Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida
la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros
mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.
La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de
ciencias sociales en general.
FEBRERO 2015
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del
Distrito Judicial de Huancavelica no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las
distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementacin
del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
2. Ministerio Pblico
3. Defensa Pblica
10
11
12
TABLA DE CONTENIDO
1
2
3
5
6
7
8
Introduccin ...................................................................................................................15
Antecedentes .................................................................................................................16
2.1 Descripcin del Distrito Judicial .............................................................................16
Diagnstico ....................................................................................................................17
3.1 Metodologa de diagnstico....................................................................................17
3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin.........17
3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero................................19
3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP ...................................................20
3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin ............................................21
3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21
3.2.2 Diagnstico ...................................................................................................22
3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22
3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin .......................................................30
3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin ....31
3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................32
3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................32
3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos..............................................33
3.4.3 Matriz FODA Carga Cero ..........................................................................46
3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................50
3.5 Conclusiones del diagnstico ..................................................................................52
3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin ...............................................................52
3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................60
Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP ................................................62
4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin ...................................................62
4.1.1 Objetivos Estratgicos ..................................................................................63
4.1.2 Tablero de Gestin ........................................................................................65
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................72
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas ...................72
4.1.5 Cronograma de implementacin ..................................................................73
4.2 Modelo de gestin para Carga Cero.......................................................................76
4.2.1 Tablero de Gestin ........................................................................................76
4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin
Conjunta........................................................................................................77
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................77
4.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos ...........................................78
Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................80
Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................84
Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin..........87
Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos ............................130
13
14
Introduccin
El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial
de Huancavelica, en adelante Plan Local de Implementacin, ha sido desarrollado bajo los
alcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de las
acciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos demandados
por el PCRPP:
15
Antecedentes
2.1
CHUPACA
TAYACAJA
HUANCAYO
HUANTA
CHURCAMPA
YAUYOS
HUANCAVELICA
ACOBAMBA
CAETE
Santuario Histrico
Pampa de Ayacucho
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
HUAMANGA
CHINCHA
CANGALLO
VILCAS
HUAYTARA
PISCO
VICTOR FAJARDO
HUANCA SANCOS
Escala 1 : 1400000
0
15
30
45
60 km
16
Diagnstico
3.1
Metodologa de diagnstico
Indicador
Meta
Fuente: PCRPP
17
OEE 2. Lograr un
tratamiento ptimo de
los procesos de
liquidacin, que
permita finalizar la
transicin al nuevo
modelo procesal en el
menor tiempo posible
Indicador
Meta
Nivel de
productividad
Tiempo de
culminacin de la
liquidacin
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de gestin de procesos, tanto el eje de descarga
como el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que el eje
de liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con la
finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre las
limitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y un
proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que se
detallan en el Cuadro N 04.
Cuadro N 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISIS
DE LA DESCARGA/LIQUIDACIN
Etapas del Proceso Ordinario
Investigacin
preliminar
Instruccin
Juicio Oral
Impugnacin
Ejecucin
Impugnacin
Ejecucin
18
Instruccin
Finalmente, los resultados del diagnstico han sido sintetizados y tabulados en una Matriz
FODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones
especficas que ser necesario ejecutar.
3.1.2
Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no son
muy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin; en definitiva, la
aspiracin siempre va a tender a cmo hacer el proceso ms eficiente, cmo se mejoran los
tiempos de atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro
N 05, que describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cero
sostenible.
Indicador
Meta
Nivel de atencin
Tiempo medio de
duracin del
proceso comn.
Fuente: PCRPP
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s, cambios en el proceso, que
exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea
cuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.
19
Cuadro N 06:
OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Objetivo
Indicador
Meta
Efectividad de denuncias
comunicadas al MP
Efectividad en la realizacin de
audiencias programadas
Calidad de autos
Calidad de sentencias
Fuente: PCRPP
20
Cuadro N 07:
MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
Metodologa de trabajo y
operativa desde el punto de
vista de las labores de soporte
o gestin de la actividad
jurisdiccional del CPP.
Gestin y
operativa
Cooperacin / coordinacin
interinstitucional desde el
punto de vista operativo o de
provisin misma del servicio
por parte de los 4 operadores.
Fuente: PCRPP
3.2
21
3.2.2 Diagnstico
De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos de
los siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
Proceso Ordinario
(ver anexo 1)
Proceso Sumario
(ver anexo 2)
Etapa de Instruccin
Etapa de Instruccin
Etapa de Impugnacin
Etapa de Impugnacin
Etapa de Ejecucin
Etapa de Ejecucin
3.3
Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos.
22
pretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que
no necesariamente tienen contenido penal.
Inexistencia en el Ministerio Pblico de filtros adecuados en la calificacin de
hechos denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.
Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si
reviste carcter delictivo o no.
Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica
Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilatan la investigacin.
23
24
Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una poltica de
especializacin de los efectivos policiales; por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela
en su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente ao es
destacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en la Unidad de
Trnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra la Corrupcin); esto
es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especializacin, lo que
genera investigaciones ineficaces, puesto que el personal no se encuentra capacitado y no
cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigacin.
La alta rotacin de los efectivos policiales genera falta de especializacin en los mismos,
lo que limita la continuidad de las diligencias.
La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a la
fecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo que
congestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
Por ejemplo, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referencias
para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.
25
26
Vid: http://huancavelicaperu.com/index.php?cont=111&cod=53&Nacion-Chopcca.html.
27
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso, no
existiendo un seguimiento o control oportuno.
Falta de mayor control sobre las notificaciones.
No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin, ya que stos no
fueron consignados en la etapa preliminar.
Saturacin de audiencias
Excesiva duracin del juicio oral, ste se realiza en varias audiencias desde su instalacin
hasta la sentencia.
No existe unidad de juicio.
28
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Falta de aplicacin de mecanismos de consenso
Exceso de nulidades
29
30
FORTALEZAS
Voluntad poltica
presentan denuncias sin contenido penal.
del CDI para
implementar
y
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan
ejecutar el Plan
compartir informacin entre los operadores.
Local de
Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones.
Implementacin de
Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin.
cara a la
implementacin del
Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar.
Cdigo procesal
Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de
Penal en el
atestados policiales.
Distrito Judicial.
Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre el
Iniciativas de
Ministerio Pblico y Polica Nacional del Per.
acercamiento a la
Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la
poblacin /
investigacin.
litigante.
Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias policiales.
La polica cuenta
Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.
con un espacio
radial para
Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la investigacin
entrevistar a
preliminar en el interior del distrito.
funcionarios de
Existencia de una cultura litigiosa intra sistmica.
distintas entidades
rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan
pblicas de la
oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias.
zona a fin de dar
Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte del
a conocer sus
Juez Instructor.
funciones y
atribuciones.
No existe un mecanismo de control de los plazos de la instruccin
penal.
Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin.
No se define correctamente el objeto de la instruccin.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de
instruccin y juicio oral.
Saturacin de audiencias de juicio oral.
Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el Juicio
Oral (Conclusin anticipada y convenciones probatorias).
Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal.
La comunidad campesina denominada "nacin Chopcca"
desconoce la presencia de los rganos encargados de administrar
justicia.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Existencia de mecanismos de
Polica.
Falta de recursos logsticos para la investigacin.
Ausencia de personal en Sala para la realizacin
de laborares administrativas.
Ausencia de efectivos policiales y operadores
quechua hablantes (dialecto de la "nacin
Chopcca")
Falta del servicio de internet en el interior del
distrito judicial.
comunicacin y notificacin
electrnicos. (Ley que las
valida).
