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EL NUEVO MODELO DE SOBERANA ALIMENTARIA EN AMRICA LATINA.

Por. Blanca Rubio.1


RESUMEN
A raz de la crisis alimentaria mundial ha declinado la visin dominante durante
el neoliberalismo centrada en las ventajas comparativas y el desaliento a la
produccin nativa de alimentos bsicos. Tanto desde los organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, como
desde los gobiernos con polticas alternativas al neoliberalismo, se ha puesto
en primer plano la soberana alimentaria. Sin embargo se trata de proyectos
muy distintos pues para los organismos multilaterales, el G-8 y las Instituciones
enfocadas a Amrica Latina, la soberana alimentaria es una salida para evitar
la amenaza del hambre en el mundo. Asimismo se propone con la vigencia de
los mercados abiertos y con el impulso de los transgnicos. En cambio, para
los pases con gobiernos alternativos, la soberana alimentaria es ante todo un
proyecto poltico, lo cual implica la autonoma del pas para decidir que se
produce y bajo que condiciones productivas, centrada en los pequeos
campesinos, basada en la sustitucin de importaciones y una fuerte
penetracin del Estado en la regulacin de los mercados. En este contexto, el
objetivo de la ponencia consiste en analizar los distintos proyectos de
soberana alimentaria que se estn desarrollando en los pases con gobiernos
alternativos, as como los avances reales obtenidos y los retos que enfrentan.
INTRODUCCIN.
El viento rural ha cambiado de direccin en Amrica Latina. Ya no proviene
esencialmente del norte; sino que viene del sur y apunta hacia nuevos
horizontes.
Un abigarrado conjunto de procesos coincidentes en el nuevo milenio, estn
haciendo posible la emergencia de un nuevo modelo econmico a
contracorriente de los intereses dominantes del planeta. Este modelo que
germina en los pases andinos de la regin se sustenta en la soberana
alimentaria.
La soberana alimentaria tiene vientos mundiales a su favor. La crisis
alimentaria y el ascenso de los precios de los alimentos y materias primas, dio
al traste con el modelo basado en la importacin barata de alimentos. La fuerza
que han adquirido en el sur del continente los movimientos indgenas y
1

Ponencia presentada al VIII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, Porto de


Galinhas, 2010.
Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Mxico.
Agradezco el apoyo brindado por Priscilla del Castillo en la recopilacin de la informacin documental y
estadstica.

campesinos constituyen tambin fuertes factores de impulso a la soberana


alimentaria. La orientacin de los pases desarrollados hacia la siembra de
granos para agrocombustibles agota el modelo que los convirti en los
abastecedores de alimentos del planeta. Hoy, la forma ms segura de
alimentar a las poblaciones se encuentra en la produccin nativa de los pases.
Por eso, el proyecto de soberana alimentaria vuelve a cobrar vigor en el
mundo y en la regin.
Sin embargo, a pesar de que soplan vientos favorables para este proyecto, su
concrecin no es sencilla y enfrenta mltiples dificultades an en aquellos
pases que intentan impulsarla como parte de su proyecto de nacin.
Por qu resulta tan difcil consolidar hoy un modelo rural sustentado en la
soberana alimentaria si tiene viabilidad en el mbito mundial? Cules son los
factores que permiten su desarrollo y cuales los elementos internos que
dificultan su avance? Es todava el campesino un sector viable para sostener
la produccin alimentaria de un pas? Hasta que punto el Neoliberalismo
desestructur la agricultura regional impidiendo ahora que surja un proyecto de
autosuficiencia

soberana

alimentaria

sustentado

en

los

pequeos

productores rurales?
Tales interrogantes constituyen el eje principal de esta ponencia. Se pretende
analizar en ella las circunstancias mundiales que han permitido el ascenso de
proyectos de soberana alimentaria en la zona andina de Amrica Latina, en el
mbito de un nuevo modelo emergente, as como los avances y dificultades
que enfrentan a su paso para su consolidacin.
En el primer punto se aborda la crisis de hegemona de Estados Unidos y el
ascenso de un modelo alternativo al neoliberal. En el segundo apartado se
analiza la crisis capitalista y alimentaria as como la nueva reconfiguracin
agroalimentaria mundial. En el punto tres se aborda el ascenso de la soberana
alimentaria como lineamiento impulsado por los organismos multilaterales en el
mbito mundial, mientras que en el cuarto punto se trata el modelo alternativo
en Amrica Latina. En el quinto punto se analiza el nuevo modelo de soberana
alimentaria en Venezuela, Bolivia y Ecuador y al final se proponen unas
conclusiones.
1,. La crisis de hegemona de Estados Unidos y el ascenso de un modelo
alternativo al neoliberal.

A fines de los aos noventa empezaron a ganar las elecciones en Amrica


Latina, gobiernos cuyos programas cuestionaban abiertamente al modelo
neoliberal. En 1998 tom el poder Hugo Chvez en Venezuela, seguido
despus por Lula en Brasil (2003), Nestor Kirchner en Argentina (2003), Tabar
Vzquez en Uruguay (2005), Evo Morales en Bolivia (2006), Manuel Zelaya en
Honduras (2006), Rafael Correa en Ecuador (2007), Fernando Lugo en
Paraguay (2008) y Mauricio Funes en El Salvador (2009).
La lucha electoral se torn la forma de tomar el poder para los grupos
subalternos

