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soberana
alimentaria
sustentado
en
los
pequeos
productores rurales?
Tales interrogantes constituyen el eje principal de esta ponencia. Se pretende
analizar en ella las circunstancias mundiales que han permitido el ascenso de
proyectos de soberana alimentaria en la zona andina de Amrica Latina, en el
mbito de un nuevo modelo emergente, as como los avances y dificultades
que enfrentan a su paso para su consolidacin.
En el primer punto se aborda la crisis de hegemona de Estados Unidos y el
ascenso de un modelo alternativo al neoliberal. En el segundo apartado se
analiza la crisis capitalista y alimentaria as como la nueva reconfiguracin
agroalimentaria mundial. En el punto tres se aborda el ascenso de la soberana
alimentaria como lineamiento impulsado por los organismos multilaterales en el
mbito mundial, mientras que en el cuarto punto se trata el modelo alternativo
en Amrica Latina. En el quinto punto se analiza el nuevo modelo de soberana
alimentaria en Venezuela, Bolivia y Ecuador y al final se proponen unas
conclusiones.
1,. La crisis de hegemona de Estados Unidos y el ascenso de un modelo
alternativo al neoliberal.
mayor viabilidad.
Despus de veinte aos de ascenso de un modelo altamente depredador y
excluyente, ste empez a encontrar dificultades para su desarrollo, por lo que
mostr claros signos de agotamiento. El ms evidente de ellos, fue el rechazo
generalizado de la poblacin.
El incremento en el precio del petrleo a partir de 2003 y de las materias
primas en 2007, dio pi a los gobiernos de los pases latinoamericanos para
una mayor autonoma econmica que les permiti liquidar sus deudas con el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, lo cual gener las
condiciones para impulsar la
mundiales.
A la par con este proceso, ocurri la segunda crisis de hegemona de Estados
Unidos. Si bien en la crisis de los aos setenta haba sufrido el primer
descalabro al convertirse en deudor neto de Japn y declinar como nica
potencia en el mundo capitalista, en los recientes dos mil enfrent el declive de
su liderazgo tecnolgico, evidenciado en la crisis del 2001-2002, cuando dej
de ser vanguardia en la rama de la microelectrnica. En el 2003 perdi el
control de los precios del petrleo y en la misma dcada se volvi deudor neto,
aunque ahora de China.
Este declive de poder, permiti el ascenso de los sectores subalternos en
Amrica Latina, quienes aprovecharon las urnas para hacer valer una posicin
opuesta a uno de los modelos ms excluyentes del capitalismo.
Amrica Latina fue el laboratorio de las experiencias neoliberales: el modelo
naci aqu, y aqu se propag y asumi sus formas ms radicales. Por esta
razn, el continente sufri los efectos mas adversos del neoliberalismo y pas a
ser el eslabn ms dbil de la cadena, en el que proliferaron una gran cantidad
han
los
Fuente. LAquila G8. Joint Statement on Global Food Security, LAquila, 10 de julio del 2009.
en la
Evo Morales asumi el poder en diciembre del 2005. En enero del 2009, luego
de mltiples dificultades fue aprobada la nueva Constitucin Poltica del Estado
por un 61% de los votantes. Sin embargo, antes de aprobar la Nueva
Constituyente, se impuls la Revolucin Rural, Agropecuaria y Forestal, lo que
constituye el Plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y forestal,
presentado en noviembre del 2007.
En este documento se propone:
Un nuevo patrn de desarrollo productivo rural que sea ambientalmente
sustentable, que alcance la soberana alimentaria y que genere un mayor
excedente, con base en sistemas de produccin agrcola y forestal
comunitarios, asociativos e individuales- ms eficientes en el uso de los
recursos naturales y de las tecnologas disponibles para ese cometido.(MDRA
y MA. 2008).
En este contexto, la orientacin inicial del gobierno de Evo Morales sobre el
campo lo constituy resolver el problema de la tierra. Se parti de la
concepcin segn la cual, la nica manera de modificar sustancialmente la
Datos obtenidos de : United Nations Statistics Division/ Commodity Trade Statistics Database.
