Estudio Mundial Sobre Valores en Uruguay

Los valores en Uruguay:
entre la persistencia y el cambio
Estudio Mundial de Valores
Los valores en Uruguay:

entre la persistencia y el cambio
INDICE
ndice
Prlogo OPP
Prlogo ducsa
Prlogo equipos consultores
1. Metodologa y equipo de trabajo
10
2. Introduccin
11
3. Sntesis de resultados
14
4. Felicidad
17
5. Orgullo Nacional
25
6. Confianza
30
7. Tolerancia
35
8. Valores de gnero
42
9. El trabajo
53
10. Actitudes hacia la pobreza
61
11. Valores de autoridad
66
12. Democracia y poltica
71
13. Los valores uruguayos: entre la persistencia y el cambio
81
14. Referencias Bibliogrficas
82
P r l o g o O P P
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto en cumplimiento con sus cometidos constitucionales y legales procura perfeccionar y profundizar la responsabilidad en la planificacin a mediano y largo plazo.
En tal sentido, resulta sustantivo conocer la realidad del pas desde los aspectos estructurales de la economa y las posibles
tendencias, los desafos fundamentales en polticas sociales y las variables internacionales que nos afectan.
Pero conocer el valor que los uruguayos y uruguayas le dan a distintos aspectos de la vida en comn tambin constituye una
herramienta de enorme ayuda para el conocimiento de nuestra propia sociedad. Y como consecuencia, resulta fundamental
para poder asignar mejores recorridos para lograr los objetivos planteados.
El estudio refleja caractersticas de hondo anclaje y seala tambin fuertes movimientos de cambios en los valores de los
uruguayos. Conocer es fundamental para transformar.
Por esto creemos que este trabajo ser de mucha utilidad.
Pablo lvarez
Coordinador General
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
P r l o g o D U C SA
En un mundo globalizado que cambia da a da, Uruguay asume paulatinamente nuevos valores, nuevas tendencias y nuevos
desafos.
Somos actores de esta nueva historia del pas, que se escribe con el esfuerzo y trabajo de todos los uruguayos.
DUCSA naci en el ao 2001 en Uruguay y, desde entonces, ha forjado un negocio sustentable a largo plazo que aporta a la
estrategia de desarrollo productivo del pas.
Nuestra empresa es responsable de una red de ms de 300 puntos de venta, entre estaciones de servicio, distribuidores de
lubricantes y de Supergas en todo el pas y cuenta con un ecosistema de negocios que emplea a ms de 5.000 personas y
agrupa a ms de 500 unidades productivas, desde emprendimientos familiares a grandes empresas, tanto en importantes
ciudades como el Uruguay profundo.
Forjamos un negocio basado en valores de honestidad y tica, construyendo la confianza en nuestro trabajo en base al respeto y con un equipo de colaboradores con nimo emprendedor, que nos mueve a seguir creando valor.
Contamos con una red de socios de negocio responsable, comprometida y con actitud emprendedora a operar siempre con
seguridad y respeto por el medio ambiente, tal como espera de nosotros la ciudadana.
Junto a esta red y junto a todos los uruguayos que, desde el comienzo han elegido nuestros servicios, es que con orgullo,
afirmamos que el nuestro es un modelo de negocios que se rige por las mejores prcticas, especialmente en el manejo del
crdito; la productividad de los activos; la mejora continua de costos unitarios; el ambiente de control adecuado; la rentabilidad creciente y sustentable en el largo plazo.
Conocemos a los uruguayos y sus valores y por ello, decidimos aportar a este trabajo, que analiza valores y comportamientos.
Consideramos que los resultados que se desprenden del estudio son de gran relevancia y contribuirn a seguir creciendo.
Daniel Porrini
Director Ejecutivo
DUCSA
P r l o g o E QU I P OS C O N SULTOR E S
Las sociedades cambian. Y Uruguay no es la excepcin. Incluso al ritmo lento y parsimonioso que caracteriza a los uruguayos,
hay cosas en nuestra sociedad que ya no son como antes. Algunas cosas se modifican en sentidos que pueden considerarse
positivos, otras cambian en direccin contraria.
Muchos de estos cambios son visibles en la cotidianeidad, en la calle, en los medios de comunicacin, en los debates polticos, en las familias, en los lugares de trabajo. Estn ah, en la superficie de lo que vemos y experimentamos. Y sin embargo,
el hecho de que sean tan visibles no significa que se los entienda bien. Muchos de estos cambios generan a veces sorpresa
y desconcierto. Con frecuencia los ciudadanos (o incluso analistas, o lderes de opinin) no logran aprehender la verdadera
magnitud de los cambios, ni entender sus causas, ni sus posibles consecuencias.
Esto puede parecer extrao en un mundo en el que la informacin abunda. En Uruguay el Estado proporciona informacin
confiable en tiempos adecuados; tambin existe una prensa mayoritariamente independiente que puede difundir y discutir
esta informacin sin mayores restricciones. Por tanto, el pblico tiene acceso a una cantidad razonablemente buena de informacin sobre cmo estn las cosas en trminos objetivos.
El punto es que, para entender estos cambios en su totalidad (su magnitud, sus causas, sus implicancias) no es suficiente la
informacin objetiva: tambin es necesario entender cmo los individuos viven estos cambios, lo que se puede denominar
la dimensin subjetiva.
Esta est compuesta por los sentimientos y pensamientos de la poblacin, por sus valores y sus creencias. No es posible
comprender cmo y por qu la realidad se transforma, y qu implicancias tienen estos cambios, sin conocer lo que la gente
piensa y siente respecto a las cosas que ocurren.
Sobre estos temas, sin embargo, la informacin es mucho menos abundante. Y quizs por esto, hay cosas que cuesta entender en su totalidad. Falta entender la perspectiva humana.
En este documento se presenta un acercamiento a la comprensin de la dimensin subjetiva de los cambios en el Uruguay, a
partir de los datos del Estudio Mundial de Valores (EMV). Este es el principal estudio de opinin pblica de escala comparada,
que aspira a analizar el cambio de valores de las sociedades a lo largo de la historia. Fue ideado y llevado adelante desde la
dcada del 70 por el politlogo norteamericano Ronald Inglehart de la Universidad de Michigan. Se realiza mundialmente en
lapsos de aproximadamente 5 aos.
Este estudio, que Equipos Consultores realiza en Uruguay desde 1996, pudo concretarse en 2011 gracias al apoyo de la OPP
(Oficina de Planeamiento y Presupuesto), y de la empresa DUCSA.
Los resultados ven la luz pblica algo ms tarde de lo deseado, pero igualmente constituyen un aporte valioso para entender
las cosas que estn pasando. Es destacable que los datos que se presentan corresponden a la ltima medicin en Uruguay
(2011) que forma parte de la ola 6 del EMV. Esta ola cubre del ao 2010 al 2014 y contiene la medicin de 57 pases de
todo el mundo. Los cambios identificados y analizados en este informe responden a grandes tendencias de largo plazo de la
sociedad uruguaya, a verdaderas transformaciones de fondo, ms que a factores estrictamente coyunturales.
La aspiracin es que esta informacin y anlisis, elaborados con el espritu de que sea accesible para cualquier pblico, puedan ser fuente de debate, de crtica, de intercambio; que en definitiva contribuya a entender mejor la sociedad en que vivimos.
Ignacio Zuasnabar
Director de Opinin Pblica
Equipos Consultores
1. Metodologa y equipo de trabajo
Metodologa
El Estudio Mundial de Valores se desarroll a partir de una encuesta de opinin pblica realizada por Equipos
Consultores en noviembre de 2011. La encuesta fue realizada en forma presencial, en los domicilios de los entrevistados.
El universo de estudio fue la totalidad de la poblacin mayor de 18 aos residente en hogares particulares de todo
el territorio nacional, tanto de zonas urbanas como rurales.
Se utiliz una muestra de 1.000 entrevistados, seleccionados a partir de una muestra probabilstica de hogares,
y utilizando cuotas de sexo y edad para la seleccin final del entrevistado.
La muestra fue polietpica, estratificada por tamao de localidad, con asignacin proporcional de casos en funcin del tamao poblacional. Se realizaron encuestas en 32 localidades y en 6 zonas rurales de todo el territorio
nacional.
El margen de error mximo esperado para una muestra probabilstica de este tamao es de 3,09%, para una
distribucin de p y q = 0,5 (para los resultados totales de la muestra; para las aperturas por sub-categoras, el
margen de error es ms amplio).
Todos los datos presentados son elaboracin propia de Equipos Consultores a partir del Estudio Mundial de Valores, salvo en los que se indica una fuente especfica.
Equipo de trabajo
La direccin general del proyecto, y la coordinacin del informe, estuvo a cargo del Lic. Ignacio Zuasnabar, Director del rea de Opinin Pblica de Equipos Consultores.
Adems, a lo largo del proceso de investigacin, particip un amplio grupo de personas del staff de Equipos
Consultores o externos que, con diferentes intensidades, contribuyeron a este resultado final. Del rea de Opinin
Pblica de Equipos tuvieron un rol muy relevante Ins Fynn, Eva Pernin y Fernanda Souza. Adems de ellas,
participaron de distintas formas y en distintas etapas Mara Julia Acosta, Luciana Bonilla, Patricia Catz, Federico
Irazbal, Soledad Magnone, Ariel Nion, Ernesto Pampin, Santiago Peyrou y Claudia Rafaniello. A todos ellos, el
agradecimiento por sus aportes y compromiso. Tambin a los encuestadores, coordinadores, supervisores y direccin del trabajo de campo, en general olvidados en este tipo de informes. Sin su aporte annimo en el terreno,
en el contacto directo con el ciudadano, nada de esto sera posible.
2 . I n t ro d u c c i n
El Estudio Mundial de Valores parte de una teora que trata de explicar cmo se produce el cambio social a nivel
mundial a lo largo de la historia. Su principal hiptesis es que los cambios en los sistemas de creencias de masas
(valores) tienen consecuencias sociales, polticas y econmicas importantes (Inglehart et al., 2004 y 2010).
No se presupone un determinismo cultural o econmico, mas constata que en el devenir de las sociedades los
procesos de cambio en estos tres niveles (econmico, poltico y cultural) estn asociados.
La investigacin emprica de la Encuesta Mundial de Valores se lleva adelante desde la dcada de los 70, liderada por Ronald Inglehart de la Universidad de Michigan, quien nuclea un equipo de investigadores de ms de 80
pases del mundo.
Inglehart sostiene que como consecuencia de la industrializacin, las sociedades pasaran de estructuras y valores tradicionales caractersticos de la era preindustrial a otros modernos y luego (ms recientemente) a otros posmodernos, aunque no se supone que este proceso sea lineal y represente un camino inevitable para las distintas
sociedades (Inglehart et al., 2004 y 2010).
El pasaje de valores modernos a posmodernos, implica la prdida de relevancia de valores materialistas y de supervivencia. En la modernidad, el crecimiento econmico es el principal objetivo social, seguido por la bsqueda
del logro econmico individual.
Pero dado un punto de desarrollo determinado, mayores niveles econmicos dejan de reportar satisfaccin a
los individuos, que se vuelcan hacia valores de otra ndole, que Inglehart denomina posmaterialistas (ej.: mayor
valoracin del medio ambiente, del bienestar individual, de la calidad de vida y la autorrealizacin).
Especficamente, este proceso de cambio de valores se refleja en dos dimensiones bsicas: un desprendimiento
de valores tradicionales y pasaje a valores seculares / racionales, y un movimiento desde valores materialistas a
valores de auto-expresin.
A partir del posicionamiento de los pases en estas dos dimensiones bsicas, Inglehart construye el Mapa Cultural. Este Mapa muestra cmo las respuestas de los individuos en todo el planeta a preguntas referentes a sus
valores, tienen estructuras comunes vinculadas con sus orgenes culturales y su historia. As, las respuestas de
los latinoamericanos, de los anglo-sajones, de la Europa catlica, o de los Ortodoxos - por ejemplo -, tienden a
parecerse entre s.
El anlisis que se realiza en este trabajo para el caso uruguayo parte de este enfoque general y se apoya fundamentalmente en las dos dimensiones sealadas.
10
M a pa C u lt u r a l d e Va l o r e s
WVS6, 2015
-2,5
Fuente: www.worldvaluessurvey.org
Traditional vs. Secular-Rational Values
-2,0
Protestant
Europe
Japan
-1,5
Baltic
Lithuania
-1,0
-0,5
-0,0
-0,5
-1,0
-1,5
Russia
Serbia
Moldova
Taiwan
S. Korea
Latvia
Bulgaria
Ukraine
Estonia
China
Belarus
Confucian
Albania
Hungary
Catholic
Europe
Montengro
Bosnia
Netherlands
Germany
Denmark
Andorra
France
Austria
Luxembourg
Spain
Slovakia
Croatia
Norway
Finland
Hong Kong
Czech Rep.
Slovenia
Sweden
South
Asia
Greece
Belgium
Switzerland
Iceland
Australia
New Zealand
Great Britain
Lebanon Bahrain
Portugal
India
Macedonia
United States
Kazakhstan
Uruguay
Vietnam
Romania
Indonesia
Thailand
Chile
South
Cyprus
English Speaking Canada
Africa
Kyrgyzstan
Georgia
Azerbaijan
Argentina
N. Ireland
Ethiopia
Ireland
Poland
Zambia
Armenia
Tunisia
Iraq
Algeria
Brazil
Malaysia Kosovo Peru
Palestine
Rwanda
Turkey Pakistan
Morocco
Malta
Burkina Faso
Latin
Mali
Yemen
Phillipines
America
Zimbabwe Nigeria
Guatemala
Jordan
Mexico
Orthodox
African - Islamic
-2,0
Ecuador
Colombia
Trinidad
Ghana
Qatar
Pases con mayora musulmana en itlica
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,0
-0,5
-0,5
-1,5
-1,5
-2,0
-2,5
Survival vs. Self-Expression Values
Uruguay se ubica aproximadamente en el centro del Mapa Cultural: dentro de una zona compartida con el resto
de los pases latinoamericanos, pero en un extremo de la misma.
Por ejemplo, es el pas latinoamericano ms cercano a los pases de la Europa Catlica (elemento constante en
todas las ediciones del EMV), y a algunos pases anglo-sajones como Irlanda del Norte. Curiosamente, en esta
medicin 2011 aparece India en una posicin tambin cercana. Dentro del continente, Argentina y Chile son los
pases culturalmente ms similares al Uruguay en las dimensiones que define el mapa.
Qu significa que Uruguay est en esa posicin?
En primer lugar, refleja persistencia de la estructura de valores de fondo. En las tres olas en que se ha realizado el
estudio en el pas, Uruguay se ha ubicado en coordenadas relativamente parecidas. Esto no es extrao. Por el
contrario, los valores de una sociedad tienden a ser relativamente estables (o, mejor dicho, a moverse muy gradualmente), salvo excepciones. En estos 15 aos, aunque Uruguay atraves coyunturas polticas y econmicas
muy diferentes, la matriz de fondo de nuestra posicin cultural se mantiene.
Cul es esa matriz de fondo?
En el eje de valores de supervivencia / autoexpresin (eje horizontal), Uruguay se encuentra algo ms orientado
hacia la auto-expresin que el promedio mundial. Este es un rasgo caracterstico de toda la cultura latinoamericana. Se trata de sociedades relativamente abiertas, orientadas a la calidad de vida y la realizacin personal. En
general, son sociedades con mayor tolerancia social que los pases ms orientados a la supervivencia.
En cambio en el otro eje, que divide a las sociedades tradicionales de las seculares-racionales, Uruguay es diferente al resto de las del continente. Persistentemente, en las tres ediciones del estudio, Uruguay se ha diferenciado del resto de los pases latinoamericanos por ser una sociedad menos tradicional, y ms secular. Una de las
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claves para este posicionamiento tiene que ver con la esfera religiosa: nuestro pas se caracteriza por tener bajos
niveles de religiosidad desde principios del siglo pasado, elemento al que contribuy la temprana separacin del
Estado de la Iglesia.
Por tanto, hay algunos elementos que dotan a Uruguay de una cultura con ciertos rasgos tpicos bien definidos,
que son relativamente persistentes y que explican que, en los 15 aos que transcurrieron entre la primera medicin y la ltima, la posicin general del pas en el Mapa tenga una importante estabilidad.
Sin embargo, esto no significa que todos los valores de la sociedad uruguaya estn estticos. Por el contrario,
como se ver a lo largo del informe, esta estabilidad del posicionamiento global tambin se explica, a veces, por
fuertes cambios en algunas reas valricas (que se mueven en sentidos opuestos y a veces hasta contradictorios).
La persistencia y el cambio, entonces, son los grandes conceptos que definen la matriz de valores de los uruguayos en estos 15 aos. Aquellas reas en las que nuestros valores permanecieron estables, as como aquellas
en que cambiaron (y el sentido en que lo hicieron), definen nuestra trayectoria cultural en este perodo histrico.
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3 . S n t e s i s d e re s u l t a d o s
Felicidad
La mayora de los uruguayos manifiesta que es feliz. Un tercio de la poblacin (34%) se declara directamente
muy feliz, y 52% adicional bastante feliz. La proporcin de poblacin con mayor felicidad ha aumentado en
los ltimos aos de manera notoria: de 21% en 1996 a 34% en 2011.
La mejora de la felicidad de los uruguayos en estos 15 aos ha estado relativamente bien distribuida: se registra en todos los segmentos de la sociedad. De cualquier forma los jvenes y las personas de clases medias,
son los que han tenido aumentos ms importantes.
La felicidad subjetiva se vincula con la condicin econmica del hogar, pero no la explica totalmente. En los
hogares que estn muy satisfechos con su situacin econmica la felicidad es casi absoluta (94%). Entre los
hogares menos satisfechos la felicidad es menor (65%), pero igualmente la proporcin es alta: dos de cada
tres de estos individuos se declaran felices ms all de su condicin econmica.
Aumenta la proporcin de uruguayos que manifiesta sentirse muy libre de elegir y controlar su vida de 29%
en 1996 a 41% en 2011 factor que, segn la teora, est fuertemente asociado con la sensacin de felicidad.
Vivir en pareja, y tener un buen estado de salud, son otras de las condiciones que se relacionan con la felicidad subjetiva. Entre los casados y quienes viven en concubinato la felicidad es un poco mayor que entre los
solteros, y bastante mayor que entre viudos, divorciados o separados. La relacin con la salud es todava ms
fuerte: la mayora (52%) de los que sienten que su salud es muy buena declara ser muy feliz, ms del doble
de lo que se encuentra entre quienes sienten que su salud es mala o muy mala (23%).
Orgullo Nacional
La mayora de los uruguayos (92%) se siente orgullosa de serlo, y este es un rasgo relativamente estable. Pero
la intensidad de este orgullo ha cado en los ltimos aos: quienes se manifiestan muy orgullosos disminuyeron de 73% a 50% entre 2006 y 2011.
El orgullo nacional es menor entre los jvenes que entre las personas de ms edad. Esto no parece ser un
efecto exclusivamente del ciclo de vida: los jvenes de hoy muestran menos orgullo que los jvenes de algunos aos atrs. Esto podra estar asociado a que los mayores an sienten orgullo por una sociedad pasada
que vivieron aunque fuera parcialmente (la Suiza de Amrica), referencia ms distante para los jvenes. Aunque, por otra parte, el fenmeno es relativamente global: en buena parte del mundo desarrollado se observan
tendencias similares de menor orgullo nacional entre la juventud.
C o nf i a n z a In t e r p e r s o n a l
Tambin ha disminuido en Uruguay la confianza interpersonal. En 2011 solo uno de cada siete uruguayos
(14%) afirma que se puede confiar en la mayora de las personas: la amplia mayora (77%), por el contrario,
afirma que no se puede ser tan confiado. La desconfianza parece ser una caracterstica de la cultura latinoamericana, pero en Uruguay se ha acentuado en los ltimos aos.
De cualquier forma, se mantienen niveles muy altos de confianza en la familia (95%), y bastante altos en
los vecinos (69%) y en gente que conoce (67%). En estos planos puede afirmarse que existe una matriz
importante de capital social, y condiciones razonablemente buenas para el asociacionismo. La desconfianza
est depositada mayormente en personas desconocidas.
13
El aumento de la desconfianza est vinculado a la percepcin de inseguridad. Entre los que se sienten muy
seguros en su barrio, la confianza en el tercero desconocido es tres veces mayor que entre los que no se
sienten nada seguros.
T o l e r a nc i a
La mayora de los uruguayos (82%) afirma que la tolerancia y el respeto por los dems es una de las cualidades ms importantes a ensear a los nios, lo que coloca al Uruguay como uno de los pases del mundo con
mayor importancia atribuida a este valor.
En indicadores de tolerancia ms concretos, por ejemplo en la aceptacin o rechazo de grupos con ciertas caractersticas como vecinos (indicador clsico de tolerancia), Uruguay muestra resultados ambiguos: un avance
hacia mayor tolerancia hacia ciertos grupos (homosexuales, personas con SIDA, inmigrantes, personas de
otra raza y de otra religin), y movimiento hacia menor tolerancia hacia otros (drogadictos y alcohlicos).
En materia de tolerancia se destaca, por su magnitud y sus implicancias, el fuerte cambio de la sociedad
uruguaya hacia la aceptacin de la homosexualidad. En 1996 casi la mitad de la poblacin (45%) consideraba
que la homosexualidad no se justificaba nunca. Hoy esta proporcin se ha reducido al 18%. Uruguay es el
cuarto pas en el mundo con mayor aceptacin de la homosexualidad.
Va l o r e s d e G n e r o
En cuanto al rol de la mujer en el mundo laboral, en Uruguay existen consensos amplios en dos temas: dos de
cada tres (66%) estn de acuerdo con la idea de que tener trabajo es la mejor manera para que una mujer sea
una persona independiente, y una proporcin similar (67%) rechaza la idea de que si hay escasez de trabajos
los hombres deben tener ms derecho al trabajo que las mujeres. Sin embargo, en este ltimo punto, llama
la atencin la persistencia (incluso creciente entre 2006 y 2011), de una cuarta parte que contina afirmando
que el hombre debe tener ms derecho al acceso al trabajo que la mujer en contextos de escasez laboral.
La sociedad uruguaya se orienta de forma contundente a la igualdad de gnero en el acceso a la educacin
superior: el 86% discrepa con la idea de que la educacin universitaria es ms importante para un hombre
que para una mujer. El grupo que afirma lo contrario (visin ms tradicional) es muy minoritario (10%).
La visin sobre los roles de la mujer vinculados a la maternidad es otro aspecto en el que la sociedad uruguaya
est cambiando fuertemente. La idea de que una mujer necesita tener nios para realizarse era mayoritariamente aceptada en 1996 (55% la comparta), y hoy esta postura es minoritaria (38%), ms all de que en
el ltimo quinquenio no ha habido cambios significativos. En la misma lnea, hay un aumento significativo (de
65% a 82%) de la aprobacin de la decisin de una mujer que desea ser madre soltera.
En trminos de violencia de gnero, la amplia mayora de los entrevistados (89%) afirma que nunca se justifica que un hombre le pegue a una mujer. Esto coloca a Uruguay como uno de los pases del mundo con
menor legitimacin social de esta conducta. Estos datos son contrastantes con los elevados ndices de mortalidad por violencia domstica que se registran en los ltimos aos en nuestro pas. Pero muestran que, aunque
la violencia ocurre, no es un comportamiento legitimado socialmente.
La idea de que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres es apoyada por apenas 8% de
los uruguayos, y resistida por la mayora (83%). Sin embargo, en el plano de los hechos la representacin
de gnero ha tenido modestos avances en el ltimo proceso electoral, e incluso con retrocesos en el plano
sub-nacional, lo que muestra que an hay mucho camino por recorrer.
Trabajo
Dos de cada tres uruguayos (64%) afirman que el trabajo es muy importante en su vida. La importancia
asignada al trabajo no es tan alta como la que se asigna a la familia (89%). Se encuentra en un nivel intermedio, similar a la importancia de los amigos o el tiempo libre, y muy por encima de mbitos como la religin y la
poltica. En la comparacin internacional Uruguay no se destaca por su excesiva valoracin hacia el trabajo,
pero tampoco por lo contrario: se ubica cercano al promedio global.
14
La idea de que el trabajo duro por lo general trae consigo una vida mejor es compartida por el 36%, pero un
grupo similar (34%) opina por el contrario que el xito depende ms de la suerte y de los contactos.
El tipo de trabajo que realizan los uruguayos es bastante heterogneo, pero con cierto predominio de tareas
ms bien manuales (55%) y ms bien rutinarias (56%). A pesar de esto, la mayora (59%) afirma que desempea sus tareas con autonoma.
Un buen ingreso y un trabajo seguro son los aspectos ms importantes para buscar trabajo en el Uruguay,
en forma constante en las ltimas dcadas. En 1996 y en 2011 el nfasis en el ingreso es algo mayor que en
el salario, pero en 2006 (medicin post-crisis econmica) estos resultados aparecan invertidos.
Ac t i t u d e s h a c i a l a p o b r e z a
Las visiones sobre la pobreza se han transformado fuertemente en Uruguay en las ltimas dcadas. En 1996
la amplia mayora de la poblacin (77%) comparta la idea de que las personas en situacin de pobreza son
pobres porque la sociedad los trata injustamente. Esta visin se redujo parcialmente en 2006, y en 2011 ya
se transforma en una postura minoritaria (compartida por apenas el 34%). La mayora relativa opina, por el
contrario, que los pobres son pobres por flojos y falta de voluntad (43%).
El cambio en las creencias sobre las causas de la pobreza se vincula al cambio en otras percepciones sobre
el contexto. A diferencia de algunas dcadas atrs, se visualiza que el gobierno est tomando las acciones
adecuadas para combatir la pobreza (43%), y que escapar de la pobreza efectivamente es posible (60%). En
este contexto, parte de la responsabilidad por la permanencia en situaciones de pobreza se traslada hacia los
propios pobres y su actitud. Esta creencia, llevada a un extremo, puede ser conducente a la estigmatizacin
y la intolerancia social hacia la pobreza.
Va l o r e s d e a u t o r i d a d
Los uruguayos se inclinan ms hacia la autoridad que en el pasado. Dos de cada tres (66%) opinan que sera
bueno que en el futuro hubiera un mayor respeto a la autoridad, y 52% considera que la obediencia es
una de las cinco cualidades principales para ensearle a un nio. En ambas dimensiones ha habido aumentos
notorios entre 1996 y 2006, y nuevamente entre 2006 y 2011.
Este aumento es particularmente llamativo cuando se constata que se produce tambin (y en algunos casos
con particular intensidad) entre los jvenes. En 1996 una proporcin importante de los jvenes (41%) no
manifestaba orientacin alguna hacia la autoridad o la obediencia. Entre los jvenes de 2011 la proporcin
sin orientacin a la autoridad se redujo al 18%. Por el contrario, los jvenes orientados completamente a la
autoridad y la obediencia se duplicaron: crecieron de 15% a 32% en el mismo perodo.
Democracia y poltica
Los uruguayos valoran fuertemente la democracia: 90% considera que es importante o absolutamente
importante vivir en un pas democrtico. Adems, la amplia mayora (72%) percibe que efectivamente vive
en una democracia plena. En ambos indicadores Uruguay se destaca en el mundo: se encuentra en la 4 y 2
posicin respectivamente en el ranking global.
Tanto el apego a la democracia como la conviccin de que nuestro pas es democrtico, tienen un vnculo
directo con el nivel socio-econmico de las personas. A medida que se desciende en la escala social la
democracia se valora menos (y tambin se cree menos que nuestro pas es gobernado bajo parmetros democrticos). Los resultados no son para escndalo, ya que incluso entre los sectores bajos las percepciones
democrticas podran considerarse altas en comparacin con otros pases. Sin embargo s muestran alguna
grieta en datos que globalmente lucen extraordinariamente slidos.
Uruguay tambin destaca a nivel internacional por la integridad de sus procesos electorales. El pblico percibe, en trminos generales, que las elecciones son de buena calidad: 80% cree que los votos se cuentan de
manera justa, 69% confa en las autoridades electorales, la mayora (75%) sostiene que los votantes no son
amenazados, y 66% que no son sobornados. En todos estos indicadores los resultados para Uruguay son de
los mejores del mundo.
15
4. Felicidad
La felicidad es una idea presente desde el comienzo de los tiempos. Hay quienes consideran que es el estado
necesario a alcanzar- un ideal-, mientras otros sostienen su carcter excepcional y efmero. De todos modos la
felicidad se asocia a un sentimiento positivo y, ms all del alcance del concepto o su duracin, podra decirse
que los seres humanos prefieren sentirse felices que infelices.
El Estudio Mundial de Valores muestra que los uruguayos manifiestan sentirse ms felices que quince aos atrs.
Las sumatorias indican niveles positivos de felicidad similares para las tres mediciones del EMV: 80% para 1996;
y 86% en 2006 y 2011. Sin embargo, al descomponer los trminos positivos y negativos, se encuentran algunas
diferencias significativas.
En 1996, ese 80% se compuso por 21% que afirmaron sentirse muy felices, y un 59% que dijo estar bastante
feliz, mientras que los muy felices fueron un 30% en 2006, y aumentaron a 34% en 2011.
G r f i c o 1 . F e l i c i d a d d e l o s u r u g u ay o s : 1 9 9 6 , 2 0 0 6 y 2 0 1 1
En general, Ud. dira que es
2%
18%
1%
2%
2%
12%
11%
52%
56%
59%
34%
30%
21%
1996
2006
No sabe
Nada feliz
No muy feliz
Bastante feliz
Muy feliz
2011
Adems de que la proporcin de personas muy felices y bastante felices constituya la mayor parte de la poblacin, desde una perspectiva comparada se observa que Uruguay se encuentra por encima del promedio en el
ranking mundial. No obstante, considerando nicamente la regin (en los pases que se realiz el EMV), se ubica
entre los tres ltimos pases por encima de Per y Chile, pero por debajo de Mxico, Ecuador, Brasil y Argentina.
16
Grfico 2. Felicidad (2010-2014)

