GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA

BASES "FONDO REGIONAL CONCURSABLE"

BASES
FONDO REGIONAL CONCURSABLE
I CONVOCATORIA
FONDO REGIONAL PARA COFINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
INTEGRALES DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
MODELO SABA - HUANCAVELICA

HUANCAVELICA 2015

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NDICE
CAPTULO I ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
BASE LEGAL
OBJETO DE LAS BASES
CAPTULO II

NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL FONDO

NATURALEZA.
OBJETIVOS.

CAPTULO III CONVOCATORIA

ENTIDADES PARTICIPANTES
NMERO DE PERFILES Y ANEXOS
CONTENIDO DEL PERFIL Y ANEXOS
DOCUMENTACION OBLIGATORIA
DOCUMENTACION COMPLEMENTARIA

CAPTULO IV

FONDO DISPONIBLE
PORCENTAJES DE CONFINANCIAMIENTO
LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE PERFILES
CRITERIOS PARA DECLARACION DE PERFILES APTOS.

CAPTULO V

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO

PRESIDENCIA REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
COMIT INTERGERENCIAL
SECRETARIA TCNICA
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
COMUNIDADES PARTICIPANTES

CAPTULO VI

MODALIDAD DEL COFINANCIAMIENTO

RECEPCIN Y EVALUACIN

RECEPCIN DE PROPUESTAS
EVALUACIN DE PERFILES Y ANEXOS, Y EXPEDIENTES

CAPTULO VII
SELECCIN, APROBACIN DE PROYECTOS Y PUBLICACIN DE
RESULTADOS
CAPTULO VIII SUSCRIPCIN DE CONVENIOS
CAPTULO IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

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CAPTULO X

DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I. ASPECTOS GENERALES

1.1

Antecedentes
El Gobierno Regional Huancavelica, en el marco de las polticas pblicas de nivel
nacional, regional y el inters de contribuir en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, viene promoviendo una gestin participativa y descentralizada a favor del
agua potable y del saneamiento rural bajo el enfoque integral e inclusivo, visin que
viene permitiendo fortalecer la sostenibilidad anhelada de las inversiones con el
involucramiento y articulacin de los diferentes actores con responsabilidades en
materia de agua y saneamiento rural, a la cual denominamos a esta intervencin como el
modelo SABA.
El modelo SABA en la regin, cuenta con apoyo, va convenio, de aliados estratgicos
como es de la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperacin (COSUDE) con
experiencia y sistematizacin de lecciones aprendidas en la implementacin del modelo,
plasmadas en los proyectos Escalamiento del Modelo de Saneamiento Bsico en la
Sierra del Per (SABA) y The SABA wter and sanitation Experience: Boosting Impact
at Global Scale SABA Plus, (2011 y 2014), las mismas que se ejecutan desde la
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento (DRVCS).
En este marco, el Gobierno Regional Huancavelica a fin de promover las inversiones en
el sector, realiza la I Convocatoria del fondo concursable para proyectos de agua y
saneamiento rural integral, este proceso est enmarcado en los lineamientos
nacionales y regionales donde se busca la articulacin sectorial, la integralidad de
proyectos de agua y saneamiento, (infraestructura y desarrollo de capacidades) y
sostenibilidad de los mismos. En este proceso, se ha establecido un trabajo articulado
entre el Gobierno Nacional (Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento a travs
del Vice Ministerio de Construccin y su Programa Nacional de Saneamiento Urbano y
Rural), el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales.
Teniendo en cuenta el dficit prevalente de provisin de servicios de agua y
saneamiento, la peticin de los gobiernos locales por la demanda generada y las
posibilidades de cofinanciamiento demostradas por parte del gobierno nacional mediante
sus programas y/o fondos estratgicos como son el programa nacional de saneamiento
rural y urbano PNSR / PNSU del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS; y el Fondo para la inclusin econmica en zonas rurales (FONIE) del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social - MIDIS, el Gobierno Regional Huancavelica, decide
impulsar y concretar la PRIMERA CONVOCATORIA PARA EL FONDO REGIONAL
CONCURSABLE, la cual se regir de acuerdo a las presentes bases.

