Marco Normativo

PROYECTO 86
Evolucin de la pluma de contaminacin
NOVIEMBRE2015
CURSODE
ESPECIALIZACIN
SOBRELAGESTIN
INTEGRALDESUELOSY
AGUAS
CONTAMINADOS
Ing.Mg.Sc.DOMINGOESPINOSAPULIDO
CURSO DE ESPECIALIZACIN SOBRE LA GESTIN

INTEGRAL DE SUELOS Y AGUAS CONTAMINADOS
Mdulo 1: INTERPRETACIN DEL MARCO NORMATIVO DE

APLICACIN EN MATERIA DE ESTNDARES DE CALIDAD
AMBIENTAL PARA SUELOS
Unidad1: MarcoNormativodeSuelosContaminadosenelPer
1. Breve repaso del Marco Normativo relacionado con suelos
contaminados.
2. Interpretacin de las disposiciones legales de ECA para suelos.
3. Otras normas tcnicas en materia de suelos contaminados.
INTERROGANTES INICIALES
ALGUNAS INTERROGANTES INICIALES
Cundo se aplica ECA para suelos y cuando se aplica la Directiva DS N

0032014 MINAM de adecuacin de IGA a ECA?
Cules son las diferencias de los dos procesos administrativos anteriores?
Cul es la unidad de gestin en materia de ECA para suelos?
Cul es la unidad de gestin de la Directiva DS N 0032014 MINAM?
Hay que hacer en todos los casos muestreo de suelos?
Cundo se realiza la fase de identificacin de suelos sobre los
componentes de actividades mineras en operacin?
Cmo se aplica los ECA suelos en los proyectos no iniciados?
INTERROGANTES INICIALES
ALGUNAS INTERROGANTES INICIALES
En la normativa de que pas se ha basado los ECA suelos de Per?

Qu investigaciones se han tenido en cuenta para la determinacin de los
ECA suelos?
Para que sector est pensada la normativa ECA para suelos?
Cmo se aplica la normativa ECA para suelos para actividades industriales
(almacenes qumicos, fbricas qumicas, etc.), estaciones de servicio, etc.?
Cules son los organismos que tienen competencia en materia de
implantacin ECA para suelos?
Qu diferencias hay entre fase de Identificacin estudio de
identificacin y muestreo de identificacin?
Cul es la lgica del flujo de informacin y entregables para la aplicacin
de los ECA para suelos? (Evaluacin preliminar, modelo conceptual inicial,
informe de resultados del estudio de identificacin, modelo conceptual
reformulado, estudio de caracterizacin, etc.)
MARCO NORMATIVO GENERAL
Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005.

Decreto Legislativo N 1055, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente. Publicado el 27 de junio de 2008.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Publicado el 4 de junio de 2004
Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Publicada e.
Decreto Supremo N 0192009Minam. Reglamento de la Ley N 27447 del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicada el 25 de
Setiembre de 20092001
Resolucin Ministerial N 2252012 MINAM, se aprob el Plan de Estndares

de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) para el
Perodo 20122013.
Decreto Supremo N 0692003PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor Anual de
Concentracin de Plomo". Publicado el 15 de julio de 2003.
Resolucin Ministerial N 01196EM (13/Ene/96) Aprueban los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas. Publicada el 13 de enero de 1996.
Decreto Supremo N 0372008PCM (14/May/08) Establecen Lmites
Mximos Permisibles de efluentes Lquidos para el Subsector Hidrocarburos,
deroga la RD N 03096EM/DGAA. Publicado el 14 de mayo de 2008
Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos. Publicada el 20 de julio de
2000
DECRETO SUPREMO N 0072012MINAM Aprueban Cuadro de Tipificacin de

Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y
Mediana Minera []
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 0422013OEFA/CD Tipifican las
infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones relacionadas con
la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades econmicas
que se encuentran bajo el mbito de competencia del OEFA.
Ley N 29134, Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos y su Reglamento, as como en la Ley N28271, Ley que regula los
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, su Reglamento y la Ley N 28090, Ley
que regula el Cierre de minas y su Reglamento.
MARCO NORMATIVO ESPECFICO
DECRETO SUPREMO N 0022013MINAM Aprueban Estndares de Calidad