y las fracciones disidentes al modelo econmico vigente, con

mayor viabilidad.
Despus de veinte aos de ascenso de un modelo altamente depredador y
excluyente, ste empez a encontrar dificultades para su desarrollo, por lo que
mostr claros signos de agotamiento. El ms evidente de ellos, fue el rechazo
generalizado de la poblacin.
El incremento en el precio del petrleo a partir de 2003 y de las materias
primas en 2007, dio pi a los gobiernos de los pases latinoamericanos para
una mayor autonoma econmica que les permiti liquidar sus deudas con el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, lo cual gener las
condiciones para impulsar la

soberana poltica frente a las potencias

mundiales.
A la par con este proceso, ocurri la segunda crisis de hegemona de Estados
Unidos. Si bien en la crisis de los aos setenta haba sufrido el primer
descalabro al convertirse en deudor neto de Japn y declinar como nica
potencia en el mundo capitalista, en los recientes dos mil enfrent el declive de
su liderazgo tecnolgico, evidenciado en la crisis del 2001-2002, cuando dej
de ser vanguardia en la rama de la microelectrnica. En el 2003 perdi el
control de los precios del petrleo y en la misma dcada se volvi deudor neto,
aunque ahora de China.
Este declive de poder, permiti el ascenso de los sectores subalternos en
Amrica Latina, quienes aprovecharon las urnas para hacer valer una posicin
opuesta a uno de los modelos ms excluyentes del capitalismo.
Amrica Latina fue el laboratorio de las experiencias neoliberales: el modelo
naci aqu, y aqu se propag y asumi sus formas ms radicales. Por esta
razn, el continente sufri los efectos mas adversos del neoliberalismo y pas a
ser el eslabn ms dbil de la cadena, en el que proliferaron una gran cantidad

de gobiernos elegidos con espritu de rechazo al neoliberalismo, a contramano


de las tendencias mundiales. (Sader, Emir. 2009:71)
An cuando la mayora de los nuevos gobiernos constituyen el resultado del
rechazo de la poblacin al neoliberalismo, no todos han alcanzado el mismo
nivel de profundidad. Estn por un lado los pases andinos, Venezuela, Bolivia
y Ecuador a los cules Emir Sader llama Posneoliberales, los cules

han

impulsado procesos abiertamente antineoliberales. Por otro lado se encuentran


los gobiernos llamados progresistas, en los cules se contina con el
esquema neoliberal pero impulsando fuertemente el gasto social. Es el caso de
Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina.
A pesar de esta desigualdad, lo que resulta muy interesante es la tendencia
generalizada y el proceso de integracin regional que ha llevado a formar un
bloque contrahegmonico a travs de un conjunto de iniciativas de integracin
que permiten fortalecer y consolidar el proceso de autonoma en la regin.

2.- Crisis capitalista y reconfiguacin agroalimentaria mundial.

En el contexto de la segunda crisis de hegemona de Estados Unidos, estall


en el 2008 la crisis capitalista mundial en la cual se evidenciaba el agotamiento
de un rgimen de acumulacin, caracterizado por el dominio del capital
financiero sobre el productivo. Como parte de esta crisis, sobrevino en mayo
del 2008 la crisis alimentaria mundial que gener el aumento de los precios de
los alimentos y materias primas, en el contexto del 70% de pases con dficit
alimentario y bajo el dominio de las grandes transnacionales agroalimentarias.
La crisis alimentaria constituye la partera de una nueva reconfiguracin del
sector agroalimentario mundial, sustentada en la revalorizacin de los bienes
agropecuarios, los granos para agrocombustibles como la vanguardia
productiva de la rama, el ascenso de la concentracin de la tierra y los recursos
naturales por las grandes empresas multinacionales y los pases emergentes
que compran parcelas extranjeras para sembrar sus bienes alimentarios, el
surgimiento de la renta financiera y el resurgimiento de la renta de la tierra en
los bienes agropecuarios; el impulso de los monocultivos sustentados en la
nueva tecnologa de transgnicos; el despojo de la tierra y los recursos
naturales de los pequeos campesinos e indgenas y el dominio de las

empresas transnacionales semilleras como Monsanto, comercializadoras e


impulsoras de agrocombustibles como Cargill, ADM, y aquellas impulsoras de
la tecnologa de fertilizantes y plaguicidas, as como, por supuesto, las
empresas financieras.
Esta nueva reconfiguracin constituye la salida neoliberal a la crisis alimentaria
y es comandada por las grandes transnacionales en detrimento de los
pequeos productores campesinos e indgenas del planeta.
3.- Resurgimiento de la soberana alimentaria en el mbito mundial.

La crisis alimentaria gener un entorno de incertidumbre alimentaria en el 2008.


El alza inusitada de los precios como producto de la financiarizacin de los
alimentos, la restriccin de las exportaciones en los pases como Argentina,
Kazajkastn, Rusia y Ucrania, las revueltas ocurridas en un conjunto de pases
por el hambre o el encarecimiento de los alimentos de las cules la de Hait
result paradigmtica con la destitucin del primer ministro; generaron un clima
de inseguridad mundial en el abastecimiento de los alimentos. A pesar de que
a finales del 2008 los precios de los alimentos bajaron, no cayeron a

