado a otra cosa que al retraso en
la generacin del conocimiento, en la difusin de la cultura y en la
mejora de las condiciones de vida de la propia humanidad.
171
607.
De ah, desde luego, la necesidad de entender el concepto de

autonoma universitaria no slo como prerrogativa o garanta
institucional, sino tambin, de derecho fundamental de los individuos
que conforman las comunidades acadmicas, sean estos alumnos,
docentes o dems integrantes de dichas comunidades.
608.
La fraccin VIII del artculo 3 Constitucional, referida en

principio a las facultades legislativas del Congreso de la Unin en la
materia educativa, contiene a su vez una vertiente del derecho a la
educacin, consistente en el buen uso de los recursos pblicos
destinados a ella.
609.
Esto es, implcitamente se incluye el derecho a la transparencia

y rendicin de cuentas en los recursos presupuestales destinados a
la educacin, actualizado precisamente en las sanciones que pueden
imponerse a quienes como funcionarios, no hagan cumplir las
disposiciones
relativas
las
aportaciones
econmicas
correspondientes al servicio pblico educativo, lo cual, se cita en el

citado texto constitucional, en los siguientes trminos:
FRACCIN VIII. TEXTO VIGENTE:
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar
y coordinar la educacin en toda la Repblica,
expedir
las
leyes
necesarias,
destinadas
distribuir la funcin social educativa entre la

Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio
pblico
sealar
las
sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o

172
no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo

mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
610.
Finalmente, interesa la fraccin IX, ltima del artculo 3

constitucional, que contiene tambin una vertiente del derecho a la
educacin, actualizada tambin en la transparencia y rendimiento de
cuentas, pero focalizada en la evaluacin de la calidad, desempeo y
resultados del sistema educativo.
611.
Esto es, la vertiente est ms bien referida no a la calidad

educativa en si misma como contenido, sino al control y
aseguramiento de dicha calidad.
612.
Lo anterior, implica que todo individuo, tiene el derecho de

conocer el desempeo y resultados de las instituciones en que cursa
o desea cursar estudios por si mismo, o respecto de sus hijos o
pupilos, a la vez, que poder comparar entre distintas instituciones e
incluso, conocer el propio desempeo de todo el sistema educativo
nacional y su comparacin con sistemas educativos de otros pases
y contextos.
613.
Para asegurar el ejercicio de este derecho, se crea una

Institucin denominada Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
y se establecen facultades afines al mismo, y obligaciones inherentes
de otras autoridades, instituciones e integrantes del sistema
educativo, lo que se expresa en los siguientes trminos:
FRACCIN VIII. TEXTO VIGENTE:
VIII. Para garantizar la prestacin de servicios
educativos de calidad, se crea el Sistema
173
Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin

de dicho sistema estar a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin. El
Instituto
Nacional
para
la
Evaluacin
de
la
Educacin ser un organismo pblico autnomo,

con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Corresponder al Instituto evaluar la calidad, el
desempeo y resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior. Para ello deber:
a)
Disear
correspondan
realizar
a
las
mediciones
componentes,
que
procesos
resultados del sistema;

b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn
las autoridades educativas federal y locales para
llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en
sta, emitir directrices que sean relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad, como factor
esencial en la bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin
del
Instituto
estar
compuesta
por
cinco
integrantes. El Ejecutivo Federal someter una

terna a consideracin de la Cmara de Senadores,
la cual, con previa comparecencia de las personas
174
propuestas, designar al integrante que deba cubrir

la vacante. La designacin se har por el voto de
las dos terceras partes de los integrantes de la
Cmara de Senadores presentes o, durante los
recesos de esta, de la Comisin Permanente,
dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si la
Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho
plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de
Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe
el Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la
totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal
someter una nueva, en los trminos del prrafo
anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada,
ocupar el cargo la persona que dentro de dicha
terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern
ser personas con capacidad y experiencia en las
materias de la competencia del Instituto y cumplir
los requisitos que establezca la ley, desempearn
su encargo por perodos de siete aos en forma
escalonada y podrn ser reelectos por una sola
ocasin. Los integrantes no podrn durar en su
encargo ms de catorce aos. En caso de falta
absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser
nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo
podrn ser removidos por causa grave en los
trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,
175
con excepcin de aqullos en que acten en

representacin
del
Instituto
de
los
no
remunerados en actividades docentes, cientficas,

culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada
nombrar a quien la presida, con voto mayoritario
de tres de sus integrantes quien desempear
dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y
funcionamiento del Instituto, el cual regir sus
actividades
con
apego
independencia,
los
principios
transparencia,
de
objetividad,
pertinencia, diversidad e inclusin.

La ley establecer los mecanismos y acciones
necesarios que permitan al Instituto y a las
autoridades educativas federal y locales una eficaz
colaboracin
coordinacin
para
el
mejor
cumplimiento de sus respectivas funciones.

614.
No
slo
el
artculo
Constitucional
es
fuente
de
reconocimiento del derecho a la educacin, ya que, por ejemplo, el

artculo 2 de la Carta Magna, en su apartado B, obliga a la
Federacin, Estados y Municipios a favorecer la educacin bilinge e
intercultural, a establecer un programa de becas para los estudiantes
indgenas en todos los niveles, a definir y desarrollar programas
educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural
de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta
con las comunidades indgenas (fraccin II) y a otorgar estmulos a
176
las mujeres indgenas para favorecer su educacin (fraccin III), lo

que se actualiza en derechos especiales de la poblacin indgena en
materia educativa.
615.
El propio artculo 4 Constitucional, en su prrafo noveno, prev

el derecho de los nios a la satisfaccin de sus necesidades de
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral, y el
artculo 5, por ejemplo, el derecho de precisamente aplicar lo
aprendido en el proceso educativo mediante el libre ejercicio
profesional, con o sin ttulo profesional, segn se requiera.
616.
El artculo 18 Constitucional, contiene por su parte el derecho

de los sentenciados a la educacin, como base de la organizacin
del sistema penitenciario.
617.
Conforme a lo antes expuesto, es posible afirmar que, en el

contexto constitucional mexicano, el derecho a la educacin, est
concebido en cuando menos, las siguientes vertientes:
618.
a) Derecho de acceso a las instituciones y servicios

educativos, en igualdad de condiciones sin discriminacin alguna-,
lo que conlleva tambin el derecho a la permanencia y trnsito entre
instituciones educativas nacionales y a stas desde instituciones del
extranjero;
619.
b) Derecho a la disponibilidad de instituciones educativas

pblicas, que en principio deben ser suficientes en nmero y en su
distribucin geogrfica, para garantizar la educacin obligatoria y a la
vez, la oportunidad de acceder a otros servicios educativos
impartidos por el Estado;
620.
c) Derecho de los menores al apoyo de sus padres de

177
familia o tutores obligados a garantizar que sus hijos o pupilos

accedan a la educacin obligatoria;
621.
d) Derecho de los educandos al desarrollo armnico de

todas sus facultades como seres humanos a partir de la educacin;
622.
e) Derecho de los individuos a recibir educacin de

calidad, entendida sta en su conjunto, y en lo particular en lo
referente a materiales y mtodos educativos, organizacin escolar,
infraestructura educativa e idoneidad de docentes y directivos, todo
ello orientado a lograr el mximo aprendizaje de los educandos;
623.
f) Derecho a la libertad de creencia o libertad religiosa en

los procesos educativos, actualizada a partir de la laicidad del
proceso educativo impartido por las instituciones educativas del
Estado;
624.
g) Derecho a una educacin integral, con fines especficos

que permitan al individuo insertarse en la sociedad y desarrollarse en
la misma;
625.
g) Derecho de los individuos a participar con su opinin,

en el diseo de los planes y programas oficiales de estudio
establecidos para la educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal;
626.
h) Derecho a ser instruido por los docentes mejor

preparados y suficientemente actualizados en la educacin
bsica y media superior;
627.
f) Derecho a recibir educacin gratuita en las instituciones

178
educativas
del
Estado
en
los
servicios
directamente
impartidos por este.

628.
g) Derecho a la diversidad educativa, entendido como la

posibilidad de poder elegir entre las instituciones del Estado u otras
que se creen o establezcan con su apoyo o promocin, as como a
tener la posibilidad de elegir entre distintas opciones, modalidades o
alternativas educativas incluso diversas de la educacin obligatoria;
629.
h) Derecho a recibir apoyo para la generacin y desarrollo

de conocimiento, en los trminos y condiciones establecidos por el
Estado,
respecto
de
actividades
de
investigacin
cientfica,
tecnolgica o de difusin de la cultura;

630.
i)
Derecho
concepciones
de
la
libre
enseanza,
establecimiento
de
en
sus
instituciones
distintas
educativas
particulares, de posibilidad de elegir estas como una alternativa

educativa, de que los estudios cursados en stas puedan ser
reconocidos y otros derechos especficos inherentes a este principio;
631.
j) Derecho a formar parte de las comunidades acadmicas

autnomas
reconocidas
por
la
ley, como
Universidades
Instituciones de Educacin Superior, as como a defender y participar

de la autonoma de dichas comunidades;
632.
k) Derecho a la transparencia y rendicin de cuentas de los

recursos financieros destinados a la educacin, y
633.
l) Derecho al aseguramiento de la calidad educativa, a

partir de su evaluacin, de la transparencia de sus resultados y
de la rendicin de cuentas del sistema educativo nacional.
179
634.
Si bien la clasificacin anterior es de mayor detalle, puede

estimarse que la misma, es consistente con la nocin de derecho a la
educacin que ya ha sostenido esta Primera Sala, como puede
advertirse de la lectura de la sentencia dictada en el once de marzo
de dos mil quince, en el amparo en revisin 323/2014, en el que se
identificaron como caractersticas del derecho a la educacin, las
de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
635.
Lo anterior, se desarroll en el cuerpo de dicha sentencia, en

636.
El derecho a la educacin
637.
El derecho a la educacin es un derecho social contenido

en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual en su texto vigente en dos mil
nueve y dos mil diez dispone:
638.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado
-federacin, estados, Distrito Federal y municipios-,
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La
educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman
la educacin bsica obligatoria.
639.
640.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar

armnicamente todas las facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias,
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos
y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no
pueblo;
641.
642.
643.
644.
180
645.
646.
647.
648.
649.
650.
651.
652.
653.
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni

defensa
de
nuestra
independencia
poltica,
al
aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin,
de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el
educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para
toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobiernos de las
entidades federativas y del Distrito Federal, as como
de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, en los trminos que la ley seale;
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y
secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado
educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin
superior- necesarios para el desarrollo de la nacin,
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar
el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley,
particulares. En el caso de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal, los particulares debern:
a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y
as como cumplir los planes y programas a que se refiere la
fraccin III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin
expresa del poder pblico, en los trminos que establezca
la ley;
examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes
y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
181

apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los
de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
educativa entre la Federacin, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las
sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o
no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan..
654.
655.
De lo transcrito, se advierte que el derecho a la educacin

se entiende como una prerrogativa que tiene todo ser
humano a recibir la formacin, la instruccin, direccin
o enseanza necesaria para el desarrollo armnico de
todas sus capacidades cognoscitivas, intelectuales,
fsicas y humanas, a partir de la adquisicin de
conocimientos que fomenten el amor a la patria, la
solidaridad, la independencia, la justicia, la paz, la
democracia y el respeto a la dignidad humana, partiendo
del aprendizaje de valores y derechos humanos, previstos
en los programas oficiales establecidos o autorizados por
el Estado, de conformidad con las normas jurdicas
vigentes, a fin de contribuir al desarrollo del individuo y la
transformacin de la sociedad.36
656.
As, la importancia esencial de la educacin como

derecho humano, deriva de su consideracin como
elemento principal en la formacin de la personalidad
de cada individuo, como parte integrante y elemental de
la sociedad en la que se encuentra y desarrolla, de tal
manera que, si la sociedad como base del Estado se
conforma por individuos, es evidente que la educacin que
stos reciban constituye un elemento esencial para su
formacin.
657.
Asimismo, la necesidad de fomentar la educacin en la

esfera de los derechos humanos se ha destacado en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos 37, as como
en los tratados y documentos internacionales referidos, al
establecerse que la educacin en la esfera de los derechos
humanos, est encaminada a crear una cultura universal
36
SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis (coord.): Manual para la calificacin de hechos violatorios de
los Derechos Humanos, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Ed. Porra, 2008.
37
Naciones Unidas, Departamento de Informacin Pblica, Seccin de Desarrollo y Derechos
Humanos. (Disponible en www.un.org).
182
de los derechos humanos mediante la imparticin de

conocimientos y habilidades y la formacin de actitudes, la
cual, deber estar orientada hacia:
658.
-El fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y

las libertades fundamentales;
659.
-El desarrollo pleno de la personalidad humana y su

sentido de dignidad;
660.
-La promocin de la comprensin, la tolerancia, la igualdad

entre los gneros y la amistad entre todas las naciones, las
poblaciones indgenas y los grupos raciales, nacionales,
tnicos, religiosos y lingsticos;
661.
-El fomento de la participacin efectiva de todos en una

sociedad libre;
662.
-El fortalecimiento de las actividades de las Naciones

Unidas para el mantenimiento de la paz.
663.
Aunado a lo anterior, debe precisarse que de la lectura del

propio texto constitucional antes transcrito- claramente se
advierte que el derecho a la educacin, como derecho
social, es una estructura jurdica compleja, al
integrarse por distintas relaciones jurdicas y diversos
sujetos, obligaciones y derechos, en las cuales el
Estado no es el nico responsable de la efectividad de
este derecho.
664.
En efecto, del texto constitucional se advierte que existen

una diversidad de obligaciones positivas y negativas
encaminadas a lograr la efectividad de este derecho,
las cuales se pueden estructurar de manera armnica
con las obligaciones generales que establece el
artculo 1 de la Constitucin, relativas a promover,
proteger, respetar y garantizar los derechos humanos.
665.
La identificacin de estas obligaciones puede englobarse

en aquellas de respeto, mediante las cuales se busca no
obstaculizar o impedir el acceso al goce de los
derechos; asimismo, en aquellas relativas a llevar a cabo
acciones para no permitir que terceros obstaculicen esos
bienes referentes a la proteccin del derecho, o incluso las
de garanta que aseguran que el titular del derecho acceda
al bien cuando no pueda hacerlo por s mismo.
666.
Asimismo, dentro de este derecho a la educacin pueden

identificarse tanto prohibiciones, como impedir el acceso a
los servicios de educacin, al igual que conductas positivas
relacionadas con la prestacin de servicios educativos de
manera gratuita, dentro de lo cual se incluye la
construccin de centros educativos, instalaciones
183
sanitarias, docentes calificados, salarios competitivos,

entre otras. Obligaciones que corresponden tanto al Estado
como a los particulares que se encuentran encargados de
impartir justicia.
667.
Este aspecto se corrobora con los diversos instrumentos

internacionales que regulan el derecho a la educacin,
tales como los artculos 13.1 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 38, el 13.1 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales39, el 26.1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos40 y XII de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre 41, de los que
tambin se advierten el establecimiento de diversas
obligaciones, tanto positivas como negativas, a cargo tanto
del Estado como de los particulares, tendientes a respetar
y garantizar el derecho humano a la educacin en favor de
todo ciudadano como base de la sociedad a la que
pertenece.
668.
En este aspecto, relativo a la imposicin de obligaciones,

es importante reiterar lo que estableci el Comit de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales en su
Observacin General nmero 13, respecto al derecho a la
educacin, pues de su lectura se puede identificar los
distintos niveles de obligaciones de respeto, proteccin y
garanta. Tal es el caso de las caractersticas
interrelacionadas que debe guardar la educacin,
referentes a la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad, respecto de las cuales se seala
expresamente:
669.
[] a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y

programas de enseanza en cantidad suficiente en el
mbito del Estado Parte. Las condiciones para que
funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el
contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las
instituciones y los programas probablemente necesiten
38
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin.
Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
39
Artculo 13. Derecho a la Educacin. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin.
40
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
41
Artculo XII. Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los principios
de libertad, moralidad y solidaridad humanas.
184
edificios u otra proteccin contra los elementos,

instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable,
docentes calificados con salarios competitivos, materiales
de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems
bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la
informacin, etc.
670.
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de

enseanza han de ser accesibles a todos, sin
discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La
accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden
parcialmente:
671.
No discriminacin. La educacin debe ser accesible a

todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho
y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos
prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no
discriminacin);
672.
Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible

materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de
acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por
medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a
programas de educacin a distancia);
673.
Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al

alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est
condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2
del artculo 13 respecto de la enseanza primaria,
secundaria y superior: mientras que la enseanza
primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los
Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza
secundaria y superior gratuita.
674.
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin,

comprendidos los programas de estudio y los mtodos
pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo,
pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad)
para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este
punto est supeditado a los objetivos de la educacin
mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas
mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza
(vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13).
675.
d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad

necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades
y comunidades en transformacin y responder a las
necesidades de los alumnos en contextos culturales y
sociales variados.
676.
Adems, dicho instrumento internacional reconoce que si

bien el Pacto dispone una puesta en prctica gradual del
derecho y reconoce las restricciones debidas a las
185
limitaciones de los recursos, tambin lo es que se imponen

obligaciones con efecto inmediato, como lo es la no
discriminacin, la relativa a mantener un sistema
transparente y eficaz para comprobar si la educacin se
orienta o no realmente a los objetivos educativos, la de
establecer normas mnimas que deben cumplir todas las
instituciones de enseanza privada, entre otras.
677.
De la descripcin de todos los niveles de las obligaciones,

tambin es dable concluir que los involucrados en el
ejercicio de este derecho, son tanto los funcionarios
estatales, como los particulares encargados de la
enseanza privada y diversos actores de la sociedad civil,
para lo cual conviene destacar el punto tres relativo a las
obligaciones de agentes distintos de los Estados parte, que
en el prrafo 60 seala:
678.
[] 60. Habida cuenta del artculo 22 del Pacto para la

aplicacin del artculo 13, tiene especial importancia el
papel de los organismos especializados de las Naciones
Unidas, incluso por conducto del Marco de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo a nivel nacional. Se
deben mantener esfuerzos coordinados para lograr el
ejercicio del derecho a la educacin, a fin de
intensificar la coherencia y la interaccin entre todos
los participantes, incluidos los diversos componentes
de la sociedad civil. []42
679.
La situacin anterior no es aislada, pues la Asamblea

General de las Naciones Unidas proclam en mil
novecientos noventa y cuatro el Decenio de las Naciones
Unidas para la Educacin sobre Derechos Humanos (19952004). A travs del cual hizo un llamamiento a todos los
gobiernos para que ampliaran su participacin en la
educacin en la esfera de los derechos humanos y pidi a
los rganos no gubernamentales, que se ocuparan de
vigilar la observancia de los derechos humanos y prestaran
especial atencin al cumplimiento por los Estados
miembros de su obligacin internacional de promover la
educacin en la esfera de los derechos humanos.
680.
Aunado a ello, invit a todos los gobiernos para que

contribuyeran a la ejecucin del Plan de Accin (el cual se
basa en una asociacin entre gobiernos, organizaciones
intergubernamentales, asociaciones profesionales y
particulares), con el fin entre otros- de formular
estrategias para promover la educacin en la esfera de los
derechos humanos.43
42
Observacin General nmero 13 del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales.

Evaluar las necesidades y formular estrategias para promover la educacin en la esfera de los
derechos humanos; Elaborar y fortalecer los programas y las capacidades para el fomento de la
educacin en la esfera de los derechos humanos a escala internacional, regional, nacional y local;
Coordinar la elaboracin de materiales eficaces para la educacin en la esfera de los derechos
43
186
681.
Asimismo, dicha hiptesis no es ajena al ordenamiento

jurdico mexicano, ya que se encuentra estrechamente
relacionada con lo que establece el artculo 3, fraccin III,
constitucional (antes transcrito), en la que se establece la
obligacin al Ejecutivo Federal de considerar la opinin de
los diversos actores sociales involucrados en la educacin.
682.
Premisas conforme a las cuales es factible concluir que el

derecho a la educacin, es una estructura jurdica
compleja, cuyas obligaciones y derechos no recaen en
un solo individuo sino que para lograr su cumplimiento
efectivo se requiere de la intervencin tanto del
Estado, como de los particulares, ya sea como sujetos
obligados o titulares del derecho, dependiendo de la
relacin jurdica de que se est hablando.
683.
El fallo anterior, dio a su vez lugar a, entre otras tesis, las

siguientes referidas especficamente a la nocin del derecho a la
educacin y sus componentes:
684.
685.
DERECHO A LA EDUCACIN. ES UNA ESTRUCTURA

JURDICA COMPLEJA QUE SE CONFORMA CON LAS
DIVERSAS OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO EN LA
CONSTITUCIN,
COMO
EN
LOS
DIVERSOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.
El derecho a la educacin es un derecho social y colectivo
el cual se entiende como una prerrogativa que tiene todo
ser humano a recibir la formacin, la instruccin, direccin
o enseanza necesarias para el desarrollo armnico de
todas sus capacidades cognoscitivas, intelectuales, fsicas
y humanas; se trata de un elemento principal en la
formacin de la personalidad de cada individuo, como parte
integrante y elemental de la sociedad. Dicha prerrogativa
est contenida en el artculo 3o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; as como en los
artculos 13.1 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el 13.1 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el artculo 26.1 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; y XII de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre. De estos
ordenamientos se desprende que la efectividad de este
derecho se obtiene mediante el cumplimiento de una
diversidad de obligaciones que estn a cargo de una
humanos; Fortalecer el papel y la capacidad de los medios de difusin en el fomento de la
educacin en la esfera de los derechos humanos; Difundir en todo el mundo la Declaracin
Universal de Derechos Humanos.
187
multiplicidad de sujetos, tales como la capacitacin de las

personas para participar en una sociedad libre, que debe
impartirse por las instituciones o el Estado de forma
gratuita y ajena a toda discriminacin, en cumplimiento a
las caractersticas de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad. Todas estas obligaciones
estructuradas de manera armnica, a partir de las
obligaciones generales de promocin, proteccin,
respeto y garanta que establece el artculo 1o. de la
Constitucin.44
686.
DERECHO A LA EDUCACIN. SU EFECTIVIDAD EST

GARANTIZADA POR DIVERSAS OBLIGACIONES DE
CARCTER POSITIVO Y NEGATIVO A CARGO DEL
ESTADO Y DE LOS PARTICULARES.
De los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 13, numeral 1, del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; 13, numeral 1, del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
26, numeral 1, de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; y XII, de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, se advierte el
establecimiento de diversas obligaciones, tanto positivas
como negativas, a cargo del Estado y de los particulares,
tendientes a respetar y garantizar el derecho humano a la
educacin en favor de todo ciudadano, como base de la
sociedad a la que pertenece. Por tanto, la efectividad del
derecho indicado puede lograrse mediante el
cumplimiento de obligaciones de respeto, en las cuales
se busca no obstaculizar o impedir el acceso al goce
de los derechos; igualmente, a travs de conductas
positivas, como las relativas a llevar a cabo acciones para
no permitir que terceros obstaculicen esos bienes
referentes a la proteccin del derecho, o incluso acciones
de garanta, que aseguran que el titular del derecho acceda
al bien cuando no pueda hacerlo por s mismo. Asimismo,
pueden identificarse prohibiciones, como las relativas a
no impedir el acceso a los servicios de educacin, al igual
que conductas positivas relacionadas con la prestacin de
servicios educativos de manera gratuita, dentro de lo
cual se incluye la construccin de centros educativos, de
instalaciones sanitarias, la participacin de docentes
calificados y el pago de salarios competitivos, entre otras.
687.
44
Tesis Aislada 1a. CLXVIII/2015 (10a.). Dcima poca. Registro 2009184. Primera Sala. Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin: Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I. Materia Constitucional.
Pgina: 425. Amparo en revisin 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015.
Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, quien reserv su derecho para
formular voto concurrente, Jos Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge
Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario:
Ricardo Antonio Silva Daz. Esta tesis se public el viernes 22 de mayo de 2015 a las 9:30 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.
188
Adems, si bien es cierto que los ordenamientos disponen

una puesta en prctica gradual del derecho y reconocen
las restricciones debidas a las limitaciones de los recursos,
tambin lo es que se imponen obligaciones con efecto
inmediato, como lo es la no discriminacin, la relativa a
mantener un sistema transparente y eficaz para comprobar
si la educacin se orienta o no realmente a los objetivos
educativos, as como la de establecer normas mnimas que
deben cumplir todas las instituciones de enseanza
privada, entre otras.45
688.
DERECHO A LA EDUCACIN. SU EFECTIVIDAD SE