Ambiental (ECA) para Suelo. Publicada el 25 de marzo de 2013
DECRETO SUPREMO N 0022014MINAM Aprueba disposiciones
complementarias para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para suelos.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 0852014MINAM Aprueban Gua para el
Muestreo de Suelos y Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin
de Suelos.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 1252014MINAM Aprueban el Protocolo de
Muestreo por Emergencia Ambiental.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 0342015 MINAN que Aprueba la Gua para la
elaboracin de los Estudios de Riesgos a la Salud y al Ambiente (ERSA).
MARCO NORMATIVO ESPECFICO
ALGUNOS DOCUMENTOS TCNICOS

INFORME TCNICO N 7562014 MINAM/VMGA/DGCA remitido por MINAM
(noviembre 2014) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
INFORME TCNICO N 1132015MINAM/VMGA/DGCA remitido por MINAM
(enero 2015) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma
Morales Quillama. Coordinadora rea de Gestin de Riesgos Ambientales. D.G.
de Calidad Ambiental. Ministerio del Ambiente. Marzo 2015.
MARCO NORMATIVO COMPLEMENTARIO
DECRETO SUPREMO N 0032014 MINAM Aprueban Directiva que

establece procedimiento de adecuacin de los instrumentos de gestin
ambiental a nuevos Estndares de Calidad Ambiental (ECA).
DECRETO SUPREMO N 0052014MINAM Decreto Supremo que
establece disposiciones reglamentarias para la aplicacin del numeral 12.3
del artculo 12 de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES
CONSTITUCIN POLTICA
Derechodeber: referencia Constitucin Poltica y Ley General del
Ambiente.
Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo
de la vida se encuentra recogido como un derecho fundamental en el
numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica; el primer artculo
del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente califica a este derecho
como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de
conservar el ambiente.
ELSUELO ESPARTEIMPORTANTEDELMEDIOAMBIENTE
LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo VIII. Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo
de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
QuiencontaminaPaga
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la
proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.
Artculo 1. DS N 0052014 MINAM. Ejemplo de Quien contamina Paga

De conformidad con el Numeral 12.3 del Artculo 12 dela Ley N 29325 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, los costos de la
supervisin y fiscalizacin ambiental de las actividades bajo el mbito de
competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA sern
asumidos por los administrados.
Dichos costos comprenden los honorarios profesionales, as como los gastos de
transporte, alojamiento, alimentacin, anlisis de muestras y otros que resulten
necesarios para realizar las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental a
cargo del OEFA.
Artculo 3. DS N 005 2014 MINAM
Los administrados de los sectores Minera y Energa que se encuentran obligados
al pago del aporte por regulacin estn exentos del pago de los costos de
supervisin y fiscalizacin ambiental regulados por la presente norma.

Artculo 31. Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece
el nivel de concentracin de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, que NO
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
SECENTRAMEDIORECEPTORSUELO
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 32. Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un EFLUENTE O
UNA EMISIN, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente.
SECENTRAENLAFUENTE CONTAMINANTE(EFLUENTEOEMISIN)

Artculo 91. Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del
recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por
erosin o contaminacin.
Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos
con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.

Artculo 113. De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del
aire, el agua y los suelos.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que
generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las
personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la
contaminacin ambiental.
LEY N 28245. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL.

Artculo 4. Son funciones del CONAM (Consejo Nacional del Ambiente):
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que establezca, las
propuestas de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en
coordinacin con los sectores correspondientes, autorizar la aplicacin de
estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs
equivalentes aprobados en el pas.
INTERPRETACIN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES DE ECA

PARA SUELOS. ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS
2.- ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS
DECRETO SUPREMO N 0022013 MINAM. PUBLICADO 25 DE MARZO DE 2013.

NORMATIVA DE ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA SUELOS (ECA)
MARCO DE APLICACIN
Artculo 2. Todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio
nacional genere o pueda generar riesgos de contaminacin del suelo en su
emplazamiento y reas de influencia.
Artculo 10. Los titulares con actividades en curso, cuenten o no con un
instrumento de gestin ambiental aprobado o vigente, debern realizar un
muestreo de identificacin del suelo dentro del emplazamiento y reas de
influencia de sus actividades.
ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS
Comentarios:
En el DS no se establecen las actividades o proyectos potencialmente
contaminantes de suelo, no obstante en el anexo I de la Gua para el Muestro
de Suelos (Documento reconocido complementario) si se establecen un
conjunto de actividades y sus procesos y los contaminantes que pueden
generar contaminacin de los suelos.
Toda concentracin por encima del valor ECA supone por definicin la
existencia de un riesgo al Ambiente y las personas.
La contaminacin del suelo no solo se puede generar en los puntos donde se
liberaron los contaminantes, sino que por la accin de dinmicas naturales o
artificiales de los suelos se pueden movilizar a reas de influencia.
Fuente: Gua Tcnica para Orientar en la Elaboracin de Estudios de Caracterizacin de