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1.2

Base Legal
a) Constitucin poltica del Per art. 188, Ley de la Descentralizacin.
b) Resolucin Ministerial N 108-2011-Vivienda, que aprueba los lineamientos para la
formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento para centros poblados
del mbito rural y la institucionalizacin del sub sector saneamiento en los gobiernos
locales.
c) Resolucin Ministerial N 201-2011-Vivienda, que Modificar el numeral 3.4 de los
"Lineamientos para la Formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento
para los centros poblados del mbito rural" aprobada por la R.M N 108-2011Vivienda.
a) Resolucin Ministerial N 184-2012-Vivienda, Aprueba la gua de opciones tcnicas
para abastecimiento de agua potable y saneamiento para los centros poblados del
mbito rural.
b) Resolucin Ministerial N 065-2013-Vivienda, Modifica la gua de opciones tcnicas
para abastecimiento de agua potable y saneamiento para los centros poblados del
mbito rural, aprobada por Resolucin Ministerial N 184-2012-Vivienda.
c) Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, establece que la prestacin
de los servicios de saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas,
tanto en el mbito urbano como en el rural.
d) Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento: D.S.N.023-2005
Vivienda.
e) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada por ley n 27902,
donde indica que es funcin de los gobiernos regionales apoyar tcnica y
financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento;
asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los
gobiernos locales.
f) Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972, en su art. 80 de saneamiento,
salubridad y salud, tem 4.2., establece como funciones especficas compartidas la de
proveer los servicios de saneamiento rural.
g) Objetivos de desarrollo del milenio, existe un acuerdo nacional que considera entre
sus 07 polticas vinculadas a desarrollo social el tema de agua y saneamiento rural.
h) La evaluacin de los acuerdos de gobernabilidad para el desarrollo de Huancavelica
2015 2018, considera Garantizar el acceso a agua segura a la poblacin con
nfasis en menores de 5 aos y se plantea como estrategia: Priorizar la formulacin
de proyectos de inversin pblica integrales, dirigidos a saneamiento bsico a travs
de fondos concursables.
i) Ordenanza Regional N 192 GOB.REG-HVCA/CR que declara al saneamiento
Ambiental Bsico como eje estratgico de desarrollo para la regin
Huancavelica.
j) Decreto Regional N 006-2012/GOBREG-HVCA, que establece que la Direccin
Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento de Huancavelica, como ente
rector regional en agua y saneamiento ambiental. Responsable de velar por el
cumplimiento de las polticas de gestin integral del saneamiento.
k) Resolucin Gerencial General Regional, que resuelve conformar el comit inter
gerencial en agua y saneamiento del gobierno regional de Huancavelica.

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1.3

Objeto de las bases

Definir los procedimientos y las condiciones del proceso de seleccin de proyectos
integrales en agua y saneamiento rural Modelo SABA, para su ejecucin que sern
cofinanciados por el fondo regional, bajo las consideraciones establecidas en las
presentes bases.

CAPTULO II. NATURALEZA Y OBJETIVO DEL FONDO

2.1.

Naturaleza
El presupuesto que se destina como cofinanciamiento por parte de los recursos del
Gobierno Regional Huancavelica, asciende a Diez Millones de Nuevos Soles (S/.10
000,000.00) para el ao fiscal 2015, la misma que corresponde a la primera
convocatoria. Asimismo, se tiene un compromiso para gestionar ante el Gobierno
Nacional en base a lecciones aprendidas para lograr el cofinanciamiento mediante el
FONIE y el PNSU.

2.2.

