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interlocutor obligado en la lucha electoral eran los partidos polticos. En este esquema, un
dirigente campesino tena peso si tena derecho de "picaporte" con los funcionarios del
sector agropecuario y los gobernadores, y, evidentemente, si esas relaciones polticas se
traducan en soluciones a sus agremiados. La inmensa mayora de las organizaciones
dependan para su funcionamiento de los recursos econmicos que logran negociar con
los poderes. Aunque, sobre todo a partir de los ochenta, comienzan a ser cada vez ms
importantes las luchas por el control campesino de los mercados, el centro de la accin
reivindicativa de las dirigencias campesinas era el Estado y los recursos administrativos
por l.
Simultneamente, al influjo del agrarismo de Estado y de este modelo organizativo se
formaron familias de polticos profesionales con una amplia insercin en el conjunto de
los aparatos de Estado: gobernadores, secretarios, miembros de la direccin nacional del
PRI tienen como base social propia una relacin privilegiada con diversas organizaciones
campesinas, principalmente oficiales, pero tambin, independientes.
La reforma echeverrista
Al comenzar el perodo de Luis Echeverra en la presidencia de la Repblica el mapa de
las centrales campesinas actuantes es sencillo. En el centro de la interlocucin campesina
se encuentra la CNC, surgida durante el cardenismo. La CCI, formada en 1963 al calor de
la lucha del MLN con bases sociales cardenistas y comunistas. La CCI revolucionaria posteriormente CIOAC, formada por los destacamentos campesinos dirigidos por
miembros del PCM. Los distintos proyectos de la UGOCM, creada por Lombardo y el PP
en 1949. Y, una escisin de la CCI dirigida por Humberto Serrano que adquirira un gran
protagonismo en ese sexenio, la CAM.
Sin embargo, este mapa se modific profundamente como resultado de un ascenso en la
lucha campesina por la tierra, de la promocin estatal de figuras asociativas de segundo
nivel surgidas de una nueva Ley Agraria, de una modificacin del tipo de intervencin
estatal en el agro, del desgaste de las direcciones campesinas tradicionales, y del
surgimiento de nuevas corrientes polticas nacionales.
La lucha campesina por la tierra fue generando tanto un liderazgo alternativo al
tradicional, ms representativo y ligado a los intereses de las bases, como una nueva
organicidad regional y nacional. Los Frentes y Coaliciones sustituyeron a las Ligas, y las
redes -coordinadoras y alianzas- mostraron una va de organizacin diferente a la Central.
Simultneamente al ascenso campesino, el Estado promovi figuras asociativas de
segundo nivel -originalmente Uniones de Ejidos y/o Comunidades y despus ARICs- con
el fin de encuadrar la produccin ejidal, garantizar su acceso al crdito y organizar su
comercializacin. Ello coincidi con una presencia mucho mayor de la intervencin
estatal en el campo, ya no a travs de las organizaciones campesinas tradicionales si no
de sus propios aparatos econmicos. [2]
para definir sus lneas de accin. La centralizacin organizativa tienen autonoma para
definir sus lneas de accin. La centralizacin organizativa habra requerido de una
homogeneidad poltico-ideolgica y/o de un equipo dirigente que ninguna organizacin,
red o corriente tena en el momento de las convergencias. Cada acuerpamiento tena una
experiencia que consideraba vlida, un conjunto de relaciones polticas que no quera
sacrificar y una posicin poltico-ideolgica que asuma como correcta. Pedirle a
cualquiera de ellas que sacrificara de entrada ese patrimonio a cambio de encuadrarse
nacionalmente en una instancia centralizada habra sido la forma ms adecuada para
construir un pequeo aparato relativamente aislado del proceso de lucha. Varias de estas
organizaciones tenan distintas "cachuchas". [3] Algunos de esos dirigentes pertenecan a
organizaciones oficialistas y otras organizaciones autnomas y/o independientes. La
forma red les permita -sobre todo a los primeros- conservarse dentro de las filas de sus
centrales con relativamente pocos problemas.
Otra diferencia sustancial entre todos estos acuerpamientos fue su relacin con el Estado.