Qatar
Uzbekistan
Malaysia
Kyrgyzstan
Sweden
Mexico
Ecuador
Thailand
Singapore
Poland
Australia
New Zealand
Netherlands
Brazil
Kuwait
Colombia
Rwanda
South Korea
Taiwan
United States
Philippines
Hong Kong
Kazakhstan
Trinidad and Tobago
Libya
Japan
Argentina
Spain
Uruguay
Jordan
Nigeria
Pakistan
Chile
China
Germany
Turkey
Promedio
Slovenia
Armenia
Cyprus
India
Ghana
Azerbaijan
Tunisia
Zimbabwe
Morocco
Lebanon
Estonia
South Africa
Peru
Algeria
Palestine
Russia
Bahrain
Yemen
Romania
Ukraine
Iraq
Belarus
Egypt
Muy feliz
Bastante feliz
0
25
50
75
100
En definitiva, el incremento en quince aos de la proporcin de uruguayos que manifiestan sentirse muy felices
resulta significativo y permite plantear dos principales interrogantes. Por un lado, si estos niveles de felicidad han
aumentado por igual para todos los uruguayos, y por otro lado, cules son los principales factores que podran
vincularse a la felicidad en Uruguay.
17
Para estudiar la homogeneidad o heterogeneidad del incremento se analiza el indicador de felicidad extrema
(quienes manifiestan sentirse muy felices) a travs de cuatro principales variables socio-demogrficas: edad,
sexo, regin y nivel socio-econmico.
Tal como muestran los grficos 3, en todos los segmentos sociales se observa un incremento en la proporcin
de muy felices en los ltimos aos. Es decir, si se considera la totalidad del perodo, desde la primera ola del
estudio en 1996 hasta la ltima en 2011, todos los segmentos de nuestra sociedad han aumentado sus niveles
de felicidad. El crecimiento de la felicidad colectiva ha estado, entonces, bastante bien repartido.
G r f i c o s 3 . F e l i c i d a d ( M u y f e l i z ) d e l o s u r u g u ay o s s e g n s e g m e n t o s
de la poblacin
Sexo
Edad
35%
34%
32%
43%
29%
32%
30%
29%
21%
21%
17%
20%
1996
24%
32%
31%
Hasta 29 aos
De 30 a 49 aos
50 aos y ms
2006
2011
Regin
Hombre
Mujer
1996
2006
2011
Nivel socio-econmico
33%
35%
34%
37%
36%
36%
29%
28%
28%
28%
26%
23%
19%
16%
19%
Bajo
Medio
Alto
Montevideo
Interior
1996
2006
2011
1996
2006
2011
Es relevante apreciar cmo el incremento de la felicidad se produce en todos los estratos socio-econmicos si se
consideran los quince aos que abarca el EMV en Uruguay. Pero donde ha habido un mayor aumento del nivel
de felicidad en la sociedad uruguaya es en los estratos medios.
El otro elemento a destacar de la distribucin de la felicidad tiene que ver con la edad. Los jvenes de hoy son
ms felices que los adultos. Pero no se trata solo de un efecto de ciclo de vida: los jvenes de hoy son ms
felices que los jvenes de 1996.
Estos jvenes, que han sido socializados casi enteramente bajo contextos de una prosperidad econmica indita
(aunque quiz no solo por esto), son hoy el segmento que reporta mayores niveles de felicidad absoluta.
18
Cules son los factores que se vinculan con la felicidad en Uruguay? Sin entrar en campos discutibles, y evitando cualquier anlisis que pudiera parecerse a una receta de la felicidad, s es posible recurrir a la teora y a la
informacin emprica para establecer algunas asociaciones.
Inglehart et. al. (2008) plantean un modelo de desarrollo humano donde la determinante principal del bienestar
subjetivo1 es el grado en que las personas se sientan libres en una sociedad (es decir, que sientan y tengan
condiciones para desarrollar con libertad sus preferencias en diferentes mbitos de la vida). Esta sensacin de
libertad se vincula con tres grandes dimensiones: el desarrollo econmico de la sociedad, la democratizacin y el
incremento en los niveles de tolerancia a la diversidad. El modelo de desarrollo humano conducente al bienestar
subjetivo, de acuerdo al trabajo de Inglehart, se resume de esta manera:
Modelo de desarrollo humano:
Desarrollo
Econmico
Democratizacin
Aumento en
sensacin de libertad
Aumento en
bienestar subjetivo
Sociedad
Tolerante
Fuente: Inglehart et. al. (2008)
A partir del anlisis de datos de muchos pases del mundo relevados durante dcadas, Inglehart llega a establecer
relaciones potentes entre estas dimensiones y reglas bastante generalizables.
Por ejemplo: en pases subdesarrollados, el desarrollo econmico de una sociedad conduce a mayores niveles
de felicidad. Eso puede estar ocurriendo en Uruguay. Pero esto no funciona para siempre: una vez que el desarrollo econmico llega a un punto en que son satisfechas las necesidades bsicas de la amplia mayora de la
poblacin, los individuos comienzan a orientarse hacia otro tipo de necesidades. As, surge la orientacin hacia
valores post-materialistas y de autoexpresin: la calidad de vida, la libertad de expresin, la participacin. De esta
manera, los autores muestran la existencia de una relacin curvilnea entre el desarrollo econmico y la felicidad:
a medida que las sociedades avanzan en su grado de desarrollo los niveles de felicidad aumentan; pero llega un
punto donde mayor desarrollo econmico ya no reporta mayores niveles de felicidad, y esta empieza a depender
de otros factores2.
En Uruguay, durante el ciclo de crecimiento econmico, se ha insistido con la idea del nacimiento de un nuevo
uruguayo, que tiene una fuerte base en la satisfaccin de necesidades de tipo material, asociadas al alcance de
ciertos bienes de consumo. Este tipo de logros vinculados a la prosperidad econmica podran asociarse con
la manifestacin de un sentimiento mayor de felicidad entre los uruguayos?
La informacin del Estudio Mundial de Valores para Uruguay, muestra que efectivamente estos aspectos estn
relacionados: cuanto mayor es la satisfaccin de una persona con la situacin econmica de su hogar, mayores
son los niveles de felicidad auto-reportada.
Bienestar subjetivo no es exactamente lo mismo que felicidad, pero son elementos fuertemente relacionados.
La felicidad entra, as, en un proceso de rendimientos marginales decrecientes respecto a la situacin econmica. Como lo escuch decir a Csar Aguiar ms de una vez: en un contexto de pobreza, el primer pantaln
vaquero que alguien se compra le reporta niveles elevadsimos de felicidad, y un impacto notorio en su calidad de vida; el segundo contina reportando una diferencia (si no, qu hace cuando pone a lavar el primero?,
deca Csar), el tercero probablemente bastante menos que los otros, y a partir de un nmero x de pantalones vaqueros, tener uno ms ya no representa mejora alguna en el bienestar subjetivo.
19
Ta b l a 1 . F e l i c i d a d , s e g n s at i s fa cc i n e c o n m i c a d e l h o g a r ( 2 0 1 1 )
Satisfaccin econmica del hogar
Muy felz
Bastante felz
No muy felz
Nada felz
Total
Totalmente insatisfecho
21
44
24
11
100
Insatisfecho
23
49
23
100
Neutro
30
55
14
100
Satisfecho
34
57
100
Totalmente satisfecho
49
45
100
Esta relacin se visualiza con claridad en las categoras extremas: entre los que tienen una muy alta satisfaccin
con la situacin econmica, el 49% se declara feliz o muy feliz, mientras que entre los que tienen una satisfaccin
econmica muy baja la felicidad disminuye al 21%. Entonces, a medida que se desciende en la escala de satisfaccin, tambin desciende el porcentaje de individuos con mayores niveles de felicidad.
En definitiva, la situacin econmica de los hogares guarda una relacin importante con la manifestacin de felicidad de los uruguayos.
Sin embargo, tambin puede decirse que la felicidad no depende solo de la situacin econmica. De hecho,
como tambin se aprecia en la tabla, muchos de los individuos que tienen muy baja satisfaccin econmica
reportan igualmente niveles elevados de felicidad (de hecho, la mayora de ese grupo se declara feliz). Por tanto,
la vieja idea de que el dinero no hace la felicidad (al menos no por s solo) tambin parece tener sustento: hay
grandes contingentes de uruguayos que an estando muy insatisfechos con su bienestar econmico, encuentran
formas de transcurrir su vida con felicidad.
En lo que respecta a la democratizacin, Inglehart et al (2008) explican que los ciudadanos pertenecientes a
sociedades democrticas tienden a ser ms felices que aquellos que viven bajo regmenes autoritarios.
Cuando se analiza la informacin a nivel individual, no se encuentra una relacin fuerte entre la percepcin de si
el pas es democrtico o no, y los niveles de felicidad declarada.
20
Ta b l a 2 . F ELI C IDAD SEG N QU TA N DE M O C RTI C A M E N TE EST SIE N DO GO BER N ADO EL PAS ( 2 0 1 1 )