los

reducidos niveles histricos que haban conservado durante ms de veinte


aos.
En este contexto, el ascenso de los agrocombustibles y la financiarizacin de
los alimentos han llevado a los organismos como FAO, IICA y CEPAL a
pronosticar un mediano plazo signado por el sostenimiento al alza de los
precios de los alimentos y materias primas de origen agropecuario. (FAO,
2009).
En consecuencia, las polticas dictadas por el FMI y el BM durante el
Neoliberalismo, en el sentido de privilegiar las ventajas comparativas, impulsar
los acuerdos comerciales y desalentar las agriculturas nativas, han empezado
a dejarse de lado.
Para los organismos multilaterales y el grupo G-8, la inseguridad alimentaria
actual constituye una amenaza para la estabilidad poltica mundial, as como un
problema de oferta mundial, dado un acelerado crecimiento de la poblacin
esperado en 2000 millones de personas dentro de veinte aos.
Esto indica que, su preocupacin principal en la coyuntura actual no est
enfocada al mejoramiento alimentario de los pases dependientes y mucho

menos de los campesinos, sino que se focaliza en la preservacin de las


condiciones para el desarrollo del sistema y con l, de la inversin capitalista.
Se trata de evitar que la situacin alimentaria redunde en una ingobernabilidad
que amenace al sistema. (Rubio, Blanca. 2009:11)
En este contexto, su estrategia consiste en reducir la ayuda alimentaria y
buscar que los pases deficitarios se vuelvan autosuficientes en el mediano
plazo. Por esta razn, en la reunin celebrada por el G-8 el 10 de julio del
2009 en LAquila Italia, se consider que los problemas de la alimentacin en
el mundo representan el tema ms importante a la vez que acordaron apoyar
con 22 mil millones de dlares a los pases de bajos ingresos que son
importadores netos de alimentos, de los cules 11 mil millones, haban sido ya
compromisos previos.2
Por su parte, los organismos orientados a la cuestin agropecuaria como FAO
e IICA, o hacia Amrica Latina, como CEPAL, se han manifestado
abiertamente por impulsar la soberana alimentaria en la regin.
Sealan que la inversin en la agricultura es ms redituable que en otro
sectores y tiene mayor impacto en el desarrollo del pas en general. Asimismo
sostienen que la agricultura tiene un papel generador del empleo y del
crecimiento en etapas recesivas que debe ser aprovechado. (CEPAL et. al.
2009).
An cuando estas instituciones proponen fortalecer la agricultura sin modificar
las condiciones que volvieron dependientes a los pases, es decir la apertura
comercial y el dominio de las empresas transnacionales, es evidente que existe
una preocupacin por la incertidumbre alimentaria mundial y la necesidad de
fortalecer las agriculturas nativas.
En este contexto, en el mbito mundial existe una viabilidad para el retorno de
la soberana alimentaria, aunque desde las Instituciones mundiales se entienda
en mayor medida como seguridad alimentaria que como soberana, concepto
que involucra una dimensin claramente poltica, como se ver ms adelante.

4.- El modelo alternativo al neoliberalismo en Amrica Latina.

Durante el Neoliberalismo surgieron en Amrica Latina mltiples movimientos


de resistencia ante el modelo, como el del Movimiento de los Sin Tierra en
2

Fuente. LAquila G8. Joint Statement on Global Food Security, LAquila, 10 de julio del 2009.

Brasil, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Mxico, los cocaleros en


Bolivia, la Confederacin Nacional Indgena de Ecuador, los piqueteros en
Argentina. An cuando algunos de ellos alcanzaron gran radicalidad y lograron
derrocar a dos presidentes como en el caso de la CONAIE, no pudieron sin
embargo tomar el poder. Esta experiencia dej claro que la va de las
movilizaciones haba sido insuficiente para consolidar la posicin de las clases
subalternas en el Neoliberalismo.
A fines de los noventa y principios de los 2000, como sealamos, se abri la
va electoral como una posibilidad real de cambio. An cuando durante el
Neoliberalismo mltiples partidos de izquierda haban buscado disputar el
poder a travs de las elecciones, una vez en el puesto de gobierno se haban
visto presionados para seguir las mismas polticas que los gobiernos de centro
o de derecha, debido a la fuerza del neoliberalismo. Sin embargo, la segunda
crisis de hegemona de Estados Unidos, la renegociacin de la deuda por los
pases ms grandes, el incremento de los precios de las materias primas y del
petrleo, generaron las condiciones para que los gobiernos de oposicin
pudieran cambiar las polticas e iniciar un modelo alternativo al Neoliberal, al
que Emir Sader llama postneoliberal, como un proceso en construccin.
Lo que llamamos posneoliberalismo es una categora descriptiva que designa
diferentes grados de negacin del modelo, pero todava no un nuevo modelo:
es, a la vez, un conjunto hbrido de fuerzas que componen alianzas sobre las
cules se basan los nuevos proyectos. (Sader, Emir. 2009:74)
An cuando el gobierno de Chvez lleva ms de diez aos y el de Evo Morales
cinco aos, la construccin de un proyecto distinto ha enfrentado mltiples
dificultades. Ambos gobiernos han estado a punto de perder el poder. El de
Chvez con el golpe de estado del 2002, y el de Morales con el movimiento
separatista de Santa Cruz. Por su parte, el gobierno de Correa en Ecuador
lleva solamente tres aos.
Se trata por tanto de gobiernos que enfrentan una gran inestabilidad y que, al
fragor de la lucha por consolidar el poder frente a los sectores oligrquicos y la
presin internacional, van introduciendo los cambios de orientacin que
permitan construir las bases de un nuevo modelo.
En este contexto, los tres gobiernos han avanzado en el establecimiento
consensuado de una Nueva Constituyente, que implica la refundacin de los

