LOS PUEBLOS INDGENAS DE MICHOACN EN

EL PERIODO 2015 - 2021

Morelia, Michoacn, 30 de julio de 2015

RESUMEN EJECUTIVO

Este documento ofrece una breve sntesis de lo que son los pueblos originarios en Michoacn. Se presentan algunos
antecedentes, indicadores relevantes y se esbozan sus principales problemas. Se hace una propuesta muy
esquemtica de los elementos que permitiran contar con un Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
considerando en todo momento el respeto a su cosmovisin y a sus tradiciones. Se define que este Programa tendr
que ser el resultado de la participacin comunitaria, la que se debe ampliar para considerar tambin el
establecimiento de un proceso de presupuesto participativo. Finalmente, se propone la reorganizacin de la
Secretara de Pueblos Indgenas, reduciendo el nmero de asesores y de oficinas forneas, al tiempo que se
fortalecen los mandos medios, que en ltima instancia son los responsables de la buena marcha de la administracin
estatal.

Tabla de contenido
Antecedentes

Principales problemas

Los pueblos indgenas de Michoacn6

Ubicacin geogrfica

Indicadores
.7
Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2015 - 2021 10
Justificacin
..10
Programa
propuesto
11
La Secretara de Pueblos
Indgenas
.12

ANTECEDENTES
Las comunidades indgenas y sus pueblos no slo sustentan la cosmovisin originaria de las races de lo mexicano y mantienen las
expresiones de arte y cultura que dan contenido a la diversidad cultural del pas y de Michoacn. Tambin son propietarias de
territorios con grandes riquezas en recursos naturales, cuyo usufructo les puede brindar la riqueza social y el trabajo tan necesario para
el mejoramiento del bienestar comunitario y de su desarrollo social y econmico. La propiedad social de sus territorios ofrece
oportunidades de organizacin y aprovechamiento racional de sus recursos naturales, bajo el manto de sus tradiciones comunitarias y
la cosmovisin histrica de armona entre sociedad y naturaleza, condicin indispensable y necesaria de un desarrollo sostenible.
En la actualidad, buena parte de la economa de los Purhpechas, Nahuas, Mazahuas, Otomes y Pirindas, las cinco etnias principales
que habitan en Michoacn, se basa en formas de produccin artesanal, agricultura de auto consumo y extraccin de productos del
bosque, que por generaciones han mantenido a las comunidades, y que tienen que ver con la concepcin del trabajo que cada grupo
conserva segn su patrn cultural. Es decir no se trata de cunto y cmo producen, sino qu se piensa respecto del trabajo como
realizacin en el seno de cada cultura.
Por lo tanto, al competir en mercados globalizados y de productos industriales, se est en situacin de desventaja, no as en la
originalidad y valor agregado que sus productos pueden tener si se entiende el verdadero valor dada su permanencia de conocimiento y
tcnicas.
Por otra parte, la concepcin indgena de gobierno tiene que ver ms con el servicio a la comunidad, y no con el poder, el prestigio y
la remuneracin econmica con el que est ms identificada en la cultura occidental. Si se tuviera que volver a los orgenes de la