Objetivo
Contribuir a la lucha contra la desnutricin crnica infantil mediante la disminucin de la
incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDAs), parasitosis y dems
enfermedades ligadas al saneamiento en las comunidades rurales excluidas de estos
servicios en la Regin Huancavelica, a travs de la implementacin de proyectos
integrales de agua y saneamiento rural, liderado por el Gobierno Regional en alianza con
el Gobierno Nacional, buscando el esfuerzo conjunto con los gobiernos locales y
comunidades beneficiadas, a fin de lograr la sostenibilidad de las intervenciones.
CAPTULO III. CONVOCATORIA

La convocatoria est a cargo de la Secretara Tcnica del Comit Intergerencial en Agua y

Saneamiento de la Regin Huancavelica, que para este caso ser la Direccin Regional de
Vivienda Construccin y Saneamiento. Se inicia con la publicacin de las presentes bases en la
pgina web del Gobierno Regional Huancavelica. Tambin se desarrollarn visitas de
informacin e invitacin a los gobiernos locales y se complementar con la difusin radial
mediante una emisora de alcance regional. El desarrollo de este proceso ser de acuerdo al
cronograma establecido.
3.1.

Entidades participantes
Pueden participar los gobiernos locales (provinciales y distritales) a nivel regional, con
proyectos integrales de agua y saneamiento-Modelo SABA, para comunidades rurales
alrededor de 50 a 150 familias.

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Los gobiernos provinciales a cargo de un distrito, podrn presentar proyectos para el

mbito exclusivo de su jurisdiccin bajo las mismas condiciones que los gobiernos
locales distritales.
3.2.

3.3.

Nmero de perfiles y anexos de las bases

Los gobiernos locales interesados, podrn presentar hasta 02 perfiles y anexos, a fin de
ser seleccionados, ante la posibilidad de no llegar al presupuesto lmite a nivel regional.
Los perfiles y anexos, declarados aptos pero que no alcancen al fondo de la presente
convocatoria, automticamente podrn pasar en la misma consideracin para una
siguiente convocatoria o para formar parte del banco de proyectos para ser gestionados
ante el gobierno nacional.
Los perfiles y anexos, que no sean declarados aptos en esta convocatoria, sern
devueltas a los gobiernos locales, pudiendo ser ejecutadas por sus respectivas unidades
ejecutoras bajo el asesoramiento de la Direccin de Vivienda Construccin y
Saneamiento.
Contenido del perfil y anexos de las bases
Cada perfil y anexos, debe cumplir los siguientes requisitos:

3.3.1. Documentacin obligatoria para participar en el proceso.

a) Solicitud de postulacin (Formato N 1), con firma original del alcalde.
b) Perfil del proyecto con declaratoria de viabilidad. En el proyecto deber considerar la
intervencin integral: sistema de agua potable, sistema de eliminacin de excretas y sistema
de disposicin de residuos slidos familiares; promocin, capacitacin y educacin sanitaria.
Para la elaboracin del perfil bajo el modelo SABA, la DRVCS desarrollar actividades de
capacitacin en Formulacin de proyectos SABA, donde se pondr a disposicin
herramientas bsicas para formuladores y evaluadores de proyectos, por lo que las
municipalidades debern participar en los talleres como requisito adicional.
c) Copia de la norma municipal que respalda la creacin y/o fortalecimiento del rea Tcnica
Municipal de Saneamiento ATMS u oficina similar. En caso de no contar con dicha
oficina.
d) Del mismo modo, es un requisito adicional para los gobiernos locales que cuentan con un
rea Tcnica Municipal de Saneamiento, que el perfil sea elaborado en base a los Distritos
de los quintiles de pobreza 1 y 2.
e) Copia fedateada del Acuerdo de Concejo y Resolucin de Alcalda de disponibilidad
presupuestaria para la contrapartida, adjuntando un documento que acredite la
disponibilidad presupuestal de la entidad solicitante, firmada en original y con sello del Jefe
de la oficina de presupuesto o quien haga sus veces en la municipalidad.
f) Acreditacin oficial del funcionario municipal competente (contraparte), como responsable
del seguimiento y la gestin del proyecto de cofinanciamiento, pudiendo ser el responsable
del rea Tcnica Municipal de Saneamiento, mencionada en el punto c).
g) Copia del acta de compromiso de parte de la comunidad para el aporte comunal (Formato
N2), consultado y firmado por todos los beneficiarios.
h) Resolucin de registro y/o reconocimiento ante la municipalidad, de la Organizacin
Comunal que administrara los servicios de agua y saneamiento Copia del acta de
constitucin de la JASS (Formato N3)

