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I.

LOS ADMINISTRADOS

I.1. Concepto de administrados


En un primer momento diremos que, los administrados, son todas
aquellas personas, natural o jurdica, pblica o privada, sobre los cuales
recaen las decisiones de los Actos Administrativos por la autoridad.
En nuestra legislacin en la ley N 27444, los administrados, forman
parte de los llamados sujetos del procedimiento. Aquellos sujetos que
tengan personalidad natural y jurdica. Que gocen de capacidad
procesal, para poder promover y ser llamados titulares de derechos,
deberes o intereses legtimos, individuales y colectivos.
Esta capacidad, permite a los administrados la comparecencia ante un
proceso; lo que en esta materia es conocida como Procedimiento
Administrativo. Esto, es muy cierto. La ley lo menciona. Al igual que en
otros campos del derecho, como en el derecho procesal civil, penal, y
dems. Pero no solo se trata de un proceso o procedimiento; sino, el
darle la calidad de DEBIDO: debido proceso y a lo que nos corresponde,
debido procedimiento administrativo.
La ley N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, como su propio nombre lo dice, es una ley de
procedimientos. Cabe, por lo tanto, mencionar que dentro del mbito de
esta ley, solo se puede dar un concepto de ADMINISTRADO dentro de
al perspectiva del procedimiento. As dicho de esta manera, podemos
conceptualizar a los administrados de la siguiente manera:
Entenderemos por

Administrados, a toda entidad natural y jurdica,

pblica o privada, que gozan de derecho y conllevan oblaciones.


Titulares

legtimos

para

promover

originar

un

procedimiento

administrativo debido; o sin haberlo iniciado posean derechos e


intereses legtimos que pueden resultar afectados por las decisiones de
la administracin.

I.2. Capacidad procesal


La capacidad procesal, implica que los administrados puedan ejercer
sus derechos legitimados por la ley, sin impedimento que la ley no
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mande ni prohba. Implica el respeto de la igualdad y el de libertar en


todos sus acepciones.

I.3.

Representacin de personas jurdicas


En los casos en que una entidad jurdica tenga que intervenir en el
procedimiento, la ley menciona que lo debe hacer mediante su
representante legal, quienes actan premunidos de los respectivos
poderes.
Las personas jurdicas deben seguir las reglas propias de su rgimen
jurdico y de sus estatutos para ser representados. Es necesario en
el escrito de acreditacin hacer mencin y acompaar copia de los
respectivos poderes con la habilitacin especfica para representar
en procedimientos administrativos.

I.4.

Libertad de actuacin procesal


La libertad a diferencia de la igualdad, que todo administrado debe
ser tratada por igual; la libertad se relaciona o ve su amparo en otras
normas. Una de las observancias para que el acto administrativo
sea vlido, es que no contravenga a la constitucin a las leyes o
normas reglamentarias. Por su parte la constitucin regula el derecho
a la libertad y que ms que decir que todo administrado se halla en
plena libertad para ejercer la libertad de peticin,

de aporte y

evaluacin probatoria, libertad para presentar los recursos y quejas,


que considere conveniente a su derecho.

I.5. Derechos y deberes de los administrados


DERECHO

DEBERES

la precedencia en ala atencin del servicio


pblico requerido, guardando riguroso
orden de ingreso

afectar el principio de conducta


procesal: abstenerse de formula
pretensiones ilegales, de declarar
hechos contrarios, etc.

ser tratados con respeto y consideracin


en condicin de iguales con los dems
administrados

prestar su colaboracin para el


pertinente esclarecimiento de los
hechos

acceder en cualquier momento a los


expedientes de los procedimientos que
sean partes y obtener copias, de manera
directa y sin limitaciones

proporcionar a la autoridad cualquier


informacin dirigida a identificar a
otros administrados no
comparecientes con inters legitimo e
el procedimiento

acceso gratuito a la informacin de


entidades estatales con actividad
orientadas a la colectividad

comprobar la autenticidad de la
documentacin sucednea y cualquier
otra informacin que se ampare en la
presuncin de veracidad

a ser informado en los procesos de oficio


sus derechos y obligaciones en el curso
del procedimiento
participar en las prestaciones y control de
los servicios pblicos
cumplir, exigir el cumplimiento de los
plazo de los servicios a las autoridades
ser asistidos por las autoridades para el
cumplimiento de las obligaciones
conocer la identidad de las autoridades y
personal de servicio de la entidad
a que las actuaciones sean llevados en la
forma menos gravosa posible
a formular anlisis, criticas o cuestionar
las decisiones y actuaciones de las
entidades
a exigir las responsabilidades de las
entidades y del personal a su servicio
los dems derechos reconocidos por la
constitucin y las leyes

I.6. Suministro de informacin a las entidades


Suministrar informacin y documentacin a la administracin es el
ms claro ejemplo de promover derechos o intereses a travs de las
pretensiones en y durante el procedimiento administrativo.
Entregar una informacin es una facultad y un derecho que tiene el
administrado para obtener el pronunciamiento pretendido.

Algo

contrario sucede cuando el suministro de informacin es de oficio;


7

aqu y con conformidad con el artculo 169 de la ley del


procedimiento

administrativo

general,

es

obligatorio

para

el

administrado proporcionar dicha informacin, convirtindose de ser


una facultad a una obligacin o un deber que la administracin te
pide.

I.7. Formalidades de la comparecencia


Por comparecencia podemos entender segn la doctrina a la
presencia del sujeto ante un proceso.
La ley del procedimiento administrativo general, menciona las reglas
generales para la comparecencia

de los administrados y las

formalidades para comparecer ante un procedimiento administrativo.


De los artculos 58 y 59.

I.7.1.

La comparecencia personal

Los administrados, pueden comparecer personalmente ante su


sede de los administrados, solo cuando la ley le haya facultado.
Esta comparecencia puede ser asistida, ya sea por un letrado o
por profesionales expertos en su tema, as como contadores,
ingenieros, mdicos, etc. Que permitirn al administrado ampliar y
promover su pretensin de una manera ms clara y precisa.
Ante la comparecencia del administrado, la administracin est en
la obligacin de proveerle una constancia de su comparecencia.
Siempre

en

cuando

el

administrado

lo

haya

verbalmente.
I.7.2.

De la formalidad de la comparecencia

solicitado

La ley cuando menciona la formalidad de comparecencia, lo hace


a travs del citatorio que se rige por el rgimen comn de la
notificacin. Esto quiere decir que, el artculo 59 al referirse a la
comparecencia, se refiere precisamente a la comparecencia
obligatoria que la administracin, en su afn de llamar al
administrado, lo hace a travs del citatorio del rgimen de
notificacin que consta de los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Nombre y direccin del rgano que cita


Objeto y asunto de la comparecencia
Los nombres y apellidos del citado
Da y hora en el que debe comparecer el citado
Disposicin legal que faculta al rgano para citar
El apercibimiento en caso de inasistencia
La comparecencia debe ser realizada en lo posible
de modo compatible con las obligaciones laborales

o profesionales de los convocados.


h. El citatorio que infringe alguno de los requisitos no
surte efecto, ni

obliga a su

asistencia a los

administrados.

I.8. Terceros administrados


Cuando hablamos de terceros, aqu toma mayor inters la
comparecencia ante el procedimiento.
Si bien es cierto que la comparecencia de los administrados solo
puede darse en los casos que amerita su presencia, y facultado
expresamente por ley. En los casos de que se advierta durante el
proceso de la existencia de un tercero, y que con la expedicin de la
resolucin se vean afectado estos, la comparecencia es de oficio u
obligatorio.
Anteriormente mencionamos que en la ley uno de los deberes de los
administrados, es

de proporcionar a la autoridad cualquier

informacin dirigida a identificar a otros administrados

no

comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.


De esto vendra un ejemplo claro sobre terceros administrados y su
citacin a la comparecencia. Por ejemple, en el supuesto de que
9

durante un procedimiento administrativo se advierta, el administrado


o la autoridad advierta de la existencia de otro administrado, que su
comparecencia es necesario, ya que de darse la resolucin, se cera
afectado por esta.
Un punto muy importante, es que los terceros que comparecen ante
el procedimiento, a diferencia de los procesos civiles, en los cuales
siguen como terceros durante todo el proceso: en la

va

administrativa, un tercero al comparecer al procedimiento, se


convierte automticamente en administrado y pierda la calidad de
tercero.

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II.

DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

II.1. PRINCIPIO GENERALES Y COMPETENCIA


II.1.1.

FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

ART. 61
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la constitucin y en la
ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se
derivan.
61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se encentran comprendidas dentro
de su competencia.

COMENTARIO
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En esta norma nos dice que, es la Constitucin y la ley orgnica, en el caso


de los organismos constitucionalmente creados, y en los dems casos, la ley
ordinaria, las nicas vas jurdicas para crear competencia a un organismo o
entidad pblica. La propia Administracin no puede crear organismos, ni puede
asignarse competencias no establecidas en la ley. Cumpliendo su rol de
desarrollo legal, las normas administrativas solo quedan habilitadas para
reglamentar las competencias ya dadas por el legislador.

SEGN MORON URBINA


Creacin de competencias administrativas
La competencia es la facultad para decidir vlidamente sobre determinadas
materias, adquirida por un rgano administrativo y que solo pueda tener por
fundamento la Constitucin o la ley.
Ahora bien, la norma expresa puede asignar la competencia de manera
exclusiva (cuando se asigna a un solo rgano la facultad para dictar un acto) o
de manera compartida con otro rgano, cuando en esa materia intervienen dos
o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados: planificar, normar , ejecutar, supervisar, etc.
Dada su transcendencia en el desenvolvimiento de la gestin pblica, la
competencia siempre se ha reconocido como de carcter restringido, de
manera que solo podrn adoptarse decisiones validas sobre los asuntos que
hayan sido atribuidos en forma clara y expresa. As queda claramente excluida
cualquier alegacin de competencia administrativa adquirida va prorroga por el
consentimiento del administrado o derivada de manera extensiva o anloga de
alguna disposicin legal. Pero la doctrina menciona como un supuesto
admisible a la competencia implcita, entendiendo como tal a la facultad
inherente a la actividad que desarrolla un rgano que resulta necesario para
realizar sus funciones o lograr los objetivos que le atribuye competencia a un
rgano tiene la competencia para modificarlo aunque el ordenamiento no
indique expresamente esa facultad.
En este sentido, una competencia implcita ser aquella derivada de la
atribucin de otra competencia asignada expresa y previamente al mismo
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rgano que es necesario para la concrecin de esa competencia expresa. Por


ello es que la competencia implcita tambin tiene su razn de ser en una
norma explicita de forma tal que si tal competencia implcita no fuera
reconocida, la atribucin expresa quedara carente de contenido o se hara
inoperante o dificultoso su ejercicio efectivo. Por tanto, la competencia implcita
supone que la competencia no atribuida en forma expresa, va necesaria e
incontestablemente contenida o implicada en otras que si han sido otorgadas
explcitamente.

Organizacin Interna de competencias


El precepto en s segunda parte, deja a salvo la potestad netamente
administrativa a titulo singular no reglamentario y por ende personal poder
organizarse. Aun cuando se ha establecido la reserva de legal para la creacin,
modificacin o supresin de organismos administrativos y para dotarles de
competencias administrativas, se reconoce a la propia Administracin la
potestad

para

estructurar

orgnicamente

sus

servicios

con

carcter

discrecional, pero dentro del marco legal. La potestad organizativa se reconoce


para dos lneas de accin: a) ejecucin de tareas materiales internas para
cumplir sus objetivos, y, b) distribuir las atribuciones que se encuentran
comprendidas en la competencia.
Por la ejecucin de tareas materiales internas, el superior puede encargar a
sus subordinados actividades de hecho, la realizacin de actos de trmite
preparatorios o la ejecucin de decisiones del superior, operaciones materiales
o tcnicas. Por la distribucin de atribuciones, se imputan las funciones
expresas o implcitas razonablemente dentro de la competencia asignada
legalmente.

II.1.2.

PRESUNCION DE COMPETENCIA
DESCONCENTRADA

ART. 62

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62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad
sin especificar que rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que
corresponde a rgano de interior jerarqua de funcin ms similar vinculada a
ella en razn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos
posibles, al superior jerrquico comn.
62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o
asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones,

expedicin

de

copias

certificadas

de

documentos,

comunicaciones o la devolucin de documentos.


63.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el suficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

COMENTARIO
La Administracin tradicional conceptuaba que toda organizacin publica parte
bajo el principio de concentracin funcional, segn el cual todos los poderes
que el ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el nivel jerrquico
superior. En ese momento inicial, todos los actos jurdicos relacionados con la
razn de ser de la institucin emanan de su titular, correspondiendo a los
rganos restantes efectuar meramente las acciones tcnicas de preparacin,
trmite o ejecucin de tales decisiones.

SEGN MORON URBINA


Como se puede apreciar la disposicin precisamente consagra la regla
contraria, de modo tal que a partir de su vigencia cualquier disposicin que
adiciones competencias a un rgano preexistente, se entender va esta
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presuncin, que las nuevas atribuciones o funciones corresponden directa y


originariamente a los niveles inferiores de la entidad y no al superior. La regla
tiene varias consecuencias directas, pero las ms importantes son dos:

Importa una descentralizacin automtica dispuesta a partir de la propia


ley, que no queda librada a ninguna decisin administrativa especifica.
Por ello, tambin se le menciona a esta presuncin, como una forma de
determinacin inespecfica de competencias, porque mediante ella, se
logra la asignacin de tareas no obstante que las normas establecen
atribuciones sin mayor detalle o concrecin.

Imprime mayor celeridad a la gestin, desde que atribuida a la funcin,


el rgano inferior en que radique competencia en funcin de las reglas
establecidas es responsable de actuar inmediatamente, sin esperar
alguna asignacin adicional, documento de gestin o similares.

Con la finalidad de afianzar la presuncin de desconcentracin automtica de


las nuevas funciones, la norma precisa adicionalmente algunos casos de
actividades que desde la ley misma han sido desconcentrados en los niveles
inferiores de las entidades. Ellos son:

Confrontacin de hechos con normas expresas (ejemplo, recepcin de


informacin, o de documentos conforme TUPA).

Certificaciones de documentos.

Inscripciones en cualquier registro.

Remisiones al archivo.

Notificaciones y comunicaciones.

Expedicin de copias certificadas de documentos.

Devolucin de documentos.

Ciertamente la relacin en enunciativa de otros tipos de actividades anlogas


que no deben ser realizados por los niveles superiores de ninguna entidad.
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II.1.3.

CARCTER

INALIENABLE

DE

LA

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
ART. 63
63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn
rgano administrativo.
63.2 Solo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto,
puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no
ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva.

COMENTARIO
Esta norma se dirige a reforzar la reserva de ley de la administracin,
ratificando lo indisponible que es para la propia Administracin la competencia
funcional. No basta establecer que solo mediante una norma con rango de ley
se pueden asignar funciones, sino tambin es imprescindible disponer que del
mismo modo nicamente mediante ley, se pueda alienar esta competencia.

SEGN MORON URBINA


Se prohbe expresamente que las propias entidades puedan renunciar a
titularidad de una competencia administrativa o le habilite a abstenerse de
ejercer una atribucin. La nulidad que se derivara de esta accin alcanzara a
los actos administrativos que se puedan haber dictado en este sentido, como a
los contratos que la administracin pueda haber suscrito, como por ejemplo, en
una transaccin judicial o extrajudicial o conciliacin, para el mismo fin.
16

Las excepciones a esta regla son: la ley expresa y la existencia de un mandato


judicial firme en un caso concreto, que impidan a la administracin ejercer una
atribucin.
Para ratificar la decisin legislativa de convertir la competencia administrativa
en un verdadero deber para la administracin, se tipifica como falta
disciplinaria, independientemente del rgimen laboral, tanto la demora o
negligencia en el ejercicio de la competencia administrativa cuando los hechos
la hagan exigible, como el no actuarla cuando corresponda legalmente hacerlo.

II.1.4.

CONFLICTO

CON

LA

FUNCIN

JURISDICCIONAL
ART. 64
64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al
pronunciamiento administrativo, solicitara al rgano jurisdiccional comunicacin
sobre las actuaciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicacin, y solo si estima que existe estricta identidad de
sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del
procedimiento podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional
resuelva el litigio.
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La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lo


hubiere, aun cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin
inhibitoria es comunicada al Procurador Publico correspondiente para que, de
ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al proceso.