Qu tan democrtico es el gobierno en
Uruguay
Muy felz
Bastante felz
No muy felz
Nada felz
Total
Nada democrtico
27
43
27
100
Poco democrtico
37
44
16
100
Algo democrtico
38
51
100
Democrtico
32
51
15
100
Completamente democrtico
34
56
100
Esto, sin embargo, no quiere decir que la democratizacin no se vincule con la felicidad en Uruguay a nivel agregado. Como se ver ms adelante (Captulo 12), Uruguay cuenta con niveles de democracia muy elevados y se
ubica entre los pases ms democrticos no solo de Amrica Latina, sino tambin del mundo. El hecho de vivir en
un contexto altamente democrtico, explica Inglehart, implica un mayor sentimiento de libertad en los ciudadanos
y como consecuencia altos niveles de felicidad; y esto puede suceder en un nivel inconsciente de los individuos.
Aunque un uruguayo sienta que su pas no est siendo gobernado democrticamente, igualmente recibe los
beneficios de vivir en una sociedad democrtica. Y esto, de acuerdo a Inglehart, incide en su felicidad subjetiva.
El tercer factor que Inglehart destaca en su modelo de desarrollo humano es una sociedad tolerante. Esto no se
produce necesariamente porque las personas tolerantes sean ms felices, sino porque sociedades con normas y
sanciones sociales intolerantes pueden restringir la libertad de sus ciudadanos. Por el contrario, un ambiente ms
tolerante ofrece a las personas mayor libertad y ello influye en la felicidad.
Pero Uruguay es una sociedad ms tolerante que hace 15 aos? Este es un elemento polmico. Claramente la
idea de una sociedad ms tolerante que en el pasado no es la predominante en algunos anlisis. Pero, como se
ver en el captulo 7, en algunas dimensiones de la vida social Uruguay s es una sociedad mucho ms tolerante
que en el pasado. En otras, claramente no. Pero las cosas en las que la sociedad es ms tolerante, pueden tener
incidencia en el aumento de la felicidad colectiva. Por ejemplo, y como adelanto de lo que se trabajar ms adelante, la sociedad uruguaya es mucho ms tolerante que en el pasado con la homosexualidad. Y esta dimensin,
de acuerdo a los trabajos de Inglehart, es una de las que mejor correlaciona con la felicidad subjetiva.
Entonces, considerando el modelo de desarrollo de Inglehart (2008) es esperable un incremento en la sensacin
de libertad de los uruguayos, dado por el desarrollo econmico, el contexto democrtico y un aumento en la
tolerancia social.
21
G r f i c o 4 . S e n s a c i n d e l i b e r ta d d e e l e cc i n y c o n t r o l s o b r e s u
v i d a , U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Algunas personas sienten que tienen libertad de elegir y control total sobre sus vidas y otras personas sienten
que lo que hacen no tiene ningn efecto sobre lo que les sucede. Por favor indquenos en la escala Cunta
libertad de elegir y de control siente usted que tiene sobre la forma en que le resulta su vida?
3%
3%
10%
3%
2%
3%
4%
3%
5%
16%
17%
26%
39%
30%
29%
29%
1996
41%
37%
2006
NSNC
Nada (1 - 2)
Poca (3 - 4)
Neutro (5 - 6)
Bastante (7 - 8)
Mucha (9 -10)
2011
Efectivamente, tal como el grfico 4 refleja, en los quince aos que van desde la primera medicin del EMV a la
ltima, la proporcin de uruguayos que manifiesta sentirse muy libre de elegir y controlar su vida ha aumentado
12 puntos. Por lo tanto, esta tendencia ofrece sustento para el modelo de desarrollo planteado por Inglehart para
comprender el aumento en los niveles de felicidad entre los uruguayos.
Adems de estos factores estructurales que inciden en los niveles de felicidad de la sociedad en su conjunto,
Marita Carballo (2015) plantea otras variables que conciernen a la individualidad de los ciudadanos, que guardan
relacin con la felicidad. La autora pone sobre la mesa de anlisis la conocida frase que intenta dar la clave del
xito: Salud, Dinero y Amor.
Como se ha descripto anteriormente, la satisfaccin econmica del hogar tiene un vnculo directo con la felicidad
de los uruguayos. Sin embargo, no se han observado las otras dos variables de la famosa frase: amor y salud.
Si bien en los ltimos aos se han experimentado variados cambios en lo que respecta a la estructura familiar y
de pareja, Carballo demuestra que, a nivel mundial, vivir en pareja es una de las principales fuentes de felicidad
(Carballo, 2015: 123). Y Uruguay no escapa a la situacin mundial.
22
Ta b l a 3 . F e l i c i d a d s e g n e s ta d o c i v i l ( 2 0 1 1 )
Estado civil
Muy feliz
Bastante feliz
No muy feliz
Nada feliz
NsNc
Total
Casado/a
39
52
100
Concubino/a
35
52
11
100
Divorciado/a
26
56
14
100
Separado/a
31
39
27
100
Viudo/a
24
51
17
100
Soltero/a
33
54
10
100
Como es posible observar en la Tabla 3, Los mayores niveles de felicidad se encuentran entre los casados y
concubinos, mientras que los ms bajos entre los divorciados y viudos. En definitiva, quienes comparten su vida
con otra persona resultan ser ms felices que quienes alguna vez tuvieron pareja y luego, sea cual sea el motivo,
dejaron de tenerla.
En lo que respecta a la salud, Carballo explica que la salud fsica y psicolgica es otra de las variables clave en
el cctel de la felicidad (Carballo, 2015:120).
Ta b l a 4 . F e l i c i d a d s e g n a u t o - p e r c e p c i n d e l e s ta d o d e s a l u d ( 2 0 1 1 )
Estado de salud
Muy feliz
Bastante feliz
No muy feliz
Nada feliz
NsNc
Total
Muy buena
52
44
100
Buena
30
58
10
100
Mala
23
44
27
100
Muy mala
23
52
13
13
100
Una vez ms, en Uruguay se observa la misma tendencia que a nivel mundial: quienes manifiestan gozar de una
buena salud resultan ser ms felices que quienes cuentan con mala salud.
A modo de sntesis podra afirmarse que efectivamente los uruguayos manifiestan sentirse ms felices en 2011
que quince aos atrs. Y este incremento se ha producido, ms all de matices, en todos los segmentos de nuestra sociedad. El modelo de desarrollo humano (Inglehart, 2008) ofrece sustento para argumentar que durante los
ltimos aos en Uruguay los elementos estructurales han propiciado un contexto de mayor sensacin de libertad,
que favorece al incremento de la felicidad: hubo un aumento notorio del Desarrollo Econmico, se mantuvieron
estables (en niveles muy altos) los indicadores de Democratizacin, y hubo evolucin en algunos indicadores
importantes de Tolerancia Social (aunque tambin involucin en otros).
Otros factores, de ndole individual tambin guardan relacin con la felicidad: aquellos uruguayos que comparten
su vida con una pareja y aquellos que gozan de buena salud manifiestan niveles de felicidad mayores que el resto
de la poblacin.
23
5. Orgullo Nacional
Estamos los uruguayos orgullosos de nuestro pas y de nuestra nacionalidad?

Cuando se pregunta a los uruguayos directamente sobre el tema, una enorme mayora (92%) afirma que est
orgullosa de serlo aunque, paralelamente, la intensidad de este orgullo parece haber disminuido en la ltima medicin del EMV.
La proporcin total de orgullosos ha permanecido constante en los 15 aos que abarca el EMV: si se suman los
muy y algo orgullosos de ser uruguayos el registro es de 92% en las tres mediciones del estudio. Sin embargo,
si se pone el foco especficamente en los muy orgullosos, la evolucin es muy diferente: en el ltimo quinquenio
ha disminuido en 23% la expresin de orgullo extremo, y aumentado en la misma proporcin un orgullo algo ms
moderado. Por eso, se puede decir que aunque no se modific el orgullo agregado, s cambi su intensidad.
Grfico 5. Orgullo nacional (1996-2011)
Qu tan orgulloso est Ud. de ser uruguayo?
3%
2%
3%
20%
3%
1%
3%
1%1%
5%
19%
42%
72%
74%
51%
No sabe
Nada orgulloso
No muy orgulloso
Algo orgulloso
Muy orgulloso
1996
2006
2011
Adems, cuando se compara a nuestro pas con el mundo, Uruguay no se ubica en este asunto en un lugar destacado sino, por el contrario, algo debajo del promedio global. En nuestro pas siempre se seala a los argentinos
como ciudadanos muy orgullosos de s mismos, pero sin embargo en el EMV el orgullo nacional de los argentinos
es similar al nuestro (y de hecho est algo por debajo). Otros pases que son referentes culturales fuertes para
nuestro pas (como Espaa, o Estados Unidos), tambin se ubican en registros promedio. Dentro de los pases
latinoamericanos son Ecuador (3ero en el ranking global), Mxico y Colombia los de mayor orgullo nacional, mientras que Brasil ocupa el ltimo lugar de la regin.
24
Grfico 6. Orgullo nacional (2010-2014)

Qu tan orgulloso est Ud. de ser?
Qatar
Ghana
Ecuador
Uzbekistan
Trinidad and Tobago
Philippines
Jordan
Mexico
Yemen
Thailand
Rwanda
Colombia
Pakistan
Libya
Zimbabwe
Kuwait
Turkey
Azerbaijan
Armenia
Australia
India
Nigeria
Morocco
Palestine
Malaysia
Egypt
New Zealand
Peru
Kazakhstan
South Africa
Poland
Algeria
Promedio
Tunisia
United States
Spain
Kyrgyzstan
Uruguay
Iraq
Chile
Slovenia
Argentina
Singapore
Cyprus
Romania
Sweden
Lebanon
Brazil
Belarus
Russia
Ukraine
Japan
Germany
South Korea
China
Hong Kong
Bahrain
Estonia
Netherlands
Taiwan
0%
25%
50%
Muy orgulloso
Algo orgulloso
No muy orgulloso
Nada orgulloso
NS/NC/NA
25
75%
100%
Dado este cambio en el indicador de orgullo nacional del EMV en Uruguay cabe preguntarse: cules son los
factores que estn por detrs del orgullo nacional, y qu elementos pueden haber producido este cierto desencanto?
El orgullo nacional puede definirse como el afecto positivo que los individuos sienten respecto a su pas (Smith
y Kim, 2006:1). Los elementos que explican el orgullo nacional son muy diferentes en distintos pases. Por lo general est vinculado a atributos o destrezas positivas, es decir, caractersticas de los individuos o sociedades que
generan un sentimiento de satisfaccin o que permiten un destaque con respecto al resto.
En Uruguay se carece de estudios sistemticos que expliquen las fuentes del orgullo nacional. Pero innegablemente, uno de los puntos presentes en materia de logros o aptitudes positivos tiene que ver con el deporte, y
en particular con el ftbol. Los uruguayos, en general, siempre han asociado el orgullo nacional con los eventos
deportivos. Maracan representa un hito importante de la historia del pas: es la imagen del pas ante el mundo.
Es la recreacin de la historia del pequeo que vence al gigante, el triunfo ante una adversidad, basado en el convencimiento, y contra todos los pronsticos. Pero desde ese entonces, al igual que en los aspectos econmicos,
Uruguay vivi un proceso de retroceso y declive, que lo radi de los principales eventos relacionados con el ftbol,
tanto a nivel continental como mundial.
Luego de sucesivos fracasos, la Copa Mundial de ftbol del ao 2010 cambi el curso de los acontecimientos, ya
que Uruguay logr alcanzar el cuarto puesto, en una actuacin que no estuvo exenta del carcter pico que tanto
hace exaltar los sentimientos de orgullo. Las calles se llenaron de gente y de banderas uruguayas como nunca
en dcadas, y los festejos convocaban multitudes conforme la seleccin avanzaba en cada etapa. El cuarto lugar,
incluso, no fue vivido como un fracaso, sino que signific un extenso y multitudinario recibimiento a los jugadores:
marc una etapa de revalorizacin de la seleccin celeste, que se acentu con el logro de la Copa Amrica en
2011.
Sin embargo, el Estudio Mundial de Valores muestra que no se produjo en este perodo un aumento, sino una
estabilidad del orgullo nacional agregado e incluso una disminucin de su intensidad.
Cmo es posible, entonces, que a medida que el pas progresa en el campo futbolstico, siendo que el ftbol es
motivo de orgullo y pasin en Uruguay, las personas disminuyan la intensidad de expresin de ese sentimiento?
He aqu dos respuestas posibles: la primera indicara que la asociacin entre xitos futbolsticos y orgullo nacional
no est vinculada, o al menos no tan fuertemente como suponemos. Esto cuestiona algunas de nuestras creencias sobre el tema, pero es una hiptesis plausible. Un estudio comparado de Smith y Jarkko (1998) sobre orgullo
nacional mostraba que la dimensin deportiva no era de las que correlacionaba mejor con el orgullo total, salvo
en los pases soviticos.
Por otro lado, puede ser que el plano deportivo s influya, pero que paralelamente estn emergiendo otros factores que operan en sentido contrario. Esto llevara la bsqueda a caractersticas de nuestra sociedad que no
representen motivos de orgullo para los uruguayos y que hayan aumentado su incidencia en el ltimo tiempo.
Durante buena parte de la historia, la creencia de que Uruguay es un pas pequeo pero tranquilo, educado y
con buena calidad de vida en trminos comparados hizo carne en el imaginario popular. La auto-calificacin de
Uruguay como la Suiza de Amrica, vigente durante buena parte del Siglo XX aliment tambin esa sensacin
de diferencia, que a su vez generaba un sentimiento de orgullo nacional.
Sin embargo, desde hace ya tiempo, esa estructura e idiosincrasia cuasi europea, que distingui a Uruguay
del resto de la regin, viene mostrando algunas fisuras. Los acontecimientos derivados a partir de la crisis que
afectara a Uruguay a principios de los 2000 amplificaron esa visin del deterioro y lo ubicaron en una perspectiva
similar a otros pases de la regin. Otros fenmenos, como el incremento de la inseguridad y la delincuencia, o el
deterioro de la calidad educativa, tambin pueden hacer mella en la sensacin de orgullo.
Esa memoria hacia un pasado mejor debiera entonces mostrar alguna diferencia entre el sentimiento de orgullo
experimentado por los mayores con respecto a los ms jvenes, ya que unos pudieron vivir las pocas en las
que Uruguay era una referencia en diversos indicadores sociales, y por lo tanto, motivo de orgullo para sus ciudadanos.
26
Ta b l a 5 . S e n t i m i e n t o d e o r g u l l o n a c i o n a l p o r t r a m o s d e e d a d ( 2 0 1 1 )
Muy
orgulloso
Algo
orgulloso
No muy
orgulloso
Nada
orgullos
NsNc
Total
18-29
49
49
100
30-39
48
44
100
40-49
49
42
100
50-59
49
46
100
60-69
59
35
100
70 y ms
55
41
100
Tramos de edad
El EMV aporta evidencia que sustenta la hiptesis planteada: los sentimientos de orgullo ms intenso (Muy orgulloso) son diferentes entre la poblacin ms adulta con respecto al resto de la poblacin: alcanzan su mximo
entre aquellos que tienen 60 aos y ms; es decir, entre quienes han vivido las pocas de oro en Uruguay.
Por otra parte, esta relacin positiva entre orgullo nacional y edad no es patrimonio exclusivo del Uruguay sino,
por el contrario, una tendencia global. De acuerdo a Smith y Jarkko (1998), los jvenes a escala global presentan
menores niveles de orgullo nacional. Esto no parece ser meramente un efecto de ciclo de vida (es decir, que
las personas aumentan el orgullo nacional a medida que envejecen) sino una caracterstica permanente de estas
nuevas generaciones. Esto puede deberse, segn los autores, al hecho de ser generaciones socializadas en un
contexto de globalizacin, en el que las identidades nacionales se encuentran ms diluidas que en el pasado.
Otra caracterstica global que presenta el orgullo nacional es que, por lo general, se presenta con mayor intensidad en las personas de menor educacin que en las ms educadas. Los datos del EMV para Uruguay efectivamente confirman esta asociacin. Un 44% de los uruguayos ms educados (educacin terciaria) se sienten
muy orgullosos de su pas, mientras que entre los menos educados (educacin primaria) la proporcin es mayor
(51%), al igual que entre los de educacin secundaria.
Ta b l a 6 . S e n t i m i e n t o d e o r g u l l o n a c i o n a l p o r n i v e l e d u c at i v o ( 2 0 1 1 )
Muy
orgulloso
Algo
orgulloso
No muy
orgulloso
Nada
orgulloso
NsNc
Total
Primaria
51
42
100
Secundaria
52
41
100
Terciaria
44
46
100
Nivel educativo
Como reflexin final, parece existir en el sentir social una cierta paradoja. Por un lado, la sociedad ha avanzado
en distintas dimensiones de forma conducente a niveles mayores de felicidad para sus ciudadanos, como se vio
en el captulo anterior. Pero, al mismo tiempo, algunos de estos ciudadanos disminuyen su orgullo de vivir en esta
sociedad.
Esta paradoja probablemente no es mayoritaria: de hecho, los datos muestran que la mayora de los uruguayos
27
son felices, y la mayora estn tambin orgullosos de ser uruguayos. Pero para algunos segmentos s existe la paradoja. Hay grupos con sentimientos y sensibilidades que se han movido en sentido contrario en estos 15 aos.
Sin embargo, la paradoja es quiz solo aparente. La manifestacin de felicidad depende de cmo nos sentimos
individualmente, y el orgullo nacional de cmo vemos a los dems, al colectivo.
Los uruguayos parecemos sentirnos mejor que antes (ms felices) pero, cuando nos vemos al espejo como
sociedad, hay cosas que nos gustan menos que hace algunos aos. Este es, quiz, un buen resumen del sentir
nacional en este momento histrico.
28
6. Confianza
En las formas de vida sociales, la confianza entre los individuos es un factor clave para alcanzar la estabilidad
que permite un nivel de convivencia deseable. A diario las personas basan la mayor parte de sus relaciones en la
confianza respecto a los dems. La vida cotidiana est plagada de intercambios entre las personas, est llena de
transacciones y acuerdos de todo tipo, desde los ms sencillos en el seno familiar, hasta complejos intercambios
econmicos y polticos. En sociedades donde la confianza est extendida estos intercambios son fciles de realizar, porque la premisa bsica es que el otro cumplir lo prometido, o lo que se espera de l.
Por el contrario, una sociedad en la que predomina la desconfianza es una sociedad que funciona con problemas,
una sociedad en la que el vnculo entre los individuos est obstruido por este obstculo cultural invisible. Cuando
la desconfianza est extendida, los acuerdos e intercambios, aun los ms sencillos, se vuelven complejos. Los
individuos tienen que destinar una gran cantidad de tiempo (y dinero) a buscar formas de garantizar o controlar
que el otro cumpla lo acordado. La vida social se llena de ineficiencias.
No es de extraar, por tanto, que exista un fuerte vnculo entre la confianza interpersonal y el crecimiento econmico. Es decir: los niveles de confianza en una sociedad tienen valor no solo por s mismos, sino que impactan sobre otras esferas de la vida social, como por ejemplo la econmica. En tal sentido, desde los trabajos de Putnam
(1993) en adelante, se ha demostrado un fuerte vnculo entre capital social (concepto fuertemente vinculado a la
confianza interpersonal) y desarrollo econmico, que es especialmente intenso en los pases subdesarrollados.
Entonces, dado el crecimiento econmico que Uruguay ha experimentado en los ltimos aos, cabe preguntarse
Somos los uruguayos ms confiados que antes?
A pesar de vivir en una sociedad estable y bastante homognea, los uruguayos no expresan en primera instancia
grandes dosis de confianza en el prjimo. Ante la pregunta: En trminos generales, dira usted que se puede
confiar en la mayora de las personas o que no se puede ser tan confiado al tratar con la gente?, las ltimas
mediciones del EMV muestran guarismos relativamente bajos, y adems decrecientes, en el nivel de confianza
de los respondientes.
29
G r f i c o 7 . C o nf i a n z a i n t e r p e r s o n a l e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
En trminos generales, dira usted que se puede confiar en la mayora de las personas o que es necesario ser
muy cuidadoso al tratar con la gente?
2%
14%
76%
10%
61%
77%
22%
25%
14%
1996
2006
No sabe
No se puede ser tan con ado
Se puede con ar en la mayora de las personas
2011
Como se puede observar en el grfico 7, en 1996 y 2006 aproximadamente uno de cada cuatro encuestados responda que se puede confiar en la mayora de las personas, mientras que en 2011 solo uno de cada siete (14%)
se manifest en igual sentido. La mayora sostiene en cambio que no se puede ser tan confiado.
Con este registro Uruguay se ubica por debajo del promedio global de confianza que es 24%.
30
G r f i c o 8 . C o nf i a n z a i n t e r p e r s o n a l ( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 )
Netherlands
China
Sweden
New Zealand
Australia
Hong Kong
Germany
Estonia
Yemen
Kazakhstan
Singapore
Kyrgyzstan
Japan
United States
Bahrain
Belarus
Thailand
India
Taiwan
Iraq
Kuwait
Russia
South Korea
Promedio
South Africa
Ukraine
Poland
Pakistan
Egypt
Qatar
Slovenia
Argentina
Spain
Algeria
Rwanda
Palestine
Tunisia
Nigeria
Azerbaijan
Uzbekistan
Uruguay
Jordan
Mexico
Chile
Morocco
Turkey
Armenia
Libya
Lebanon
Malaysia
Peru
Zimbabwe
Romania
Cyprus
Ecuador
Brazil
Ghana
Colombia
Trinidad and Tobago
Philippines
0%
25%
50%
Se puede conar en la mayora de las personas

