LICEO CAMILO HENRIQUEZ

DEPTO. CIENCIAS SOCIALES

TEMUCO

CONTROL DE LECTURA: ECONOMIA

La Ciencia Econmica y el mundo globalizado: Conceptos,

Caractersticas, procesos y desafos para Chile.

Elementos de la economa :definiciones y caractersticas.

Los fenmenos monetarios
El estado como agente econmico

DOCUMENTO I
ELEMENTOS DE LA ECONOMA: DEFINICIONES Y CARACTERSTICAS.
Generalidades.
Uno de los primeros en contribuir con la
formacin de la ciencia econmica fue Jenofonte,
destacado escritor e historiador griego que vivi
entre los aos 430 y 355 a.C. Su biografa
expresa que su experiencia como propietario de la
hacienda Escilunte, ubicada junto a la ciudad
Olimpia, le motiv a escribir
la obra
Oikonomikos , donde por medio de un dialogo
Socrtico trata asuntos propios de la economa
domestica y la agricultura. Adems, en esta obra
son toca otros temas tales como: la vida rural

frente a la vida urbana, la esclavitud, la religin, la

educacin, las cualidades de hombres y mujeres.
Esto nos deja claro que la ciencia
econmica se origina de la expresin griega
oikonomikos, donde oikos es casa y nomos
es administracin. El original nos permite definir
economa como la administracin de una casa.
La expresin economa que usamos actualmente
proviene del latn, entre las definiciones mas
difundidas de la economa poltica destacan, entre
otros, las siguientes:

Autor
Adam Smith

Obra
De la riqueza
de
las
naciones

Definicin
la Economa poltica, se propone dos objetivosdiferentes: el primero,
proporcionar a la gente ingresos abundantes omedios de subsistencia, o mejor
dicho, capacitarles para que se proveanpor s mismos de tales ingresos o
medios desubsistencia; y el segundo, proveer al estado o a la comunidad de
ingresos suficientes paralos servicios pblicos. Se propone enriquecer tanto al
pueblo como alsoberano.

John
Mill

Principios
economa
poltica

de

Los que escriben sobre Economa poltica declaran ensear, o investigar, la

naturaleza de la riqueza, y las leyes de su produccin y distribucin, incluyendo,
directamente o en forma remota, la actuacin de todas las causas por las que la
situacin de la humanidad, o de cualquier sociedad de seres humanos, se hace
prspera o al revs, con respecto a este objetivo universal de los deseos
humanos. No se quiere con ello decir que cualquier tratado de Economa poltica
puede discutir o aun enumerar todas esas cosas; pero se propone exponer todo
aquello que se conoce sobre las leyes y principios por los que se rigen.

Alfred
Marshall

Principios
economa

de

Samuelson y
Nordhaus
Simn
Andrade

Economa

La Economa poltica o Economa es un estudio de las acciones del hombre en

las actividades ordinarias de la vida; se interesa por la forma en que obtiene su
renta y cmo la usa.
El estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos,
para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos.
La recta y prudente administracin de los bienes y recursos.

Stuart

Diccionario
econmico

En sntesis, las definiciones descritas consideran

las siguientes premisas:

recursos para satisfacerlas son limitados. Esto

genera el dilema econmico de Qu producir?,
Cmo Producir? Y Cmo distribuir?
La economa enfrenta
el complejo
problema econmico por medio de la combinacin
de metodologa representada por:

Estudia los mtodos que la sociedad

emplea para gestionar sus recursos.
Estudia la transformacin de los recursos
naturales en productos y servicios finales.
Analiza la administracin de los recursos.
Evala la distribucin de los recursos
escasos.
Estudia como el ser humano obtiene sus
ingresos y los invierte.

En general podemos entender que la

economa es la ciencia que estudia como las
sociedades resuelven o podran resolver sus
problemas econmicos. El problema econmico
se genera a partir de que las necesidades
humanas son virtualmente infinitas, en cambio los

El
mtodo
deductivo:
permite
establecer lgicamente el tipo de
consecuencias
de
un
fenmeno
determinado. La economa debe observar
atentamente la realidad debido a que no
pude experimentar.
El mtodo inductivo: permite verificar la
aplicabilidad de las proposiciones que
han surgido del anlisis. Estos supuestos
permiten simplificar la complejidad de los
fenmenos econmicos.

Las necesidades humanas: Conceptos y

clasificacin:
Es necesario precisar que el problema
econmico se gesta a partir de la existencia de
necesidades ilimitadas y recursos limitados para
saciar dichas necesidades. En este contexto,
Variable

1.- Segn
importancia
naturaleza

3.- Segn
importancia
para
economa

Tipo
a)Necesidades
primarias

Caracterstica
Son de gran importancia, su
satisfaccin
permite
la
sobrevivencia

b)Necesidades
secundarias

Estas aumentan nuestro bienestar

y calidad de vida

a)Necesidades
individuales

Son aquellas que afectan a una

persona

b)Necesidades
colectivas

Son aquellas que afectan a un

grupo de personas

a)Necesidades
econmicas

Exigen recursos y realizacin de

actividades econmicas

su
y

2.-Segn
su
procedencia o
carcter social

su
la

4.- segn la
naturaleza del
bien
demandado

podemos definir necesidad humana como una

sensacin de carencia de algo que experimenta
una persona, unida al deseo de satisfacerla.
Las necesidades humanas se pueden
clasificar de varias formas a partir de una variable
determinada:

b)Necesidades
econmicas

no

No exigen recursos econmicos,

se satisfacen con bienes libres

a)Necesidades
materiales

Demandan
bienes
tangibles,
corporalmente definidos

b)Necesidades
espirituales

Exigen servicios y
objetos intangibles

Abraham Maslow, Psiclogo norteamericano,

estudi las necesidades humanas con el propsito
de explicar, en parte, el comportamiento de las
personas. Maslow establece que la motivacin
bsica del comportamiento
humano es la

demandan

Ejemplo
Alimentarse
Beber agua
Dormir
Respirar
Viajar en auto
Ver TV.
Escuchar msica
Hablar
Correr
Comer
Transporte
Seguridad
Orden publico
Comer
Vestirse
Comunicacin
Respirar
Caminar
Pensar
Alimentarse
Vestirse
Cobijarse
Rezar
Cantar
Reir

satisfaccin de sus necesidades. Establece cinco

grupos o niveles jerarquizados de las necesidades
humanas, que forman la denominada pirmide de
Maslow:

Entre las principales caractersticas de

las necesidades destacan las siguientes:
Son ilimitadas en su cantidad para la
actual demanda.
Son divisibles ya que pueden ser
parcialmente saciadas.
Son concurrentes, una necesidad trae
aparejada otra.
Son frecuentes, una vez saciada tiende a
repetirse.
Son variables, no se presentan de igual
forma y grado en las personas.

Es conveniente dejar en claro que las

necesidades humanas se pueden saciar por
medio de recursos materiales que son los
denominados bienes y por medio de acciones que
son
inmateriales,
conceptualizados
como
servicios. Los bienes se pueden clasificar en dos
grandes categoras:
1.- Bienes libres: Son los que existen en gran
abundancia dentro de la naturaleza y que no
requieren de la accin humana para ser
producidos.
Ejemplo: Aire, luz y energa solar

Los bienes econmicos: conceptos y

clasificacin.
Los bienes son aquellos elementos que
empleamos para saciar nuestras necesidades
cotidianas. En general, podemos afirmar que
todos provienen, en mayor o menor grado, de la
naturaleza.

2.- Bienes econmicos: son aquellos cuya

existencia es escaza en relacin a la demanda y
su obtencin supone trabajo.
Ejemplo: alimentos, vestuario, joyas, muebles.
Entre las principales caractersticas de
esta categorizacin es correcto sealar que:
Bienes econmicos
Son escasos

Bienes libres

Son abundantes

Carecen de costo de produccin

No tienen precio

No estn sujetos al rgimen de propiedad

privada

Poseen costo de produccin

Disponen de un precio

Estn sujetos a las normas y leyes de la

propiedad privada

Existen varias categorizaciones de bienes a partir

de una determinada variable, a modo de
ilustracin presentamos el siguiente cuadro:

Variable
Segn
funcin

su

Segn
movilidad

su

Segn su grado
de
transformacin

Segn el mbito
de uso

Tipo de bien y conceptualizacin

Bienes de consumo: sacian directamente una necesidad
Bienes de capital: son bienes que colaboran en la
produccin de otro bien
Bienes muebles: se pueden trasladar de un lugar a otro.
Bien raz o inmueble: no son susceptibles de ser
trasladados
Bienes intermedios: son aquellos que aun no estn listos
para saciar una necesidad.
Bienes finales: son aquellos que estn listos para
satisfacer una necesidad
Bien pblico: estn disponibles para todos y el uso de una
persona no impide que otro lo use
Bien privado: solo pueden ser consumidos por una
persona a la vez. Cuando una persona los consume todos
los dems son excluidos

Ejemplo
Pan camisa - libro
Tractor telar- tijera
Silla

comedor

computador
Casa habitacin una
parcela
Trigo cebada
Pan cerveza pantaln
Seal de Tv abierta
radio.
Un lpiz un par de
zapatos

Los servicios: conceptos y caractersticas

Las necesidades pueden ser saciadas
por bienes y por servicios. Estos ltimos los
podemos entender, de manera simple como una o
ms acciones tendientes a saciar una necesidad.
En trminos tcnicos podemos entender
que:
Los
servicios
son
actividades
identificables, intangibles y perecederas que son
el resultado de esfuerzos humanos o mecnicos
que producen un hecho, un desempeo o un
esfuerzo
que
implican
generalmente
la
participacin del cliente y que no es posible
poseer
fsicamente,
ni
transportarlos
o
almacenarlos, pero que pueden ser ofrecidos en
renta o a la venta; por tanto, pueden ser el objeto
principal de una transaccin ideada para satisfacer
las necesidades o deseos de los clientes.
Los
servicios
fundamentalmente por su:

se

Ausencia de propiedad: los compradores

de servicios adquieren un derecho a
recibir una prestacin, uso, acceso o
arriendo de algo, pero no la propiedad del
mismo. Luego de la prestacin slo
existen como experiencias vividas

Los servicios en el plano de lo econmico se

ubican en el sector terciario de la escala
productiva. Es necesario recordar que son
mltiples y variados, sin embargo se pueden
clasificar de diferentes formas, la ms
generalizada los divide en servicios pblicos y
servicios privados.
Los servicios pblicos: son las
acciones
desempeadas
por
los
profesionales que se desempean en la
administracin estatal de una ciudad,
regin o pas. A modo de ejemplo el
servicio nacional de salud, el servicio de
impuestos internos o el sistema pblico
de salud.
Los servicios privados: son las
acciones o labores desempeadas por
los profesionales en las empresas
privadas. A modo de ejemplo podemos
sealar la atencin de las clnicas
privadas, la asesora legal de un
abogado, entre otras.