Prcticas del NCPP pueden
ser utilizadas en el proceso
actual.
Existencia de normatividad
para alentar las lecturas de
sentencia en ausencia.
Aplicacin de la Ley 30077.
31
A nivel de TIC:
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan compartir informacin entre los
operadores.
Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin.
Existencia de mecanismos de comunicacin y notificacin electrnicos. (Ley que las
valida).
A nivel de comunicacin:
Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.
Falta de mayor coordinacin entre PNP y MP para agilizar las diligencias.
Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presentan denuncias sin
contenido penal.
Iniciativas de acercamiento a la poblacin / litigante.
Polica cuenta con espacio radial para entrevistar a funcionarios de distintas entidades
pblicas de la zona, a fin de dar a conocer sus funciones y atribuciones.
3.4
32
Protocolos
33
34
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Principio de
Oportunidad
Fortalecer la actuacin
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Terminacin
Anticipada del
Proceso
Fortalecer la actuacin
de los operadores de
justicia en la aplicacin
del proceso especial de
Terminacin Anticipada,
con miras a descongestionar la carga procesal.
Documentos relacionados:
Disposicin Fiscal
Acta de Acuerdo de TAP
Requerimiento Fiscal, y
Resolucin Judicial.
35
36
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Acuerdo
Reparatorio.
Fortalecer la actuacin
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
37
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
intervencin en
flagrancia y
garanta de
derechos
Fortalecer la actuacin
policial durante la
detencin en flagrancia
delictiva, con estricto
respeto del derecho de
defensa.
Documentos relacionados:
Acta de intervencin en
flagrancia
38
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Control de
Identidad
Policial
Fortalecer la actuacin
1. Desconocimiento de la totalidad de
los efectivos policiales sobre el
concepto de actitud sospechosa que
legitime un control de identidad
conforme a las normas del NCPP.
2. Falta de socializacin del presente
protocolo.
3. Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a informacin de
RENIEC, RENADESPLE y otros.
4. Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genrica el trmino de actitud sospechosa)
desactualizado.
5. Falta de acceso a informacin de la
Superintendencia Nacional de
Migraciones y la Organizacin
Policial Internacional - Interpol, para
el caso de control de identidad a
extranjeros.
6. Falta de un Libro de Registro de
Control de Identidad Policial y de
acceso directo, en el Sistema de
Denuncias Policiales, de tal forma de
contar con un historial.
7. Falta de servicio de internet en
comisaras.
8. Falta de lnea directa para que los
retenidos se comuniquen con sus
familiares.
9. Falta de conocimiento de los efectivos policiales en el procedimiento de
control de identidad que derive en un
registro personal y finalmente en una
detencin preliminar.
39
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Registro
Personal e
Incautacin.
Fortalecer la actuacin
1. Desconocimiento de la totalidad de
los efectivos policiales sobre las
normas de incautacin previstas en
4
el Cdigo Procesal Penal .
2. Falta de socializacin del presente
protocolo.
3. Falta de capacitacin en tcnicas de
investigacin.
4. Falta de capacitacin del procedimiento de Cadena de Custodia.
5. Las dependencias policiales no
cuentan con un telfono para que los
intervenidos se comuniquen con su
abogado defensor o persona de
confianza.
6. No hay uniformidad en el formato de
Ac t a d e R e g i s t r o P e r s o n a l e
5
Incautacin .
7. No se cuenta con una Oficina
adecuada de Bienes Incautados y
6
Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia
del MP).
8. Necesidad de definicin de la
audiencia de confirmatoria.
policial durante el
registro e incautacin en
el proceso de bsqueda
de pruebas, actividades
de prevencin e intervenciones en flagrancia
delictiva.
Documento relacionado:
Acta de registro personal
e incautacin
40
Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta de Incautacin y no el
efectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940).
para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.
Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta una sola
acta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin va
acompaada de los formatos de cadena de custodia.
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Se usa el trmino "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por los
efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,
Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la
escena del crimen.
41
42
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Notificacin
Electrnica
Implementar un sistema
de notificaciones
electrnicas eficiente y
en beneficio de los
justiciables.
Reducir los costos de
recursos y tiempo
invertidos mediante el
uso de mecanismos
electrnicos de notificacin, favoreciendo con
ello, el principio de
economa procesal.
Acelerar las notificaciones en los procesos
penales, fortaleciendo el
principio de celeridad
procesal.
Reducir los tiempos del
proceso penal.
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Uso y
Formacin de
Requerimientos
y Solicitudes
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
Gestin de
Audiencias
Promover metodologas
mientos de formacin y
presentacin de requerimientos fiscales y
solicitudes, a fin de
promover el normal
desenvolvimiento de las
diligencias o audiencias y
consolidar la oralidad
como eje central del
nuevo sistema de justicia
penal.
43
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de
reconocimiento
de personas,
fotografas y
cosas.
Fortalecer la actuacin
44
PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
45
DEBILIDADES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
12
13
14
15
46
FORTALEZAS
3
4
5
6
DEBILIDADES
FORTALEZAS
47
DEBILIDADES
48
FORTALEZAS
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Desconocimiento de la sociedad de la
existencia y forma de aplicacin de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Alto inters de los medios de comunicacin
hacia casos emblemticos.
Poca difusin de los protocolos hacia los
operadores.
Falta de capacitacin del procedimiento de
Cadena de Custodia.
No existe una Oficina adecuada de Bienes
Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).
Desconocimiento de la ciudadana sobre el
arresto ciudadano.
Falta de conocimiento del Representante del
Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (Los Fiscales
ingresan a la escena y la contaminan).
No existe un registro (fsico o electrnico) que
detalle las comunicaciones entre los efectivos
policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).
Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"
capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.
La jurisdiccin del Distrito Judicial no est
debidamente delimitada.
Falta de equipo informtico que permita
realizar un reconocimiento de voces
(software).
No existe una base de datos de fotografas,
videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de caractersticas
similares (slo se cuenta con RENIEC).
No se cuenta con un software de reconstruccin virtual y digital.
4
5
49
A nivel normativo:
Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de poder establecer o negociar un acuerdo, sin
previa autorizacin del Fiscal Provincial.
Falta de incentivo de produccin para la aplicacin de los acuerdos reparatorios.
Ausencia de protocolos de actuacin en la intervencin, desde el efectivo policial que
interviene (usualmente una patrulla, unidad trnsito, Escuadrn de emergencia) hasta la
comunicacin al Fiscal.
A nivel de gestin/procesos:
Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.
Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
Incorrecta distribucin de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP que
interfiere en la eficacia de la investigacin.
Falta de recursos logsticos (equipo flmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran
aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la Formalizacin de la denuncia y la Prisin).
Las dependencias policiales no cuentan con un telfono para que los intervenidos se
comuniquen con su defensor o persona de confianza.
Falta reforzar los recursos logsticos para la elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,
grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entre otras).
Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.
La jurisdiccin del Distrito Judicial no estn debidamente delimitadas.
A nivel de organizacin.
Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias.
Falta de capacitacin a la PNP sobre el procedimiento de intervencin en flagrancia y las
actas que se deben levantar.
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud
sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigacin-, conforme
las normas del cdigo procesal penal.
Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad
que deriva en un registro personal y finalmente en una detencin preliminar.
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre proteccin, aislamiento,
procesamiento y cierre de la escena del delito, as como las normas de incautacin en el
Cdigo Procesal Penal.
50
Falta de mayor concientizacin a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro
tendrn los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisin de los
Fiscales y Jueces.
