Pobreza y el clientelismo poltico de los programas

sociales en Mxico
Autor: Nancy Guadalupe Domnguez Lizrraga
E-mail: lupitanancy_dl@hotmail.com
17. Economa Poltica y Polticas Econmicas. Desigualdad,
Pobreza y Redistribucin del Ingreso.
Trabajo preparado para presentarse en el 2do Congreso Internacional de la
Asociacin Mexicana de Ciencia Poltica (AMECIP), organizado en colaboracin
con la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en la ciudad de Toluca, el
11,12 y 13 de septiembre de 2014.

Palabras claves: Pobreza, clientelismo poltico, elecciones.

Introduccin
La pobreza es un tema que ha cobrado gran relevancia en la ltima dcada por el
aumento que esta ha presentado y las vulnerabilidades que la sociedad que se
encuentra en esta condicin tiene, adems que la poltica social se orienta en
reducir esta clase social, la pobreza normalmente es estudiada desde el punto de
vista econmico y sociolgico y poco se habla de la relacin de este problema con
cuestiones de ndole poltico. Sin embargo, el problema de la pobreza tiene un
trasfondo poltico estructural.
Las persona en condicin de pobreza presentan vulnerabilidad social, dicha
condicin puede ser aprovechada para fines polticos, mediante el uso de apoyos
pblicos y/o privados para influir en las decisiones electorales, este hecho es
conocido de manera simplista como clientelismo poltico, empero, los estudios
sobre clientelismo y el comportamiento electoral de las personas pobres
conforman un elemento fundamental en las democracias latinoamericanas.

El clientelismo es una forma de expresin de las prcticas polticas, que ha estado

presente desde que el hombre se organiz en sociedad con clases jerrquicas y
empez a luchar por conquistar nuevos lugares y adquirir poder. Con diversas
formas y prcticas, as como profundidad, este problema se ha presentado en
pases con diferentes modelos de democracias, en dictaduras, monarquas, as
como en sociedades con diferente nivel de desarrollo econmico y social. Sin
embargo, el clientelismo se presenta con mayor intensidad en pases y sociedades
poco desarrolladas y con modelo democrtico emergente, o

bien como se

denomina en muchos casos en transicin democrtica, esta condicin es

caractersticas de los pases subdesarrollados, donde las estructuras de clase y
poder son desiguales (Rehren, 2000:p. 131).
Los pases latinoamericanos han estado vinculados en condiciones econmicas,
sociales y polticas histricas y diversas formas de gobierno donde las relaciones y
decisiones personales tienden a ser de gran relevancia, condicin que propicia
que se presente la relacin entre pobreza y clientelismo poltico.
Clientelismo poltico: evolucin del concepto
Dentro de los principales tericos al respecto de la relacin democracia,
clientelismo y pobreza se encuentra Max Weber (1993: pp.170-173), donde habla
sobre la dominacin, la cual no se basta a s misma con la obediencia sino que
hay que contar con la aceptacin y percepcin de autoridad para legitimar los
mandatos, tambin se encuentra a George Simmel (1997: p.48), quien de manera
puntual dice la frase hay que dar para recibir, Anthony Downs (1973) en su libro
teora econmica de la democracia, habla de la lgica que mueve al votante,
adems Michel Michel Foucault (1980), se acerca a esta relacin en su propuesta
de anlisis de poder y gobernabilidad, por mencionar algunos.
Para ODonell (2004: 12) los procesos electorales son la principal fuente de
legitimacin de los gobiernos democrticos y sus instituciones. Este es el principal
mecanismo de accountability vertical con que cuenta la poblacin, en ese sentido
el grado de participacin electoral, las motivaciones que impulsan a la poblacin a