poltica entendida como la bsqueda del bien comn, sin duda habra que dar una mirada a las instituciones de gobierno
tradicionalmente constituidas en cada pueblo.
Los consejos de ancianos, cargueros y dems autoridades tradicionales no reconocidas oficialmente, pero que tienen mayor
ascendencia moral para la toma de decisiones, pudieran ser el aporte indgena a los conflictos generados por el errneo manejo del
discurso de los partidos polticos al no considerar y privilegiar la unidad de la comunidad, propiciando divisin y conflictos entre
hermanos.
A pesar de las mltiples carencias en cada una de las poblaciones indgenas, si hay algo que las identifica, es su hacer y quehacer en
comunidad; no slo se trata de vivir en comunidad, sino que existe un elemental principio de reciprocidad, que permite apoyar a quien
menos tiene. Si bien el individualismo occidental ha penetrado en muchos sentidos y ha minado parte de este pensamiento, es posible
rescatar el pensamiento comunitario y enfocarlo a alternativas de desarrollo y bienestar colectivos.
Un problema para el abordaje de la cuestin indgena consiste en la carencia de cifras reales en varios aspectos. As, en Michoacn, lo
mismo que en otras entidades del pas, no existe consenso sobre el nmero de indgenas que habitan en el estado, sino una gran
disparidad en las cifras difundidas. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el total de habitantes del
estado en el ao 2010 era de 4 millones 050 mil 236 personas, de las cuales 213 mil 478 eran indgenas. El criterio bsico que adopta
el INEGI es el de los hablantes de alguna lengua indgena, aunque desde el Censo de 2010 ya se adopt tambin la auto adscripcin.
Se debe tomar en consideracin que, en muchos casos, las personas se asumen como indgenas aun sin hablar una lengua originaria.
Cabe sealar que de acuerdo con las cifras del INEGI nada ms habra 213 mil indgenas en el estado. Esto desde luego no se ajusta a
la realidad. Por otra parte, tomando en consideracin la poblacin que vive bajo el rgimen comunal de tenencia de la tierra (forma de
posesin mayoritariamente indgena), se estima que son ms de 425 mil personas las que integran alguno de los cinco grupos indgenas
mayoritarios en la entidad: purhpechas, nahuas, pirindas, otomes y mazahuas.
A partir de las cifras de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), los datos que resaltan son los
siguientes: el analfabetismo en el estado (poblacin de 15 aos y ms) es de 12.5%, mientras que entre la poblacin indgena es de
24.7%. En el estado, la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin primaria es de 13.2%; con primaria terminada: el 19.3% y con
secundaria terminada, el 17.3%. Entre los indgenas: sin instruccin primaria: 23%. Con primaria terminada: 16.9%. Con secundaria
terminada: el 14%. Poblacin con derecho-habiencia a servicios de salud: en el estado, 27.3%. Entre los indgenas: menos del 1%
(0.97%). Viviendas con agua entubada: en el estado, 88%, entre los indgenas: 3%. Viviendas con drenaje: en el estado, 85%, entre los
indgenas: 1.9%. Viviendas con electricidad: en el estado, 97%, entre los indgenas: 3.7%.

Las cifras anteriores son un claro indicador de las condiciones de exclusin social que enfrentan los indgenas en Michoacn. Esa
exclusin social puede manifestarse no slo en la marginacin, sino tambin en la vulnerabilidad social y pobreza, ya que implica la
definicin del grupo social al que pertenecen para entender la situacin de indefensin social de los excluidos, de los no tomados en
cuenta, de los que toman decisiones en nombre de todos, de los que les arrebataron sus derechos, de los que no estn de
acuerdo, etc. La pobreza tiene su expresin no slo en los limitados ingresos que percibe esta poblacin sino, adems, en la
generacin de crculos deteriorados por la cultura de la pobreza y sus manifestaciones en la poblacin con esta condicin social:
quienes la padecen o enfrentan son marginados de las polticas pblicas y ajenos a las tareas y beneficios del desarrollo social.
Principales problemas:

El analfabetismo, que parece ser una condicin que se presenta en las cinco etnias.
La deficiente educacin en casi todas las comunidades, con su acento en el abandono de la lengua Purhpecha.
Los servicios de salud, muy deficientes y sin tomar en cuenta la condicin de indgenas con habla en Purhpecha u otra lengua

indgena.
La carencia de grupos o incentivos a la produccin, presentando una situacin de abandono y sin perspectivas de salida.
La falta de organizaciones que unan a las comunidades, ya sea en actividades culturales, deportivas o de produccin.
La carencia de servicios pblicos como el agua potable, el drenaje y en algunas zonas, los caminos.

Es en ese contexto que se plantea desarrollar el presente proyecto. Se trata de apoyar a hombres y mujeres indgenas para que, a partir
de la toma de conciencia de su situacin social, pero sobre todo de sus potencialidades como ser humano integral y como miembros de
una organizacin social comunitaria, puedan contribuir a mejorar el nivel de vida de ellos mismas y de sus familias, constituyendo as
el primer eslabn del proceso de desarrollo de la comunidad.