ENCUENTRA CONDICIONADA AL CUMPLIMIENTO DE
LAS DIVERSAS OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO
AL ESTADO COMO A LAS ASOCIACIONES CIVILES.
El derecho a la educacin es una estructura jurdica
compleja cuya efectividad se garantiza mediante el
cumplimiento de una diversidad de obligaciones, impuestas
tanto a los funcionarios estatales, como a los particulares
encargados de la enseanza privada y diversos actores de
la sociedad civil. En ese contexto, el punto tres de la
Observacin General nmero 13, del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, relativo a las
obligaciones de agentes distintos de los Estados Partes,
seala en su prrafo 60 la obligacin del Estado de
mantener esfuerzos coordinados para lograr el ejercicio del
derecho a la educacin, a fin de intensificar la coherencia y
la interaccin entre todos los participantes, incluidos los
diversos componentes de la sociedad civil. Dicha
obligacin se corrobora con lo dispuesto por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, al proclamar en 1994, el
Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin sobre
Derechos Humanos (1995-2004), en el que se hizo un
llamamiento a todos los gobiernos para que ampliaran su
participacin en la educacin en la esfera de los derechos
humanos y pidi a los rganos no gubernamentales, que
se ocuparan de vigilar la observancia de los derechos
humanos y prestaran especial atencin al cumplimiento,
por parte de los Estados miembros, de su obligacin
internacional de promover la educacin en la esfera de los
derechos humanos. Estas obligaciones se encuentran
estrechamente relacionadas con lo que establece el
artculo 3o., fraccin III, constitucional, en el que se impone
al Ejecutivo Federal la obligacin de considerar la opinin
689.
45
Tesis Aislada 1a. CLXIX/2015 (10a.). Dcima poca. Registro 2009189. Primera Sala. Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin: Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I. Materia Constitucional,
Pgina: 429. Amparo en revisin 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015.
formular voto concurrente, Jos Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario
Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, quien
formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio
Silva Daz. Esta tesis se public el viernes 22 de mayo de 2015 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
189
de los diversos actores sociales involucrados en la

educacin. Por tanto, la efectividad de este derecho se
logra mediante el cumplimiento de obligaciones que recaen
en distintos sujetos, es decir, se requiere de la intervencin
tanto del Estado, como de los particulares, as como de
asociaciones civiles, en la promocin, proteccin, respeto y
garanta, ya sea en su carcter de sujetos obligados o
titulares del derecho, de acuerdo con la relacin jurdica de
la que se est hablando.46
690.
Las tesis antes citadas, resultan relevantes, porque abarcan el

concepto de derecho a la educacin no nicamente desde una
perspectiva nacional, sino internacional, destacando por un lado la
importancia que tratados y acuerdos internacionales tienen en tan
importante materia, y a la vez, reconociendo que la propia
Constitucin, contiene otros principios afines al derecho a la
educacin no desarrollados en el artculo 3 Constitucional, como lo
es el caso, de los previstos en el artculo 1 de la Carta Magna, en
materia de promocin, respeto, proteccin y garanta de este
derecho humano en particular, as como de realizar estas acciones
en un enfoque de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, lo que a su vez, puede tener mayores implicaciones.
691.
Por ejemplo, la de la vertiente del derecho a la educacin

relacionada con su propia defensa. Sobre ello, por ejemplo, en
distintas naciones han surgido instituciones especializadas en la
defensa de los derechos educativos, conocidas como Defensora
Educativa u Ombusdman Educativo, aspiracin deseable dada la
complejidad del derecho a la educacin y alto nivel tcnico exigido en
su comprensin y procuracin.
46
Tesis Aislada 1a. CLXX/2015 (10a.). Dcima poca. Registro 2009190. Primera Sala. Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin: Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I. Materia Constitucional,
Pgina 430. Amparo en revisin 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015.
formular voto concurrente, Jos Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge
Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario:
Ricardo Antonio Silva Daz. Esta tesis se public el viernes 22 de mayo de 2015 a las 9:30 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.
190
692.
Desde luego, por el momento, la Comisin Nacional de los

Derechos Humanos se actualiza como una institucin que en el
dominio general de los temas materia de su objeto, ha incursionado
en la emisin de distintas recomendaciones relacionadas con el
derecho humano a la educacin, lo que tambin ha ocurrido en el
caso del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, entre
otras instancias que actan directamente en el mbito de su
competencia, mediante acciones positivas a favor del respeto al
derecho a la educacin en circunstancias especficas.
693.
Ello no niega la posibilidad desde luego, de la exigencia judicial

de este derecho, cuando existan circunstancia que lo hagan
procedente en dicha va; sin embargo, lo prioritario, es reconocer que
el derecho a la educacin, si bien con sustento esencial en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, descansa y
se nutre tambin de tratados y acuerdos internacionales en materia
de derechos humanos, as como en la propia legislacin federal y
local que desarrolla y complementa incluso, el referido derecho a la
educacin.
694.
Por ejemplo, el estudio armnico de dichas disposiciones

jurdicas
internacionales,
nacionales
locales,
ha
permitido
reconocer otras vertientes del derecho a la educacin, como por

ejemplo, la relacionada a recibirla en un ambiente libre de
violencia, derecho especfico reconocido en la Tesis Aislada nmero
1a. CCCII/2015 (10a.), de esta Primera Sala, de rubro y texto
siguientes:
695.
DERECHO A LA EDUCACIN. IMPLICA EL DEBER DE

IMPARTIRLA EN UN AMBIENTE LIBRE DE VIOLENCIA.
La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio
191
indispensable para realizar otros derechos humanos. Ahora

bien, la educacin a que tiene derecho todo nio es aquella
que se concibe para prepararlo para la vida cotidiana,
fortalecer su capacidad de disfrutar de todos los derechos
humanos y fomentar una cultura en la que prevalezcan los
valores de stos. Asimismo, los nios tienen derecho a
recibir educacin que les provea las capacidades
necesarias para desarrollarse y superarse en la vida. Por
tanto, la prestacin del servicio educativo debe transmitir
los valores que hacen posible la vida en sociedad, de
forma singular, el respeto a todos los derechos y las
libertades fundamentales, a los bienes jurdicos ajenos y
los hbitos de convivencia democrtica y de respeto
mutuo. En este sentido, las escuelas juegan un rol crtico
en la construccin de la resiliencia y sentimientos de
bienestar del nio, que han sido tambin vinculados a
reducir la posibilidad de que ste sea victimizado en el
futuro, por lo que el Estado debe garantizar el respeto a
todos sus derechos humanos en el centro escolar, y avalar
que se promueva una cultura de respeto a stos. As, es
primordial que la educacin se preste en un ambiente
seguro y estimulante para el nio, para lo cual, las
escuelas deben proveer un ambiente libre de violencia,
pues aqul tiene derecho a sentirse seguro en la escuela y
a no verse sometido a la opresin o humillacin recurrente
del hostigamiento, ya que no es exagerado sealar que la
seguridad del nio en el centro escolar constituye una base
fundamental para ejercer su derecho a la educacin. 47
696.
La Ley General de Educacin, es fuente tambin de otras

vertientes del derecho a la educacin, que lo desarrollan o
complementan, como aquellas relacionadas con, entre otros, los
siguientes aspectos especficos:
697.
-Derecho de quienes abandonaron el sistema regular, que se

encuentran en situacin de rezago educativo, a recibir facilidades de
acceso, reingreso, permanencia y egreso para que concluyan la
educacin bsica y media superior (Art. 33, fraccin IV).
47
Tesis Aislada 1a. CCCII/2015 (10a.).Dcima poca. Registro: 2010221. Primera Sala.
Semanario Judicial de la Federacin: publicacin viernes 16 de octubre de 2015 10:10 h. Materia
Constitucional. Amparo directo 35/2014. 15 de mayo de 2015. Unanimidad de cuatro votos de
los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto
concurrente, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, quien
formul voto concurrente. Ausente: Jos Ramn Cosso Daz. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea. Secretaria: Ana Mara Ibarra Olgun. Esta tesis se public el viernes 16 de octubre de
2015 a las 10:10 horas en el Semanario Judicial de la Federacin.
192
698.
-Derecho de las personas con discapacidad a recibir educacin

fortalecida (Art. 33, fraccin IV Bis);
699.
-Derecho a cursar la educacin a distancia (Art. 33, fraccin VI);
700.
-Derecho
de
los
estudiantes
que
enfrenten
condiciones
econmicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la

educacin, a recibir becas y dems apoyos econmicos (Art. 33,
fraccin VIII).
701.
-Derecho de las organizaciones de la sociedad civil y de las

cooperativas de maestros que se dediquen a la enseanza, a recibir
estmulos (Art. 33, fraccin X).
702.
-Derecho de la poblacin indgena a recibir materiales educativos

en su lengua, en escuelas en las que asista mayoritariamente
poblacin indgena (Art. 33, fraccin XIII).
703.
-Derecho de los padres de familia para acceder a cursos y

actividades que fortalezcan el valor de la igualdad y solidaridad entre
las hijas y los hijos, la prevencin de la violencia escolar desde el
hogar y el respeto de sus maestros (Art. 33, fraccin XV).
704.
-Derecho de los educandos y de sus familias, a que existan

escuelas de tiempo completo, con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, para aprovechar mejor el tiempo para el desarrollo acadmico,
deportivo y cultural (Artculo 33, fraccin XVI);
705.
-Derecho de los alumnos, en las escuelas que lo necesiten,

conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin
193
alimentaria, a recibir el suministro de alimentos nutritivos (Artculo 33,

fraccin XVII).
706.
-Derecho a la adaptacin o adaptabilidad requerida de la

educacin bsica, para responder a las caractersticas lingsticas y
culturales de cada uno de los grupos indgenas del pas, as como de
la poblacin rural dispersa y grupos migratorios (Artculo 38).
707.
-Derecho de la poblacin para, acorde a sus necesidades

especficas, recibir educacin con programas o contenidos particulares
para atender dichas necesidades (Artculo 39).
708.
-Derecho de los alumnos con capacidades y aptitudes

sobresalientes para acceder a esquemas de evaluacin diagnstica,
modelos pedaggicos y mecanismos de acreditacin y certificacin
acorde en la educacin bsica, normal, media superior y superior
(Artculo 41).
709.
-Derecho de los menores a la proteccin y el cuidado necesarios

para preservar su integridad fsica, psicolgica y social, sobre la base
del respeto a su dignidad, y a que la aplicacin de la disciplina escolar
sea compatible con su edad (Artculo 42);
710.
-Derecho de los adultos mayores de quince aos que no hayan

cursado o concluido la educacin primaria y secundaria, a recibir
servicios de alfabetizacin, educacin primaria, secundaria, as como
de formacin para el trabajo, acordes a sus propias particularidades
(Art. 43).
711.
-Derecho de los beneficiarios de la educacin para adultos, para

acreditar
194
los
conocimientos
adquiridos
mediante
evaluaciones
parciales o globales (Art. 44).

712.
-Derecho de los trabajadores del Estado y de sus entidades, as

como de sus familias, para recibir las facilidades necesarias para
estudiar y acreditar la educacin primaria, secundaria y media superior
(Art. 44).
713.
-Derecho a la acreditacin y certificacin de conocimientos,

habilidades o destrezas intermedios o terminales- de manera parcial
y acumulativa, relacionados con la formacin para el trabajo (Art. 45).
714.
-Derecho de los educandos a ser evaluados, recibir el resultado

de sus evaluaciones parciales y finales, y a recibir observaciones
sobre su desempeo acadmico, as como, en su caso, derecho de
sus padres de familia o tutores en el mismo sentido respecto de la
educacin de sus hijos o pupilos (Art. 50).
715.
-Derecho de los educandos del tipo bsico y de la educacin

normal ,a calendarios escolares ajustados, acorde a los requerimientos
especiales de la entidad federativa en la que realicen sus estudios (Art.
51).
716.
-Derecho de los educandos a que se cumplan con el calendario

escolar y a que durante las jornadas escolares, no se realicen
actividades
ajenas
al
proceso
educativo
sin
la
autorizacin
correspondiente (Art. 51).

717.
-Derecho de los educandos a que se suspendan clases o se

realicen actividades no previstas en los planes y programas de estudio
en casos extraordinarios, siempre y cuando no se afecta el
incumplimiento de dichos planes -casos de desastres naturales,
accidentes, concursos, etc.- (Art. 52).
195
718.
-Derecho de los educandos y de la sociedad en general, a

conocer de forma transparente qu instituciones se encuentran
incorporadas al sistema educativo nacional y cules imparten estudios
sin reconocimiento de validez oficial (Art. 59).
719.
Derecho a recibir certificados, constancias, diplomas, ttulos o

grados acadmicos por los estudios cursados o acreditados, y a que
dichos documentos tengan validez en toda la Repblica (Art. 60).
720.
Derecho a que los estudios cursados con validez en la

Repblica, sean reconocidos en el extranjero, a partir de la promocin
que de ello realice la autoridad educativa (Art. 60).
721.
-Derecho al reconocimiento o revalidacin de estudios cursados

en el extranjero, mediante las facilidades correspondientes que
permitan el trnsito al sistema educativo nacional (Art. 61).
722.
-Derecho a transitar con facilidad entre instituciones del sistema

educativo nacional, as como entre tipos o modalidades educativas
(Art. 62).
723.
-Derecho a un sistema de crditos acadmicos, complementario

de los sistemas de revalidacin y equivalencia de estudios, que
incremente las facilidades de acreditacin y trnsito en el sistema
educativo nacional (Art. 12. f. IX, 61, 62 y 63).
724.
-Derecho a la acreditacin de conocimientos parciales o

terminales que correspondan a cierto nivel educativo o grado escolar,
adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a travs
de otros procesos educativos, y a la obtencin de los certificados,
196
diplomas o ttulos correspondientes, previo cumplimiento de los

requisitos correspondientes (Art. 64).
725.
-Derecho de quienes ejercen la patria potestad o la tutela, a

obtener la inscripcin de sis hijas, hijos o pupilos que satisfagan los
requisitos necesarios, para que reciban la educacin preescolar, la
primaria, la secundaria y la media superior (Art. 65, fraccin I).
726.

participar con las autoridades escolares en cualquier problema
relacionado con la educacin de sus hijos o pupilos (Art. 65, fraccin
II).
727.

colaborar con las autoridades escolares para la superacin de los
educados y en el mejoramiento de los establecimientos educativos
(Art. 65, fraccin IV).
728.

opinar, en los casos de la educacin que impartan los particulares, en
relacin con las contraprestaciones que las escuelas fijen (Art. 65,
fraccin V).
729.

conocer la capacidad profesional de la planta docente, as como el
resultado de las evaluaciones realizadas (Art. 65, fraccin VI).
730.

conocer la relacin oficial del personal docente y empleados adscritos
en la escuela en la que estn inscritos sus hijos o pupilos, misma que
ser proporcionada por la autoridad escolar (Art. 65, fraccin VII).
197
731.
-Derecho de quienes ejercen la patria potestad o la tutela, a ser

observadores en las evaluaciones de docentes y directivos, para lo
cual debern cumplir con los lineamientos que al efecto emita el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Art. 65, fraccin
VIII).
732.

conocer los criterios y resultados de las evaluaciones de la escuela a
la que asistan sus hijos o pupilos (Art. 65, fraccin IX).
733.

opinar a travs de los Consejos de Participacin respecto a las
actualizaciones y revisiones de los planes y programas de estudio (Art.
65, fraccin X).
734.

conocer el presupuesto asignado a cada escuela, as como su
aplicacin y los resultados de su ejecucin (Art. 65, fraccin XI).
735.

conocer el presupuesto asignado a cada escuela, as como su
aplicacin y los resultados de su ejecucin (Art. 65, fraccin XI).
736.

presentar quejas ante las autoridades educativas correspondientes, en
los trminos establecidos en el artculo 14, fraccin XII Quintus, sobre
el desempeo de docentes, directores, supervisores y asesores
tcnico pedaggicos de sus hijos o pupilos menores de edad y sobre
las condiciones de la escuela a la que asisten (Art. 65, fraccin XII).
198
737.
Precisamente, comprendiendo que el derecho a la educacin, es

exigible no slo respecto de autoridades educativas, sino de los
propios padres de familia o tutores, existen obligaciones de stos que
implcitamente conllevan derechos a favor de sus propios hijos o
pupilos, dentro de los cuales, por ejemplo, se encuentran el de ser
apoyados por sus padres de familia o tutores en su proceso educativo
(Artculo 66, fraccin II), aspecto que implica no slo el que se les
auxilie en el acceso al centro educativo, sino tambin, incluso, en el
recibir la retroalimentacin y orientacin de sus padres de familia o
tutores sobre las tareas o trabajos que realicen, entendiendo que en
cierta forma, el proceso educativo que ocurre en la escuela, debe
continuarse y fortalecerse desde el hogar.
738.
Existe tambin el derecho de los educandos a que no se

suspenda el servicio educativo sin que medie motivo justificado, caso
fortuito o fuerza mayor, lo cual, puede conllevar desde el derecho a la
no expulsin o suspensin escolar si la misma no es justificada, hasta
el derecho a que el centro escolar al que se acude no suspenda clases
sin causa justificada (Art. 75, f. III).
739.
Otro derecho inherente, es el de las personas que presenten

problemas de aprendizaje a no ser expulsadas, as como el de que no
se condicione su aceptacin o permanencia en el plantel educativo, a
la necesidad de que se sometan a tratamientos mdicos especficos o
de que acudan a mdicos o clnicas especficas (art. 75, f. XVII).
740.
Como puede constatarse de lo antes referido, la Ley General de

Educacin, no slo desarrolla el catlogo constitucional de derechos
educativos, sino que incluso, la misma complementa dicho catlogo en
vertientes especficas del derecho a la educacin, situacin que
tambin puede presentarse respecto de otras leyes afines al servicio
educativo, de reglamentos y de distintos acuerdos administrativos
199
emitidos en el mbito federal y local.

741.
Por supuesto, distintas Constituciones y leyes locales, son

tambin sustento importante de vertientes adicionales del derecho a la
educacin.
742.
Por ejemplo, en materia de obligatoriedad de la educacin media

superior, y por tanto, del deber del Estado de ofrecer un lugar para
cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiera concluido la educacin
bsica, el artculo segundo transitorio de la reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de febrero de 2012,
prev que esta se realizar de manera gradual y creciente a partir del
ciclo escolar 2012-2013 y hasta lograr la cobertura total en sus
diversas modalidades en el pas a ms tardar en el ciclo escolar 20212022; por lo que, en estricto sentido, este derecho no es exigible
universalmente a nivel nacional, sino hasta el ciclo escolar 2021-2022.
743.
Sin embargo, lo cierto es que distintos Congresos locales han

dado pasos para anticipar el disfrute de dicho derecho. Tal es el caso
del Estado de Baja California, en el que el artculo 7 de la Constitucin
local, prev dicha gratuidad desde la reforma publicada el 15 de julio
de 2011, en trminos de un Decreto que en su tercer artculo
transitorio, contempl que dicha gratuidad operara al cien por ciento a
partir del ciclo escolar 2014-2015, en el que ya no se realizara cobro
alguno de este servicio educativo.
744.
De igual forma, leyes educativas locales, amplan o especifican

vertientes del derecho a la educacin, como lo es el caso de la Ley de
Educacin del Estado de Jalisco, que desde 2014, establece en sus
artculos 173 a 188, medidas especficas preventivas del acoso y la
violencia escolar, que implican derechos especficos a favor de los
200
educandos.
745.
En suma, el referente normativo que dota de contenido al

derecho a la educacin, descansa fundamentalmente en el artculo 3
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero a la
vez, en otros preceptos de la Constitucin, de las leyes federales, de
las Constituciones y leyes de los Estados, de los Reglamentos y
Acuerdos administrativos, as como desde luego, en lo dispuesto por
los Tratados y Acuerdos internacionales.
746.
En efecto, se trata de un derecho verdaderamente complejo, que

no se agota con la simple oportunidad que se otorgue a los individuos
para acceder a los servicios educativos, y que esta investido de
caractersticas diversas, muy tcnicas y en ocasiones, sumamente
especializadas, acorde a la vertiente del derecho a la educacin de
que se trate.
747.
Es la propia naturaleza de cada vertiente, la que define su propia

exigibilidad acorde al marco jurdico que la sustente y la regule. Las
distintas vertientes del derecho a la educacin, estn desde luego
interrelacionadas y al formar parte de un mismo sistema, deben
enriquecerse entre s en un esquema de equilibrio que evite que dos
derechos se excluyan entre s mismos.
748.
Por ejemplo, es desde luego deseable un acceso universal y

gratuito a todos los servicios educativos; sin embargo, es a la vez
deseable que dichos servicios sean de la mejor calidad posible y que
estn en constante mejora, lo que no necesariamente puede
garantizarse en un esquema de absoluta gratuidad, cuando menos, no
en todos los casos. Mxime que debe partirse de reconocer el derecho
a la educacin tanto de las generaciones de educandos actuales,
como de las siguientes generaciones, que tienen igual derecho de
201
aspirar a recibir educacin de la mxima calidad posible, adquiriendo

la propia responsabilidad y compromiso de que quienes les sucedan
como alumnos, cuenten con las mismas e incluso con mejores
oportunidades educativas.
749.
No debe dejarse de reconocer que los sistemas educativos se

integran por los propios educandos que acceden a los mismos,
adquiriendo responsabilidades propias como integrantes de una
comunidad de aprendizaje a la que deben contribuir, desde luego, con
su participacin y conocimiento, pero en lo posible, en un esquema de
corresponsabilidad que permita apreciar, valorar y disfrutar de los
beneficios que brinda la educacin, y que necesariamente, conllevan
un compromiso presente y futuro, cuando menos de carcter moral,
hacia otros educandos de actuales y prximas generaciones, hacia los
docentes y hacia la propia comunidad escolar, institucin educativa o
escuela a la que se pertenece o ha pertenecido.
750.
En
ello,
es
indispensable
entender
la
esencia
de
corresponsabilidad que es inherente a todo derecho educativo y que

de no considerarse, pondra en riesgo el propio sentido y finalidad de
la educacin misma como patrimonio social.
751.
Otro ejemplo de necesario equilibrio entre vertientes del derecho

a la educacin, puede ocurrir en el caso de los propios derechos que
tienen un educando agresor y un educando vctima, cuando en una
comunidad de aprendizaje surgen escenarios de violencia escolar, lo
que exige desde luego, la intervencin de las autoridades escolares y,
en su caso, la introduccin de esquemas de conciliacin o
disciplinarios que permitan un marco de convivencia sano en una
escuela y que consideren la adopcin de las medidas preventivas y
correctivas pertinentes para ello.
202
752.
Por ejemplo, si bien un individuo es titular del derecho a la

