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CMO ELABORAR UNA DEMANDA CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVA EN CONTRA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO? MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA LABORAL CONTRA EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Por Jos Mara Pacori Cari
Catedrtico de Derecho de la UJCM
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO
LNEA: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Muchas veces interponemos un recurso administrativo de apelacin o
revisin y este no es resuelto por la entidad estatal, entonces se
considera que se ha producido un silencio administrativo, que al
implicar un dar o hacer a cargo del Estado, es negativo. Frente a este
silencio que agotara la va administrativa procede la interposicin de
una demanda contenciosa administrativa, que de tratarse de una
materia con contenido de derecho laboral pblico se interpondr ante
el Juez Especializado Laboral. Es importante indicar que el silencio
administrativo sea positivo o negativo tiene el carcter de una
resolucin administrativa, por lo que el petitorio implicar el pedido
de nulidad de la resolucin ficta que en silencio administrativo
negativo desestima el recurso administrativo presentado. Es as que
ofrecemos un modelo de demanda en contra del silencio
administrativo negativo que contiene la indicacin de las normas que
sustentan cada una de sus partes (AUTOR: JOS MARA PACORI CARI).
Modelo de demanda en contra del silencio administrativo
negativo
EXPEDIENTE
ESPECIALISTA
ESCRITO
SUMILLA
administrativa
administrativo

:
:
: 01-2016
:
Demanda
laboral
contra
negativo

contencioso
el
silencio

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO


[NOMBRES Y APELLIDOS DEL DEMANDANTE], con DNI
[], con domicilio real en [], con domicilio procesal en
[], con domicilio electrnico en la casilla []; a Ud.,
respetuosamente, digo:
I.- DEMANDADOS Y SU DOMICILIO

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1.- Por ser el centro de trabajo y lugar donde se gener la actuacin


impugnable, la GERENCIA DE LA RED ASISTENCIAL DE [],
debidamente representado por [], a quien se deber de notificar en
[].
2.- Por ser el pliego presupuestal, al SEGURO SOCIAL DE SALUD
ESSALUD debidamente representado por su Presidente Ejecutivo
[], a quien se deber de notificar en []
3.- Por ser la administrada afectada a [], a quien se deber de
notificar en []
II.- PETITORIO
Como pretensin principal, solicito se declare la nulidad total de la
resolucin ficta que en silencio administrativo negativo desestima mi
recurso administrativo de apelacin por contravenir el numeral 8.27
de la Directiva 05-GCRH-OGA-ESSALUD-2008; y, como consecuencia:
Como primera pretensin accesoria, se proceda a declarar
la prdida de la condicin de ganadora de la Sra. [] en el
Proceso de Seleccin de Personal 002-PVA-RAJUL-2009 en
ejecucin del numeral 8.27 de la Directiva 05-GCRH-OGAESSALUD-2008.
Como segunda pretensin accesoria, se me declare
ganador para ocupar la plaza de Qumico Farmacutico para el
Policlnico [] en el Proceso de Seleccin de Personal 002-PVARAJUL-2009.
III.- AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
En el presente caso, se agota la va administrativa con el silencio
administrativo
negativo
operado
respecto
de
mi
recurso
administrativo de apelacin conforme al Art. 218.2, inciso b), de la
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General que
indica Son actos que agotan la va administrativa: [] b) El acto
expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin.
IV.- PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA
En el presente caso, se impugna el silencio administrativo negativo
respecto de nuestro recurso de apelacin por lo que el Art. 19, inciso
3, del TUO de la Ley 27584 indica La demanda deber ser
interpuesta dentro de los siguientes plazos: [] 3. Cuando se trate de
silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en el
numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General []. A su vez el art. 188.5 de la Ley 27444
indica El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de
plazos ni trminos para su impugnacin. Dentro de este contexto, la
presente demanda se encuentra dentro del plazo legal al nunca haber
recibido respuesta mi recurso de apelacin.