No se puede ser tan conado
NS/NC/NA
31
75%
100%
De cualquier forma, si se consideran nicamente los pases de la regin, Uruguay es de los pases con mayor confianza interpersonal entre sus habitantes; el primero es Argentina con 19%. Es destacable que todos los pases
de Amrica Latina y el Caribe que participaron del EMV en la ltima ola tienen niveles de confianza interpersonal
muy bajos, menores que el promedio mundial. Nuestro continente es predominantemente poco confiado; quiz
nuestra cultura latinoamericana incluye dosis relativamente estructurales de desconfianza, mayor que en otras
regiones culturales del planeta.
Ahora bien, el indicador utilizado es genrico, y refiere a una categora abstracta: la mayora de las personas.
Considerando que las relaciones humanas son vividas con diferente intensidad dependiendo de la proximidad
que se tenga con la contraparte, resulta relevante considerar diferentes tipos de relaciones para evaluar la confianza interpersonal.
Para ello, se analiza el comportamiento en trminos de confianza de los uruguayos en relacin a diferentes niveles
de cercana con las personas. Se consideran cuatro niveles: a) miembros de su familia; b) vecinos; c) personas
que conoce; y d) personas que conoce por primera vez. Se esperara que las personas tuvieran mayores dosis
de confianza cuanto mayor es su proximidad.
Ta b l a 7 . C o nf i a n z a d e l o s u r u g u ay o s s e g n n i v e l e s d e p r o x i m i d a d d e
relacin
Ahora me gustara preguntarle cunto confa en varios grupos de gente. Me podra decir, para cada uno, si usted
confa completamente en la gente de ese grupo, confa algo, confa poco o no confa nada?
Confa
completamente
Confa
algo
Confa
poco
No
confa
Total
Familia
85
10
100
Vecinos
23
46
17
14
100
Personas que conoce
23
44
19
14
100
Personas que conoce por primera vez
23
31
41
100
Proximidad de relacin
La tabla confirma la hiptesis: cuanto mayor es la cercana con la persona de referencia, los valores en la categora confa completamente aumentan, y sucede lo inverso cuando se analiza la categora no confa nada. La
familia encabeza la lista, con un 85% de personas que dice confiar completamente en sus parientes, y solamente
un 2% que dice no confiar en absoluto en integrantes de su familia. En el otro extremo, casi la mitad de los encuestados afirma que no confa nada en personas que conoce por primera vez, superando el 70% si se le suma
la otra categora con connotacin negativa (confa poco).
Por tanto, la confianza de los uruguayos en los dems no es homognea. En el plano de los vnculos familiares la
confianza es extraordinariamente alta. La casi totalidad de los individuos confa en su familia, y la amplia mayora
de ellos lo hace depositando una confianza extrema (completamente). Los uruguayos, en promedio, tambin
tienen dosis importantes de confianza en otros grupos: dos tercios confa en sus vecinos, o en personas que
conocen de otros mbitos. Esta confianza es menos absoluta que la depositada en el plano familiar: en estos
otros individuos no se confa completamente sino que se confa algo, pero es confianza al fin. Y, finalmente, la
situacin de desconfianza instalada parece abarcar fundamentalmente a las personas que no se conoce en absoluto. Respecto a este tipo de personas, efectivamente la amplia mayora de los uruguayos reconoce no confiar.
De esta forma, el bajo indicador de confianza interpersonal de la sociedad uruguaya adquiere otra dimensin. En
nuestra cultura latinoamericana los vnculos primarios, y fundamentalmente la familia, ocupa un rol muy relevante,
y diferente al que se establece en otras culturas. En ese plano, la confianza de los uruguayos contina siendo
muy fuerte. Y tambin existe confianza, aunque de menor intensidad, en el plano vecinal y de otras personas
que conoce. Estos elementos son muy importantes para la construccin de capital social y asociacionismo, y la
32
sociedad uruguaya parece mantener estos elementos vigentes.

De cualquier forma, los muy bajos niveles de confianza en el tercero desconocido llaman la atencin. Una posible hiptesis para explicar estos altos niveles de desconfianza en personas desconocidas podra ser el crecimiento de la inseguridad y la delincuencia en Uruguay. Es decir, que una mayor sensacin de inseguridad se vincule
con menores niveles de confianza.
Ta b l a 8 . C o nf i a n z a d e l o s u r u g u ay o s s e g n s e n t i m i e n t o d e s e g u r i dad (2011)
Se puede confiar en la
mayora de las personas
No se puede ser tan

confiado
Total
Muy seguro
21
79
100
Bastante seguro
16
84
100
Poco seguro
11
89
100
Nada Seguro
93
100
Qu tan seguro se siente en su

barrio
Los datos del EMV ofrecen evidencia que permite establecer una asociacin entre el sentimiento de seguridad
y la confianza interpersonal: cuanto ms seguros se sienten los uruguayos en su barrio, mayor es la proporcin
que manifiesta que Se puede confiar en la mayora de las personas. En sentido inverso, a menor sentimiento de
seguridad, mayor es la proporcin de desconfiados (93%).
De todos modos, es destacable que an entre aquellos que manifiestan sentirse Muy seguros el nivel de confianza es muy bajo (21%).
Entonces, frente a la interrogante inicial de si los uruguayos somos ms confiados que antes, la respuesta es que
no. Sin embargo, la confianza interpersonal en Uruguay no es homognea: depende del tipo de vnculo, y del
sentimiento de inseguridad.
33
7 . To l e r a n c i a
Desde su gnesis, Uruguay ha sido un ejemplo de convivencia en la regin, y uno de sus principales pilares para
ello ha sido el elevado nivel de tolerancia, visible a travs de la ausencia de clivajes en materia religiosa, tnica,
regional, e incluso econmica. La fuerte impronta de las clases medias, fortalecidas a partir de la extensin y universalizacin de derechos por parte de un Estado siempre presente, perme la vida social y poltica del Uruguay.
El acceso a servicios de salud, educacin y proteccin social favoreci una elevada movilidad ascendente.
Otro de los aspectos que favoreci esa convivencia est basado en el carcter laico del Estado uruguayo, pero
con la garanta de la libertad de cultos. De esta manera, Uruguay rpidamente se transform en un importante
receptor de inmigrantes de diferentes regiones, mayormente europeas. As, encontraron refugio en el pas, desde
anarquistas espaoles e italianos, hasta valdenses y rusos perseguidos por el Zar y luego por la Revolucin Rusa.
Estos migrantes se afincaron en diferentes regiones, y se amoldaron rpidamente a la poblacin autctona, que
era relativamente escasa y abierta a la inmigracin. Paulatinamente, producto de la elevada migracin de las
zonas rurales a los centros urbanos y desde stos a Montevideo, esa integracin se fue haciendo cada vez ms
intensa y comenzaron a gestarse las primeras familias multiculturales.
Ese crisol de naciones, sumado a un ambiente carente de fricciones religiosas y tnicas, un clima de estabilidad
poltica, y un Estado garante de derechos y servicios bsicos, propici un ambiente de convivencia armnica y
fuerte integracin social.
Sin embargo, dado que en el ltimo tiempo se ha hecho comn or hablar de un deterioro en los niveles de convivencia cabe preguntarse: Es la sociedad uruguaya ms, o menos tolerante que antes?
La agenda meditica de los ltimos tiempos pone un nfasis importante en los conflictos entre personas, en
mbitos tan diferentes como el interior de las familias, los estadios de ftbol, o las instituciones educativas. Pero,
aunque ciertos niveles de intolerancia son evidentes en determinados mbitos, algunos datos del Estudio Mundial
de Valores permiten relativizar esta situacin, o al menos aportar otros ngulos de anlisis.
En primer lugar, la tolerancia y el respeto a los dems son elementos valorados por los uruguayos? El Estudio
Mundial de Valores pregunta a los uruguayos cules son los cinco valores ms importantes a ensear a los nios.
El Uruguay siempre ha tenido niveles muy altos de respuestas positivas respecto a tolerancia y respeto pero,
adems, esa proporcin ha aumentado en los ha aumentado en los 15 aos que abarca el EMV. (sobre todo entre
1996 y 2006). En la ltima medicin nada menos que el 82% de los uruguayos elige tolerancia y respeto como
una de las cinco cualidades ms importantes para ensear a los nios.
34
G r f i c o 9 . C u a l i d a d e s a a l e n ta r e n u n n i o : T o l e r a nc i a y R e s p e t o a
o t r a s p e r s o n a s , e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Ahora me gustara que pensara sobre las cualidades que se pueden alentar en los nios en el hogar. Si tuviera
que escoger, Cul considera usted que es especialmente importante de ensear a un nio?
18%
18%
82%
82%
30%
70%
No mencion
Importante
1996
2006
2011
An ms: en comparacin internacional, Uruguay se encuentra entre los diez primeros del mundo en cuanto a
la proporcin de la poblacin que considera que la tolerancia y el respeto a otras personas son cualidades importantes a alentar en un nio, y es el latinoamericano donde se registra con mayor intensidad esta opcin de
valores. Por el contrario, Argentina se encuentra en el otro extremo (tercero, comenzando de abajo, en el ranking
global). En sociedades que comparten un origen cultural y que en muchas cosas son similares, esta es una de las
mayores diferencias de valores entre ellas: la valoracin de la tolerancia y el respeto es casi el doble en Uruguay
que en Argentina.
35
G r f i c o 1 0 . C u a l i d a d e s a a l e n ta r e n u n n i o : T o l e r a nc i a y R e s p e t o a
otras personas (2010-2014)
Sweden
Colombia
Australia
Netherlands
Estonia
Trinidad and Tobago
New Zealand
Poland
Uruguay
Chile
Slovenia
Uzbekistan
Yemen
Libya
Mexico
Taiwan
Qatar
Jordan
Malaysia
Iraq
Spain
United States
Azerbaijan
Palestine
Cyprus
Hong Kong
Kuwait
Ecuador
Peru
Promedio
Germany
Ghana
Romania
Thailand
Japan
Brazil
Zimbabwe
Russia
India
Egypt
Philippines
Turkey
Algeria
Belarus
Kazakhstan
Nigeria
Ukraine
Kyrgyzstan
Morocco
Rwanda
Armenia
Tunisia
Singapore
Pakistan
South Africa
China
Lebanon
Argentina
South Korea
Bahrain
0%
25%
50%
Importante
No menciona
36
75%
100%
Es evidente entonces que la tolerancia es vista por los uruguayos como un comportamiento positivo, como un
atributo deseable.
Cmo se explica, entonces, que la sensacin predominante en nuestro pas sea la contraria? Cmo se compatibiliza esta opcin tan marcada por la tolerancia y el respeto, con lo que se observa en las ltimas dcadas
en el vnculo entre los hinchas de ftbol, en el vnculo entre los docentes y alumnos, y recientemente docentes y
padres de alumnos por ejemplo?
Es posible que los uruguayos, en estos aspectos salven el terico, pero pierdan el prctico. Existe clara conciencia social de que la tolerancia y respeto son importantes, pero al mismo tiempo es innegable que en algunos
segmentos hay grandes dificultades para transformar este valor en prcticas concretas.
Si esto fuera as de qu sirve un valor que no se aplica? En primer lugar, se podra decir que el valor s se aplica
para una parte importante de los uruguayos: an con problemas, la sociedad uruguaya sigue siendo ms tolerante y respetuosa que otras. Pero ms all de esto, la propia existencia del valor (aunque est en un plano latente)
tiene un valor intrnseco. Cuando un valor existe en la sociedad, es ms sencillo modificar las prcticas. Cuando
el valor no existe, o existe en dosis mucho ms bajas (como en Argentina, por ejemplo), modificar las dinmicas
de convivencia es mucho ms complicado. Desde este punto de vista, los resultados del EMV en Uruguay son
relativamente optimistas: con trabajo coordinado desde la poltica pblica, el mbito privado y de la sociedad
civil, no sera imposible lograr mejoras sustantivas en el plano de la tolerancia y respeto a los dems, incluso en
plazos cortos.
La materia prima, la estructura de valores de fondo, son propicios a la idea de vnculos basados en la tolerancia y
el respeto. Este hallazgo es consistente con los de otros estudios sobre cultura ciudadana en Uruguay3.
Por otra parte, la tolerancia social se basa tambin en la capacidad de aceptar la cercana con otros grupos de
personas. El Estudio Mundial de Valores utiliza una medicin de tolerancia a partir de un indicador clsico que es
presentar a los participantes un conjunto de poblaciones con determinadas caractersticas diferenciales en trminos de raza, religin, hbitos y costumbres, pidindoles que sealen a cules no les gustara tener como vecinos.
Ta b l a 9 . R e c h a z o a v e c i n o s c o n d e t e r m i n a d a s c a r a c t e r s t i c a s ( 1 9 9 6 2011)
En la lista se enumeran varios grupos de personas. Podra usted indicar aquellos que no le gustara tener de
vecinos?
Vecinos con determinadas
caractersticas
2006
1996
2011
Menciona
No menciona
Menciona
No menciona
Menciona
No menciona
Drogadictos
44
56
50
50
60
40
Personas de otra raza
93
96
98
Personas con SIDA
19
81
11
89
94
Inmigrantes
93
95
98
Homosexuales
32
68
17
83
10
90
Personas de otra religin
94
97
Bebedores empedernidos
41
59
50
50
51
49
Un estudio realizado en 2012 en varias ciudades de Amrica Latina por la Corporacin Corpovisionarios de Colombia (liderada por el ex Alcalde de Bogot Antanas Mockus) y el Ministerio del Interior, sealaba que los
montevideanos se destacaban en el continente por su capacidad de respetar las ideas, creencias y prcticas de los dems, cuando son contrarias a las propias (Estudio sobre Cultura Ciudadana Uruguay, 2012).
37
Los resultados muestran una situacin ambivalente: se aprecia un aumento de la tolerancia frente a cierto grupo
de personas (homosexuales, personas con SIDA, inmigrantes, y personas de raza y religin diferente a la del respondiente), y al mismo tiempo un aumento del rechazo a otros grupos (drogadictos, y alcohlicos).
Destaca por su magnitud la reduccin del nivel de rechazo a homosexuales, a personas con SIDA, y a personas
de otra raza, que se reduce en ms de tres veces en la medicin de 2011 respecto de la de 1996. En el caso de
la homosexualidad, hay evidencia de esa disminucin al rechazo medida en otras variables, como la justificacin
de la misma, que presenta la siguiente trayectoria en las tres mediciones realizadas. Este es, por su magnitud,
uno de los principales cambios de valores de la sociedad uruguaya de los 15 aos que abarca el EMV. En 1996
casi la mitad de la poblacin uruguaya afirmaba que la homosexualidad no se justificaba nunca, mientras que
esa proporcin disminuy a 18% en un lapso de 10 aos.
G r f i c o 1 1 . J u s t i f i c a c i n d e l a h o m o s e x u a l i d a d e n U r u g u ay ( 1 9 9 6
2011)
Por cada una de las siguientes afirmaciones (Homosexualidad) si usted cree que siempre pueden justificarse o
nunca pueden justificarse o si su opinin est en algn punto intermedio.
3%
3%
8%
18%
45%
18%
8%
7%
21%
36%
10%
18%
19%
17%
9%
28%
14%
1996
18%
2006
No sabe
Nunca se justi ca
2a4
5y6
7a9
Siempre se justi ca
2011
Al igual que sucede con la importancia al respeto y la tolerancia a otras personas como cualidad importante, Uruguay se ubica entre los pases que presentan mayor niveles de tolerancia hacia la homosexualidad en el mundo.
An ms: considerando los pases de la regin, Uruguay lidera el ranking ampliamente.
38
Grfico 12. Justificacin de la homosexualidad (2010-2014)