Sitios Contaminados. SEMARNART MXICO.
ALGUNAS ACTIVIDADES IMPACTANTE DEL SUELO
CONTAMINACIN INTENCIONAL:
Disposicin voluntaria de residuos slidos industriales en vertederos no
controlados.
Infiltracin de lquidos peligrosos en pozos abandonados.
Relaveras (minera)
Desmonteras (minera)
Escombreras.
PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma Morales Quillama.

Coordinadora rea de Gestin de Riesgos Ambientales. D.G. de Calidad Ambiental. Marzo 2015.
ALGUNAS ACTIVIDADES IMPACTANTE DEL SUELO
CONTAMINACIN INTENCIONAL O LIBERACIONES ACCIDENTALES:

Tanques de combustible enterrados, cuando se oxidan causan derrames de su
contenido en el suelo y las aguas subterrneas.
Fugas pequeas pero prolongadas, de solventes en el proceso de limpieza u
desengrase de superficies metlicas pueden infiltrarse en el concreto, suelo y
aguas subterrneas.
Residuos slidos (RCDs) de origen desconocido y utilizado para
pavimentacin de caminos y para otros fines en la construccin.
PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma Morales Quillama.

Coordinadora rea de Gestin de Riesgos Ambientales. D.G. de Calidad Ambiental. Marzo 2015.
DECRETO SUPREMO N0022013 MINAM

Artculo 5. Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo son
referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental, lo que incluye planes de descontaminacin de suelos o
similares.
Comentarios:
Implica que otros instrumentos de gestin ambiental establecidos con
anterioridad a los ECAs se tengan que adaptar a estos, en determinadas
ocasiones ser necesario la aplicacin de medidas de remediacin para
poder alcanzar los ECA.
AnexoIEstndaresdeCalidadAmbientalparaSuelos
USOSDELSUELO
PARMETROS
SUELOAGRCOLA
Benceno(mg/kgMS)
Tolueno(mg/kgMS)
Etilbenceno(mg/kgMS)
Xileno(mg/kgMS)
Naftaleno(mg/kgMS)
F1(C5C10)(mg/kgMS)
F2(C10C28)(mg/kgMS)
F3(C28C40)(mg/kgMS)
BenzoPireno(mg/kgMS)
PCB(mg/kgMS)
Aldrin(mg/kgMS)
Endrin(mg/kgMS)
DDT(mg/kgMS)
Heptacloro(mg/kgMS)
Cianurolibre(mg/kgMS)
Astotal(mg/kgMS)
Batotal(mg/kgMS)
Cdtotal(mg/kgMS)
CromoVI(mg/kgMS)
Hg total (mg/kg MS)
0,03
0,37
0,082
11
0,1
200
1200
3000
0,1
0,5
2
0,01
0,7
0,01
INORGNICOS
0,9
50
750
1,4
0,4
66
SUELO
RESIDENCIAL/
PARQUES
ORGNICOS
0,03
0,37
0,082
11
0,6
200
1200
3000
0,7
1,3
4
0,01
0,7
0,01
SUELOCOMERCIAL/
INDUSTRIAL/
EXTRACTIVOS
0,03
0,37
0,082
11
22
500
5000
6000
0,7
33
10
0,01
12
0,01
EPA8260BEPA8021B
EPA8260BEPA8021B
EPA8260BEPA8021B
EPA8260B
EPA8015B
EPA8015M
EPA8015 D
EPA8270D
EPA8270D
EPA8270D
EPA8270D
EPA8270D
EPA8270D
EPA8270D
0,9
50
500
10
0,4
66
8
140
2000
22
1,4
24
EPA9013A/AHA AWWA
WEF 4500CNF
EPA3050BEPA3051
EPA3050BEPA3051
EPA3050BEPA3051
DIN 19734
EPA 7471B
MTODODEENSAYO
Agricultura
Hidrocarburos
Minera
PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LOS ECA PARA PROYECTOS NUEVOS