estados y que tuvo el propsito de generar cambios estructurales que quedaran


establecidos, independientemente del gobierno en turno.
Asimismo, han fortalecido el gasto social. El caso ms relevante es el de
Venezuela donde el 46% del presupuesto se destina a fines sociales, va
programas de salud, educacin y el rea de produccin. (Walter Carlos.
2010.18). A la vez que han avanzado en la nacionalizacin de los recursos
naturales que estaban en manos privadas y, como sealamos, han fortalecido
la integracin regional.
Las iniciativas como la Alianza Bolivariana de las Amricas (ALBA), basada en
la solidaridad, la cooperacin y las ventajas complementarias; PETROCARIBE,
mecanismo de cooperacin sur-sur para sustituir deuda externa y cara y la
unin de Naciones del Sur (UNASUR), as como el Banco del Sur, Son
instituciones que pueden constituir un importante contrapoder hacia la
dependencia financiera del capital privado internacional y una mayor autonoma
poltica respecto al G-8, el BID, el FMI y el BM. (Gauster y Fradejas. 2008).
Estas fuerzas avanzaron en la lnea de menor resistencia del neoliberalismo
en especial las polticas sociales, por las devastaciones que el neoliberalismo
produjo en este plano- y en los proyectos de integracin regional por el
fracaso de las polticas de libre comercio en el continente-, como asimismo en
los grados de recomposicin de los Estados- convertidos en Estados mnimos
por el neoliberalismo- de promover regulaciones y retomar su funcin de
extender y garantizar los derechos sociales. (Sader, Emir. 2009:192)
Se trata pues de un proyecto en construccin que involucra a pocos pases en
su versin ms radical y por tanto, enfrenta una fuerte presin interna y externa
que dificulta la concrecin de los cambios. En este contexto, lograr culminar
en un nuevo modelo solamente si consolida su dimensin regional para poder
dar la batalla sobre un frente unido y no mediante pases aislados que pueden
ser fcil presa de los intereses mundiales dominantes. En la salida de la crisis
capitalista y hegemnica, cuando se vuelva a fortalecer el poder de la nacin
hegemnica que surja, se definir la suerte del modelo alternativo al Neoliberal.
Vale mencionar que, entre los pases de estudio, existe una concepcin
diferente sobre el tipo de modelo que estn construyendo. Mientras para
Chvez se trata del Socialismo Comunitario, para Evo Morales es Capitalismo
andino, como una etapa de transicin y para Rafael Correa es el Modelo del
Sumak Kawsay, o el buen vivir, que implica una nueva versin del desarrollo.
Todos son proyectos en construccin, con mayor solidez dependiendo del

tiempo que llevan en el poder. De esta suerte, el de Venezuela constituye el


modelo mas avanzado, pues ha logrado ejercer un dominio sobre las empresas
transnacionales. El de Bolivia se encuentra en proceso de consolidacin
despus del referndum autonmico, mientras que el de Correa est todava
en un nivel muy incipiente. Todos, sin embargo, llevan una nueva simiente.
5.- El nuevo Modelo de Soberana Alimentaria en Amrica Latina.

A diferencia del concepto de soberana alimentaria impulsado por las


Instituciones Multilaterales, los pases andinos sostienen una orientacin de la
soberana como una opcin poltica con miras a salvaguardar la identidad y
seguridad nacional.
La soberana alimentaria en un sentido amplio la entendemos como:
() el derecho de todos los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente
adecuados, accesibles, producidos de manera sostenible y su derecho a
decidir su propio sistema alimentario y productivo; a proteger y regular la
produccin agrcola nacional y los mercados domsticos para realizar objetivos
de un desarrollo endgeno y sostenible; articulado desde los propios territorios;
a buscar la autosuficiencia alimentaria; a reconocer y respetar los derechos y el
papel de las mujeres en la produccin de alimentos; a parar las importaciones
bajo dumping en los mercados nacionales, as como el poder desmesurado de
ciertos agronegocios. (Gauster y Fradejas. 2008).
Impulsar este objetivo para los pases andinos ha constituido un enorme reto
dadas las condiciones que asumieron los gobiernos al tomar el poder. Tanto
Venezuela, como Bolivia y Ecuador han sido tradicionalmente pases
dependientes de alimentos, cada uno con condiciones particulares que implican
profundas transformaciones para convertirlos en autosuficientes.
5.1.- El caso de Venezuela.

Poco despus de asumir el poder, Chvez convoc a una Asamblea


Constituyente para refundar la Repblica. El 15 de diciembre de 1999 la
Asamblea emiti un Proyecto de Constitucin.
En el mbito rural, se emiti la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola autorizada
por la Ley Habilitante en noviembre del 2001, la cual seala en su artculo 305:
El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica de
desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del

pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y


privilegiando la produccin agropecuaria interna.
En cuanto a los mecanismos para llevar a cabo estos objetivos se impuls el
Plan Nacional de Desarrollo Agrcola y de la Alimentacin, generado en el ao
2000.
Como puede observarse, en esta propuesta inicial, aparece todava el concepto
de seguridad alimentaria planteada en trminos de disponibilidad de alimentos
para la poblacin. Tal visin ser transformada en la Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria sancionada el 31 de julio del 2008,
donde se establece.
Garantizar la Seguridad y Soberana Agroalimentaria, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en materia de
seguridad y defensa integral de la nacin.
Durante los primeros cinco aos del gobierno, se avanz muy poco en
concretar los objetivos planteados debido a que el gobierno se orient a
resolver los problemas de gobernabilidad impulsados por los opositores,
fundamentalmente ante el Plan de Tierras. El ya mencionado golpe de estado
en 2002 y el paro petrolero de diciembre del 2002 a febrero del 2003. En este
contexto, los primeros aos de gobierno lo que se logr fue afinar el proyecto
sin mayores posibilidades de su aplicacin.(Parker, Dick. 2008:129)
Cuando ya se consolid el gobierno de Chvez y se estuvo en posibilidades de
impulsar su proyecto se enfrentaron una serie de problemas de gran
envergadura.
En primer trmino, el hecho de que Venezuela constituya un importante
productor de petrleo, llev durante mas de medio siglo a una poltica
consistente en cubrir las necesidades alimentarias con importaciones, dada la
obtencin de la renta petrolera con una divisa sobrevaluada, lo cual traa
consigo que resultaran baratas las importaciones, incluyendo los alimentos. Si
a esto se suma que de 1982 al 2006 los precios de los alimentos estuvieron a
la baja en el mercado internacional, se entender que durante el
Neoliberalismo se profundiz la dependencia alimentaria.
Los aos 90, en general, eran de estancamiento de la produccin agrcola,
una reduccin del rea sembrada y mas penurias para los campesinos.
(Parker, Dick. 2008:127)