Por cada una de las siguientes afirmaciones (Homosexualidad) si usted cree que siempre pueden justificarse o
nunca pueden justificarse o si su opinin est en algun punto intermedio.
Sweden
Netherlands
Australia
Spain
Uruguay
Germany
New Zealand
Slovenia
United States
Chile
Brazil
Argentina
Philippines
Japan
Mexico
Promedio
Poland
Cyprus
Taiwan
Colombia
Hong Kong
Peru
South Africa
Estonia
India
Libya
Romania
Thailand
South Korea
Algeria
Singapore
Ecuador
China
Trinidad and Tobago
Kyrgyzstan
Russia
Belarus
Uzbekistan
Kazakhstan
Yemen
Turkey
Lebanon
Tunisia
Malaysia
Zimbabwe
Ghana
Ukraine
Qatar
Nigeria
Morocco
Palestine
Armenia
Rwanda
Jordan
Azerbaijan
Pakistan
Iraq
Bahrain
0%
25%
50%
75%
100%
Siempre se justi ca
7a9
5y6
2a4
Nunca se justi ca
NS/NC/NA
En este contexto cultural, no es extrao el amplio apoyo popular que tuvo la legislacin sobre matrimonio igualitario recientemente aprobada en el Uruguay.
39
El aumento en el nivel de aceptacin de minoras raciales o sexuales permite ubicar a Uruguay dentro de los pases ms alineados con lo que Inglehart y Welzel (2003) denominaron el sndrome posmoderno. Ese trnsito a
la posmodernidad supone el incremento en los niveles de tolerancia y el fortalecimiento de valores democrticos,
que generan un mbito favorable para otros cambios sociales y polticos. Un trabajo de Catterberg y Zuasnabar (2010) mostraba que entre 1990 y 2005 en todos los pases de la Tercera Ola de democratizacin se haba
registrado un aumento en la tolerancia hacia personas de diferente raza, inmigrantes y homosexuales, que era
particularmente fuerte entre las nuevas generaciones (socializadas en el nuevo contexto democrtico).
Por cierto, las mejoras que ha habido en estos indicadores no significan que la situacin en trminos de aceptacin social de las minoras sea ptima. Claramente no lo es en trminos raciales, donde persisten en nuestra
sociedad notorias diferencias de acceso a la educacin, a posiciones laborales de jerarqua e ingresos, y donde
la poblacin afro-descendiente est sobre-representada dentro de la poblacin en situacin de pobreza (Somma,
2008).
En el sentido contrario, resulta interesante el aumento en el nivel de rechazo hacia los bebedores empedernidos y
los drogadictos. En ambos casos, entre 1996 y 2011 se revirti el saldo de rechazo, siendo en la ltima medicin
mayoritaria la proporcin de uruguayos que manifiesta su disgusto por compartir la vecindad con individuos con
dichos hbitos.
La explicacin a este mayor nivel de rechazo podra vincularse con dos factores. En primer lugar, una mayor
conciencia sobre los daos que ambas conductas acarrean para la salud de los individuos, y para la salud o la
integridad de los dems (como, por ejemplo, en la seguridad en el trnsito). En segundo orden, la relacin entre
estos comportamientos con la promocin de desrdenes y la vinculacin con el mundo del delito, tanto de los
delitos comunes como de la violencia domstica.
En definitiva, podra decirse que existen diferencias en los niveles de rechazo de la sociedad uruguaya, segn se
trate de problemas que tengan que ver con caractersticas propias de los individuos (raza; orientacin sexual; religin o procedencia) o cuestiones adquiridas, sobre las que los individuos tienen cierto nivel de responsabilidad,
como son la adiccin a las drogas o el alcohol, y que puedan ser vistos como conducentes a comportamientos
que atenten contra la integridad del otro.
Es entonces la sociedad uruguaya ms tolerante que antes, o menos tolerante que antes? Probablemente ambas cosas. En algunas dimensiones es indiscutible que la sociedad es mucho ms tolerante que algunas dcadas atrs (el de la homosexualidad es el ejemplo ms claro). En otras dimensiones, sin embargo, la sociedad es
menos tolerante. No solo en trminos de su visin de los alcohlicos y drogadictos, sino tambin, como se ver
en el captulo 10, con relacin a sus visiones sobre la pobreza.
40
8 . Va l o re s d e g n e ro
En Uruguay son varias las investigaciones que evidencian el papel desempeado por la mujer en la construccin
social, poltica y econmica del pas. Pero tambin son muchos los trabajos que ponen en evidencia las dificultades
que han tenido y tienen las mujeres en distintas reas de la vida social. Por ejemplo para acceder plenamente al
mercado de trabajo, y an accediendo al mercado de trabajo, persiste la desigualdad en cuanto a las inequidades
salariales; y todo esto sumado a que la responsabilidad de las mujeres sobre los cuidados de nios y adultos
mayores de la familia son ms importantes en casi todos los casos. (Arriagada, 2007; Batthyany 2015).
Inglehart et. al. (2002) sealan el crecimiento en Occidente de una corriente de apoyo a valores vinculados a la
mayor participacin de la mujer en la vida activa, y su vinculacin con elevados niveles de desarrollo.
De todas formas, de acuerdo a su trabajo, la existencia de niveles elevados de PBI o buenas cifras en indicadores
relacionados con el ndice de Desarrollo Humano no garantizan buenas condiciones para las mujeres en aspectos
como el acceso y la calidad de fuentes de trabajo; el ejercicio de derechos fundamentales como el voto, la
propiedad de bienes y la educacin. Abundan en este sentido los ejemplos de pases con elevados registros en
el plano econmico (como Qatar, Arabia Saud o los Emiratos rabes Unidos) donde si bien las cifras de PBI per
cpita se acercan considerablemente a las de pases como EEUU, Francia o Alemania, la situacin vivida por las
mujeres es similar, o incluso peor que las que sus congneres debieron padecer en el mundo occidental previo a
la Revolucin Industrial.
En trminos de agenda de gnero, es fundamental la posicin de la cultura dominante en materia de normas,
creencias, valores y aspectos religiosos. En aquellas sociedades estructuradas de manera ms rgida en relacin
a los roles esperados de acuerdo al sexo, las funciones a cumplir por cada uno estn determinadas, an y
particularmente en el mbito del hogar. En sociedades con un mayor grado de desarrollo, los roles terminan
siendo ms flexibles, adaptndose a las distintas situaciones.
La situacin en Uruguay respecto a temas de gnero, si bien dista del ideal, ha sido en muchos sentidos pionera
y se encamina a la realidad vigente en sociedades con un mayor grado de avance.
Desde comienzos del Siglo XX se aprobaron diversas iniciativas para equiparar las condiciones de los ciudadanos,
independientemente del sexo de stos. As, la aprobacin del divorcio por la sola voluntad de la mujer en 1913, la
extensin del sufragio a las mujeres en 1932, las leyes que facilitaron la insercin laboral de la mujer, o el acceso
a condiciones ms favorables para la jubilacin, son muestras de esa creciente integracin.
De todas maneras, y como se seal al referir a la cultura dominante, la existencia de leyes tendientes a la
equidad de gnero no asegura que la sociedad acompae las posiciones en la misma medida.
El proceso que debiera llevar hacia la equidad de gnero desde la teora tiene, para Inglehart et al (2002), dos
fases bien marcadas. Una primera, casi siempre acompaada de un avance en el nivel de industrializacin, donde
las mujeres acceden al mundo del trabajo. Ese acceso a fuentes laborales, generalmente viene acompaado de
una baja en la tasa de fertilidad, y un aumento en el nivel educativo de las mujeres. Como consecuencia de ello,
la participacin en la vida social y pblica del pas se ve incrementada. Sin embargo, estos procesos no permiten
alcanzar las posiciones en los que se encuentran los hombres. En trminos generales, los empleos a los que
acceden las mujeres son de menor remuneracin, y el acceso a niveles superiores de enseanza se hace ms
dificultoso.
La segunda etapa est asociada a un modelo posindustrial, y supone la superacin de la primera por medio
del acceso de las mujeres a espacios de decisin tanto en el mundo profesional como en los mbitos de toma
de decisiones a nivel poltico. El trnsito de una fase a la otra se propicia a partir de la prevalencia de valores
seculares sobre los tradicionales, que estn relacionados con la composicin de un determinado tipo de familia,
41
la aceptacin del divorcio, del aborto, de la homosexualidad y de la independencia econmica de las mujeres.
Desde una visin ms emparentada con aspectos materiales, el nuevo rol de la mujer, y tambin del hombre,
supone el quiebre de la lgica donde los segundos eran los generadores de ingresos del hogar, mientras que las
mujeres se dedicaban al cuidado de la familia.
Cmo es entonces la situacin de Uruguay respecto a la los valores y creencias en trminos de equidad de
gnero? Cul ha sido su evolucin? Existe orientacin hacia la equidad en mbitos como el mundo del trabajo,
la educacin, la poltica, o en la imagen general del rol que debe cumplir la mujer en la sociedad?
Se empezar a responder estas preguntas brindando un estado de situacin de diversas variables relacionadas
con la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y se separarn en tres dimensiones: laboral y educativa,
familiar, y poltica.
La dimensin laboral comprende aspectos vinculados a la igualdad de oportunidades en el mundo del trabajo en
relacin a los ingresos y a las oportunidades de formacin. A nivel familiar se buscarn aspectos vinculados a la
relacin y posicin de la mujer en la pareja y los hijos. Por ltimo, a nivel sociopoltico, se pretende ilustrar sobre
la realidad cultural en cuanto a espacios de participacin y derechos de las mujeres.
El mundo del trabajo y la educacin
Hay dos temticas en las que la sociedad uruguaya tiene hoy claros consensos. En primer lugar (grfico 13), dos
de cada tres estn de acuerdo con la idea de que tener trabajo es la mejor manera para que una mujer sea una
persona independiente, mientras que un grupo pequeo (16%) est en desacuerdo.
G r f i c o 1 3 . T e n e r t r a b a j o e s l a m e j o r m a n e r a pa r a q u e u n a m u j e r
s e a u n a p e r s o n a i n d e p e n d i e n t e , e n U r u g u ay ( 2 0 1 1 )
Est usted de acuerdo, en desacuerdo, o ni de acuerdo ni en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
6%
16%
11%
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
En desacuerdo
No sabe
67%
En segundo lugar, en un indicador clsico de igualdad de gnero laboral, una mayora igualmente amplia (67%)
rechaza la idea de que en caso de escasez de trabajos, los hombres tengan ms derecho al trabajo que las
mujeres.
42
G r f i c o 1 4 . En e s c a s e z d e t r a b a j o : l o s h o m b r e s t i e n e n m s d e r e c h o
a l t r a b a j o q u e l a s m u j e r e s e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Est usted de acuerdo, en desacuerdo, o ni de acuerdo ni en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
2%
1%
2%
6%
3%
9%
69%
67%
28%
1996
66%
21%
26%
2006
2011
No sabe
Ninguno
En desacuerdo
De acuerdo
Llama la atencin la persistencia (incluso creciente entre 2006 y 2011) de una cuarta parte de los uruguayos que
contina afirmando que el hombre debe tener ms derecho al acceso al trabajo si hay escasez laboral. Pero,
de cualquier forma, las grficas precedentes muestran en trminos generales, una situacin mayoritariamente
favorable a la igualdad de gnero y al desarrollo de la mujer en el mbito laboral.
Otros indicadores tambin permiten apreciar cambios importantes en la forma en que la sociedad entiende los
roles de la mujer. Hasta 2006 el 70% de los uruguayos afirmaba que ser ama de casa era tan satisfactorio como
tener trabajo remunerado, mientras que cinco aos despus esta proporcin ha disminuido a 53%. Una variacin
de 17 puntos en un quinquenio se trata de un cambio de gran magnitud.
La disminucin de ese porcentaje est vinculada a la idea que manejan Inglehart et al (2002) de que el rol de la
mujer como ama de casa, o encargada del cuidado de los miembros de la familia, se fortalece4 en sociedades que
atraviesan etapas de incertidumbre o fragilidad econmica, y viceversa. Considerando el ingreso de la economa
uruguaya en una fase de prosperidad en la ltima dcada, la idea del aumento del acuerdo con el establecimiento
de un rol ms tradicional para la mujer debera ir perdiendo terreno, como efectivamente ocurre en la medicin.
O se visibiliza, pues la familiarizacin de los cuidados (el tiempo que las mujeres destinan a realizar tareas del hogar adems de su trabajo formal) contina operando an en contextos de prosperidad -excepto en hogares
con capacidad para emplear a otras mujeres-.
43
G r f i c o 1 5 . Af i r m a c i o n e s s o b r e e l t r a b a j o : S e r a m a d e c a s a e s ta n
s at i s fa c t o r i o c o m o e l t r a b a j o r e m u n e r a d o e n U r u g u ay ( 2 0 0 6 - 2 0 1 1 )
Por cada una de las siguientes afirmaciones que lea, Puede usted decirme qu tanto est de acuerdo con cada
una: muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo?
8%
2%
21%
12%
9%
26%
55%
37%
15%
16%
2006
2011
No sabe
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
Por otro lado, a medida que las mujeres van mejorando sus calificaciones tambin aparece el registro social del
acceso de las mujeres al sistema educativo terciario. Como sealan Papadopoulos y Radacovich (2003:5), a
propsito de datos de 1999 para la Universidad de la Repblica: Mientras que en 1968 haba 4 mujeres cada 10
hombres hoy la proporcin es exactamente la inversa.
Este hecho est asociado a un cambio cultural fuerte: la enorme mayora de los uruguayos considera que los
estudios universitarios son tan importantes para una mujer como para un hombre.
44
G r f i c o 1 6 . L a e d u c a c i n u n i v e r s i ta r i a e s m s i m p o r ta n t e pa r a u n
h o m b r e q u e pa r a u n a m u j e r , e n U r u g u ay ( 2 0 0 6 - 2 0 1 1 )
5%
5%
24%
33%
65%
5%
1%
2006
53%
8%
2%
No sabe
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
2011
L a d i m e n s i n fa m i l i a r
La situacin respecto de la equidad de gnero en la dimensin familiar no muestra diferencias cuantitativas con
la posicin en la dimensin laboral y educativa. Mayoritariamente, se observa un estado general de la opinin
tendiente a la equiparacin de derechos y roles de la mujer con respecto al hombre en algunas cuestiones
vinculadas a la composicin familiar y la gestin del hogar.
45
G r f i c o 1 7 . Un a m u j e r n e c e s i ta t e n e r n i o s pa r a r e a l i z a r s e , e n
U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Cree usted que una mujer necesita tener nios para estar realizado/a o que esto no es necesario?
7%
15%
13%
48%
49%
37%
38%
38%
55%
No sabe
No es necesario
Necesita nios
1996
2006
2011
As, el rol sealado anteriormente de la mujer como madre y cuidadora del resto de los integrantes de un hogar
no posee en Uruguay la misma fuerza que pareciera tener en otras sociedades que aun no han alcanzado niveles
crecientes de modernizacin. En tal sentido, decrece significativamente el nmero de uruguayos que consideran
que la mujer debe tener nios para sentirse realizada, revirtiendo en el perodo 1996 -2006 una tendencia de
opinin mayoritaria en ese sentido, y estabilizndose en el ltimo quinquenio.
46
G r f i c o 1 8 . A p r o b a c i n d e m a d r e s s o lt e r a s , e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Si una mujer quiere tener un nio siendo madre soltera, pero no quiere tener una relacin estable con un hombre
Usted lo aprueba o lo desaprueba?
2%
15%
2%
5%
12%
18%
5%
17%
12%
82%
66%
65%
No sabe
Desapruebo
Depende
Apruebo
1996
2006
2011
En sintona con la equiparacin de gnero aparece tambin un mayor nivel de reconocimiento de nuevos roles
de la mujer. En ese sentido, la creciente aprobacin hacia las madres solteras (aumenta casi veinte puntos
porcentuales entre 2006 y 2011) muestra un trnsito hacia la tolerancia de nuevas composiciones de familia, no
centradas ya en la pareja, sino en un modelo mono-parental (en este caso femenino).
En el plano ms concreto de las relaciones entre hombres y mujeres, se encuentra un altsimo porcentaje de
encuestados que no justifican el hecho de que un hombre le pegue a una mujer.
47
G r f i c o 1 9 . J u s t i f i c a q u e u n h o m b r e l e p e g u e a u n a m u j e r , e n U r u g u ay
(2006-2011)
Por cada una de las siguientes afirmaciones (Que un hombre le pegue a una mujer) si usted cree que siempre
pueden justificarse o nunca pueden justificarse o si su opinin est en algn punto intermedio.
1%
2%
5%
6%
86%
1%
2%
2%
6%
89%
No sabe
Siempre se justi ca
7a9
5y6
2a4
Nunca se justi ca
2006
2011
De hecho, a nivel mundial, Uruguay se encuentra entre los pases con mayor proporcin de poblacin que
manifiestan que nunca se justifica que un hombre le pegue a una mujer.
48
Grfico 20. Justifica que un hombre le pegue a una mujer (2010-2014)