votar o a no votar, la transparencia de los procesos es sumamente importante al

momento de definir la calidad de la democracia y el grado de legitimidad de las
autoridades que emanan de estos.
Sobre clientelismo poltico existen diferentes estudios que tratan de explicar la
forma en que este se ha presentado en la poltica de los pases, as como tambin
la evolucin que ha tenido en las prcticas y como concepto.
Para Domenico Fisichella (2002) el comportamiento electoral sigue dos directrices,
primero el agregado o conjunto de votos y el segundo el individuo, as como
tambin comprende la manifestacin del voto y la abstencin. Con respecto a la
manifestacin del voto, se tiene que esta comprende la identificacin de factores,
motivaciones o causas que inducen al elector a decidir una determinada
alternativa poltico-partidista.
Dentro de la manifestacin del voto encontramos que el clientelismo poltico puede
ser un elemento que ayude a inducir el voto por cierto representante poltico o
partido.
El clientelismo poltico es un fenmeno que ha estado presente desde que el
hombre se organiz en sociedades jerrquicas y empez a luchar por espacio de
poder. Ha estado presente en pases con diferentes modelos de democracias, en
regmenes dictatoriales, autoritarios y con niveles diferentes de desarrollo
econmico y social.
En un concepto general, el clientelismo denota el intercambio de bienes y servicios
por apoyo poltico y votos, sin embargo este va ms all de ese intercambio, pues
este se caracteriza por ser entre dos personas socialmente desiguales, se refiere
en si a una relacin didctica en la cual una persona poderosa (patrn) con su
influencia y sus medios de juego da proteccin da ciertas ventajas a una persona
socialmente menos poderosa (cliente), ya sea ofreciendo respaldo o servicios, los
actores disponen de diferentes recursos que utilizan para favorecerse mutuamente
(Caciagli, 1997: p. 292; Fox, 1994: p. 153, Ziemer, 2006: 46).

Segn Weber-Pazmio (1991) el clientelismo tiene como base cinco dimensiones:

clientelismo estructural (quin?), clientelismo funcional (qu?), clientelismo
cualitativo (cmo?), clientelismo social (dnde?) y clientelismo cultural
(cmo?), a partir de 1991 se empezaron a realizar estudios donde se
cuestionaba esta manera de estudiar el clientelismo, por lo que se opt por
establecer un concepto ms concreto, en el que se refiere al clientelismo como el
intercambio de bienes y servicios por apoyo poltico y votos, dado que intenta
resolver problemas de distribucin y mediar entre diversos intereses, y este
siempre es poltico. Adicionalmente a esta definicin el clientelismo se describe
por ocho caractersticas: asimetra social de los socios, reciprocidad del
intercambio, dependencia mutua, carcter personal, informalidad y voluntad
limitada, adems los vnculos ms importantes de esta relacin son la confianza
mutua y la lealtad (Schedler, 2004: pp.57, Schroter, 2010: pp.143, Auyero, 2000:
pp.180).
El clientelismo se puede representar con el modelo de una pirmide que se forma
entre patrn y el cliente:
Figura 1
Clientelismo Tradicional

Fuente: Elaboracin propia con datos de Auyero (2000: pp.180).

En la relacin del patrn -cliente puede ser extendida con una persona ms, lo que
se le conoce como brker, este acta como mediador entre los inters del patrn
cliente, es encargado de distribuir los bienes que el patrn ofrece a cambio de
apoyo y tambin se

encarga de movilizar y controlar la relacin entre los

interesados, en la mediacin se restringe el acceso al socio del intercambio

(Graziano, 1983: pp. 431).

Figura 2
Clientelismo moderno
Patrn
Intermediario
Broker
Cliente

Cliente

Cliente

Fuente: Elaboracin propia con datos de Graziano (1983: pp. 431)

Dentro de las formas que se han utilizado para entender el clientelismo se

encuentran subtipos de, como 1.moderno; 2.forzado; y 3. ilusionario. El primero se
presenta si el carcter personal de la relacin entre cliente y el patrn se
encuentra en proceso de cambio o disolvindose, debido al anonimato de la vida
moderna, esta condicin se presenta principalmente en la ciudades, por lo que se
tienden a presentar relaciones sin compromiso, lo que no significa que el
fenmeno est desapareciendo, sino que las formas de aplicarlo se adecuan a las
condiciones de la sociedad. El segundo se refiere al compromiso forzado, que
tiene que ver con el grado de voluntad que caracteriza la relacin clientelar, con
esta forma el clientelismo puede ser forzado por las condiciones de la vida del
cliente, por ejemplo su condicin de pobreza y vulnerabilidad social. El tercero,
ilusionario, resulta del grado de confianza y de la lealtad de los socios, esto si
existen dudas sobre el cumplimiento del trato, en muchos casos la entrega del
bien se convierte en una promesa en lugar del intercambio, con este trmino se
interpreta con la ilusin sobre la relacin clientelar, donde el patrn tiene seguridad
de la lealtad del cliente, no obstante sigue la oferta en la ilusin de que se da el
intercambio (Schoter, 2010: pp. 147-149, Caciagli, 1996: p. 23).
Con respecto a la relacin entre clientelismo y cultura poltica, hay dos posturas,
por un lado la cultura poltica puede ser una explicacin para este fenmeno, con
una confianza baja en las instituciones polticas formales, por tanto se fomenta la
confianza en las instituciones informales o lazos sociales. Por otro lado tambin se