Mientras que la UNTA efectu una poltica de acercamiento permanente con
funcionarios federales y algunos gobernadores parecida a la del PST -lo que no le evit
sufrir reiteradamente la represin-, CNPA y CIOAC hicieron de la independencia
orgnica e ideolgica un parteaguas de su militancia. La UNORCA, por su parte prefiri
colocarse a la mitad del camino y seguir una poltica de alianzas y negociaciones con
sectores del Estado sin comprometer su autonoma organizativa. Desde entonces, la
cuestin de si la relacin con el Estado debe partir de la independencia o la autonoma es
una cuestin clave. [4]
El nuevo terreno de lucha
La constitucin de la CNPA coincidi con el agotamiento de la lucha por la tierra como
demanda principal del movimiento campesino. A partir de la dcada de los ochenta el
terreno principal de movilizacin rural pas a ser el combate por el control campesino de
la produccin, la comercializacin y el abasto.
A contracorriente del pensamiento clsico de la izquierda que vea en la crisis econmica
la antesala del ascenso generalizado de la lucha popular, las corrientes que dirigan los
acuerpamientos regionales que daran como resultado la red UNORCA vieron en la crisis
econmica de 1982 "la campanada de aviso" para cambiar el "terreno de la lucha". Para
ellos el fin del "boom petrolero" representaba un agotamiento en la capacidad del Estado
para hacer concesiones econmicas significativas. En esta lgica, la lucha frontal contra
un Estado reducido significativamente en su capacidad de maniobra corra el riesgo de
colocar a los movimientos ante un callejn sin salida. Entre 1979 y 1982 se haban
desarrollado importantsimas movilizaciones de masas de diversos sectores de la
poblacin y la CNPA haba jugado un papel muy relevante en ellas pero, los resultados
concretos de ellas haban sido muy limitadas.
El "cambio de terreno" entendido bsicamente como la construccin de una red de
empresas campesinas autnomas que impulsan proyectos de desarrollo rural integral
comenzara, sin embargo, a plantearse, hasta despus. [5] Socialmente, en el caso del
Aunque los encuentros forestales y la formacin de redes del sector son tan antiguos
como las de la misma UNORCA (1982-85) y en algunos momentos se tocan, es hasta
1990 cuando comienzan a reanimarse. Al igual que en el caso del caf estas
convergencias, que cuando menos se desarrollan en tres vertientes organizativas distintas
-UNORCA, CNC, y Pacto de Alvarado-, tienen como punto de arranque la existencia de
organizaciones campesinas regionales en Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Durango,
Chihuahua, Michoacn, Quintana Roo y Campeche, que han hecho avances significativos
en el proceso de produccin, comercializacin y abasto. Las organizaciones han
confluido buscando resolver problemas comunes: transferencia de los servicios tcnicos;
concesiones forestales; Ley Forestal; estructura y funcin institucional; financiamiento;
apertura comercial; acceso a fondos del Fofonafe.
Ms reciente es la naciente convergencia de organizaciones productoras de maz. Nacida
del Encuentro Campesino de Experiencias y Alternativas para la Comercializacin del
Maz realizado el 8, 9 y 10 de junio de 1991 en Etzatln, Jalisco, y del II Encuentro del
mismo nombres, efectuado el 21 y 22 de septiembre en Atlacomulco, Estado de Mxico,
que reuni a 74 organizaciones de productores de 14 estados de la Repblica, acord
rechazar la incorporacin de los granos bsicos y especialmente maz a las negociaciones
del Tratado de Libre Comercio por considerar que stas afectan gravemente al grueso de
los productores del grano bsico, as como avanzar en la lucha por un conjunto de
demandas centradas en la comercializacin del grano y del papel de la CONASUPO en
ella, que incluye: la induccin del programa de compras de CONASUPO a Centros
actualmente cerrados; la habilitacin a los hijos de ejidatarios como almacenistasanalistas; la asignacin de los centros de recepcin de las organizaciones como centros
libres a bordo de CONASUPO; el manejo de bonificaciones P.A.C.E. a travs de boletas
colectivas manejadas por las organizaciones; convenios que aseguren la entrega de
bonificaciones por adelantado; la capacitacin y habilitacin a los hijos de ejidatarios
como almacenistas-analistas; la asignacin de pagadores en lugares ms cercanos a las
compras; el equipamiento con bsculas de piso.
El proceso de convergencia de los sorgueros se inici a partir del Foro de Organizacin
de los Productores para la Produccin y Comercializacin de Granos, efectuado en
Pnjamo, Guanajuato, en octubre de 1991, con la participacin de ms de 120
representantes ejidales. El foro analiz la situacin de los productores de granos frente al
TLC, analiz la produccin y el mercado del sorgo, estableci mecanismos de apoyo a la
comercializacin, acord formas de coordinacin y acciones conjuntas, evalu la
situacin de las carteras vencidas y propuso un programa de contingencia para enfrentar
la situacin. Entre los acuerdos tomados en la reunin se encuentran: la implementacin
de mecanismos de seguimiento al precio internacional del sorgo y el diseo de algunos
mecanismos conjuntos rara enfrentar la comercializacin de ste.