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3.3.2. Documentacin complementaria (para los gobiernos locales cuyos perfiles y

anexos sean declarados aptos)
a) Fotocopia de la credencial emitida por el JNE del Alcalde.
b) Fotocopia del DNI del presidente de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
(JASS) a ser beneficiada.
c) Expediente tcnico y social del proyecto original (fsico y digital), para ser evaluado por la
DRVCS.
CAPTULO IV.

MODALIDAD DEL COFINANCIAMIENTO

4.1
Fondo disponible para el cofinanciamiento
El monto disponible por parte del Gobierno Regional Huancavelica para el Fondo Concursable
de cofinanciamiento de la presente convocatoria est aprobada por la suma de S/. 10
000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles). Este presupuesto ser usado como fondo
semilla a fin de gestionar mayor presupuesto segn los proyectos presentados.
4.2

Lineamientos para la evaluacin de perfiles y anexos

Los proyectos estarn enfocados a comunidades rurales alrededor de 50 a 150 familias,
de preferencia aquellas donde contemplen como usuario del agua a instituciones
educativas y establecimientos de salud.

La declaratoria de viabilidad del perfil estar a cargo del gobierno local, teniendo en cuenta
el modelo integral (sistema de agua potable, sistema de eliminacin de excretas y sistema
de residuos slidos; promocin, capacitacin y educacin sanitaria).
4.3.
Criterios para la declaracin de perfiles y anexos aptos:
Cumplimiento de la presentacin de documentos obligatorios (cap. III, numeral 3.3.1.)
Criterios para la seleccin del mbito de intervencin. (Anexo N1)
CAPTULO V. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO
5.1

Presidencia Regional
El Presidente Regional como titular del pliego y en cumplimiento de sus funciones se
encarga de:
Proponer la modalidad de ejecucin del programa
Promulgar las bases del fondo
Designar responsabilidades para el manejo del fondo.
Emitir la normatividad para dinamizar el flujo administrativo del fondo en base a la
propuesta e informe tcnico del Comit Intergerencial.
Liderar la gestin para incrementar el fondo disponible.

5.2. Concejo Regional

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El Concejo Regional en cumplimiento a sus funciones se encargar de:

Aprobar las transferencias presupuestales a los gobiernos locales de acuerdo a los
montos de presupuesto a cofinanciar establecidos en los proyectos seleccionados.
Promover iniciativas legislativas para la vigilancia y transparencia del fondo
concursable.
Promover la asignacin de mayores recursos econmicos para el fondo
concursable.
5.3. Comit Intergerencial
Est conformado por las diferentes gerencias y direcciones regionales involucradas en la
implementacin del fondo, a fin de contribuir en la mejora del flujo administrativo y cumplir
las metas previstas.
El Comit Intergerencial est conformado por los gerentes/jefes/directores o un funcionario
designado por ellos, de las siguientes dependencias:

Gerencia General Regional.

Oficina Regional de Asesora Jurdica.
Oficina de Imagen Institucional.
Oficina Regional de Supervisin y Liquidacin de Proyectos.
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Gerencia Regional de Infraestructura.
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Econmico
Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Direccin Regional de Salud.
Direccin Regional de Educacin.