educacin, ello no le protege de la posibilidad de ser expulsado de una
comunidad acadmica en los trminos previstos en la Ley y norma
institucional correspondiente, como as lo resolvi esta Sala en la tesis
aislada 1a. XIII/2003, de rubro y texto siguientes:
UNIVERSIDADES
E
INSTITUCIONES
DE
EDUCACIN SUPERIOR. LA RESOLUCIN QUE
EMITAN EN EL SENTIDO DE EXPULSAR A UN
ALUMNO QUE INFRINGI LA NORMATIVA
APLICABLE, NO VIOLA EL DERECHO A LA
EDUCACIN.
De lo dispuesto en el artculo 3o., fraccin VII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se desprende que las universidades e
instituciones de educacin superior tienen una
autonoma normativa y orgnica plena, lo que les
permite expedir su propia legislacin e instituir sus
propios rganos de gobierno. Ahora bien, si un
gobernado infringe la normativa establecida por
aquellos rganos, instruyndosele un procedimiento
administrativo que culmina con su expulsin como
alumno, dicha resolucin no puede considerarse
como violatoria del derecho a la educacin
consagrado en el artculo 3o. de la propia
Constitucin Federal, ya que ste en ningn
momento establece que las universidades e
instituciones de educacin superior no puedan
expulsar a los alumnos que hayan infringido el
marco legal aplicable.48
753.
Lo anterior, evidencia que el derecho a la educacin no es

absoluto y que slo puede exigirse bajo las condiciones especficas
inherentes a cada vertiente del propio derecho, en equilibrio con otros
derechos del mismo sistema.
754.
Esto es, por ejemplo, las nias y nios tienen desde luego el
48
Tesis 1a. XIII/2003, Pgina 245. Amparo en revisin 337/2001. Novena poca. Registro 184252.
Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta: Tomo XVII, Mayo de 2003.
Materia(s): Constitucional, Administrativa. Alejandro Echavarra Zarco. 30 de enero de 2002. Cinco
votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Jos de Jess Baales Snchez.
203
derecho fundamental de cursar la educacin primaria, pero en

principio, se trata de un derecho que no es exigible sino hasta que
dichos menores cumplen una edad mnima de ingreso, lo cual, busca
proteger a los mismos y a otros menores que cursaran un mismo
grado escolar acorde a su edad y desarrollo.
755.
Cursar la educacin secundaria es desde luego tambin un

derecho fundamental, pero ser difcil pensar en el pleno ejercicio del
mismo si no se parte de la condicin necesaria que exige saber leer y
escribir para acceder a un nivel educativo posterior a uno que en
principio, deba cursarse.
756.
Ello no impide que el Estado desarrolle modelos alternos de

acreditacin y certificacin que permitan a quienes no cursaron la
educacin primaria, acceder a la educacin secundaria si demuestran
tener los conocimientos mnimos requeridos para dicho supuesto o
para un supuesto posterior, como lo sera cursar la educacin media o
la educacin superior, pero en principio, es difcil conceder que el
ejercicio de todo derecho a la educacin es absoluto, pues las propias
caractersticas y complejidades de este derecho, exigen condiciones
que en algunos casos, justifican previo cumplimiento.
757.
Como ejemplo, no se puede incluso exigir la gratuidad de la

educacin superior en una institucin educativa del Estado, si antes no
se logra cumplir un requisito acadmico o administrativo proporcional y
justificado para acceder a la propia institucin mediante la inscripcin
correspondiente, como lo sera el haber cursado y certificado la
educacin media superior, o cuando menos, el demostrar tener los
conocimientos acadmicos necesarios para acceder a la educacin
universitaria.
204
758.
Y es que en distintos pases, como Espaa 49 o Francia50, han

surgido esquemas que permiten el ingreso a la Universidad de
poblacin adulta que no curs la educacin media superior, bajo la
nica condicin de que se acredite una evaluacin ms o menos
compleja segn la edad, experiencia y carrera que se desee a cursar.
759.
Esto implica que dentro de los propios obstculos que en

ocasiones impiden el ejercicio de un derecho fundamental, pueden
existir medidas que amplen las posibilidades de proteccin del propio
derecho mediante vas indirectas. Como se observa en los casos
citados de Espaa y Francia, no porque exista el derecho de
accesibilidad a la educacin superior, en automtico cualquier
educando debe ser admitido aun sin contar con la educacin media
superior que es principio presupuesto para ello, sin embargo, el
Estado, puede encontrar rutas alternas a la educacin superior, que
como en el caso, garanticen el derecho a la Universidad de quienes en
su momento, no disfrutaron del beneficio a una educacin media
superior y que hoy, por su edad o condiciones propias, no pueden
convenientemente cursar sin enfrentar ante ello la propia inequidad
derivada de que el propio Estado, en su momento, no les garantiz el
derecho a la educacin media superior.
760.
Ello puede ocurrir con la propia gratuidad de la educacin, en la

que se insiste, la va de garanta no necesariamente debe expresarse
en la ausencia directa o exencin de cobro de inscripciones y
colegiaturas, sino que segn el caso, tambin puede actualizarse en
esquemas indirectos de asistencia financiera a estudiantes como
49
El Real Decreto 412/2014, de 6 de junio, por el que se establece la normativa bsica de los
procedimientos de admisin a las enseanzas universitarias oficiales de Grado, establece en su
Captulo IV los procedimientos de acceso y admisin para personas mayores de 25 aos (Seccin
1) y para personas mayores de 45 aos (Seccin 3), que deben comenzar a aplicarse a partir de
la convocatoria de 2015 para el acceso al curso acadmico 2015/2016 (disposicin transitoria
nica). Los requisitos para poder acceder por esta va a la Universidad son en ambos casos: a)
Cumplir o haber cumplido 25 o 45 aos, segn el caso, en el ao natural en el que se celebre la
prueba. b) No poseer ninguna titulacin acadmica que de acceso a la Universidad por otras vas.
http://www.um.es/web/vic-estudios/contenido/acceso/mayores-25-45
50
http://www.education.gouv.fr/cid4957/le-d.a.e.u.html
205
becas, bonos y dems mecanismos afines, que compensen la

necesidad de las instituciones educativas de recursos que les permitan
impartir la educacin de calidad a que se aspira, con la propia garanta
de acceso a la educacin misma.
761.
En cualquier caso, el equilibrio entre cada una de las vertientes

del derecho a la educacin, depende nuevamente de las condiciones
especficas de cada caso y contexto, lo que hace sumamente difcil
arribar a conclusiones generalizadas y exige de un estudio exhaustivo
en cada caso.
762.
Ah es donde los principios constitucionales cobran fuerza y

sentido, pues slo partiendo de ellos es posible entender al derecho a
la educacin en su verdadero ncleo, como punto rector del equilibrio
de los derechos relacionados.
763.
7.2.- El derecho a educacin gratuita a nivel medio superior

y superior reconocido en una Constitucin Local es absoluto o
puede limitarse, sin que implique violacin al principio de
progresividad previsto en el artculo 1 de la Constitucin
Federal?
764.
De acuerdo a lo antes sealado, es indispensable comprender

que si bien una norma local, incluso de nivel constitucional, puede
ampliar los alcances o vertientes del derecho a la educacin respecto
de los habitantes de una entidad federativa, regin o comunidad en
particular, ello slo es vlido si en dicha ampliacin no se transgreden
implcita o expresamente principios constitucionales del orden federal.
765.
Esto es, la ampliacin de un derecho educativo en particular,

debe cuidar de no excluir o anular un derecho educativo diverso,
mxime si este ltimo tiene una proteccin constitucional especfica en
206
el orden federal.
766.
En el caso, ha quedado claro que la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, no garantiza la gratuidad de la educacin,
ms que en lo referente, en primer trmino, a la educacin obligatoria,
y, en segundo trmino, en un esquema ampliado, en lo referente a
otros servicios educativos que el Estado preste directamente.
767.
En ello, esta Primera Sala, considera que sigue teniendo validez

y sentido, el criterio que la entonces Tercera Sala de este Alto Tribunal,
adopt en la tesis aislada nmero 3a. XXXI/94, de rubro y texto
siguientes:
UNIVERSIDADES AUTONOMAS. NO EXISTE
NORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLEZCA
EL DERECHO DE INSCRIBIRSE A ELLAS SIN
PAGO ALGUNO.
Para que proceda el juicio de amparo es
indispensable la demostracin de que se tiene
inters jurdico, por el que no puede entenderse
cualquier inters de una persona o de un grupo,
sino slo aquel que se encuentra legtimamente
protegido, o sea que est salvaguardado por una
norma jurdica; conforme a estas ideas, si se
impugna una ley de inconstitucional, debe existir
como presupuesto previo para que el juicio proceda,
que el derecho que se estima vulnerado por esa ley
se encuentre salvaguardado por la propia
Constitucin. Ahora bien, si se reclama la Ley
Orgnica de una universidad autnoma, en cuanto
en algunos de sus preceptos se establecen cuotas
de inscripcin y colegiaturas, para que una persona
pueda ingresar a ella y seguir los cursos
correspondientes, sera indispensable que en el
propio texto fundamental se garantizara el derecho
de todo gobernado a realizar en forma gratuita
estudios universitarios, lo que no ocurre en nuestro
sistema jurdico, pues en ninguno de los preceptos
constitucionales se establece esa prerrogativa. El
207
artculo 3 que regula el sistema educativo nacional,

en el texto anterior al vigente, coincidente en
esencia del actual, prevena en su fraccin VII
(actualmente IV), que toda la educacin que imparta
el Estado ser gratuita, hiptesis diversa a la
contemplada en la entonces fraccin VIII
(actualmente VII), que sealaba las bases de la
educacin en las universidades y dems
instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, respecto de las cuales
determina, entre otras reglas, "que tendrn la
facultad de gobernarse a s mismas, establecern
sus planes y programas y administrarn su
patrimonio", con lo que se advierte que resultan
ajenas a la hiptesis de la fraccin anterior, que se
circunscribe a los establecimientos educativos que
de modo directo maneja el Estado a travs de la
dependencia gubernamental que tiene esa funcin
dentro de sus atribuciones. Por consiguiente,
carecen de inters jurdico para promover el juicio
de amparo en contra de una ley como la que se
alude, las personas que se consideran afectadas
porque estiman tener la prerrogativa constitucional
de no debrseles cobrar ninguna cuota por las
universidades autnomas.
Amparo en revisin 303/94. Enrique Burruel Villegas
y otros. 23 de mayo 1994. Cinco votos. Ponente:
Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ricardo
Romero Vzquez.51
768.
Ello, porque independientemente de la discusin que pudiese

realizarse en cuanto a si los organismos pblicos descentralizados
forman o no parte del Estado, y en cuanto a si el texto Constitucional
hace referencia al Estado en un sentido amplio o estricto, lo cierto es
que en el caso de las Universidades autnomas, independientemente
de la figura jurdica que les dio origen formal, stas se encuentran
protegidas por un rgimen de excepcin constitucional que impone
una doble proteccin a este tipo de organizaciones acadmicas, tanto
51
Tesis 3a. XXXI/94, pgina 248. Amparo en revisin 303/94. Octava poca. Registro 206613.
Semanario Judicial de la Federacin: Tomo XIII, Junio de 1994. Materia Administrativa,
Constitucional. Enrique Burruel Villegas y otros. 23 de mayo 1994. Cinco votos. Ponente: Mariano
Azuela Gitrn. Secretario: Ricardo Romero Vzquez.
208
en lo referente al derecho fundamental que se reconoce a los

individuos que conforman estas comunidades acadmicas, como en lo
referente a la propia garanta institucional que protege a las
Universidades autnomas como instituciones educativas, mismas que
inclusive, pueden ser no solo de carcter pblico, sino tambin de
carcter privado.
769.
Esto es, el rgimen de excepcin previsto para la autonoma

universitaria, slo exige que la Universidad o institucin de educacin
superior de que se trate, adquiera dicha autonoma por disposicin de
una ley, ms no que sea una ley la que necesariamente de origen a la
Universidad o institucin como tal.
770.
As, el Congreso de la Unin o los congresos locales, estn

facultados para reconocer incluso, instituciones particulares como
Universidades autnomas, pues la verdadera esencia del artculo 3,
fraccin VII de la Constitucin, es reconocer a la autonoma
universitaria como valor universal y presupuesto para la generacin y
desarrollo del conocimiento, independientemente de si ste se genera
en una institucin educativa pblica o privada.
771.
Por tanto, es irrelevante definir si las Universidades autnomas

de naturaleza pblica, forman parte del Estado y de la obligacin de
impartir gratuitamente los servicios educativos que imparten, pues as
como existen disposiciones del artculo 3 Constitucional que slo
aplican a las instituciones pblicas, existen tambin disposiciones que
slo aplican a las instituciones particulares, como lo prev la fraccin
VI del propio precepto de la carta magna, pero cuando se trata del
rgimen de autonoma, la Constitucin no genera una distincin, y el
esquema de proteccin ah previsto, es aplicable tanto a instituciones
del Estado, como a instituciones que no forman parte del mismo, bajo
la nica condicin de que sea una ley la que reconozca dicho carcter
209
de Universidad o Institucin de Educacin Superior autnoma.

772.
Luego entonces, existen suficientes elementos para que

prevalezca el criterio adoptado en 1994 en el sentido de excluir a las
Universidades autnomas del rgimen de gratuidad aplicable a la
educacin que imparta el Estado, lo que de ninguna forma choca con
los principios constitucionales incorporados en la reforma a la Carta
Magna de 2011, pues cuando menos en lo referente al principio de
progresividad, ello no impide que el propio Estado, pueda desarrollar
esquemas financieros que a partir del otorgamiento de becas, bonos,
crditos educativos o dems esquemas de asistencia financiera a
educandos, permitan ampliar las posibilidades de acceso gratuito a la
educacin superior en Universidades autnomas.
773.
De hecho, existen ya en vigor distintos programas de asistencia

financiera a estudiantes, que estructurados como becas del Estado,
facilitan el acceso y la permanencia en las Universidades Pblicas
autnomas; ello, sin perjuicio de los propios esquemas institucionales
de distintas Universidades autnomas que permiten exentar de cuota o
pago de inscripcin a los alumnos que lo requieran.
774.
De ah, que el respeto al principio de autonoma universitaria, no

pugna con un esquema progresivo de gratuidad en la educacin
superior, sino que al contrario, equilibra distintas importantes vertientes
del derecho a la educacin, como la propia gratuidad, pero tambin, la
libre enseanza, la calidad y desarrollo de la educacin que debe
impartirse y se insiste, la propia autonoma universitaria.
775.
Es tal el privilegio constitucional y libertad que se obtiene cuando

una institucin recibe el reconocimiento como Universidad autnoma,
que la propia Constitucin exige que sea una Ley la que otorgue dicha
calidad, pues ello slo puede derivar de un mximo factor de confianza
210
en los integrantes de una comunidad acadmica en particular,

quedando desde luego, tambin abierta, la posibilidad de que en la
propia ley que se reconozca la autonoma, se establezcan condiciones
objetivas para la prdida de dicha autonoma.
776.
Desde luego, la autonoma universitaria est limitada bajo los

propios parmetros que seala el artculo 3, fraccin VII de la
Constitucin, y no debe ser sinnimo de libertad para el abuso, pues
este tipo de corporaciones, de ndole pblico o de llegar a ser el caso,
privado,
siguen
estando
obligadas
respetar
los
derechos
fundamentales en los propios alcances previstos en el texto

constitucional.
777.
Por cuanto hace a la Constitucin Poltica del Estado de

Michoacn, reformada en 2010, debe estarse al propio texto de la
norma que introdujo el esquema de gratuidad que nos ocupa, pero a la
vez, al contexto del mismo en cuanto a la exposicin de motivos de la
iniciativa respectiva y en cuanto a las implicaciones previstas en los
propios preceptos transitorios.
778.
Para ello, conviene transcribir a continuacin el texto de la

iniciativa correspondiente, el dictamen de la misma y, posteriormente,
el texto finalmente aprobado:
DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE
EL CUAL SE REFORMA Y ADICIONAN LOS ARTCULOS
138 Y 139 DE LA CONSTITUCIN POLTICVA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MICHOACN DE
OCAMPO, ELABORADO POR LA COMISIN DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES;
DE
PROGRAMACIN,
PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA; Y DE EDUCACIN.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las comisiones de Puntos Constitucionales; de
Programacin, Presupuesto y Cuentas Pblicas; y de
Educacin, se turnaron Iniciativas de Decreto que reforma
los artculos 138 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, presentado por
211
el Mtro. Leonel Godoy Rangel, Gobernador Constitucional

del Estado de Michoacn de Ocampo, e Iniciativa de
Decreto que reforma el artculo 138 de la Constitucin
Ocampo, presentado por la diputada Lourdes Esperanza
Torres Vergas, integrante del Grupo Parlamentario de Accin
Nacional.
ANTECEDENTES:
Que en sesin de Pleno de la Septuagsima Primera
Legislatura, celebrada el da 21 veintiuno de febrero de 2008
de dos mil ocho, se dio lectura a la Iniciativa de Decreto que
reforma y adicionan los artculos 138 y 139 de la
Michoacn de Ocampo, presentada por el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado, turnndose a la Comisin de Puntos
Constitucionales para su estudio, anlisis y dictamen sobre
si ha lugar a admitirla a discusin.
Que en sesin de la Septuagsima Primera Legislatura de
Pleno, de fecha 17 diecisiete de abril de 2008 dos mil ocho,
se dio lectura al Dictamen de la Comisin de Puntos
Constitucionales que declara que ha lugar a admitir a
discusin la Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los
artculos 138 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, presentada por
el Tribular del Poder Ejecutivo del Estado, turnndose a las
comisiones de Puntos Constitucionales; de Programacin,
Presupuesto y Cuenta Pblica; y de Educacin, para su
estudio, anlisis y dictamen.
Que en sesin de Pleno de la Septuagsima Primera
Legislatura, celebrada el da 03 tres de noviembre de 2009
dos mil nueve, se dio lectura a la Iniciativa de Decreto que
reforma el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado
la disputa Lourdes Esperanzada Torres Vargas, integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional,
turnndose a la Comisin de Puntos Constitucionales para
su estudio, anlisis y dictamen sobre si ha lugar a admitirla a
discusin.
Que en sesin de la Septuagsima Primera Legislatura de
Pleno, de fecha 27 de mayo de 2010 dos mil diez, se dio
lectura al Dictamen de la Comisin de Puntos
Constitucionales que declara que ha lugar a admitir a
discusin la Iniciativa de Decreto que reforma el artculo 138
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Michoacn de Ocampo, presentada por la disputa Lourdes
Esperanza Torres Vargas, turnndose a las comisiones de
Puntos Constitucionales; de Programacin, Presupuesto y
Cuentas Pblicas; y de Educacin, para su estudio y anlisis
y dictamen.
212
Que del estudio y anlisis realizado por las comisiones que

dictaminan, se lleg a las siguientes
CONSIDERACIONES:
Que el Congreso del Estado es competente para adicionar o
reformar la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Michoacn de Ocampo, conforme a lo
dispuesto por los artculos 44 fraccin I y 164 de la
Michoacn de Ocampo.
Que de conformidad con el artculo 164 de la Constitucin
Poltica de Ocampo, concurriendo los requisitos exigidos,
sta puede ser adicionada o reformada en cualquier tiempo.
Que estas comisiones de Puntos Constitucionales; de
Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica; y de
Educacin, son competentes para estudiar, analizar y
dictaminar las iniciativas de Ley, presente; conforme a lo
dispuesto por los artculos 62, 64 y 64 B de la Ley Orgnica
de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn
de Ocampo.
Que en esencia, las iniciativas de Decreto proponen
reformar y adicionar los artculos 138 y 139 de la
Michoacn de Ocampo.
Que la Iniciativa de Decreto que contiene la propuesta de
reforma y adicin a los artculos 138 y 139 de la Constitucin
Poltica del Estado Libere y Soberano de Michoacn de
Ocampo, presentada por el Titular del Poder Ejecutivo del
Estado, pretende establecer la gratuidad y obligatoriedad en
los niveles media superior y superior.
Que la Iniciativa de Decreto que contiene la propuesta que
reforma el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado
la diputada Lourdes Esperanza Torres Vargas, pretende
establecer la gratuidad, incorporando los conceptos de
educacin bsica de calidad, asegurar la permanencia de
los educandos en el sistema educativo y trminos con el
analfabetismo, garantizar que las personas con capacidades
y mritos, acadmicos logren los niveles de educacin
media superior y superior, y que la educacin en estos
niveles sean de manera gradual y progresiva.
Que en una visin general, la reforma constitucional materia
de este Dictamen, pretende establecer la gratuidad y
obligatoriedad en la educacin media superior y superior en
el Estado de Michoacn.
213
Que los diputados integrantes de estas Comisiones de