relaciona con la cultura poltica o es visto como parte de ella, pues en la prctica
se ve el efecto de los actores en su destino, donde la desdicha socio-econmica
se convierte en un destino colectivo que se engancha con el clientelismo como
estrategia racional de supervivencia. (Weber-Pazmio, 1991, Caciagli, 1997)
Dentro de los tipos histricos de clientelismo se distingue el antiguo o tambin
denominado como vertical y el nuevo, tambin conocido como horizontal, con el
primero se explica la relacin de poder de caciques y subordinados; y el segundo
al intercambio de recursos pblicos por parte de los polticos a cambio de votos,
adems en las diferencias que existe entre el antiguo y el moderno es impersonal,
as como tambin en la forma principal es del partido poltico hacia los clientes, la
anterior transicin tambin es expresada por los conceptos de clientelismo
tradicional y de partido (Cazorla, 1997: p.39).
Por las condiciones del clientelismo nuevo se encuentra el control de las masas,
mientras que por el antiguo se relaciona con lo particular. No obstante, de estos
dos tipos de expresin, actualmente se puede observar que a pesar de que las
caractersticas de clientelismo cambien, no significa la desaparicin del primero,
por el contrario las nuevas formas de expresin moderna tiene prcticas del
antiguo, y a este se le han agregado las nuevas prcticas.
En los tipos de clientelismo posmoderno se encuentran categoras, como el
tradicional, el moderno y el posmoderno, en este se mezclan las caractersticas,
pues el patrn sigue actuando como jefe o empresario y es el cliente en que
legitima la relacin, los aspectos nuevos del concepto es que el cliente tiene
racionalidad y esta puede ser condicionada, pero tambin puede comparar las
ventajas del intercambio, lo que genera que exista por un lado la autonoma
individual de decisin y de participacin, pero por el otro la igualdad democrtica y
la desigualdad econmica que mezclada fundamenta la funcin del clientelismo
(Corrochano, 2002: p. 148).
El clientelismo en la actualidad tiene nfasis en cmo ganar la aceptacin del
cliente, para as conseguir su voto, mantener el apoyo y administrar su ascenso

poltico. Esto muestra como el balance de poder entre patrones y clientes ha

cambiado, pues la democratizacin y la extensin de los derechos de ciudadana
por un lado, y la burocratizacin y de liderazgo poltico, por el otro, ha redefinido el
balance de poder entre los participantes de la transaccin, pues con el voto
secreto se garantiza que los clientes difcilmente sean forzados a entrar en el
intercambio clientelar si no estn dispuestos, ms bien eligen hacerlo para ganar o
mantener determinado acceso privilegiado a los bienes pblicos. De hecho esta
tendencia se acrecienta en la medida que se trata de categoras ms amplias de
individuos, como grupos, organizaciones o comunidades, que se consideran con el
derecho para reclamar la focalizacin de recursos pblicos en beneficio privado
(Romero, 2007: p. 8).
Para explicar el fenmeno tambin se utiliza el trmino de ilustrado para describir
la mezcla entre clientelismo, modernizacin y poltica de bienestar, bajo esta
combinacin el patrn logra el bienestar para un lugar en especfico de donde es
originario o bien donde ha conseguido mayor aceptacin electoral. (Caciagli, 2006:
p. 10).
El clientelismo moderno, es indudablemente relacionado con el clientelismo
poltico y el electoral, y con esta relacin existen ciertos tipos de bienes de
intercambio ajustados a las necesidades de las personas que fungirn como
clientes.
Con respecto al clientelismo poltico utilizado como mtodo para ganar votos,
existe una relacin entre el partido poltico y los ciudadanos, esta relacin se da
mediante las promesas de campaa, la adjudicacin de puestos de trabajo en la
administracin pblica, la compra del voto y el uso de los programas sociales
(Corzo, 2002: p. 49).
Con lo anterior se pueden crear diferentes tipos de clientela, mediante la
distribucin de bienes particulares, obras pblicas y programas sociales, lo
anterior se estara relacionando con tres estructuras: territoriales, organizativas y
populistas (Schoter, 2010: p. 167).

