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RELAES INTERNACIONAIS
RcIbcs intcrnncionnis.
OH
1089
ES internacionais. _
DE
VOL. 2
y^
GlANFRANCO PASQUINO
l ]u edio
!// ** atores seriam os Esladns, cnqunnlo, no das rc- detrimento dos Estados ou povos mais dbeis,.
^
loes Internos, os ntores seriam os indivduos c quer como imposio da vontade e dos interesses
os sujeitos coletivos no estatais, como os par daqueles n esles. Este conceito das Relaes inter
tidos, os sindiculos, ns enipresus, cie, Coiii efeilo, nacionais c do sua diferena qunnio s relaes
Traduo
Caimcn C. Varriale, Gaclano Lo Mnaco, Joo Ferreira,
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Joo Ferreira
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Reviso geral
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f' /V
Coordenao da traduo
POLTICA
nacional como no interno, existem lelncs de bros a faculdade de cunhecer das contendas enconlcdu poltico, econmico, social, cultural, lic ns naes e de coillinnr simes, nu modifica
etc., de carter cooperativo ou confliluosn e, nlen- os termos dn qucstfto. se se considera que, salvo
dendo s a esle aspecto, no se revelam diferen cnsns tntnlmcnlc secundrios, a execuo de san
as to claras e evidentes que possam servir cie es desse gnero levn o guerra, que o contrria
liasc a um clarificador critrio de dislino. Na do dircilo. Tudo istosignlflcn que, enquanto tem
realidade, tul critrio no pode seno referir-se sentido afirmar serem ns relaes dos homens den
essencialmente no modo diverso como ns relaes tro do Estado reguladas pelo direito, uma afir
internas c Internacionais se regulam, ou seja, mao desse tipo no tem qualquer fundamento,
ao fato de que, enquanto ns primeiras se desen
gundas se desenvolvam "i somhro da guerra"' sero melhor esclarecidas, possui essencialmente
(R. Aron), isto , envolvem a possibilidade per a funo de servir de instrumento das polticas
manente da guerra ou da sua ameaa, quando externas dos Estados, detcinilnadas pelo jogo dos
na suo experincia frcqlenle.
de
. J...
19D
RELAES .INTERNACIONAIS
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rena estrutural influi tambm cm seu contedo. ,ra|izoD em lodo o mundo das formas do Estado
Eu] substncia, se excetuarmos os situaes de piodemp). A Europa moderna comeou a formarprofunda Crise institucionalou ui de guerra civil, se em conseqncia das transformaes operadas
existe dentro do Estado um grau de cetteza e .entre o fim .da Idade Mdia e u paz de Weslfliu
de previsibilidade nas relaes entre os homens .(1648), que representa, ao mesmo tempo, um moque, 'mesmo sendo rclutlvo, visto haver sempre mcnio decisivo rio processo de realizao c con
Uimbm dentro do Estada timii esfera nua climi- solidao da monoplio da fora dentro do Es
nvel de relaes untijurdicas. , de qualquer tado, o momento em que se reconhece formal
modo, qualitativamente diverso da natureza es- mente, de modo geral, a soberania absoluta do
Iruiurnlineule aleatria que caracteriza as Rela Estada no plano Internacional, c tambm aquele
es intcrnucioiiaic. Estos, com efeito, alm de cm que se definem oficialmente as bases do di
paz (ou melhor, de tiguu), estando'sempre de 'am esta situao contrastam, de formo paradig
RELAES INTERNACIONAIS
nlgum modo sujeitas b. necessidade da segurana mtica, por razes apostas, tanta a condio me
militar, que, coma esclarece a teoria'da Razo dieval de disperso da soberania, onde, no exis
o controlar de mudo mais apropriado, centraliza- Isso no quer dizer que a manuteno du equi
se no conceito de "sistema dos Estados", que lbrio entre as grandes potncias lenha constitrataremos ogora de explicar cm seus aspectos ludu sempre o objetivo primrio e conslnnle da
fundamentais,
dus mdias e pequenas polncias, que ptccisum, consigo a hegemonia de um Esindo sobre tudus
os outros c. par conseguinte, a perda da prpria
ram nesse contexto.. Sc verdude, coma vimos, Mas existe, ao contrario, uma certa analogia entre
que aqui, ao lado dus Estados, desempenham tum- a Europa moderno e n siluodo dos cldades-Es-
bm um papel inipoituniu atures no estatais, lados da antiga Grcia, no perodo, do seu ninior
se verdade que tais atores tem um papel deci florescimento e da sua independncia. A mesma
Europia.