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V.-ACTUACIN IMPUGNABLE
Se impugna el silencio administrativo previsto en el art. 4, inciso 2,
del TUO de la Ley 27584 que indica Son impugnables en este
proceso las siguientes actuaciones administrativas: [] 2. El silencio
administrativo.
VI.- PRETENSIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
Siendo que el silencio administrativo negativo tiene el carcter de
resolucin1 se solicita se declare su nulidad, adems, del
reconocimiento de situaciones jurdicas, conforme al Art. 5 del TUO de
la Ley 27584 que establece En el proceso contencioso administrativo
podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho
o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
VII.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- El demandante se present al Proceso de Seleccin de Personal
002-PVA-RAJUL-2009, adjuntando los requisitos en la convocatoria de
fecha marzo del 2009, para ocupar la plaza de QUMICO
FARMACUTICO.
2.- Concluido el Proceso de Seleccin del Personal, los integrantes de
la Comisin de Seleccin de Personal publicaron los resultados finales
otorgando el primer lugar a [] y al demandante el segundo lugar y
primer elegible.
3.- Estando en desacuerdo con estos Resultados Finales interpuse
recurso administrativo de apelacin el cual hasta la fecha no ha sido
resuelto motivando la presentacin de esta demanda.
De la nulidad de la resolucin ficta
4.- La resolucin ficta debe ser declarada nula por cuanto se acredita
que [] realiz lo siguiente:
4.1.- Con fecha 07 de abril del 2009, [] presenta el Formato 1
de SOLICITUD DE INSCRIPCIN EN PROCESO DE SELECCIN DE
PERSONAL ESSALUD, a la que se adjunt el FORMATO 2 sobre
DECLARACIN JURADA DE NO TENER IMPEDIMENTO que
respecto de Tener relacin, parentesco, vnculo matrimonial o
unin de hecho con autoridad, funcionario de confianza o
directivo, asesor o servidor de ESSALUD. Indica NO.
4.2.- Posteriormente, el 23 de abril de 2009, [] presenta otra
DECLARACIN JURADA que respecto de Tener relacin,
1 Vase el Art. 188.2 de la Ley 27444 que indica El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en
el artculo 202 de la presente Ley.
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parentesco, vnculo matrimonial o unin de hecho con


autoridad, funcionario de confianza o directivo, asesor o
servidor de ESSALUD. Nuevamente indica NO.
4.3.- Sin embargo, el mismo 23 de abril del 2009, [] llena la
FICHA NICA DE PERSONAL que en su segunda pgina se
pregunta TIENE PARENTESCO POR CONSANGUINIDAD O
CONYUGE CON ALGN SERVICIO, FUNCIONARIO O DIRECTIVO
DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD HASTA EL CUARTO GRADO DE
CONSANGUINIDAD O 2 DE AFINIDAD Indica SI, y consigna
como primo a MONICA CARRAZCO CHAMBI, configurndose de
esta manera un supuesto de consignacin de datos falsos en las
declaraciones juradas.
5.- Es as que el numeral 8.27 de la Directiva 05-GCRH-OGA-ESSALUD2008 NORMAS QUE RIGEN LA SELECCIN DE PERSONAL EN EL
SEGURO SOCIAL DE SALUD ESSALUD indica lo siguiente: De
verificarse omisin de informacin o consignacin de datos falsos en
las Declaraciones Juradas, se proceder a la eliminacin del
postulante en la etapa en que se encuentre el proceso; de haber
concluido ste, perder la condicin de ganador o elegible que pueda
haber alcanzado. LA CONTRAVENCIN A ESTA NORMA ES LO QUE
HACE NULA DE PLENO DERECHO LA RESOLUCIN FICTA IMPUGNADA.
De las pretensiones de reconocimiento
6.- Como consecuencia de la nulidad antes indicada y en
cumplimiento de la Directiva indicada se deber de declarar la
prdida de la condicin de ganador de la Sra. [], para que con dicha
prdida se me declare ganador para ocupar la plaza de Qumico
Farmacutico para el Policlnico [] en el Proceso de Seleccin de
Personal 002-PVA-RAJUL-2009.
VIII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
El numeral 8.27 de la Directiva 05-GCRH-OGA-ESSALUD-2008
NORMAS QUE RIGEN LA SELECCIN DE PERSONAL EN EL SEGURO
SOCIAL DE SALUD ESSALUD que expresamente ampara la situacin
demandada al indicar: De verificarse omisin de informacin o
consignacin de datos falsos en las Declaraciones Juradas, se
proceder a la eliminacin del postulante en la etapa en que se
encuentre el proceso; de haber concluido ste, perder la condicin
de ganador o elegible que pueda haber alcanzado.
IX.- MONTO DEL PETITORIO
Siendo nuestra pretensin una de nulidad de acto administrativo y
reconocimiento de derechos no patrimoniales, no es cuantificable en
dinero.
X.- VA PROCEDIMENTAL