De esta suerte, el reto planteado por el nuevo gobierno consista en revertir


esta situacin, impulsando la produccin nacional en un contexto donde
resultaba mas barato importar los alimentos.
Tal situacin traa consigo otro inconveniente. No era posible impulsar la
produccin nacional aumentando los precios a los productores debido al
problema de la inflacin que alcanzaba a inicios del gobierno de Chvez dos
dgitos.
En este contexto, lo que defini claramente la poltica a seguir fue el paro
petrolero del 2002, en el cual las grandes empresas de la agroindustria como
La Polar y Agroislea impulsaron un acaparamiento de alimentos que paraliz
el sistema de distribucin de alimentos y puso en jaque al Gobierno ante su
impacto en la poblacin.
Se impulsaron entonces tres polticas

concertadas. Una en el plano de la

distribucin de alimentos, otra en el de los pequeos productores rurales y la


tercera en el plano del control de las agroindustrias transnacionales.
La primera consisti en la Misin Mercal en 2003, que tena como objetivo
crear una red de distribucin de alimentos que hiciera contrapeso a la
agroindustria privada y beneficiara al consumidor con precios bajos.
La segunda consisti en apoyar a los pequeos productores rurales sin elevar
los precios de sus productos, dado el problema de la inflacin. Para ello se
intent abaratar los costos con crditos blandos e insumos baratos como los
fertilizantes. Asimismo se plante la distribucin de la tierra entre los pequeos
productores para impulsar la produccin alimentaria nacional.
En el tercer punto, en la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria se
establecieron penas ejemplares (1,000 U.T. a 10,000 U.T. o prisin de 6 meses
a 3 aos) a quienes produzcan daos premeditados a la produccin o se
dediquen a la obstruccin, destruccin o deterioro de las reservas estratgicas.
(Parker, Dick. 2008:133)
Los resultados en estas tres lneas de poltica han sido muy variables.
La Misin Mercal fue un xito pues se lleg a tener el control del 40% de los
alimentos en el pas, abaratando sus costos para la poblacin. Si bien en 2006
los beneficiarios del Mercal disminuyeron al 30%, para 2007 alcanzaba el
42.4%, seguido de los abastos y bodegas con 30.3%, los supermercados

independientes con 29.7% y las cadenas de supermercados con 23.3%.


(Parker, Dick. 2008:141)
A pesar de este avance, el aumento de la demanda en un 30% origin a los
Mercales problemas de distribucin y abasto por lo que en 2008 se cre la
empresa Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL) que se
sum a las operaciones desarrolladas por Mercal. (Morales, Agustn. 2009:142)
En cuanto al apoyo a los campesinos, el mayor logro se encuentra

en la

distribucin de la tierra. Para 2006 se haban otorgado 78, 463 unidades


productivas en 3 499 790 hectreas. Si bien, la mayor parte de las tierras son
del Estado y se ha avanzado poco en la distribucin privada de la tierra, en la
mencionada Ley de Tierras se establece:
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y
establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin
agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productoras agropecuarias
tienen derecho a la propiedad de la tierra
La distribucin de tierras se ha orientado a la formacin de cooperativas con el
fin de evitar que el reparto individual lleve a la minifundizacin e impida
incrementar la produccin nacional.
A pesar de los esfuerzos mencionados el mayor logro en el campo lo constituye
el apoyo social, pues los campesinos valoran el acceso a la educacin sin pago
y tener servicios de salud.
Finalmente, en cuanto al tercer punto se observa un avance muy importante en
el control de las transnacionales, pues despus de la crisis alimentaria y debido
al abuso sobre los precios del arroz, Chvez intervino a la empresa Polar y a
una filial de Cargill, con el fin de impedir la especulacin en 2009. En el 2010,
intervino a la empresa Mexicana Gruma, por las mismas razones.
En trminos de balance se puede decir que el gobierno ha avanzado en el
control de la distribucin de alimentos, que tiene un gran apoyo de los
campesinos debido al mejoramiento de los servicios de salud y educacin as
como al reparto de tierras y se ha logrado controlar a las empresas
transnacionales en las acciones especulativas.
Asimismo se ha logrado incrementar la superficie cosechada de cereales que
aument de 689,636 hectreas en 1998 a 1,183,974 en el 2006. (Parker, Dick.
2008:138)

Adems, se han logrado avances importantes en la superacin de la


dependencia alimentaria, pues las importaciones de maz de 1998 al 2009
crecieron en volumen en un 1.1% cuando haban aumentado en un 7.3% de 90
a 98. Las de trigo crecieron en 1.6% en el gobierno de Chvez, mientras
haban crecido al 1.8% en el perodo anterior mencionado, y las de soya
decrecieron en un -21.7% de 1998 al 2009. Solamente las importaciones de
arroz han crecido fuertemente pues aumentaron en un 18.1% durante el
gobierno de Chvez.3 De ah que se haya impulsado una lucha si cuartel con
las agroindustrias arroceras durante la crisis alimentaria.
En resumen, el modelo de soberana alimentaria en Venezuela constituye un
proceso en construccin, cuyo lado dbil sigue siendo el impulso a la
produccin interna y el mejoramiento de las condiciones de produccin para los
campesinos. Sin embargo, se han colocado los pilares de un nuevo modelo con
la distribucin de tierras, el impulso al gasto social y el control sobre las
empresas transnacionales.