as grandes potncias dominantes no sistema euro reconhecerem reciprocamente, ale de mndu for
peu e mundial (bem como na das cidadcs-Esludos mal, comu Estadas soberanos c que, no caso da
rena no plano du fora, capaz de impedir que nucionul, gurautindo-lhe a eficcia em medida
qualquer delas se sobrepusesse a todas as demais mais ou menos umplo, conforme us casos, apesar
dinadas soberania, de uma esfera de Relaes dominada pelo chuque contnuo, irracional e
possvel a
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efeito, segundo o ponto de visto dn doutrina da que aos encontramos diante de uma aituaSo em
razo do Estado .(Hlnlze), ns normas do direito qii as dedsdes de um-nmero relativamente pe
Internacional que so efetivamente observadas queno.de sujeitos internacionais traam as lindas
pelos Estudos, vfio buscar sua validade falua). Qrtdamctitalsi do desenvolvimento- dni relaes
no tanto ao principio pacto sutil servanda, que entre os noOes e delimitam em especial, de forma
6 csscacialmeate um juza de-valor, quanto so decisivo, com uma Intensidade e rigor diversos
bretudo ao falo de que. dado o equilbrio, Isto conformo os circunstancias, o campo de bRo
6, o impossibilidade rcol de eliminar n soberania dpj mdias e- pequenas polnciai. Panamos, alm
dos outros Estados, os atores- principais do :sis- djiso, observar que, cm certos perodos, tais de
tema Internacional tiveram de .reconhecer n nn- cises conseguem controlar a cvoluSa da situa
cessldado de conviverde algummodo.mesmo sem o internacional com tal eficcia que garantem
renunciar o poltica de. potncia-e5 guerra como uina notvel estabilidade (caracterizado parti
extrema ratla, c, consequentemente, de regular cularmente pela ausncia de guerras gerais, ou
de alguma forma essa convivncia de carter guerras qus envolvem as grandes -polncias, c
anrquico, fazendo nascerum dircilo siri geners, pela ausncia ou fraco- presena: de guerras limi
na medida cm que legitima o uso normal da tadas ou locais) e estabelecem, por Isso, uma
violfinclo. Era substancie, se no existeum poder verdadeira c autntica "ordem internacional", isto
i, uma situao que, conquanto sempre qualita
nacional, existe em-lodo caso uma situao de tivamente diversa da situao Interna de um Es
as potncias, que oblm de .alguma maneira o/ mais.oi)-menos duradouras, seo.,em todo caso
mesma efeito.
Jr regularmente interrompidas por. fases de crise
A hierarquiaentre os Estados c o papel domi onuda na ordem internacional, ou seja, o mais
nante dos grandes potncias configuram, por ou ds vezes, por guerras gerais,(ornados inevitveis
tro lodo, a presena de uma espcie de Governo pelo fato de que, quando surgem contrastes pro
no quadro do sistema dos Estados, definido como
qua o sistema europeu conseguiu dominar o nacional para a ajustar fis suas crescentes neces
mundo inteiro, mas, com mais razo, cm relao sidades, o nico modo de resolver raies contrastes
fase do atual sistema mundial. Troto se eviden
relao aos demais Estados. A soberania implica, cadamnte antidemocrtico. Mesmo quo existam
com efeito, que as dedscx da Estado relativas procedimentos democrticos eficazes no seio das
aos cidadSos, mesmo sendo produto de discusses grandes como das. mdias e pequenas potncias,
a(6 muita speras (mas no violentas) entro os n sua eficcia se delem na fronteiro dos Estados,
vrios partidos e grupos ecomSmico-scciaii, uma : que. as decises do Governo do mundo so
ruto de relaes do puro forco entre na grandes
vez traduzidas em normas que passaro a fazer
parte do ordenamento-jurdico, sejam impostas polncias e no de um debateou de procedimen
ao conjunta dos seus rgos; Pelo contrrio, tados sem que eles tenham, podido sequer con
os decises de valor internacional dos grandes tribuir para a sua elaborao.