Falta de especializacin de los efectivos policiales que intervienen en una escena del
crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
Falta de socializacin de la jurisdiccin de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.
Alta rotacin de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigacin.
Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de
Criminalstica que se encuentra centralizada.
Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de
las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.
Falta de capacitacin del procedimiento de Cadena de Custodia.
No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).
Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).
Falta de personal "pesquisa" e "investigacin" capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.
Falta de internalizacin sobre la funcin de la Fiscala Corporativa.
51
A nivel de TIC:
Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefnica y correos electrnicos).
Falta de acceso a la informacin de entidades estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigacin. Se debe oficiar, cuando se puede tener la informacin en lnea.
Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a informacin de RENIEC,
RENADESPPLE y otras.
Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rpido a
informacin de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organizacin Policial
Internacional-INTERPOL.
No se cuenta con un inventario de los componentes tecnolgicos con los que se dispone.
Sistema de Notificaciones Electrnicas (SINOE) an no est adecuado para materia penal.
Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya informacin
facilitara el proceso de investigacin.
Se cuenta con componentes tecnolgicos que pueden adecuarse a las necesidades de
notificacin.
No existe un registro (fsico o electrnico) que detalle las comunicaciones entre los
efectivos policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).
Falta de equipo informtico que permita realizar un reconocimiento de voces (software).
No existe una base de datos de fotografas, videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de caractersticas similares (slo se cuenta con RENIEC).
No se cuenta con un software de reconstruccin virtual y digital.
A nivel de comunicacin:
Falta de informacin a la ciudadana sobre las bondades de acogerse a la terminacin
anticipada.
Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos.
Poca difusin de los protocolos hacia los operadores.
Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Desconocimiento de la ciudadana sobre el arresto ciudadano.
Inters de la sociedad por contar con procesos de justicia penal ms oportunos y efectivos.
3.5
52
El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianza
social, no slo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos
en las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores
del sistema de administracin de justicia, las mismas que tambin han trasladado a los
usuarios.
Cultura litigiosa extra sistmica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la
ciudadana que en la bsqueda de solucin de sus conflictos (civiles, laborales,
administrativos, entre otros), judicializa su problemtica ingresndola al sistema sin mayores
nociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de
conocimiento jurdico bsico; coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el
pensamiento de los letrados quienes judicializan las problemticas en funcin de sus propios
paradigmas, tambin se suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio;
la cultura litigiosa en estos actores de por s contraviene la opcin de utilizar mecanismos
alternos de negociacin para la solucin de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta
cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el
comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se
internalice como prctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto
amparado por los rganos de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la
recepcin de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la
ciudadana sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vas de solucin.
Las soluciones de la problemtica en estos primeros aspectos abordados deben plantear un
conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;
estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadana, a fin de que internalicen las
necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
De otro lado, en el distrito de Huancavelica se tiene a la comunidad campesina denominada
"nacin Chopcca", que desconoce la presencia del Estado en su territorio, prevaleciendo sus
propias costumbres, dialecto, reglas y sanciones; tienen como forma de resolucin de
conflicto la autocomposicin, ello obstaculiza el normal desarrollo de las funciones de los
operadores; as por ejemplo, ante el homicidio de uno de sus miembros, los pobladores velan
al occiso -conforme a sus costumbres- negndose a entregarlo al Fiscal.
Cultura litigiosa intra sistmica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad,
factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros
53
Instruccin
Investigacin Policial
Investigacin Fiscal
Sin plazo
Juicio Oral
Investigacin
Judicial
Plazo
Ordinario
120 das
Plazo
Ampliatorio
60 das
Acusacin
y Juicio
Oral
Sin plazo
Impugnacin
Sin Plazo
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aqu se concentran
las funciones de Investigacin y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la
publicidad, inmediacin, contradiccin, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que la
participacin de la Fiscala es mnima.
Cuadro N 10
PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
Investigacin
Preliminar
Cdigo de
Procedimientos
Penales de 1940
y Decreto
Legislativo 124
54
Investigacin Policial
Investigacin Fiscal
Sin plazo
Instruccin y
Sentencia
Investigacin
Judicial
Plazo Sumario
90 das
Plazo Ampliatorio
30 das
Impugnacin
Sin Plazo
INVESTIGACIN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal
propiamente dicho, est exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboracin de
la Polica Nacional del Per. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si
existen indicios de la comisin de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en ste estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prcticas en los operadores,
basadas en un comportamiento litigioso intra sistmico, motivado en la creencia de que la
descongestin de la carga y la solucin a cada caso penal en concreto se realizar ms
adelante, en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo
tanto la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodologa de trabajo
de los operadores quienes consideran ms el trmite formal, que un anlisis real de cada caso
en particular con nfasis en actividades que contribuyan a la solucin dentro de un proceso
eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la
obtencin de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a
modo de prcticas, como es la recepcin de denuncias, la tramitacin, las disposiciones, la
calificacin durante la investigacin preliminar; as como, la recepcin de denuncia se hace en
forma automtica (sin filtro adecuado o acopio de informacin til, entre otros), as tambin, se
realizan disposiciones de investigacin preliminar utilizando plantillas sin hacer un anlisis
metodolgico y consciente para cada caso en particular que permita una investigacin
estratgica y con resultados tiles cuyo fin es obtener elementos de conviccin pertinentes; a
pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar
el descongestionamiento rpido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando
actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigacin de calidad son mnimos, esta situacin se traslada
de operador en operador y de instancia en instancia, mxime si en todo el proceso existe una
visin muy sesgada a lo particular e individual, no hay empata respecto de la problemtica y
condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinacin entre operadores,
ms all del trmite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor anlisis del caso se dan ampliaciones de investigacin
preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto
ping pong entre operadores (Ministerio Pblico - Polica Nacional del Per), es decir, un
conjunto de idas y vueltas en el trmite en aras de completar la investigacin. Se gesta una
deficiente investigacin preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de
conviccin en muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias
dbiles que pese a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder
Judicial.
55
INSTRUCCIN
A nivel judicial existe una alta predisposicin de los rganos jurisdiccionales a emitir auto de
apertura de instruccin, condicionada a generar hitos de produccin para cumplimiento de
metas, por disposicin superior (revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por
realizar un menor esfuerzo en la tramitacin y anlisis, tambin la tendencia es que la solucin
del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la
formalizacin de denuncia (vacos fcticos, deficiencia en la identificacin de los investigados,
entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instruccin estratgica desde la
apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y
se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte,
en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes,
estas prcticas contribuyen con la dilacin del proceso y al embalsamiento del Sistema de
Justicia Penal.
8
No existe una adecuada aplicacin del Decreto Ley N 25476 , herramienta normativa que
8
56
Establecen plazo para la realizacin de audiencia pblica extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con
la reorganizacin del Poder Judicial y la Administracin de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
establece una metodologa institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de
instruccin; se considera como prctica muy comn realizar ampliaciones de plazo ms all
de lo normado y el operador no tiene estadsticas relativas a la cantidad de ampliaciones para
controles correctivos. Segn regula el proceso penal, una instruccin puede ampliarse dos
(02) veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio; sin embargo, en la prctica se
realizan algunas ampliaciones ms, el problema radica en que la gran mayora son
deficientemente motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrn
eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr
la eficacia de la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones
dilatorias.
As tambin, no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas
de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en
muchas oportunidades stos varan su domicilio sin ninguna comunicacin o aviso al rgano
jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situacin que
llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas
para su notificacin.
En sntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilizacin de filtros
normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y as
evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia
absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que
continuaron en proceso por ausencia de un anlisis riguroso previo, las consecuencias de este
esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instruccin en la etapa posterior para
sanear el proceso, aqu tambin se advierte nuevamente el efecto ping pong, esta vez entre
el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
Tambin, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos
de simplificacin procesal, al no ponerse en prctica institucionalmente las salidas
alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Pblico, es el rol que cumplen los Fiscales
Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico son
un rgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con
facultades de resolucin, es decir, no pueden emitir disposiciones, slo participan en
diligencias y no estn asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de
Fiscales del Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de
acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de
instruccin de calidad, as como, fomentar la aplicacin de salidas alternativas intra proceso.
57
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a
la litigiosidad, aqu -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir
deficiencias de etapas anteriores (investigacin preliminar e instruccin) valindose para ello
9
de lo previsto en el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos Penales ; la configuracin de un
10
control de acusacin restringido y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se
controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instruccin es
presentado en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan
indefinidamente porque no se utilizan mecanismos de consenso, no se consulta a los sujetos
procesales si se desisten de sus medios de prueba, volvindose as el juicio en una etapa
simblica y ritualista, donde los operadores actan mecnicamente.
Se observa una gran desconcentracin del juicio oral, la audiencia nica se convierte en un
conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta
de concurrencia de los rganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
Otra problemtica es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso
de nulidad, slo hay plazo para interponer el recurso, mas no hay plazo para resolver la
impugnacin a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran ms de un ao en resolver el
recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa
de juicio oral mediante el xito de juzgamiento dentro de los principios de concentracin y
eficacia.
10
58
Artculo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo conceder por el trmino que aqul
indique, el que no podr ser mayor de sesenta das pudiendo, adems, disponer la actuacin de otras pruebas que
considere necesarias. Esta ampliacin slo ser procedente por una sola vez cuando no haya sido objeto de otra
anterior acordada en la instruccin, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera practicarse en el
juicio oral.
Si el Fiscal opina que no hay mrito para pasar a juicio oral, el Tribunal podr, alternativamente:
a) Disponer el archivamiento del expediente;
b) Ordenar la ampliacin de la instruccin, sealando las diligencias que deben actuarse para el mejor
esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirn los autos al Fiscal para un nuevo
pronunciamiento; si ste mantiene su opinin, el Tribunal elevar el proceso al Fiscal Supremo para los fines
legales consiguientes; y,
c) Elevar directamente la instruccin al Fiscal Supremo.
Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedar terminada la incidencia y,
devueltos los autos, el Tribunal expedir la Resolucin correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el ltimo
pargrafo del artculo siguiente."
Previsto en el Acuerdo Plenario N 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusacin fiscal.
b)
c)
d)
e)
Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisin a la asistencia familiar, lesiones
leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
59
60
13
14
Que son Juzgados Especializados Penales, que conocen en adicin a sus funciones.
15
16
As por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones, cuando el Ministerio
Pblico, cuenta con notificadores.
17
As por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigacin de corrupcin de funcionarios, es cambiado por
otro que viene de la Unidad de Trnsito, as, el nuevo efectivo tardar meses en conocer la carpeta, el cdigo procesal
penal, la dinmica del proceso, y para cuando ya est listo, nuevamente ser cambiado.
61
4.1
Gestin de la Etapa
de Investigacin
Preliminar
Gestin de la
Etapa de
Instruccin
Gestin de la
Etapa de Juicio
Oral
Gestin de la
Ejecucin
Procesos de Soporte
Gestin de Procesos Transversales
Gestin de Relacin con rganos de Control
62
Procesos de
Soporte
Gestin de la Etapa
de Instruccin
Gestin de la Etapa
de Juicio Oral
Gestin de la
Ejecucin
Gestin de Procesos
Transversales
O12. Fortalecimiento de
las capacidades de los
operadores de justicia.
O2
63
que los sujetos procesales consignen la informacin necesaria que permita una
correcta calificacin y uso del archivo liminar.
O3
O4
O5
O6
O7
O8
O9
O10
O11
O12
64
O13
Fomentar una visin compartida con los rganos de control para lograr los
objetivos institucionales de descarga.
Alentar en los rganos de control una participacin ms congruente con los desafos
de la descarga procesal.
65
66
Lograr que el
80% de las
denuncias sean
atendidas en
menos de 30
das.
Denuncias
sin atender
en PNP y
MP, mayor
a 30 das.
% Archivo
Fiscal
Reducir la carga
de denuncias no
atendidas a nivel
policial y fiscal
Mejorar la
calidad de la
denuncias
O1
O2
Reducir la
posibilidad de
admitir
denuncias que
no tengan
contenido penal.
Meta
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
A2.3
A2.7
A2.6
A2.5
OI4.
Gestin /
Procesos
Formatos
SC Procesos
OI7.
Organizacin
Estructura SC Procesos
Estandarizacin de
OI4.
la presentacin de
Gestin /
denuncia en Mesa
Procesos
SC Procesos
de Partes de
Formatos
Fiscala.
Sensibilizacin a
OI8.
abogados privados
Modelo
SC Difusin
sobre calidad de la
Relacional
denuncia.
Difusin de campaa
OI10.
de sensibilizacin a
Comunicacin SC Difusin
la ciudadana sobre
Ciudadana
una cultura de paz.
Estandarizacin de
la presentacin de
denuncia en
Comisara.
15
Implementacin de
Mdulo de
Orientacin al
denunciante en
Fiscalas.
A2.4
16
OI7.
Capacitacin a Mesa
Organizacin
de Partes de Fiscala
SC
para orientacin al Capacitacin Capacitacin
denunciante.
31
33
16
25
25
A2.2
OI7.
Organizacin
SC
Capacitacin Capacitacin
39
Capacitacin a PNP
para orientacin al
denunciante.
SC Procesos
Sem.
A2.1
OI8.
Modelo
Relacional
Alineacin
Subcomisin
con PNCRPP
A1.1
Acciones
Plan de trabajo
interinstitucional
para descargar
denuncias sin
atencin en PNP y
MP.
Cod.
Alcance
Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mnimos y reducir
una cultura litigiosa.
Cuadro N 13
TABLERO DE GESTIN DE DESCARGA Y LIQUIDACIN
Incrementar la
aplicacin del
principio de
oportunidad a fin
de lograr que en
el 80% de los
casos donde sea
viable su
aplicacin, se
realice.
Actas de
Principio
de
oportunida
d/
Denuncias
ingresadas
Celeridad de la
investigacin
preliminar
Promover
mecanismos de
solucin de
conflictos en
etapa preliminar
O3
O4
Incrementar la
aplicacin del
acuerdo
reparatorio a fin
de lograr que en
el 80% de los
casos donde sea
viable su
aplicacin, se
realice.
Reducir el
tiempo
promedio de
investigacin
preliminar,
logrando que el
80% de los
casos sean
atendidos dentro
de un plazo
razonable en la
investigacin
preliminar
Tiempo
promedio
de
investigacin
preliminar.
(Desde el
ingreso de
denuncia
hasta la
calificacin
fiscal)
Actas de
Acuerdo
Reparatorio
/ Denuncias
ingresadas
Meta
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
A4.2
Fomento de la
aplicacin de
Acuerdo
Reparatorio.
Fomento de la
aplicacin del
Principio de
Oportunidad.
OI2.
Promover
marco
normativo
OI2.