Por cada una de las siguientes afirmaciones (Que un hombre le pegue a una mujer) si usted cree que siempre
pueden justificarse o nunca pueden justificarse o si su opinin est en algn punto intermedio.
Australia
New Zealand
Brazil
Uruguay
Spain
Poland
Sweden
Cyprus
Chile
Romania
Colombia
Netherlands
Trinidad and Tobago
United States
Argentina
Armenia
Mexico
Turkey
Japan
Slovenia
Estonia
Qatar
South Korea
Jordan
Ecuador
Germany
Ukraine
Belarus
Pakistan
Azerbaijan
Taiwan
Libya
Tunisia
Thailand
Promedio
Russia
Hong Kong
Peru
Ghana
Kazakhstan
Kyrgyzstan
Yemen
Morocco
Malaysia
Singapore
Uzbekistan
Palestine
Kuwait
Lebanon
Philippines
Zimbabwe
Nigeria
China
Bahrain
Egypt
Algeria
South Africa
Iraq
India
Rwanda
0%
25%
50%
Nunca se justi ca
2a4
5y6
7a9
Siempre se justi ca
NS/NC/NA
49
75%
100%
La contracara que muestra la realidad, y la distancia con ese deber ser que sealan los encuestados, lo
constituye el elevado ndice de muertes de mujeres por episodios vinculados a la violencia domstica. Segn el
Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad se produjo una muerte cada quince das en el pasado ao
2014.
El plano poltico
En lo estrictamente poltico, Uruguay, a pesar de haber avanzado en algunas dimensiones de representacin
femenina en la actividad poltica, ha retrocedido en otras. En el perodo electoral pasado (2014) ha aumentado el
porcentaje de mujeres en el gobierno nacional con respecto al perodo electoral 2009: tanto en cargos electos
(senadoras y diputadas) como en cargos designados (ministras). Sin embargo, en lo que respecta al nivel subnacional, la representacin femenina ha disminuido de un perodo a otro. De todos modos, en ninguno de los
casos se ha logrado alcanzar la paridad de gnero.
Ta b l a 1 0 . P o r c e n ta j e d e m u j e r e s e n e l g o b i e r n o ( P e r o d o E l e c t o r a l :
2009-2010, 2014-2015)
Perodo Electoral
2009-2010
2014-2015
Ministras
15%
39%
Senadoras
13%
29%
Diputadas
14%
19%
Total Parlamentarias
14%
21%
Intendentas
16%
5%
Alcaldesas
25%
17%
Esta sub-representacin femenina es un problema de oferta, o un problema de demanda? Se trata de que los
ciudadanos no eligen candidatas mujeres, o de que no hay suficientes candidatas mujeres?
En la ltima eleccin departamental se produjo una situacin que puede ilustrar este punto. De un total de 155
candidatos a Intendente en todo el pas, apenas 20 (menos de 13%) fueron mujeres. Esto implica que en los
partidos polticos uruguayos operan mecanismos de funcionamiento y seleccin que son adversos a las mujeres.
Mecanismos conscientes o inconscientes, explcitos o subyacentes, funcionales o culturales, que representan
obstculos fuertes a la presencia femenina en determinados planos de la actividad poltica. Por decirlo con ms
claridad: no se trata de que los ciudadanos no voten candidatas mujeres (en algunos casos lo hacen, en otras
no), sino de que las mujeres no llegan siquiera a ser candidatas.
Desde la perspectiva cultural y valrica, los datos confirman esta interpretacin. La amplia mayora de los
uruguayos (83%) discrepa con la idea de que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres. Y el
rechazo ms extremo a esta idea (muy en desacuerdo) se ha triplicado entre 2006 y 2011. Por tanto, no parece
existir una restriccin cultural, de parte de los electores, a elegir mujeres para cargos de representacin poltica.
La restriccin parece operar del lado de la oferta, no del lado de la demanda.
Un punto ms en esta lnea. Pases de la regin con caractersticas culturales similares a la uruguaya (y algunos
de ellos menos avanzado en trminos de valores de gnero), han elegido mujeres incluso como Presidenta. Los
casos de Chile, Argentina y Brasil son suficientemente ilustrativos al respecto.
50
Grfico 21. Los hombres son mejores lderes polticos que las
m u j e r e s , e n U r u g u ay ( 2 0 0 6 - 2 0 1 1 )
10%
9%
16%
51%
86%
56%
89%
32%
16%
2%
2006
2%
6%
No sabe
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
2011
En definitiva, podra decirse que los datos del EMV permiten afirmar que el panorama de la equidad de gnero
en Uruguay es relativamente positivo desde la perspectiva cultural y de valores. De hecho, mirado en perspectiva
temporal, este es uno de los cambios culturales ms importantes de nuestra sociedad (como de muchas otras)
en las ltimas dcadas, y la tendencia es a que contine profundizndose.
De cualquier forma, es igualmente notorio que estos cambios son insuficientes para lograr una equidad e igualdad
plena, y que an queda mucho camino por recorrer.
51
9. El trabajo
El trabajo es una dimensin fuertemente estructurante de la vida de los individuos y est en directa relacin con
otras esferas sociales (educativas, de cuidado, recreativas, polticas, sanitarias, reproductivas, entre otras). La
cantidad de horas que los individuos dedican al trabajo es muy importante (41,5 horas semanales promedio5).
Este tiempo vital que transcurre dentro de la esfera laboral es frecuentemente invisible o poco estudiado, a pesar de su amplio impacto sobre el bienestar individual. Pero adems de lo que ocurre dentro del trabajo, por lo
general el resto de las actividades de la vida personal se ordenan y estructuran en funcin de la actividad laboral.
El ex Presidente uruguayo Jos Mujica dijo en 2013 en Madrid ante un grupo de empresarios espaoles que los
uruguayos no nos caracterizamos por matarnos en el laburo (). Somos medio atorrantes, no nos gusta tanto
trabajar.
Qu manifiestan los uruguayos respecto al trabajo en el EMV, y cmo se comparan con el resto de las sociedades?
En primer lugar, el trabajo es reconocido como importante por los uruguayos: ms de la mitad de la poblacin
(64%) considera que es muy importante en su vida, y 26% adicional manifiesta que es algo importante. Puede
afirmarse entonces que la amplia mayora de los uruguayos le asigna importancia al trabajo, y el grueso adems
lo hace en forma superlativa (muy importante).
Sin embargo, el plano laboral no es el aspecto de la vida ms valorado. Con gran diferencia el aspecto ms importante para los uruguayos es la familia (89% la menciona como muy importante). El trabajo ocupa un segundo
escaln, en posiciones similares al tiempo libre y los amigos, y superando por mucho a la poltica y la religin.
Datos del Monitor de Trabajo de Equipos MORI, 2015.
52
G r f i c o 2 2 . Im p o r ta nc i a d e d i s t i n t o s a s p e c t o s e n l a v i d a ( 2 0 1 1 )
Por favor indique cada uno de los siguientes aspectos, qu tan importante es en su vida.
10
26
38
31
64
49
89
51
18
17
20
11
La familia
Trabajo
Tiempo libre
Muy importante
Los amigos
Religin
Poltica
Bastante importante
La afirmacin de Mujica podra tener sustento, al menos parcial, cuando se comparan los resultados de Uruguay
con el resto del mundo. Efectivamente los uruguayos no somos los campeones del mundo en este aspecto,
pero tampoco estamos al final de la tabla. La importancia asignada al trabajo se ubica cerca del promedio mundial. Incluso, dentro de la regin, Uruguay se encuentra por encima de otros pases vecinos como Argentina,
Brasil y Chile.
53
G r f i c o 2 3 . Im p o r ta nc i a d e l t r a b a j o e n l a v i d a ( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 )
Por favor indique cada uno de los siguientes aspectos, qu tan importante es en su vida.
Ghana
Philippines
Ecuador
Tunisia
Mexico
Zimbabwe
Qatar
Malaysia
Morocco
Libya
Nigeria
Trinidad and Tobago
Colombia
Algeria
Kuwait
Pakistan
Uzbekistan
Armenia
Rwanda
Yemen
Peru
Jordan
Azerbaijan
Thailand
Cyprus
Iraq
Palestine
Poland
Uruguay
Kyrgyzstan
Brazil
Spain
Lebanon
Promedio
Kazakhstan
Egypt
South Korea
Taiwan
South Africa
Argentina
Chile
Romania
Estonia
Ukraine
Japan
Sweden
Turkey
Belarus
Russia
India
Singapore
Slovenia
Germany
China
United States
New Zealand
Hong Kong
Australia
Netherlands
Bahrain
0%
25%
50%
Muy importante
Algo importante
No muy importante
Nada importante
NS/NC/NA
54
75%
100%
Ms all de la importancia abstracta, qu tipo de tareas desarrollan los uruguayos en el trabajo, y qu cosas
valoran a la hora de elegir un empleo?
Una discusin relevante en la literatura especializada sobre el trabajo es la que tiene que ver con la realizacin de
tareas manuales o intelectuales. Al respecto es importante sealar que todos los trabajos estn compuestos por
ambos tipos de tareas dado que en algn caso se superponen. No obstante el espritu de esta diferencia tiene
que ver con conocer las caractersticas de los trabajadores en trminos de su dedicacin a tareas ms bien materiales o inmateriales. Donde predomina un uso intensivo del conocimiento, se trata ms bien de trabajo simblico
y las relaciones sociales que se entablan para el desarrollo de las tareas tienen un fuerte componente colaborativo
y cooperativo. En la medicin del ao 2011 se observa que tres de cada diez uruguayos realiza principalmente
tareas manuales en su trabajo, mientras que apenas un 6% dedica la mayor parte de su trabajo a tareas intelectuales. En lnea con lo anterior se destaca que el trabajo de la mayora de los uruguayos (56%) tiene que ver con
la realizacin de tareas rutinarias, frente a un menor porcentaje (21%) que realiza principalmente tareas creativas.
Estos atributos son relevantes porque iluminan sobre la cotidianeidad de los trabajadores.
G r f i c o 2 4 . T i p o d e ta r e a s q u e r e a l i z a e n e l t r a b a j o , U r u g u ay ( 2 0 1 1 )
Las tareas que usted realiza en su trabajo son principalmente manuales o intelectuales? Si actualmente
no trabaja, caracterice su trabajo ms importante del
pasado. Utilice esta escala donde 1 significa principalmente tareas manuales y el 10 significa principalmente intelectuales.
Las tareas que usted realiza en su trabajo son principalmente rutinarias o son creativas? Si actualmente
no trabaja, caracterice su trabajo ms importante del
pasado. Utilice esta escala donde 1 significa principalmente tareas rutinarias y el 10 significa principalmente creativas.
7%
7%
6%
7%
15%
14%
16%
17%
22%
22%
33%
No sabe
Principalmente tareas intelectuales
7a9
5a6
2a4
Principalmente tareas manuales
34%
No sabe
Principalmente tareas creativas
7a9
5a6
2a4
Principalmente tareas rutinarias
2011
2011
Sin embargo, ms all de que una gran parte de los uruguayos manifiesta realizar tareas principalmente rutinarias
y manuales, la gran mayora tanto en la medicin del 2006 (60%) como en la del 2011 (59%) - declara que
cuenta con gran independencia para desarrollar su trabajo.
55
G r f i c o 2 5 . In d e p e n d e nc i a pa r a d e s a r r o l l a r e l t r a b a j o , U r u g u ay
(2011)
Qu tanta independencia tiene usted para desarrollar las tareas de su trabajo? Si actualmente no trabaja, caracterice su trabajo ms importante del pasado. Utilice esta escala para indicar su grado de independencia, en
donde 1 significa que no tiene nada de independencia y el 10 significa que tiene completa independencia.
2%
7%
27%
29%
33%
30%
20%
12
16%
11%
7%
6%
2006
2011
No sabe
Completa independencia
7a9
5a6
2a4
Nada de independencia
Este aspecto se relaciona con la idea de autonoma que tienen los trabajadores en el contexto laboral actual. Esta
idea de autonoma se vincula con ciertas competencias que son exigidas a los trabajadores, que hacen a la capacidad de los trabajadores para resolver problemas (de hecho autores como Zarifian (1999) se refieren al trabajo
como cierta capacidad para resolver problemas), tomar decisiones, alinearse a los objetivos institucionales, y en
algunos casos autogestionarse tanto la carrera laboral como los tiempos de trabajo.
Por otro lado, el EMV brinda algunos indicadores que permiten conocer el estado de opinin de la sociedad
uruguaya hacia el trabajo. Pero antes, es relevante recordar que desde el ao 2011 la tasa de desempleo de
Uruguay se encuentra en una meseta en los valores ms bajos desde la apertura democrtica. Como es posible
observar en el siguiente grfico, durante la crisis del 2002 alcanz los niveles ms altos y a partir de all comenz
una tendencia a la baja hasta el 2011. En lo que respecta a los aos previos a la crisis, la tendencia de la tasa de
desempleo era en aumento desde 1993 (con un pequeo retroceso en el 98, pero que fue rpidamente retomado). En definitiva, en las tres mediciones del Estudio Mundial de Valores se captaron tres momentos diferentes del
desempleo en Uruguay: en la primera (1996) un crecimiento, en 2006 un decrecimiento y en 2011 una estabilidad
en niveles histricamente bajos.
56
G r f i c o 2 6 . Ta s a d e d e s e m p l e o e n U r u g u ay ( 1 9 8 6 - 2 0 1 5 )
18,3
16,3
14,2
12,2
10,2
8,1
6,1
4,1
2015
2014
2013
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
2,0
0,0
Fuente: CEPAL. Perfil Nacional Econmico en CEPALSTAT: Bases de Datos y Publicaciones Estadsticas.
Ms all de los diferentes momentos de medicin, la opinin que tienen los uruguayos sobre las razones del
xito laboral se encuentra dividida desde hace ya ms de quince aos (1996-2011). Entre un 35% y 40% de
la poblacin considera que el trabajo duro trae consigo una vida mejor, mientras que entre un 30% y un 35%
opinan que el trabajo duro no trae consigo el xito y depende ms de la suerte y los contactos. Los distintos
momentos econmicos y de ocupacin por los que atraves el pas no parecen haber modificado las percepciones valorativas sobre el trabajo.
G r f i c o 2 7 . O p i n i n s o b r e t r a b a j o d u r o y v nc u l o c o n c a l i d a d d e
v i d a e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 2 0 1 1 )
Ahora me gustara que me indicara sus puntos de vista sobre distintos temas. Cmo colocara sus puntos de
vista en esta escala? 1 significa que usted est de acuerdo completamente con la frase a la izquierda.10 significa
que usted est completamente de acuerdo con la frase de la derecha; y si su manera de pensar est entre las
dos, puede usted escoger cualquier nmero en medio.
3%
13%
22%
21%
5%
5%
10%
10%
21%
28%
24%
25%
25%
23%
23%
16%
12%
13%
1996
2006
2011
57
No Sabe
10- El trabajo duro por lo general no trae
consigo xito y depende ms de la suerte
y de los contactos
7a9
5a6
2a4
1- El trabajo duro por lo general trae consigo
una vida mejor
Sucede algo similar al observar cules son los aspectos que los uruguayos priorizan cuando estn buscando trabajo; los aspectos ms importantes se mantienen desde 1996: un trabajo seguro y un buen ingreso. Tanto en
1996 como en 2011 una buena remuneracin aparece como el primer aspecto que los encuestados consideran
como importante; en 2006 el orden se invierte y un trabajo seguro pasa al primer lugar. Podra considerarse que
este pequeo cambio se corresponde a un asunto coyuntural: la profunda crisis que el pas sufri en el ao 2002,
donde muchos uruguayos perdieron sus trabajos y ahorros, por lo que resulta coherente pensar que prefirieran
un trabajo seguro pese a la remuneracin.
G r f i c o 2 8 . A s p e c t o s i m p o r ta n t e s e n c a s o d e e s ta r b u s c a n d o t r a b a j o e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 2 0 1 1 )
Ahora quisiera preguntarle algunos aspectos que a UD. en lo personal le seran los ms importantes en caso de
que Ud. estuviera buscando un trabajo. No importa el que est Ud. buscando un trabajo o no, solo dgame cul
sera la ms importante en caso de que Ud. estuviera buscando un trabajo.
2%
3%
3%
9%
10%
7%
9%
32%
8%
42%
48%
37%
12%
36%
42%
No sabe
Hacer un trabajo importante
Trabajar con personas agradables
Un trabajo seguro
Un buen ingreso
1996
2006
2011
Ms all de que los uruguayos prioricen la seguridad y un buen ingreso en sus bsquedas laborales, resulta interesante que ms de la mitad de la poblacin (70% en 2006 y 73% en 2011) considera como un objetivo de su
trabajo lograr obtener el orgullo de sus padres, rasgo tpico de sociedades tradicionales. Si bien slo se cuenta
con dos mediciones, podra decirse que se trata de una cuestin bastante estructural en Uruguay en lo que va
del siglo XXI (los porcentajes varan mnimamente).
58
G r f i c o 2 9 . Af i r m a c i o n e s s o b r e e l t r a b a j o : E l o b j e t i v o e s q u e m i s
pa d r e s e s t n o r g u l l o s o s d e m , e n U r u g u ay ( 2 0 0 6 2 0 1 1 )
9%
4%
16%
17%
52%
57%
17%
16%
5%
7%
2006
2011
No sabe
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En sntesis, el EMV permite dimensionar la importancia que tiene el trabajo para la vida de las personas as
como arribar a dos principales conclusiones sobre el trabajo en Uruguay. Por un lado, la gran mayora de los
trabajadores uruguayos se dedica a tareas manuales y rutinarias, pero se destaca la autonoma que tienen para
ejercerlas lo cual lgicamente tiene consecuencias (en algunos casos podra decirse que esta autonoma puede
ser ciertamente pesada por la responsabilidad que supone su ejercicio para el trabajador). Y, por otro lado, podra
decirse que los principales indicadores sobre la valoracin de los uruguayos sobre el trabajo se han mantenido
estables en estos 15 aos, ms all de los cambios en la tasa de desempleo y situaciones econmicas variadas
que atraves el pas.
59
1 0 . A c t i t u d e s h a c i a l a p o b re z a
La visin de los uruguayos sobre la pobreza es otra de las reas donde se han producido grandes transformaciones en los ltimos aos. Podra decirse que algunas de las variaciones encontradas aqu son de las ms relevantes (en magnitud e implicancias) de todo el estudio.
La tendencia observada en 2006 contina y se profundiza: aumenta la cantidad de uruguayos que consideran
que las personas en condicin de pobreza son responsables principales de su situacin. La afirmacin de que
hay gente necesitada en Uruguay porque los pobres son flojos y carentes de voluntad es sostenida por casi
la mitad de la poblacin, y se ha ido incrementando de forma significativa: en 1996 era un 12%, en 2006 se haba duplicado a un 26%, y en la medicin del 2011 alcanza a 45% de los uruguayos. En el sentido opuesto, la
cantidad de personas que consideran que son pobres porque la sociedad los trata injustamente ha disminuido
notoriamente, de una mayora absoluta y contundente en 1996 (77%), a 47% en 2006, y finalmente a alrededor
de un tercio (34%) en 2011.
G r f i c o 3 0 . P o r q u h ay g e n t e n e c e s i ta d a e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 2 0 1 1 )
En su opinin por qu hay gente necesitada en Uruguay? De las 2 opiniones que voy a leerle Cul cree?
10%
27%
21%
34%
78%
47%
45%
No sabe
Son pobres porque la sociedad
los trata injustamente
Son pobres por ojos y falta de
voluntad
26%
12%
1996
2006
2011
Este cambio tan radical en tan solo 15 aos se acompaa del cambio en la percepcin que tienen los uruguayos
sobre la cantidad de personas pobres en su pas. En la ltima medicin, un 33% de los encuestados manifiesta
que el nmero de pobres ha disminuido en los ltimos diez aos y otro 26% sostiene que se mantiene igual.
Mientras que en 2006 un 51%, y en 1996 un 82% de los uruguayos, consideraba que el nmero de pobres haba
aumentado respecto a diez aos atrs.
60
G r f i c o 3 1 . E l n m e r o d e p e r s o n a s p o b r e s e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 2 0 1 1 )
Dira Ud. que el nmero de pobres en Uruguay ha aumentado, disminuido o sigue igual que hace 10 aos.
2%
10%
8%
33%
51%
82%
26%
26%
13%
3%
1996
13%
2006
33%
No sabe
Es mayor
Igual que antes
Es menor
2011
Sin embargo, al observar el Grfico 32, es posible encontrar algunas contradicciones entre la variacin real de la
pobreza en Uruguay y la percepcin de los encuestados. En 1996, la cantidad de poblacin pobre se encontraba
prcticamente en una meseta desde 1994 (entre 20% y 25%); si bien experiment un pico a comienzos de los
noventa, la tendencia era a la baja desde la apertura democrtica (1986). An as, un 82% de los encuestados
manifestaron que haba aumentado en los ltimos diez aos. En la medicin del ao 2006, donde la cantidad
de poblacin pobre s aumenta con respecto a 1996 (diez aos atrs), la proporcin de encuestados que expresa notar un aumento disminuye en comparacin con la medicin anterior; de todos modos contina siendo
mayoritaria (51%). Finalmente en 2011, cuando la cantidad de personas pobres en Uruguay disminuye considerablemente, un 33% de los encuestados manifiestan percibir tal situacin. No obstante, la misma proporcin de
uruguayos percibe que la pobreza ha aumentado.
61
45
0,480
40
0,470
0,460
35
0,450
30
0,440
25
0,430
20
0,420
ndice de Gini
Porcentaje de poblacin
G r f i c o 3 2 . Ev o l u c i n d e l a i n d i g e nc i a , l a p o b r e z a y l a d e s i g u a l d a d
e n U r u g u ay ( 1 9 9 0 - 2 0 1 1 )
0,410
15
0,400
10
0,390
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0,370
1992
0
1991
0,380
1900
Pobreza (lnea 2006)