RELAES INTERNACIONAIS
manterem ncutrals. So possveis modelos Inter 2UC garantelongos perodosde paz ou de guerras
mdios, deacordo com o nmero dos atores prin
mltodas quanto aos meios e moderados quanta
cipais e da maiorou menordistancia, mormente aos objetivos. Nestas condies (pensemos espe
na configurao blpolar, entre os maiores potn cialmente cm grande parte do perodo que vai
cias e as potncias mdias. Mas vejamos agora dos tratados de Uirecht e Rastatt ao Inicio das
ns caracterstica principal* das modelos tpicos guerras desencadeadas pela Revoluo Francesa
que servem lambem de paradigma no anlisedas e, mais ainda, no que vai do Congresso da Viena
situaes -intermedirias e na compreenso das ao comeo da era guilhermina), particularmente
vorioes que nelas ocorrem.
nos momentos de maiorestabilidade e equilbrio,
polor (dele se aproxima, com algumas reserves mas regras semtformois de comportamento das
relativas aa processo ainda incompleto dn for Estados, que visem moderar a poltica de potn
mao du Estado moderno, o sistema dos prln- cia, islo . o subordin-la deliberada c conscien
cipados italianos do sculo XV, cm cujo mbito temente, para alm do vnculo objetivo do equi
se Imps, entra outrus, o uso das embaixadas es lbrio das foras, s exigncias gerais du preser
tveis, cujo escopo original era Justamente o da vao do equilbrio. E toma-se at possvel a
acompanhar de perto a evoluo da potncia dos formao de estruturas quasc-formnis, como o
outros Estados, para se poderem tomar medidas entendimento europeu dapoca da Santa Aliana,
adequadas manuteno do equilbrio) est no tendentesa resolver pacificamente, do modo mais
sistema dos Estados europeus, que pode manter amplo possvel, as disputas entre os Estados e
os Estados e coligarem-se contra o mais forte nico), e configurao multipolar tende efetiva
dentro eles ou, em gemi, n formarem contra- mente a aproximar-se da blpolar, com os' carac
alianas diante de alianas que se afiguram amea tersticas de rigidez das alianas, instabilidade
adoras para a equilbrio, sem se deixarem geral do sistema, tenso constante e dimenso total das
mente guiar, naescolha dos aliados c namudana guerras que veremos ogora serem tpicas de tal
de alinhamento, por consideraes referentes o configurao.