En este sentido, es posible explicar al clientelismo poltico en su relacin a la

pobreza y los programas sociales a partir de la vulnerabilidad que los pobres
tienen y que por alcanzar mejores condiciones de vida estn dispuestas a
participar en este tipo de prcticas, por lo que para entender la relacin que
existen entre las variables de la investigacin se utilizar las definiciones
relacionadas con el clientelismo moderno y posmoderno, donde se incluye la
cuestin electoral y los mtodos que se utilizan para hacer que las personas
accedan a participar en este juego de los polticos por llegar al poder

Clientelismo poltico en Mxico

En Mxico, la relacin entre corporativismo y clientelismo no slo estuvo presente
en poca de la colonia, sino que se agudiz a lo largo del siglo XIX con la
formacin del Estado nacional y las formas de gobierno; en el siglo XX, las
caractersticas del rgimen posrevolucionario hicieron del clientelismo algo
cotidiano dentro de las relaciones entre ciudadanos y autoridades de gobierno;
as como tambin, propici la dominacin entre las distintas estructuras de poder
(caciques, corporaciones, partido, burocracia, por mencionar algunas), esto
gener que las relaciones clientelares se convirtieran en un mtodo habitual de
reclutamiento e intercambio (Romero, 2007: p. 11-13).
El clientelismo en el sistema poltico mexicano se muestra de manera estructurada
con la creacin del sistema electoral, as como con la institucionalizacin de un
sistema electoral no competitivo, ya que slo un partido tena posibilidades de
llegar al poder, hecho que Giovanni Sartori (1976: pp. 230-235) denomina un
sistema de partido hegemnico pragmtico, lo que propici el uso de recursos
estatales y la distribucin de estos con fines electorales, para as generar esa
hegemona partidaria.
La historia electoral en el Mxico posrevolucionario se caracteriz primeramente
por no contar con elecciones normalizadas hasta 1940, esto reflej la falta de
unidad entre los caudillos de la revolucin, tanto como la radicalizacin y
fragmentacin de las organizaciones de masas. En la dcada de los aos

cuarenta, los procesos electorales estaran caracterizados por las divisiones en el

partido de Estado, el cual se cre para agrupar a los poderes locales y
organizaciones de las masas posrevolucionarias (Crespo, 1994: p. 52-55).
En el periodo de estabilidad autoritaria (1940-1970), la celebracin elecciones
regulares no implic la existencia de competencia partidaria, pues el rgimen que
se caracteriz por el control de los organismos electorales por parte del ejecutivo,
adems por la utilizacin de recursos pblicos en las campaas del partido oficial
y por el uso del fraude para ajustar los resultados segua con gran apoyo del
electorado mexicano. A finales de la dcada de 1960, la oposicin al rgimen era
dbil, por lo que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) tena un caudal
importante de votos duros, identificados con los principios que representaba el
discurso hegemnico del nacionalismo revolucionario (Garca, 2010: pp.130-131).
Entre 1950-1960, se present un desarrollo econmico relevante, que fue
coordinado por el Estado, con ello se propici un crecimiento e integracin de las
clases media y obreras a nivel institucional, hecho que da lugar a la creacin y
crecimiento de diversos sindicatos que darn peso a la organizacin econmico
laboral del pas, esta condicin propicia adems un crecimiento del aparato
pblico mexicano debido a la creacin de nuevas instituciones estatales,
empresas paraestatales y corporativas de seguridad y asistencia social.
El desarrollo econmico de la poca se vio acompaado por la persistencia de la
pobreza en las zonas rurales, en las ciudades se forman los cinturones perifricos
con alto grado de marginacin, y en las reas campesinas los problemas socioeconmico se profundizaron, hecho que propicio la bsqueda de una estructura
agraria y las relaciones polticas con la clase pobre, lo que gener no slo control
poltico en las clases medias, sino tambin en los grupos ms vulnerables del
pas.
La condicin anterior permita regular la competencia, por lo que era importante
que los mtines y las votaciones movilizaran a la poblacin en apoyo al partido en
el poder, para ello se utilizaban a las redes clientelares y grupos corporativizados,