caracterizan

Intangibilidad: esta es la caracterstica

ms bsica de los servicios, consiste en
que estos no pueden verse, probarse,
sentirse, orse ni olerse antes de la
compra. Esta caracterstica dificulta una
serie de acciones que pudieran ser
deseables de hacer: los servicios no se
pueden inventariar ni patentar, ser
explicados o representados fcilmente,
etc., o incluso medir su calidad antes de
la prestacin.
Heterogeneidad (o variabilidad): dos
servicios similares nunca sern idnticos
o iguales. Esto por varios motivos: las
entregas de un mismo servicio son
realizadas por personas a personas, en
momentos
y
lugares
distintos.
Cambiando uno solo de estos factores el
servicio ya no es el mismo, incluso
cambiando slo el estado de nimo de la
persona que entrega o la que recibe el
servicio. Por esto es necesario prestar
atencin a las personas que prestarn los
servicios a nombre de la empresa.
Inseparabilidad: en los servicios la
produccin y el consumo son parcial o
totalmente
simultneos.
A
estas
funciones muchas veces se puede
agregar la funcin de venta. Esta
inseparabilidad tambin se da con la
persona que presta el servicio.
Perecibilidad: los servicios no se pueden
almacenar, por la simultaneidad entre
produccin y consumo. La principal
consecuencia de esto es que un servicio
no prestado, no se puede realizar en otro
momento, por ejemplo un vuelo con un
asiento vaci en un vuelo comercial.

Los bienes y servicios con significacin

econmica tienen un valor de uso, es decir, sirven
para saciar una necesidad cualquiera. El valor de
uso es variable ya que depende, principalmente,
de la utilidad o capacidad para satisfacer una
necesidad que le asigne a cada cosa una persona.
Ejemplificaremos el valor de uso a travs
de las siguientes situaciones:
Un plato de lentejas puede ser valioso
para un hombre hambriento, pero un
hombre que tiene asegurado el alimento
puede considerarlo sin ningn valor y
prescindir de el.
Una estampilla de correos, es para el
comn de las personas, un pequeo
trozo de papel. En cambio un
coleccionista puede catalogarlo como
una pieza filatlica de gran valor.
Los bienes y servicios con significacin
econmica tienen, adems, un valor de cambio.
Este valor indica que poseen la capacidad de
transarse por otros. En el mundo moderno se usa
como medio de intercambio el valor monetario
reflejado en un precio. En este caso podemos ver
como el obrero de la construccin recibe por su
trabajo un salario y con ese dinero compra
alimentos, cancela arriendo y paga su
movilizacin.

En resumen, el valor de uso se relaciona

con la utilidad que presta un bien en un momento
dado. En cambio el valor de cambio se refleja en
el precio que se cancela por un producto en un
momento determinado.

2.- Mano de obra o trabajo:Son todos

aquellos trabajadores con que cuenta un
pas para la produccin de bienes y
servicios.
Cada
trabajadortiene
determinadas capacidades, que las pone
adisposicin de la comunidad para que
sean aprovechadas. Hay trabajadores
con
distinta
calificacin,
desde
aquellosaltamente especializados hasta
sin ninguna calificacin.As, en el proceso
productivo,
las
empresas
contratarnmano de obra de acuerdo con
sus necesidades y lashabilidades de
cada
trabajador,
obtenindose
laproduccin en forma ms eficiente.
En general, se considera que la
mano de obra que estdisponible para
trabajar es aquella mayor de 12 aos, ya
la poblacin que sobrepasa esos lmites
de edad se ladenomina, "mano de obra
disponible" o personas en edadde
trabajar.

Los factores productivos: significado e

importancia.
Los factores productivos son todos
aquellos elementos que es necesario combinar
para lograr la produccin. Los factores productivos
ms importantes son:
1.- Los recursos naturales: Son todos
aquellos bienes o elementos de la
naturaleza, que existen, pero que no han
sido producidos por el hombre, en otras
palabras, son todos aquellos bienes que
la naturaleza ha puesto a disposicin del
hombre y que tiene un valor econmico.
Ejemplos: la tierra, elemento fundamental
para lograr la produccin agrcola; Los
yacimientos
mineros
elementos
fundamentales para lograr la produccin
minera.

Personas en edad de
trabajar

Total de la
poblacin

Poblacin inactiva,
estudiantes dueas de
casa etc.

Dentro de las personas en edad

de trabajar hay personasque no
participan en el proceso productivo, es
decir, enla produccin de bienes que
pasan por el mercadocomo son los
estudiantes, las dueas de casa.
Losjubilados, etc. estas personas que no
participan en elproceso productivo
constituyen
lo
que
se
llama
"poblacininactiva" o poblacin fuera de
la fuerza de trabajo.

1.- Ocupados: personas que efectivamente

trabajan
2.- Desocupados:
A) cesantes que habiendo trabajado perdieron su
ocupacin.
B) Personas que buscan trabajo por primera vez

El conjunto de personas que

efectivamente participan enel proceso
productivo
son
los
llamados
ocupados,recibiendo la denominacin de
desocupados
aquellaspersonas
que
queriendo trabajar no encuentran un
trabajo.Tanto los ocupados como los
desocupados conformanla fuerza de
trabajo.