solidariedade Ideolgica, ou seja, a homogenei
O modelo de equilbrio blpolar encontra a sua
dade ou no das regimes internos dos Estados. realizao mais completo no sistema mundial que
Em segundo lugar, as mdias e pequenas potn se formou aps- o termo da Segunda Guerra
cias possuem, aqui. cm confronto com o configu Mundial. Desta modelo se aproximam tanta ns
rao blpolar, possibilidades relativamente maio fases de guerras begemnteas do sistema europeu
res de escolha e uma maior autonomia, e isso (mas neste casose poderio dizer que e configu
j porque sfio mais numerosos os atores princi rao blpolarpossui um carter mais conjuntural
pais onda as pode encontrar opoio, j porque a que estrutural), quanto o sistema dos cidodes-
passagem do campo de uma grande potncia ao EsladcM da Grcia, fundado na primazia de Ate
de outra pode mais facilmente ser tolerada, dados nas e de Esperta. A sua caracterstica mais clara
diferenas entra as.foras dos atores principais passagem de um nliodo parao bloco oposto. Isso
se tornam muito pequenas e nenhum deles, por dependo fundamentalmente de que, nin havendo
conseguinte, pode ler em mira fins hegemnicos "terceiras pessoas" capazes de contrabalanar as
ou aspirar de qualquer modo a mudanas de diferenas de equilbrio,qualquer diminuio do
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RUI.AES INTERNACIONAIS
IU9S
pequena quis-saja- deixa automtico e unilateraJ- farinada razo de Estado Iraz teoria das Reta
fora de um dos dois plos, por relativamente | contribuies que o abordagem terica na dou-
mente cm vanlagem-o oulro plo, Implicando, por |ces- internacionais, precisa ainda examinar o
isso, imediatamente um perigoso desequilfortoj ^problema da. relao enlre poltica externa po-
meno contrrio.
Com efeito, na"configurao blpolar.' a~ corrida Htica Interna. Esta abordagem tem como carecaos armamentos sempre mola acentuadaque na s,terfstica mais evidente, neste contexto, a rejeio
multipolar, os crises ligadas s mudanas ou ten- ida tesedo "primado da poltica Interna" (v- Ratnlivasde mudana'-d posio assoz mais peri- -.zo DE Estado), segundo a qual a poltica, exgosas paraa manuteno da paz, e, enfim, quan- : lenut dependeria cssenclulmcnlc das estruturas
do irrompe a guerra entre os atores principais, :internas dos Estudos. Mas no contrape a essa
tende fatalmente a adquirir um carter total, quer tese,'sic et simplicilar, a tesa do "primado da
no:sentida do envolver toda o sistema, quer no : poltica externa", segundo a qual a evoluo io
de comprometertodas os energias disponveis das terna dos Estados seria essencialmente determimaiores potncias.
nada pelas exigncias da poltica de potncia no
Pelo que respeita aos ateres menores, a far- plano internacional, uma lese que surgiu na dou-
maHo de blocos fortemente hegemanizadoa por 'riiui alem do EsUtdo-poincia, mas que foi suuma pntncia-gula inevitvel, dadii a limita- ieita' a reviso crtica pelos maiores-expoentes
cias implica necessariamente, sobretudo nas agudos tericos da razo do Estado 6 multo muis
zonas de. grande importncia estratgica, a Itmi- complexo, lendo como ponto de partida'o"re
lao de forma considervel do prprio autonomia conhecimento da autonomia da polUca externo
isso se pretende poder' impor aos "satlites" ep- p0"1 is, ac nm,B cra "k> q"C se por um
es ideolgicas e. em decorrncia disso, a ado- k**0 "" conieildos polticos, econmicos, sacieis
o ou manuteno deestrutures polticas e eco- culturais das Relaes internarionais e, conse-
nfimico-sociais homogneos, ou. de quolquer ma- 1?""***. < conluios que nelas surgem, vanetra, vantajosas quanto as necessidades do sls- run ianforalc MB0CBS c u diversos estruturas
tema poltico o econmlcc-soclal dapotncia bege- poUttcaa e econmlco-sociaU internas dosEstados
mornea, que 6, por outro Iodo, obrigada a pro- (eanHuros que. era parte, refletem as condies
curar Impedir profundos transformaes internas BW"* o nvel de dvltoato de uma poca, e
nos Estados pertencentes A sua zona de Influn- cm parte dlvergcm.de Estado para Estado no
cia. Justoraente para evitar a sua passagem ao ""f010 P**>. instrumentos com queos Es-
bloco oposto
-lados regulam, por oulro lado, laia relaes, ou
Estas caractersticos fundamentais do equlll- Na- a poUtlca.de potncia, a poltica de equil
brio blpolar tendem o ntenuar-se &medida que brio e Buerra (instrumentos que, como seviu.