5.2.- El caso de Bolivia.

Evo Morales asumi el poder en diciembre del 2005. En enero del 2009, luego
de mltiples dificultades fue aprobada la nueva Constitucin Poltica del Estado
por un 61% de los votantes. Sin embargo, antes de aprobar la Nueva
Constituyente, se impuls la Revolucin Rural, Agropecuaria y Forestal, lo que
constituye el Plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y forestal,
presentado en noviembre del 2007.
En este documento se propone:
Un nuevo patrn de desarrollo productivo rural que sea ambientalmente
sustentable, que alcance la soberana alimentaria y que genere un mayor
excedente, con base en sistemas de produccin agrcola y forestal
comunitarios, asociativos e individuales- ms eficientes en el uso de los
recursos naturales y de las tecnologas disponibles para ese cometido.(MDRA
y MA. 2008).
En este contexto, la orientacin inicial del gobierno de Evo Morales sobre el
campo lo constituy resolver el problema de la tierra. Se parti de la
concepcin segn la cual, la nica manera de modificar sustancialmente la

Datos obtenidos de : United Nations Statistics Division/ Commodity Trade Statistics Database.

situacin rural era atacando el problema de la desigualdad en la tenencia de la


tierra. Adems, sta formaba parte de las ms profundas aspiraciones de los
indgenas, base de sustentacin de este gobierno.
Al inicio del gobierno, en 2006 se aprobaron siete decretos llamados siete
surcos, que se sustentan sobre la distribucin de las tierras fiscales
disponibles en ese momento. En noviembre de este ao, Evo Morales
promulg la Revolucin Agraria cuyo principal instrumento es la Ley 3545 de
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria.
An cuando esta nueva ley admiti la legalidad de propiedades de 5000 y
hasta 10,000 hectreas, lo cual segn Miguel Urioste legaliza el latifundio, ha
podido afectar millones de tierras en manos de la oligarqua.
Segn Armando Bartra:
As, sin necesidad de expropiaciones, en tres aos el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) sane y titul casi 40 millones, de los cien millones de
hectreas existentes, interviniendo casi 11 millones con irregularidades, que se
redistribuyeron a favor de unas 57 mil familias. Tambin se identificaron casi 14
millones de hectreas de tierras fiscales indocumentadas o indebidamente
apropiadas, algunas de las cules son de conservacin, mientras que 3.6
millones son susceptibles de dotacin, habindose entregado, hasta ahora,
algo ms de un milln en beneficio de una seis mil familias. (Bartra, Armando.
2010:19)
Esta Revolucin Agraria, constituye pues la base fundamental para el nuevo
modelo productivo que se propuso al inicio del gobierno, centrado en la
Soberana Alimentaria.
Recin en 2007, ante el inicio de los incrementos de los precios internacionales
de los alimentos y como resultado del aumento interno del precio del pan, el
gobierno cre la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA),
mientras que a fines de este ao se impulsa el Programa Productivo para la
Seguridad Alimentaria 2008 en los albores de la crisis alimentaria mundial.
(Ormachea S. Enrique. 2009:27)
Dicho Programa se propuso contribuir a la estabilidad de los precios de los
bienes bsicos para lo cual propuso.
Apoyo de EMAPA a la produccin de trigo, arroz, maz y soya con una
inversin de hasta 42 millones de dlares; apoya de SEPA a la produccin y
provisin de semilla de papa con una inversin de hasta 4.8 millones de
dlares: transferencias no reembolsables al sector privado comunitario para la
produccin de maz, choclo, papa, tomate y cebolla con una inversin de hasta
4.8 millones de dlares. (Decreto supremo 29339)