Se marca el precepto de estar obligado de realizar un diagnstico (estudio de
identificacin) de la concentracin en el suelo de aquellas sustancias que vaya a
generar la actividad en su funcionamiento. De esta manera se conocen los
niveles previos de contaminacin de estas sustancias antes del comienzo de la
actividad, establecindose la lnea base.
Debiendo en todo caso incluir en la estrategia de manejo ambiental del
correspondiente instrumento de gestin ambiental los mecanismos y acciones
conducentes a evitar la generacin de mayores impactos negativos en el suelo y
prevenir los riesgos a la salud humana.
El titular esta exento de responsabilidad respecto de la contaminacin previa,
poniendo los mecanismos para que no se acente, voluntariamente puede
remediar la contaminacin e imputar los costes al causante de la misma. (Art. 6
DS N 0022013 y Art. 4 RS N 0022014)
PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LOS ECA PARA PROYECTOS NUEVOS

Es necesario elaborar un primer plan de muestreo de identificacin, en el caso
que los resultados sean positivos, es decir, presencia de sustancias
potencialmente contaminantes por encima de los estndares (ECA) marcados,
entonces VOLUNTARIAMENTE EL TITULAR puede elaborar un plan de muestreo
de Caracterizacin para conocer los niveles de concentracin (extensin y
profundidad) de los contaminantes. Si se constata que estn por encima de los
estndares, es necesario la elaboracin de un plan de descontaminacin que
suelos, a aprobar por el rgano competente y ejecutado por el titular de la
actividad.
Una vez ejecutado el PDS es necesario realizar una serie de muestreos de
comprobacin de la remediacin y de esta forma conocer si se han alcanzado los
objetivos marcados en el PDS.
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeDSN0022013yGuaparaelMuestreodeSuelos
PROCEDIMIENTO APLICACIN DE ECA PARA PROYECTOS EN CURSO

Todos los proyectos en curso que potencialmente puedan causar contaminacin al
suelo estn obligado a actualizar sus instrumentos de gestin ambiental a los
estndares de calidad ambiental para suelos en el plazo de un ao, REALIZANDO UN
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (Para el clculo del plazo antes mencionado, en los casos
de las actividades en curso a la fecha de la dacin del presente Decreto Supremo, se
deber considerar la fecha de entrada en vigencia de la Gua para el Muestreo de
Suelos y la Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos Art.5 RS
N0022014 MINAM ). Publicacin de la aprobacin de la Gua de Muestreo de Suelos,
mircoles 9 de abril de 2014, por lo tanto el plazo termina el 9 de abril de 2015.
El Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS) deber ser presentado ante la autoridad
competente en un plazo no mayor de 12/24 meses. (Art. 8 DS0022013/ Art. 5 DS N
0022014 MINAM)
PLAZOS PARA PRESENTAR PLAN DE DESCONTAMINACIN SUELOS (PDS))

Si se solicita de oficio entonces 12 meses desde la notificacin de la
necesidad de presentacin (Art. 8 y 10 DS N 0022013)
Si se solicita dentro del procedimiento de implementacin ECA para
suelos, entonces 24 meses (Art. 5 DS N 0022014)
Si la Autoridad competente o el OEFA determina que no se han
cumplido los objetivos de IGA, ejecutar fase de caracterizacin y
presentar el PDS en un plazo no mayor a 24 meses.
PROCEDIMIENTOAPLICACIN DE ECA PARA PROYECTOS EN CURSO

ADAPTACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL (Arts. 3y 4
DECRETO SUPREMO N 0032014MINAM DIRECTIVA)
Los titulares debern evaluar, en base a los monitoreos realizados, si el
desempeo de su actividad contraviene el nuevo cronograma ECA aprobado; en
cuyo caso, debern presentar, ante la autoridad ambiental competente, la
propuesta de modificatoria de su instrumento de gestin ambiental
precisando, entre otros, las medidas, presupuesto y de adecuacin
correspondiente. PLAZO 1 AO DESDE LA APROBACIN NUEVO ECA.
La autoridad ambiental competente deber aprobar el cronograma de
adecuacin en el acto administrativo que apruebe la modificacin del
instrumento de gestin ambiental presentado.
RELACIN ENTRE LOS ACTORES, FLUJO DE ACCIN Y