Clasificacin de la poblacin desde el punto de vista laboral

15 -65 aos
Poblacin
Personas que ejercen un trabajo
econmicamente
activa
Personas que se encuentran cesantes o desocupados
(P.E.A.)
Personas que buscan un trabajo por primera vez
Personas mayores de 65 aos (hombres) y de 60
(mujeres)
Poblacin
pasiva
econmicamente activa
Nios y jvenes menores de 15 aos
Personas en edad de trabajar que no lo hacen

Fuerza de trabajo

Poblacin
econmicamente
dependiente

Para el periodo 2008 2012 se estimaba

que la poblacin econmicamente activa
alcanzara 8.037.178 de personas considerando un

total de poblacin de 16.572.475 habitantes segn

el censo 2012.

especial de empresa colectiva, en la que el

Estado, a nombre de la comunidad nacional,

3) Capital:
No slo corresponde a un concepto monetario
o sea la cantidad de dinero necesaria para la
operacin de la
empresa sino, tambin,
comprende el conjunto de bienes producidos por
la empresa en el pasado, bienes que no han sido
consumidos y que estn destinados a producir
nuevos bienes. El concepto, por tanto, se refiere a
capital
fsico, es decir, al conjunto de
maquinarias,
instalaciones,
equipos
e
instrumentos que apoyan a producir.
Se habla de capital humano y de capital no
humano o
capital fsico.
La primera
denominacin se refiere a la capacidad productiva
del trabajo, la que puede ser modificada a travs
de la educacin y entrenamiento mejorando el
capital de ese capital.

aporta capital y hace deempresario. Ejemplo:

CODELCO, Casa de Moneda.

Las Sociedades Mixtas, en las cuales el

Estado se asocia con empresarios privados para
realizar unadeterminada accin productiva. Tal
asociacin envuelveaporte de capitales por ambas
partes, como asimismopuede significar la
contribucin de tecnologa y decapacidad
empresarial. Ejemplo: TRANSANTIAGO.

La Sociedad Cooperativa, a la que

concurrendiversas personas que aportan trabajo
y/o capital.La diferencia
de la cooperativa
respecto de unasociedad colectiva o de capitales
es que las decisionesson siempre lomadas por la
comunidad de socios sindistincin del monto de
los capitales aportados
La legislacin chilena contempla diversos tipos
de
empresa, especificando su forma de
constitucin,
caractersticas y regulando su
operacin legal especialmente sus compromisos
respecto de terceras personas.
Las sociedades colectivas son empresas
privadasen que dos o ms personas aportan
capital y trabajopara la explotacin de un negocio.
La direccin de la empresa es comn entre los
socios, por lo que casisiempre stas tienen un
nmero reducido de
componentes. Por ser
dirigida en comn la empresa
cada socio
responde por igual a las obligacionescontradas.
Las sociedades en comandita: Son
aquellas en que algunas socios aportan el capital
y otros el trabajo. Los capitalistas o socios
comanditarios responden solamente con e] capital
aportado y no participan en la administracin de la
empresa. Los socios que
aportan trabajo o
socios
gestores
administran
y
tienen
responsabilidad ilimitada (responden con lodos
sus
haberes). Este tipo de sociedad suele
formarse para realizar trabajos en pequea escala
como explotar un vehculo o un taller de reducida
capacidad.
El tipo de empresas de mayor
significacin econmica en el mundo moderno es
la sociedad annima. En este tipo de empresa,
las personas de los socios no tienen mayor
importancia. El capital de estas sociedades se
aporta mediante la suscripcin de acciones.

4.- Factor Empresarial.

Es el factor que rene al resto de los factores
productivos (trabajo, capital y recursos naturales)
y los combina para
generar una determinada
produccin. El factor empresarial
es el
responsable de la organizacin de los restantes
factores productivos, de modo que da lugar a un
proceso productivo que entrega bienes y servicios
al mercado en la forma ms eficiente posible.
Aparte de su funcin de organizar los factores
productivos, podemos decir que el
factor
empresarial es quien absorbe los riesgos de la
produccin (las ganancias o prdidas).

La Empresa Individual, en que el

empresario es una sola persona , quien aporta su
capacidad de gestin o de direccin . Tambin
aporta capitales. Un gran nmero de trabajadores,
independientes est en esta categora de
empresarios,
tales
como
profesionales,
comerciantes, etc.

La Empresa Estatal, una categora

DOCUMENTO II
buen sustituto riel oro, como sucedi muchas
veces, para compartir con el oro el carcter de
materia prima para la confeccin de monedas. Tan
popular lleg a ser este metal en la fabricacin del
dinero, que en la lengua castellana dinero y plata
son palabras sinnimas.
En un rgimen de patrn oro y/o plata,
pueden circular, tambin, monedas de velln o
divisionaria. Representanfracciones pequeas del
valor de la moneda propiamente tal y se hacen de
metales menos nobles como cobre, aluminioo
bronce.
Tambin puede circular, en sistemas
monetarios metlicos, el billete, que es un
documento que sustituye o reemplaza a la
moneda propiamente tal.El billete de banco poda
ser emitido por cualquiera de ellosy declaraba
valer tantas monedas de oro y plata que la
institucin emisora entregara al portador del
billete en cuantosta lo presentara para su
conversin. El billete, nacidocomo un simple
certificado de pago, evitaba, en las transacciones
de cierta importancia, la enojosa molestia detener
que transportar cientos y miles de monedas
metlicas,El billete, ms seguro y ms cmodo,
goz de gran aprecioentre comerciantes 'y
personas de fortuna que hicieronconstante uso de
l.
Distinto es el caso del sistema de papel moneda,
aunque, por costumbre, a la moneda de papel se
le siga llamando,
impropiamente, billete. En
efecto, cuando el "billete" no es, convertible en
monedas de oro o plata, es simplemente un dinero
fabricado de papel.
La fabricacin de moneda, acuacin si se trata
de metales o emisin si es papel moneda, tiene
caractersticas un tanto diferentes en un caso y
otro. La acuacin o fabricacin, de monedas de
oro, era ordenada por un monarca, un seor
feudal o, incluso, por un particular. Contenia cada
pieza una cantidad determinada de metal y asi lo
estableca en el propio cuo. Cuando se dice, por
ejemplo, "una onza", aludimos indistintamente a
una medida de peso como a una moneda que
pesa esa cantidad. Para responsabilizarse de la
veracidad y nobleza de la moneda, el que la emita
colocaba su sello y, en el caso de los reyes, hasta
su cara o efigie. De ah lo de acara o sello" de
las monedas.
Pero, cuando se trata de un simple papel que, en
verdad,
intrnsecamente, no vale nada, su
aceptacin como moneda es mucho ms difcil.
Desde luego, si hay diversos emisores de papel
moneda, mayor ser la desconfianza que
despierte, por eso el Estado se reserva tal
derecho y lo ejerce a travs de alguna institucin
(Banco Central, en Chile). El verdadero respaldo
que tiene el dinero de papel no es el oro

