Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Objetivos
Conceituar Oramento Pblico e seus principais componentes, bem como
diferenciar
Dotao Oramentria de Recursos Financeiros;
distinguir os diferentes estgios da Despesa Pblica (empenho, liquidao e
pagamento);
compreender o que so Crditos Adicionais e em quais ocasies so
utilizados e
entender o mecanismo dos Restos a Pagar e das Despesas de Exerccios
Anteriores.

Unidade 1 - O que Oramento Pblico?

O Oramento Pblico , em resumo, parecido com qualquer outro oramento: a
previso de um conjunto de despesas que sero pagas com um conjunto de
receitas. O oramento particular de cada um de vocs, por exemplo, elenca um
conjunto de despesas (aluguel, gasolina, supermercado, lanches, passagens,
empregada domstica, luz, gs, etc.) que sero pagas com o respectivo
salrio.
No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e
com outro enfoque, pois no oramento pblico se pretende mostrar o que o
governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de
trabalho, e no propriamente o que ele vai comprar com aquele recurso.

pg. 2
ORAMENTO = PROGRAMA DE TRABALHO DO GOVERNO

Em outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do

governo para um determinado ano, apresentando objetivos e metas a serem
atingidas com o gasto.

Um exemplo de como um plano de trabalho aparece no oramento pblico

pode ser obtido do Oramento da Cmara dos Deputados para 2010:

Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais

destinados moradia dos Deputados Federais em Braslia DF. Meta: Imvel
reformado (unidade): 82. Valor R$ 24.157.260,00

Depois de apresentar a despesa dessa forma, o oramento pblico a detalha

ainda mais, agora j em termos de Grupos de Natureza de Despesa (GND), o
que nos permite saber em qual classe de gasto ser enquadrada a despesa.

Os Grupos de Natureza da Despesa so:

- GND 1 Pessoal e Encargos Sociais

- GND 2 Juros e Encargos da Dvida

- GND 3 Outras Despesas Correntes

- GND 4 Investimentos

- GND 5 Inverses Financeiras

- GND 6 Amortizao da Dvida

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Explicando cada um:

GND 1 - Pessoal e Encargos Sociais

Despesas com salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a

mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis e militares.

GND 2 - Juros e Encargos da Dvida

Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de

operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida
pblica mobiliria.

GND 3 - Outras Despesas Correntes

Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias,

auxlio-alimentao, auxlio-transporte, pagamento de servios prestados por
pessoa fsica sem vnculo empregatcio, etc.

GND 4 - Investimentos

Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras,

inclusive com a aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material
permanente.

GND 5 - Inverses Financeiras

Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;

aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital.

GND 6 - Amortizao da Dvida

Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao

monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou
mobiliria.

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Observando os grupos de despesa, vemos que ao gestor de contratos

administrativos interessam basicamente os itens Outras Despesas
Correntes e Investimentos, pois ali esto concentradas as despesas cuja
aquisio iremos gerir (material de consumo, softwares, execuo de obras,
compra de equipamentos e material permanente).

Como exemplo da utilizao de GND, tomemos o oramento do Senado

Federal para 2010, mais especificamente o do PRODASEN. O Programa de
Trabalho Gesto de Sistema de Informtica, tem previso de gastos para
este ano no montante de R$ 48.206.517,00, dos quais R$ 31.253.575,00 so
gastos com GND 3 (Outras Despesas Correntes) e R$ 16.952.942,00 com
GND 4 (Investimentos).

No oramento a despesa aparece dessa forma:

Depois de desmembrado em Grupos de Natureza de Despesa, o gasto sofre

mais um detalhamento, dessa vez chamado Elemento da Despesa, que tem
por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como material de consumo,

servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e instalaes,

equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a
administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.

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A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir alguns Elementos de Despesa
utilizados pelo Oramento da Unio:

ELEMENTOS DE DESPESA

01 - Aposentadorias
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
...
30 - Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra

38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
...
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
...
91 - Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS

H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas

Pblicas tais como modalidade de aplicao, categoria econmica,
identificador de uso, etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de
contratos, as aqui apresentadas so as mais relevantes.

Bem, para um primeiro contato com oramento pblico acreditamos que a

exposio j est de bom tamanho. Lembrem-se de que no necessrio
decorar nada disso, mas apenas entender a lgica do oramento pblico e o
significado dos termos aqui apresentados.