Promover
marco
normativo
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Uniformizar los
horarios de trabajo
de PNP y MP para
diligencias.
A3.5
A4.1
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Unificacin de
criterios a nivel de
Fiscalas superiores
para la resolucin de
quejas de derecho.
OI8. Modelo
Relacional Operadores
OI8. Modelo
Relacional Operadores
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Diseo y difusin de
metodologa de
derivacin de casos
y de carga
administrativa.
Mejoramiento del
proceso de remisin
del atestado o parte
policial, utilizando el
modelo de
Informe.
Institucionalizacin
de la Gestin de
Plazos para la
investigacin.
Alineacin
con PNCRPP
Acciones
A3.4
A3.3
A3.2
A3.1
Cod.
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
24
24
23
11
31
31
37
Sem.
Alcance
67
68
Sentencias
absolutorias
/ Formalizaciones de
denuncias
Fomentar una
correcta
formalizacin de
denuncia
Fomentar la
aplicacin del
principio del
consenso en las
salidas
alternativas.
O5
O6
Acuerdos
reparatorios
/ Autos de
Apertura
Terminacio
nes
anticipadas
/
Autos de
Apertura
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
Reducir en 50%
la cantidad de
sentencias
absolutorias de
aquellos casos
que no fueron
apropiada mente revisados
en la
investigacin
preliminar ni
declarados
como no ha
lugar durante la
instruccin.
Incrementar la
aplicacin de
terminaciones
anticipadas a fin
de lograr que en
el 80% de los
casos donde sea
viable su
aplicacin, se
realice.
Incrementar la
aplicacin del
acuerdo
reparatorio a fin
de lograr que en
el 80% de los
casos donde sea
viable su
aplicacin, se
realice.
Meta
OI7.
Organizacin - SC Procesos
Estructura
Evaluacin de
creacin de
Secretaras
Especializadas al
seguimiento de
salidas alternativas.
A6.3
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
OI10.
Comunicacin
- Ciudadana
OI2.
Promover
marco
normativo
OI4. Gestin /
Procesos
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Alineacin
con PNCRPP
Campaa
interinstitucional de
cultura de consenso.
Fomento de la
aplicacin de
Terminacin
Anticipada.
Actualizacin de los
indicadores de
produccin tanto por
el Ministerio Pblico
como en el Poder
Judicial.
Uniformizar los
criterios de
calificacin de los
hechos denunciados
entre Fiscales y
Jueces.
Acciones
A6.2
A6.1
A5.2
A5.1
Cod.
20
20
22
30
22
Sem.
Alcance
A9.1
A9.2
Reducir a 1
ampliacin de
plazo como
promedio.
Reducir a un
50% la duracin
del juicio.
Incrementar en
15% la cantidad
de autos de
rehabilita-cien.
Incrementar en
15% los autos de
archivo
definitivo.
Cantidad
de
ampliaciones de
plazos por
caso
(promedio)
Duracin
del juicio
Autos de
rehabilitacin
Autos de
archivo
definitivos
Fomentar el uso
adecuado de
ampliaciones de
plazos
Fomentar un
juicio
concentrado y
eficaz
Fortalecer el
trmite de
proceso de
ejecucin
O7
O8
O9
Alineacin
con PNCRPP
OI2.
Control y supervisin
Promover
de plazos en los
marco
juzgados.
normativo
Determinacin de
criterios (entre
OI2.
magistrados) que
Promover
permitan otorgar
marco
ampliacin de plazo normativo
de manera
motivada.
Mejoramiento de la
OI4. Gestin /
efectividad de los
apercibimientos en
Procesos
etapa de instruccin.
Fomentar la
OI.10
aplicacin de la
conclusin
Comunicacin
anticipada.
Mejoramiento de la
OI4. Gestin /
efectividad de los
Procesos
apercibimientos.
A9.4
A9.3
Evaluar la creacin
de una Secretara
especializada en
temas de ejecucin.
Seguimiento de
plazos de condenas
para emitir de oficio
autos de
rehabilitacin.
Incorporacin de los
autos de
rehabilitacin en los
criterios de
produccin.
Unificacin de
criterios de jueces
para la prrroga,
amonestacin y
revocatoria.
28
OI7.
Organizacin - SC Procesos
Estructura
17
SC Procesos
29
13
55
16
26
30
Sem.
SC Procesos
OI8. Modelo
Relacional Operadores
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Uso de
videoconferencia
A8.4
OI4. Gestin /
Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
Fomentar la lectura
de sentencia en caso OI.10
de inconcurrencia
amparado en Directiva Comunicacin
012-2013-CE-PJ.
Acciones
A8.3
A8.2
A8.1
A7.3
A7.2
A7.1
Cod.
Meta
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
Lograr la culminacin del juicio oral, amparado en la Directiva 012-2013CE-PJ, segn R.A. 297 -2013-CE-PJ.
Alcance
69
70
O11
O10
Cod.
Mejorar el acopio
de pruebas
Mejorar la
efectividad de las
notificaciones
Objetivo DJ
A10.3
Incrementar en
50% la
cantidad de
casillas fiscales.
Uso de
casillas
fiscales
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI9. TIC
Alineacin
con PNCRPP
Suscripcin de
Reducir el
convenios
tiempo
interinstitucionales
A11.1
promedio de
para acceder a
Tiempo de
evacuacin de
fuentes de
evacuacin
informes,
informacin.
de
logrando que el
informes
80% de los
Repotenciar Oficinas
requerimientos
se atiendan en el A11.2 de Criminalstica y
Medicina Legal.
plazo previsto.
SC Procesos
SC Procesos
OI7.
Organizacin - SC Procesos
Estructura
OI8. Modelo
Relacional Operadores
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Delimitacin de los
A10.7 actos procesales a
notificar.
SC Procesos
14
20
22
18
22
OI7.
SC
Organizacin Capacitacin
Capacitacin
OI10.
Comunicacin
Capacitacin a
jueces de paz.
Campaa de
A10.6 actualizacin de
datos en RENIEC
A10.5
11
11
16
Sem.
27
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
SC Procesos
Mejoramiento del
OI4. Gestin /
A10.4 proceso de
Procesos
notificaciones fsicas.
A10.2
Incrementar en
50% la
cantidad de
casillas
judiciales.
Acciones
Uso de
casillas
judiciales
Cod.
Meta
NotificaIncrementar en
ciones
50% la cantidad
electrnicas de notifica-cines
electrnicas.
Indicador
Alcance
Objetivo DJ
Indicador
Meta
Fomentar una
visin compartida
con los rganos
de control para
O13
lograr los
objetivos
institucionales de
descarga.
Mesas de
trabajo
realizadas
Realizar 1
reunin
trimestral con
rganos de
control.
Incrementar
calidad de
capacitaciones
obteniendo que
el 80% de las
personas
Fortalecimiento
Capacitacapacitadas
de las
ciones a
hayan
O12 capacidades de
operadores incrementado su
los operadores de
evaluacin
justicia
respecto a las
pruebas de
entrada y salida
realizadas en
cada taller o
evento.
Cod.
SC Procesos
OI8. Modelo
Relacional Operadores
Subcomisin
Desarrollo de
A12.2 reuniones
interinstitucionales.
Alineacin
con PNCRPP
OI7.
SC
Organizacin Capacitacin
Capacitacin
Acciones
Plan de capacitacin
A12.1 a operadores de
justicia.
Cod.
11
20
18
Sem.