I. LOS FENOMENOS MONETARIOS

La Moneda
El dinero es algo que juega un papel muy
importante en la vida cotidiana. En general, se
tiende a asociar al dinero con los billetes,
las monedas o, tal vez, los cheques. Pero eso no
sera una muy buena apreciacin del
concepto dinero, y por lo tanto no sera una muy
buena respuesta. Ya que por un lado, los billetes y
las monedas slo representan a una parte de la
oferta del dinero, y, por otra, los cheques, las
tarjetas no son en realidad dinero.
Entonces, Qu es el dinero?. Las definiciones
pueden ser muy variadas y de muy largo alcance.
En tal caso, entenderemos como dinero a
"cualquier cosa que los miembros de una
comunidad estn dispuestos a aceptar como pago
de bienes y deudas".
No obstante, todos estamos familiarizados con los
billetes y monedas, tambin conocidos como
dinero efectivo o circulante, con los cuales
podemos adquirir bienes y servicios en tiendas,
restaurantes, kioscos, transporte, etc.
Sin embargo, existe otro tipo de dinero mucho
ms importante y que son losdepsitos que la
gente tiene en losbancos. En efecto, si
el depsito es en una cuenta corriente, la compra
podra
pagarse
directamente
con
un chequepersonal o con tarjeta en reemplazo del
dinero efectivo.
As, los billetes y monedas ms los depsitos en
los bancos son los elementos que constituyen el
concepto ms bsico de dinero cuando es
entendido como un medio de pago.
Los sistemas monetarios
Conocidas las funciones atribuidas al
dinero, se comprende que la mercanca que
cumpla ese rol debe reunir varias caractersticas
para ser eficiente. Debe ser durable, de reducido
tamao y peso para facilitar su transporte, de fcil
reconocimiento a fin de evitar confusiones o
falsificaciones y tener un valor en s misma que la
haga aceptable por todos. Buscando mercancas
que reunieran estas condiciones, se lleg a
seleccionar el oro como el metal que mejor las
satisfaca. En efecto, el oro es inalterable a los
agentes qumicos, es fcil de trabajar por ser
maleable, es difcil de falsificar, etc.
As surgi un sistema monetario basado
en el oro o rgimen de padrn oro (padrn o
patrn son las disposiciones legales que
determinan la calidad y cantidad de metal fino en
cada
moneda, sus caractersticas, etc.). En un
grado menor de eficiencia, pero de una escasez
relativa tambin menor, apareci la plata como un

acumulado en algn banco, corno en el pasado,

sino el producto que el pas ha generado.
A pesar de poseer un aval real en la produccin
existente y para evitar "crisis de confianza" en el
papel moneda, los Estados dictan leyes de curso
forzoso para sus monedas, las que asi obtienen
un curso legal. Esto quiere decir que dentro de un
pas su moneda -pesos, soles, cruceiros, pesetas,
dlares- debe ser aceptada como medio de pago y
de cumplimiento de obligaciones.
Esta relacin entre la produccin y el dinero
existente, que se ha sealado, puede
desiquilibrarse en un sentido o en otro
generndose
fenmenos
de
anormalidad
monetaria denominados inflacin y deflacin.

Se definen justamente como instituciones

de crdito. Operan recibiendo dinero de sus
clientes en forma de depsitos en cuentas
corrientes o de ahorro, depsitos que les permite
otorgar prstamos o crditos, tambin llamados
colocaciones, a cambio naturalmente, de un
determinado inters.
Los bancos pueden ser, segn quin sea
el propietario de sus capitales como empresa,
particulares o estatales. Sin embargo, sus
operaciones
son
bastante
similares,
diferencindose slo en a quin prestan u otorgan
crdito. Por lo general, se supone que los bancos
estatales canalizan su crdito hacia aquellos
sectores de produccin que el Estado desea
desarrollar con mayor empuje (vivienda, industria,
pesca, etc.), mientras que la banca privada es
ms oportunista y prestar a quienes ofrezcan
mejores garantas independiente del destino de
ese crdito.
El crdito que otorga el sistema bancario
se concede mediante cheques y sobregiros en las
cuentas corrientes. Esa masa de cheques que son
girados con autorizacin del banco y qu regresan
a l en forma de depsitos, constituye el dinero
giral que se agrega a la emisin de moneda legal
existente.
El crdito ocupa un lugar prominente en
el desarrollo econmico. Este mecanismo permite,
en trminos generales, desenvolver y acrecentar
las diferentes actividades. Asi, el agricultor puede
recurrir a l para adquirir ganado o semilla
seleccionada para futuras cosechas; el industrial
puede comprar ms materias primas, o aumentar
la mano de obra. o mejorar las instalaciones. lodo
lo cual le traer mayores beneficios
El credito puede ser mal usado a veces
se solicitan prstamos, especialmente otorgados
por el Estado para estimular aciertos sectores de
la produccin, declarando un fin productivo,pero,
una vez recibido se destina a otros objetivos com:
viajes
al
extranjero,
comprade
artculos
suntuarios,

El crdito y los bancos.