Indigencia (lnea 2006)
ndice de Gini
Fuente: PNUD (2013). El Futuro en foco. Cuadernos sobre Desarrollo Humano: Desigualdad multidimensional y dinmica de la pobreza en Uruguay en los aos
recientes.
Algunas hiptesis explicativas a las diferencias entre la percepcin de los encuestados y el real porcentaje de
poblacin pobre, tal como sealan Raffaniello y Dodel (2010), podran encontrarse en la subjetividad que conlleva
el constructo de pobreza, el posible sesgo de las variaciones de corto plazo que implica preguntar por un perodo
de diez aos, los momentos en los que la pobreza est instalada como problemtica en la agenda pblica y en
las acciones percibidas del gobierno para combatirla.
Con respecto a la ltima hiptesis, 43% de los encuestados manifest que las acciones del gobierno para ayudar a los ms necesitados son adecuadas, mientras que en 2006 haba sido un 36% y en 1996 un 13%. La
misma tendencia creciente se observa en aquellos que sostienen que dichas acciones del gobierno son ms de
las necesarias (de un 4% en 1996 a un 20% en 2011). En el mismo sentido, la proporcin de uruguayos que cree
que las acciones del gobierno para combatir la pobreza son muy pocas ha tendido a la baja: de 81% en 1996 a
25% en 2011.
62
G r f i c o 3 3 . P e r c e p c i n s o b r e l a s a cc i o n e s d e l g o b i e r n o pa r a c o m b at i r l a p o b r e z a e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
Cree Ud. que las acciones del gobierno para ayudar a los pobres son adecuadas, ms de las necesarias o muy
pocas?
3%
11%
12%
25%
80%
40%
43%
36%
13%
4%
1996
20%
13%
2006
No sabe
Muy pocas
Adecuadas
Ms de las necesarias
2011
Los uruguayos no slo perciben que la ayuda del gobierno ha aumentado hacia la poblacin pobre, sino que
adems se han vuelto ms optimistas sobre la salida de la pobreza. En 2011, un 60% manifiesta que Es posible
que la mayora de la gente pobre en Uruguay pueda escapar de la pobreza, cuando en 2006 era un 35% que
sostena esta percepcin y en 1996 apenas un 22%.
63
G r f i c o 3 4 . P o s i b i l i d a d d e e s c a pa r d e l a p o b r e z a e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 2011)
En su opinin, cree Ud. que la mayora de la gente pobre en Uruguay pueda escapar de la pobreza o que tiene
pocas posibilidades de hacerlo?
5%
11%
9%
31%
54%
73%
60%
35%
No sabe
Hay muy pocas posibilidades
Es posible
22%
1996
2006
2011
Luego de haber descripto las tendencias y cambios en los ltimos aos de los principales indicadores sobre las
actitudes hacia la pobreza, se plantean algunas reflexiones a modo de sntesis.
Parecera ser que la sociedad uruguaya est experimentando un cambio importante de paradigma sobre la concepcin de la situacin de pobreza: la existencia de poblacin pobre ya no se explica ms por la injusticia social,
sino que se le adjudica la responsabilidad a los propios pobres y su falta de voluntad. Esta nueva percepcin se
vincula con el arraigo de una visin optimista sobre la situacin de pobreza (es posible escapar de la pobreza),
y con la idea de que el gobierno est haciendo lo necesario (e incluso ms de lo necesario) para combatirla.
Dicho de otra forma: los uruguayos creen que el gobierno ha generado las condiciones para salir de la pobreza, y
que salir de esa situacin es efectivamente posible: de hecho, se visualiza que mucha gente lo ha logrado. Pero
entonces, quienes permanecen en condicin de pobreza son vistos como ms responsables de su situacin.
Este cambio en la visin sobre la pobreza y sus causas tiene su lado positivo, y su lado negativo. Una responsabilizacin excesiva hacia los pobres sobre su propia situacin, puede llevar a la estigmatizacin, a cierta condena
social, y a deteriorar la tolerancia y la convivencia.
En el captulo de tolerancia de este mismo trabajo se mencionaba que la sociedad uruguaya se ha vuelto ms tolerante en algunas dimensiones, y claramente menos tolerante en otras. El plano de las actitudes hacia la pobreza
podra estar ms cerca de este ltimo grupo.
64
1 1 . Va l o re s d e a u t o r i d a d
Algunos trabajos basados en la ola anterior del EMV haban sealado un incremento fuerte de los valores de autoridad de los uruguayos entre 1996 y 2006 (Zuasnabar et.al.: 2010). En ese momento, una de las explicaciones
posibles a este incremento tena que ver con la crisis econmica de 2002. De acuerdo a los trabajos de Inglehart,
en contextos de fuertes crisis (econmicas, polticas o sociales) se produce en los individuos una disminucin de
su seguridad existencial, que deriva en la bsqueda de certezas a travs de algn tipo de autoridad externa.
En otras palabras, la mayor orientacin de los uruguayos a la autoridad podra ser un movimiento coyuntural,
explicado por la crisis de 2002.
Los datos de 2011, sin embargo, echan por tierra esta hiptesis. Las orientaciones hacia la autoridad han continuado creciendo en pleno perodo de crecimiento econmico, y en momentos de notoria estabilidad social y
poltica.
En qu reas se ve un mayor incremento de los valores de autoridad?
El Estudio Mundial de Valores tiene dos indicadores directos sobre autoridad, que constituyen el centro del anlisis. El primer indicador es: Ahora le voy a nombrar algunos cambios en nuestra forma de vida que se pueden
dar en un futuro cercano. Dgame para cada una de ellas si Ud. cree que es algo bueno, irrelevante o malo: que
haya un mayor respeto por la autoridad?. La pregunta no refiere a un tipo concreto o especfico de autoridad,
por lo que los entrevistados responden en funcin de sus propios conceptos sobre el tema.
En este indicador dos de cada tres uruguayos (66%) se inclinan, en el estudio de 2011, por sealar que sera
bueno un mayor respeto de la autoridad. Esta proporcin creci desde el estudio de 2006, continuando la tendencia avizorada por el estudio anterior.
Sin embargo, ms all de una tendencia creciente dentro del pas, considerando una perspectiva comparada
Uruguay se ubica dentro del promedio global. Incluso, si se toman en cuenta nicamente los pases de la regin,
Uruguay se encuentra entre los pases con menor proporcin de poblacin que considera bueno un mayor
respeto de la autoridad, solo por encima de Argentina y Chile.
65
G r f i c o 3 5 . C a m b i o s e n l a v i d a : M ay o r r e s p e t o a l a a u t o r i d a d ( 2 0 1 0 2014)
Ahora le voy a leer diversos cambios en nuestra forma de vida que podran ocurrir en el futuro cercano. Por favor
dganos para cada opcin, en caso de ocurrir, si usted cree que es algo bueno, irrelevante o malo.
Qatar
Ghana
Uzbekistan
Trinidad and Tobago
Egypt
Jordan
Ecuador
Colombia
Mexico
Yemen
Libya
Philippines
Brazil
Netherlands
Tunisia
Peru
Zimbabwe
Nigeria
Iraq
Kuwait
Rwanda
Romania
Spain
Azerbaijan
Uruguay
Australia
Palestine
Cyprus
Promedio
Lebanon
Morocco
Germany
New Zealand
Russia
Chile
Argentina
United States
Malaysia
Kazakhstan
Kyrgyzstan
South Africa
India
Armenia
Ukraine
Bahrain
Belarus
Turkey
Algeria
China
Hong Kong
Poland
Slovenia
Singapore
Thailand
Estonia
Pakistan
South Korea
Taiwan
Sweden
Japan
0%
25%
50%
75%
100%
Bueno
Ni bueno ni malo
Malo
NS/NC/NA
Un captulo interesante de la orientacin a la autoridad en Uruguay es que involucra de manera importante a los
jvenes. La visin predominante sobre la juventud es precisamente la contraria: poca valoracin hacia la autoridad. Los datos del EMV 2011 (igual que el anterior) permite discutir esta nocin.
66
Por ejemplo, en la ltima medicin la proporcin de jvenes que considera positivo un aumento del respeto a la
autoridad en el futuro es casi igual a la que se encuentra en el total de la poblacin (64% contra 66%). Es decir,
dos de cada tres jvenes uruguayos manifiestan esta orientacin valrica hacia la autoridad. Adems, entre los
jvenes la intensidad con la que crece la pulsin por autoridad es mayor que en el total de la poblacin. Como se
aprecia en la Tabla 9, en el punto de partida (1996) los jvenes mostraban una orientacin a la autoridad significativamente menor que la del promedio de la poblacin (45% contra 54%). Pero, medicin a medicin, la brecha
se ha ido cerrando hasta llegar a la situacin actual en la que la orientacin hacia la autoridad de los jvenes no
se diferencia significativamente de la del total de la poblacin. La tendencia es suficientemente clara: en esta
dcada y media, los jvenes han incrementado su orientacin a la autoridad con una intensidad mayor que la del
conjunto de la poblacin.
Ta b l a 9 . P r o p o r c i n q u e c o n s i d e r a b u e n o q u e h aya m ay o r r e s p e t o
a l a a u t o r i d a d e n e l f u t u r o e n U r u g u ay ( J v e n e s v s . T o ta l d e p o b l a cin)
Ahora le voy a leer diversos cambios en nuestra forma de vida que podran ocurrir en el futuro cercano. Por favor
dganos para cada opcin, en caso de ocurrir, si usted cree que es algo bueno, irrelevante o malo.
1996
2006
2011
Jvenes
45
58
64
Total poblacin
54
62
66
El segundo indicador que se toma en cuenta en esta dimensin apunta a un elemento diferente al anterior. Se
evala en qu medida la enseanza de la obediencia (correlato del respeto a la autoridad) es un atributo valorado
en los hogares uruguayos. Especficamente se consult a los entrevistados lo siguiente: Ahora me gustara que
pensara sobre las cualidades que se pueden alentar en los nios en el hogar. Si tuviera que escoger, cul considera usted que es especialmente importante de ensear a un nio? Por favor, escoja hasta cinco opciones. El
entrevistado deba elegir 5 atributos de una lista de 15 posibles respuestas. Se considera aqu como indicador de
orientacin a la autoridad la proporcin de uruguayos que eligieron obediencia dentro de las cinco cualidades
ms valoradas para ensear a los nios.
Qu tendencias se encuentran entre los uruguayos?
En el total de la poblacin, ms de la mitad (52%) elige la obediencia como un aspecto central de la educacin
infantil, y se confirma la tendencia registrada en 2006 de aumento de esta orientacin. De hecho, desde 1996 a
2011 esta proporcin prcticamente se ha duplicado, lo que representa un cambio muy significativo.
Y tambin aqu, entre los jvenes se aprecia una tendencia similar. En 2011 la mitad de los jvenes (50%) destaca
la obediencia como un elemento central para inculcar a los nios, proporcin casi idntica a la del conjunto de la
poblacin. Pero adems, en el largo plazo tambin ha habido una tendencia similar, con alguna medicin incluso
(2006) donde los jvenes demandaban significativamente ms obediencia que el total de la poblacin (Tabla 11).
67
Ta b l a 1 1 . P r o p o r c i n q u e e l i g e o b e d i e nc i a c o m o u n o d e l a s c i nc o
p r i nc i pa l e s c u a l i d a d e s a a l e n ta r e n u n n i o e n U r u g u ay ( J v e n e s v s .
T o ta l d e p o b l a c i n )
1996
2006
2011
Jvenes
30
44
50
Total poblacin
29
39
52
En definitiva, tanto las visiones positivas sobre un mayor respeto a la autoridad en un sentido genrico, como
las orientaciones hacia la autoridad en el plano familiar (medidas a travs de la valoracin de la obediencia), han
aumentado significativamente en estos ltimos aos. Y el estudio muestra que los jvenes, contrariamente con
lo previsto por la teora, se comportan igual que el conjunto de la poblacin y han incrementado notoriamente su
inclinacin hacia las posiciones de mayor autoridad.
A partir de estos datos, la estrategia siguiente de anlisis fue la construccin de una tipologa, a partir de un ndice
sumatorio simple, que permitiera identificar tres segmentos de poblacin: a) un segmento con orientaciones hacia
la autoridad en ambos indicadores; b) un segmento con respuestas positivas en uno (cualquiera) de ellos, y c) un
segmento que no tuviera orientaciones hacia la autoridad o la obediencia.
Esta caracterizacin de la sociedad uruguaya muestra con claridad un estado de situacin, y adems las tendencias mencionadas anteriormente. En la medicin de 2011 ms de un tercio de la poblacin uruguaya (35%) muestra un valor alto en la tipologa, producto de tener tanto orientacin hacia la autoridad externa como valoracin de
la obediencia infantil. La mayora relativa (48%) se ubica en posiciones intermedias, mostrando al menos uno de
los rasgos de autoridad. Y los uruguayos no orientados a la autoridad en absoluto son uno de cada seis (17%).
Como se aprecia en la Tabla 12, esta situacin ha cambiado fuertemente en los quince aos que abarca el EMV.
Por un lado, los de alta valoracin (Valor 2) se han duplicado en este perodo (17% a 35%), mientras que en el
otro extremo los uruguayos con Valor 0 han disminuido a la mitad (36% a 18%). De hecho, las distribuciones de
1996 y 2011 son prcticamente iguales pero inversas: mientras en 1996 la minora, notoriamente, eran los que
mostraban ms alta valoracin de la autoridad, en 2011 la minora es el extremo opuesto (sin orientacin alguna
a la autoridad).
Y entre los jvenes, la estructura es bastante similar. Un tercio de los jvenes (32%) tiene actualmente una valoracin simultnea de la autoridad y la obediencia, proporcin que es algo ms del doble que en 1996. Y el extremo opuesto, es decir, los jvenes que no presentan pulsin alguna por autoridad u obediencia, han disminuido
drsticamente, ms an que en la poblacin total. Este tipo de jvenes sin orientacin a la autoridad disminuy
de 41% en 1996 a 18% en 2011.
68
Ta b l a 1 2 . T i p o l o g a d e a u t o r i d a d y o b e d i e nc i a e n U r u g u ay ( 1 9 9 6 - 2 0 1 1 )
TOTAL POBLACIN
1996
2006
2011
Valor 2 (orientados hacia autoridad y obediencia)
17
27
64
Valor 1 (orientados hacia uno de ellos)
47
45
66
Valor 0 (orientados hacia ninguno)
28
Total
100
100
100
JVENES
1996
2006
2011
Valor 2 (orientados hacia autoridad y obediencia)
15
29
32
Valor 1 (orientados hacia uno de ellos)
44
43
50
Valor 0 (orientados hacia ninguno)
41
28
18
Total
100
100
100
La mirada a partir de la Tipologa permite apreciar con mayor claridad la intensidad del cambio de valores producido entre los jvenes uruguayos y en la sociedad. Estos hallazgos pueden discutir los estereotipos predominantes
sobre la juventud (consistentes adems con los saberes tericos), que sealan ms bien un apartamiento de los
ms jvenes de las nociones de autoridad. Las orientaciones bsicas de los jvenes uruguayos parecen estar
cambiando, y no de forma moderada sino ms bien intensa.
Algunas reflexiones finales a partir de esto. En primer lugar, autoridad no significa autoritarismo. Una mayor orientacin hacia la autoridad de los uruguayos no significa un mayor apoyo a un rgimen de gobierno autoritario. Por
el contrario, como se ver en el captulo siguiente, los valores democrticos de los uruguayos se mantienen en
niveles muy elevados.
Esta orientacin hacia la autoridad de los uruguayos no implica, tampoco, una demanda de retorno al viejo estilo
de autoridad. La autoridad tradicional de corte vertical no es precisamente el tipo de vnculo que hoy se valora.
Por el contrario, esta gran tendencia de la sociedad uruguaya de orientacin hacia la autoridad se produce en
simultneo con otra gran tendencia: la demanda por mayores niveles de autonoma individual y sensacin de libertad. Entonces, la autoridad demandada en este siglo XXI es un tipo de autoridad cualitativamente diferente. Se
trata de una autoridad compatible con la autonoma individual y la libertad, una autoridad mucho ms horizontal
que vertical, mucho ms dialogadora que impositiva.
Este cambio de valores tiene repercusiones que son visibles en mltiples planos de la vida social: laboral, familiar,
poltico. En el plano laboral, los liderazgos considerados exitosos en este perodo histrico son precisamente los
que se adaptan a estos rasgos culturales: liderazgo s, pero con una dosis de horizontalidad mucho mayor que
el viejo liderazgo. La capacidad de generar motivacin y empata, por sobre la capacidad de dictar rdenes. En
el plano familiar la situacin es anloga. La educacin de los nios en este perodo histrico se aleja mucho de
los viejos paradigmas. En los hogares del Siglo XXI un padre o madre que quiera imponer su figura de autoridad
con los estilos y los modos con los que se haca dos o tres generaciones atrs, probablemente tendra serios
problemas. Hoy la autoridad en el seno familiar tambin es ms dialogada, ms horizontal, menos impositiva e
imperativa que en el pasado. Y finalmente, en el plano poltico, esta demanda de mayor autoridad es compatible
con la persistencia de fuertes valores democrticos, como se ver en el captulo siguiente.
69
12. Democracia y poltica
El sistema poltico uruguayo se caracteriza por ser muy estable, no slo en comparacin con la regin, sino con el
resto de los pases del mundo. Roberts y Wibbels (1999) explican que los sistemas de partidos ms estables en
Amrica Latina son los ms antiguos; en Uruguay los partidos polticos surgieron con el nacimiento del pas, en
el siglo XIX, por lo que desde sus orgenes la dinmica poltica del pas se ha regido por el sistema democrtico
organizado en base a partidos.
El EMV indaga varios aspectos de la actitud de la poblacin hacia la democracia. En este captulo se indagarn
dos principales dimensiones: por un lado la valoracin que le dan los uruguayos a la democracia, y por otro lado
la integridad electoral del pas.
Va l o r a c i n d e l a d e m o c r a c i a
En lo que respecta a la primera dimensin, Uruguay se encuentra entre los primeros tres pases en el ranking
mundial de importancia de la democracia. Este indicador es obtenido a partir de la pregunta Qu tan importante
es para Ud. vivir en un pas que sea gobernado democrticamente?. Un 90% de los uruguayos considera que
es importante o absolutamente importante vivir en un pas democrtico.
70
G r f i c o 3 6 . Im p o r ta nc i a d e v i v i r e n u n pa s d e m o c r t i c o ( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 )
Qu tan importante es para usted vivir en un pas que tenga un gobierno democrtico?
Cyprus
Egypt
Sweden
Uruguay
Turkey
Germany
Uzbekistan
Taiwan
Netherlands
Spain
Kazakhstan
Malaysia
Zimbabwe
South Korea
Ghana
Argentina
Australia
Ecuador
N. Zealand
Mexico
Poland
Chile
Estonia
Peru
Armenia
Jordan
Romania
China
T.and Tobago
Azerbaijan
Promedio
Colombia
Qatar
United States
Singapore
Pakistan
Thailand
Slovenia
Hong Kong
Iraq
Yemen
Nigeria
Tunisia
Kyrgyzstan
Lebanon
Rwanda
Philippines
Ukraine
Libya
Kuwait
Algeria
Japan
Brazil
Palestine
Morocco
Bahrain
S. Africa
Belarus
Russia
India
0%
25%
50%
Absolutamente importante + Importante

Algo importante
71
Poco importante
Nada importante
75%
100%
NS/NC
Por otro lado, el EMV tambin mide la opinin de la poblacin sobre qu tan democrticamente est siendo gobernado su pas actualmente. En lo que respecta a este indicador, Uruguay tambin se encuentra en las primeras
posiciones del ranking mundial: un 72% considera que el pas est siendo gobernado democrticamente.
G r f i c o 3 7 . C U N DE M O C RTI C A M E N TE EST SIE N DO g o b e r n a d o e l pa s
(2010-2014)
Qu tan democrtico es el gobierno en Uruguay hoy en da?
Sweden
Uruguay
Germany
N.Zealand
Ghana
Malaysia
Netherlands
Ecuador
Singapore
Rwanda
Philippines
Kazakhstan
Australia
Pakistan
Taiwan
Thailand
South Africa
Jordan
Turkey
Argentina
Spain
Japan
USA
Mexico
T.&Tobago
Colombia
Chile
China
Kyrgyzstan
Promedio
South Korea
Cyprus
Peru
Poland
Nigeria
Lebanon
Hong Kong
Azerbaijan
Algeria
Zimbabwe
Brazil
Estonia
Egypt
Romania
India
Yemen
Argentina
Libya
Iraq
Slovenia
Ukraine
Belarus
Palestine
Russia
Morocco
Tunisia
Armenia
0%
25%
50%
Completamente Democrtico + democrtico

