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14/1/2016

Apuntessobreelotorgamientodelosderechossuperficialesenminera|MINERIA,GOBERNANZAYDERECHOporJorgeLuisCceresNeyra

MINERIA, GOBERNANZA Y DERECHO por Jorge


Luis Cceres Neyra
interrogantes y notas sobre la regulacin en minera en Per

Apuntes sobre el otorgamiento de los derechos


superciales en minera
A propsito de los Cursos de Permisologa Minera que participamos en la Ponticia Universidad
Catlica han surgido algunas preguntas sobre la real aplicacin de la servidumbre minera en la
obtencin de autorizaciones, ello en el marco del D.S N 020-2012-EM.
1. Algunos apuntes sobre la servidumbre minera: Los benecios de la servidumbre minera.
La servidumbre minera por su naturaleza impone restricciones al disfrute del predio sirviente a favor
del desarrollo de la industria minera (Monsalve Ortiz, lvaro, 1992, Derecho de Minas, Bogot: Temis).
Como se observar su naturaleza es distinta a la servidumbre del Cdigo Civil habida cuenta que sta
es a favor de un predio, en tanto no obstaculice el ejercicio del derecho de propiedad.
Por esta razn, la Ley General de Minera establece un conjunto de benecios en relacin al uso de los
terrenos superciales a favor de la actividad minera:
a. En caso de terrenos eriazos dentro de la concesin el estado otorga a titulo gratuito los derechos
superciales, sin necesidad de solicitud adicional alguna (artculo 37o, inciso 1, de Ley General de
Minera).
b. En caso de terrenos eriazos fuera de la concesin el estado otorga a ttulo gratuito los derechos
superciales, sin necesidad de solicitud adicional alguna (artculo 37o inciso 2, de la Ley General de
Minera).
c.En caso de terrenos superciales de otras concesiones, el titular podr solicitar la autorizacin de uso
minero o servidumbres de otras concesiones. (artculo 37o inciso 4, de la Ley General de Minera)
d.En caso de terrenos de concesiones vecinas sean o no terrenos francos en caso que sea necesario la
construccin de vas al acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones, transporte de
minerales y seguridad, podr solicitar la autorizacin al titular de la concesin pagando la respectiva
compensacin, cuyo monto jar la autoridad minera a falta de convenio de las partes. (incisos 5 y 6 del
artculo 37o de la Ley General de Minera).
e.El nuevo peticionario en caso de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de concesiones y
peticionarios podr: usar los terrenos superciales aledaos a la concesin que us el anterior
concesionario; continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular anterior, sin
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costo alguno; mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el n econmico de la
concesin, en los mismos trminos y condiciones en que se constituyeron. (artculo 70o de la Ley
General de Minera).
Estos benecios que son propios de la servidumbre minera nicamente resultan aplicables a los
acuerdos que se encuentren amparados por la Ley General de Minera.
2.-El problema del establecimiento de la servidumbre minera.El artculo 130o de la Ley General de Minera regula el establecimiento de servidumbre. La acotada
norma establece el procedimiento para el procedimiento para la compensacin econmica y
justiprecio. En caso de acuerdo las partes suscriben un contrato de servidumbre y la correspondiente
escritura pblica. En caso de desacuerdo, la Direccin General de Minera expide la resolucin
correspondiente. (artculo 131o de la Ley General de Minera).
Sin embargo, el establecimiento de servidumbres por mandato de la autoridad administrativa debe
evaluarse a la luz de lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley N 26505 (Ley de Inversin privada en el
desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas) que establece el acuerdo previo o la culminacin del procedimiento de
servidumbre que se precisar en el Reglamento de la Ley. El D.S N 011-97-AG que reglamenta la Ley no
estableci regulacin alguna, razn por la cual se sigui con el procedimiento establecido por la Ley
General de Minera.
Todo ello cambi con el D.S N 020-2012-EM, en lo relativo a la creacin de la autorizacin para
inicio/reinicio de actividades de exploracin, desarrollo, preparacin, explotacin (incluye plan de
minado y botaderos) en concesiones mineras metlicas/no metlicas y modicaciones.
3.- Las modicaciones impuestas por el D.S N 020-2012-EM.La imposicin de servidumbre obligatoria se encuentra vigente en el T.U.O de la Ley General de
Minera, sin embargo no resultara para el caso de las autorizaciones de exploracin y operacin virtud
a lo dispuesto por el D.S N 020-2012-EM, habida cuenta la obligacin legal a que se lleguen a acuerdos
entre el titular minero y los titulares de los terrenos superciales.
Sin perjuicio de lo antes indicado, si es posible pactar acuerdos de servidumbre sean bajo el amparo de
la Ley General de Minera o el Cdigo Civil, el problema real es si la otra parte -Comunidad Campesina o
propietario particular- accede a seguir las reglas del T.U.O de la Ley General de Minera.
4.- Cmo se denominan los contratos o convenios para el uso de los terrenos para la ubicacin
de componentes de la mina (botadero, relavera, etc.)?
Ciertamente el benecio de contar con una servidumbre minera es que la misma es favor de la
operacin minera y no un predio necesariamente. Mas an los benecios de la Ley General de Minera
(ver artculos 39o, 69o y 70o).
De acuerdo a lo sealado si es pertinente que para los casos antes sealados se denomine
servidumbre minera, pero igualmente puedes colisionar con la oposicin de la poblacin,

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5.A los convenios de uso sobre terreno supercial los podemos denominar contratos de
servidumbre?
En tanto se reeran a limitaciones al derecho de propiedad a favor de la actividad minera si sera
posible dicha denominacin, siempre y cuando las partes pacten expresamente que la servidumbre se
regula por la Ley General de Minera.
Un posible problema a resolver sera el caso que un propietario afectado por la actividad minera se
niegue a que la servidumbre que pacte le otorgue los benecios concedidos por la Ley General de
Minera al titular, en dicho caso no sera posible que dichos benecios sean parte del contrato.
6. Cules son las diferencias entre derechos superciales y servidumbre?.
Los derechos superciales es una categora del Cdigo Civil mediante la cual el superciario puede
tener una construccin de su propiedad en propiedad separada. La servidumbre es la limitacin del uso
de la propiedad a favor de otro propietario para uso y disfrute no incluye necesariamente la
construccin y el reconocimiento de su propiedad.

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Esta entrada fue publicada en Permisologa Minera el 15 diciembre, 2012
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