Si se observa los medios de pagos que
se usan corrientemente entre nosotros, veremos
que no slo se pagan las compras, los arriendos o
los salarios con dinero emitido por el Banco
Central o moneda legal del pas. Tambin circulan
cheques que son aceptados por las personas tal
como si fueran monedas. De esta manera, los
cheques en circulacin tambin son dinero,
aunque no sean moneda. Este es el llamado
dinero giral y que es creado por el conjunto de
bancos que existen en la comunidad,
El
mecanismo de creacin de este nuevo dinero
tiene que ver con el fenmeno del crdito.
Se trata de un procedimiento que permite
la realizacin de mltiples operaciones en las que
el pago correspondiente se difiere para otra
oportunidad o en la que se adelanta el dinero
necesario para efectuarlas. Cuando una
compraventa se paga de inmediato, hablamos de
una transaccin al contado.
Cuando el pago se posterga para fechas
posteriores, ha entrado a funcionar el crdito o
confianza que una persona o una institucin
otorga a otra. Lo mismo ocurre con el prstamo de
dinero que alguien hace a otro. Aunque el crdito
significa
fundamentalmente
confianza,
credibilidad, fe en la honestidad de la otra
persona, es corriente que se establezcan algunos
resguardos o previsiones de parle de quien otorga
el crdito. Estas precauciones se conocen, en
general, como garantas. Pueden ser reales y
consisten en entregar como garanta algn bien
mueble (prenda) o un bien raiz (hipoteca); cuando
la garanta es puramente personal, se acostumbra
pedir un aval, es decir otra persona que afianza al
deudor y que se compromete a pagar en caso de
incumplimiento de ste.

El Cheque.
Se ha definido como una orden que da el
mantenedor de una cuenta comente a su banco
para que pague cierta suma a la persona que
indica. En el cheque debe constar la firma del que
gira el cheque, la fecha en que fue girado y el
nombre de la persona a quien desea que se
le pague.
Los tipos de cheques ms conocidos son
al portador, a la orden, cruzado y nominativo, Se
denomina cheque al portador aquel en que no han
sido borradas las palabras "o al portador" que
lleva el cheque bajo la linea de puntos donde
debe colocarse el nombre de
la persona
beneficiar con la orden de pago; en este caso, el
documento puede ser cobrado por cualquiera
persona que lo presente al banco.

Entre las instituciones que otorgan

crditos (las hay desde tiendas comerciales que
venden sus mercancas a plazo hasta financieras
que facilitan dinero, las que ocupan un rango
mayor por el volumen que alcanzan sus
operaciones son los bancos.

Cheque a la orden, es aquel en que se ha

borrado la frase "o al portador" y puede ser
pagado solamente a la persona cuyo nombre
indica o a otra a quien le desee transferir el pago;
esta transferencia del derecho a pago se hace
mediante el endoso, que consiste en la firma de la
persona mencionada en el cheque, estampada
transversalmente en la parte de atrs del
documento, quedando este convertido en un
"cheque al portador".
El llamado cheque nominativo solo puede
ser cobrado por la persona que indica el
documento y no puede ser endosado; en este
caso se borran las frases "la orden de" y portador".
Por ltimo, el cheque cruzado sirve para ser
depositado en una cuenta corriente, ya que slo
puede ser cobrado por algn banco; se reconoce
por llevar dos lineas paralelas cruzadas sobre el
documento. Las diversas clases de cheques
permiten adoptar medidas de seguridad que
favorecen a las personas que de ellos se sirven
en sus operaciones.

Sin embargo. Las responsabilidades y

funciones del Estado no slo han variado a travs
de los tiempos, sino que tambin son diferentes
entre las diversas naciones actualmente
existentes.. En los siglos XVIII y XIX. por ejemplo,
la teora clsica liberal impuso en los pases ms
avanzados, en la revolucin industrial, una
concepcin del Estado concebido como un ente
principalmente politico y por extensin sin
responsabilidades directas de carcter econmico.
Esta concepcin, a la que grficamente se la ha
llamado del "Estado- gendarme", limita la funcin
econmica a vigilar e impedir la comisin de actos
contrarios al orden establecido por las leyes.
Esta concepcin que neutraliza al Estado
en materias econmicas y sociales fue perdiendo
vigencia desde comienzos del presente siglo hasta
desdibujarse completamente.
Progresiva y sucesivamente, el Estado,
an los de raigambre ms fuertemente liberal,
hubo de asumir funciones en este Campo que hoy
son aceptadas mas o menos universalmente. Las
ms significativas de. estas nuevas funciones
incorporadas a los deberes del Estado son:

Tarjetas de debito.
La tarjeta
de
dbito es
una
tarjeta bancaria de plstico de 8.5 5.3 cm con
una banda magntica en el reverso y actualmente
tambin se incluye un chip electrnico que guarda
informacin sobre los datos de acceso, el nombre
y nmero de cuenta del titular, usada para poder
efectuar con ella operaciones financieras activas
(incrementar el saldo), pasivas (disminuir el saldo)
o neutrales (no incrementan ni disminuyen el saldo
disponible).
En este tipo de tarjeta el dinero que se
usa es el que se toma a dbito del que el titular
dispone en su cuenta bancaria y no el que le
presta el banco como ocurre con las tarjetas de
crdito. Algunos bancos realizan acuerdos con sus
clientes
para
permitirles
extraer
dinero
en descubierto, generando un prstamo con sus
respectivos intereses.
Su cuota anual es ms barata que la de
crdito o incluso resulta gratuita y es uno de los
instrumentos financieros ms utilizados en el
mundo.