DOCUMENTACIN
ACTUACIN DE OFICIO POR PARTE DE LA ENTIDAD DE FISCALIZACIN

La Autoridad de fiscalizacin puede actuar de oficio identificando sitios
contaminando y exigir la presentacin de planes de descontaminacin de
suelos antes de un ao (presentacin) y otorgando un plazo de tres aos +
uno de prrroga para la ejecucin de las medidas establecida en el PDS
(desde su aprobacin).
ACTUACIONES EN CASO DE EMERGENCIA

En caso de una emergencia el titular est obligado a ejecutar las medidas
necesarias para remediar la situacin. De esta forma tiene que enviar el
cronograma de las medidas de remediacin a la Entidad de fiscalizacin
para su seguimiento.
Fuente: Elaboracin propia a partir de DS N002-2013 y Gua para el Muestreo de Suelos
OTROS REQUISITOS
Los anlisis de las muestras de suelo deben realizarse por laboratorios acreditados
por INDECOPI o en su defecto por aquellos especialmente acreditado para tal fin por
la Autoridad competente.
Si el contaminante no se encuentra en el Anexo 1, se aplica los lmites establecidos
por la Organizacin Internacional de la salud.
La Autoridad competente establecer un fondo de garanta para asegurar la
implementacin de los planes de descontaminacin de suelos.
En caso de incumplimiento de los preceptos legales se derivan responsabilidades
administrativas, sin bice para las penales y civiles.
Se establece en las Disposiciones complementarias que en el caso de pasivos mineros
son de aplicacin los ECA pero aplicando los procesos establecidos en la normativa
sectorial.
OTROS REQUISITOS
En caso el nivel de fondo de un sitio excediera el ECA correspondiente para
un parmetro determinado, se utilizar dicho nivel como concentracin
objetivo de remediacin.
Para sitios afectados mayores a 10000 m2 (1 ha), se podr tomar como
base los niveles de remediacin especficos que se determinen del estudio
de evaluacin de riesgos a la salud y al ambiente (ERSA), a cargo del
titular de la actividad. Para el caso de la evaluacin de riesgos a la salud
humana, la autoridad competente requerir la opinin tcnica favorable
de la Autoridad de Salud, previa a la aprobacin del PDS. (Resultados
Identificacin, vulnerabilidad o sensibilidad del sitio)
OTROS REQUISITOS
ERSA:
Es una FACULTAD DEL TITULAR elaborar el ERSA durante la fase de
caracterizacin. La Autoridad Competente tambin podr solicitar al
titular la elaboracin del ERSA en base al Informe de Identificacin de
Sitios Contaminados.
El ERSA puede ser aplicado para cualquier actividad y a todo tipo de sitios
sin mediar restriccin de rea del sitio, o en funcin de las condiciones
de vulnerabilidad o sensibilidad del sitio contaminado.
OTROS REQUISITOS
ERSA:
Es el estudio que tiene por objeto definir si la contaminacin existente en un sitio
representa un riesgo tanto para la salud humana como para el ambiente, as
como los niveles de remediacin especficos (NR) especficos del sitio en funcin
del riesgo aceptable y las acciones de remediacin que resulten necesarias.
De acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria del D.S. N" 0022013
MINAM, la elaboracin del Estudio de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el
Ambiente se realiza en base a la Gua para la elaboracin de Estudios de
Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente.
INFRACCIONES Y SANCIONES
1. La RS 0022014 Normas Complementarias de desarrollo del ECA dice en la
disposicin complementaria final primera que en el plazo de un ao el rgano
competente sacar un TUPA para ECA suelos y en ella establecer las infracciones
y
sanciones..
DECRETO SUPREMO N 0072012MINAM Aprueban Cuadro de Tipificacin de
Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y
Mediana Minera []
2. Mientras se aprueba, se aplica las aprobadas por el OEFA a finales del 2013
indicada en la disposicin:
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 0422013OEFA/CD
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las
actividades econmicas que se encuentran bajo el mbito de competencia del OEFA
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 6. Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones
Aprobar el Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones
vinculadas con la Eficacia de la Fiscalizacin Ambiental, el cual compila las
disposiciones previstas en los Artculos 3, 4 y 5 precedentes, y como Anexo
forma parte integrante dela presente Resolucin.
Artculo 3. Infracciones administrativas relacionadas con la entrega de
informacin a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental
Artculo 4. Infracciones administrativas relacionadas con la obstaculizacin de
la funcin de supervisin directa.
Artculo 5. Infracciones administrativas vinculadas con la presentacin del
reporte de emergencias ambientales
INFRACCIONES Y SANCIONES (EJEMPLOS)