Junto con ello se estableci arancel cero a las importaciones de arroz, azcar,
maz, aceite de soya y sus fracciones, otros aceites, trigo y sus derivados. Esta
importacin se dio como un proceso controlado por el gobierno para no afectar
la produccin nacional.
Ya en plena crisis alimentaria, en el 2008 se cre el Fondo para la
Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y Apoyo Productivo con una asignacin
de 600 millones de dlares destinados a la solucin de situaciones de
encarecimiento de precios, desabastecimiento e inseguridad alimentaria
emergentes de desastres, la reconstruccin de infraestructura productiva y
social, as como la recuperacin de los procesos productivos. (Omachea S.
Enrique. 2009:38)
En total, los distintos programas gubernamentales para 2008, tuvieron un
presupuesto de 45.3 millones de dlares, mientras que EMAPA habra apoyado
a 8 613 pequeos productores de arroz, trigo, maz y soya.
En este contexto, la poltica de soberana alimentaria del gobierno del MAS se
ha sostenido sobre tres pilares. La revolucin agraria con la distribucin de la
tierra. Como seala Manuel Urioste.
Fue el gobierno del MAS el que por primera vez avanz significativamente,
otorgando ttulos de mas de nueve millones de hectreas de tierras fiscales a
favor de los pueblos indgenas amaznicos, al extremo de que prcticamente
ya no existen tierras ni bosques de libre acceso para nuevos asentamientos
humanos. (Urioste, Manuel. 2009:124)
El segundo eje ha consistido en la inversin pblica para impulsar la
produccin alimentaria bsica sustentado en los pequeos productores, pero
impulsando tambin la mediana y gran produccin para el mercado interno.
Para ello se constituy un fideicomiso por un monto de 100 millones de dlares
para un cofinanciamiento destinado a estos sectores.
El tercer eje lo constituye el objetivo de superar el patrn de desarrollo agrario
exportador que est conduciendo a desigualdades sociales y a un desarrollo
que erosiona la base de recursos naturales. (MDRAyMA).
En este contexto, el gobierno ha impulsado una poltica para desmantelar el
monocultivo de la soya y asestar un golpe a los grupos empresariales que lo
impulsan.
Segn Manuel Urioste:
A tres aos y medio de la asuncin de Evo Morales, est claro que se ha
logrado afectar la base material que sustenta el poder poltico de las lites

agroindustriales del Oriente mediante el progresivo debilitamiento del


monocultivo de la soya y todas sus vinculaciones y ramificaciones polticas,
econmicas, sociales y regionales. (Urioste Manuel.2009:125)
Debido a los altos ingresos obtenidos por las exportaciones de gas y minerales
que han visto incrementar sus precios en los tempranos 2000, el gobierno de
Evo Morales ha podido prescindir de las divisas obtenidas por la exportacin de
la soya. Por ello, busca convertir la concentrada estructura de tenencia de la
tierra en el Oriente, enfocada al monocultivo de soya

en un modelo

conformado por muchos pequeos y medianos actores que produzcan diversos


alimentos, en primer lugar para el mercado interno y luego para exportar.
(Urioste, Manuel. 2009:126).
En cuanto a los resultados obtenidos en el perodo analizado, segn el
gobierno:
La nueva poltica agraria ha elevado los cultivos de 2.1 millones de hectreas
en 2005 a 2.5 millones de hectreas en 2008 mientras que el sector
agropecuario habra crecido en 2.1% debido a una inversin de 90.3 millones
de dlares realizado por EMAPA. (Omachea S. Enrique. 2009:31).
A su vez, la balanza agropecuaria result positiva en 2007 con 393 millones
143 394 dlares.
Asimismo, se observa una reduccin del porcentaje de la poblacin que viven
en pobreza extrema en reas rurales pues pas de 69.9% en 1999 a 62.25%
en 2006.
A pesar de estos logros, sin embargo, se han registrado pocos cambios en la
estructura productiva y en la dependencia alimentaria. Esto tiene que ver
fundamentalmente con la situacin rural que hered el gobierno de Morales.
Si bien, la produccin campesina contribuye todava con el 45% de la oferta
interna de alimentos (para los mercados y el autoconsumo), ha venido
decreciendo su participacin a la vez que se han incrementado los ingresos
extraparcelarios de los campesinos y existe una fuerte degradacin de los
suelos, a la vez que existe una parcelacin extrema de la propiedad de la tierra.
A esto se agrega una cada en la demanda y en la produccin de los cultivos
agrcolas propiamente campesinos como la papa, el maz, el choclo y la yuca,
debido al cambio de los hbitos de consumo de la poblacin y por tanto de la
demanda.
En cuanto a la dependencia alimentaria, el gobierno logr reducir ampliamente
las importaciones de trigo, pues de 2006 al 2009 cayeron en 32%, mientras que
las de maz han crecido moderadamente en un 1.1%. Sin embargo, al igual que

en Venezuela, el arroz ha incrementado su importacin en volumen en un


54.6% del 2006 al 2009.4
Para algunas organizaciones de pequeos productores, las polticas son de
corte coyuntural y estn orientadas a controlar el alza de precios, pero
perjudican a los productores al reducir los aranceles a la importacin.5
Sin embargo, lo que se puede observar es que existe una poltica estructural,
basada en la distribucin de las tierras, el impulso productivo y el abatimiento
del monocultivo, combinada con polticas de emergencia ante la crisis
alimentaria.
Lo que resulta cierto, es que van pocos aos del gobierno de Morales para
poder introducir cambios profundos en la estructura agraria y productiva a la
vez que, el reto que enfrenta es muy alto, debido a los problemas estructurales
que hemos mencionado y que, requerirn una gran voluntad, recursos y
estabilidad para poder revertirlos.

5.3.- El caso de Ecuador.

Rafael Correa asumi el poder el 15 de enero del 2007. Emanada de la


Asamblea Constituyente, se aprob la Nueva Constitucin el 28 de septiembre
del 2008 y medio ao despus, el 5 mayo del 2009, entr en vigencia la Ley
Orgnica de la Soberana Alimentaria. (LORSA), la cual establece en su
artculo primero.
El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas
conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas
agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y la adecuada
conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de
alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la micro, pequea
y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares
y de la pesca artesanal as como microempresas y artesanas; respetando y
protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin
tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad,
inclusin, sustentabilidad social y ambiental.( LORSA,2009).
Esta Ley contiene un conjunto de lineamientos para el estado, como el derecho
a la alimentacin; fomentar la produccin de alimentos reorientando el modelo
4
5

Fuente. United Nations Statistics Division/Commodity Trade Statistics Database.