El Estado como corrector de excesos:

Si .bien hoy da el sistema de una empresa
privada es un ensayo respetable y maduro,
que
en
las
naciones
desarrolladas
especialmente, evoca fbricas relucientes,
altos salarios , garantas de seguridad y de
previsin social, etc. no fue asi en sus inicios .
La literatura del siglo pasado (Dickens, por
ejemplo o Baldomero Lllo, entre nosotros) da
cuenta de las duras condiciones de trabajo
predominantes en esa poca.
Esto oblig a impulsar, en todas partes, la
aprobacin de una legislacin social que
protegiera mejor los derechos de los
trabajadores y que auxiliara a los sectores ms
desvalidos de la sociedad. Esta tarea requiri
el empleo de la finanza pblica a fin de
recaudar los ingresos necesarios y distribuirlos
de
conformidad
con
las
finalidades
establecidas.
Con el tiempo, los gastos por conceptos
sociales, que van desde la vigilancia de las
condiciones de trabajo hasta los modernos
sistemas de asistencia social, han pasado a
ser rubros sobresalientes de las tareas del
sector pblico en
todo el mundo, sealando la magnitud de la
fundn protectora descargada sobre el Estado.

DOCUMENTO III
I. EL ESTADO COMO AGENTE ECONOMICO
Las funciones economicas del Estado.
Estamos usando el trmino Estado en su
sentido ms corriente, esto es, como una
organizacin dentro de la cual una colectividad
(nacin) que habita un determinado territorio, se
fija una autoridad para cumplir sus fines sociales.
Estas, autoridad de su voluntad de mando y de
direccin de los asuntos pblicos, a travs de
leyes, decretos u otros mecanismos (soberana
interior y exterior).

El Estado y los problemas del

desarrollo:
La autoridad central, desde
tiempos
muy
remotos,
asumi
responsabilidades en materia de obras
pblicas. El proceso de industrializacin y el
desplazamiento poblacional hacia las urbes
plante problemas nuevos, que en gran
medida slo podian ser, resueltos o abordados

10

por los gobiernos. La "cuestin de la vivienda"

adquiere una nueva dimensin y significado,
ya que, aparte de su trascendencia social,
gravita directamente sobre las posibilidades de
concentracin industrial. Dado que los
asalariados por lo general, no pueden encarar
directamente
el
problema,
se
torna
imprescindible algn tipo de asistencia pblica,
sea por medio del gobierno central o de las
autoridades locales.
La preocupacin estatal por la enseanza,
tambin se relaciona con el proceso,
econmico en expansin. La faena industrial y
los servicios conexos exigen una mano de
obra, mas instruida que las producciones
primarias.

desprenden de esa actividad del Estado. El

financiamiento de las actividades del sector
pblico proviene de varias fuentes.
Cierto volumen de entradas se percibe
directamente por las rentes de bienes y servidos
de las diferentes empresas pblicas ; pasajes de
ferrocarriles . estampillas de correos, matriculas
escolares, etc.
El rubro ms importante de ingreso lo
constituyen los impuestos y contribuciones. Las
contribuciones gravan a los bienes raices y son
proporcionales al avalo o tasacin que hace el
Estado de esos bienes. Los impuestos, en su
clasificacin ms comente, o pueden ser directos
o indirectos.
Los directos gravan las rentas o el capital
de las personas; Por ejemplo, el impuesto a la
renta significa el pago al Estado de un
determinado porcentaje de los ingresos de cada
persona. En Chile algunos son de tipo progresivo,
es decir aumenta el Porcentaje a medida que
crece la renta gravada. Los sectores de ms bajos
ingresos quedan lisa y llanamente exceptuados a
tributar. Hay otros impuestos directos que son
proporcionales, es decir, corresponden a un
porcentaje o a una proporcin del sueldo igual
para todos , sea cual fuere su monto (los
impuestos que financian los fondos de retiro y
cesanta o de prestamos de auxilio del sistema
previsional, por ejemplo).

El Estado como responsable de la

estabilidad: El proceso del desarrollo,
aconseja procurar crecimiento armnico de
todos los sectores productivos . Por otra parte,
constantemente se producen fluctuaciones de
precios, cambios monetarios, etc., lo que ha
constituido a los gobiernos de la mayora de
las naciones en garantizadores y responsables
principales de la estabilidad del proceso
econmico, esto es , en mecanismo
sobresaliente de la poltica anticclica.