Alcance
71
72
El Anexo N 3 detalla las Fichas de tareas para cada una de las acciones estratgicas
identificadas.
mbito de
Gestin
del PCRPP
Criterio
Comunicacin
Modelo
Relacional
Gestin y
Operativa
Normativo
Organizacin
TIC y Medios
A continuacin, se detalla un cronograma sobre las acciones estratgicas que debern ser
implementadas en los prximos meses, de cara a la vigencia del NCPP.
73
74
OI10. Comunicacin
O7
A6.1
A7.1
A8.4
OI4. Gestin /
Procesos
A2.4
A9.2
A9.1
A8.2
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin / Procesos
Formatos
A7.3
OI4. Gestin /
Procesos
O2
O9
O9
O8
O8
O7
O5
O10
A5.2
O10
O10
O6
O4
A7.2
O7
A4.2
O4
A4.1
O6
O2
A6.2
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI2. Promover
marco normativo
A2.7
O13
O10
O8
OI10. Comunicacin
O8
A8.3
A8.1
OI.10 Comunicacin
Cod.
OI.10 Comunicacin
Acciones
Cod.
Alineacin con
PNCRPP
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
Mejorar la calidad de la denuncias.
SC Procesos
Fortalecer el trmite de proceso de
ejecucin.
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
Subcomisin
Objetivo DJ
25
29
13
55
16
30
27
11
11
26
30
22
24
24
20
31
11
18
Semanas
2015
O2
A2.2
A5.1
A9.3
A3.5
OI9. TIC
A3.4
A3.3
A3.2
A3.1
A11.1
A2.6
A1.1
A9.4
A6.3
A2.3
O10
O9
O5
O3
O3
O3
O3
O3
O12
O11
O10
O2
O1
O9
O6
O2
O11
O2
A2.1
O12
O2
Cod.
O10
Acciones
A2.5
Cod.
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
SC Procesos
Subcomisin
Objetivo DJ
16
17
22
23
11
31
31
37
20
20
22
33
39
28
20
15
14
16
25
18
22
16
Semanas
TI
TII
TIII
TIV
75
4.2
Indicador
Efectividad de
denuncias
comunicadas
al MP
OT1. Incrementar
la eficacia de la
investigacin
del delito
OT2. Potenciar la
efectividad de las
salidas
alternativas
76
Efectividad de la
acusacin a nivel de
juicio oral:
Requerimiento
acusatorios/sentencias
condenatorias
Nivel de atencin de
salidas alternativas
Meta
Conseguir una
comunicacin del
90% de las
denuncias
recibidas por
PNP
Alcanzar un nivel
de efectividad del
90% en la
acusacin fiscal a
nivel de juicio
oral
Alcanzar un nivel
de atencin
mediante salidas
alternativas del
20% frente al
nmero de
denuncias
Acciones
Alineamiento
Subcomisin
PC1. De Trabajo y
coordinacin
preparatoria entre
MP y PNP
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC2. De intervencin
en flagrancia y
garanta de derechos
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC3. De control de
identidad
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC4. De registro
personal e
incautacin
Oi8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC7. De inspeccin
judicial y
reconstruccin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PS1. De principio de
oportunidad
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
PS2. De acuerdo
reparatorio
OI8. Modelo
Relacional
PS3. De terminacin
anticipada
OI8. Modelo
Relacional
PC5. De proteccin,
aislamiento,
procesamiento y
cierre de la escena
del delito
PC6. De
reconocimientos de
personas, fotografas
y cosas
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
Objetivo
Indicador
Meta
OT3. Asegurar
la eficacia de la
oralidad:
audiencias
Efectividad en la
realizacin de
audiencias
programadas/audiencias
realizadas
Lograr una
realizacin del
80% de las
audiencias
programadas
Acciones
PG1. De
notificaciones
electrnicas
OT4. Incrementar
los niveles de calidad
en las decisiones
del sistema
Conseguir una
tasa de incidencia
de quejas del
20%
Calidad de autos
Calidad de sentencias
Subcomisin
Calidad del
archivamiento fiscal
Alineamiento
Acciones
relacionadas con el
objetivo O2: Mejorar
calidad de denuncia
OI6. Gestin /
Procesos
SC Procesos
OI7.Organiza- SC Capacitacin
cin
SC Difusin
OI8. Modelo
relacional
77
Cuadro N 18
ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS MBITOS DE GESTIN
mbitos de gestin del PC PP
Protocolos
PC1. De Trabajo y coordinacin
preparatoria
Pc2. De intervencin en flagrancia y
garanta de derechos.
PC3. De control de identidad
Comunicacin M. Relacional
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
Normativo
xx
Gestin y
Operativa
xx
x
x
xx
xx
xx
xx
xx
X: mediano impacto / XX: alto impacto
78
Cuadro N 19
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE PROTOCOLOS
2015
Protocolos
T-I
T-II
2016
T-III T-IV
T-I
X
X
79
POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
80
Recepcin de
denuncia
Recepcin de
denuncia
Archivo
Liminar
Archivo
Liminar
Diligencias de
Comprobacin
Unidades
Especializadas
Disposicin Fiscal
Avoca, Plazo,
Diligencias.
Derivar
en despacho
Disposicin Fiscal
Avoca, Plazo,
Diligencias.
Derivar
Investigacin.
Comunicacin al
Fiscal
Remite al fiscal
para su
calificacin
Unidades
Especializadas
Formalizar
Denuncia
Elaboracin del
atestado y/o
parte
Realizacin de
diligencias de
investigacin
dispuestas por el
Fiscal
Etapa Preliminar
5.
Atestado
y/o parte
1
Recurso de queja /
Fiscal Superior
Principio de
Oportunidad /
Acuerdo
Reparatorio
Apertura
Ampliacin
de Investigacin
Fiscal
Archivo
provisional
Elaboracin de
Archivo No ha lugar
formalizacin
(archivo)
Calificacin
de atestado
Ampliacin de
investigacin
preliminar
Fundada y
ordena
Formalizar
Denuncia
Declara Nula
Amplia
Investigacin
Ratificacin de
recurso de
archivo
Fundada en
parte Amplia
investigacin
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
Devolucin de
denuncia
Apelacin /
Fiscal Provincial
Acuerdo
Reparatorio
Principio de
oportunidad
Programacin de
audiencia de
medidas de
coercin personal
Elaboracin de
Auto de Apertura
de Instruccin
Calificacin de
denuncia
Elaboracin de
Auto de no ha
lugar Apertura
Formalizar
Denuncia
Archivo
Ampliacin de
denuncia
Dispone archivo
definitivo
Dispone
Apertura
Solicita confirmar
auto de no ha lugar
apertura de
Instruccin
Revoca auto de
no ha lugar
Solicita revocatoria
de auto de no ha
lugar y ordena
apertura de
Instruccin
Dictamen Fiscal
Superior
Revoca auto de
no ha lugar
Recepcin Sala
Superior
Vista Fiscal /
Fiscal Superior
Realizacin de
diligencias
instructivas
120 das
Vencimiento de
plazo ordinario
de instruccin y
Vista Fiscal
Ampliacin de
Instruccin
60 das
Vencimiento de
plazo ampliatorio,
conclusin de
instruccin
y Vista Fiscal
Ampliacin de
Investigacin
Vencimiento de
plazo
Informe Final
Emite opinin
dictamen /
Fiscal Provincial
Dictamen
ampliatorio
Vista Fiscal /
Fiscal Provincial
Remisin de
actuados a
Sala Superior
81
PODER JUDICIAL
82
MINISTERIO PBLICO
Avoca a
conocimiento /
Sala Superior
Ampliacin de
investigacin
Elevar a cpmsita
Fiscal Supremo
Dictamen Fiscal
Superior
Sobreseimiento
No acusacin
Auto de no haber
merito a juicio
oral
Archivo definitivo
Dictamen Fiscal
Superior
Ampliacin de
Investigacin
Vista fiscal /
Fiscal Superior
Disposicin de
internamiento y/o
captura
Inscripcin de la
condena
Auto de
sobreseimiento
o archivo /
Sala Superior
Ratifica Archivo
No haber nulidad
Devuelve a
Fiscal Superior /
Sala Superior
Rectifica archivo
Ordena acusacin
Dictamen Fiscal
Supremo
Sentencia
Condenatoria
Juicio Oral
Sentencia
Absolutoria
Auto de
Enjuiciamiento
Control formal de
acusacinr
Dictamen Fiscal
Superior
acusacin
Impugnacin
Recurso de
nulidad
Elevacin a sala
suprema
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
POLICA NACIONAL
Avoca a
conocimiento /
Sala Suprema
Confirma
No Haber
Nulidad
Remisin a
Fiscal Supremo
Dictamen
Fiscal Supremo
Haber
Nulidad
Total o parcial
Ejecutoria
Suprema
Vista
de la causa
Opina
Nulidad
Sentencia
Opina
Revocando
Sentencia
Opina
Confirmando
Sentencia
Declara nulo
juicio
83
POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
84
Recepcin de
denuncia
Recepcin de
denuncia
Archivo Liminar
Archivo Liminar
Diligencias de
Comprobacin
Unidades
Especializadas
Disposicin
Fiscal Avoca
Plazo Diligencias
Investigar
en despacho
Disposicin
Fiscal Avoca
Plazo Diligencias
Derivar
Investigacin
Comunicacin al
Fiscal
Remite al fiscal
para su
calificacin
Unidades
Especializadas
Formalizar
Denuncia
Elaboracin del
atestado
y/o parte
Realizacin de
diligencias de
investigacin
dispuestas por
el Fiscal
6.