Aunque la formacin de Uniones de Crdito del sector social es un proceso iniciado
desde 1980 con la lucha de la Coalicin de Ejidos del Valle del Yaqui y Mayo por
apropiarse del manejo del crdito, y la "incubacin" desde UNORCA de 14 uniones ms
de distintos estados de la Repblica se desarrolla a partir de 1986, es hasta 1990 cuando
logra articularse una red efectivamente plural de estas instituciones auxiliares de crdito
Cuadro 5
Ejes organizativos de las organizaciones campesinas
RECUADRO:
1) Organizaciones Agrario-Electorales/Organizaciones Econmico-Productivas
2) Organizaciones Oficiales/Organizaciones Independientes
3) Organizaciones Independientes/Organizaciones Autnomas
4) Centrales Nacionales/Redes de Organizaciones Regionales
TITULO DEL RECUADRO:
Cuadro 6
Organizaciones nacionales comprometidas con el nuevo movimiento campesino
RECUADRO:
1) Alianza Campesina del Noroeste
2) Confederacin Nacional Campesina
3) Redes Nacionales por Sector Productivo y Servicios
4) Unin Obrera Campesina Popular
5) Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas
TITULO DEL RECUADRO:
Cuadro 7
Organizaciones campesinas comprometidas con Coa-Monarca
RECUADRO:
1) Alianza Campesina de Sinaloa
2) Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos
3) Coalicin Obrero Campesina Estudiantil del Itsmo
4) Coordinadora Nacional Plan de Ayala
5) Frente Democrtico de Chihuahua
[6] Formada por 54 ejidos colectivos nacidos de la lucha por la tierra, la Coalicin gener
desde una estructura de funcionamiento altamente participativa hasta la primera unin en
crdito del sector social autnomo. Con sus xitos econmicos iniciales, la Coalicin
mostr que el sector ejidal poda ser econmicamente rentable
[7] Las organizaciones cafetaleras exigieron un precio mayor a su grano por parte de la
institucin oficial argumentando su peticin a partir de un estudio tcnico. Siguiendo la
experiencia de la Unin de Uniones en Chiapas, la negociacin abri el abanico de
demandas. Un ao despus el ciclo de lucha volvi a repetirse, sin embargo, la respuesta
estatal fue mucho ms limitada. Varias de las organizaciones plantearon entonces que en
lugar de vender el producto a la paraestatal tenan que desarrollar sus propios
instrumentos financieros y comerciales, construir sus beneficios y almacenes, para
exportar directamente su produccin al mercado internacional. Algunas otras, concebidas
como organizaciones multiactivas y enclavadas en regiones llenas de carencias,
comenzaron a desarrollar proyectos de desarrollo regional y a incursionar en actividades
ligadas a la asistencia, a la electrificacin, a la construccin de caminos, etc... El "cambio
de terreno" avanz ms rpidamente que en otros sectores.
[8] De sus filas salieron primero la UCEZ y la ACR, despus un conjunto de
organizaciones influidas por el PRT que junto con acuerpamientos provenientes de la
UGOCM-roja y desprendimientos del PMT formaran la UGOCP, ms adelante
abandonaran sus filas una serie de fuerzas ligadas al PRD, y finalmente seguiran el
mismo rumbo destacamentos asociados al FNDP.
[9] Entre los objetivos del evento estaban la bsqueda de la unidad de accin de las
distintas fuerzas regionales, y la disposicin de "actuar en plano nacional como factor de
convergencia entre las distintas agrupaciones de carcter nacional." All se firm un
acuerdo de unidad campesina entre la UNORCA, la CIOAC, la UNTA y la UTC, en el
que se acord, adems de un plan nacional de lucha, el avanzar hacia formas de
coordinacin nacional. Las centrales oficiales, que tambin haban sido invitadas al acto,
no asistieron.
[10] Segn uno de los participantes, el Encuentro fue "una oportuna respuesta poltica
unitaria y de reafirmacin de la autonoma de las organizaciones participantes, frente a
los intentos de cooptacin y neocorporativizacin del salinismo, en nombre de la
concertacin y la modernizador en el campo."
[11] A su principal dirigente se le critica su pasado en las filas de la izquierda, su tarda
incorporacin a la CNC, su afn por "unorquizar" la organizacin y su origen no
campesino. Los sectores ms retrgrados han tratado de asociar su persona con el
cardenismo.