Artculo 3. Infracciones administrativas relacionadas con la entrega de
informacin a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental.
b) No remitir a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental la informacin o la
documentacin requerida, o remitirla fuera del plazo, forma o modo establecido.
La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de
hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
d) Existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real, incurrir en
cualquiera de las conductas descritas en los Literales a), b) y c) precedentes. Estas
infracciones administrativas son muy graves y sern sancionadas con una multa
de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias.
INFRACCIONES Y SANCIONES (EJEMPLOS)

Artculo 4. Infracciones administrativas relacionadas con la obstaculizacin de
la funcin de supervisin directa.
i) Brindar declaraciones falsas durante la supervisin de campo. La referida
infraccin es grave y ser sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientas
(500) Unidades Impositivas Tributarias.
Artculo 5. Infracciones administrativas vinculadas con la presentacin del
reporte de emergencias ambientales
b) Remitir a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental informacin o documentacin
falsa sobre los Reportes de Emergencias Ambientales. La referida infraccin es
grave y ser sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientas (500)
Unidades Impositivas Tributarias.
No remitir al rgano ambiental el estudio de identificacin de sitios
contaminados es una infraccin leve o muy grave dependiendo del riesgo.
CUADRODETIPIFICACINDEINFRACCIONESYESCALADESANCIONES
VINCULADASCONLAEFICACIADELAFISCALIZACINAMBIENTALRESOLUCIN
DECONSEJODIRECTIVON 0422013OEFA/CD
FISCALIZACIN OEFA
DECRETO SUPREMO N 0052014MINAM que establece disposiciones
reglamentarias para la aplicacin del numeral 12.3 del artculo 12 de la Ley N
29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Los costos de la supervisin y fiscalizacin ambiental de las actividades bajo el
mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA sern asumidos por los administrados.
Dichos costos comprenden los honorarios profesionales, as como los gastos de
transporte, alojamiento, alimentacin, anlisis de muestras y otros que resulten
necesarios para realizar las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental a
cargo del OEFA.
Los costos de supervisin y fiscalizacin ambiental sern determinados
anualmente, dentro de los tres (3) primeros meses de cada ao.
Los administrados de los sectores Minera y Energa que se encuentran obligados
al pago del aporte por regulacin estn exentos.
3.- OTRAS NORMAS EN MATERIA DE SUELOS CONTAMINADOS
Gua para Muestreo de Suelos. (APROBADA RM N 0852014 MINAM)

Desarrollo en el mdulo 2
Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos.
(APROBADA RM N0852014 MINAM). Desarrollo en el mdulo 3
Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental. R. M. N 125/2014
MINAM.
Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos a la
Salud y el Ambiente (RM N 0342015 MINAM) Desarrollo en el
mdulo 3
INFORME TCNICO N 7562014 MINAM/VMGA/DGCA remitido

por MINAM (noviembre 2014) a la D. G. de Asuntos Ambientales
Mineros.
lNFORME TCNICO N 1132015MINAM/VMGA/DGCA remitido por
MINAM (enero 2015) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS
Ing. Vilma Morales Quillama. Coordinadora rea de Gestin de
Riesgos Ambientales. D.G. de Calidad Ambiental. Ministerio del
Ambiente. Marzo 2015.
INFORME TCNICO N 1132015MINAM/VMGA/DGCA remitido

por MINAM (enero 2015) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
APLICACIN DE LOS ECA PARA SUELOS EN EIA DE PROYECTOS
NUEVOS Y PROYECTOS EN CURSO QUE NO HAYAN ALCANZADO LA
FASE DE OPERACIN.
El Artculo 2 del DS N 0022013 MINAN establece el mbito de aplicacin de los
ECA para suelos para es para Todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro
del territorio nacional genere o pueda generar riesgos de contaminacin del
suelo en su emplazamiento y reas de influencia y en el Artculo 6 del mismo
decreto establece que los proyectos nuevos estn obligado de realizar un
diagnstico de la concentracin en el suelo de aquellas sustancias contaminantes
que vaya a generar la actividad en su funcionamiento, en el emplazamiento y
rea de influencia. De esta manera se conocen los niveles previos de
contaminacin de estas sustancias antes del comienzo de la actividad.
En el Artculo 6 del D.S. N 0022013MINAM seala que" para el caso de proyectos