Elaboracin de
Archivo
No ha lugar
formalizacin
(archivo)
Calificacin
de Atestado
Ampliacin de
Investigacin
preliminar
Principio
oportunidad /
Acuerdo
Reparatorio
Recurso de
queja /
Fiscal Superior
Archivo
Provisional
Apertura
Ampliacin de
Investigacin
Fiscal
Atestado
y/o parte
Funda queja y
ordena
Formalizar
Denuncia
Declara Nula
Amplia
investigacin
Ratificacin de
recurso de
archivo
Infundada queja
Fundada en
parte ampliacin
de investigacion
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
Devolucin de
denuncia
Apelacin /
Fiscal Provincial
Acuerdo
Reparatorio
Principio de
Oportunidad
Programacin
de audiencia de
medidas de
coercin
personal
Elaboracin de
Auto de
Apertura de
Instruccin
Calificacin de
denuncia
Elaboracin de
Auto de no ha
lugar Apertura
de Instruccin
Aclaracin
Integracin
Formalizar
Denuncia
Archivo
Ampliacin
de
denuncia
Dispone
Apertura
Revoca auto de
no ha lugar
Recepcin
Sala Superior
Vista Fiscal
Fiscal Superior
Solicita
revocatoria de
auto de no ha
lugar y ordena
apertura de
instruccin
Dispone archivo
definitivo
Confirma auto
de no ha lugar
Solicita
ratificacin de
auto de no ha
lugar a apertura
de instruccin
Dictamen
Fiscal
Superior
Vencimiento de
plazo ampliatorio
conclusin de
instruccin y
Visita Fiscal
Realizacin de
diligencias
instructivas
60 das
Ampliacin de
Instruccin
30 das
Vencimiento de
plazo, ordinario
de instruccin y
Vista Fiscal
Elaboracin
de
sobreseimiento
Recepcin de
Juzgado
Dictamen
Fiscal Provincial
Sobresentimiento
Dictamen
ampliatorio
Visita fiscal
Fiscal
Provincial
Elevar a consulta
Fiscal Superior
Rectifica
archivo
Dictamen
Fiscal Provincial
Acusatorio
Impugnacin
Reserva de fallo
condenatorio
Fecha de
Lectura de
Sentencia
Disposicin a
las partes
10 das
Acusacin de
Fiscal
Provincial
Resolucin
Absolutoria
Recepcin de
Juzgado
Ratifica
archivo
Dictamen
Fiscal superior
Informe Oral
Resolucin
Condenatoria
Disposicin de
internamiento y/o
captura
Inscripcin de
la condena
Elevacin a
Sala
Superior
85
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
86
POLICA NACIONAL
Avoca a
conocimiento
Remisin a
Fiscal Superior
Dictamen
Fiscal Superior
Opina
Nulidad
Sentencia
Opina
Revocando
Sentencia
Opina
Confirmando
Sentencia
Mismo Juzgado
Sentencia de
vista
Vista
de la causa
Anula sentencia
Revoca
sentencia
Confirma
sentencia
2
4
Otro Juzgado
MP,PNP
MP - PNP
MP - PNP
MP - PNP
MP - PNP
MP
PNP
MP,PNP
CDI
Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y complejidad), en
relacin con la meta de 30 das para atencin.
Responsable
Tareas
16
Duracin
SC
Procesos
Subcomisin
Responsable:
Objetivo:
39
Alcance:
Duracin en
semanas:
1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atencin en PNP y MP.
Accin:
7.
87
88
Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).
Tareas
Objetivo:
Alcance:
PNP
MP
PNP
MP, PNP, DP
MP, PNP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Capacitacin
25
Objetivo:
MP
Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).
MP
MP
MP
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC Capacitacin
16
89
90
Alcance:
Objetivo:
Tareas
Accin:
MP, MINJUS,
CAH
MP, MINJUS,
CAH
MP, MINJUS,
CAH
MP, MINJUS,
CAH
MP, MINJUS,
CAH
MP, MINJUS
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC Procesos
15
Objetivo:
Tareas
Tareas
Alcance:
##
Accin:
PNP
PNP
PNP-MP
CDI
PNP-MP
PNP-MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
25
91
92
Objetivo:
Tareas
Alcance:
Accin:
MP
MP
MP
CDI
MP
MP
MP-PJ
CDI
Responsable
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
16
Objetivo:
1
2
12
12
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres,
seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.
CDI
Duracin
SC Difusin
33
Reunin con CAH para informar sobre su incorporacin en las acciones del Plan.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mnimos y reducir una cultura
litigiosa.
Alcance:
Accin:
93
94
2
2
2
2
12
12
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes
sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes
sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.
Duracin
SC
Difusin
Responsable
Responsables:
31
CDI
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Duracin en
semanas:
2.7 Difusin de campaa de sensibilizacin a la ciudadana sobre una cultura de paz, y una cultura de
denuncia responsable.
Accin:
Alcance:
Objetivo:
Tareas
Distribuir de manera eficiente la carga de las investigaciones entre PNP y MP, consensuando
para cada t ipo de delito (de mayor ndice de denunciabilidad) las actividades que realizarn
tanto PNP como MP en las diligencias de investigacin, evitando el riesgo de tener continuas
ampliaciones de investigacin y de repetir las mismas.
Accin:
CDI
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
37
95
96
PNP, MP
Elaborar modelo de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Cdigo.