a diferena de potncia entre os atores principais
geral, a-rigidez e tenso peculiares de uma con- mentos, mas afio fizeram cessar as leis funda
figurao -bipolor, c-abriram-por Isso caminho mentais das relaces<de potncia e de equilbrio.
a possibilidade de controle e nl mesmo de limi
Identificados os termos mais gerais da auto
tao dns armamentos.
nomia da poltica externaem relao es estruturas
Internas, c possvel depois enquadrar de modo
IV. Poltica externa, e poltica interna. teoricamente vlido tanto as' formos em que s*e
Para completar a explicao das principais
estes at se
parllsmo a causa central e dominante dos pro
tomarem, cm 1445, um dos dois plos da equl- cessos Imcrnaciunuis de que, no eninnlo, cons
lbriu mundial), constantemente caracterizadas titui um importante futar. Na realidade, a ma
por uma poltica exiemn propensumente mais nobra banapurtisln pressupe, nfio elo que criu
pacfica e por uma evoluo Intenta tendente n a anarquia internacional com a conjunta autono
estruturas pultico-ociais liberais, elsticas c des
mia dn poltica externa. Par outro lado, na his
os Estados Unidas da Amrica
uma invaso por via terrestre. Nestas condies, conservador (tudo fatores de acentuao das ten
a necessidade de seguranaimps uma orientau ses Internas), exercida pcln posio continental
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RELAES INTERNACIONAIS
assaz significativo pode-se Indicar, o propsito, dependncia econmica de nvel mundial eada
o esforo par tornar mais rigoroso o discursa so vez mais acentuado,das grandes empresas multi
bre sistemas de Estados, enquadrendo-o na teoria nacionais, os quais, conquanto no gozem de so
geral dos sistemas (Morton A. Koplnn). Com isso . berania, possuem de feto um poder multo supe
no se esquecem, por oulro. lado, ns recentes e - rior eo de numerosos Estados soberanos, sendo
essaz difusas criticas co comportementlsmo c a capazes de lhes restringir substancialmente a so
'
tendncia conexa quantificaoe motemaliiaeo berania.
dos dados, crticas que esto levando n uma geral
A grandeimportncia destes fenmenos no con
e substancial reavaliao da abordagem tradi texto atual das Relaes tnternacionata e o neces
cional, parecendo cedovez mois claroae a per sidade de que n respectivodisciplinaos enquadre
feccionismo metodolgico c, principalmente, a de forma adequada so coisas fora de discusso.
tendncia a operar s com dados quantifmoveis O que nos parece pelo contrrio Inteiramente
obrigam a pesquisa' a concentrar-se em termos infundado tese de que eles pem em dvida
que so secundrios.