cuya funcin era mantener la relacin directa con el electorado. Sin embargo,
tambin fue en el espacio electoral donde comenz a cuantificarse la
disfuncionalidad de estas organizaciones al momento de asegurar la legitimidad y
el control poltico de una sociedad que estaba experimentando profundos cambios
econmicos, sociales y culturales (Romero, 2007: pp. 9-13).
Aunque la primera rebelin contra el rgimen se remonta a 1958 con la huelga de
ferrocarrileros, en la dcada de los sesentas se presentaron crecientes
manifestaciones donde se expresaba el descontento poltico, ejemplo de ello son
las huelgas universitarias de 1963 a 1973, as como la aparicin de guerrillas
rurales y urbanas, lo que reflejaba que el Estado perda la capacidad de
concertacin y cooptacin, ante esta situacin el Estado busc conciliar a
sindicatos, clases y grupos sociales diversos, no obstante, en las elecciones el
crecimiento del voto opositor y el abstencionismo se increment entre las clases
medias. En la dcada de 1970 hay una liberalizacin poltica va electoral, por la
cual era necesario encauzar a la creciente oposicin a travs de las instituciones
formales. Desde entonces, el cambio electoral ha impulsado las transformaciones
polticas mexicanas hasta el punto que el sistema electoral centraliza la dinmica
poltica nacional (Pereyra, 1984: pp. 40-46)
Mxico ha existido gran discusin sobre la naturaleza del cambio poltico, y hay
cierto consenso de que se ha tratado de una transicin centrada en la cuestin
electoral, que despus de las elecciones de 1988, por el ambiente electoral
caracterizado por el fraude, se pierde la credibilidad en los procesos electorales
por lo que en 1990 se crea el Instituto Federal Electoral, organismo
descentralizado responsable de organizar las elecciones federales, con esta
creacin y con las reformas electorales, se pretendi que la lite poltica
combinara dos lgicas de operacin: por un lado, aquella que obliga a la
negociacin y la firma de acuerdos; y por otro, la que impulsaba la competencia
emergente.
As, se intent generar la descomposicin del sistema clientelar corporativo, y la
creciente imparcialidad y eficiencia de las instituciones nacidas del cambio, sin

embargo, con estas transformaciones se presentan nuevas formas de clientelismo

poltico, ya no slo del PRI, sino tambin se convierte en prctica de partidos
opositores.
Sin embargo los partidos polticos que se encuentran el poder, siguen teniendo la
ventaja de usar usos pblicos para fines privados, llmese para atraer votantes, y
estos recursos tienden a ser los programas sociales derivados de la poltica social,
por ejemplo, como lo fue a finales de la dcada de los ochenta y principios de los
noventa con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que logr
beneficiar alrededor de 20 millones de personas en estado de pobreza y que por la
estructura y el impacto que este tiene da lugar a la creacin de la Secretaria de
Desarrollo Social (SEDESOL), en el ao 1992, hecho que da un giro a la forma de
llevar a cabo la poltica social, mediante una forma focalizada, que permitira
adems por primera vez en la historia que los programas sociales se mantuvieran
por ms de un periodo presidencial.
No obstante la formalizacin de los programas de combate a la pobreza dara
lugar a que estos fueran utilizados para condicionar la asignacin por el voto,
hecho que viene a mostrar nuevas estrategias y formas para el clientelismo
poltico.
Relacin pobreza, clientelismo poltico y programas sociales
En las ltimas dos dcadas el clientelismo electoral sigue presentndose ante la
opinin pblica como una de las debilidades y deficiencias de las sociedades
democrticas, y donde los niveles de pobreza vienen a generar que los
representantes polticos vean en la clases ms desfavorecidas la oportunidad de
utilizar el clientelismo poltico, aprovechando las necesidades de las personas
para la captacin de votos. (Auyero, 1997: pp. 13-16)
Pues, clientelismo poltico tiende a estar asociado a los elevados ndices pobreza,
desigualdad y asimetra social. Esta asociacin entre pobreza y clientelismo ejerce
influencia sobre la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales.