Dictamen coincidimos con los indicadores de la reforma,
toda vez que congruentes con el mandato constitucional de
nuestra Carta Magna que establece en su artculo 3
fraccin IV toda la educacin que el Estado imparta ser
gratuita, la presente reforma permitir que los michoacano
que cursan la educacin media superior y superior continen
desarrollando armnicamente todas sus facultades.
Que en su anlisis, las comisiones de Puntos
Constitucionales, Programacin, Presupuesto y Cuenta
Pblica, y de Educacin, tomaron en consideracin las
razones expuestas en las iniciativas de mrito. As como del
estudio realizado, coincidimos en la importancia de impulsar
reformas constitucionales que permitan el desarrollo
humano de los habitantes del Estado.
Que en ejercicio de las atribuciones que le confieren a estas
Comisiones el artculo 53 de la Ley Orgnica y de
Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de
Ocampo, para ilustrar su juicio, acordamos que las
comisiones de Programacin, Presupuesto y Cuenta
Pblica; y de Educacin, establecieran contacto con las
dependencias del Poder Ejecutivo correspondientes a efecto
de contar con los estudios de factibilidad e impacto
presupuestal que la reforma implicaba.
Que derivado de lo anterior en reuniones de trabajo de las
comisiones que dictaminan, as como de los funcionarios del
Poder Ejecutivo que elaboraron los estudios de factibilidad e
impacto presupuestal se arrib a lo siguiente:
La gratuidad implicar nicamente la exencin de pago de
superior de manera gradual. Otros servicios como
pasanta, titulacin y constancias, seguirn cobrndose.
La propuesta no contempla ampliacin inmediata de la
infraestructura. Est demostrando que la gratuidad no
implica un incremento inmediato a la matrcula. La apertura
de nuevos planteles de nivel medio superior y superior (y la
consiguiente contratacin de profesores), se mantendr con
los ritmos de los actuales programas federales y estatales
diseados para ello y ser el componente progresivo de la
propuesta.
Para ampliar la absorcin en el marco de la propuesta de
obligatoriedad, se ha trabajado una slida propuesta de
educacin a distancia (telebachillerato y bachillerato en
lnea), con las mismas caractersticas de calidad,
certificaciones, equivalencia y revalidacin que el modelo
escolarizado, pero con gastos de operacin muchsimo
menores.
214
La proyeccin de costos 2010-2013, realizada en funcin de

esta propuesta (slo inscripciones) es del orden de los 686
millones de pesos, a razn de una inversin promedio anual
de 171.4 millones de pesos. Los clculos se realizaron con
base en informacin de las instituciones de esos niveles
respecto a sus ingresos anuales en el rubro de inscripcin y
se pormenoriza en el siguiente cuadro:
**********
Que el diagnstico realizado por la Secretara de Educacin,
arroj que es necesario enfatizar que la permanencia en el
sistema educativo superior es muy frgil, debido a
innumerables razones, pero siendo la econmica la
principal, el ndice de desercin en algunas regiones del
Estado es alarmante y en otras no existe la posibilidad de
alcanzar estudios de nivel superior, por ello es fundamental
otorgar apoyos especiales para el acceso y permanencia en
el sistema educativo, a personas y grupos vulnerables de
zonas urbanas y rurales.
Que cabe destacar que ya en otras entidades como son el
Distrito Federal y el Estado de Jalisco han aprobado
reformas a su marco normativo a fin de que la educacin del
nivel medio superior sea obligatoria y gratuita, con
resultados muy importantes en la desercin de jvenes en
este nivel de estudios, por ejemplo en el Distrito Federal
para el ciclo escolar 2007-2008 la eficiencia terminal
representaba el 56.41 por ciento y para este ao est
contemplado el 60.5 por ciento; habindose tenido una
desercin en el mismo del 16.98 por ciento disminuyendo
para este ao a tan slo 12.3 por ciento.
Que de las consideraciones anteriormente vertidas se
desprende que es necesario ampliar la garanta
constitucional de la gratuidad en la educacin, ya que est
demostrado que con esta importante reforma, habremos de
garantizar la continuidad de la poblacin escolar en los
niveles medio superior y superior, pues juegan un papel
primordial en el desarrollo de nuestro Estado, de ah la
importancia de concentrar esfuerzos en estos niveles
educativos.
Que la educacin es un derecho fundamental y que
partiendo de esta premisa, el ejercicio pleno del mismo,
implica una tarea de enorme responsabilidad y de toma de
decisiones, que los poderes del Estado en su conjunto
deben aspirar a que la educacin sea una garanta tangible,
es decir real, lo que significa que el Estado est obligado a
contar con una oferta gratuita, laica, libre y obligatoria; y
contribuir para que cada persona ejerza su derecho a ser
educado.
Que los diputados integrantes de estas comisiones de
dictamen consideramos importante ampliar la cobertura de
215
atencin a la demanda de la educacin media superior y

superior pblica para la juventud michoacana, pues sta
eleva la posibilidad de acceso a la educacin de stos
niveles, para formar ciudadanos en condiciones de igualdad,
con identidad nacional, ms consientes de s mismos, de su
sociedad, su historia y su ser nacional; personas activas en
un pas libre, cada vez ms justo, pluralista, respetuoso y
democrtico; michoacanos responsables, solidarios y
comprometidos con su entorno.
Que los diputados integrantes de estas comisiones de
dictamen consideramos importante ampliar la cobertura de
atencin a la demanda de la educacin media superior y
superior pblica para la juventud michoacana, pues sta
eleva la posibilidad de acceso a la educacin de stos
niveles, para formar ciudadanos en condiciones de igualdad,
con identidad nacional, ms consientes de s mismos, de su
sociedad, su historia y su ser nacional; personas activas en
un pas libre, cada vez ms justo, pluralista, respetuoso y
democrtico; michoacanos responsables, solidarios y
comprometidos con su entorno.
Que preocupa a los diputados integrantes de esta
Septuagsima Primera Legislatura, un muchacho con
calificaciones sobresalientes, una joven reconocida por sus
mritos acadmicos, as mismo los miles de jvenes que
aspiran a continuar con sus estudios de nivel medio superior
y superior y que en muchos casos, ven truncados sus
sueos de llevar progreso y bienestar a sus familias y
comunidades, porque no cuentan con los recursos
econmicos para continuar con sus estudios, la tarea debe
ser la toma de decisiones adecuadas y la implementacin de
las mismas, a efecto de proporcionar los medios para que
todos los jvenes michoacanos tengan la oportunidad de
continuar con los mismos.
Que no pasa desapercibido para los diputados integrantes
de las comisiones que dictaminan, que a lo largo de los aos
nuestra sociedad ha ido evolucionando y transformndose, y
que muchas de estas transformaciones han requerido de la
adecuacin de nuestras normas jurdicas para imprimirle
nuevos impulsos al desarrollo econmico y social, por lo que
en atencin a lo anterior y comprometidos con ello,
acudimos al juicio de la historia, impulsando con la presente
reforma constitucional la corresponsabilidad de este Poder
Legislativo, dotando de la herramienta jurdica al Estado,
para hacer efectivo el derecho que le corresponde a todo
individuo michoacano de acceder a la instruccin superior,
que redunde en su beneficio y contribuya con ello al
desarrollo armnico y sostenible del Estado y la Nacin.
Que una vez analizado el contenido de las dos iniciativas,
encontramos coincidencias y diferencias, las cuales nos
obligaron a un amplio debate y estudio jurdico.
216
Que ampliar la garanta del derecho a la educacin a travs

de la gratuidad en la educacin media superior y superior,
significa ser corresponsables con los derechos de acceso de
los ciudadanos a mayores niveles educativos que impactan
directamente en el progreso del Estado, por lo que queda
establecido en el artculo 138 de la Constitucin del Estado,
este derecho.
Que las partidas asignadas a las Unidades Programticas
Presupuestales de educacin, obligan a que esta reforma se
implemente de manera gradual, con el correspondiente
compromiso de este Poder Legislativo para asignar recursos
crecientes que permitan hacerla realidad.
Que en mrito de las anteriores coincidencias y derivado de
los estudios de factibilidad e impacto presupuestal, la
gratuidad implicar nicamente el pago de inscripcin en las
instituciones pblicas de nivel media superior y superior de
manera gradual. Otros servicios como exmenes, cursos,
certificados, credenciales, cartas de pasanta, titulacin y
constancias seguirn cobrndose, establecindose en el
artculo tercero transitorio del Decreto la gradualidad de la
gratuidad de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
Que por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los
artculos 44 fraccin I y 164 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; 47
fraccin I, 56 fracciones II, IV y VI, 57, 58, 60, 62, 64, 64 B,
122, 123, 124 y 125, de la Ley Orgnica y de
Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de
Ocampo, los diputados integrantes de las comisiones de
Puntos Constitucionales, de Programacin, Presupuesto y
Cuenta Pblica; y de Educacin, nos permitimos someter,
con trmite de dispensa de segunda lectura, a la
consideracin del Pleno de esta Legislatura, el siguiente
Proyecto de
DECRETO:
siguen:
ser gratuita.
ARTCULO 139.
...
a) ...
217
b)
c) ... El Estado promover y atender la educacin inicial,
apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, asimismo,
alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura y de
nuestros valores.
TRANSITORIOS:
ARTCULO PRIMERO. Publquese el presente Decreto en
el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado
de Michoacn de Ocampo, para su conocimiento general y
Estado, la Minuta Proyecto de Decreto, para que, en los
trminos de la fraccin IV del artculo 164 de la Constitucin
Ocampo, despus de recibida, enven al Congreso del
Estado de Michoacn de Ocampo el resultado de su
votacin.
Presente Decreto sern cumplidas de manera gradual
superior hasta el grado de licenciatura, otros servicios como
pasanta, titulacin y constancias, se otorgaran de acuerdo a
la disponibilidad presupuestal del Estado.
ARTCULO QUINTO. Dese cuenta del presente Decreto al
Ocampo, para los efectos legales correspondientes.
PALACIO DEL PODER LEGISLATIVO. Morelia, Michoacn
de Ocampo, a 1 primero de junio de 2010 dos mil diez.
COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES: DIP.
SAMUELARTURO NAVARRO SNCHEZ, PRESIDENTE;
DIP. JOS ANTONIO SALAS VALENCIA, INTEGRANTE;
DIP. JAIME RODRGUEZ LPEZ, INTEGRANTE; DIP.
GABRIELA DESIRE MOLINA AGUILAR, INTEGRANTE;
DIP. LUIS MANUEL ANTNEZ OVIEDO, INTEGRANTE.
COMISIN DE PROGRAMACIN, PRESUPUESTO Y
CUENTA PBLICA: DIP. ANTONIO CRUZ LUCATERO,
PRESIDENTE;
DIP.
IVN
MADERO
NARANJO,
INTEGRANTE; DIP. WILFRIDO LZARO MEDINA,
INTEGRANTE;
DIP.
ALFREDO
ANAYA
GUDIO,
218
INTEGRANTE; DIP. CARLOS HUMBERTO QUINTANA

MARTNEZ, INTEGRANTE.
COMISIN DE EDUCACIN: DIP. HERIBERTO LUGO
CONTRERAS, PRESIDENTE; DIP. RAL MORN
OROZCO, INTEGRANTE; DIP. WILFRIDO LZARO
MEDINA, INTEGRANTE; DIP. LOURDES ESPERANZA
TORRES VARGAS, INTEGRANTE; DIP. JUAN MANUEL
MACEDO NEGRETE, INTEGRANTE.
779.
En cuanto a la iniciativa, la misma se present el quince de

febrero de dos mil ocho, en los siguientes trminos:
CIUDADANO
PRESIDENTE DE LA MESA
CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE
DIRECTIVA DEL HONORABLE
Estado Libre y Soberano de Michoacn de acampo, en
ejercicio de las facultades que al Ejecutivo a mi cargo
confieren los artculos 60 fraccin XXII, 62, 65 Y 66 de la
Constitucin Poltica del Estado, 2, 3,4 Y 13 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Michoacn; y,
CONSIDERANDO
Que, entre las demandas ms sentidas que me fueran
planteadas por diversos sectores de la poblacin
michoacana, en la campaa que realic para ser electo
Gobernador del Estado, destacan las de mejorar la calidad
educativa y ampliar las oportunidades para cursar estudios,
hasta el nivel superior.
Que como uno de los derechos humanos fundamentales
reconocidos constitucionalmente y en los tratados
internacionales ratificados por el Estado Mexicano, el
derecho a la educacin es universal e indivisible, por ello,
todas las personas gozan del mismo en el territorio nacional
y es el Estado el que debe garantizar los sistemas,
instrumentos y financiamiento para su promocin, proteccin
y exigibilidad.
Que, de acuerdo al Artculo 3 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, la educacin es un derecho
que todo individuo debe recibir en igualdad de condiciones y
oportunidades, mediante un sistema nacional de enseanza,
para el acceso al conocimiento cientfico y tcnico, as como
a los bienes y valores de la cultura.
219
Que la educacin es un factor fundamental de cualquier

proceso de desarrollo estatal y de mejoramiento de las
condiciones de vida de la sociedad michoacana, por ello, la
educacin que imparte el Estado, -Federacin, entidades
federativas, Distrito Federal y municipios- debe ser
obligatoria, laica, gratuita, integral, democrtica, humanista y
de alta calidad, y debe incluir los niveles preescolar,
primaria, secundaria, media superior y superior.
Que la educacin que se imparte en el Estado de
Michoacn, debe desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar, a la vez, el amor a la
Patria, el respeto a los derechos humanos, la paz, la
democracia, la perspectiva de gnero, la diversidad cultural,
el cuidado del medio ambiente y la conciencia de la
solidaridad internacional.
Que todas las personas tienen derecho a la educacin, a la
cultura y al trabajo y el Gobierno tiene la responsabilidad de
garantizar el bienestar fsico, moral, intelectual y econmico
de la poblacin.
Que en este sentido, el Estado debe invertir entre otros, en
la formacin y capacitacin de profesores; en la
construccin, equipamiento y mantenimiento de planteles;
en programas de apoyos socioeconmicos al alumnado,
para el ingreso, permanencia y logro exitoso de sus
aprendizajes.
Que la educacin pblica es uno de los instrumentos para
hacer viable la justicia social, en la medida que estimula la
lucha contra la inequidad, la pobreza y la degradacin
humana.
Que sin una educacin democrtica, los esfuerzos por
mejorar los niveles de justicia y libertad, obtienen resultados
limitados. Ahora bien, democratizar la educacin significa
elevar los niveles de escolaridad de la poblacin, al
generalizar la atencin de los servicios educativos en todos
sus niveles y modalidades, as como favorecer la mayor
participacin y compromiso de la sociedad en las tareas
educativas.
Que en la Entidad se presenta un grave rezago en
cobertura, especialmente en los niveles medio superior y
superior, profundizndose con altos ndices de reprobacin y
desercin. Esta situacin ahonda la dificultad para que la
juventud michoacana reciba una preparacin que la habilite
para la vida y el trabajo, obstruyendo con ello el desarrollo
de sus cualidades y el progreso de nuestro Estado.
Por lo expuesto, someto a su consideracin la siguiente:
220
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LOS

ARTCULOS 138 Y 139 DE LA CONSTITUCIN POTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MICHOACN DE
OCAMPO
ARTCULO NICO.- Se reforman y adicionan los artculos
138 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado de
Michoacn de Ocampo, para quedar como siguen:
MICHOACAN DE OCAMPO
EJECUTIVO DEL ESTADO
Artculo 138.- Todo individuo tiene derecho a recibir
ser gratuita.
Artculo 139.- ...
a) ...
b) ...
c) ...
nuestros valores.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor
el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial
del Estado.
ARTCULO SEGUNDO.- Trnese a los ciento trece
ayuntamientos del Estado de Michoacn, para los efectos
Constitucionales.
780.
En cuanto al dictamen de la iniciativa, la misma se expres en

los trminos siguientes:
DCTAMEN
781.
Por su parte, el texto finalmente aprobado, correspondiente al

Decreto 213 aprobado el seis de marzo de dos mil diez, se emiti en
Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, a todos
sus habitantes hace saber:
221
El H. Congreso del Estado, se ha servido dirigirme el

siguiente:
DECRETO
EL CONGRESO DE MICHOACN DE OCAMPO DECRETA:
NMERO 213
sigue:
ser gratuita.
ARTCULO 139.
...
a)
b)
c) ...
nuestros valores.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. Publquese el presente Decreto en el
Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de
Michoacn de Ocampo, para su conocimiento general y
Estado, el Decreto, para que, en los trminos de la fraccin
IV del artculo 164 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, despus de
recibido, enven al Congreso del Estado de Michoacn de
Ocampo, el resultado de su votacin.
inscripcin en las instituciones pblicas de media
superior y superior hasta el grado de licenciatura, otros
servicios
como
exmenes,
cursos,
certificados,
otorgarn de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del
Estado.
222

ARTCULO QUINTO. Dese cuenta del presente Decreto, al
Ocampo. Para los efectos legales correspondientes.
En cumplimiento a lo dispuesto por la fraccin I, del artculo
60 de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de
Ocampo, y para su debida publicacin y observancia,
promulgo el presente Decreto, en la residencia del Poder
Ejecutivo, en la ciudad de Morelia, Michoacn, a los 6 seis
das del mes de agosto del ao 2010 dos mil diez.
SUFRAGIO
EFECTIVO.
NO
REELECCIN.EL
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO.LEONEL GODOY RANGEL.- EL SECRETARIO DE
GOBIERNO.FIDEL
CALDERN
TORREBLANCA.
(Firmados).
782.
Como puede observarse, en su esencia, el texto constitucional

local no vara necesariamente de los principios constitucionales
aplicables a la esencia del derecho a la educacin, con la variable de
que en materia de educacin superior, la Constitucin Federal no
impone al Estado el impartirla, sino slo promoverla y atenderla, lo que
s ocurre en el Estado de Michoacn, al que se impone la expresa
obligacin de tambin impartir educacin.
783.
En lo que se refiere al principio de gratuidad, cuando menos

gramaticalmente, se expresa en los mismos trminos que el supuesto
previsto en la Constitucin Federal, en el sentido de que toda la
784.
Luego entonces, en estricto sentido, ello no impone el que las

Universidades e instituciones de educacin superior autnomas y
concretamente, la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
deban impartir educacin de forma gratuita, porque de hecho, no era
indispensable que en la Constitucin local, se explicara que la
educacin que imparta el Estado debe ser gratuita, pues dicho
223
principio emanaba ya de la Constitucin Federal desde aos previos a

la citada reforma local.
785.
En cuanto a la autonoma universitaria, la Constitucin local

tambin prev en su artculo 143 (reformado desde el 3 de enero de
1994), supuesto similar al que prev la Constitucin Federal en su
artculo 3, fraccin VII, por lo que aunque tampoco era indispensable
llevar a la constitucin local un principio ya federalmente reconocido,
ello da la pauta para entender que el legislador local al reformar el
artculo 138, tena presente dicha autonoma y las excepciones o
rgimen especial que de la misma se deriva.
786.
As, en ningn apartado de la iniciativa o de su exposicin de

motivos, se previ disposicin expresa de gratuidad en la Universidad
autnoma local, y aunque de dichos textos s se desprende una
intencin para absorber el costo de la educacin superior de todos los
educandos del Estado que asistan a instituciones educativas pblicas,
ello no necesariamente implica que en el caso de una Universidad
autnoma, la misma deba en automtico a partir de la reforma, dejar
de cobrar las colegiaturas o cuotas necesarias para su propio
desarrollo, pues la intencin de gratuidad no podra estar por encima
del derecho a la autonoma universitaria ya tratado anteriormente en
su
doble
concepcin
como
derecho
fundamental
garanta
institucional, lo que impone un rgimen de excepcin en cuanto a los

alcances del mandato constitucional para este tipo de instituciones.
787.
Lo que s es evidente del mandato local, es que con la obligacin

diferenciada que asumi dicho Estado en cuanto a la educacin
superior, debe ahora crear tantas instituciones pblicas de este tipo
educativo, como sean necesarias para que todo alumno en
condiciones de acceder a ellas, pueda cursar la educacin superior, lo
que implcitamente conllevara la gratuidad de estos servicios
224
educativos en lo que a dichas instituciones pblicas se refiere, en tanto

ello no afectare a las que disfrutan de autonoma, lo que no descarta el
que quienes deseen acudir a estas instituciones autnomas o incluso,
a instituciones particulares, pudiesen recibir del Estado tambin apoyo
para ello en los trminos y condiciones que al efecto se establecieren
si es que la nocin de gratuidad, en un enfoque progresivo,
eventualmente
quisiera
llevarse
instituciones
autnomas
particulares.
788.
De hecho, ello en parte fue lo que ocurri en el presente caso,

pues el Gobierno del Estado, reconociendo la autonoma de la
Universidad que nos ocupa, pero en un enfoque de ampliar la
gratuidad de la educacin superior tanto como fuese posible,
determin pagar a la institucin educativa, en nombre de los
estudiantes, el monto correspondiente a las cuotas que stos deban
pagar. Ello, tan es as que la Universidad, en la clusula tercera,
fraccin III, del convenio correspondiente, se oblig a expedir recibos a
los educandos especificando en dichos documentos, que era el
Gobierno del Estado el que cubra dichas cuotas. Para ello, la leyenda
que se deba incluir en los recibos, era la siguiente:
El costo de la presente inscripcin ha sido cubierto por el
Gobierno del Estado de Michoacn, en cumplimiento de la
gratuidad de la educacin media superior y superior prevista
por el artculo 138 de la Constitucin Poltica del estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo.
789.
En cualquier caso, aunque en la citada leyenda se haca

referencia a que dicha medida derivaba de la obligacin prevista en el
artculo 138 de la Constitucin local, lo cierto, es que como se ha
dicho, dicho precepto, que no dista del supuesto jurdico establecido
en la Constitucin Federal en lo que a gratuidad se refiere, no toca a
las universidades autnomas.
225
790.
As, la accin del Estado de pagar a la Universidad, en nombre

de los alumnos, las cuotas correspondientes, mediante la previsin y
transferencia de los recursos presupuestales pertinentes, no puede
entenderse ms que en un sentido de ampliacin de los beneficios
garantizados constitucionalmente, esto es, de buscar dar mayores
derechos a los educandos que cursan su educacin superior, no slo
en instituciones educativas no autnomas, sino tambin en las
autnomas, cuando menos, por un tiempo determinado.
791.
Dicha accin de ampliacin de la nocin de gratuidad educativa

en el Estado de Michoacn, no descans entonces propiamente en un
mandato legal expreso, sino ms bien, en una intencin poltica o
gubernamental que buscaba expandir el acceso sin costo a la
educacin superior pblica en todo el Estado.
792.
Ello, podra haber tenido el mismo efecto que el otorgamiento de

becas educativas para el pago de cuotas escolares, y que, en lugar de
haberse cubierto a la Universidad, se hubiesen pagado directamente a
cada estudiante.
793.
En otra perspectiva, de hecho, el propio artculo tercero

transitorio de la reforma a la Constitucin local que se analiza, no
previ una nocin de exencin, sino de pago de inscripcin, lo que si
bien podra complicar la interpretacin que sobre ello se realizare,
finalmente en el presente caso no llevara a una decisin distinta, pues
de antemano, la gratuidad de la educacin pblica local, no podra
pugnar con la autonoma universitaria que la Constitucin Federal
reconoce y que tambin reconoce la propia Constitucin local. As, aun
sin conceder, que la Constitucin local tuviese una nocin de gratuidad
distinta a la conceptuada en la Constitucin Federal, lo cierto es que
ello no podra ir por encima de la autonoma universitaria que el pacto
federal protege.
226
794.
As, partiendo de la base de que no existe derecho fundamental

a la gratuidad en la educacin superior que imparten las Universidades
Autnomas, ni a nivel nacional, ni en el Estado de Michoacn, slo
puede entenderse que el Ejecutivo local, sin estar obligado
constitucional o localmente a ello, determin correcto cubrir a la
Universidad Autnoma de Michoacn de San Nicols los costos
correspondientes a las cuotas que los alumnos deban pagar, lo cual,
pudo bien derivar de un error de interpretacin del mandato
constitucional del Estado, o de una noble intencin o visin de ampliar
la gratuidad a este tipo de instituciones sin afectar su autonoma.
795.
Lo cierto, es que dicha intencin, slo pudo ser mantenida por un

periodo determinado de tiempo, hasta que, como se ha indicado, los
problemas presupuestales del Estado impidieron renovar y continuar el
convenio que con vigencia especfica, se haba suscrito para los
efectos referidos.
796.
Algo que se debe recalcar, es que el Convenio que suscribi el

Gobierno del Estado con la Universidad para la transferencia de los
recursos que cubriran las cuotas de inscripcin de los educandos, se
firm nica y exclusivamente por un periodo de tiempo determinado,
ms no de forma indeterminada, y que a la vez, se trat precisamente
de un acuerdo de voluntades y no de un instrumento legislativo.
797.
As, el solo hecho de que dejase de tener efectos un convenio y

de que no se hubiese suscrito uno posterior, hace difcil llegar a la
conclusin de que se estara imponiendo una limitacin a un derecho
humano protegido, pues finalmente, en lo que a la Universidad se
refiere, sta slo acept recibir recursos del Gobierno del Estado
etiquetados en nombre de los alumnos y por concepto de inscripcin,
sin que la Universidad hubiese asumido un compromiso indefinido
227
para no cobrar cuotas a los educandos, y de hecho, estas cuotas

nunca dejaron de cobrarse, sino simplemente, el Gobierno del Estado
las pag a nombre de los educandos.
798.
Al no existir reconocido un derecho fundamental a la gratuidad

en las Universidades autnomas, luego entonces, con lo ocurrido no
surgi necesariamente una limitacin a un derecho existente o una
restriccin para su ejercicio, sino simplemente, los educandos dejaron
de recibir una ventaja que de inicio se dispuso sera provisional, y que
si bien, pudo ser incorrectamente comunicada e instrumentada,
fcticamente consisti en la entrega de un subsidio, beca o apoyo
compensatorio, de carcter provisional o transitorio, que poda dejar de
otorgarse sin que ello conllevare una violacin constitucional.
799.
De
hecho,
puede
citarse
como
referencia
histrica
del
tratamiento de las becas educativas en el contexto constitucional, la

tesis de rubro BECAS PARA ESTUDIANTES, RETIRO DE, que
desde 1941, precis que tratndose de un beneficio o gracia,
concesionable anualmente, de acuerdo con un presupuesto municipal,
las becas concedidas a estudiantes pueden suprimirse u otorgarse a
otra persona, sin que las autoridades que las otorgaron queden
obligadas siempre a tenerlas vigentes en favor de determinada
persona. En tales condiciones, el que tiene una beca, slo hace de su
patrimonio econmico, las mensualidades devengadas durante el
tiempo en que disfrut de la gracia, pero no ms, pues no puede
obligarse jurdicamente a las autoridades otorgantes, en tal sentido.
En consecuencia, en estos casos, falta la base esencial del perjuicio
patrimonial, para que pueda estimarse como procedente el juicio de
amparo que se promueva.52
52
Tesis Aislada. Quinta poca. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin: Tomo LXIX.
Materia Administrativa. pgina: 3091. Amparo administrativo en revisin 1499/41. Ortiz Hernndez
Alfredo. 26 de agosto de 1941. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Manuel Bartlett Bautista.
Relator: Franco Carreo.
228
800.
Por tanto, la recepcin de una beca, subsidio o apoyo econmico

por parte del Estado, no necesariamente implica el reconocimiento de
un derecho permanente para seguir recibiendo dicho apoyo de forma
ininterrumpida e ilimitada.
801.
Pensar lo contrario, llevara al extremo de concluir que solo

porque una beca otorgada un ao, no se renueva u otorga en otro ao,
sin que existiera regulacin que as lo previera, ya se estara causando
una limitacin a un derecho existente.
802.
Pero particularmente, en el caso que nos ocupa, no es posible

considerar que existe una limitacin o factor de regresividad respecto
de un derecho, si este incluso no se encuentra reconocido.
803.
Ante ello, es posible afirmar que la Universidad Michoacana de