Los
Michoacn

Localidades

439

Municipios

40

Habitantes

425,449

Pueblos indgenas de

Ubicacin geogrfi ca

Regin Purhpecha

Tangamandapio, Tanganccuaro, Chilchota, Zacapu, Coeneo, Los Reyes, Charapan, Paracho, Chern, Nahuatzen, Erongarcuaro, Quiroga, Tzintz

Indicadores

Programa de desarrollo de los pueblos indgenas

2015 - 2021
Justifi cacin
En el marco de la construccin de una propuesta que d coherencia y correspondencia a un Programa Transversal de Desarrollo para
los Pueblos Indgenas esperamos en primer lugar dejar establecida la importancia del desarrollo comunitario, como una estrategia en la
que las polticas pblicas del Gobierno del Estado de Michoacn sean congruentes con las polticas y visiones contemporneas del
desarrollo humano.
La propuesta contenida en este documento considera al desarrollo como la bsqueda y consecucin de condiciones de bienestar para y
con quienes, en el mbito comunitario, no han tenido oportunidades de mejorar sus condiciones de vida.
Asimismo, parte de una visin del desarrollo social comunitario y humano, basado en los principios fundamentales de los derechos
humanos, la perspectiva de gnero, la sustentabilidad y el respeto a la diversidad personal y cultural.
Se introduce como mtodo de trabajo la investigacin tanto de campo como de gabinete, pero especialmente la planeacin
participativa, en un sentido que supere las visiones inmediatistas del aqu y el ahora, para iniciar procesos que den direccionalidad y
sentido al quehacer cotidiano, con la intervencin compartida entre los actores comunitarios e institucionales.
Pero la direccionalidad no se da con el solo proceso de planeacin, para ello es necesario contar con una visin de futuro, con una
prospectiva del desarrollo comunitario a que se aspira. Se trata de hacer vlida una mirada desde adentro para relacionarla con el
afuera, de pensar en la posibilidad de un desarrollo soportado por factores endgenos antes que por aquellos exgenos que dependen
ms de las polticas institucionales que de los propios actores. Esto quiere decir que se aspira a contar con un modelo que destaque la
sustentabilidad social de cualquier proyecto comunitario.
Los propios sujetos del desarrollo deben ser quienes impriman a su convivencia cotidiana una serie de objetivos comunes, consensados
entre todos y que sea su propia responsabilidad el alcanzarlos a travs de su participacin en la toma de decisiones desde un mtodo
crtico-reflexivo, democrtico y con un sentido tico humanstico.

El modelo tiene como uno de sus propsitos atender a las comunidades indgenas del Estado de Michoacn, todas ellas con poblacin
vulnerable y/o en condiciones de marginacin, a travs de la promocin de acciones de poltica pblica que permitan comprender la
realidad y transformarla. Lo anterior en consonancia con la tarea institucional que plantea la necesidad de: Promover el respeto de los
derechos de los indgenas, de sus comunidades y pueblos, as como formular, dirigir, ejecutar y evaluar la planeacin del desarrollo
social, humano, cultural, jurdico, econmico y poltico de las comunidades y pueblos indgenas, con su participacin permanente.
Sin embargo, para alcanzar estos propsitos es necesario valorar las dimensiones del quehacer de la Secretara de Pueblos Indgenas en
los individuos, familias y comunidades sujetos de atencin por parte de dicha institucin.
Programa de desarrollo propuesto
En funcin de lo anterior se ha estructurado la presente propuesta de Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2015 2021,
con la finalidad de contar con un marco formal en el diseo de estrategias, programas y proyectos gubernamentales para los Pueblos y
Comunidades Indgenas de Michoacn. Para ello, se tomaron como grandes referentes el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 y el
Plan Estatal de Desarrollo Michoacn 2012 2015. En el momento en que se publique el nuevo Plan Estatal se harn los ajustes
correspondientes.
El Programa que se propone ha sido estructurado en 8 grandes ejes rectores:
I.- Manejo y Aprovechamiento Sustentable de recursos naturales
II.- Infraestructura Social
III.- Salud y Nutricin
IV.- Educacin, cultura y tradicin
V.- Derechos indgenas, Seguridad y Justicia
VI.- Salud y Nutricin
VII.- Fortalecimiento Social Comunitario
VIII.- Vivienda

Alineadas con estos ocho ejes rectores se desarrollarn los diagnsticos, los objetivos, las estrategias y las lneas de accin de las
cuales se desprendern, anualmente, los programas operativos y los proyectos especficos a realizar durante la gestin gubernamental
del Ing. Silvano Aureoles Conejo, con una perspectiva de transversalidad.