COMENTARIO
la actividad administrativa es la actividad primaria, la actividad jurisdiccional es
actividad secundaria, y segn lo hemos dicho ya, sustitutiva.
Con ello el autor sintetiza las relaciones de prioridad resolutiva y
conceptualizacin entre ambas funciones, derivadas de que mientras con la
actividad jurisdiccional, el Estado persigue una finalidad indirecta y secundaria:
la de procurar la satisfaccin de los intereses, individuales y colectivos,
privados p pblicos, tutelados por el derecho, que no pueden ser satisfechos
por la falta de certeza o la inobservancia de la norma que los tutela, en
cambien, mediante la actividad administrativa, el Estado persigue, finalidades
directas y primarias.

SEGN MORON URBINA


Dentro del principio de separacin de Poderes impregnado en todo rgimen
constitucional de derecho, tenemos que analizar cul es la relacin existente
entre los procedimientos administrativos y los procesos judiciales, o lo que es lo
mismo, la vas secuenciales por las cuales el poder administrador y el poder
jurisdiccional atienden sus fines constitucionales y cometidos pblicos.
Se entiende dentro de esta lgica la posicin preferente de la resolucin
administrativa de las causas sometidas a su conocimiento, y solo en va
excepcional, cuando se producen las interferencias funcionales, la preferencia
judicial, adelantando la competencia que obviamente le corresponde de modo
sucesivo, durante el contencioso administrativo.
Estas reglas son dictadas para asegurar coherencia y unidad a las decisiones
del Estado, y se fundamentan en criterios de distribucin de secuencias,
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mediante la prelacin de ordenes (cuando la resolucin de una opera como


condicin habilitante para el pronunciamiento de la otra) o la exclusin de
competencias (cuando alguna de ellas absorbe ntegramente la competencia).
Como se puede entender fcilmente de no darse estas circunstancias
excepcionales que son establecidas legislativamente, la competencia, de
ambas rdenes es inaplazable, irrenunciable e indisponible, por constituir
principio elemental de derecho que cualquier ciudadano obtenga una decisin
sobre la materia que ha planteado a la autoridad administrativa o judicatura.

II.1.5.

EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

ART. 65
65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta
ley.
65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen
alteracin de la titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las
entidades consagradas en la constitucin.

COMENTARIO
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De este artculo se desprende con nitidez, la existencia de un verdadero deber


imputable a todos los funcionarios de ejercer la competencia que le
corresponde, cuando se presenten los presupuestos facticos para su ejercicio
(por ejemplo, la comisin de una falta a ser sancionada). E n suma el deber se
encuentra a cargo directamente del rgano administrativo que la competencia
administrativa, como son: su irrenunciabilidad, y su intransmisibilidad, sino es
por alguna causal legal.

SEGN MORON URBINA


La competencia de un rganos administrativo es la esfera de atribuciones
encomendadas por el ordenamiento jurdico, y por ende, contiene el conjunto
de funciones y facultades que pueden ser ejercidas.
Para evitar la confusin existente en nuestra Administracin Publica, sobre si
las facultades o atribuciones, importan la potestad discrecional para su
ejercicio, la Comisin considero indispensable caracterizar la competencia
como un deber funcional, de tal modo, que los funcionarios y servidores se
reconozcan con claridad titulares de una carga directa y personal de actuacin
y en arbitro para determinar cundo y cmo se ejerce. Se estima que la
legislacin al fijar la competencia en trminos especficos o en trminos
generales , importa afincar el deber de las autoridades de agotar todas las
funciones posibles para el cometido del servicio pblico.
La competencia entonces es una potestad que compete asumir a quien la tiene
atribuida como propia por norma expresa o de modo presunto como prev el
artculo 62 a la vez, constituye requisito para todo acto administrativo o acto de
administracin interna.
. Para el efecto, la norma contiene tres presupuestos claros:

Competencias inmodificables en va administrativa

Participan

de

constitucionalmente

este
para

supuesto,
aquellos

las

competencias

organismos

establecidas

administrativos

que

se

encuentran en la Carta Constitucional. No solo se trata de ratificar la


subordinacin constitucional de la administracin, sino tambin evitar que por

20

esta va se pudiera alterar el modelo constitucional de los organismos


constitucionales y de los de relevancia constitucional.

Formas de transferencia de competencias administrativas

La norma precisa que la propia Administracin puede cambiar la competencia


administrativa a travs de las tcnicas de la delegacin y la avocacin,
siguiendo las normas y requisitos previstos en la norma para cada caso. Estos
supuestos de transferencias pueden hacerse a un rgano que se encuentre
con el que originalmente la tiene atribuida en la relacin jerrquica superior. En
la lnea jerrquica inferior, la competencia se transfiere por decisin del superior
mediante la delegacin. A la inversa, la competencia se transfiere por decisin
del superior que atrae competencia en un caso concreto, mediante la
avocacin.

Formas alternativas de ejercicio de la competencia admirativa

La norma tambin incluye tres formas alternativas para ejercer la competencia,


con el objetivo de dotar de celeridad al procedimiento, sin significar alteracin
de la competencia de su titular. Nos referimos a las figuras de delegacin de
firma, suplencia y encargo de gestin, que los comentaremos en cada caso.

II.1.6.

CAMBIOS DECOMPETENCIA POR MOTIVOS


ORGANIZADOS

ARTICULO 66
Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competencia
para reconocerlo es transferida a otro rgano en entidad administrativa por
motivos organizacionales, en este continuara el procedimiento sin retrotraer
etapas ni suspender plazos.

COMENTARIO
Esta norma, tiene el efecto particular que admitiendo la existencia de este
fenmeno pernicioso, pues corresponde a la potestad de autorganizacion que
tiene la Administracin Publica, se preocupa por la bsqueda que cualquier
21

cambio organizacional no afecte la continuidad de los procedimientos


administrativos en curso.

SEGN MORON URBINA


Ha resultado un fenmeno relativamente frecuente en nuestra Administracin
Publica, las supresiones, sustituciones, reorganizaciones y absorciones de
rganos

bajo

argumentos

diversos

de

reformas,

reorganizaciones

reestructuraciones funcionales.
.En ese sentido, la norma es sumamente til, pues implica varios deberes para
la Administracin que inicia cambios estructurales.
a. Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural, se procede a
cuidar la continuidad de los procedimientos en curso, mediante la
correspondiente asignacin de competencia. Ningn cambio estructural
puede producir el quiebre, conclusin o suspensin de procedimientos
administrativos de facto.
b. Las autoridades que resuman la competencia de asuntos en curso
deben cuidar la conservacin de las actuaciones realizadas, ni retrotraer
fases del procedimiento.

II.1.7.

DELEGACION DE COMPETENCIA

ART. 67
67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus
rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.
67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su
existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de
recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.
67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la competencia
que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocacin.
22

67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente


esta circunstancia y son consideraciones emitidos por la entidad delegante.
67.5 La delegacin se extiende:
Por revocacin o avocacin.
Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto de
delegacin.

COMENTARIO
En este artculo nos quiere decir que la ley establece la posibilidad que las
propias autoridades de las entidades pblicas, las transmitieran a otras
entidades o a sus rganos, aunque no sean jerrquicamente dependientes.

SEGN MORON URBINA


La delegacin, es una tcnica de transparencia de competencias, autorizada
por ley, en virtud de la cual un rgano denominado delegante se desprende de
una parte de la competencia que tiene atribuida y la transfiere a otro rgano
delegatorio al cual esa competencia no le haba sido asignada. Por ello, se dota
al rgano receptor de facultades decisivas que sern ejercidas en exclusiva, en
tanto no sean revocadas o avocadas por el superior. Como posteriormente se
apreciara, la transferencia de competencias no es absoluta sino relativa, puesto
que el delegante mantiene algunas potestades aun operada la delegacin.
Las caractersticas de esta delegacin son las siguientes:

Ponderacin de causas por el delegante

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La posibilidad de delegar facultades no es discrecional para la autoridad, ya


que para otorgarla ha de fundamentarla en razones de ndole econmica,
social, territorial y tcnica, que la hagan aconsejable.

Taxatividad de las facultades delegadas

No toda funcin o atribucin original de las entidades pueden ser delegadas,


sino aquellas consideradas perifricas de las entidades. Exige limitacin legal
expresa para poder delegar las siguientes atribuciones:
a) Aquellas que justifiquen su existencia, esto son, las funciones
esenciales o que califican la identidad de la entidad.
b) Las potestades normativas y reglamentarias de su nivel.
c) La potestad de revisin de actos administrativos emitidos por
subordinados.
d) Las atribuciones que, a su vez, le hubiesen sido delegadas.