Junto con ello se estableci arancel cero a las importaciones de arroz, azcar,
maz, aceite de soya y sus fracciones, otros aceites, trigo y sus derivados. Esta
importacin se dio como un proceso controlado por el gobierno para no afectar
la produccin nacional.
Ya en plena crisis alimentaria, en el 2008 se cre el Fondo para la
Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y Apoyo Productivo con una asignacin
de 600 millones de dlares destinados a la solucin de situaciones de
encarecimiento de precios, desabastecimiento e inseguridad alimentaria
emergentes de desastres, la reconstruccin de infraestructura productiva y
social, as como la recuperacin de los procesos productivos. (Omachea S.
Enrique. 2009:38)
En total, los distintos programas gubernamentales para 2008, tuvieron un
presupuesto de 45.3 millones de dlares, mientras que EMAPA habra apoyado
a 8 613 pequeos productores de arroz, trigo, maz y soya.
En este contexto, la poltica de soberana alimentaria del gobierno del MAS se
ha sostenido sobre tres pilares. La revolucin agraria con la distribucin de la
tierra. Como seala Manuel Urioste.
Fue el gobierno del MAS el que por primera vez avanz significativamente,
otorgando ttulos de mas de nueve millones de hectreas de tierras fiscales a
favor de los pueblos indgenas amaznicos, al extremo de que prcticamente
ya no existen tierras ni bosques de libre acceso para nuevos asentamientos
humanos. (Urioste, Manuel. 2009:124)
El segundo eje ha consistido en la inversin pblica para impulsar la
produccin alimentaria bsica sustentado en los pequeos productores, pero
impulsando tambin la mediana y gran produccin para el mercado interno.
Para ello se constituy un fideicomiso por un monto de 100 millones de dlares
para un cofinanciamiento destinado a estos sectores.
El tercer eje lo constituye el objetivo de superar el patrn de desarrollo agrario
exportador que est conduciendo a desigualdades sociales y a un desarrollo
que erosiona la base de recursos naturales. (MDRAyMA).
En este contexto, el gobierno ha impulsado una poltica para desmantelar el
monocultivo de la soya y asestar un golpe a los grupos empresariales que lo
impulsan.
Segn Manuel Urioste:
A tres aos y medio de la asuncin de Evo Morales, est claro que se ha
logrado afectar la base material que sustenta el poder poltico de las lites
en un modelo
alrededor del 10.6% del PIB de 2007 al 2010 y creci a la elevada tasa del
5.4% durante el 2008.6
En relacin a la crisis alimentaria, el Ecuador enfrent una fuerte alza de los
costos de los insumos que afect a los productores. (SIPAE. 2009). Ante esta
situacin se generaron medidas para paliar la crisis como un subsidio de 256
millones de dlares para apoyar la compra de insumos a los productores,
reduccin de la factura elctrica a las empresas, eximir del pago de impuesto a
la renta a los importadores de insumos agroqumicos y exonerar del pago de
lVA a los bienes de capital. Asimismo, como se seal se importaron
fertilizantes de Irn para distribuirlos en forma subsidiada a los productores.
En el plano de la dependencia alimentaria, se han logrado tambin avances
importantes pues la importacin de maz que haba crecido al 22.5% de 90 al
2000, se redujo en un -22% en los tres aos del gobierno de Correa. Al igual
que en los otros pases, la importacin de arroz se dispar en un 49.8% en este
perodo.7
Otro aspecto importante de la poltica ha consistido en fortalecer el Bono de
Desarrollo Humano que pas de 15 dlares mensuales a 35 en el 2009, el
incremento en un 5.5% promedio de beneficiarios en relacin a 2008 y la
incorporacin de 3000 discapacitados que no estaban contemplados.(Acosta A.
2009:87)
Gran parte del avance registrado en Ecuador en el terreno de la soberana
alimentaria se encuentra todava en un plano legislativo debido a que, han
transcurrido solamente tres aos del inicio del gobierno y es difcil evaluar los
cambios en el mbito productivo.
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