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Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de trabalho do

governo para um determinado ano, apresentando objetivos e metas a serem
atingidas com o gasto pblico.

Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos

segundo o seu destino, obedecendo seguinte classificao:

GND 1 Pessoal e Encargos Sociais (salrios de pessoal ativo, inativo e

pensionistas);

GND 2 Juros e Encargos da Dvida (pagamento de juros, comisses e

outros encargos de dvidas);

GND 3 Outras Despesas Correntes (aquisio de material de consumo,

pagamento de servios prestados por pessoa jurdica ou fsica sem vnculo
empregatcio, etc.);

GND 4 Investimentos (planejamento e a execuo de obras, inclusive com a

aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material permanente,
softwares);

GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j

em utilizao; aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital);

 GND 6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do

principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica).

Os Elementos da Despesa so um desdobramento dos Grupos de Natureza de

Despesa, e tm a finalidade de identificar os objetos de gasto, tais como
material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de
seus fins.

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros

A partir dos conceitos apresentados na lio anterior, podemos definir despesa

pblica como o conjunto de gastos do Estado necessrios para o
funcionamento e aperfeioamento dos servios pblicos postos disposio da
sociedade.

Aps termos entendido o que oramento pblico e despesa pblica, vamos

distinguir agora dois conceitos que geram confuso em muitas pessoas no
familiarizadas com a rea: dotao oramentria x recurso financeiro.

DOTAO ORAMENTRIA X RECURSO FINANCEIRO

Uma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal

de vocs ou ao oramento de uma empresa que o oramento pblico uma
lei, proposta pelo Poder Executivo, votada e aprovada pelo Poder Legislativo
correspondente. Vejamos o que diz o art. 165 da Constituio Federal:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

Se o oramento que vocs esto estudando for o da Unio, ele deve ser
discutido, votado e aprovado no Congresso Nacional; se for de um Estado, na
respectiva Assemblia Legislativa; e se for de um Municpio, na Cmara
Municipal. No caso do Distrito Federal, na Cmara Distrital.

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Vocs j devem ter percebido que cada Estado e cada Municpio tm o seu
prprio oramento, independente do da Unio, e que cada oramento
conter o programa de trabalho daquele ente (Unio, Estado, DF ou Municpio)
e as respectivas receitas. Isso vale para todo e qualquer municpio,
no importa o seu tamanho.

At agora no falamos nada sobre a que perodo o oramento pblico se

refere. Voc tem alguma idia?

No Brasil, ele vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, ou seja,

coincide com o ano civil. Portanto, h um oramento (ou melhor, uma Lei
Oramentria Anual) para cada ano.

Outra regra fundamental do oramento pblico (e que vale tanto para a Unio,
quanto para os Estados, DF ou Municpios) a de que, se uma despesa no
est prevista no oramento, ela no poder ser realizada.

IMPORTANTE: NO PODE GASTAR SE NO EST PREVISTO NO

ORAMENTO

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Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como
na Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal:
Constituio Federal

Lei n. 4.320/64

Art. 167. So vedados:

Art. 4.:

I - o incio de programas ou projetos

A Lei de Oramento compreender

no includos na lei oramentria

todas as despesas prprias dos

anual;

rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que,
por intermdio deles se devam
realizar, observado o disposto no
artigo 2.

Ou seja, o Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar

os gastos que esto previstos no seu oramento. Se no est no Oramento,
no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento
pblico fixa as despesas do governo para aquele ano.

Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 - Lei n.
12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a seguinte ementa:

Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de

2011.

Nesse mesmo rumo, podemos dizer tambm que o oramento pblico, mais do
que fixar, autoriza o governo a executar os gastos nele previstos, e somente
aqueles nele previstos.

Esse o termo que os estudiosos de oramento pblico mais gostam de

utilizar: autoriza. Para eles, o oramento um instrumento autorizativo, pois
qualquer despesa que esteja fora dele proibida de ser realizada, dizer-se,
no autorizada.

Juntando os conceitos expostos at agora, podemos dizer que o oramento

pblico contm as autorizaes de despesas que o governo realizar naquele
ano, ou, de forma mais tcnica, as dotaes oramentrias de um determinado
exerccio financeiro.