Temporalidad de la delegacin

La delegacin se diferencia de la asignacin de funciones en que, es


esencialmente temporal y no definitiva. Si bien la delegacin no siempre se
establece hasta una fecha fija durante un lapso determinado, siempre ser
revocable o cancelable mediante la avocacin, por el superior.

Constancia de la delegacin en el acto administrativo dictado por el


delgado

La autoridad delegada debe permanentemente exteriorizar a los administrados


que acta en va de delegacin y no competencia propia.

24

II.1.8.

DEBER DE VIGILANCIA DEL DELEGANTE

ART. 68
el delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y
podr ser responsable con este por culpa en la vigilancia
Esta tcnica produce un disociacin en la facultades y deberes de la
competencia transfiere al delegado la titularidad de ejercicio de las facultades y
atribuciones precisas objeto de la delegacin, pero mantiene en poder del
delegante la potestad de revertir la delegacin cuando lo considere
conveniente, y, fundamentalmente, la potestad de direccin, coordinacin y
control interno del ejercicio de la facultad delegada.
La autoridad delegante se torna de responsable por culpa en la vigilancia,
acerca del contenido de la decisin adoptada.

II.1.9.

AVOCACION DE COMPETENCIA

ART 69
Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de
avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia,
o de la particular estructura de cada entidad.
La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de cualquier
asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin.
La norma reconoce la posibilidad que la ley expresamente pueda autorizar a
los rganos superiores a avocarse el conocimiento y decisin de un asunto
originalmente atribuido a otro rgano, operando como una forma de ascenso o
succin de la competencia por parte del superior jerrquico. Como
consecuencia de esta avocacin, asume la competencia como propia para
25

decidir el asunto el rgano superior, y el acto se entender dictado por el, a


todos los efectos, incluso para definir la procedencia de los recursos.
Salvo en el supuesto de delegacin de competencias, en el que las autoridades
delegantes estn habilitadas a poderse avocar el conocimiento de los asuntos
delegados, en todos los dems, la existencia de la avocacin necesita de una
norma habilitante de efecto general para que proceda. Pero al transferencia de
competencia hacia arriba, no es posible realizarla en base exclusivamente a los
poderes jerrquicos y a la norma general, sino que la habilitacin general debe
responder a uno de dos factores, la materia de que se trate y la estructura de la
entidad, justificacin que es necesario explicitar en la decisin.
De lo expuesto se puede entender que la avocacin opera en dos contextos
posibles:

En relacin orgnica de jerarqua, donde el superior y el inferior tiene


una misma competencia material y, por tanto, el superior asume como

propia la competencia no obstante el orden competencial establecido.


En relacin de delegacin, por la cual el delegante retiene la disposicin
ultima sobre la competencia.

El sentido de la norma es limitar las posibilidades de avocacin de la


competencia administrativa, por cuanto representa varios inconvenientes: que s
epoda distinguir en funcin de la personas para decidir a cuales casos se
avocan y, ser adversa a una poltica de descentralizacin.

II.1.10. DISPOSICION COMUN A LA

DELGACION Y

AVOCACION DE COMPETENCIA
ART. 70
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto
que lo origina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los
administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la
resolucin que se dicte.
26

Los cambios de competencia que la ley contempla, requieren la concurrencia


de cuatro caractersticas. Como tal el acto administrativo que aprueba la
delegacin o avocacin de competencias no refleja una facultad discrecional,
sino arreglada, sino con una serie de exigencias que debe cumplir.
La norma bajo comento ha establecido cuatro exigencias:

Temporalidad: por la cual ninguna transferencia de competencia puede


ser permanente ni indeterminada sino debe estar sujeta a un trmino fijo
para asegurar la previsibilidad en el accionar de la administracin

pblica.
Motivado: la segunda exigencia es que el acto que establezca la
avocacin o delegacin, debe fundamentarse en las causales previstas
en la ley en los artculos 67 y 69 para su procedencia. La autoridad debe
argumentar y convencer que si acuerda la delegacin es porque existen
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial, que lo
hagan aconsejable; o si se acuerda la avocacin deba responder a la

materia de que se trate o en la estructura de cada entidad


Generalidad ( referirse a una serie de actos o procedimientos): como la
transferencia de competencia es una figura prevista en funcin del
servicio pblico y, no de la situacin particular de los administrados, la
norma establece que tal disposicin debe referirse a una serie de actos
o procedimientos y no a casos especficos. Esta misma norma proscribe
que las trasferencias de competencias sirva para dar preferencias,

privilegios o generar discriminaciones entre los asuntos y administrados.


Comunicacin a los administrados: la transferencia de competencias no
es un fenmeno de transcendencia meramente interna, sino con
importantes proyecciones en el estatuto del administrado. Por ello se
constituye en una exigencia a favor del administrado, que la decisin de
transferir la competencia se notifique a los interesados en los
expedientes en curso afectos a esta decisin.

II.1.11. ENCARGO DE GESTION


ART. 71
27

La tcnica del encargo de gestin supone la traslacin operativa de la


competencia que solo alcanza a las actuaciones materiales, tcnico o de
servicios, y no a actuaciones jurdicamente relevantes o decisorias,
manteniendo el rgano encargante la responsabilidad y titularidad de la
competencia. Son ejemplos de estos encargos, los acuerdos para que una
entidad reciba los escritos dirigidos al encargante, o efecte las notificaciones
que le corresponden.
Como se puede apreciar con nitidez esta figura a su vez que es una tcnica de
traslacin de acciones materiales, importa una forma de colaboracin entre
entidades pblicas.
Lo que diferencia a la encomienda de la delegacin es que la primera se refiere
a un objeto definido (ejecucin de actuaciones materiales, tcnicas o servicios)
mientras que la delegacin importa una dimensin jurdico-formal integral; y por
otra parte, la parte encargante a diferencia del delegante, mantiene
competencia para adoptar cuantas decisiones sean necesarias para el mejor
desempeo del encargo, el deber de supervisin del encargo, entre otras
expresiones de la retencin de la competencia originaria.
Existen dos tipos de encargos:
A. Encargo de gestin interadministrativo: una de las manifestaciones
de

la

relacin

de

colaboracin

es

el

encargado

de

gestin

interadministrativo, que constituye una modalidad limitada de traslacin


competencial a travs de la cual una actividad compleja (aquella que
requiera un conjunto de decisiones formales y actividades material de
gestin).
La implantacin de esta figura requiere la convergencia de los siguientes
elementos:

Entidad

responsabilidad de una competencia.


Transferencia de la gestin material, tcnica o de algn servicio a

la entidad encargada.
Justificacin del encargo en la eficacia de la gestin o que el

encargante

que

permanece

con

la

titularidad

encargado cuente con los medios idneos para asumir la gestin


eficientemente.
28

Formalizacin a travs de un convenio bilateral.

B. Encargo de gestin extra administrativo: cuando el encargo vincula a


una entidad pblica como encargante a una persona jurdica no pblica,
como encargada de las operaciones materiales. Para el efecto, se
requiere una norma legal que autorice realizar el encargo a la entidad
pblica, y adems fundamentarse en razones de conveniencia tcnica y
presupuestaria que hagan aconsejable esta alternativa antes que
ejecutarlas actividades materiales directamente. Es bueno diferenciarlo
de los contratos de servicios y de las concesiones de servicios, que
tienen una normativa y procedimiento de seleccin especfico.

II.1.12. DELEGACION DE FIRMA


ART. 72
72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante
comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de
procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la va administrativa.
72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el
delegado se limita a firmar lo resuelto por aqul.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin "por", seguido del nombre
y cargo del delegante.
La delegacin de firma no implica alteracin de la competencia original, puesto
que el delegante sigue siendo el exclusivo responsable de la decisin y de la
competencia. Es una tcnica instrumental creada para acelerar la formalizacin
de decisiones administrativas, sin cambiar la competencia y responsabilidad del
delegante.
No se trata de una traslacin de conocimiento de un expediente para el
delegado, sino que el delegante ya ha decidido instruido y conceptualizado e
29

impartido el sentido de la resolucin, restando solo la formalizacin del acto


administrativo respectivo.
Por esas figura las autoridades con capacidad resolutiva pueden delegar al
interior de su oficina (subalternos inmediatos), o en otros rganos
jerrquicamente subordinados, la formalizacin de la firma en documentos y
actos resolutivos a su cargo. Para el efecto, el delegante debe formalizar la
delegacin por escrito dirigido al delegado. La expresin grfica de esta
delegacin, es la suscripcin por el delegado, con la anotacin de una equis o
el signo por antepuesto a su firma, y debajo de ello el nombre y cargo de la
autoridad a la cual se representa.
Para el subordinado constituye un deber, involucrado en el deber de
colaboracin entre las autoridades administrativa, el ejercicio de esta
delegacin de formar.
Queda claro que el rgano habilitado para firmar no puede tomar una
determinacin propia y decisiva sobre asunto alguno, sino instrumentalizar lo
decidido por el delegante. Si no procediera as el delegado, lo resuelto estara
viciado de nulidad por incompetencia manifiesta.