Las responsabilidades del Comit Intergerencial son:

Aprobar las bases del fondo a propuesta de la Secretaria Tcnica y del Comit
Tcnico de Saneamiento Ambiental Bsico - COTESABA del CRSAN
Huancavelica.
Elaborar y aprobar la propuesta del manejo administrativo del fondo de
cofinanciamiento, en coordinacin con la DVCS.
Aprobar los resultados de la seleccin de los proyectos de intervencin.
Difundir el proceso del manejo e implementacin del fondo a la opinin pblica.
Evaluar el cumplimiento de los objetivos y la gestin del fondo en sus diferentes
aspectos en la perspectiva de la implementacin del modelo a nivel de la regin.
Monitoreo de la ejecucin de los proyectos.
Ejecutar acciones de su competencia durante el proceso del manejo del fondo.

5.4. Secretara tcnica

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La secretara tcnica estar a cargo de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y

Saneamiento del Gobierno Regional, quien ser el responsable tcnico y financiero del
manejo integral del fondo.
Sus funciones son las siguientes:
Elaborar la propuesta de bases y del manejo administrativo del fondo.
Desarrollar la convocatoria.
Desarrollar actividades de informacin y asesoramiento a los gobiernos locales en
torno a la presentacin de los perfiles y anexos.
Organizar y desarrollar eventos de capacitacin y asistencia tcnica para la
formulacin de proyectos e implementacin del modelo SABA (antes, durante y
despus de la obra).
Recepcionar, evaluar y calificar los perfiles y anexos, as como los expedientes de
obra y social, para su posterior aprobacin por el Comit Intergerencial.
Manejar operativamente el fondo de cofinanciamiento en coordinacin con las
dependencias regionales correspondientes.
Supervisar la ejecucin de los proyectos en sus componentes de obra y social.
Elaborar y presentar los informes fsicos de los proyectos al comit intergerencial
para el monitoreo respectivo.
Proponer instrumentos de gestin y normatividad que posibiliten el cumplimiento de
los objetivos del fondo, para ser aprobadas en las instancias correspondientes.
Desarrollar las acciones de supervisin de la ejecucin de la obra (Infraestructura y
Social), para lo cual el monto correspondiente a este deber ser asignado a la
DRVCS.
5.5.

Municipalidades provinciales

5.6.

Apoyar en la convocatoria a fin de que puedan participar los gobiernos distritales de

su jurisdiccin.
Apoyar y promover eventos de informacin y capacitacin en el mbito de su
jurisdiccin.
Las mancomunidades debern promover la difusin del fondo concursable a las
municipalidades asociadas.

Municipalidades distritales.

Presentar los perfiles y anexos, bajo las condiciones previstas en las presentes
bases y de acuerdo al cronograma.
Participar en los eventos de informacin y capacitacin organizadas y realizadas
por la DRVCS.
Crear un rea Tcnica Municipal de Saneamiento bsico rural, y asignar a un
funcionario permanente responsable de esta oficina, con quien se realizara todas
las coordinaciones en todo el proceso del concurso.
Implementar las directivas y/o normatividad generada referente al manejo del fondo
en materia tcnica y administrativa durante la ejecucin de los proyectos.

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5.7.

Proveer la informacin que solicite alguna instancia del Gobierno Regional.

Desarrollar las dems acciones inherentes como unidades ejecutoras del proyecto.
Brindar la asistencia tcnica para la implementacin del modelo SABA.

Comunidades participantes

Brindar informacin y documentacin confiable para la correcta formulacin de los

proyectos.
Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS), para la
sostenibilidad del proyecto.
Constituir el Comit de Vigilancia Comunal para la ejecucin del proyecto.
Elaborar la documentacin que solicite el gobierno local.
Implementar el modelo SABA.
CAPTULO VI. RECEPCIN Y EVALUACIN