nuevos, los titulares estn obligados a determinar como parte de su Instrumento de
Gestin Ambiental, la concentracin de las sustancias qumicas, que caracteriza sus
actividades extractivas, productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento
y reas de influencia [].
En este sentido los titulares deben determinar los Niveles de Fondo (= lnea de base):
esta investigacin tiene la finalidad de evaluar la presencia en el suelo antes del
inicio de la actividad objeto de anlisis.
Se considera pertinente aplicar lo sealado para proyectos nuevos, tambin a
proyectos de explotacin minera que no ingresan a la etapa de operacin. Es decir,
la obligacin de determinar los niveles de fondo de aquellos contaminantes
(parmetros) que caracteriza sus actividades. lnforme tcnico N 1132015
MINAM/VMGA/DGCA
INFORME TCNICO N 1132015MINAM/VMGA/DGCA remitido por MINAM

(enero 2015) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
IDENTIFICACIN DE SITIOS CONTAMINADOS
API
DETERMINACIN DE NIVEL DE FONDO
APA
OTROS CASOS POSIBLE: ENTRADA EN VIGOR DE LOS ECA SUELOS EN UN

PROYECTO DE ACTIVIDAD MINERA, CON FASE DE EXPLORACIN FINALIZADA Y
COMPONENTES RESTAURADOS, EN FASE DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PARA LA EXPLOTACIN MINERA, CON LA EXISTENCIA DE ACTIVIDADES Y PASIVOS
AMBIENTALES PREVIOS:
SOLUCIN:
1. ANALIZAR LAS CONCENTRACIONES DE CONTAMINANTES EN LAS
ACTIVIDADES/ PASIVOS PREVIOS. ESTUDIO DE IDENTIFICACIN DE LOS PASIVOS
AMBIENTALES, NO IMPUTABLE AL ACTUAL TITULAR.
2. ANALIZAR LA CONCENTRACIN DE LOS CONTAMINANTES CAUSADOS POR LA
ACTIVIDAD DE EXPLORACIN. ESTUDIO DE IDENTIFICACIN DE API DE
EXPLORACIN. Conlleva determinacin de nivel de fondo en reas no
intervenidas por actividad de exploracin.
3. DETERMINACIN NIVEL DE FONDO SOBRE EL REA DE LOS COMPONENTES
DE EXPLOTACIN.
No existe una metodologa detallada sobre la determinacin de los Niveles de

Fondo (lnea base). Para evitar confusiones, proponemos introducir el trmino de
reas de Potencial Afectacin (APA), entendiendo como ello las reas donde se
realiza el muestreo de los Niveles de Fondo (lnea base) para EIAs de proyectos
nuevos y de proyectos de explotacin minera que no ingresan a la etapa de
operacin, y donde se prev el desarrollo de actividades contaminaciones del
suelo.
Hay que resaltar que el muestreo de los Niveles de Fondo solamente es requerido
cuando la actividad prevista pueda generar alteraciones con agentes
contaminantes que se puedan encontrar tambin de forma natural en el suelo.
Por lo general son estos los metales pesados, ya que otros agentes contaminantes
normalmente no aparecen de forma natural en el suelo. Solamente en casos
particulares, como en zonas geolgicas con afloramientos naturales de
hidrocarburos, es requerida la consideracin de otras sustancias qumicas en la
evaluacin de los Niveles de Fondo.
INFORME TCNICO N 1132015MINAM/VMGA/DGCA remitido