II.1.13. SUPLENCIA
ART 73
73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos
puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada,
por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de
aqullos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas
contienen.
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente
por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la existencia de ms de
uno con igual nivel, por quien desempee el cargo con mayor vinculacin a la
30

gestin del rea que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor


antigedad; en todos los casos con carcter de interino.
El tema de la suplencia exista ya en nuestro ordenamiento administrativo, pero
su tratamiento lo vinculo al rgimen de la carrera pblica, bajo el ttulo de
encargo de funciones, cuando es ms propio de la secuencia del procedimiento
y la competencia administrativa.
La suplencia no altera la competencia del rgano, sino que su titular, que es
uno de sus elementos, se desplaza temporalmente. Por esta figura, la ausencia
transitoria o permanente de un rgano, es sustituido por quien determine el
rgano competente para el nombramiento de aquellos, o en su defecto, por
quien le corresponda asumir esta tarea a partir de esta norma.
Como se puede apreciar existen dos niveles de suplentes por cada cargo de
titular de rgano: los suplentes habilitados por la autoridad nominadora
(encargados) y los suplentes subsidiarios, ope legis (accidentes interinos). Para
esta ltima condicin, la ley establece la siguiente lnea de sucesin de oficio:

Quien posee la jerarqua inmediata al suplido


Quien desempee el cargo con mayor vinculacin al rea que se suple.
Quien posee la mayor antigedad en el rea que se suple.

II.1.14. DESCONCENTRACION
ART. 74
74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de
aqullos, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.
74.2 Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados de
cualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias y de las
tareas de formalizacin de actos administrativos, con el objeto de que puedan
concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin,
control interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.

31

74.3 A los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia


para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las
facultades administrativas que conciernan a sus intereses.
74.4 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos emitidos en
ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder resolver a quien las
haya transferido, salvo disposicin legal distinta.
Esta regla busca generalizar la transferencia de competencias de las
autoridades a los empleados, permitir que los rganos de direccin en
entidades pblicas se liberen de la necesidad de ejecutar actos administrativos
rutinarios, para concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin,
coordinacin y fiscalizacin, y por otro lado que un mayor nmero de
empleados puedan asumir las facultades de gestin, de resolucin de los
asuntos presentados por los ciudadanos, particularmente en aquellas que
consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresa o asuntos
simples como certificados, inscripciones, remisiones de archivo, notificaciones,
expediciones de copias, comunicaciones o entrega de documentos.
Para lograr esta finalidad, las autoridades deben aplicar todas las
metodologas, tcnicas y estrategias de labores que permitan descargar a los
mximos niveles institucionales de las actividades inherentes a la ordinaria
gestin de expedientes.
Esta regla tiene subyacente la nocin de que las organizaciones pblicas
funcionan bajo un fenmeno de concentracin funcional, dentro del cual, todos
los poderes y facultades de resolver asuntos pblicos que el ordenamiento
atribuye al organismo se congregan en el mximo nivel administrativo de la
entidad, descienden a los niveles inferiores bajo diversas tcnicas de gerencia.
Precisamente el principio aplica para cambiar esta nocin administrativa,
tradicional y particularmente el vicio administrativo existente en los empleados
y funcionarios subalternos en evitar las responsabilidades inherentes a la toma
de decisiones mediante la transferencia de los expediente hacia los niveles
superiores.
En aplicacin de este principio se producen las siguientes manifestaciones
concretas:
32

Los rganos de direccin quedan liberados de rutinas de ejecucin y de

formalizacin de actos administrativos.


Los rganos de direccin se concentran en aspectos generales de
generacin de normativa, planificacin, supervisin, coordinacin,

fiscalizacin, y evaluacin de resultados.


Los rganos desconcentrados asumen mayores capacidades de gestin
y de resolucin, incluso la de resolver recursos impugnativos por actos

de autoridades inferiores.
Los rganos desconcentrados asumen labores de orden burocrtico y
operaciones administrativas tales como, tramitacin de expedientes,
colocacin de sellos, registros, verificacin del cumplimiento de
requisitos

para

presentacin

de

documentos,

otorgamiento

de

certificaciones, inscripciones, remisiones a archivo, notificaciones,


expediciones de copias, comunicaciones o entregas de documentos, etc.

33

II.1.15. DEBERES
ART. 75
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de
sus partcipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los
que les fueron conferidas sus atribuciones:
Las autoridades deben evaluar su competencia evitando extralimitarse y al
adoptar sus decisiones deben estar dentro de los objetivos para los cuales
fue acordado el otorgamiento de la facultada administrativa.
2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley.
Este inciso es claro para establecer ntidamente los principios consagrados
en el artculo IV del ttulo preliminar de la ley 27444 en caso de vacos, o
referentes interpretativos en caso de defectos normativos o para el
desarrollo ulterior de la normativa, sino verdaderas obligaciones para las
autoridades

para

las

autoridades

administrativos

de

ineludible

cumplimiento.
3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u
omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les
corresponda a ellos.
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la
realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de
pagos, no previstos legalmente.

34

Segn MORON URBINA este inciso convierte en deber de las autoridades


la legalidad de las exigencias documentales, de informacin, de cobro de
tasas, y de procedimientos, que establece el artculo 36 de la misma ley.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su
cargo.
Este inciso busca que las autoridades realicen las acciones a su cargo de
manera oportuna, sin afectarle a los administrados por prematuro o
extemporaneidad de los actos de su cargo. La autoridad, si bien puede
tener un determinado plazo para cumplir sus actuaciones, debe cumplir con
el principio de celeridad, y evitar con ello el ejercicio prematuro de
atribuciones, la fijacin de plazos inadecuados para cumplir las
prestaciones de los administrados, etc.
6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos
procedimientos de aprobacin automtica.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la
simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para
garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar
certeza en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin
pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.
9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger,
conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la
finalidad de preservar su eficacia

35

III.

COLABORACION ENTRE ENTIDADES

36

III.1. COLABORACIN ENTRE ENTIDADES


ART. 76
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin,
sin que ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin
cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean,
sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de
cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin
o la ley, para lo cual se propender a la interconexin de equipos de
procesamiento electrnico de informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que
otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias
funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el
cumplimiento de sus propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren
en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de
sus deberes, salvo disposicin legal en contrario.
76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo
para resolver quedar suspendido cuando una entidad requiera la colaboracin
de otra para que le proporcione la informacin prevista en los numerales 76.2.3
37

y 76.2.4, siempre que sta sea indispensable para la resolucin del


procedimiento administrativo. El plazo de suspensin no podr exceder el
plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de la presente Ley.
76.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber
notificar al administrado dentro de los 3 das siguientes de requerida la
informacin.

COMENTARIO
A nuestro criterio en este artculo nos dicen cmo es que se va a regir este
concepto de manera general y tambin est la parte de los plazos adems
consideramos algunas de las ideas esenciales que hace referencia MORON
URBINA en la cual nos dice lo siguiente ()esta distribucin funcional origina
problemas caractersticos, como es la tendencia a la actuacin independiente y
descoordinada

de

cada

una

de

las

unidades,

consecuencia

de

la

hipervaloracion del propio trabajo y de los intereses cuya satisfaccin se


encomienda. Por ello, es que constituye de inters pblico tambin nos
habla de que hay un desarrollo operativo ya que las entidades asumen diversas
funciones un claro ejemplo es el de la descentralizacin tanto en la funcional u
operativa. Tambin el autor antes mencionado nos dice lo siguiente () La
relacin de colaboracin refleja la necesidad de intereses pblico que las
entidades administrativas acten de manera coordinada en aquellos asuntos de
su competencia material en los cuales mantengan afinidad o cercana
funcional una forma mas simple de entendimiento es que las entidades
estn sujetas a colaborar de manera reciprocas unas con otras.
Adems tambin esta lo que es el plazo en el que se debe dar este tipo de
colaboracin el procedimiento en curso quedara suspendido por un plazo de
siete das hbiles prorrogables a tres ms, luego de lo cual el plazo se
reanudar hasta llegar finalmente a los 30 das hbiles que tiene para decir el
expediente. No obstante, debe advertirse que la norma tiene una imperfecta
tcnica legislativa en la medida que ha regulado solo el supuesto de

38

procedimientos administrativos con silencio administrativo positivo y no a los


procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo.