Antes de la presentacin de los perfiles y anexos, el Gobierno Regional Huancavelica mediante

la DRVCS, desarrollar una reunin de trabajo con los alcaldes provinciales y distritales a fin de
socializar y brindar informacin consistente del proceso de cofinanciamiento.
6.1. Recepcin de propuestas
La recepcin de los perfiles y anexos, se desarrollar en la Direccin Regional de Vivienda
Construccin y Saneamiento, sito en el Jr. Francisco de Angulo N 410 Barrio Santa Ana,
Huancavelica; con todos los requisitos sealados en el captulo III, numeral 3.3.1 y de acuerdo al
cronograma (Anexo N2)
6.2. Evaluacin de los perfiles, anexos, y de los expedientes
La Secretara Tcnica evaluar y calificar cada perfil y anexos as como los expedientes de
obra y social, para determinar el puntaje de calificacin de los proyectos seleccionados. La
evaluacin se efectuar teniendo en consideracin los criterios descritos en el anexo
correspondiente.
CAPTULO VII. DE LA SELECCIN, APROBACIN DE PROYECTO Y PUBLICACIN DE
RESULTADOS
De acuerdo al puntaje total obtenido por cada proyecto, luego de la evaluacin de los perfiles y
expedientes, la Secretara Tcnica establece el orden de prelacin de los proyectos
seleccionados, y presenta la lista correspondiente al Comit Intergerencial. Este, los aprueba y
da informe a la Presidencia Regional para su ratificacin final y emisin de los dispositivos
legales correspondientes. La publicacin de resultados estar a cargo de la Oficina de Imagen
Institucional en coordinacin con la Secretara Tcnica.

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CAPTULO VIII. SUSCRIPCIN DE CONVENIO DE COFINANCIAMIENTO

Previamente a la suscripcin del convenio de cofinanciamiento, los gobiernos locales cuyos
perfiles y anexos hayan sido declarados aptos, debern iniciar las acciones tcnicoadministrativas para la elaboracin, presentacin y evaluacin del expediente tcnico (de obra y
social). A su vez, el Gobierno Regional, mediante las instancias correspondientes y la DRVCS,
desarrollar los trmites administrativos para la suscripcin de los convenios tripartitos de
cofinanciamiento: Gobierno Regional, Gobierno Local y Comunidad, segn cronograma.
En caso de que haya contrapartida por parte del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, el Gobierno Regional realizar las gestiones para un convenio a nivel de los 3
niveles de gobierno. Donde solicitara que el monto correspondiente a la supervisin de obra de
asignado al Gobierno Regional para que a travs de la DRVCS ejecute las acciones
correspondientes.
CAPTULO IX. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
9.1. El desarrollo de una siguiente convocatoria estar en funcin a la disponibilidad de recursos.
9.2. En situaciones especiales, se podr considerar a gobiernos locales que tengan la posibilidad
de aportar ms de lo previsto en el punto 4.2. siempre que cumplan con las condiciones del
contenido de la propuesta.
9.3. En caso de que un gobierno local no implementara oportunamente el rea Tcnica
Municipal de Saneamiento ATMS encargada del saneamiento bsico ambiental, perder
su calidad de apto y ser reemplazado por otro gobierno local de acuerdo al orden de
prelacin.
9.4. La suscripcin de los convenios, como parte del proceso de transparencia, ser en acto
pblico.
9.5. En caso haya modificacin de las bases por cualquier ndole, el gobierno regional
comunicar oportunamente, para lo cual estar disponible la pagina web del Gobierno
Regional Huancavelica y la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(www.regionhuancavelica.gob.pe )
CAPTULO X. DISPOSICIONES FINALES
10.1. Todo perfil y anexos presentado y registrado que no cumpla con la documentacin
obligatoria estipulada u otras especificadas en las presentes bases, se declarar No
Atendible, aspecto que es definitivo.
10.2. La aplicacin e interpretacin de las presentes bases es facultad de la Secretara Tcnica
del Comit Intergerencial (Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento),
quien se encargar de la conduccin del proceso hasta su culminacin.
Huancavelica, Febrero del 2015