La Secretara de Pueblos Indgenas

Esta es una dependencia que desde su creacin en el ao de 2008, ha trabajado con presupuestos reducidos, en especial en el captulo
6000 (gasto de inversin). Por esa razn no es ejecutora de obras.
Los escasos recursos que se asignaban a este captulo entre 2008 y 2010 se destinaban a cubrir la aportacin correspondiente al
gobierno del estado en los convenios con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), en los programas
POPMI (apoyos productivos para mujeres indgenas) y PROCAPI (apoyo a la produccin indgena).
Tambin se celebraron convenios con SEDESOL / FONHAPO y diversos municipios para el programa de Vivienda en pueblos y
comunidades indgenas. Esto ocurri en los aos 2009 y 2010.
Para 2011 ya no hubo recursos disponibles para convenir ni con CDI ni con FONHAPO, y lo mismo ocurri en 2012.
Sin embargo, desde el ao 2011 la SFA y CPLADE asignaron a la Secretara el monto correspondiente a la aportacin del gobierno del
estado para el PIBAI (infraestructura bsica para pueblos indgenas de CDI). Este monto, de ms de 80 millones de pesos, haba sido
ejercido anteriormente por las dependencias ejecutoras que participan en este programa: Junta de Caminos, SCOP y CEAC.
Ese monto increment notoriamente el presupuesto asignado a la SPI pero nada ms. Las ejecutoras siguieron ejecutando las obras y la
SPI nada ms tramit los pagos correspondientes.
Por lo anterior, podra pensarse que el presupuesto de la SPI a partir de 2011 fue muy elevado pero en la realidad no fue as, pues esos
recursos no se ejercieron directamente.
Adicionalmente, como a partir de 2011 hubo escasez de recursos estatales, no se cubrieron las aportaciones estatales al PIBAI. Por
reglas de operacin, qued a cargo del gobierno estatal cubrir los pagos pendientes para concluir las obras.

Por esa razn, del presupuesto de poco ms de 10 millones de pesos del captulo 6000 para el 2012 y aos subsiguientes, la SPI destina
casi todo para cubrir en parte los adeudos de PIBAI. El PIBAI se llama actualmente PROII, Programa de Infraestructura Indgena.

Organigrama actual 2015

Organigrama de creacin 2008

SECRETARIO

NIVELES
A SECRETARIO
C DIRECTOR
D ASESOR
E SUBDIRECTOR

SECRETARA
TCNICA

F JEFE DE DEPARTAMENTO
G ADMINISTRATIVO O
PERSONAL DE BASE

DELEGACIN
ADMINISTRATIVA

DEPARTAMENTO DE
RECURSOS FINANCIEROS

DEPARTAMENTO DE
PLANEACIN

DEPARTAMENTO DE
RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES

DEPARTAMENTO DE
RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO DE
RECURSOS MATERIALES Y
SERVICIOS GENERALES

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS DE
TARECUATO

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN
PARACHO

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN
PAMATACUARO

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN SANTA
FE

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN CUTZIO

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN SAN
FRANCISCO CURUNGUEO

SECRETARA DE PUEBLOS INDGENAS. ESTRUCTURA PROPUESTA 2015

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS EN COLOLA

CONSEJO
CONSULTIVO
ASESOR DE ASUNTOS
JURDICOS

SUBDIRECCIN DE CONTROL
DE GESTIN DE OFICINAS
FORNEAS

COORDINACIN DE
PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL

COORDINACIN DE
PLANEACIN Y RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES

DEPARTAMENTO DE
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
BSICA

DEPARTAMENTO DE APOYOS
SOCIALES, CULTURA Y MEDIOS
DE COMUNICACIN