III.2. MEDIOS DE COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL


ART. 77
77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin
interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios
de colaboracin u otros medios legalmente admisibles.
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas
entidades que correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse
para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la

colaboracin

institucional en aspectos comunes especficos y constituir instancias de


cooperacin bilateral. Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite,
mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados.
77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus
representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de
su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con
clusula expresa de libre adhesin y separacin.

COMENTARIO
El presente artculo nos habla ms que todo de los instrumentos que se van a
emplear para dar la estabilidad o continuidad al ejercicio del deber de la
colaboracin entre las entidades.
De todo lo que hemos podido investigar podemos llegar a darnos cuenta que
una de los medios mencionados como lo son las conferencias y los convenios
39

es que los convenios buscan una colaboracin recproca entre s, claro est
asumiendo las tcnicas de trabajo que se emplearan y su contenido.

III.3. EJECUCIN DE LA COLABORACIN ENTRE


AUTORIDADES
ART. 78
78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a las
normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por
las normas propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente por la
legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad
solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin efectuada.

COMENTARIO:
Es la operatividad de las tcnicas que se emplearan para la colaboracin, con
el nimo de encontrar la regulacin ms adecuada que permita resguardar su
legalidad tanto en el pedido como en la prestacin de la colaboracin.
Dentro de lo que nos dice MORON URBINA, l llega a la conclusin en lo que
respecta a este artculo de que se establece el equilibrio entre las de las dos
partes.

40

III.4. COSTAS DE LA COLABORACIN


ART. 79
79.1 La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago alguno, entre
entidades de la administracin pblica.

79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad


tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se
encuentren fuera del mbito de actividad ordinaria de la entidad.

COMENTARIO
Bueno a criterio nuestro es que la solicitud de colaboracin entre las entidades
de la administracin pblica no van a generar ningn tipo de pago salvo que la
peticin se encontrara fuera del mbito ordinario es decir no este considerado
como tal; claro est que dentro de nuestro sistema jurdico, las entidades
estatales estn sujetas al criterio de colaboracin o cooperacin, tal como ha
sido reconocido por nuestro tribunal constitucional

41

IV.

CONFLICTO DE COMPETENCIA Y ABSTENCION

IV.1. CONFLICTO DE COMPETENCIAS Y ABSTENCIN


CONTROL DE COMPETENCIA
42

Art. 80
Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para
iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su
propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento,
siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el
grado o la cuanta.

COMENTARIO
El objetivo del control de competencia es evitar los supuestos de declinatoria
de incompetencia extempornea o inoportuna, donde se procura sanear los
supuestos de incompetencia que pudieran afectar inoportunamente la
continuidad eficiente de un procedimiento administrativo de oficio o a pedido de
parte.
Asimismo este artculo

identifica el deber de oficio de toda autoridad

administrativa de respetar la competencia que le corresponde sobre cada caso


en particular, atendiendo a los criterios tradicionales de la materia, el territorio,
el tiempo, el grado y la cuanta.

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada


conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano
que conoce del asunto o por el superior jerrquico.
81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con
un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su
discrepancia.

COMENTARIO
Los conflictos de competencia resultan cuando dos rganos administrativos se
atribuyen, positivamente o negativamente competencia para conocer un mismo
asunto.
43

La incompetencia de un rgano puede ser declarada de la siguiente manera:


a) Por la autoridad superior, de oficio.
b) Por la propia autoridad que efectuando el control de su competencia
llega al convencimiento que carece de ella.
c) Ha pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los
supuestos anteriores.
La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer que una
instancia inferior puede contestar la competencia de una instancia superior, y
si tuviese alguna discrepancia, debe exponer justificadamente las razones de
ella, pero sin carcter de cuestionamiento.

IV.2. DECLINACIN DE COMPETENCIA


Art. 82
82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin o
resolucin de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que
considere competente, con conocimiento del administrado.
82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes
que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar
daos graves o irreparables a la entidad o a los administrados, comunicndolo
al rgano competente.
COMENTARIO
La incompetencia puede darse de oficio por la misma autoridad administrativa,
o a peticin de cualquiera de las partes. Dada los efectos de la declinacin, la
autoridad debe remitir los actuados al rgano que considere competente,
advirtiendo siempre al administrado, con el objeto que pueda estar informado
de la ubicacin fsica de su expediente.

IV.3. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA


Art. 83
En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es
elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
44

COMENTARIO
Cuando hablamos de competencia negativa, consiste en que dos rganos
consideran que en un mismo asunto no es de su competencia respectiva.

IV.4. CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA


Art. 84
84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est
conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la
autoridad requirente para que contine el trmite.
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo
actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto.

COMENTARIO
La competencia positiva consiste en que dos o ms rganos se atribuyen
competencia para conocer el mismo asunto. Quien se considere competente
planteara un requerimiento de inhibicin al que considera incompetente para
que le remita el expediente, si coincidiere de criterio.
Si el requerido mantiene su criterio de seguir conociendo el tema, corresponde
elevar de oficio a una autoridad superior para que defina el diferendo.

IV.5.

RESOLUCIN DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

Art. 85
En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente
dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.
45

COMENTARIO
El rgano competente deber emitir resolucin dentro del plazo de cuatro das,
no se organiza ninguna substanciacin especial y la resolucin es irrecurrible,
no admite ningn procedimiento para que pueda ser cambiado, es decir, es
definitivo.

IV.6. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS


Art. 86
86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de
una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de
la entidad.
86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son
resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del
Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn
caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.

COMENTARIO
En este artculo se distribuye la competencia para resolver los conflictos entre
rganos y organismos pblicos, se puede sintetizar de la siguiente manera:

46

Si son dos rganos de una misma entidad, entonces corresponder la


competencia a la autoridad superior inmediata, y si ambos rganos no
reconocieran autoridad intermedia comn, se deber resolver el titular

de la entidad.
Si son dos organismos del mismo sector, entonces corresponder al

Titular del Sector, al Poder Ejecutivo.


Si son dos organismos de distintos Sectores del Poder Ejecutivo son

resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros.


Si son dos organismos que tienen una va propia de resolucin de
competencias, deben seguir el procedimiento especial determinado para
tal efecto. Tales son los ejemplos de los conflictos entre municipalidades
o, entre ellas y el Poder Ejecutivo, que tienen va resolutiva propia en
la Ley Orgnica de Municipalidades; y en igual sentido, corresponde al
Tribunal Constitucional, la decisin de los conflictos de competencia de
los rganos contenidos en la Constituciones.

IV.7. CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO


Art. 87
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado
y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.

COMENTARIO
La norma tiene dos objetos fundamentales:
-

Asegurar la continuidad del procedimiento y sobre todo hacer prevalecer

la conservacin de todo lo actuado.


Se busca favorecer el mantenimiento de los actos procesales que
pudieran haber sido afectados por quien es luego separado del
procedimiento.

IV.8. CAUSALES DE ABSTENCIN


Art. 88

47

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes
casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les
presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del
recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de
que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin
de aqul.
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento,
que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio
o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una
concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete
posteriormente.

COMENTARIO

Concepto de atencin
48

Por el principio de imparcialidad de las autoridades y la buena fe de las


partes son asegurados a travs de la figura administrativa de la
abstencin, de oficio o a pedido de parte, esta abstencin constituye un
supuesto de auto separacin, apartamiento, o excusa de la autoridad
que intervienen en la resolucin de la controversia, en tanto existan
causales que atentan contra la imparcialidad e independencia de su

actuacin.
Autoridades comprendidas en su alcance
El deber de abstencin alcanza a quienes participan en el procedimiento
como: la autoridad con facultad resolutiva, y tambin a las autoridades
con facultad asesora, puesto que todas las autoridades estn vinculadas
al deber de imparcialidad.
La situacin de una autoridad que aparece en el procedimiento como
perito, testigo o declarante no se encuentra sujeto a estas causales de

abstencin, sino sujetos a las reglas de su propia funcin.