El Estado como promotor del

crecimiento: La intervencin y participacin
progresivas del Estado y la consiguiente
creacin de instrumentos pblicos adecuados
a esos fines abrieron paso a otra , estructura
econmica en la que nacen en la propia
comunidad nacional antes que en las
decisiones y mercados externos.
Dos lineas primordiales parece haber seguido
esta variante de la incorporacin del Estado a
la esfera de sus responsabilidades del
desarrollo. Por una parte figura su
colaboracin para establecer las bases de un
desarrollo econmico que se ha denominado
hacia dentro, es decir, con miras a movilizar
los recursos productivos en funcin del
mercado interno. Para esto ha tenido que
acrecentar sus obligaciones tradicionales en
materia de obras publicas, extendindola a
otros tipos de inversiones, a la vez que ha
debido crear un complejo sistema de estmulos
y desalientos en materia de "tributos y -gastos
de modo de favorecer el desenvolvimiento de
la empresa privada en las direcciones
preferidas.
Por otro [ado, sobresale una gama de arbitrios
fiscales y conexos a fin de aminorar los
impactos de la economa exlema y asegurar
un grado mnimo de estabilidad frente a sus
fluctuaciones.

Los tributos indirectos no gravan a las

personas sino que a los gastos de consumo: Se
pagan siempre que se consuman los artculos que
estn gravados. Por ejemplo, los impuestos al
tabaco slo lo pagan los compradores de cigarro o
cigarrillos.
Al cancelar cierta suma por un
paquete, slo una parte queda a beneficio del
comerciante y la compaa productora, el rest
debe traspasarse al Fisco. En general, este tipo de
impuesto se estima como regresivo en su
esencia, es decir, su peso es ms fuerte en
quienes tienen menos rentas . Imaginemos por
ejemplo un impuesto de un peso sobre un
producto que se vende, en diez. Dos personas,
una con un sueldo de cien pesos y la otra con una
renta de mil pesos. Ambas compran el producto.
Pues bien. para el Primero el impuesto de $1 le
significa desprenderse del 1% de su renta, en
cambio para el de mayor sueldo, slo del 0,1% .
Igual cosa puede decirse del principal impuesto
indirecto; Iva o Impuesto al Valor Agregado que
grava en un 18% todas las compraventas, sin
excepcin.El Estado puede afrontar sus gastos
recurriendo a los prstamos (crditos). Esto es lo
que origina la deuda pblica. Esta puede ser
interna o externa segn sea los prestamistas

El financiamiento de la actividad fiscal.

Ahora. debemos abordar el anlisis de
algunos aspectos operacionales, que se

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nacionales o no. A cambio del dinero, el estado

entrega bonos o ttulos que va cancelando
gradualmente (armonizar la deuda) y sobre los
cuales paga un determinado inters. Estos pagos
constituyen el servicio de la deuda.
En Chile, la deuda pblica interna tiene,
por su escaso volumen, una importancia muy
secundaria: no as la deuda extema.Finalmente
debemos recordar otra fuente de ingresos
gubernamentales: las emisiones. Consiste en
solicitar al Banco Central que haga imprimir
nuevo dinero para facilitrselo. Este expediente, a
primera vista tan simple. provoca hondas
repercusiones en el fenmeno monetario llamado
inflacin, por lo que debe recurrirse a l slo en
ltimo caso y bajo circunstancias muy premiosas.

Servido Nacional deSalud, etc. Son tambin

transferencias, los gastos del serviciode la deuda
pblica.
Un tercer grupo de gastos son las
Inversiones, mediantelas cuales el Estado deslina
ciertas sumas a incrementar lacapacidad
productiva del pais. Tal es el caso de los gastosde
Obras Pblicas, de la Corporacin de !a
Vivienda,Corporacin de Fomento, etc.
El Presupuesto fiscal.
Todo el rodaje y clculo de ingresos y
gastos del sector pblico se anotan en el
presupuesto fiscal. Viene a ser algo as como el
balance anticipado de las finanzas pblicas. En l
se calculan las posibles entradas que tendr el
Estado para el ao en que regir. Decimos
ingresos posibles o probables por cuanto hay
entradas, como los impuestos indirectos, cuyo
monto depende de factores difciles de estimar,
como es el volumen de las ventas en el ejemplo
mencionado. Segn ese clculo, los ingresos se
distribuyen
entre las diferentes, actividades,
autorizando inversiones en gastos fijos, variables
e imprevistos de cada tem.
El presupuesto puede arrojar un dficit,
en el caso de que los gastos sean mayores que
los ingresos calculados, o un supervit, si las
entradas son superiores a las salidas. La
tendencia general es conseguir que el
presupuesto est equilibrado , esto es, que los
gastos estn compensados por una cantidad
equivalente de ingresos, ya que para cubrir un
dficit se deber aumentar la tribulacin, o recurrir
a la deuda pblica o, la que es peor, a ordenar
nuevas emisiones, que agravaran la inflacin.Sin
embargo, la existencia de un presupuesto
moderadamente deficitario puede ser normal y
hasta necesario en determinadas condiciones.

El Gasto Publico.
Los gastos pblicos podemos agruparlos
en tres tipos o categoras que indican, con
exactitud, el fin perseguido en cada caso: Gastos
de operacin; de Transferencia; Inversiones.
En e! primer caso, Los Gastos de
operacin, los recursos se invierten en rubros
destinados a mantener en actividad la produccin
de bienes y servicios pblicos. En lal situacin
estn los gastos destinados a sueldos y salarios
de los empleados pblicos, el arriendo de bienes
races para el funcionamiento de instituciones
pblicas, los materiales de enseanza , vestuario,
agua, luz, telfono, etc. Otro grupo lo constituyen
las Transferencias, que es el traspaso de dineros
sin que ello signifique la adquisicin o produccin
directa, por parte del Estado, de bienes o
servicios.Pueden servir para fines de previsin
social, como pensioneso montepos, o para
ayudar al financiamienlo de institucionesprivadas o
autnomas o productoras de servicios estimados
tiles, como las subvenciones a la enseanza
particular, aportes a la Universidad de Chile, al

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