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Si bien esta no es requisito de la demanda, conforme al art. 27 del


TUO de la Ley 27584 la presente se tramita en la va del PROCESO
ESPECIAL.
XI.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- Recurso Administrativo de Apelacin en contra de los resultados
finales del Proceso de Seleccin de Personal 002-PVA-RAJUL-2009, con
la finalidad de acreditar el agotamiento de la va administrativa.
2.- Formato 1 de SOLICITUD DE INSCRIPCIN EN PROCESO DE
SELECCIN DE PERSONAL ESSALUD presentado por [] el 07 de
abril del 2009, con la finalidad de acreditar la participacin de la
mencionada administrada en el proceso de seleccin indicado.
3.- FORMATO 2 sobre DECLARACIN JURADA DE NO TENER
IMPEDIMENTO presentado por [] con la finalidad de acreditar que
respecto de Tener relacin, parentesco, vnculo matrimonial o unin
de hecho con autoridad, funcionario de confianza o directivo, asesor o
servidor de ESSALUD. Indica NO.
4.- DECLARACIN JURADA de [] de 23 de abril del 2009 con la
finalidad de acreditar que respecto de Tener relacin, parentesco,
vnculo matrimonial o unin de hecho con autoridad, funcionario de
confianza o directivo, asesor o servidor de ESSALUD. Nuevamente
indica NO.
5.- FICHA NICA DE PERSONAL de [] del 23 de abril del 2009 con la
finalidad de acreditar que en su segunda pgina se pregunta TIENE
PARENTESCO POR CONSANGUINIDAD O CONYUGE CON ALGN
SERVICIO, FUNCIONARIO O DIRECTIVO DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD
HASTA EL CUARTO GRADO DE CONSANGUINIDAD O 2 DE AFINIDAD
Indica SI, y consigna como primo a MONICA CARRAZCO CHAMBI,
configurndose de esta manera un supuesto de consignacin de
datos falsos en las declaraciones juradas.
6.- Directiva 05-GCRH-OGA-ESSALUD-2008 NORMAS QUE RIGEN LA
SELECCIN DE PERSONAL EN EL SEGURO SOCIAL DE SALUD
ESSALUD con la finalidad de acreditar que en su numeral 8.27 se
indica: De verificarse omisin de informacin o consignacin de
datos falsos en las Declaraciones Juradas, se proceder a la
eliminacin del postulante en la etapa en que se encuentre el
proceso; de haber concluido ste, perder la condicin de ganador o
elegible que pueda haber alcanzado.
XII.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Recurso Administrativo de Apelacin en contra de los resultados
finales del Proceso de Seleccin de Personal 002-PVA-RAJUL-2009.
1-C Formato 1 de SOLICITUD DE INSCRIPCIN EN PROCESO DE
SELECCIN DE PERSONAL ESSALUD.
1-D FORMATO 2 sobre DECLARACIN JURADA DE NO TENER
IMPEDIMENTO presentado por [].
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1-E DECLARACIN JURADA de [] de 23 de abril del 2009.


1-F FICHA NICA DE PERSONAL de [] del 23 de abril del 2009.
1-G Directiva 05-GCRH-OGA-ESSALUD-2008 NORMAS QUE RIGEN LA
SELECCIN DE PERSONAL EN EL SEGURO SOCIAL DE SALUD
ESSALUD.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trmite la presente demanda.
PRIMERO OTROSI.- Conforme al Art. 24 del TUO de la Ley 27584
que establece Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de
ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario
competente remita copia certificada del expediente con lo
relacionado a la actuacin impugnada, solicitamos se proceda
conforme a esta norma al admitir la demanda.
Arequipa, 16 de enero del 2016.
[Firma del demandante y del Abogado]