Nicols de Hidalgo, al menos durante la vigencia del convenio firmado
con el Gobierno del Estado, sigui cobrando a los educandos las
cuotas respectivas, con la nica distincin de que las mismas las pag
el propio Gobierno Estatal a nombre de los educandos y no estos
directamente.
804.
En lo que se refiere al periodo posterior al convenio, en el que la

Universidad no llev a cabo el cobro de cuotas de inscripcin y en el
que el Gobierno del Estado no sigui pagando las mismas a nombre
de los educandos, es evidente que ello ocurri ante una circunstancia
de facto derivada de la propia conclusin de la vigencia del convenio
previo y las problemticas que ello implicaba, ms no necesariamente
del reconocimiento de un derecho indefinido para que no se cobraran
en lo sucesivo cuotas de inscripcin a los alumnos en dicha institucin,
y en su caso, slo se observa una intencin de apoyar temporalmente
229
a los alumnos hasta donde fuera posible y en tanto se lograba un

nuevo convenio similar al previamente suscrito, lo que no ocurri.
805.
Esto es, ms all del artculo 138 de la Constitucin local, cuyos

alcances ya fueron precisados, no se observa la existencia de norma
legal alguna ni emitida por el Gobierno del Estado ni por la Universidad
Michoacana de Nicols de Hidalgo, que reconociera expresamente un
derecho indefinido o permanente a favor de la gratuidad de las cuotas
de inscripcin en dicha Universidad.
806.
Pero aun sin conceder, de llegarse a reconocerse la existencia

de un derecho a favor de los educandos en cuanto a gratuidad en la
educacin cursada en la referida Universidad, en un enfoque de
progresividad, lo cierto es que en ese supuesto, el reconocimiento y
otorgamiento del derecho slo podra actualizarse, en su caso,
respecto del Gobierno del Estado de Michoacn, que fue el que pago a
la Universidad las cuotas de inscripcin a nombre de los educandos
durante la vigencia del convenio suscrito al efecto, y el que, en su
caso, pudo haber actuado de manera regresiva en perjuicio del
derecho primeramente otorgado.
807.
Se aclara, esta Sala no est resolviendo que en el Estado de

Michoacn existe un derecho fundamental a la gratuidad de los
estudios cursados en una universidad autnoma, ni menos an que se
actu con regresividad cuando no fue posible seguir apoyando a los
educandos en periodos escolares posteriores con el pago de su
inscripcin, por lo que el supuesto precisado en el prrafo anterior,
slo busca ilustrar el que aun y cuando se llegara a conceder que
dicho derecho s existi, el mismo slo podra considerarse respecto a
la obligacin del Gobierno del Estado de seguir pagando a nombre de
los educandos las cuotas de inscripcin correspondientes, pero no en
cuanto a la obligacin de la Universidad autnoma que nos ocupa de
230
absorber dichos costos exentando a los educandos del pago

respectivo o simplemente, suprimiendo el mismo en sus presupuestos
de ingresos.
808.
Con todo lo expuesto hasta este momento, se puede concluir

que el derecho a la educacin no es absoluto, y que cada una de sus
vertientes tiene implicaciones propias que pueden hacer necesaria, en
algunos casos, la existencia de presupuestos obligatorios de
exigibilidad.
809.
Ello es aplicable al llamado derecho a la educacin gratuita,

respecto de instituciones educativas de los niveles medio superior y
superior, que tanto a nivel federal, como local, impone la necesidad de
que los estudios respectivos se cursen en instituciones pblicas
administradas directamente por el Estado. En el caso de los
organismos
pblicos
descentralizados,
que
presten
servicios
educativos de los tipos medio superior y superior, sin tener el carcter

de instituciones autnomas, podra concederse bajo argumentos
similares a los sostenidos por la Juez de Distrito que conoci del
amparo en revisin que precede, que los mismos forman parte del
Estado y que el principio de gratuidad tambin les aplica.
810.
Sin embargo, en el caso de Universidades e instituciones de

educacin superior que cuenten con la autonoma universitaria
protegida constitucionalmente, lo cierto es que independientemente de
la figura jurdica como operen, sea esta organismos pblicos
descentralizados u otra, debe reconocerse que existe respecto a ellas
un rgimen constitucional de excepcin justificado, que impide imponer
a las mismas el principio de gratuidad a que se hace referencia.
811.
Luego entonces, en el caso, el principio de gratuidad respecto de

instituciones pblicas, no es absoluto, y presenta en principio, la propia
231
restriccin constitucional de que no es aplicable en lo que a

Universidades autnomas se refiere, y en segundo trmino, aun
respecto de instituciones pblicas, existen presupuestos necesarios
para la exigencia del citado derecho como la propia admisin a una
institucin educativa previo el cumplimiento de los requisitos
acadmicos y administrativos necesarios, sin perjuicio de otras
posibles limitaciones que pudiesen surgir para garantizar el equilibrio
del derecho a la educacin en su vertiente de gratuidad, con otras
vertientes del propio derecho.
812.
Sin duda, una vez otorgada en una Constitucin local una

vertiente al derecho a la educacin que no est prevista en la
Constitucin Federal, sera difcil restringir ese derecho en respeto al
principio de progresividad previsto en el artculo 1 de la Constitucin
Federal, pero ello no debera descartarse bajo ciertas condiciones o
supuestos, entre ellos, el que dicho derecho plasmado localmente, no
contravenga otros derechos protegidos por el pacto federal, y el que el
nuevo derecho reconocido, est tambin en equilibrio de otros
derechos o vertientes del derecho a la educacin, igualmente
importantes,
como
los
de
asegurar
la
calidad
educativa,
la
corresponsabilidad en las comunidades acadmicas y otros que

resultaran aplicables.
813.
El tema desde luego resulta complejo, pero en el presente

asunto, resulta de menor relevancia, pues finalmente, en el Estado de
Michoacn, no se garantiz constitucionalmente el acceso gratuito a
las Universidades autnomas, pero aunque ello hubiese sido as,
habra sido en contravencin a un derecho que s protege la
Constitucin Federal y que consiste en la autonoma universitaria,
misma que no puede vulnerar ni restringir una Constitucin local, ni
bajo la mejor intencin de conceder la gratuidad universitaria en todas
las instituciones pblicas, lo que en su caso, bien se podra alcanzar
232
mediante el otorgamiento de becas u otros apoyos por parte del

Gobierno estatal y no bajo el sacrificio de un principio constitucional de
autonoma universitaria, indispensable para la generacin y desarrollo
libre del conocimiento y de su propia transmisin.
814.
7.3.- De poder limitarse, se tiene que motivar dicha

decisin?
815.
De las anteriores consideraciones, se ha concluido que el

derecho humano a la educacin, en sus distintas vertientes, s puede
limitarse, lo que no necesariamente implica que en el caso, se
reconozca que existe el derecho constitucional para que se imparta
educacin gratuita en las Universidades autnomas, y de hecho, la
propia autonoma encierra precisamente una excepcin o limitacin al
propio derecho a la gratuidad respecto de la educacin que imparta el
Estado.
816.
La excepcin o limitacin al derecho citado, existe prevista en la

propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo
que es posible afirmar que lo sealado en el artculo 3, fraccin VII
Constitucional, constituye una excepcin a lo sealado en la fraccin
IV del propio precepto.
817.
As, al estar sustentada la excepcin en cuestin, prevista en la

propia Constitucin Federal, no era necesario que el acuerdo sealado
como acto reclamado en este juicio, fuese emitido de manera fundada
y motivada por el Consejo Universitario de la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo, pues para empezar, dicho acuerdo no
estableci la limitacin que nos ocupa, pues sta tiene su origen en la
propia Constitucin Federal, a la vez que, como se ha mencionado, ni
la Constitucin Federal ni la local, contemplan la gratuidad de la
educacin que imparten las universidades autnomas.
233
818.
Esto es, el acuerdo sealado como norma general en este juicio

de amparo, bsicamente determin que se retomara el cobro de
cuotas de inscripcin a los educandos, situacin que estuvo
suspendida por el hecho de que previo a ello, el Gobierno del Estado
pag dichas cuotas a nombre de los educandos y de que la propia
Universidad, ante la falta de transferencia de recursos por el citado
Gobierno, pudo absorber los costos slo por un periodo escolar ms y
con dao al propio patrimonio universitario.
819.
As, en el caso, la Universidad no estableci una limitacin al

derecho a la gratuidad de la educacin, pues ste nunca estuvo
reconocido respecto de la educacin que se cursa en las
universidades autnomas, tan es as que la Universidad sigui fijando
las cuotas respectivas y nicamente, durante un tiempo, las mismas
las cubri el Gobierno del Estado a nombre de los estudiantes, y
posteriormente a ello, simplemente no existi esfuerzo de cobro o
recoleccin de las mismas, pero las cuotas formaban parte del
presupuesto de ingresos de la Universidad.
820.
No pasa desapercibido que, en el caso, el acuerdo sealado

como norma general, no es ms que lo determinado en una sesin del
Consejo
Universitario,
reflejado
en
el
acta
de
la
sesin
correspondiente, pero que aun as, lo ah sealado, s tuvo efectos

generales, pues todo educando, deba a raz de ello, continuar
pagando sus cuotas directamente, salvo que se encontrara en los
supuestos de exencin total o parcial, previstos por la propia
Universidad para apoyar a estudiantes de escasos recursos.
821.
7.4.- Cul es la naturaleza jurdica, alcances y limitaciones

que tiene la autonoma universitaria protegida por el artculo 3,
fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
234
Mexicanos?
822.
Para determinar la naturaleza jurdica de la autonoma

universitaria, es necesario partir de la concepcin histrica de la
misma, tanto en la historia general de la educacin superior, como en
la propia evolucin de las Universidades autnomas en Mxico.
823.
Si bien el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real

Academia Espaola, propone como primera definicin del trmino
Universidad,
el:
Institucin
de
enseanza
superior
que
comprende diversas facultades y que confiere los grados

acadmicos correspondientes53, lo cierto es que dando su
verdadera importancia a la raz etimolgica del trmino, es posible
entender el trmino latino universtas, encierra la alusin a lo que es
universal o total, y particularmente, a una colectividad, gremio o
corporacin54.
824.
Por ello, es que si bien la segunda definicin propuesta al

trmino Universidad, por la Real Academia Espaola, se refiere al
edificio o conjunto de edificios destinados a las ctedras y oficinas de
una universidad, la tercer definicin se refiere al conjunto de personas
que forman una corporacin, siendo sta la definicin que ms se
apega a la evolucin de las Universidades desde la edad media, y que
se considera, rescata el artculo 3, fraccin VII Constitucional, en una
doble nocin, la de proteger a la Universidad como institucin
educativa, pero sobre todo, la de proteger a la comunidad acadmica
que la constituye.
825.
Carlos Tnnermann Berheim, refiere que las Universidades,

desde sus orgenes, representan una permanente aspiracin de
autonoma y libertad frente a los poderes civiles, polticos o
53
54
http://dle.rae.es/?w=universidad&m=form&o=h
Idem.
235
eclesisticos 55.
826.
El propio autor, en su momento, Presidente del Consejo

Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior, CAA y
miembro del Comit Cientfico de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe, refiere que las primeras universidades, se constituyeron como
corporaciones, siendo la universitas magistrorum et scholarium, el
gremio o corporacin de los que ensean y aprenden. Esto es, los
maestros y discpulos dedicados al oficio de aprender los saberes,
teniendo para ello privilegios y fueros propios.
827.
En la bsqueda de inmunidades que permitieran a las

Universidades realizar efectivamente su funcin, las corporaciones o
gremios de docentes y estudiantes, lograron la proteccin de
jerarquas superiores a las de las localidades o comunas en donde se
encontraban, logrando as recibir bulas papales o decretos imperiales
que evitaran limitar su autonoma.
828.
No debe olvidarse que la mayora de los integrantes de las

Universidades eran extranjeros, que en esa nocin de universalidad,
venan de distintas naciones y orgenes para incorporarse a una
Universitas que les permitiere aprender, desarrollar su pensamiento
libre, generar y difundir el conocimiento. Siendo extranjeros,
normalmente tenan desventajas frente a los habitantes locales, y por
ello, la proteccin superior, les permita acceder a determinados
beneficios, como el no tener que pagar determinados impuestos o
servicios, el no ser sujetos de abusos por parte de los posaderos,
comerciantes y autoridades locales, y sobre todo, el derecho a una
jurisdiccin especial, esto es, la jurisdiccin interna de la Universidad
que se sustraa de la propia jurisdiccin de la comuna en donde sta
55
TNNERMANN BERNHEIM, Carlos: La Autonoma Universitaria frente al Mundo Globalizado, Unin

de Universidades de Amrica Latina y el Caribe Universidades, nm. 31, enero-junio, 2006, pgs.
17-40. (Disponible en http://www.redalyc.org/pdf/373/37303103.pdf).
236
se encontrare.
829.
De hecho, narra el Doctor Tnnermann, las Universidades, para

protegerse de los abusos municipales, tenan un arma eficaz para
defenderse, consistente en la amenaza de trasladarse a otra ciudad
que les garantizare sus prerrogativas, conocida como la dispersio o
secesin56. Se cita por ejemplo, que de una secesin de la
Universidad de Pars (1167), surgi la Universidad de Oxford, y de un
xodo de alumnos y docentes de Oxford, naci la Universidad de
Cambridge (1209), una sucesin de estudiantes de Bolonia, dio lugar a
la Universidad de Padua (1222), y otra de Padua, por ejemplo, a la
Universidad de Npoles (1224).
830.
En cuanto a la definicin de Universidad, el propio John Henry

Newman, uno de los ms reconocidos expertos en cuanto a educacin
superior se refiere, explicaba ya desde 1907, que las Universidades
deban definirse desde su designacin antigua como Studium
Generale57 o Escuelas de Aprendizaje Universal, lo que implicaba la
agrupacin de profesores y alumnos de distintas disciplinas del
conocimiento y de distintas latitudes, precisamente integradas con el
fin de circular y comunicar el conocimiento. De hecho, Newman,
descansa el origen ms remoto de la idea de Universidad, en la
Escuela de Atenas.58
831.
En ello, debe reconocerse que el desarrollo de la ciencia, ha

estado
estrictamente
vinculado
al
propio
desarrollo
de
las
Universidades, siendo ello bastante justificacin para respetar la

inmunidad que conlleva la nocin de autonoma universitaria en su
mximo sentido. Michael Segre, por ejemplo, narra en su obra Higher
Education and the Growth of Knowledge A historical Outline of Aims
56
Idem.
HENRY NEWMAN, John: The University: Its rise and Progress, Creative Minority Productions, Libro
digital adquirido en Kindle, pg. 187.
58
Op. Cit., pg. 335.
57
237
and Tensions, la evolucin del conocimiento a la par de la evolucin

universitaria, concluyendo que una sociedad abierta y que respete el
sentido de autonoma universitaria, es ms apropiada para el
crecimiento de la ciencia59.
832.
Particularmente, la Universidad de Bologna, que se dice fue

fundada alrededor del ao 1088, recibi en 1158, la primera inmunidad
legal de autonoma universitaria, conocida como Authentica Habita.
La cual, surgi cuando un grupo de juristas de la Universidad,
convenci al Emperador Federico I de promulgar dicha Constitucin,
que protegera a los estudiantes de cualquier interferencia por parte de
las autoridades locales y que en concreto, prohiba que pudiesen ser
objeto de secuestro o prisin por deudas contradas con otros
ciudadanos. La Authentica Habita, tambin estableci que cada
escuela de la Universidad deba constituir una societas presidida por
un dominus, y que los estudiantes estaran precisamente bajo la
jurisdiccin de su docente o del obispo.
833.
Precisamente, la authentica habita constituye uno de los pasos

ms innovadores hacia la libertad acadmica, tan importante para que
los acadmicos tengan las mejores condiciones para pensar y para
crear.60
834.
Es precisamente esa la nocin de autonoma con la que se han

desarrollado en Mxico las Universidades que cuentan con dicha
inmunidad o privilegio, y para ello, basta dar lectura a la exposicin de
motivos de la Ley Orgnica de 1929, que dot de autonoma a la hoy
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en los siguientes trminos:
59
SEGRE, Michael: Higher Education and the Growth of Knowledge A historical Outline of Aims
and Tensions, Routledge, Taylor & Francis Group, New York and London, 2015.
60
Op. Cit., posicin 1987 de 6064 (33%).
238
LEY ORGNICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTNOMA
Poder Ejecutivo Federal. Estados Unidos Mexicanos.
Mxico. Secretara de Gobernacin.
El C. Presidente Provisional de los Estados Unidos
Mexicanos, se ha servido dirigirme la siguiente Ley:
Emilio Portes Gil, Presidente Provisional de los Estados
Unidos Mexicanos:
En uso de las facultades extraordinarias de que fue investido
por decreto del H. Congreso de la Unin, de fecha 5 de junio
del presente ao, y
Considerando:
1.- Que es un propsito de los gobiernos revolucionarios la
creacin de instituciones democrticas funcionales que
debidamente solidarizadas con los principios y los ideales
nacionales y asumiendo responsabilidad ante el pueblo,
queden investidas de atribuciones suficientes para el
descargo de la funcin social que le corresponde;
2.- Que el postulado democrtico demanda en grado
siempre creciente la delegacin de funciones, la divisin de
atribuciones y responsabilidades, la socializacin de las
instituciones y la participacin efectiva de los miembros
integrantes de la colectividad en la direccin de la misma;
3.- Que ha sido un ideal de los mismos gobiernos
revolucionarios y de las clases universitarias mexicanas la
autonoma de la Universidad Nacional;
4.- Que es necesario capacitar a la Universidad Nacional de
Mxico, dentro del ideal democrtico revolucionario, para
cumplir los fines de impartir una educacin superior, de
contribuir al progreso de Mxico en la conservacin y
desarrollo de la cultura mexicana participando en el estudio
de los problemas que afectan a nuestro pas, as como el de
acercarse al pueblo por el cumplimiento eficaz de sus
funciones generales y mediante la obra de extensin
educativa;
5.- Que el gobierno de la Universidad debe
encomendarse a organismos de la Universidad misma,
representativos de los diferentes elementos que la
constituyen;
6.- Que la autonoma universitaria debe significar una
ms amplia facilidad de trabajo, al mismo tiempo que
una disciplinada y equilibrada libertad;
7.- Que es necesario dar a alumnos y profesores una
ms directa y real ingerencia en el manejo de la
Universidad;
8.- Que es indispensable que, aunque autnoma, la
Universidad siga siendo una Universidad Nacional y por
239
ende una institucin de Estado, en el sentido de que ha de

responder a los ideales del Estado y contribuir dentro de su
propia naturaleza al perfeccionamiento y logro de los
mismos;
9.- Que para cumplir los propsitos de elaboracin
cientfica, la Universidad Nacional debe ser dotada de
aquellas oficinas o institutos que dentro del gobierno puedan
tener funciones de investigacin cientfica y que, por otra
parte, el gobierno debe poder contar siempre, de una
manera fcil y eficaz, con la colaboracin de la Universidad
para los servicios de investigacin y de otra ndole que
pudiera necesitar;
10.- Que al mismo tiempo que se incorporan a la
Universidad Nacional aquellos institutos o escuelas que
lgicamente, por lo fines que persiguen deban constituirla,
se hace necesario, por razones obvias, de conveniencia
administrativa y diferenciacin orgnica y funcional deslindar
el campo de la Universidad del de otras instituciones, tales
como las escuelas tcnicas que dirigidas por un rgano
especial del gobierno atienden la enseanza vocacional,
como las escuelas de pintura al aire libre, destinadas a la
educacin artstica popular, o bien como la Escuela de
Msica, Teatro y Danza que constituyendo una institucin de
estudios desinteresados por excelencia, debe adems
fomentar la cultura musical media del pas, formar
profesores de msica para las escuelas oficiales e impartir
una enseanza militarista eminentemente socializada y, por
ltimo, se hace necesario deslindar tambin el campo de la
Universidad del de las escuelas secundarias, las cuales,
destinadas a todos los nios mexicanos que puedan hacer
estudios superiores a los seis aos de la escuela primaria,
deben constituir parte del sistema de escuelas populares
gratuitas, y, dentro de la organizacin social democrtica, en
Mxico, responder a finalidades heterogneas y mltiples,
entre las cuales se encuentra, como una de tantas, la de
preparacin para el ingreso a la Universidad;
11.- Que las galeras de pintura o museo de arte, as como
las colecciones del propio Museo Nacional de Arqueologa,
Historia y Etnografa, a ms de ser instituciones de
educacin objetiva popular, conservan tesoros que por su
carcter nacional y nacionalista deben quedar bajo la
custodia directa del gobierno federal;
12.- Que no obstante las relaciones que con el Estado ha de
conservar la Universidad, est en su carcter de
autnoma tendr que ir convirtindose a medida que el
tiempo pase, en una institucin privada, no debiendo, por
lo mismo, tener derecho para imponer su criterio en la
calificacin de las instituciones libres y privadas que
impartan enseanzas semejantes a las de la propia
Universidad Nacional;
240
13.- Que aunque lo deseable es que la Universidad Nacional

llegue a contar en lo futuro con fondos enteramente suyos
que la hagan del todo independiente desde el punto de vista
econmico, por lo pronto, y todava por un perodo cuya
duracin no puede fijarse, tendr que recibir un subsidio
del gobierno federal suficiente, cuando menos, para
seguir desarrollando las actividades que ahora la animan;
14.- Que el presupuesto de egresos vigente seala a la
Universidad, tal como hasta la fecha ha estado constituida y
a las escuelas o instituciones que por esta ley se le
incorporan, una suma total de tres millones y medio; que
sobre esta suma ha sido considerado un diez por ciento
sobre las partidas globales de las correspondientes
secretaras afectadas por las exigencias de la Universidad,
haciendo un total de $3,850.000.00 aproximadamente,
siendo por lo tanto conveniente, dotara de un subsidio
mnimo de cuatro millones de pesos, que excede al total
arriba expresado;
15.- Que tanto por el subsidio que entrega como por tener el
gobierno federal ante el pas la responsabilidad ltima de
aquellas instituciones que en alguna forma apoye, se hace
necesario que el ejerza sobre la Universidad Nacional
aquella accin de vigilancia que salvaguarde justamente
dicha responsabilidad;
16.- Que la rehabilitacin de las clases trabajadoras en
Mxico y su condicin de gobierno democrtico, obligan al
gobierno de la repblica a atender en primer trmino a la
educacin del pueblo en su nivel bsico, dejando la
responsabilidad
de
la
enseanza
superior, muy
particularmente en sus aspectos profesionales de utilizacin
personal, a los mismos interesados;
17.- Que lo anterior determina el desidertum de que la
instruccin universitaria profesional debe ser costeada
por los educandos mismos;
18.- Que esto no obstante, el gobierno siempre deber
interesarse por la cultura superior y reconocer la obligacin
de equilibrar, mediante el establecimiento de
colegiaturas, la deficiencia econmica de aquellos
jvenes por otros conceptos dignos y aptos, dndoles la
oportunidad para el entrenamiento y la cultura superiores, y
19.- Que parece conveniente que en lo futuro la parte del
subsidio federal que no se aplique directamente a la
investigacin cientfica o a la ayuda de las instituciones que
persiguen propsitos no utilitarios dentro de la Universidad,
sea destinada para el establecimiento de colegiaturas con
las de que el Estado y la Universidad, determinando
requisitos para disfrutarlas, puedan asegurar la calidad de
241
los alumnos agraciados y la formacin de aquellos

profesionistas y expertos que el Estado mismo y en su
concepto la colectividad, pudiesen requerir.
Siendo responsabilidad del gobierno eminentemente
revolucionario de nuestro pas el encauzamiento de la
ideologa que se desenvuelva por las clases intelectuales de
Mxico en la enseanza universitaria, la autonoma que hoy
se instituye quedar bajo la vigilancia de la opinin pblica
de la revolucin y de los rganos representativos del
gobierno.
Por todo lo expuesto he tenido a bien expedir la siguiente:
LEY ORGNICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
MXICO, AUTNOMA
CAPTULO I
DE LOS FINES DE LA UNIVERSIDAD
ARTCULO 1.- La Universidad Nacional de Mxico tiene por
fines impartir la educacin superior y organizar la
investigacin cientfica, principalmente la de las condiciones
y problemas nacionales, para formar profesionistas y
tcnicos tiles a la sociedad y llegar a expresar en sus
modalidades ms altas la cultura nacional, para ayudar a la
integracin del pueblo mexicano.
Ser tambin fin esencial de la Universidad llevar las
enseanzas que se imparten en las escuelas, por medio de
la extensin universitaria, a quienes no estn en
posibilidades de asistir a las escuelas superiores, poniendo
as la Universidad al servicio del pueblo.
CAPTULO II
DE LA CONSTITUCIN DE LA UNIVERSIDAD
ARTCULO 2.- La Universidad Nacional de Mxico es una
corporacin pblica, autnoma, con plena personalidad
jurdica y sin ms limitaciones que las sealadas por la
Constitucin General de la Repblica.
ARTCULO 3.- La autonoma de la Universidad no tendr
mas limitaciones que las expresamente establecidas por
esta ley.
835.
Como se observa de la exposicin de motivos transcrita, la

nocin de autonoma universidad, si bien parte de seguir reconociendo
a las instituciones de educacin superior como parte del Estado,
otorga a las mismas una especial inmunidad que va ms all de lo
estrictamente acadmico y que llega incluso a la vertiente patrimonial,
242
que es tambin precondicin de la libertad acadmica.

