IC 1.14.002.

000125/2015-63

RECOMENDAO CIRCULAR N 01/2016, de 11 de janeiro de

2016

Sntese: Recomenda aos Municpios da

Subseo Judiciria de Campo Formoso-BA
que observem estritamente os mandamentos
da lei n 8.666/93, quando da contratao de
empresas para a realizao de Jornadas
Pedaggicas.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica

signatrio, no exerccio de suas atribuies institucionais artigo 127, caput, da
Constituio Federal e artigo 6, inciso VII, alnea c, da Lei Complementar n 75/1993, no
bojo do Inqurito Civil n 1.14.002.000125/2015-63, que tem como objetivo apurar a
(ir)regularidade de contratos celebrados pelos municpios da Subseo Judiciria de Campo
Formoso-BA para prestao de servios necessrios realizao de Jornadas
Pedaggicas mediante inexigibilidade de licitao, com a utilizao de verbas do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB,
CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico Federal instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis;
CONSIDERANDO que so funes institucionais do Ministrio Pblico
Federal, dentre outras, zelar pelo efetivo respeito aos direitos e interesses sociais e
individuais indisponveis assegurados na Constituio da Repblica de 1988, promovendo
para tanto, e se necessrio, o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica;
CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico a expedio de
recomendaes, visando a melhoria dos servios de relevncia pblica, bem como o
respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo
razovel para a adoo das providncias cabveis (LC 75/93, art. 6, XX);

R. Antnio Teixeira Palha, n 206 - Centro. CEP 44.790-000 Campo Formoso/BA. Fone: (74) 3645-4100, FAX (74)
3645-4104
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CONSIDERANDO que a Constituio de 1988 deu grande relevncia aos

princpios elencados no caput do artigo 37, que rege toda a atuao da Administrao
Pblica, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
CONSIDERANDO que dever da administrao pblica, como regra geral,
quando da realizao de contrataes, proceder mediante licitao, de modo a buscar no
apenas as condies mais vantajosas para o poder pblico mas tambm garantir que o
primado da impessoalidade seja implementado, permitindo que todos os agentes com
capacidade para contratar tenham iguais condies para tanto;
CONSIDERANDO que, nos termos da Lei n. 8.666/93, art. 25, inciso II, a
contratao mediante inexigibilidade cabvel diante da presena cumulativa de trs
requisitos, quais sejam: servio tcnico profissional especializado, objeto singular e
profissional ou empresa de notria especializao;
CONSIDERANDO que o Tribunal de Contas da Unio, por meio do
Acrdo 622/2008-TCU-2 Cmara, definiu que para ser considerado de natureza singular o
servio h de ser to incomum, raro, incomparvel com outros, que somente possa ser
prestado por profissional ou empresa cuja especializao naquele tipo de servio seja
notria e ainda, que o objeto do contrato deve revelar-se de tal singularidade que no d
condies a que se proceda qualquer competio entre os profissionais existentes no ramo;
CONSIDERANDO que tem sido observados diversos casos de contratao
direta de empresa para realizao de Jornada Pedaggica pelos Municpios desta subseo
judiciria em desacordo com os pressupostos estabelecidos nos dispositivos legais que
disciplinam a contratao por inexigibilidade de licitao, pois o servio no tem
caracterstica de singularidade;
CONSIDERANDO, ainda, que em alguns casos foi identificada a incluso
de itens perfeitamente licitveis, tais como gneros alimentcios e material de papelaria, no
bojo das contrataes mediante inexigibilidade de licitao de empresas para realizao de
Jornada Pedaggica, o que refora a ilegalidade;
CONSIDERANDO que constitui ato de improbidade administrativa disposto
no art. 10, inc. VIII, da lei 8429/92, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
CONSIDERANDO que temtica acima tratada enquadra-se na tipologia da
Lei 8.429/1992, e que qualquer medida consistente no afastamento indevido de licitao e
na aplicao irregular de verbas do FUNDEB, ser merecedora das reprimendas constantes
na referida lei;
CONSIDERANDO, por fim, que em tais contrataes so empregados
recursos do FUNDEB complementados pela Unio, o que atrai a competncia da Justia
Federal e, consequentemente, a atribuio Ministrio Pblico Federal;

R. Antnio Teixeira Palha, n 206 - Centro. CEP 44.790-000 Campo Formoso/BA. Fone: (74) 3645-4100, FAX (74)
3645-4104
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RESOLVE RECOMENDAR aos Municpios da Subseo Judiciria de

Campo Formoso-BA, nas pessoas seus Secretrios de Educao e de seus Prefeitos
Municipais, nos termos do art. 6, inciso XX, da Lei Complementar n 75/93, que se
abstenham de efetuar contratao de empresas para realizao de
Jornada Pedaggica, com emprego de recursos do FUNDEB, mediante
inexigibilidade de licitao, sem a estrita observncia das disposies da
Lei n. 8666/93, no seu art. 25, inciso II, que dispe:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL fixa o prazo de 15 (quinze) dias

teis, contados a partir do recebimento, para prestao das informaes sobre o
acatamento ou no das medidas recomendadas;
Fica advertido que a presente Recomendao considera seu destinatrio
como pessoalmente ciente da situao ora exposta e, nesses termos, passvel de
responsabilizao por quaisquer eventos futuros imputveis a sua omisso quanto s
providncias solicitadas, podendo esta implicar no manejo de todas as medidas
administrativas e aes judiciais cabveis, em sua mxima extenso, contra os que no a
observarem, sem prejuzo da apurao quanto responsabilidade pelos atos ilegais.
Publique-se a presente recomendao conforme o art. 23 da Resoluo n.
87, de 03 de agosto de 2006, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal e proceda
aos devidos registros nos sistemas de informtica.
Campo Formoso-BA, 11 de Janeiro de 2015.
Elton Luiz Freitas Moreira
PROCURADOR DA REPBLICA
S:\Notcias - site\2016\Elton Luiz\Peas\125.2015-63 Jornadas Pedaggicas. Inexigibilidade.doc

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