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Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento
(ou seja, constante do oramento): DOTAO ORAMENTRIA. Sempre
lembrando que as Dotaes Oramentrias viro discriminadas no oramento,
como vimos na Lio 1, em Programas de Trabalho, que por sua vez sero
desmembrados em Grupos de Natureza da Despesa, que por fim sero
subdivididos em Elementos de Despesa.

DOTAO ORAMENTRIA = FIXAO DE GASTOS = AUTORIZAO

PARA REALIZAO DE DETERMINADAS DESPESAS

OBSERVAO IMPORTANTE: As dotaes oramentrias tambm so

chamadas de crditos oramentrios.

Para reafirmar a necessidade de haver dotao oramentria para que uma

despesa possa ser realizada, o art. 55 da Lei 8.666/93 determina que deve
constar dos contratos firmados pela Administrao o crdito oramentrio da
despesa. Vejamos:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e

periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de

observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao

funcional programtica e da categoria econmica;

...

Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro

propriamente dito, mas somente em dotao oramentria, que como vimos
vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do
oramento na forma de um programa de trabalho.

Os recursos financeiros so os dinheiros arrecadados pelo governo, em caixa,

que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas (dotaes
oramentrias).

Portanto, para que uma despesa pblica seja realizada, necessrio ter a
respectiva dotao oramentria (constar do oramento) e ter os recursos
financeiros para o seu pagamento. Entenderam a diferena?
pg. 5

Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio) tem o seu prprio oramento, independente do da Unio, que deve
ser votado e aprovado pelo respectivo Poder Legislativo (Congresso Nacional,
Assemblia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores).

Os Oramentos Pblicos contm as dotaes oramentrias (ou crditos

oramentrios) de um ente federativo para um determinado exerccio
financeiro, frente s receitas pblicas.
Os recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo,
em caixa, que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas, que
aparecem nos oramentos sob forma de dotaes oramentrias.
O Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os
gastos que esto previstos no seu oramento - se no est no oramento,
no pode gastar.

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias

Conforme estudamos na lio anterior, para que um gasto pblico seja
realizado, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do
oramento) e deter os recursos financeiros (dinheiro em caixa) para o seu
pagamento.
Porm, para que a despesa possa ser efetivamente paga, so necessrios
alguns procedimentos formais para se ter certeza:
i) da existncia de necessria dotao oramentria;
ii) do efetivo recebimento do objeto do gasto; e
iii) da certeza quanto ao destinatrio do pagamento.
Nesse sentido, a despesa pblica passa por trs etapas (a doutrina chama de
estgios):

Vamos a cada um deles?

pg. 2
Empenho
Empenho:

o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado de acordo com o

que estabelece o art. 58 da Lei n. 4.320/64:
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio.

O empenho obrigatrio e fundamental, no sendo permitida a realizao de

despesa sem prvio empenho. O empenho a garantia de que existe uma
autorizao no oramento para aquele gasto, ou seja, de que existe dotao
oramentria para a despesa que se quer realizar.

Em outras palavras, empenhar reservar crditos oramentrios no valor da

despesa que se quer executar.

Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est

dizendo ao oramento que aquela dotao est reservada para uma
determinada empresa que, caso execute o contrato a contento da
Administrao, receber o devido pagamento.

Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou
prestador de servio contratado pela Administrao Pblica de que receber o
pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da
Administrao um documento chamado Nota de Empenho, que contm o
nmero do empenho, o nome do contratado, o objeto e o valor do contrato.

Alis, nos casos de Licitao na modalidade Convite, a Administrao pode

substituir o respectivo contrato administrativo a ser firmado com o licitante
vencedor pela prpria nota de empenho, nos termos do art. 62 da Lei
8.666/93:

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de

tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

pg. 3

Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e

tem por objetivo respeitar o limite da dotao oramentria, como, a propsito,
prev o art. 59 da Lei n. 4.320/64: O empenho da despesa no poder
exceder o limite de crditos concedidos.

A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do

respectivo programa de trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia
empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no
oramento reservado para aquele contratado.

Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados

em:

empenho ordinrio: utilizado para despesas com valor previa-mente

conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez. Exemplo: uma
compra simples um mvel para a Assemblia Legislativa. a modalidade
mais comum.

empenho global: destinado a atender s despesas com valor tambm

previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de pagamento
parcelado ( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao
de servios por terceiros, salrios, pro-ventos e penses, inclusive as
obrigaes patronais decorrentes, etc.

empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa

determinar previamente. Exemplo: gua, luz, telefone, gratificaes, dirias,
reproduo de documentos, etc.

Ns dissemos h pouco que a emisso de um empenho abate o seu valor da

dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que pertence
a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho.
Mas e se o contratado no cumprir o contrato? Perde-se essa dotao
oramentria?

No, nesse caso podemos anular aquele empenho e o seu valor volta a se
tornar disponvel para outro novo empenho. A anulao de um empenho pode
ocorrer:

. no decorrer do ano:

Parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada;

Totalmente:

quando o servio contratado no tiver sido prestado;

quando o material encomendado no tiver sido entregue; ou

quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.

. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas,

salvo aquelas que se enquadrarem nas condies previstas para inscrio em
Restos a Pagar ns veremos o que so Restos a Pagar mais frente.

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Liquidao do Empenho:

Esse o segundo estgio da despesa. De acordo com o art. 63 da Lei n.

4.320/64:

Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito

adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.

1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar;

II - a importncia exata a pagar;

III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios

prestados ter por base:

I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;

II - a nota de empenho;

III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do

servio.

Vale dizer que a comprovao de que o contratado cumpriu todas as

obrigaes constantes do empenho, ou seja, forneceu o bem ou executou o
servio contratado.

nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi

cumprido integralmente, fazendo constar do processo de compra toda e
qualquer ocorrncia que julgue importante ou que eventualmente possa
resultar em glosas.

O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de

verificao e conferncia, desde o recebimento (provisrio ou definitivo) do
material ou o atesto da prestao do servio, observando se tudo est de
acordo com as especificaes do contrato. tarefa bsica do gestor de
contratos.

pg. 5
Pagamento:

Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no

pagamento das faturas do contratado. No caso do Governo Federal, todos os
pagamentos so realizados por meio de ordem bancria, geralmente pelo
Banco do Brasil.

Recapitulando a lio vimos que para que a despesa pblica possa ser
realizada, deve passar por trs estgios: Empenho, Liquidao e Pagamento.

O Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado

obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O
empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo
respeitar o limite da dotao oramentria.

Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classi-ficados

em: empenho ordinrio; empenho estimativa; e empenho global.
O segundo estgio da despesa Liquidao do Empenho consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. nessa etapa que o gestor
atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente,
fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue
importante ou que eventualmente possa resultar em glosas.
O Pagamento a etapa final da despesa, e consiste na entrega dos recursos
financeiros ao contratado por meio de ordem bancria.

Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de

exerccios anteriores

Bem, sabemos o que oramento pblico, dotao oramentria (ou crdito

oramentrio), recursos financeiros e conhecemos as fases da despesa.
Vamos agora ver o que so crditos adicionais.

Vocs se lembram que dissemos que se uma despesa no est prevista no

oramento ela no poder ser realizada? Pois , essa uma regra que no
pode ser desrespeitada. Porm, imaginemos os seguintes acontecimentos:

1. Houve uma enchente no seu estado e o Governo Estadual tem que realizar,
com urgncia, obras de conteno de vrias encostas e recuperao da
estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no
oramento, pois no se imaginava que fosse acontecer uma enchente dessas.
Como ento executar as obras?

2. A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do

adolescente. Para tanto, o governo estadual pediu que a Prefeitura construsse
mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o
oramento foi aprovado na Cmara Municipal, no se fazia idia de que a
cidade seria eleita, portanto a construo dessas quadras no constou do
oramento. Como ento constru-las?

3. Houve uma deciso judicial que concedeu aumento de remunerao dos

funcionrios pblicos de sua cidade. Quando o oramento foi feito, no se
considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para
pagamento de pessoal no sero suficientes para o ano todo. Sabe-se que no
se pode descumprir uma ordem judicial. Como fazer ento?

Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que

so uma maneira de alterar o oramento vigente, acrescentando dotaes que
no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.

pg 2

Vejamos o que dizem os artigos 40 e 41 da Lei 4.320/64:

Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas

ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica;

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso

de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
A regra que todos esses crditos devem, da mesma forma que o
oramento, ser aprovados pelo Poder Legislativo correspondente (Congresso
Nacional, Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal, conforme o caso), na
forma de um projeto de lei.

Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio,

pois o fato se enquadra no conceito de calamidade pblica. Nesse caso, o
Governo Estadual no pode esperar para agir sob risco de perdas de vidas.
Portanto, ele cria o crdito extraordinrio por meio de uma Medida Provisria,
que altera o oramento, acrescentando as dotaes oramentrias para as
obras de conteno de encostas e recuperao de pontes.

J o exemplo 2 considerado como crdito especial no havia dotao

especfica para a construo das quadras, mas essa ausncia no decorreu de
calamidade pblica ou de guerra. Nesse caso, deve-se seguir o rito ordinrio
do processo legislativo: o Prefeito prope Cmara Municipal da cidade um
projeto de lei criando o crdito adicional, que ser votado e aprovado pela
Cmara.

Por fim, o exemplo 3 enquadra-se na modalidade suplementar, pois j havia a

dotao no oramento para pagamento de pessoal, porm ela no vai ser
suficiente. Nesses casos, pode-se fazer o reforo da dotao at um
determinado percentual (geralmente 10% - depende da legislao de cada
Estado e Municpio) por decreto do Prefeito, sem precisar da aprovao da
Cmara Municipal. Acima desse percentual, o procedimento adequado deve
ser tambm a via do projeto de lei.

pg. 3

No caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a necessidade

de um eventual pedido de crdito suplementar, caso as dotaes
oramentrias que suportam seu contrato se tornem insuficientes.

Agora, passemos a outro assunto que est envolvido diretamente com a gesto
de contratos: Restos a Pagar. Vejamos o que diz o art. 36 da Lei n. 4.320/64:

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas

no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das
no processadas.

De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano,
mas no deu tempo para a empresa contatada entregar o material ou prestar o
servio ainda naquele ano, deve-se inscrever esse empenho em Restos a
Pagar para o prximo ano, de forma que no se misturem despesas relativas a
um ano com as do ano seguinte.
Essa exigncia volta-se a atender obrigao legal de adoo do regime de
competncia, que exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o
exerccio a que pertenam, ou seja, em que foram gerados.
Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no
seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio em que foi
empenhada.
Os Restos a Pagar podem ser classificados em:

a) So Restos a Pagar processados as despesas em que a empresa

contratada j tenha cumprido sua obrigao (j tenha entregue o material,
prestado o servio ou executado a obra) at o final do ano, porm no houve
tempo de pag-la at 31 de dezembro. Ou seja, a despesa j foi liquidada,
mas ainda no foi paga.

b) So Restos a Pagar no-processados as despesas empenhadas que

dependem, ainda, da prestao do servio ou fornecimento do material. Ou
seja, at o final do ano ainda no foram liquidadas.

pg. 4

A inscrio de empenhos em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro

do ano subsequente. Aps essa data, os saldos remanescentes sero
automaticamente cancelados.

No se deve confundir Restos a Pagar com Despesas de Exerccios

Anteriores.

Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de

compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que
devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar,
no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.

Por exemplo, o pagamento de um valor atrasado devido a um servidor pblico,

referente ao exerccio financeiro de 2007, que somente agora, em 2011, foi
reconhecido pela Administrao. Este valor no estava inscrito em Restos a
Pagar nem tampouco se refere a 2011. Nesse caso, vai ser pago sob o ttulo
de Despesas de Exerccios Anteriores.
pg. 5

Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o

oramento vigente de modo a se acrescentar dotaes que no existiam ou
que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.

So classificados em:

 Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica;

Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, tais como

em caso de guerra ou calamidade pblica.

Restos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de

dezembro, cuja execuo interessa ao Poder Pblico, mesmo que acontea no
exerccio seguinte. So classificados em Processados (liquidados, mas no
pagos) e No Processados (ainda no liquidados e consequentemente no
pagos).

J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de

compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que
devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar,
no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.

Parabns! Voc chegou ao ltimo mdulo de estudo do curso Direito

Administrativo para Gerentes no Setor Pblico.

Sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de

Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como
oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a
plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!

Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontra-se no

Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode receber
a sua certificao de concluso do curso.