836.
La citada exposicin de motivos, no slo expresa que los

alumnos deben hacerse cargo del costo de sus estudios universitarios,
como deseo de la instruccin universitaria para que se hagan
responsables de la misma, sino que Universidades como la que se cita
en dicha exposicin, debern ir evolucionando hasta adquirir la forma
de instituciones privadas, siempre sin mayor injerencia del Estado, que
cuando menos en lo que a cuotas se refiere, podr prever
colegiaturas o ms bien becas en el sentido en que se utiliza la
expresin, que permitan apoyar a los estudiantes que lo merezcan y
requieran.
837.
En s, la exposicin de motivos encierra la obligacin estatal de

establecer becas y dems apoyos a estudiantes que les permitan
costear sus estudios universitarios, pero en respeto a la propia
autonoma Universitaria, se autoriza el cobro de costos asociados a la
educacin universitaria.
838.
De hecho, ms all de los recursos que pueda canalizar el

Gobierno a la Universidad, en su carcter de subsidio o a los
estudiantes, en su carcter de becas o colegiaturas, se indica que el
remanente del subsidio que no se aplique directamente a la
investigacin cientfica o a la ayuda de las instituciones que persiguen
propsitos no utilitarios dentro de la Universidad, sea destinado para el
establecimiento de colegiaturas (becas), determinando el Estado y la
Universidad los requisitos para disfrutarlas.
839.
En cualquier caso, lo cierto, es que la exposicin de motivos

referida, destaca la necesidad de que la Universidad se gobierne a s
misma, precisamente a partir de sus organismos que sern
representativos de los diferentes elementos que la constituyen, esto
243
es, de sus alumnos, docentes, investigadores y dems sujetos que

integran a la institucin universitaria.
840.
Sin duda, la autonoma universitaria debe entenderse como un

esquema de inmunidad, que impide que el propio Estado al que la
misma pertenece en su sentido amplio, le sujete a normas o
decisiones que vulneren su derecho y privilegio a una operacin
independiente.
841.
El artculo 3, fraccin VII de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, establece el derecho a la autonoma
universitaria y sus alcances, en los siguientes trminos:
842.
Art. 3.
tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a
s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este
artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y
de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus
planes y programas; fijarn los trminos de ingreso,
promocin y permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales,
tanto del personal acadmico como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades que
establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin y los fines de las instituciones a que esta
fraccin se refiere, y
843.
En tales trminos, es factible reconocer que el artculo 3,

Mexicanos, entiende a la autonoma universitaria en su mxima
expresin, imponiendo primero, la libertad de las instituciones de
educacin superior y que gocen de dicha autonoma otorgada por una
ley, a gobernarse a s mismas.
844.
El autogobierno, entendido en su doble nocin de facultad y

244
responsabilidad, implica el derecho comprometido de una comunidad

universitaria, para que sean los propios cuerpos u rganos
administrativos o de autoridad establecidos al interior de la institucin,
los que determinen el cauce de la misma. Se trata precisamente de
rganos colegiados con representacin de la comunidad universitaria,
o de personas elegidas por dicha comunidad o conforme a las reglas
establecidas por dicha comunidad, por lo que finalmente, quien
gobierna a una Universidad lo es el propio grupo de estudiantes,
docentes, investigadores y personas que le integran.
845.
Por tanto, no puede pensarse que el Ejecutivo de un Estado o

incluso el federal, imponga a una Universidad las decisiones de que
depende el desarrollo de la misma, tales como, el cobrar o no las
cuotas de inscripcin que le permitan obtener determinados recursos
para el cumplimiento de sus fines, pues en su caso, el Gobierno podr
libremente fijar un subsidio a las universidades u otorgar becas a los
estudiantes que a aquellas acuden, pero no eximir o decidir
directamente sobre el propio patrimonio o la fijacin o cobro de cuotas,
pues precisamente, ello implica una decisin inherente al autogobierno
de una Universidad autnoma, que es libre de ejercitar su propio poder
al interior de la misma.
846.
Igual ocurre en cuanto a decisiones legislativas de carcter local,

aun si las mismas implican el reconocimiento de un derecho, pues en
el caso, existe un derecho superior que reconoce la Constitucin
federal y que se expresa en la autonoma universitaria de que disfrutan
las comunidades acadmicas a las que se ha otorgado dicho
beneficio.
847.
Por tanto, no puede de ninguna forma una Constitucin local,

desconocer una prerrogativa o inmunidad que ha sido otorgada
constitucionalmente, como lo es el caso de la autonoma universitaria.
245
848.
Ello sin dejar de afirmar que, en el caso que ocupa a este juicio,
no se observa que la Constitucin del Estado de Michoacn haya
reconocido un derecho a la gratuidad en universidades autnomas.
849.
Por su parte, en lo que se refiere a legislacin federal, la misma

debe tambin ser respetuosa del rgimen de autonoma universitaria, y
sta, debe protegerse y respetarse en los alcances y lmites que fija el
propio texto constitucional, pues si bien las Universidades tienen
derecho a responsablemente gobernarse a s mismas, no tienen
derecho a abusar de dicha inmunidad y estn obligadas a respetar
aquellas garantas en las que no exista inmunidad constitucional
especial.
850.
Esto es, el hecho de que una Universidad tenga el derecho a

autogobernarse a s misma, no implica que las autoridades de la
misma no deban ser responsables de cualquier uso indebido de los
recursos que como subsidio les canalice el Congreso de la Unin o el
Ejecutivo. De igual forma, el que una Universidad pueda determinar
libremente quien puede fungir como alumno o docente en la misma, no
le exime de fundar y motivar una expulsin de un educando, o de
soportar legalmente un despido laboral.
851.
Otra prerrogativa que la fraccin VII del artculo 3 Constitucional

concede a las universidades autnomas, es la de la libertad
acadmica, que implica no slo la mxima libertad para determinar
sus propios planes y programas de estudio, as como la forma de
ensearlos, sino tambin, la determinacin de quines pueden como
alumnos o docentes formar parte de la propia comunidad acadmica.
El ejercicio de esta libertad, tiene impuestos como lmites el que la
libertad acadmica, debe estar en armona con otros fines plasmados
en el artculo 3 constitucional y a la vez, respetar los principios de libre
246
ctedra, libre investigacin, libre examen y libre discusin de las ideas.

852.
Precisamente, en un nimo de privilegiar la autonoma

universitaria sobre cualquier intromisin gubernamental, el Juez de la
Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, Felix Frankfurter, J.,
en el caso Sweezy v. New Hampshire, 354 U.S. 234 (1957) 61,
estableci en su opinin judicial -avalada por la Corte-, como cuatro
pilares esenciales de la libertad acadmica, los que tiene toda
Universidad para determinar quien puede ensear, qu puede
ensearse, cmo debe ensearse y quien debe ser admitido a
estudio.62
853.
La Corte norteamericana, reconoci el derecho constitucional a

la autonoma universitaria, en dos vertientes, esto es, como institucin
o comunidad universitaria, y como individuos integrantes de dicha
comunidad, lo que desde luego, tiene implicaciones en el ejercicio de
los derechos asociados, pues obviamente las libertades relacionadas
con las determinaciones de admisin acadmica, son ejercidas en
conjunto por todos los individuos que conforman una Universidad, en
tanto
la
libertad
de
ctedra
por
ejemplo,
puede
ejercerse
individualmente o colegiadamente. En cuanto a la admisin a una

Universidad se refiere, si la comunidad universitaria, decide que es
prudente que los estudiantes cubran los costos asociados a sus
estudios, pues ello los hace corresponsables a los estudios que
realizan y al mantenimiento de la Institucin a la que pertenecen, luego
entonces ello debera permitirse, pues en este caso, el perfil de
estudiante que buscan las Universidades exige que los mismos
realmente se comprometan a la institucin educativa a la que ingresan.
854.
A diferencia de otras instituciones educativas, en las que la

61
STEVENS Charles J., Preventing Unnecessary Intrusions on University Autonomy: A Proposed

Academic Freedom Privilege, 69 Cal. L. Rev. 1538 (1981), pg. 1547.
Available at: http://scholarship.law.berkeley.edu/californialawreview/vol69/iss5/6
62
Who may teach, what may be taught, how it shall be taught, and who may be admitted to study.
247
participacin de los educandos en su gobierno puede ser mnima o

nula, en las Universidades autnomas los educandos forman parte
integral de la institucin y de su propio gobierno. Esto es, en una
Universidad no autnoma los estudiantes slo reciben propiamente un
servicio educativo del Estado o de un particular, segn el caso, en
tanto que tratndose de Universidades autnomas, los estudiantes
forman parte de una comunidad acadmica que genera, transmite y
difunde el conocimiento obtenido en ese esfuerzo colegiado.
855.
En cualquier caso, como lo afirma el autor Charles J. Stevens

con base en distintos precedentes de la corte norteamericana,
nuestras sociedades tienen un fuerte inters en que las universidades
operen libres de cualquier intrusin gubernamental, por lo que la
inmunidad o privilegio constitucional de que gozan, es permisible y
justificable, precisamente porque las Universidades existen para
proteger un bien social mayor que es el conocimiento mismo,
indispensable para el desarrollo de las sociedades y el ejercicio y
defensa de otros derechos.
856.
Por tanto, el derecho a la autonoma universitaria, se encuentra

en perfecto equilibrio con otros derechos como la gratuidad educativa,
pues es totalmente vlido que no se cobren los servicios educativos
que prestan instituciones administradas directamente por el Estado,
pero no que necesariamente las comunidades acadmicas autnomas
o Universidades autnomas deban tambin sujetarse a dicha
gratuidad, lo que no impide que las Universidades por si mismas
exenten de cuotas escolares a los educandos que lo necesiten o lo
merezcan, o que el propio Estado, genere esquemas externos de
asistencia financiera a estudiantes que sean admitidos a las
Universidades autnomas.
857.
Este tipo de decisiones, adems de su intrnseca relacin con el

248
autogobierno y libertad acadmica de las Universidades, est

directamente relacionado con la autonoma patrimonial o libre
decisin de las Universidades para administrar sus propios recursos, lo
que implica, considerar en la administracin del patrimonio, tanto los
conceptos relacionados con los ingresos, como los relacionados con
los egresos. A mayor abundamiento, la administracin del patrimonio,
conlleva necesariamente la posibilidad de fijar cuotas escolares, pues
finalmente, la pertenencia a una comunidad acadmica puede implicar
dichas cargas necesarias para contribuir al sostenimiento de la propia
comunidad a la que se pertenece. Pero incluso, la propia decisin de
no cobrar cuotas o de no cobrar cuotas a todos los integrantes de una
comunidad acadmica, es una decisin propia de la administracin
patrimonial de una Universidad.
858.
De hecho, el artculo 15 de la Ley Orgnica de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico, y preceptos afines de leyes orgnicas
de otras Universidades de orden federal o local, contempla en su
fraccin V como parte de sus ingresos, los derechos y cuotas que por
sus servicios recaude, por lo que es incuestionable que las cuotas de
inscripcin que paguen o deban pagar los educandos, forman parte del
patrimonio
universitario,
que
precisamente,
la
comunidad
universitaria, en su libertad de administracin, puede fijarlas o no

fijarlas en un monto determinado que sea uniforme o acorde a las
posibilidades de cada educando.
859.
La libertad de autogobierno, la libertad de enseanza y la libertad

patrimonial, encierran las caractersticas bsicas de la corporacin
universitaria, por lo que sin duda, las universidades que por
disposicin de la Ley son autnomas, si bien estn obligadas a ejercer
responsablemente la inmunidad constitucional de que disfrutan, no
pueden ser sujetas de injerencia gubernamental sino en los propios
trminos de lo sealado por la Constitucin federal.
249
860.
Ello, a su vez, implica, que ninguna Ley federal, Constitucin

local o legislacin estatal, pueden estar por encima del concepto de
autonoma universitaria protegido por la Carta Magna, y que por tanto,
existe una restriccin constitucional al principio de gratuidad de la
educacin que imparte el Estado, consistente en que no es aplicable a
los estudios cursados en universidades autnomas, pues son stas las
que en su facultad y responsabilidad de autogobierno, de libre
enseanza y de administracin patrimonial, puede determinar si deben
o no cubrirse cuotas por los estudios que en las mismas se realizan,
as como los montos correspondientes.
861.
Como se ha sealado, no se merma la aspiracin social e

internacional que existe para hacer accesible la educacin superior a
toda persona, sobre la base de la capacidad de cada uno, pero sin
duda, existen otros mecanismos que el propio Estado puede llevar a
cabo para ello, sin mermar la autonoma universitaria, y que pueden
actualizarse en becas educativas y dems instrumentos de asistencia
financiera a estudiantes que al efecto puede disear el propio Estado.
862.
De hecho, como se ha advertido, en el caso, ms que una

condonacin de cuotas, el primer antecedente del asunto deriv de
una poltica estatal para extender el concepto de gratuidad a una
Universidad autnoma, bajo la variable de que el Estado, cubri a
nombre de los educandos las cuotas correspondientes, modelo en el
que, incluso, se expidi a cada educando el recibo respectivo, por lo
que no es dable pensar que la Universidad de motu proprio, impuso
dicha gratuidad, pues al contrario, dicha institucin sigui cobrando y
presupuestando las cuotas respectivas, e incluso en el ao en que no
recibi fondos adicionales del Estado y no se cobraron cuotas, las
mismas s se encontraban presupuestadas en espera de un nuevo
convenio con el Gobierno con el Estado, slo que no se cobraron.
250
863.
En suma, las Universidades autnomas, tienen una naturaleza

especial protegida constitucionalmente y que nace cuando una ley
federal
local
otorga
dicha
prerrogativa,
que
conlleva
el
reconocimiento constitucional al derecho fundamental a formar y

defender una comunidad acadmica autnoma a la que se pertenezca,
libre
de
injerencias
gubernamentales;
as
como
la
garanta
inconstitucional, de la corporacin o gremio universitario, a mantener y

ejercer dicho privilegio en los propios alcances y lmites que la
Constitucin seala.
864.
7.5.- Cul es la naturaleza jurdica de la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo?
865.
En lo que se refiere a la Universidad Michoacana de San Nicols

de Hidalgo, debe decirse que la misma como institucin, y la
comunidad acadmica que la conforma, como individuos, estn
protegidos de la autonoma universitaria que protege el artculo 3,
Mexicanos.
866.
Lo anterior, en primer trmino, tomando en cuenta lo dispuesto

en el DECRETO NMERO 9. FUNDACIN DE LA UNIVERSIDAD
MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO, del 15 de octubre
de 1917, que en su artculo 1, declar independiente del Estado, la
educacin superior en trminos del propio Decreto, como se observa
de la transcripcin siguiente:
DECRETO NMERO 9. FUNDACIN DE LA
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE
HIDALGO. 15 de octubre de 1917.
Pascual Ortiz Rubio, Gobernador Constitucional del Estado
de Michoacn de Ocampo, a todos sus habitantes hago
saber que:
251
El Congreso del Estado ha tenido a bien decretar lo

siguiente:
El Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo decreta:
Nmero 9.
Artculo 1o.- Se declara independiente del Estado, la
educacin superior en los trminos de la presente ley.
Artculo 2o.- Se establece la Universidad Autnoma del
Estado
de
Michoacn, y se denominar: "Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo".
Artculo 6o.- Como elementos de sostenimiento tendr
la Universidad Michoacana los edificios de las escuelas
que ya funcionan y otros que el Gobierno crea conveniente
asignarle; los gabinetes, laboratorios, bibliotecas y dems
elementos con que cuentan ahora las referidas escuelas;
las herencias vacantes, la cantidad que como subsidio le
asigne el Presupuesto de Egresos; un capital efectivo, ya
en fincas o crditos hipotecarios, no menor de doscientos
mil pesos, que el Gobierno del Estado, desde luego,
pondr a disposicin de la Universidad, a fin de que
constituya el fondo de la Institucin; y una contribucin
sobre las herencias que variar del uno al diez por ciento,
segn la importancia de los capitales y el grado de
parentezco.
El Ejecutivo dictar la ley reglamentaria del impuesto.
Artculo 8o.La enseanza en las escuelas de la
Universidad Michoacana no ser gratuita: excepcin
hecha de la que se imparta en las Escuelas de Agricultura,
Artes y Oficios, Normales para Profesores y Profesoras,
pero la misma Universidad sostendr un nmero de becas
igual al cociente que resulte de dividir por cinco mil el
nmero de habitantes que arroja el ltimo censo del Estado
y las cuales se distribuirn en las escuelas segn lo indique
el reglamento respectivo.
867.
Como se advierte, incluso en el caso particular de la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo, la educacin superior
legalmente se decret independiente del Estado, pero ms all de ello,
se dej claro que en la misma, salvo las excepciones expresamente
previstas, la educacin no sera gratuita.
868.
En el DECRETO NMERO 74. LEY ORGNICA DE LA UNIVERSIDAD, del 11 de agosto de 1919, se dispuso en el artculo 3, su
autonoma
252
acadmica,
establecindose
que
la
Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo desde la fecha de su

organizacin conforme a la presente ley, tendr personalidad jurdica y
gozar de plena autonoma en su tcnica y organizacin cientfica.
869.
La autonoma de gobierno, se otorg en los artculos 4 a 7,

establecindose sobre todo en este ltimo precepto, que el Gobierno
General de la Universidad quedara exclusivamente a cargo del
Consejo Universitario presidido por el Rector e integrado por los
Directores de las Escuelas o Facultades Universitarias y un profesor
por cada establecimiento.
870.
El artculo 24, fraccin V de dicha Ley de 1919, dio al Consejo

Universitario, la facultad de Fijar las cantidades que por derecho de
inscripcin, estudios o exmenes, deban pagar los alumnos.
871.
En cuanto a la autonoma patrimonial, est se dio sobre todo en

la libertad de formular presupuestos anuales y de establecer fuentes
de ingreso propio, los cuales, precisamente, descontaran del Estado
la cantidad a recibir acorde al presupuesto respectivo (Art. 29).
872.
Por lo que hace a costos educativos, el artculo 26 de la Ley

Orgnica de 1919, estableci que La enseanza preparatoria general
ser gratuita en los establecimientos de la Universidad, as como la
que se imparta en las escuelas Normales para Profesoras y
Profesores, en la de Agricultura cuando sta quede establecida y en
otros planteles que designe el Consejo Universitario pero en las
Facultades ser retribuida con la cuota de inscripcin mensual
que determine el Consejo.
873.
Existieron otras leyes orgnicas de la Universidad en los aos