Lo anterior se present en las elecciones 2010, donde los gobiernos estatales y

federales dispusieron de un presupuesto que rebas los 217 millones de pesos
para operar programas sociales en los 14 estados que tuvieron elecciones. Este
recurso se oper sin reglas claras de operacin, sin padrones confiables y
mecanismos eficientes de fiscalizacin y evaluacin, lo que provoc que el uso
electoral de los programas sociales se convirtiera en un motivo de disputa en las
campaas, hecho que qued confirmado en el Estado de Veracruz, con las
conversaciones hechas pblicas por el gobernador, en las que instruye a
funcionarios a apoyar a candidatos priistas con programas de gobierno (INAFED,
2011).
El gasto social en los estados que renovaron sus poderes locales aument 10 por
ciento con respecto al de 2009, segn la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
as como analistas, los recursos se ejercieron con un alto riesgo de manipulacin
electoral, a pesar de las medidas de blindajes que promueve el gobierno federal y
el Poder Legislativo (INAFED, 2011).
A las deficiencias que report el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y Transparencia Mexicana (2010), se suma el diseo clientelar de los
programas, pues al menos el 60 por ciento de estos se basa en la entrega de
apoyos econmicos o en especie, por ejemplo en Aguascalientes, 193 mil apoyos
entregados durante el 2009 y 2010, ms de 168 mil correspondieron a despensas,
laminas, sacos de cemento, firmes y techos de casa, entre otros. Con estos
apoyos los gobiernos locales de municipios indistintos buscan lograr el
reconocimiento poltico y el desarrollo social es dejado en segundo trmino.
Magdy Martnez-Soliman, representante del PNUD en Mxico, critic la retencin
de informacin de Veracruz, Tamaulipas, Chihuahua, Quintana Roo y Sinaloa, al
cuestionar el funcionamiento de los programas sociales, hecho que fue
comprobado al solicitar informacin a la Comisin Estatal de Acceso a la
Informacin Pblica del estado de Sinaloa (CEAIPES) en el 2013 sobre cul es el
monto que se ejerce en los programas sociales de Sinaloa, gastos de operacin, y

el incremento presupuestal que se da al ao, a lo cual respondieron no tener la

respuesta.
Con respecto a estudios realizados sobre clientelismo se encuentra la
investigacin de Javier Romero (2007) donde analiza el comportamiento del
clientelismo en el Estado de Mxico, Nayarit, Tlaxcala y Veracruz, realizado en el
ao 2006, donde se encontraron los siguientes resultados:
Tabla 1.
Voto condicionado

Fuente: Romero (2007: p.19)

La anterior tabla muestra que el clientelismo se ve presente en todos los estados

analizados, y a pesar de que en Nayarit tuvo menor incidencia con un 16.3 %, en
Tlaxcala el porcentaje alcanz 30.7, cifran que en una eleccin pueden ser
determinantes para que un poltico o partido poltico gane una eleccin.
Adems que, cuando existen programas sociales que favorecen el clientelismo, la
finalidad de estos cambia de reducir las brechas de la poblacin ms

desfavorecida a favorecer a las clases polticas, lo que aleja la disminucin de la

pobreza y la desigualdad de las personas.
Conclusin
El clientelismo poltico ha evolucionado como concepto y formas de llevarlo a la
prctica, este hecho se sigue presentando en las diversas sociedades del mundo,
a pesar de la evolucin que el trmino ha presentado, algunas condiciones
sociales como la pobreza propicia el clientelismo poltico, sobre todo en los pases
con democracias emergentes, como Mxico.
Las condiciones de pobreza que existen en el pas, as como el paternalismo
histrico han permitido que el clientelismo poltico aproveche la poltica social y los
programas sociales para conseguir fines polticos.
Lo que nos lleva a concluir que en Mxico las condiciones de pobreza y cultura
poltica hagan del clientelismo poltico un problema arraigado, generalizado e
institucionalizado con bastante profundidad entre los actores del sistema poltico.
Esta prctica forma parte de las estrategias de captacin de votos de los partidos
polticos y aprovecha la condicin de pobreza para condicionar el voto en las
personas, mediante otorgamiento de apoyos relacionados con los programas
sociales y esto propicia qu en los lugares ms vulnerables se tenga un control
electoral.

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