Causales
Para que proceda la abstencin es necesario que concurra alguna de las
causas que se enumeran taxativamente en la ley.
Las causales se pueden clasificar segn GONZALES PREZ, en
relacin con los sujetos o con el objeto del procedimiento:

1. En relacin con los sujetos


1.1. Por vinculacin o unin
1.1.1. Unin jurdica
Nos referimos a los supuestos del inciso primero, referidos
al parentesco civil o legal establecido conforme a las reglas
del Cdigo Civil:
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
representantes o mandatarios de los administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
administradores de las empresas de los administrados.
-Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con quienes
presta servicios a los administrados.
49

Tambin se encuentran aqu los casos del inciso 5 que


versan sobre las relaciones jurdicas de incidencia lucrativa
entre la autoridad y alguno de los administrados,
consistentes en:
-Tener o haber tenido, durante los dos ltimos aos,
relacin de servicio con cualquiera de los administrados o
terceros interesados en el asunto.
-Tener o haber tenido, durante los ltimos dos aos,
relacin

de

subordinacin

con

cualquiera

de

los

administrados o terceros interesados en el asunto.


-Tener en proyecto alguna concertacin de negocios con
alguna

delas

partes,

aun

cuando

no

se

concrete

posteriormente.
1.1.2. Unin social
Nos referimos a las relaciones de vinculacin social
preexistentes entre la autoridad y algunas de las partes, y
que es el supuesto de tener una amistad ntima con
cualquiera de los administrados intervinientes en el
proceso, que se haga patente mediante actitudes o hechos
1.2.

evidentes en el procedimiento.
Por distancia o lejana con la parte
Los motivos fundamentales de esta causal son aquellos que
consisten en el distanciamiento personal de la autoridad y
algunos de los administrados. Se concreta en las causales de:
-Tener enemistad manifiesta con cualquiera de los
administrados intervinientes en el proceso que se haga
patente mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.
-Tener conflicto de intereses objetivo.
En ambos casos se refiere la confluencia del factor subjetivo
(enemistad manifiesta o conflicto de inters) y el objetivo
(actuacin omisiva o activa que denote favorecimiento de la

parte o discriminacin o indefensin).


2. En relacin con el objeto
2.1. Haber participado en el asunto objeto del procedimiento
Se trata que la autoridad hubiera tenido intervencin con
anterioridad al procedimiento, ejerciendo una funcin distinta
que no sea la que corresponde como titular del rgano, por
50

ejemplo, si la autoridad hubiese sido defensor de los


administrados.
-Haber intervenido como asesor en el mismo procedimiento.
-Haber intervenido como perito en el mismo procedimiento.
-Haber manifestado previamente como autoridad su parecer
sobre el asunto. En ese caso se trata de haber emitido
2.2.

opinin.
Inters en el asunto objeto del procedimiento.
Por otro lado, tenemos la causal de abstencin por la
vinculacin existente en la autoridad y el asunto materia de
pronunciamiento, y se concreta en dos supuestos:
-Si personalmente tuviere inters en el asunto que se trate o
en otro semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin
de aquel (inters directo).
-Si su conyugue o cualquier pariente tuviere inters en el
asunto que se trate o en otro semejante, cuya resolucin
pueda influir en la situacin de aquel (inters indirecto).

IV.9. PROMOCIN DE LA ABSTENCIN


Art. 89
89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en
que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente,
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el
caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del
tercer da.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al
titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier
momento.

COMENTARIO
De oficio por la propia autoridad
51

La abstencin debe sr promovida de oficio por la propia


Administracin, el reconocimiento de estar incurso en una causal
no implica un reconocimiento de culpa o dolo, sino una actuacin
de transparencia que las autoridades deben ejecutar.
La autoridad puede tomar conocimiento de la existencia de la
causal para la abstencin, al momento de iniciar el procedimiento
cuando realiza el control de competencia, o con posterioridad, con
motivo de alguna actuacin del procedimiento. Pero en cualquier
caso la autoridad tiene el deber de abstenerse dentro de los dos
das de tomado conciencia de su situacin.
El efecto producido por una abstencin es la de suspender a la
autoridad en el conocimiento del asunto hasta que recaiga la
decisin del rgano competente.
Por peticin del administrado ante el titular de la entidad o el
pleno, en cualquier momento.
Los administrados interesados en el procedimiento, estn
legitimados para formular esta solicitud debidamente motivada y
con evidencias. Por la estructura de este pedido que no supone
un derecho al apartamiento, sino solo la promocin de un
incidente contra la autoridad, a fin de observar la separacin del
procedimiento. Se trata de una colaboracin con la imparcialidad
de la Administracin.

IV.10.DISPOSICIN SUPERIOR DE ABTENCIN


Art. 90
90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a
que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el
expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso
52

en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa


supervisin.

COMENTARIO
El superior jerrquico, este puede decidir la abstencin de oficio a propia
iniciativa (abstencin forzosa) o cuando el inferior releva la causal que afecta
su competencia (abstencin) o conociendo de un escrito de los administrados
(peticin de abstencin)

IV.11. CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN


Art. 91
91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte
evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado
indefensin al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones
de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se
hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

COMENTARIO
La falta de abstenerse implica la asuncin de responsabilidad para la autoridad
que habiendo debido abstenerse no lo hiciere. Aun cuando la norma no precisa
que tipo de responsabilidad es consecuencia de este incumplimiento, este
incurrir en responsabilidad administrativa directa (Art. 239.6).La consecuencia
jurdica anulatoria sobre los actos administrativos se evidencian en:
a) Parcialidad.- Inclinacin en favor o en contra de una persona o cosa al
obrar o al juzgar un asunto.
b) Arbitrariedad manifiesta.- Forma de actuar que se basa solamente en la
voluntad y en el capricho y no en la razn, la lgica o la justicia.
c) Ocasionado indefensin al administrado.- Es un concepto procesal
referido a la actuacin de los tribunales cuando ante los mismos se
quiebra el derecho fundamental a la defensa.
53

IV.12. TRMITE DE LA ABSTENCIN


Art.92
La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.

COMENTARIO
Segn este articulo la tramitacin de la atencin dar lugar a un incidente, sin
suspender plazos para resolver ni los de silencio administrativo.
En ese incidente, la buena prctica aconseja resolver previo informe de la
autoridad cuya abstencin se solicita, o la prueba se considere necesaria. Este
informe debe contener la informacin concreta y prudente acerca de la
exactitud o inexactitud de la causal invocada .Si se admite la solucin, concluye
el incidente designndose a la nueva autoridad sucesoria. Si por el contrario,
lo niega, se actuara evidencia para concluir el tema.

IV.13.IMPUGNACIN DE LA DECISIN
Art. 93
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso
administrativo contra la resolucin final.

COMENTARIO
La resolucin del superior que decide sobre la abstencin es inimpugnable .La
disposicin de la inimpugnabilidad no agravia el derecho al debido proceso, por
54

cuanto lo que est sealando en verdad es que cualquier otro cuestionamiento


sobre el tema se reconduzca dentro del principal, mediante el recurso contra la
decisin final.

IV.14. APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA


Art. 94.- La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del
procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la
decisin

COMENTARIO
El artculo aborda el rol de la autoridad que ha sido sustituida en el
procedimiento con posterioridad a su apartamiento. Con el objetivo de seguir
preservando la imparcialidad de la administracin se dispone que la autoridad
apartada del conocimiento este obligada a contribuir con el procedimiento pero
sin participar en informaciones o deliberaciones sobre el tema. Sus acciones de
colaboracin deben limitarse a proporcionar documentos, informar al sustituto
de acciones pendientes o aquellas en el proceso; pero en ningn caso debe
influir en el parecer de la autoridad.

55

V.

ORGANOS COLEGIADOS

RGANOS COLEGIADOS
V.1. RGIMEN DE LOS RGANOS COLEGIADOS
ART. 95
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de
los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos
aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales,
sociales o econmicas no estatales.