Algo democrtico
72
75%
Poco democrtico
Nada democrtico
100%
NS/NC
Entonces, los indicadores del EMV presentan un escenario de conformidad de los uruguayos hacia su sistema
poltico: tienen una alta valoracin hacia la democracia, y creen que su pas se gobierna democrticamente. De
hecho, desde una perspectiva comparada, Uruguay ocupa los primeros lugares en ambos indicadores entre los
pases del mundo.
Adems, al considerar las dos variables en conjunto, Uruguay se ubica en una posicin ampliamente despegada
con respecto a los pases de la regin y del mundo. Junto con Suecia y Alemania, son los pases que mejor se
desempean en el cruce de las variables. En el otro extremo se ubican pases como Rusia o India, pases que
le dan poca importancia (en trminos relativos) al sistema poltico democrtico, y adems consideran que sus
respectivos pases no estn siendo gobernados en democracia. El caso de Armenia es destacado por lo problemtico de los juicios: la valoracin de la democracia es relativamente alta (ms del 80%), pero la percepcin de
estar siendo gobernado democrticamente es extremadamente baja.
G r f i c o 3 8 . Im p o r ta nc i a d e l a d e m o c r a c i a s e g n c u a n d e m o c r t i c o
e s t s i e n d o g o b e r n a d o e l pa s ( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 )
80
Suecia
Uruguay
Gobierno democrtico
61,25
Chile
Cyprus
42,5
Brasil
India
Egipto
23,75
Armenia
50
62,5
75
87,5
100
Importancia de la democracia
Los datos son consistentes con los que han mostrado en los ltimos 20 aos los principales estudios de cultura
poltica comparada, como el Latinobarmetro. De acuerdo a este estudio, Uruguay se encuentra sistemticamente a la cabeza de los indicadores de apoyo y confianza a la democracia en Uruguay.
Recientemente algunos autores locales, tales como Adolfo Garc (2014), han puesto sobre la mesa la posibilidad
de que en Uruguay se est instalando un debilitamiento de la democracia. Para Garc, hay algunos elementos
que podran llevar a pensar que en Uruguay la ciudadana est empezando a experimentar frustracin y/o desencanto con el sistema democrtico (Garc, 2014:1).
Los datos disponibles del EMV en principio no avalan esta idea. Tanto la valoracin de la democracia como el
73
juicio sobre si el pas es democrtico o no, se han mantenido muy elevados entre 2006 y 2011. Los datos de
Latinobarmetro ms recientes permiten observar una estabilidad similar, inclusive hasta 2015.
G r f i c o s 3 9 y 4 0 . Im p o r ta nc i a d e l a d e m o c r a c i a e n U r u g u ay y C U N DE M O C RTI C A M E N TE e s t s i e n d o g o b e r n a d o e l pa s , U r u g u ay ( 2 0 0 6 - 2 0 1 1 )
Qu tan importante es para usted vivir en un pas que
tenga un gobierno democrtico?
1%
1%
1%
11%
85%
2006
Qu tan democrtico es el gobierno en Uruguay hoy

en da?
3%
1% 1%
5%
2%
3%
4%
4%
3%
4%
18%
18%
73%
71%
2006
2011
90%
2011
NS/NC
Nada democrtico
Poco democrtico
Algo democrtico
Completamente democrtico + democrtico
NS/NC
Nada importante
Poco importante
Algo importante
Absolutamente importante + Importante
No obstante, al mirar otros planos de la informacin, es posible encontrar algunas heterogeneidades, algunas
posibles fisuras a esta idea de una solidez democrtica a prueba de balas. Por ejemplo, cuando se mira la informacin en funcin de los diferentes estratos sociales.
Con respecto a la valoracin de la democracia, si bien en el total de la poblacin un 89% considera que es importante vivir en un pas que es gobernado democrticamente, la distribucin segn nivel socio-econmico refleja
diferencias. Un 96% de los uruguayos de clase alta consideran que la democracia es absolutamente importante,
mientras que en la clase media un 92% y en la baja un 79%. Se encuentra una relacin directa entre la importancia a la democracia y la clase social; es decir, a medida que se avanza en los niveles socio-econmicos, aumenta
la proporcin de poblacin que considera que la democracia es absolutamente importante.
En el mismo sentido, es entre los uruguayos de clase social alta donde se encuentra la mayor proporcin de poblacin que manifiesta que su pas est siendo gobernado bajo un sistema poltico completamente democrtico
(80%). Sin embargo, entre las poblaciones pertenecientes a las clases sociales medias disminuye a 73%, y en la
clase baja incluso a 63%. Esto significa que un tercio de la poblacin de estratos bajos no considera que su pas
sea gobernado de una forma completamente democrtica.
74
G r f i c o 4 1 . Im p o r ta nc i a d e l a d e m o c r a c i a e n U r u g u ay y C U N DE M O C RTI C A M E N TE EST g o b e r n a d o e l pa s , s e g n n i v e l s o c i o - e c o n m i c o
(2011)
92%
96%
79%
73%
80%
63%
Bajo
Medio
Alto
Importancia de la democracia
Pas gobernado democrticamente
Estas heterogeneidades internas son atendibles. Si bien Uruguay contina liderando el ranking mundial y de la
regin en lo que respecta a los valores de sus ciudadanos hacia la democracia, a la interna la situacin no es
homognea. Particularmente en los estratos socio-econmicos bajos, se encuentran niveles de apego y de evaluacin de condiciones democrtica que son diferentes a los del promedio de la poblacin.
In t e g r i d a d e l e c t o r a l
Un componente fundamental del sistema democrtico se basa en la capacidad de los ciudadanos de poder elegir
sus gobernantes. La realizacin peridica de elecciones, la transparencia en el proceso, la equidad en el acceso
a los medios, la ausencia de presiones sobre partidos, candidatos y ciudadanos, entre otros, permiten determinar
cun democrtica es una sociedad.
El Electoral Integrity Project, basado en las Universidades de Sidney y Harvard, elabora el ndice de Percepcin de
Integridad Electoral (PEI) que se compone de un conjunto de indicadores, procurando evaluar el proceso electoral
en un nivel ms complejo, y no otorgando la categora de democrtico a un determinado pas solamente por la
realizacin de un acto eleccionario. Es decir, que no alcanza con que los ciudadanos puedan votar, sino que se
evala la calidad de ese proceso en diferentes aspectos.
El concepto de Integridad Electoral fue construido por Pippa Norris, y es definido como el conjunto de principios internacionales, valores y estndares de elecciones aplicados universalmente a todos los pases del mundo
a travs del ciclo electoral, que incluye el periodo pre-electoral, la campaa, el da de la votacin, y su eplogo
(Norris, 2012:4). Para operacionalizar este concepto, el proyecto utiliza como uno de sus insumos principales al
Estudio Mundial de Valores para evaluar la percepcin que los habitantes de un pas tienen del proceso electoral.
En la edicin 2011 del EMV se consult a los respondientes acerca de cun frecuentemente consideraban que
ocurran los siguientes sucesos en las elecciones en Uruguay (a cada una de estas interrogantes se poda responder si muy frecuentemente, bastante frecuentemente, poco frecuentemente y para nada frecuentemente).
75
G r f i c o 4 2 . In t e g r i d a d e l e c t o r a l e n U r u g u ay: F r e c u e nc i a d e o c u r r e nc i a d e e v e n t o s ( 2 0 1 1 ) 6
Segn su punto de vista, qu tan frecuentemente ocurren las siguientes cosas en las elecciones de este pas?
Los votos se cuentan justamente
47%
Las autoridades electorales son justas
31%
Los periodistas proveen cobertura justa de las elecciones
24%
A los votantes se les ofrece una decisin genuina en las elecciones
23%
Las noticias de TV favorecen al partido de gobierno
La gente rica compra elecciones
Los votantes son sobornados
Los votantes son amenazados con violencia en las urnas
Muy frecuentemente
Para nada frecuentemente
9%
1%
15%
8%
30%
24%
6% 11%
3%
11%
38%
39%
9%
13%
24%
9%
Bastante frecuentemente
NS/NC
19%
22%
42%
18%
2%
6% 2%13%
33%
48%
66%
5%
15%
8%
15%
20%
21%
29%
23%
22%
Poco frecuentemente
Los uruguayos manifiestan un elevado nivel de confianza en los diferentes aspectos relevados sobre integridad
electoral. La percepcin sobre el proceso electoral es positiva en su conjunto, destacndose la elevada confianza
en el conteo de los votos (80% cree que stos se cuentan de manera justa), y la ausencia de presiones a los votantes, sea por la va de sobornos (70% considera que eso pasa poco o para nada frecuentemente), o por medio
de amenazas de violencia (75% considera que sucede poco o nada frecuentemente).
En los indicadores de integridad electoral Uruguay tambin destaca a nivel global. Por ejemplo, tomando como
referencia los primeros dos indicadores (percepcin de justicia de la autoridad electoral y del proceso de conteo
de votos), nuestro pas aparece entre los de mayor confianza del mundo (junto a Chile son los nicos latinoamericanos en este nivel).
La batera de preguntas inclua un indicador adicional: How often in countrys elections: Opposition candidates are prevented from running que, por un error en la traduccin al castellano, arroj resultados incorrectos que
no se presentan en este informe.
76
G r f i c o 4 3 . L o s v o t o s s e c u e n ta n j u s ta m e n t e s e g n L a s a u t o r i d a d e s e l e c t o r a l e s s o n j u s ta s ( M u y f r e c u e n t e m e n t e + F r e c u e n t e mente)(2010 - 2014)
Segn su punto de vista, qu tan frecuentemente ocurren las siguientes cosas en las elecciones de este pas?
90
Australia
las autoridades electorales son justas
Alemania
Polonia
Singapur
68
Argentina
Uruguay
Taiwan
Chile
Holanda
Brasil
Ecuador
45
Per
Colombia
Tunisia
23
Ucrania
20
Ruanda
40
60
80
100
Los votos se cuentan justamente
Estos indicadores resultan de crucial importancia para el proceso electoral, no slo para validar su calidad sino
tambin porque le da legitimidad a los resultados. Es decir, estos indicadores reflejan que existen altos niveles de
confianza por parte de los uruguayos hacia el sistema electoral, y ello permite que confen en los resultados de
las elecciones.
Pero adems, quiz ms importante, es que la percepcin de integridad electoral se relaciona positivamente con
el apego a la democracia, con la conviccin de que el pas est siendo gobernado democrticamente, y con la
confianza en las instituciones elegidas por voto popular (Presidente y Parlamento). La integridad electoral es entonces fuente de legitimidad para el conjunto del sistema.
Otro de los componentes del Electoral Integrity Project es una encuesta a expertos a escala global sobre cun
ntegro fue un proceso electoral concreto. Tomando en cuenta los pases que realizaron elecciones en los ltimos
aos, el proceso electoral uruguayo de 2014 fue visto por los expertos como uno de los diez mejor calificados del
globo, e acuerdo al ndice de Integridad Electoral resultante (Norris, Martnez i Comma, Gromping, 2015).
77
G r f i c o 4 4 . n d i c e d e P e r c e p c i n d e In t e g r i d a d E l e c t o r a l ( PEI ) ( 2 0 1 1 )
Pas
1
Da de Eleccin
Indice PEI
Noruega
9 - SET - 2013
Legislativa
86,6
Lituania
25 - MAY - 2014
Presidencial
85,9
Repblica Checa
19 - SET - 2013
Legislativa
85,0
Costa Rica
6 - ABR - 2014
Presidencial
84,8
Suecia
14 - SET - 2014
Legislativa
84,3
Alemania
22 - SET -2013
Legislativa
84,2
Eslovenia
13 - JUL 2014
Legislativa
82,9
Islandia
27 - ABR - 2013
Legislativa
82,8
Holanda
12 - SET - 2012
Legislativa
82,6
10
Uruguay
30 - NOV - 2014
Presidencial
82,0
11
Austria
29 - SET -2013
Legislativa
81,5
12
Repblica de Corea
19 - DIC - 2012
Presidencial
81,1
13
Repblica Checa
12 - OCT - 2012
Legislativa
80,8
14
Nueva Zelanda
20 - SET - 2014
Legislativa
80,4
15
Repblica Checa
25 - OCT - 2012
Presidencial
79,7
16
Eslovaquia
29 - MAR - 2014
Presidencial
79,7
17
Israel
22 - ENE - 2013
Legislativa
79,5
18
Eslovenia
2 - DIC - 2012
Presidencial
79,5
19
Cyprus
24 - FEB - 2013
Presidencial
78,4
20
Lituania
28 - OCT - 2012
Legislativa
77,9
21
Latvi
4 - OCT - 2014
Legislativa
77,4
22
Blgica
25 - MAY - 2014
Legislativa
77,1
23
Japn
14 - DIC - 2014
Legislativa
76,5
24
Australia
7 - SET - 2014
Legislativa
75,9
25
Tunisia
7 - DEC - 2014
Presidencial
75,5
26
Tonga
27 - NOV - 2014
Legislativa
74,5
27
Brasil
26 - OCT - 2014
Presidencial
74,1
28
Georgia
27 - OCT - 2013
Presidencial
73,9
29
Chile
15 - DIC - 2013
Presidencial
73,9
30
Japn
16 - DIC - 2012
Legislativa
73,8
31
Japn
21 - JUL - 2013
Legislativa
73,2
32
Italia
24 - FEB - 2013
Legislativa
73,2
33
Grnada
19 - FEB - 2013
Legislativa
72,9
34
Tunisia
26 - OCT - 2014
Legislativa
72,4
Malta
9 - MAR - 2013
Legislativa
72,3
35
78
Electoral Integrity (2012 - 2014)

Very High
High
Moderate
Low
Very Low
No national elections (jure)
No national elections (de facto)
Not yet covered
Fuente: Pippa Norris, Ferran Martinez i Coma, and Max Grmping. February 2015. The expert survey of Perceptions of Electoral Integrity, Release 3 (PEI-3). Sydney, University of Sydney. www.electoralintegrityproject.com
Recapitulando, se han analizado dos dimensiones centrales de las actitudes de la poblacin uruguaya hacia la
democracia: la valoracin hacia la democracia y la integridad electoral.
En ambos casos se destacan altos y estables niveles en comparacin con el resto del mundo. Este fenmeno se
vincula con la cultura poltica del Uruguay que ha nacido junto a los partidos polticos, fundndose en base a un
sistema democrtico desde sus orgenes.
Tambin tiene que ver con el comportamiento de las lites, y de los medios de comunicacin, que en general tienen un apego a las reglas y a la institucionalidad que seguramente es perfectible, pero que se encuentran dentro
de las mejores prcticas a nivel global.
Sin embargo, se han planteado algunas heterogeneidades al interior de la sociedad uruguaya con respecto a la
dimensin de valoracin a la democracia, vinculadas fundamentalmente a la estratificacin social. En los sectores
socio-econmicos ms bajos, si bien existen mayoritariamente convicciones democrticas, estas son claramente
menos frecuentes que en el resto de la poblacin.
79
1 3 . L o s v a l o re s u r u g u a y o s : e n t re l a p e r s i s t e n c i a y e l c a m b i o
La sociedad uruguaya es persistente en sus valores culturales de fondo. As lo muestra la estabilidad de su posicionamiento global en el Mapa Cultural de Valores, como se analizaba en la Introduccin de este trabajo.
Sin embargo, esta estabilidad est llena de movimientos. La trayectoria valrica de la sociedad uruguaya de estos
ltimos aos ha estado signada por la persistencia tanto como por el cambio.
El estudio muestra que los uruguayos se sienten ms felices que hace algunos aos. El desarrollo econmico, la
estabilidad democrtica, y una mayor tolerancia en algunas reas, han generado las condiciones para el desarrollo de un mayor bienestar individual. Ha crecido la sensacin individual de tener libertad de elegir (en sentidos
diversos), y capacidad de controlar su destino. Estos son cambios fuertes, relevantes, significativos para nuestra
sociedad.
Sin embargo, casi paradjicamente, los uruguayos se muestran menos orgullosos de su pas. Ha aumentado la
satisfaccin individual pero, cuando se mira la sociedad en su conjunto, hay cosas que no gustan. La imagen que
refleja el espejo no es plenamente satisfactoria. Algunas prdidas se hacen notorias: ha disminuido la confianza
entre las personas, y hay menor tolerancia en algunos aspectos de la convivencia social.
En trminos generales, hay una sociedad que aumenta de forma significativa su demanda de autoridad. No de
una autoridad vertical a la vieja usanza sino de una ms horizontal, compatible, en convivencia, con las libertades
individuales.
Otros elementos se mueven en sentidos deseados, aunque quiz ms lentamente de lo esperado. La tendencia
hacia la igualdad de gnero, que haba tenido un fuerte impulso en entre 1996 y 2006, se moder en el ltimo
perodo en algunos indicadores. Es un rea en la que hay avances, pero donde todava queda un buen tramo por
recorrer.
Por ltimo, en algunos planos los valores y las creencias cambian, con derivaciones que no es posible anticipar
totalmente. La satisfaccin con las acciones que el Estado ha tenido en el combate a la pobreza en los ltimos
aos parece traer consigo nuevas miradas hacia las personas en situacin de pobreza. Por un lado, se genera un
consenso mayor en torno a que la pobreza puede ser reversible. Por otro lado, se aprecia una tendencia creciente
a asignar a los pobres la responsabilidad principal por permanecer en esa situacin, visin que puede volverse
estigmatizante.
En definitiva, como se dijo, Uruguay persiste, pero tambin cambia. Algunas de estas persistencias y algunos de
estos cambios pueden ser valorados como positivos, e incluso hasta pueden generar orgullo. Otros probablemente deban ser vistos con preocupacin.
En cualquier caso: desde la poltica pblica, desde la actividad privada, desde la simple reflexin individual, esta
informacin debera ayudarnos a entender mejor la sociedad en que vivimos. Esa es nuestra ambicin.
80
1 4 . R e f e re n c i a s B i b l i o g r f i c a s
C a p t u l o 2 : In t r o d u cc i n
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82
83

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Los valores en Uruguay:

entre la persistencia y el cambio

Estudio Mundial de Valores

Los valores en Uruguay:

Estudio Mundial de Valores

Prlogo equipos consultores

1. Metodologa y equipo de trabajo

10. Actitudes hacia la pobreza

11. Valores de autoridad

12. Democracia y poltica

13. Los valores uruguayos: entre la persistencia y el cambio

14. Referencias Bibliogrficas

Estudio Mundial de Valores

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1. Metodologa y equipo de trabajo

Estudio Mundial de Valores

Traditional vs. Secular-Rational Values

Pases con mayora musulmana en itlica

Survival vs. Self-Expression Values

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Grfico 2. Felicidad (2010-2014)

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Satisfaccin econmica del hogar

Ta b l a 2 . F ELI C IDAD SEG N QU TA N DE M O C RTI C A M E N TE EST SIE N DO GO BER N ADO EL PAS ( 2 0 1 1 )

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Estamos los uruguayos orgullosos de nuestro pas y de nuestra nacionalidad?

Grfico 6. Orgullo nacional (2010-2014)

Estudio Mundial de Valores

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Se puede conar en la mayora de las personas

Estudio Mundial de Valores

Personas que conoce

Personas que conoce por primera vez

sociedad uruguaya parece mantener estos elementos vigentes.

No se puede ser tan

Qu tan seguro se siente en su

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Personas de otra raza

Personas con SIDA

Personas de otra religin

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Grfico 12. Justificacin de la homosexualidad (2010-2014)

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Grfico 20. Justifica que un hombre le pegue a una mujer (2010-2014)

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Datos del Monitor de Trabajo de Equipos MORI, 2015.

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Pobreza (lnea 2006)

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