Organizaciones como CIOEC, AOPEB y FENCA.

de desarrollo agroalimentario. Proteger al sector agroalimentario de la


dependencia; impulsar la asociacin de los pequeos productores, eliminar las
concesiones sobre el agua; proteccin del uso y libre intercambio de semillas
nativas; proteccin de la biodiversidad; impulsar la investigacin y extensin;
crdito preferencial, creacin del seguro de cosechas y ganado, reconversin
hacia sistemas agroecolgicos, compras del Estado con preferencia a los
pequeos y medianos productores, creacin del Sistema de comercializacin
para la soberana alimentaria y sancin a prcticas especulativas.
La Ley Orgnica sobre la Soberana Alimentaria forma parte del proyecto del
nuevo Modelo de desarrollo basado en el buen vivir SUMAK KAWSAY, en el
contexto de la apropiacin del estado de las reas estratgicas como el
petrleo, la electricidad y el agua.
En el terreno de la aplicacin de estas propuestas legislativas, ha habido poco
avance debido a que se ha cambiado en tres ocasiones al Ministro de
Agricultura. En 2009 se nombr a Ramn Espinel, quien propuso un Plan
nacional de Desarrollo Rural, en el cual ocupa un lugar primordial el Plan
Nacional de Tierras para pequeos productores campesinos, con fundamento
en el cual se empez la distribucin de tierras ociosas consignadas por el
Estado.
En cuanto a la poltica econmica se observa que, el porcentaje ms alto del
presupuesto va a educacin con un 22.1%. Al sector agropecuario por su parte
se dirigi un 9%, ocupando el sexto lugar de importancia, y se ejerci el 76%
de lo programado. Esto ha trado consigo que el sector agropecuario sea uno
de los que ms crecen durante el gobierno de Correa. Dicho sector aporta

alrededor del 10.6% del PIB de 2007 al 2010 y creci a la elevada tasa del
5.4% durante el 2008.6
En relacin a la crisis alimentaria, el Ecuador enfrent una fuerte alza de los
costos de los insumos que afect a los productores. (SIPAE. 2009). Ante esta
situacin se generaron medidas para paliar la crisis como un subsidio de 256
millones de dlares para apoyar la compra de insumos a los productores,
reduccin de la factura elctrica a las empresas, eximir del pago de impuesto a
la renta a los importadores de insumos agroqumicos y exonerar del pago de
lVA a los bienes de capital. Asimismo, como se seal se importaron
fertilizantes de Irn para distribuirlos en forma subsidiada a los productores.
En el plano de la dependencia alimentaria, se han logrado tambin avances
importantes pues la importacin de maz que haba crecido al 22.5% de 90 al
2000, se redujo en un -22% en los tres aos del gobierno de Correa. Al igual
que en los otros pases, la importacin de arroz se dispar en un 49.8% en este
perodo.7
Otro aspecto importante de la poltica ha consistido en fortalecer el Bono de
Desarrollo Humano que pas de 15 dlares mensuales a 35 en el 2009, el
incremento en un 5.5% promedio de beneficiarios en relacin a 2008 y la
incorporacin de 3000 discapacitados que no estaban contemplados.(Acosta A.
2009:87)
Gran parte del avance registrado en Ecuador en el terreno de la soberana
alimentaria se encuentra todava en un plano legislativo debido a que, han
transcurrido solamente tres aos del inicio del gobierno y es difcil evaluar los
cambios en el mbito productivo.
6
7

Datos del Banco Central de Ecuador.


Datos de : United Nations Statistics Division/ Commodity Trade Statistics Database.

En este terreno, el debate se centra ms en el plano legislativo que en los


logros alcanzados por el gobierno. Se plantea que la LORSA dej fuera al
Consejo de Soberana Alimentaria propuesto en la Asamblea Constituyente,
abre una rendija a la siembra de los agrocombustibles, as como a los
organismos genticamente modificados, entre otros. (Colectivo Agrario. 2009)
6.-CONCLUSIONES.
Los pases postneoliberales han empezado a transformar, con distintos ritmos y
posibilidades, el Modelo Neoliberal. Toda vez que su orientacin va acorde con
los nuevos vientos mundiales han podido alcanzar avances en muy corto
tiempo.

Desde una perspectiva general han alcanzado crecimientos

espectaculares del PIB, como el 6.5% de Bolivia en el 2008 y el 5.5% de


Ecuador. An con la crisis del 2009, Bolivia creci en un 3.5% cuando el resto
de los pases latinoamericanos registraron tasas negativas.
En cuanto a la soberana alimentaria se observan avances grandes en el plano
legislativo y mayor profundidad en los logros en Venezuela y Bolivia, por el
tiempo que llevan en el poder.
Podemos concluir tambin que el reto mas difcil consiste en transformar la
estructura productiva y lograr la integracin de los campesinos como
productores. An cuando se han logrado avances en el aumento productivo y
de la superficie en Venezuela y Bolivia, as como la reduccin de las
importaciones, todava est pendiente lograr una insercin real de los
pequeos campesinos como abastecedores de alimentos bsicos a la
poblacin. Para todos es claro que este reto pasa por la distribucin de la tierra,
hecho que genera fuertes conflictos e inestabilidad, por lo que, a la par que se
avanza en la distribucin se va consolidando el poder. A pesar de ello, en estos

tres pases, los campesinos son hoy los depositarios fundamentales de la


soberana alimentaria y este reconocimiento es un gran salto adelante.
Veremos si se logra traducir en la inclusin productiva de los campesinos y
campesinas. Esta es la esperanza.
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