COMENTARIO

56

De este modo, quedan sujetos a esta seccin, los rganos colegiados del nivel
directivo (Consejo Municipal, Universitario, Consejo Directivo o Consejo de
Vigilancia), los rganos colegiados del nivel asesor o dictaminador (Comisin de
Procesos Administrativos o Comisiones Dictaminadoras), y los rganos
colegiados de naturaleza operativa o de lnea de las entidades (Comits de
Adquisiciones).

Tambin

encuentran

aqu

su

regulacin

las

comisiones

temporales o permanentes del estado, aun cuando en sus componentes


participen representantes de la sociedad civil, organismos intermedios

representaciones de otras entidades pblicas. Como se puede apreciar los


rganos colegiados son centros ex profeso creados para componer y coordinar
diversos intereses representativos y resaltantes para la formacin de la voluntad
pblica, pero no son todos igualmente. Se trata de una categora amplia de
fenmenos representativos de la sociedad civil.
La creacin de estos organismos en la administracin pblica tienden a reforzar el
consenso para la toma de decisiones, de modo que para adoptar decisiones no
solo se soporte en el criterio de una sola autoridad (rganos Unipersonales)
sino en un colectivo, que se reputa ms participativo, democrtico y atemperador
de los improntas que suelen acompaar los procedimientos en manos de
instancias unipersonales. Precisamente las normas establecidas a continuacin
tienden precisamente a reforzar las etapas de qurum, deliberacin y voto para
fortalecer su dinmica consensual.
Aunque estn integrados por varias personas fsicas, los rganos colectivos, no
dejan de ser un solo rgano, por lo cual tampoco producen actos complejos sino
actos simples, con la singularidad que en su formacin de voluntad participan las
declaraciones de varias personas que son sus miembros.

V.2. AUTORIDADES DE LOS RGANOS COLEGIADOS


ARTCULO 96
96.1 Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un presidente,
a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos,
y cuenta con un secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y

57

conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y
dems actos propios de la naturaleza del cargo.
96.2 A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los
cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus
integrantes, por mayora absoluta de votos.
96.3

En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter

provisional por los suplentes o, en su defecto por quien el colegiado elija entre sus
miembros.

COMENTARIO
En todo rgano colegiado existe una jerarqua, es decir una divisin de los
miembros que lo integran por sus funciones, que son el presidente, el secretario y
los miembros o integrantes. Este artculo se dedica a los dos primeros de los
mencionados.
La designacin se ajustar a lo que establezcan las normas respectivas del propio
rgano, que puedan atribuirse a la representacin de una determinada unidad
orgnica o entidad, o dejarse a la eleccin del colectivo. Son las principales
funciones de este rgano persona, las siguientes:
Representacin del colegiado. Consiste en la representacin externa del rgano
colegiado.
V.3.

ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS

ARTCULO 97
Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
Recibir con antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda
conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada tema, de
manera que puedan conocer las cuestiones que van a ser debatidas.

58

Participar en los de las sesiones

Ejercer su derecho al voto y formular, cuando lo considere necesario su


voto singular, as como expresar los motivos que la justifiquen. La
fundamentacin de un voto singular puede ser realizada en el mismo

momento a entregarse por escrito el acta hasta el da siguiente


Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en

la agenda, y formular preguntas durante los debates.


Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del
rgano colegiado.

COMENTARIO
Se puede deducir de este artculo que las actividades propias de los rganos
colegiados se pueden sintetizar en dos funciones: que son la deliberativa y voto.
La funcin principal de un integrante de un rgano colegiado es deliberar y votar
acerca de cada uno de los temas planteados, este deber es personal e
intransferible, aun cuando as no qued establecido en el presente artculo

V.4. RGIMEN DE LAS SESIONES


ARTCULO 98
98.1 Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da que
indique su ordenamiento, y a falta de ambos, cuando l lo acuerde.
La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al presidente y debe ser
notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una antelacin
prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija, en que podr
obviarse la convocatoria.
No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y acuerden
por unanimidad iniciar sesin.

59

COMENTARIOS
Cuando la determinacin de la voluntad administrativa por medio de una sola
persona, no conlleva ninguna dificultad prctica importante el procedimiento de
formacin de la autoridad viene ser desarrollado tanto en el plano interno como en
el externo.
El escenario donde se viene a desarrollar esta deliberacin es la sesin, que
presenta tanto exigencias anteriores a su existencia como posteriores a ella, en la
convocatoria es cuando se pone de conocimiento a los miembros del rgano del
da fecha, hora en que se realizar la sesin.

V.5. QUORUM PARA SESIONES


ARTCULO 99
COMENTARIOS
Para que se declare la validez de la constitucin de las sesiones, se requerir la
presencia del presidente y del secretario y de la mayora absoluta de las personas
que la componen
La parte final del artculo incluye una regla para que no se siga dando la
incorrecta prctica de que suspendan las sesiones bajo cualquier argumento
banal, se trata simplemente de una exigencia de continuidad de las sesiones ya
iniciadas.

V.6. QUORUM PARA VOTACIONES


Artculo 100
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al
tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente
establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en
caso de empate.

60

100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la
mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen.
El Secretario har constar este voto en el acta junto con la decisin adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo
mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.

COMENTARIO
El presente artculo trata acerca de los acuerdos de las sesiones, cabe precisar
que se adoptar el rgimen de la mayora de asistentes.

V.7. OBLIGATORIEDAD DEL VOTO


ARTCULO 101
101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos colegiados
asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su
posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber ser
fundamentada por escrito

COMENTARIO
De este artculo se infiere que confrontados los integrantes del colectivo frente al
tema de da, ellos tienen el deber de pronunciarse sobre el tema, como tambin
tiene el deber de resolver asuntos que sean de inters pblico

V.8. ACTA DE SESIN


ARTCULO 102

61

102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los


asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de
liberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de la forma y sentido de los
votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido dela
decisin adoptada y su fundamento.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no
obstante el secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as como
el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el Presidente,
por quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo soliciten.

COMENTARIO
El acta constituye el documento ms importante que produce el colegiado, porque
reflejan los aspectos ms importantes de la actividad de la organizacin. La
estructura del acta ser la siguiente:
-

Informacin general (asistentes, lugar y tiempo de la sesin).


Agenda del da (puntos sujetos a deliberacin).
Identificacin de los acuerdos por separado.
Indicacin del sentido de las votaciones producidas y su fundamento.
La sesin y precisin no son obstculo para que de la lectura del acta se pueda
apreciar con exactitud la posicin deliberada y el acuerdo final por separado.
Trmite indispensable para la validez de las actas, es su aprobacin por el propio
rgano colegiado, dando su conformidad sobre la fidelidad de su contenido.
Normalmente las actas se aprueban en la misma sesin, pero puede producirse
igualmente en la siguiente sesin, pero no ms. Aun cuando estuviera pendiente
el acta, los acuerdos pueden dar que se certifique su existencia, o que el pleno
encargue al presidente iniciar su ejecucin inmediata.
Ahora bien estas actas: ser suscritas por la presidencia, la Secretaria y quien
desea hacerlo, sin ser necesario que sea suscrita por todos los integrantes del

62

colectivo. Ello apunta a la idea de acelerar la formalizacin de las actas y


acuerdos colectivos.

CONCLUSIONES

Entenderemos por

Administrados, a toda entidad natural y jurdica,

pblica o privada, que gozan de derecho y conllevan oblaciones.


Titulares

legtimos

para

promover

originar

un

procedimiento

administrativo debido; o sin haberlo iniciado posean derechos e


intereses legtimos que pueden resultar afectados por las decisiones de
la administracin.

El conflicto de competencias es aquella controversia que se produce


cuando entre dos autoridades administrativas, pretenden conocer o no

del mismo asunto. Solamente se da entre autoridades de igual jerarqua.


La abstencin por otro lado busca la imparcialidad de la autoridad
administrativa, que el administrado se encuentre en una seguridad
jurdica y que no haya ninguna arbitrariedad en el ejercicio de su

actividad administrativa.
La competencia positiva consiste en que dos o ms rganos se
atribuyen competencia para conocer el mismo asunto. Quien se
considere competente planteara un requerimiento de inhibicin al que
considera incompetente para que le remita el expediente, si coincidiere
de criterio.

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BIBLIOGRAFAS
Ley N 27444, Ley Del Procedimiento Administrativo General
Juan Carlos Moron Urbina, comentarios: nueva ley de procedimientos
administrativo general, gaceta jurdica, Lima, 2001

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