1921, 1933, 1939, 1961, 1963 y 1966, pero todas ellas, en lo general,
fueron refrendando y fortaleciendo el carcter de institucin educativa
autnoma que desde su origen tuvo la Universidad Michoacana de
253
San Nicols de Hidalgo, y en todas ellas, se consider la posibilidad de

cobrar cuotas por la educacin impartida.
874.
De hecho, por su importancia en el contexto histrico que nos

ocupa, destaca el discurso que el Ingeniero Pascual Ortiz Rubio,
Gobernador del Estado, brind el da de la inauguracin formal de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, un 1 de
diciembre de 1918, y en el que se reconoci, que en realidad, se
estaba creando un poder que por s mismo puede gobernarse y
llevar la enseanza con la energa que es necesaria para el
progreso de los pueblos, lo que refrenda la idea de Universidad
como ente independiente del Estado y corporacin de poder
acadmico inmune a la injerencia gubernamental en los propios
alcances y lmites constitucionales:
Seoras,
seores:
No escucharis de mis labios un discurso acadmico,

tal como sera debido a la apertura solemne de esta
Universidad cuyo establecimiento venimos persiguiendo
hace mucho tiempo los que queremos el bien de la Patria.
Yo, seores, he querido seguir los ejemplos de esos
republicanos sencillos que se muestran tanto en la
modestia de su traje como en la llanesa de su palabra;
porque creo que eso conviene ms a la verdad y no trato
de convencer ni de emocionar, sino simplemente de relatar.
Quiero hacer una sntesis, lo ms breve posible, de cmo
germin en m la idea de la Universidad para poder
llegar a la cima en esta ocasin.
He odo algunos discursos en los Estados Unidos a
prominentes demcratas como Roosevelt, Taff, Wilson, al
mismo Cardenal Gibbons, y a todos los he odo decir que
conviene ms que la educacin dependa de un cuerpo
docente que del Gobierno y me ha agradado de tal
manera su proceder, que por eso rompiendo con los viejos
sistemas como alguna vez lo dije ante algunos seores
diputados, quise seguir de esta manera los ejemplos de mi
maestro Carranza que en esa forma ha procedido.
Hace bastante tiempo, siendo yo alumno de la Escuela
254
Nacional de Ingenieros en Mxico, tuve la fortuna de tener

un maestro sumamente inteligente, el seor ingeniero
Francisco Bulnes. El ingeniero Bulnes haca amenas sus
ctedras por su cultura y por la facilidad de su palabra y el
texto que explicaba ante nosotros era de un universitario,
de un famoso sabio, Morris Davis, de los Estados Unidos.
Con verdadero gusto seguimos el curso, pues era como un
maestro para nosotros, de ah el gran cario y el amor que
tuve por aquel universitario. La casualidad hizo que l
viniera a Morelia, cuando se reuna el Congreso Geolgico
de Mxico, al cual tuve el honor de pertenecer. Supe que
estaba aqu, en Morelia, y fui presentado con l por otro no
menos estimado de nosotros y a quien tuvimos el honor de
tenerlo como primer Rector de la Universidad Autnoma de
San Nicols de Hidalgo, el seor ingeniero Agustn Aragn.
En una convivialidad que el Gobierno del Estado ofreci a
los miembros del Congreso, en el Parque Jurez, en la
"Casa de Cristal", ah tuve el honor de estar cerca de los
que yo reputaba, mis maestros Morris Davis y Aragn, e
intimamos de tal manera que en nuestra excursin al
Jorullo, cuando fuimos a ese volcn ahora extinguido y que
es un libro abierto para todos los que quieren estudiar la
naturaleza, lo segu reputando como uno de mis mejores
maestros y amigos y lleg a tal grado nuestra amistad que
cruzamos frecuentemente algunas cartas con l y es de tal
manera su sabidura que el Reino de Italia lo comision a
que fuera a los Alpes a dar lecciones prcticas a los
alumnos de Geologa geogrfica y Morris tuvo a bien
invitarme, pero desgraciadamente no pude aceptar esa
invitacin. l me expuso con la claridad que acostumbraba,
los planes de enseanza y las ventajas que tienen las
Universidades modernas, tal como se deben entender.
Las Universidades modernas han seguido en mucho el
camino de las Universidades antiguas, pero en esos
momentos ya es una cosa prcticamente distinta, es la
reunin de todos los establecimientos secundarios para
llegar a la unidad de enseanza y dar a todos los que
quieren cursar en sus aulas, desde pequeos
conocimientos, hasta los ms profundos para poder
proporcionar a cada quien la manera de vivir ya sea
modestamente o a ser unos sabios.
Empapado de esas ideas y despus con los estudios que
he podido hacer en las mismas Universidades de los
Estados Unidos, al regresar a mi pas despus que un
grupo de ciudadanos michoacanos me hizo el honor de
ofrecerme la candidatura para aceptar mi postulacin como
Gobernador del Estado, y cuando supe el triunfo de esa
candidatura, un grupo de estudiantes de Michoacn, que
hacen sus estudios en Mxico, sabedores de mis
simpatas por las Universidades se acercaron a m y
me pidieron que mis primeras gestiones fueran
encaminadas
a
establecer
una
Universidad
255
Michoacana.
Cuando vine a hacerme cargo del Gobierno y con todos los
antecedentes que acabo de referir a ustedes, comision a
los seores ingeniero Agustn Aragn, doctor Alberto
Oviedo Mola y licenciado Manuel Ibarrola para que me
hicieran el favor de formar segn las ideas que expuse
y los conocimientos tan vastos de ellos mismos, una
iniciativa que present al Honorable Congreso del
Estado. As se hizo; present yo mi iniciativa a los seores
diputados, pero desgraciadamente fue tenazmente
combatida por ellos no s si por la tendencia de que todo lo
que emana del Ejecutivo debe tener la oposicin de los
dems poderes con la mente de hacer ostentacin de la
libertad e independencia democrtica o bien por otras
causas, el hecho fue que despus de muchas discusiones
y de ser precisa mi presencia en la Cmara para defender
mi proyecto, se logr que el Congreso que acaba de
terminar expidiera un decreto estableciendo la Universidad Autnoma de San Nicols de Hidalgo, dando
las ideas generales para su establecimiento, sealando
la manera como debera funcionar, en general, y por fin
logr que el seor ingeniero don Agustn Aragn fuera
designado para Rector de la Universidad, pero para tomar
posesin de ella, los seores diputados le exigieron la
protesta de la Constitucin. Los que colaboramos para el
triunfo de las ideas libertarias que engendraron la
Revolucin, obligacin nuestra es protestar y hacer que se
cumpla la Constitucin, pero personas como el seor
ingeniero Aragn, espritus completamente emancipados
que no puedan admitir que reyertas polticas pasajeras
dejen establecidos para siempre principios que en la
Constitucin restrinjan la libertad de enseanza, no
pudo protestarla. El ingeniero Aragn, en carta que me
puso al ofrecerle yo el cargo de Rector de la Universidad
me manifest que aceptara el cargo siempre que no
tuviera que protestar ! Constitucin de 1917, Respetando
yo sus ideas y de acuerdo con l en gran parte, con el
seor Carranza, Presidente de la Repblica, que al
presentar su proyecto de Constitucin, dejaba la libertad de
enseanza y as es su modo de pensar acept la idea del
ingeniero Aragn y en lo particular habl con los seores
diputados, ellos estuvieron conformes conmigo que no
exigiran al seor Aragn la protesta de la Constitucin, y
de una manera infidente han exigido la protesta obligando
as al seor ingeniero Aragn a que fuera al Congreso a
protestar. No acept y se le oblig a presentar su renuncia
y sta fue aceptada; entonces como el conflicto segua, los
seores diputados expidieron un segundo Decreto
suspendiendo de hecho los efectos del primero para
aceptar la renuncia, no nombrando segundo Rector de la
Universidad, y dejando al Ejecutivo la direccin de la
enseanza superior. Pasado el tiempo y cuando vino la
Constitucin del Estado, en su artculo 130 dejaron
256
asentado los seores diputados que la enseanza superior

estara a cargo de un Consejo Universitario. Con este
artculo se derogaba el segundo Decreto que pona en
suspenso el primero a que acabo de hacer referencia.
Bastaba ese simple artculo para que yo hubiera puesto en
ejercicio el Consejo Universitario en funciones, pero quise
ser correcto con la actual Cmara y hace
aproximadamente dos meses que les envi un curso
indicndoles la conveniencia de que nombraran al segundo
Rector de la Universidad Michoacana, puesto que ya se
acercaba el principio del ao escolar y no quera que por
ningn concepto fuera a perjudicarse la juventud si no se
abra la Universidad tal como lo mandaba la Constitucin.
Desgraciadamente no se ha comprendido tampoco en
este congreso la idea noble de la Universidad. Los
seores diputados dejaron sin respuesta mi pregunta y a la
fecha no han nombrado Rector.
Yo creo llegado el momento de establecer la Universidad y
dejar para cuando quieran los seores diputados volver
sobre sus pasos: ellos creen que es inoportuno y por
consiguiente inconveniente establecer la Universidad, eso
prueba que no han estudiado a fondo la cuestin; no se
trata de establecer un plantel, simplemente la unidad
moral reunira propiamente en documentos: no es pues
un nuevo gasto ni un sacrificio para el Estado y s
redundara en beneficio de la sociedad porque
creamos un poder que por si mismo puede gobernarse
y llevar la enseanza con la energa que es necesaria
para el progreso de los pueblos. S de una pregunta
hecha por uno de los seores diputados encargados de
dictaminar sobre este asunto en que ha consultado la
opinin de intelectuales morelianos sobre la conveniencia
de establecer la Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo. No conozco las respuestas, pero
probablemente habrn contestado que no es posible y es
natural; no son los intelectuales Morris Davis, por desgracia
pues muy pocos estn con las ideas nuevas y no quieren
romper con los viciados sistemas del pasado, mas tambin
en el Estado hay multitud de inteligentes progresistas y que
s estn de acuerdo con esta idea noble. Ha llegado pues
el momento, seores, de establecer la Universidad y estoy
seguro de que en manos como en las que se encuentra,
fructificar y ms tarde esta Universidad que ahora nace en
tan difciles circunstancias podr llegar a dar sabias y
grandes enseanzas no slo a los michoacanos, sino a
personas de cualquiera otra parte que seguramente
concurrirn a sus aulas para poder beber en ellas la luz
que es el progreso de la humanidad.
875.
La Ley Orgnica vigente de la Universidad Michoacana de San

Nicols de Hidalgo, cuya ltima reforma data de 1986, establece en su
257
artculo 1, el ncleo de la institucin que le da forma jurdica, en los

siguientes trminos:
ARTICULO 1o. La Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo es una institucin de servicio,
descentralizada del Estado, con personalidad jurdica y
patrimonio propios; dedicada a la educacin mediasuperior y superior, en sus diversos niveles y modalidades,
la investigacin cientfica, la difusin de la cultura y la
extensin universitaria.
876.
La autonoma, se otorga en trminos del artculo 2, de la

siguiente forma:
ARTICULO 2o. La Universidad gozar de autonoma,
conforme a lo dispuesto en esta Ley, con atribuciones para:
I. Elegir y remover libremente sus autoridades;
II. Aprobar el Estatuto y los Reglamentos Universitarios;
III. Determinar planes y programas acadmicos, de
investigacin cientfica, de difusin de la cultura y de
extensin universitaria;
IV. Expedir certificados de estudios, ttulos y diplomas de
grados acadmicos en las carreras, especialidades y
estudios superiores, que se cursen en sus Escuelas,
Facultades, Institutos y Unidades Profesionales, y conferir
reconocimientos honorficos de acuerdo a lo dispuesto por
el Estatuto y los Reglamentos respectivos;
V. Revalidar los estudios de enseanza media-superior y
superior en sus diversos niveles y modalidades, que se
realicen en otros establecimientos educativos, nacionales y
extranjeros;
VI. Incorporar, de considerarlo conveniente, a instituciones
que impartan las enseanzas a que se refiere la fraccin
anterior, y, en su caso, decidir sobre su cancelacin;
VII. Celebrar convenios con otras instituciones pblicas o
privadas, del pas o del extranjero, as como con
organismos nacionales e internacionales, que contribuyan
al desarrollo de los objetivos universitarios;
VIII. Fijar los requisitos de ingreso,
permanencia de su personal acadmico; y
promocin
IX. Preservar, incrementar y administrar su patrimonio

258
de acuerdo con los fines que se propone, sin ms

limitaciones que las que le imponga la presente Ley, los
Reglamentos y dems normas que dicte la comunidad
universitaria a travs de sus rganos de Gobierno. Las
actividades, estructura y objetivos de las Escuelas,
Facultades, Institutos, Unidades Profesionales, en sus
diversos niveles, el Consejo de Investigacin Cientfica y
otras dependencias, as como las Casas del Estudiante
Universitario, estarn contenidas en el Estatuto y en los
Reglamentos respectivos.
877.
Esto es, la Universidad, si bien en la Ley vigente, adquiere el

carcter de institucin descentralizada del Estado, lo cierto es que la
naturaleza de la misma se altera cuando el artculo 2 le otorga
autonoma, activndose a consecuencia de ello la proteccin que
otorga el artculo 3, fraccin VII de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para todos los alcances ya precisados.
878.
En cuanto a la autonoma patrimonial, debe tomarse en cuenta

que el artculo 6 de la Ley Orgnica que nos ocupa, define el
patrimonio de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
en los siguientes trminos:
ARTICULO 6o. El patrimonio de la Universidad estar
constituido por:
I. Los valores de carcter moral, histrico y cultural;
II. Los bienes que actualmente son de su propiedad;
III. Los legados, herencias y donaciones que se hagan, y
los fideicomisos que se constituyan en su favor;
IV. Los derechos y participaciones en los trabajos que
ejecuten sus dependencias;
V. Los derechos y cuotas que recaude por los servicios
que preste;
VI. Los subsidios que le otorguen los gobiernos federal y
estatal;
VII. Los intereses, dividendos, rentas y otros
aprovechamientos derivados de sus bienes y valores
patrimoniales; y
259
VIII. Los bienes, valores e ingresos que en el futuro

obtenga por cualquier ttulo.
879.
Libertad patrimonial que hace sentido, entendiendo los fines que

tiene la Universidad y que se expresan en el artculo 4 de la propia
Ley, de la siguiente forma:
ARTICULO 4o. La Universidad tiene como finalidad
esencial servir al pueblo, contribuyendo con su quehacer
diario a la formacin de hombres calificados en la ciencia,
la tcnica y la cultura, que eleven cualitativamente los
valores y costumbres sociales.
Las actividades que realice la Universidad estarn
encaminadas a estimular y respetar la libre expresin de
las ideas, tiles en la bsqueda de la verdad cientfica y
para impulsar a la excelencia la enseanza, la
investigacin, la creacin artstica y la difusin de la
cultura; combatir la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios; crear,
proteger y acrecer los bienes y valores del acervo cultural
de Michoacn, de Mxico y universales, hacindolos
accesibles a la colectividad; alentar en su vida interna y en
su proyeccin hacia la sociedad, las prcticas
democrticas, como forma de convivencia y de superacin
social; promover la mejora de las condiciones sociales y
econmicas que conduzcan a la distribucin equitativa de
los bienes materiales y culturales de la nacin, y propiciar
que la innovacin y la tradicin se integren en armona
productiva para conseguir una slida y autntica
independencia cultural y tecnolgica.
880.
Todo ello justifica la propia autonoma de que la Universidad

dispone en trminos de su Ley Orgnica y que en todos los sentidos,
es afn a la autonoma universitaria que protege en su fraccin VII en
su momento fraccin VIII- el artculo 3 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, desde la reforma Constitucional de
1980, y que en su exposicin de motivos y primer dictamen, defendi
la autonoma universitaria en los siguientes trminos:
Mxico, D.F., a 16 de Octubre de 1979.
260
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder

Ejecutivo Federal.- Mxico, D.F.
- Secretara de Gobernacin.
CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin.- Presentes Por instrucciones del C.
Presidente de la Repblica y para los efectos
constitucionales, con el presente les envo Iniciativa de
Decreto por el que se Adiciona con una fraccin VIII el
Artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y se cambia el nmero de la ltima
fraccin del mismo precepto.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades mi
consideracin distinguida.
Mxico, D. F., a 11 de octubre de 1979.- El Secretario,
profesor Enrique Olivares Santana."
"CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin.- Presentes.
El artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos define nuestra vocacin por la libertad,
la solidaridad en la independencia, la justicia y el desarrollo
equitativo. Es, asimismo, el mandato que impone el
carcter democrtico de nuestro sistema de vida, fundado
en el constante mejoramiento econmico, social y cultural
de los mexicanos.
La filosofa educativa rechaza postulados cerrados a toda
posibilidad dialctica. Supone un sistema ajeno a
fanatismos y prejuicios, abierto a todas las corrientes del
pensamiento universal y atento a la conviccin del inters
general, a la comprensin de nuestros problemas y el
acrecentamiento de nuestra cultura.
Invocar a la autonoma universitaria es sealar la
posibilidad que tienen desde hace 50 aos a nivel
nacional estas comunidades de garantizar la educacin
superior y ofrecerla al alcance del pueblo.
La autonoma universitaria es una institucin que hoy
es familiar a la nacin mexicana. Es compromiso
permanente del Estado respetar irrestrictamente la
autonoma para que las instituciones de cultura
superior se organicen, administren y funcionen
libremente, y sean sustento de las libertades, jams
como frmula de enfeudamiento que implique un
derecho territorial por encima de las facultades
primigenias del Estado. Fortalecer estas instituciones
arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e
261
independientes entre s es requisito indispensable para el

cumplimiento de su objeto.
Las universidades e instituciones de educacin superior
que derivan su autonoma de la ley, debern
responsabilizarse
primeramente
ante
las propias
comunidades y en ltima instancia ante el Estado, del
cumplimiento de sus planes, programas, mtodos de
trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus
fines. La universidad se consolidar de esta manera
idneamente para formar individuos que contribuyan al
desarrollo del pas.
Las universidades pblicas del pas han solicitado que
se legisle a nivel constitucional para garantizar el
ejercicio de su autonoma y precisar las modalidades de
sus relaciones laborales, con la finalidad de hacer
compatibles la autonoma y los fines de las instituciones de
educacin superior con los derechos laborales de los
trabajadores tanto acadmicos como administrativos. El
Gobierno de la Repblica est persuadido de que estas
precisiones auxiliarn a que las universidades cumplan
cada da mejor sus finalidades y se superen
acadmicamente para que Mxico pueda lograr su
independencia cientfica y tecnolgica.
Por ello, el Ejecutivo a mi cargo ofreci que enviara a la
consideracin de vuestra Soberana, este proyecto.
Por lo expuesto anteriormente y con fundamento en la
fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, me permito someter, por el
digno conducto de ustedes, al Honorable Constituyente
Permanente la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
Artculo nico. Se adiciona con una fraccin VIII el artculo
3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y cambia el nmero de la ltima fraccin del
mismo artculo, para quedar como sigue:
Artculo 3o.
I a VII.
VIII. Las universidades y las dems instituciones de
educacin superior a las que la ley otorgue autonoma
la cultura de acuerdo con los principios de libertad de
ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de
las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso y permanencia de su personal
acadmico; y administrarn su patrimonio. El ejercicio de
los derechos laborales tanto del personal acadmico; como
262
del personal administrativo se realizar de acuerdo con las

modalidades necesarias para hacerlo compatible con la
autonoma y con la libertad de ctedra e investigacin.
IX. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
no hagan cumplir las disposiciones relativas, los mismo
que a todos aquellos que las infrinjan.
TRANSITORIO
Unico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y
distinguida consideracin.
Ciudad de Mxico, Palacio Nacional, a diez de octubre de
mil novecientos setenta y nueve.
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- Jos
Lpez Portillo.
DICTAMEN/ORIGEN
DICTAMEN
Mxico, D.F., a 8 de Noviembre de 1979.
"Comisiones Unidas de Gobernacin
Constitucionales y Educacin Pblica.
Honorable Asamblea:
Puntos
La Iniciativa de Decreto enviada por conducto de esta

Cmara de Diputados al honorable Constituyente
Permanente, por el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos,
Jos Lpez Portillo, proponiendo se adicione con un nuevo
contenido la fraccin VIII del Artculo 3o. de nuestra
constitucin Poltica, y sealando la fraccin IX el actual
contenido de la VIII, refleja la profunda preocupacin que el
titular del Poder Ejecutivo Federal ha expresado en
ocasiones trascendentes sobre el destino de la educacin
superior, y confirma el esfuerzo del gobierno para sealar
las decisiones fundamentales de la Repblica en esta
materia, dirigidas a lograr una estructura educacional
vinculada al desarrollo de la nacin para hacer as ms
profunda y autntica nuestra vida democrtica.
La
Iniciativa
del
Ejecutivo,
adicionando
el
texto
263
constitucional, reconoce los principios contenidos en el

Artculo 3o. de nuestra Ley Fundamental, nuestra vocacin
por la libertad, nuestra solidaridad en la independencia, en
la justicia y en el desarrollo equitativo.
En la adicin al Artculo 3o. que se propone en la Iniciativa,
se incorpora la autonoma universitaria a los preceptos
constitucionales que postulan dogmticamente las
decisiones fundamentales de la nacin. Incluyendo la
autonoma universitaria en estos principios bsicos se
enriquecen los postulados ideolgicos normativos de la
educacin superior, los que estn determinados por el
proceso de evolucin histrica de nuestras universidades,
conforme a la realidad socio - poltica que vive el pas.
Por otra parte, recoge la inquietud de las universidades y
dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, organismos estos, que solicitaron se
legisle sobre esta materia a nivel constitucional, para s
afirmar la seguridad jurdica en el ejercicio de ese derecho,
al pasar a la rigidez de una norma constitucional la
autonoma universitaria otorgada por la ley.
La Iniciativa ajusta la esencia y objetivos de la universidad
a la realizacin y consecusin objetiva de los fines vitales
de la sociedad y del individuo, y a la disposicin prctica de
los medios idneos para su obtencin, con la posibilidad de
elegir entre muchas variantes, con responsabilidad, con
acierto, con autenticidad, y con un punto de vista propio y
universal, decisin en la que va implcito el propio destino
de la nacin.
Contempla el acceso al conocimiento universal en
completa libertad, con el rechazo a todo postulado cerrado
a discusin y aceptado o impuesto previamente como una
verdad o realidad, sin fanatismos ni prejuicios, y abierto a
todas las ideas, a todas las formas del pensamiento, con
sentido nacional y con la perspectiva del pueblo de Mxico.
Mediante el ejercicio y observancia de la autonoma
universitaria, se hace responsable a las universidades
autnomas, de cumplir con su natural funcin de
impartir la educacin superior, ante sus comunidades,
ante el Estado y ante s mismas, dejando a stas la
facultad de formular sus planes, proponer sus
programas y ejecutar sus mtodos de trabajo, a travs
de
una
libre
organizacin
e
independiente
administracin de sus recursos, declarando el
compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la
autonoma de las instituciones de cultura superior.
Con la autonoma referida, en la iniciativa de Ley se
establece un rgimen jurdico de proteccin, que
garantiza y auxilia a las universidades para cumplir mejor
264
sus finalidades y para que logren una superacin

acadmica que acelere la independencia cientfica y
tecnolgica de Mxico.
Se precisa, tambin, que la autonoma jams podr ser
interpretada
o
concebida
como
formulada
de
enfeudamiento, que implique un derecho territorial por
encima de las facultades primigenias del Estado.
Confirma el principio constitucional de igualdad de los
mexicanos ante la Ley.
Contra el pueblo, contra Mxico, no caben fueros ni
privilegios, ni derivados del artificio de una supuesta
jerarqua social, ni aun de la noble y digna posicin de la
libre bsqueda de la verdad se confirma que aun en este
campo, tiene aplicacin el precepto de que no hay libertad
sin ley, y que es el Estado en uso pleno de la soberana
popular, el que otorga, y en su caso limita o restringe, el
uso de tales facultades. No cabe otro Estado dentro del
Estado mexicano. No existe en el orden jurdico nada
sobre, ni ms all, del rgimen constitucional. El ser
universitario no implica una prerrogativa superior a los
derechos del comn de los ciudadanos, ni le excluye de los
ordenamientos jurdicos que considera a todo hombre igual
frente a sus semejantes, frente a las autoridades y frente a
la ley; es en realidad una nueva y mayor responsabilidad
para stos, en relacin a la sociedad, de donde viene, y a
la que se debe, y a la que ir a servir, con madurez,
amplitud de criterio, responsabilidad e inteligencia.
En su definicin, el Proyecto del Ejecutivo toma elementos
que han sustentado los principios del espritu universitario
en sus antecedentes histricos inmediatos en nuestro pas.
Normas y principios que han sido objeto de prctica y
observancia, as como principios que son la resultante, y
que slo se han logrado a travs de las luchas que forman
parte de nuestra evolucin y del anhelo de libertad de los
mexicanos. Entre estos antecedentes estn las
Declaraciones sobre Autonoma de la Asociacin Nacional
de Universidades e Institutos de Enseanza Superior; las
experiencias en la legislacin de 1917 en el Estado de
Michoacn, 1923 en el de San Luis Potos, la Ley Orgnica
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1929,
y la Ley de 1933, as como los contenidos en el Artculo
100 de la Constitucin". Es decir, se reconoce la presencia
de San Luis Potos, que en el ao de 1949 elev a nivel
constitucional la autonoma de aquella universidad.
En la Iniciativa se prev que "el Ejercicio de los derechos
laborales, tanto del personal acadmico como del personal
administrativo, se realizar de acuerdo con las
autonoma y con la libertad de ctedra e investigacin". Es
265
decir, se reconoce la presencia de peculiaridades que