por MINAM (enero 2015) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
2) OPORTUNIDAD PARA LA FORMULACIN Y EJECUCIN DE LOS
PLANES DE DESCONTAMINACIN DE SUELOS (PDS) EN UNIDADES
MINERAS EN OPERACIN (EN CURSO)
Se considera pertinente que bajo motivos de factibilidad y sostenibilidad, la
elaboracin y ejecucin del PDS de reas contaminadas se realice al final de las
operaciones mineras, si la contaminacin encontrada durante la Fase de
Identificacin de Sitios Contaminados no indica altos riesgos para la salud de los
trabajadores o poblacin adyacente, ni para el ambiente, tales como una
contaminacin de cuerpos de agua superficiales o subterrneas.
En base de los estudios de Identificaci6n de Sitios Contaminados, la Autoridad
Competente (AC) debe evaluar caso por caso la pertinencia de posponer la
elaboracin y ejecucin del PDS al final de la operacin minera.
En concordancia con el Articulo 8. EJECUCIN DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS de la Ley N 28090
LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS, que seala que el "Plan de Cierre de Minas deber
realizarse en forma progresiva durante la vida til de la operacin minera", la elaboracin y
ejecucin de los PDS tambin debe realizarse de forma progresiva. En tal sentido, ser requerida
la elaboracin del PDS y su respectiva ejecucin para aquellas reas donde cierran las
operaciones mineras, y no debe ser postergada a la etapa del cierre final de la unidad minera.
Cabe sealar que la necesidad de elaborar un PDS no se puede determinar previo al cierre de
componentes o de reas de operacin minera, puesto que las contaminaciones del suelo son por
lo general resultado de eventos inesperados y no intencionales, y por lo tanto no pueden ser
cuantificadas en la fase del desarrollo de un EIA y de los Planes de Cierre de Minas, los que
enfocan a impactos ambientales previsibles.
Por lo tanto, se considera requerido que los Planes de Cierre de Minas contengan el compromiso
del titular minero de realizar la Identificacin de Sitios Contaminados en las reas de Potencial
lnters (API) cuando se cierren componentes o reas de operacin mineras.
o
Lo sealado en los prrafos anteriores, tambin se considera aplicable para los EIAs
para el reaprovechamiento de pasivos ambientales y su respectiva incorporacin en
los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales.
INFORME TCNICO N 7562014 MINAM/VMGA/DGCA remitido por MINAM

(noviembre 2014) a la D. G. de Asuntos Ambientales Mineros.
PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma Morales

Quillama. Coordinadora rea de Gestin de Riesgos Ambientales. D.G. de Calidad
Ambiental. Ministerio del Ambiente. Marzo 2015.

Marco Normativo

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Marco Normativo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PROYECTO 86

Evolucin de la pluma de contaminacin

CURSO DE ESPECIALIZACIN SOBRE LA GESTIN

Mdulo 1: INTERPRETACIN DEL MARCO NORMATIVO DE

ALGUNAS INTERROGANTES INICIALES

Cundo se aplica ECA para suelos y cuando se aplica la Directiva DS N

ALGUNAS INTERROGANTES INICIALES

En la normativa de que pas se ha basado los ECA suelos de Per?

MARCO NORMATIVO GENERAL

Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005.

MARCO NORMATIVO GENERAL

Resolucin Ministerial N 2252012 MINAM, se aprob el Plan de Estndares

MARCO NORMATIVO GENERAL

DECRETO SUPREMO N 0072012MINAM Aprueban Cuadro de Tipificacin de

MARCO NORMATIVO ESPECFICO

DECRETO SUPREMO N 0022013MINAM Aprueban Estndares de Calidad

MARCO NORMATIVO ESPECFICO

ALGUNOS DOCUMENTOS TCNICOS

MARCO NORMATIVO COMPLEMENTARIO

DECRETO SUPREMO N 0032014 MINAM Aprueban Directiva que

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

Artculo 1. DS N 0052014 MINAM. Ejemplo de Quien contamina Paga

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

ALGUNOS PRECEPTOS GENERALES

LEY N 28245. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL.

INTERPRETACIN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES DE ECA

2.- ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

DECRETO SUPREMO N 0022013 MINAM. PUBLICADO 25 DE MARZO DE 2013.

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

Fuente: Gua Tcnica para Orientar en la Elaboracin de Estudios de Caracterizacin de

ALGUNAS ACTIVIDADES IMPACTANTE DEL SUELO

PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma Morales Quillama.

ALGUNAS ACTIVIDADES IMPACTANTE DEL SUELO

CONTAMINACIN INTENCIONAL O LIBERACIONES ACCIDENTALES:

PRESENTACIN CALIDAD DE SUELOS. ASPECTOS NORMATIVOS Ing. Vilma Morales Quillama.

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

DECRETO SUPREMO N0022013 MINAM

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LOS ECA PARA PROYECTOS NUEVOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LOS ECA PARA PROYECTOS NUEVOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

PROCEDIMIENTO APLICACIN DE ECA PARA PROYECTOS EN CURSO

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

PLAZOS PARA PRESENTAR PLAN DE DESCONTAMINACIN SUELOS (PDS))

ALGUNOS PRECEPTOS ESPECFICOS

PROCEDIMIENTOAPLICACIN DE ECA PARA PROYECTOS EN CURSO