o Valor da teoria ds Relaes inlemacranais ba
Paro alam dos aspectos que podem com algu seada no esquema dicotmica soberania estatalmas reservas ser considerados complementarcs, anarquia internacional. So Necessrios a tal res
surgem, no obstante, no panorama das Inter peito alguns esclarecimentos. Sobre o primeiro
national Rclalions, algumas leses alternativas cm ponto preciso observar quo existncia de uma
relao &teoria dos relaes internacionais, fun certa Interdependncia (obviamente varivel nas
dada na doutrina da razo de Estado. Em resumo, formas, noscontedos e na intensidade de poca
segundo um modo de ver bastante generalizado, para poca) entre as sociedades cujos Estados
fazem parle de um sistema de Estados foi sempre
os conceitos basilares da soberania estatal e de
anarquia inteniacianal pareceriam Cada vez mais condio contexlual da existncia de tais slste-
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comum e implico por isso relaes constantes no cialmente a soberania de numerosas Estados es
plano ccon&mh, social, cultural, etc, entre os truturalmente dbeis, quer pelas suas dimenses
membros de tais sistemas, isto . relaes tran*- quer pela sua formao recente c/ou incompleta,
nacionnis que se desenvolvem entre as sociedades Isso. lornou-sc passvel devido ua apuia direto
politicamente Incorporados cm cada um dos Es ou indireta de uma grande potncia, cuja fora
tadas.Masaqui c conveniente umacertadistino fator decisivo, sobretudo quando a atividade
termlnolglca. Embora exista a tendncia ossaz de tais empresas provoca graves conflitos. Em
freqente de usar indistintamente as expresses resumo, se o papel que hoje desempenham as
"sistemo inteniadonfl!" e "sistema dos Estados", empresas multinacionais est vinculado, por um
seria mais carreio, a nosso entender, usar a pri lado, peculiar profundidade que alcanou a
meira expresso quando nas referimos ao com interdependncia econmica, sobretudo entre os
plexo constitudo pelo sistema dos Estados c pelo pases du economiade mercado, ele depende, por
sociedade iraninaclonnl que aquele abrange, c a oulro lado, do hierarquia que existe entre as
segunda expresso quando, ao Invs, nas limi Estados c caracteriza o atual sistema mundial,
tamos a considerar n sistema dos Estados, pres isto 6, uma das manifestaes do atual govemo
cindindo do tipo concreto de sociedade transno- do mundo.
cional a que est ligado. Depois disso deve-sc
Feitos estes esclarecimentos sobre o falo de
observar que, quando os relaes iransnocionais que, na realidade internacional atual, o esquema
alcanam uma notvel Intensidade, elas impelem dicotmico suberanio estntal-onarquia internacio
as Estadas a criar formas mais ou menos desen nal mantm intatn n suo capacidade explicativa,
volvidas ieorganizao internacional destinadas no s lem sentida, como absolutamente inevi
a regul-los. O modo como Isto acontece no tvel encarar outra questo. Temos de nus per
quadrodo sistemo dos Estudos nualcana nunca, guntar seriamente se os fenmenos de crescente
por oulro lado, o mesma grau de eficcln com Interdependncia das relaes humanos cm escala
que so reguladas os relaes internas de cada mundial (e entre eles se h ds tambm considerar
Estada, j que In! ltctiia 6 um sistema poltica o fenmeno, que poderamos definir como de
sues mais-amplas em zonas onde a Interdepen enfrentar este problema 6 a verificao de que
dncia atinge particular profundidade e onde s alguns processos da grande relevo encontrados
atravs da unificao supranacional 6 possvel na anlise da problemtica dos Relaes interna
recuperar ou alcanar, participando de uma co cionais no contam, no quadro da respectiva teo
munidade estatal mais ampla, um papel de ator ria, com um instrumento que permite compreen-
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pais mudam a sua base cconmico-social (as so paddade dos Estados europeus em se fundirem
ciedades englobadas pelos Estados e a sociedade numa comunidade estatal mais vasta abriu cami
[ransnodonal), mudam os seus atores e a hierar nho a hegemonia das potndas do dimenses
quia enlre eles existente, mudam a prpria ma continentais; caracterizou-se o impulso que os
lria dos conflitos, etc, indispensvel que haja conflitos sociais criados pdas sucessivas fases de .
por ul afara.
Passando agora tese do autonomia relativo
do sistema dos Estados cm relao a evoluo
do modo da produzir, dois pontas tm du ser
REPRE5
Botogoa 1970; O.Httrra, Staat and Yrrfasiwrg. Viadeohock & Ruprcdlt, Oollngcn 1970; S. HomMNN. The
1973; Id Inurnattonates Systems ais Gtsetckit. Einjhnatg In dle Inttmatianates eitehmgm I, Compus, Frank
furt 1975; tu., Internationale Utilehmgen ais Wlsiem-
delas provenientes. Pelo que concerne ao tema pode tornar claro qua, se a evoluo da modo
indica cuuuj explicar a complexo relaode Intc- a evoluo da mudo de produo no levar &
(Srgio Pistom;)