XVI (3 horas)

ORIENTACION Y DEFINICION DE TERMINOS USADOS CONSISTENTEMENTE E EN EL

SISTEMA DE CONTABILIDAD DE GOBIERNO, EN L SECTOR CENTRAL DE LA
REPUBLICA DOMINICANA
Captulos:
Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, No. 423-06 .
Se entender por Captulo a cada uno de los organismos que componen el
Gobierno Central, cada una de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas
no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad Social; y por Partida, a
cada una de las reas programticas de cada Captulo.

Objetivo

cada uno de los Captulos deber

distinguirse como mnimo el rea
programtica referida a la direccin y apoyo tcnico-administrativo, las reas de
produccin de bienes y prestacin de servicios y el rea donde se concentran las
transferencias a instituciones pblicas y al sector privado.
El rea de direccin y apoyo tcnico-administrativo estar constituida por las
actividades centrales del Captulo. Las actividades centrales contendrn las
apropiaciones necesarias para atender los servicios de apoyo a los programas
presupuestarios, as como las asignadas a las autoridades superiores del
Captulo.
El Proyecto de Presupuesto del Gobierno Central se caracteristica
presentar a nivel de Captulos y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro, inversin
y financiamiento, as como el organigrama y la estructura y cantidad de cargos
de cada Captulo. A ttulo informativo se presentar el desglose de los programas
comprendidos en cada Partida del respectivo Captulo.
El Proyecto de Presupuesto de cada una de las Instituciones Descentralizadas y
Autnomas no Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad Social se
presentar a nivel de Captulos y Partidas, incluyendo la cuenta ahorro, inversin
y financiamiento, as como el organigrama y la estructura y cantidad de cargos
de cada Captulo. A ttulo informativo se presentar el desglose de los programas
comprendidos en cada Partida del respectivo Captulo.
El Congreso de la Repblica aprobar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos a nivel de Captulos y Partidas.
Adecuar los objetivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los bienes y
servicios a producir por cada Captulo y organismo, a los recursos y
apropiaciones presupuestarias que resulten de los ajustes anteriores;
El Poder Ejecutivo no podr realizar modificaciones al total de gastos aprobados
por el Congreso de la Repblica en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos, ni trasladar suma de un Captulo a otro o de una Partida a otra. Para
introducir modificaciones en la Ley de Gastos Pblicos que sean competencia del
Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo deber introducir un proyecto de

ley, el cual deber ser previamente conocido por el Consejo Nacional de

Desarrollo.

Cuentas Presupuestada
CIERRE DE LAS CUENTAS PRESUPUESTARIAS
Artculo 56. Las cuentas del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos del
Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas o Autnomas no
Financieras y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social sern cerradas
el 31 de diciembre de cada ao, en el marco de lo previsto en los
Artculos 22 y 26 de la presente ley. Prrafo I: Despus del 31 de diciembre de
cada ao, los ingresos que se recauden se considerarn parte del presupuesto
vigente, con independencia de la fecha en que se hubiera originado la obligacin
de pago o la liquidacin de los mismos. Prrafo II: Con posterioridad al 31 de
diciembre de cada ao, los organismos comprendidos en este Ttulo no podrn
asumir compromisos ni devengar gastos con cargo al ejercicio que se cierra en
esa fecha.
Artculo 57. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao
se cancelarn durante el ao siguiente, con cargo a los saldos en caja y bancos
existentes a esa fecha, que no estn especializados. Los gastos comprometidos y
no devengados al 31 de diciembre, si mantienen su vigencia, se afectarn
automticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a las
apropiaciones disponibles para ese ejercicio. El reglamento de esta ley
establecer las normas y procedimientos de aplicacin de este artculo.
Artculo 58. La parte no utilizada de la apropiacin presupuestaria destinada a
atender calamidades pblicas, a que se refiere el Artculo 33 de la presente ley,
deber ser aplicada para disminuir el endeudamiento neto del sector pblico.
Clasificacin de las cuentas del presupuesto gubernamental
En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y debera
presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen en cuenta los
presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector pblico, los cuales
se preparan en trminos combinados, es decir, incluyendo todas sus transacciones y
transferencias intersectoriales.
A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pblicos ejecutan la
actividad gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados para cumplir
las funciones que las leyes les encomiendan. En consecuencia, las cuentas presupuestarias
deben ordenarse con vistas a facilitar la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los
programas, para la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar
dichas fases del ciclo presupuestario.
Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los cuatros
propsitos fundamentales de dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de
manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del

gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la vida econmica y

social de los pases, es preciso que las autoridades puedan obtener la informacin
requerida para medir los efectos que su gestin ha de producir. En consecuencia, la
clasificacin debe hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos
gubernativos ejercen sobre el nivel y composicin del producto nacional, sobre el empleo y
sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del ingreso nacional
entre la poblacin.
En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas que elabora el
gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la participacin del gobierno en el
ingreso nacional, debe calcularse la composicin de los gastos entre gastos de consumo y
de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector privado. Las cuentas
presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren las decisiones programadas y
los cambios recomendados de ao en ao. De esta forma, el congreso y el Ejecutivo
sabrn, al aprobar el presupuesto, qu se quiere hacer con los dineros pblicos. Adems ha
de expresarse con claridad el programa de financiamiento, detallando los ingresos
tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores se est grabando.
En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita ejecucin del
presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos financieros
de que dispondr y las responsabilidades que habr que asumir. Es el responsable del
manejo de los fondos puestos a su disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias
tiene que permitirle aplicar sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y
en funcin de las metas trazadas.
En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El
gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y poder as establecer las
responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de los impuestos, en
la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben
permitir establecer con precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas
especficas, con el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn
por la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben
posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la
responsabilidad legal de las operaciones, a travs del trabajo de auditoria.
Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y compleja,
que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no sacrificar
un objetivo en aras de otro.
La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales:
Por instituciones

Por objeto de gastos

Por renglones econmicos

Por funciones

Por programas y actividad

Apropiacion
La apropiacin, que significa el lmite mximo de gastos aprobados para el
ejercicio presupuestario;
La apropiacin significa el lmite mximo de gastos y aplicaciones financieras
aprobadas;
Todos los ingresos corrientes y de capital, donaciones y desembolsos de
prstamos en efectivo o en valores percibidos deben ser depositados en la
Tesorera Nacional y para su utilizacin requerirn de la correspondiente
apropiacin presupuestaria.
El rea de direccin y apoyo tcnico-administrativo estar constituida por las
actividades centrales del Captulo. Las actividades centrales contendrn las
apropiaciones necesarias para atender los servicios de apoyo a los programas
presupuestarios, as como las asignadas a las autoridades superiores del
Captulo.

Los Presupuestos de Gastos de los organismos comprendidos en este Ttulo se

estructurarn en reas y categoras programticas, indicando, en este ltimo
caso, las unidades ejecutoras, las apropiaciones asignadas y los objetivos, metas
y resultados previstos para cada una de ellas.
Los presupuestos de las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, adems de
sus gastos operativos, incluirn las apropiaciones necesarias para atender el
aporte estatal al rgimen subsidiado y al rgimen contributivo subsidiado
establecido en la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad
Social.
. Cuando en los presupuestos se incluyan apropiaciones para contratar obras y/o
servicios y adquirir bienes relacionados con proyectos de inversin cuyo plazo de
ejecucin exceda el ejercicio presupuestario, se deber incluir en los mismos,
informacin sobre los gastos devengados en aos anteriores, los gastos a
incurrirse en aos futuros hasta la finalizacin de la obra y/o recepcin de bienes
y servicios y el monto total del gasto previsto, as como los respectivos
cronogramas de ejecucin fsica. Esta informacin servir de referencia para la
elaboracin del Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no Financiero.
La aprobacin de los presupuestos que contengan la informacin prevista en
este artculo implicar la autorizacin para contratar las obras y/o servicios y la
adquisicin de bienes relacionados con los referidos proyectos de inversin e
implicar priorizar la inclusin de las apropiaciones correspondientes en los
presupuestos de los aos futuros.
El Poder Ejecutivo presentar en el Estado Anual de Recaudacin e Inversin de
las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta apropiacin.
El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos consignar
anualmente una apropiacin destinada a cubrir imprevistos generados por
calamidades pblicas que ser equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos

Corrientes estimados del Gobierno Central. Estos recursos sern utilizados por
disposicin del Presidente de la Repblica, en conformidad con las medidas que
adopte la Comisin Nacional de Emergencias de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
147-02 sobre Gestin de Riesgos.
El Poder Ejecutivo presentar en el Estado Anual de Recaudacin e Inversin de
las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta apropiacin.
Eliminar las apropiaciones presupuestarias que no deban repetirse por haberse
cumplido los fines para los cuales fueron previstas;
Incluir las apropiaciones necesarias para asegurar la continuidad de los
servicios sociales indispensables y para el pago de las cuotas exigibles en virtud
de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales;
Adecuar los objetivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los bienes y
servicios a producir por cada Captulo y organismo, a los recursos y
apropiaciones presupuestarias que resulten de los ajustes anteriores;
Promulgado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, la Direccin
General de Presupuesto efectuar la distribucin administrativa de los gastos del
Gobierno Central en consulta con los respectivos organismos. Dicha distribucin
consistir en la desagregacin de las apropiaciones contenidas en la Ley,
pudiendo llegar hasta los ltimos niveles previstos en los clasificadores y
categoras de programacin utilizados. Esta distribucin ser aprobada por el
Poder Ejecutivo.
Las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de la Repblica
constituyen el lmite mximo de gasto, sujeto a la disponibilidad efectiva de los
ingresos estimados, que podrn disponer los organismos pblicos comprendidos
en este ttulo con el propsito de cumplir con las polticas, objetivos, resultados y
metas previstas. En ningn caso constituyen un derecho adquirido por las
unidades ejecutoras de cada organismo pblico contemplado en este ttulo.
Cuando razones de poltica fiscal o econmica as lo ameriten, el Poder Ejecutivo
podr disponer, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, la
suspensin transitoria o definitiva del uso de los balances de apropiaciones
presupuestarias disponibles, siempre y cuando las mismas no se encuentren
comprometidas.
Los funcionarios de las instituciones comprendidas en este Ttulo no podrn
asumir compromisos para los cuales no queden balances disponibles de
apropiaciones presupuestarias, ni disponer de las mismas para una finalidad
distinta a la prevista.
En el caso de instituciones que perciban transferencias del Gobierno Central se
podr centralizar el pago de la prestacin de servicios pblicos bsicos en la
Secretara de Estado de Finanzas, previa deduccin de la apropiacin
presupuestaria correspondiente
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao se
cancelarn durante el ao siguiente, con cargo a los saldos en caja y bancos
existentes a esa fecha, que no estn especializados. Los gastos comprometidos y
no devengados al 31 de diciembre, si mantienen su vigencia, se afectarn

automticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a las

apropiaciones disponibles para ese ejercicio. El reglamento de esta ley
establecer las normas y procedimientos de aplicacin de este artculo.
La parte no utilizada de la apropiacin presupuestaria destinada a atender
calamidades pblicas, a que se refiere el Artculo 33 de la presente ley, deber
ser aplicada para disminuir el endeudamiento neto del sector pblico
Todos los ingresos corrientes y de capital, donaciones y desembolsos de
prstamos en efectivo o en valores percibidos deben ser depositados en la
Tesorera Nacional y para su utilizacin requerirn de la correspondiente
apropiacin presupuestaria.

Qu es una apropiacin?
Las apropiaciones son autorizaciones mximas de gasto que el Congreso de la Repblica
aprueba para ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de
Diciembre de cada ao estas autorizaciones expiran y en consecuencia no podrn
comprometerse, adicionarse, trasferirse ni contracreditarse.

Qu es una apropiacin con y sin situacin de fondos?

En trminos generales una apropiacin sin situacin de fondos implica que no requiere para su
ejecucin desembolsos directos por parte de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. Esto puede suceder principalmente porque la entidad ejecutora
recauda directamente los recursos, o porque para la ejecucin de un contrato determinado,
resulta preferible que la Tesorera le gire directamente los recursos al proveedor, sin tener que
ingresar a la entidad contratante Por el contrario, las partidas que se apropian con situacin de
fondos, estn sujetas a estos desembolsos directos.

Cundo se entiende ejecutada una apropiacin presupuestal?

Cuando se decide la oportunidad de contratar, se comprometen los recursos y se ordenan los
gastos, a partir del programa de gastos aprobados en la ley de presupuesto (Sentencia C-192
de 1997, Corte Constitucional, M.P. Alejandro Martnez C).

Con la celebracin de un contrato de encargo fiduciario se

entiende ejecutada la apropiacin?
Los contratos de encargo fiduciario son mecanismos de administracin de recursos, cuyos
propsitos son de medio y no de resultado. Por lo tanto, estos contratos no ejecutan las
apropiaciones, toda vez que stas se entienden ejecutadas cuando desarrollan el objeto para
el cual fueron programadas.

-Asignaciones
Son autorizacin es parciales a cargo de la direccin nacional
de presupuesto a solicitud del departamento de que se trate y
que son contabilizadas y pre-auditadas por la contralora
general de la Repblica con el fin de que puedan incurrir en
gastos para la ejecucin de los programas que tienen
ordenados y aprobados.
Es el importe previsto en partidas, guiones, subguiones y/o
incisos presupuestarios destinados a sufragar las erogaciones
que segn el objeto del gasto corresponde.