requieren de un ordenamiento especial, en el que sin
lesionar los principios de equidad y de justicia, relativos a
quienes realizan un trabajo o prestan un servicio, se
establezcan modalidades que impidan que las relaciones
laborales desvirten los atributos de las universidades, de
su autonoma o los principios fundamentales de libertad de
ctedra, investigacin y libre examen de las ideas a fin de
que tales instituciones puedan "cumplir cada da mejor sus
finalidades y se superen acadmicamente para que Mxico
pueda lograr su independencia cientfica y tecnolgica".
Ese reconocimiento no hace otra cosa que plantear a nivel
constitucional la solucin de un problema que ha
preocupado a las universidades y a su personal, sin
encontrar solucin legal satisfactoria, porque las
caractersticas de organismos que carecen de finalidades
de lucro, que no son dependencias directas del Estado,
pero reciben de ste la mayora de los recursos
econmicos que permiten su funcionamiento; que han sido
creadas para satisfacer exigencias de singular inters
nacional en el orden de la cultura; que no pueden quedar
comprendidos en todos sus aspectos en los preceptos del
derecho aplicable a quienes realizan objetivos econmicos
a travs de actos de direccin y dependencia.
Porque lejos de limitar la libertad de aqullos que con ellos
colaboran, los alientan a la libertad de investigacin,
enseanza o discusin de las ideas, exigen un rgimen
singular en todos sus aspectos, que en aras de la libertad
aleja la intervencin del Estado y lo obliga a limitar su
tradicional jurisdiccin, pero a la vez impide que otras
fuerzas o intereses restrinjan la ejecucin de sus fines
esenciales, reduciendo en cualquier forma su autonoma
en nombre de principios que dejaran sin efecto los motivos
que determinan y justifican que se gobierne por s misma.
"Las modalidades necesarias" de que habla la Iniciativa no
pueden ser otras que aquellas que determine el Congreso
de la Unin, con apego a la doctrina laboral de nuestra
Carta Magna, y a las ideas contenidas en la Reforma
Constitucional que se dictamina, y que debern ser
precisamente las "necesarias" que justifiquen una
exigencia razonable derivada de la naturaleza y
funcionamiento especfico de las universidades autnomas,
de manera tal, que de no establecerse la modalidad se
lesionaran los propsitos, los fines y la funcin de estas
instituciones. Todo lo que se aparte de estos lineamientos
sera contrario a la recta interpretacin de la propuesta de
nueva fraccin VIII del Artculo 3o. constitucional.
Siempre que una relacin humana es diferente de otra, por
presentar caractersticas especficas, la ley reglamenta de
manera diferente. Esto es lo que hace la Ley Federal del
266
Trabajo cuando se refiere a trabajos especiales en su ttulo

sexto, lo que no es sino apreciar la necesidad de valorar
aquello que al hacer diferente una relacin exige un orden
jurdico particular, sin que ello implique la concesin de un
privilegio o la imposicin de una limitacin o perjuicio, sino
slo la de una variante consecuente con la razn y la
naturaleza de las cosas.
No se puede ignorar que en la prctica diaria de las
relaciones laborales entre las universidades y su personal
se ha confrontado una serie de peculiaridades propias de
tales relaciones, as como la necesidad de que se legisle
en la materia. Muchos han sido los esfuerzos realizados,
las reuniones de estudio celebradas, las opiniones vertidas
en la prensa y el dilogo largamente mantenido entre los
interesados en todos los centros autnomos de cultura; por
lo que evadir tan urgente necesidad sera agravar una
situacin, cuando determinar esas precisiones auxiliara a
las universidades en el cumplimiento de sus funciones.
La filosofa educativa de Mxico no se estructura en contra
de los derechos laborales, sino que a la inversa, los
reconoce en su rango constitucional, instrumentando
solamente su ejercicio, para que constituyan con otros
valores, como la Autonoma, la libertad de ctedra e
investigacin, un todo orgnico que permita el adecuado
desarrollo a nuestro pas. La Iniciativa Presidencial que
conocemos enriquece los principios filosficos de nuestra
tesis educativa, reafirmando la doctrina laboral de la
Revolucin Mexicana.
En sntesis: las universidades, su autonoma, las libertades
de ctedra, de investigacin y de examen de las ideas para
difusin de la cultura y sustento de la libertad, constituyen
intereses superiores de la nacin que imponen el
reconocimiento constitucional de su autonoma y la
necesidad de establecer modalidades para que el ejercicio
de los derechos laborales de su personal sea compatible
con esos objetivos y no los limite o restrinja.
Por todo lo anterior, en cuanto al ejercicio de los derechos
laborales del personal acadmico y del Administrativo, la
Iniciativa Presidencial recoge una inquietud existente de
tiempo atrs y en mltiples ocasiones expresada por la
comunidad universitaria del pas.
Las prerrogativas que asisten a las universidades y a sus
trabajadores son resultado de un proceso histrico nacional
irreversible.
Corresponde al rgimen de la Revolucin atender las
justas demandas de un sector de trabajadores cuyos
derechos no ha quedado claramente determinados. En una
sociedad libre, democrtica y que aspira a la justicia, la
267
exclusin de las partes no es una solucin. Por eso, la

Iniciativa del C. Presidente sustenta que el ejercicio de los
derechos laborales en las universidades autnomas deber
ser compatible con la autonoma y con la libertad de
ctedra e investigacin.
Al recomendar la aprobacin de la iniciativa, en sus
trminos, queda claro que una vez aprobado el proyecto
por el Constituyente Permanente, el legislador ordinario
deber definir las modalidades a que hace referencia la
fraccin VIII ahora propuesta. Esas modalidades debern
figurar en el ttulo de trabajos especiales de la Ley Federal
del Trabajo.
Los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de
Gobernacin y puntos Constitucionales y de Educacin,
solicitan la aprobacin por esa H. Asamblea del proyecto
de Decreto que para adicionar el Artculo 3o. Constitucional
ha sido turnado por el Ejecutivo Federal.
INICIATIVA DE DECRETO
Artculo nico. Se adiciona con una fraccin VIII el Artculo
mismo Artculo, para quedar como sigue:
Artculo 3o.
I a VII.
Educacin Superior a las que la Ley otorgue autonoma
los derechos laborales tanto del personal acadmico como
X. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
a todos aquellos que las infrinjan.
Los representantes de Accin Nacional proponen que la
fraccin VIII quede redactada en los trminos del texto que
268
a continuacin se transcribe y firman el presente dictamen

reservndose el derecho de defender su proposicin en la
Asamblea:
"VIII. Las universidades a las que la Ley reconoce
autonoma y las dems instituciones de Educacin
Superior a las que se la otorga, tienen la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas y de
administrar su patrimonio; realizarn sus fines de educar,
investigar y difundir la cultura, de acuerdo con los principios
de libertad de ctedra y de investigacin y de libre examen
y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas y fijarn los trminos de ingreso y de
permanencia de su personal acadmico, todo ello sin
intervencin en su rgimen interno de las autoridades, ni
de otras entidades ajenas. El ejercicio de los derechos
laborales, tanto de su personal acadmico, como del
administrativo, se realizar de acuerdo con las
modalidades adecuadas para el pleno respeto de la
autonoma y de la libertad de ctedra y de investigacin."
Los representantes del Partido Comunista Mexicano firman
el dictamen, pero se reservan para plantear en su
oportunidad, la propuesta de que sus relaciones laborales
se rijan por el apartado 'A' del Artculo 123 Constitucional, y
que esto forme parte integrante de la fraccin VIII.
Los representantes del Partido Demcrata Mexicano firman
el dictamen, pero se reserva para en su oportunidad,
proponer que en el texto de la fraccin VIII de la Iniciativa
se haga constar que las relaciones laborales debern
regirse por el apartado 'A' del Artculo 123 Constitucional.
Los representantes del Partido Popular Socialista, se
abstienen de firmar el dictamen porque presentar un voto
particular.
Los representantes del Partido Socialista de los
Trabajadores, firman este dictamen pero se reservan para
en su oportunidad, presentar las objeciones que estimen
pertinentes.
Por todo lo anteriormente expuesto, las suscritas
comisiones someten a la consideracin de la Honorable
Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que adiciona el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se adiciona con una fraccin VIII el artculo
269
mismo artculo, para quedar como sigue:

Artculo 3o.
I a VII.
educacin superior a las que la ley otorgue autonoma
los derechos laborales tanto del personal acadmico como
IX. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y
a todos aquellos que las infrinjan.
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin.- Mxico, D.F., a 7 de noviembre de
1979.- Comisin de Gobernacin y Puntos
Constitucionales.- Presidente, Luis M. Faras.- Secretario,
Antonio Huitrn Huitrn.- Juan Sabines Gutirrez.- Rafael
Corrales Ayala.- Guillermo Jimnez Morales.- Francisco
Javier Gaxiola Ochoa.- Juan Maldonado Pereda.Guillermo Medina de los Santos.- Eduardo Anselmo Rosas
Gonzlez.- Ignacio Vzquez Torres. Enrique Snchez
Silva.- Ral Pineda Pineda.- Humberto Lira Mora.- Pedro
Joaqun Coldwell.- Eduardo Avia Btiz.- Luis Octavio
Porte Petit Moreno.- Juan Manuel Elizondo.- Gilberto
Rincn Gallardo.- Ezequiel Rodrguez Arcos.- Abel
Vicencio Tovar.- Juan Landerreche Obregn.- Juan
Aguilera Azpeitia.- Antonio Gmez Velazco.
881.
Como se observa, el dictamen de la iniciativa constitucional de

1980, reconoci que la autonoma universitaria, creaba un rgimen
jurdico de proteccin, que incluye, la posibilidad de que las
270
Universidades autnomas, lleven a cabo una libre organizacin e

independiente administracin de sus recursos, lo que implica
determinar tanto la definicin de la propia fuente de los ingresos, y la
disposicin de stos.
882.
Sin duda, bajo esta ideologa se construy la Universidad

Michoacana de San Nicols de Hidalgo, y la autonoma universitaria
reconocida
en
1980
como
derecho
fundamental
garanta
institucional, le es propia a su naturaleza.
883.
7.6.- Qu implicaciones tiene en la Universidad Michoacana

de San Nicols de Hidalgo el concepto de gratuidad previsto en el
artculo 138 de la Constitucin de dicho Estado?
884.
Como se ha expresado previamente, la nocin de gratuidad

incorporada a la Constitucin del Estado de Michoacn, es similar a la
nocin que al respecto establece la Constitucin federal, en el sentido
de que la educacin que imparta el Estado ser gratuita.
885.
Ello, como se ha apuntado, no se extiende a instituciones

universitarias autnomas que gocen del rgimen de proteccin
establecido en la fraccin VII del artculo 3 constitucional. Por lo que
en
consecuencia,
dicha
fraccin
previene
una
restriccin
constitucional a la gratuidad, pues los educandos si bien tienen el

derecho de recibir educacin gratuita por parte del Estado, ello aplica
slo respecto de instituciones educativas que no sean autnomas.
886.
Ello es as, pues si bien el Decreto 213 del ao 2010, que

reform el artculo 138 de la Constitucin local, estableci que toda
educacin que el estado imparta ser gratuita, ello no dista del texto
de la Constitucin Federal que en su artculo 3, fraccin IV, prev en
271
iguales trminos que Toda la educacin que el Estado imparta ser

gratuita.
887.
As, cuando menos en un sentido gramatical, el precepto

constitucional federal y el precepto constitucional local, tienen idnticos
fines de garantizar, mediante la gratuidad, el acceso a la educacin en
todos los niveles educativos, partiendo desde luego, de la Educacin
que imparte directamente el Estado; sin embargo, como se ha
afirmado, el artculo 3, fraccin VII constitucional, establece un
rgimen jurdico de proteccin a favor de las Universidades, que les
exenta de la obligacin de no cobrar cuotas o colegiaturas escolares o
universitarias, lo que est justificado en los propios fines que la
Constitucin confiere a este tipo de instituciones educativas.
888.
De hecho, como se ha referido, el propio artculo 143 de la

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de
Ocampo, reitera el espritu del artculo 3 fraccin VII de la
Constitucin en cuanto a autonoma universitaria se refiere, lo que si
bien no resultaba indispensable, pues el artculo 138 de la Constitucin
local no podra ir en contra del texto de la Constitucin federal, si
permite concluir de manera contundente que el propio artculo 138, se
emite en un mbito de equilibrio con el artculo 143 63 de la Constitucin
local, por lo que la interpretacin conforme del citado artculo 138, es
en el sentido de que las Universidades autnomas, estn exentas del
esquema de gratuidad general de la educacin previsto para otras
instituciones del Estado.
63
Artculo 143.- Las Universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la
Ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas;
realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este
Ttulo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas;
determinarn sus planes y programas, fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de
su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales tanto del personal
acadmico como del administrativo, se normarn conforme lo dispone la fraccin VII del artculo
3o. de la Constitucin General de la Repblica.
272
889.
Pensar de otra manera, hara concluir que el artculo 138 de la

Constitucin local, es inconstitucional, por ir en contra de lo sealado
en el artculo 3, fraccin VII de la Constitucin federal, por lo que si
bien, la intencin del Gobernador y legislador local, fue la de extender
la gratuidad de la educacin superior a todas las instituciones
educativas del Estado, la nica interpretacin conforme que puede
llevarse a cabo, es la que es acorde al texto de la Carta Magna y que
se ha realizado en el sentido de que la gratuidad de la educacin
prevista en la fraccin IV del artculo 3 constitucional, no es aplicable
a las Universidades autnomas protegidas en la fraccin VII del propio
precepto.
890.
7.7.- Conclusiones
891.
Por todo lo anterior, es que resultan fundados los agravios que

formulan las autoridades recurrentes, tanto en el sentido de que el
derecho a la educacin no es absoluto, y s est sujeto a las
limitaciones que deriven del equilibrio de las distintas vertientes que
conforman dicho derecho, as como en su caso, a otros derechos
inherentes, como en el sentido de que fue errnea la nocin que de
autonoma universitaria tom en cuenta la Juez de Distrito en su
resolucin recurrida, y sobre todo, en lo que se refiere a la verdadera
naturaleza jurdica de las Universidades que gozan de autonoma
otorgada por ley, y que va ms all de solo la naturaleza inicial que
puede otorgarles la figura jurdica organizacional bajo la cual se crean.
892.
Esto es, como se ha dicho, una institucin educativa puede tener

la naturaleza de organismo descentralizado del Estado, con los
deberes y derechos inherentes a ello, pero cuando dicha institucin
adquiere el carcter de Universidad autnoma, la naturaleza jurdica
se complementa y entiende como un rgimen especial de proteccin
que genera ciertas inmunidades constitucionales a este tipo de
273
instituciones educativas, y que por tanto, da lugar a restricciones

constitucionales en el ejercicio de otros derechos plasmados en la
propia Constitucin, como lo es particularmente, el derecho a la
gratuidad, mismo que puede limitarse, precisamente al encontrarse en
equilibrio con otros derechos educativos, como el de la libertad de
enseanza, el autogobierno y la autonoma patrimonial de que gozan
las Universidades autnomas.
893.
7.8.- El fallo recurrido, es omiso en el anlisis de los actos

reclamados al Gobernador del Estado y slo se focaliza en la
Universidad tambin sealada como autoridad responsable?
894.
De igual forma, resulta fundado el agravio que formulan las

autoridades recurrentes, en el sentido de que el fallo, no centra su
anlisis en los actos reclamados al Gobernador del Estado, puesto
que, en efecto, la resolucin combatida se centra fundamentalmente
en considerandos referidos a la Universidad recurrente, aunque la
proteccin de la justicia federal, se otorg respecto de todas las
autoridades sealadas como responsables y respecto de todos los
actos que les fueron reclamado.
895.
La situacin anterior y lo expuesto en esta sentencia, hace

necesario revocar el fallo recurrido, en lo que se refiere al acto
reclamado al Consejo Universitario de la Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo, consistente en el acuerdo del veintinueve de
agosto de dos mil trece, por lo que respecto a ello, se determina
procedente negar el amparo y proteccin de la justicia federal, as
como la constitucionalidad del citado acuerdo.
896.
De igual forma, y toda vez que los actos reclamados al Rector y

Tesorero de la Universidad, no se combatieron por vicios propios, y
que de ellos, se reclam bsicamente la aplicacin del acuerdo del
274
veintinueve de agosto de dos mil trece, emitido por el Consejo

Universitario, se hace extensiva la revocacin de la sentencia recurrida
y negativa del amparo en cuanto a ello se refiere, esto es, en lo que
toca al oficio sin nmero de fecha veintiuno de febrero de dos mil
catorce, por medio del cual se dio a conocer a la comunidad
universitaria que a partir del ciclo escolar que comenz en ese mismo
mes, se cobraran a nivel medio superior y superior las cuotas de
inscripcin y reinscripcin, segn el caso, a los alumnos de las
diversas escuelas y facultades de esa institucin educativa, as como
respecto de los actos, a la supuesta orden que recibi el Tesorero del
Rector para emitir dicho oficio y a los propios actos del Tesorero de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo tendentes a lograr
el pago por derechos de inscripcin, mediante la expedicin de los
formularios electrnicos de pago, consultables en el portal de internet
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
897.
OCTAVO.- Qu efectos especficos tendr el presente fallo

y, en su caso, qu medidas debern adoptarse para su
cumplimiento?
898.
En lo que se refiere al acto reclamado al Gobernador del Estado,

consistente en la omisin o abstencin de prever en el presupuesto de
egresos para el ejercicio fiscal de dos mil catorce, los recursos
suficientes para cumplir con la obligacin de impartir educacin
gratuita en los niveles medio superior y superior a las personas que
habitan la entidad federativa antes referida, es importante destacar
nuevamente que no existe constancia en autos de que respecto a ello
se haya interpuesto recurso alguno, por lo que en dicho rubro, la
sentencia concesoria del amparo debe quedar firme, con la precisin
de que para hacer consistente, el efecto del amparo definido por la
Juez del conocimiento, en el sentido de Desincorporar a la quejosa de
275
la obligacin de cubrir la cuota de inscripcin en los subsecuentes

ciclos escolares, en todos aquellos estudios que realice hasta el nivel
de licenciatura, lo procedente es que sea el Gobernador del Estado el
que transfiera directamente a la Universidad, los recursos necesarios
para cubrir la cuota de inscripcin de los estudios que realiza la
quejosa en los ciclos escolares correspondientes al ejercicio fiscal
2014, y en todos aquellos ciclos escolares subsecuentes que se
realicen por la quejosa hasta la conclusin del nivel de licenciatura.
899.
Ello es necesario, se insiste, pues aunque el Gobernador del

Estado no recurri el fallo concesorio del amparo, el mismo, si bien
debe quedar firme, no puede tener los mismos efectos, puesto que la
sentencia original impona a la Universidad la obligacin principal de
recibir las cargas necesarias derivadas del no cobrar cuotas de
inscripcin a la quejosa en subsecuentes ciclos escolares, por lo que
siendo que el fallo debe revocarse en cuanto a las autoridades
universitarias se refiere, la carga respectiva debe quedar en la nica
autoridad que no recurri la sentencia que fue motivo de la presente
revisin, lo que es consistente con el acto especfico que se reclam
de la misma, esto es, la falta de previsin del Gobernador del Estado
para prever recursos suficientes para que la quejosa, recibiera
educacin superior gratuita en la Universidad que nos ocupa.
900.
NOVENO.
Debe
reservarse
jurisdiccin
al
Tribunal
Colegiado que conoci en primer trmino del asunto?

901.
Considerando que no existe acto subsistente de anlisis, pues se

ha agotado el estudio constitucional objeto de este recurso de revisin,
y los actos de aplicacin de la norma impugnada emitida por el
Consejo Universitario, que fueron reclamados al Rector y Tesorero, no
se impugnaron por vicios propios, se estima que no existe supuesto
que obligue a reservar jurisdiccin al Tribunal Colegiado que previno
276
en el conocimiento del asunto, para que se avoque a cuestiones de

legalidad que pudiesen quedar pendientes.
902.
Lo anterior, mxime que el acto reclamado al Gobernador del

Estado de Michoacn, ha quedado firme al no haber sido impugnada
la concesin del amparo sobre el mismo, y que, en su caso, en este
fallo se han precisado los efectos y medidas que debern adoptarse
para el pleno cumplimiento de la concesin de amparo en lo que a
dicho acto se refiere.
903.
Por lo expuesto y fundado, se
904.
905.
RESUELVE:
PRIMERO. En la materia de la revisin, se modifica la sentencia
recurrida.
906.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin Ampara y Protege a **********

respecto del acto y por la autoridad que se precisan en el
considerando octavo de este fallo, y para los efectos que en el mismo
se aclaran.
907.
TERCERO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a

**********, en contra del acuerdo de fecha veintinueve de agosto de dos
mil trece, emitido por el Consejo Universitario de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, en trminos del considerando
sptimo de esta ejecutoria.
908.
Notifquese, con testimonio de la presente resolucin, envense

los autos al Tribunal Colegiado del conocimiento y en su oportunidad,
archvese el toca como asunto concluido.
277

Amparo Sobre Cuotas en Universidades Públicas

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AMPARO EN REVISIN 750/2015

MINISTRO PONENTE: JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la

V I S T O S para resolver los autos del amparo en revisin

PRIMERO.- Antecedentes. Destacan como principales hechos

1.1.- Decreto 213. El seis de agosto de dos mil diez, se public

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

ARTCULO CUARTO. Se derogan todas aquellas

1.2.- Convenio de Colaboracin. El treinta de noviembre de

Convenio de colaboracin para la implementacin en la Universidad Michoacana de San Nicols

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

De este convenio, destaca lo sealado en las siguientes

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

de Michoacn de Ocampo, LAS PARTES asuman el

I.- Sumarse a la poltica de EL EJECUTIVO DEL ESTADO

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

CUARTA. LAS PARTES reconocen que los esquemas

1.3.- Ausencia de renovacin del Convenio de Colaboracin.

1.4.- Acuerdo del Consejo Universitario: El subsidio al pago de

Antecedente de ello, lo fue la sesin del Consejo Universitario de

Como referencia, conviene mencionar que las cuotas de

Op. Cit., fojas 12.

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

en 48455,851.55 (Cuarenta y Ocho Millones Cuatrocientos Cincuenta

Para ello, la cuota semestral establecida por alumno, fue de

1.5. Comunicado de la Tesorera. El veintiuno de febrero de

A los integrantes Comunidad

El 6 de agosto de 2010 se public en el Peridico Oficial del

Por lo anterior, con fecha 30 de noviembre de 2011, el

Debido a las dificultades financieras y presupuestales del

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

Sin embargo, dado que la situacin del Gobierno del Estado

Ahora bien, con el objeto de apoyar a las familias que no

SEGUNDO. Demanda de amparo. Inconforme con lo anterior,

2.1.- AUTORIDADES RESPONSABLES:

2.2.- ACTOS RECLAMADOS:

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

de 2010 para implementar la gratuidad de la educacin

2.3.- Preceptos que contienen los derechos humanos

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

narr los antecedentes de los actos reclamados y expres los

TERCERO. Admisin, trmite y resolucin del amparo.

Seguidos los trmites de ley correspondientes, la titular del

CUARTO. Interposicin del recurso de revisin. Inconforme

Cuaderno del juicio de amparo indirecto **********. Fojas 2-16.

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

presidencia de quince de octubre de dos mil catorce, lo admiti y

QUINTO. Solicitud y trmite de reasuncin de competencia.

Posteriormente, derivado del anlisis de las constancias, se

Lo anterior, se sustent en la jurisprudencia nmero 2a./J.

En tales consideraciones, el Secretario General de Acuerdos de

Toca **********. Fojas 84-85.

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

Judicial y correspondencia del mismo, dar de baja el expediente de la

SEXTO. Resolucin a la solicitud de reasuncin de

Desahogado lo anterior, el Presidente de esta Primera Sala

El veintinueve de abril de dos mil quince, esta Primera Sala de la

En la resolucin correspondiente, la Sala, dejando en plena

AMPARO EN REVISIN 750/2015.

a).- Cul es el referente normativo que dota de contenido al

b).- El reconocimiento de la educacin gratuita a nivel medio

c).- El derecho a educacin gratuita a nivel medio superior y