PNP, MP
PNP, MP
PNP
PNP, MP
PNP, MP
CDI
Responsable
Tareas
Responsables:
Objetivo:
12
Duracin
SC
Procesos
31
Alcance:
Duracin en
semanas:
3.2 Mejoramiento del proceso de remisin del atestado o parte policial, utilizando el modelo de Informe.
Accin:
Objetivo:
PNP
MP
MP, PNP
MP, PNP
MP, PNP
MP, PNP
MP, PNP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
31
97
98
Encuentro de trabajo para identificar los temas crticos que requieren ser unificados.
Socializacin e implementacin.
Tareas
Objetivo:
MP
MP
MP
MP
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
3.4 Unificacin de criterios a nivel de Fiscalas Superiores para la resolucin de quejas de derecho.
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11
Objetivo:
Socializacin e implementacin.
Tareas
Fomentar una gestin del despacho coordinada y organizada ente los actores para
agilizar los actos de investigacin.
Alcance:
Accin:
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
23
99
100
Mesa de trabajo para adaptacin del protocolo de "Principio de Oportunidad" con la finalidad
de ser utilizado como estrategia de descarga.
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Accin:
CDI
CDI
Responsable
Responsabl
es:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
24
Objetivo:
Mesa de trabajo para adaptacin del protocolo de "Acuerdo Reparatorio" con la finalidad
de ser utilizado como estrategia de descarga y establecer criterios.
Tareas
Alcance:
Accin:
MP
MP
MP, DP
CDI
MP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
22
101
102
Tareas
Objetivo:
Establecer filtros que permitan depurar las denuncias sin contenido penal, sobre la base
de criterios homogenizados entre Fiscales y Jueces
Alcance:
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
CDI
MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
5.1 Uniformizar los criterios de calificacin de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
22
MP, PJ
MP, PJ
Gestin a nivel CDI para incorporar los "Archivos (justificados)" como parte de los
indicadores de produccin.
CDI
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Objetivo:
Incluir como indicador de produccin las resoluciones fiscales y judiciales que denieguen
abrir proceso penal.
12
Duracin
SC Procesos
30
5.2 Actualizacin de los indicadores de produccin tanto por el Ministerio Pblico como por el Poder Judicial.
Alcance:
Accin:
103
104
Objetivo:
Tareas
Alcance:
Accin:
MP
MP
MP, DP
CDI
MP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC Procesos
22
Objetivo:
2
2
12
1
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes
MP, DP, PJ, PNP,
sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.
CAH,PROCURADORIA,MINJUS
MP, DP, PJ, PNP,
CAH,PROCURADORIA,MINJUS
MP, DP, PJ, PNP,
CAH,PROCURADORIA,MINJUS
Duracin
SC Difusin
20
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
105
106
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Duracin en
semanas:
Accin:
12
Duracin
SC Difusin
20
Objetivo:
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ y DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
30
107
108
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Duracin en
semanas:
7.2 Determinacin de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliacin de plazo de
manera motivada.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
26
Objetivo:
PJ-PNP
PJ-CAH
PJ-CAH
PJ-CAH
PJ
PJ-CAH
PJ-CAH
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
16
109
110
Objetivo:
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres,
seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.
Tareas
Culminacin del Juicio Oral, a travs del reconocimiento de cargos por parte de los
acusados.
Alcance:
Accin:
2
4
1
Duracin
SC Difusin
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
PJ-PNP
PJ
PJ
PJ
PJ
Establecer mecanismos de control sobre las reglas de conducta impuestas en las medidas
coercitivas (comunicacin al rgano jurisdiccional de la variacin del domicilio).
10
11
PJ
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Objetivo:
Alcance:
12
12
Duracin
SC
Procesos
55
111
112
Objetivo:
PJ
Fomentar entre los actores la Directiva N 012-2013- CE-PJ, Procedimiento del Acto de
Lectura de Sentencia Condenatoria previsto en el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940 y en el Decreto Legislativo N 124.
PJ
PJ
Responsable
Tareas
Responsables:
Duracin
SC
Procesos
Lograr la culminacin del juicio oral, amparado en la Directiva 012 -2013-CE-PJ, segn
R.A. 297-2013-CE-PJ.
Alcance:
Duracin en
semanas:
Accin:
Tareas
Objetivo:
Promover el uso de las videoconferencias, con la finalidad de hacer un juicio oral eficaz,
rpido, dinmico y mayores garantas de seguridad.
Alcance:
CDI
PJ
PJ - INPE
PJ - INPE
PJ - INPE
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
13
113
114
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
29
Objetivo:
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
17
115
116
Definicin de criterios para la aplicacin del artculo 59 del Cdigo Penal (prrroga,
amonestacin y revocatoria).
Tareas
Objetivo:
Alcance:
PJ, MP
PJ, MP
PJ, MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
PJ
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Duracin en
semanas:
Accin:
12
12
Duracin
SC
Procesos
28
117
118
Objetivo:
Tareas
Alcance:
Accin:
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Duracin
SC
Procesos
16
Objetivo:
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres,
seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
PJ y CAH
PJ y CAH
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11
119
120
Objetivo:
MP
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres,
seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11
Objetivo:
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PJ,MP,PNP,DP
Revisin del perfil de notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en la zona de reparto).
Establecer compromiso entre los operadores (PJ, MP, PNP, DP), respecto a la aceptacin de
mecanismos alternativos de notificacin.
Elaborar una gua que contenga el procedimiento del uso de los medios alternativos de
notificacin.
10
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
c.)
PNP- MP- PJ
PJ
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
27
121
122
Objetivo:
PJ
Capacitacin a Jueces.
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Capacitar a los Jueces de Paz sobre el procedimiento adecuado para la realizacin de las
notificaciones.
Alcance:
Accin:
Duracin
SC Procesos
22
Objetivo:
Realizacin de campaa.
Tareas
Alcance:
Accin:
MP-PJ, PNP Y
DP
MP-PJ
Duracin
SC
Procesos
18
MP-PJ
MP-PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
123
124
Objetivo:
MP, PJ
MP, PJ
Establecimiento de criterios nicos que definan los actos procesales que deben
notificarse.
Establecimiento de criterios nicos que definan los tipos de domicilios (real o procesal) a
notificar.
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11
Identificacin de fuentes de informacin con mayor demanda a nivel del distrito judicial.
Tareas
Objetivo:
Alcance:
PJ,MP,PNP,DP
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
20
125
126
Informe a la CDI.
Tareas
Objetivo:
Alcance:
Duracin en
semanas:
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
CDI
Responsable
Responsables:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
14
Objetivo:
Informe a CDI.
Tareas
Alcance:
Accin:
SC - Capacitacin
SC - Capacitacin
SC - Capacitacin
Duracin
SC Capacitacin
18
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
127
128
Objetivo:
Informe a CDI.
Tareas
Alcance:
Accin:
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
20
Informe CDI.
Tareas
Objetivo:
CDI
Responsable
Responsables:
11
Duracin
SC
Procesos
Identificar temas crticos donde el rgano de control puede ayudar con un rol ms
proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las funciones propias
de los rganos de control.
Alcance:
Duracin en
semanas:
13.1 Socializacin con los rganos de control las buenas prcticas adoptadas en beneficio de la descarga.
Accin:
129
130
14
13
12
11
10
18
19
20
17
16
15
14
13
12
11
10
MP-PJ-DPProcuradores
Mesa de trabajo interinstitucional a fin que asuma su rol de parte en el nuevo modelo
procesal penal.
Definir el modelo de gestin corporativa.
Disear la gestin de casos conforme a dicho modelo.
Socializar y sensibilizar a los operadores del Ministerio Pblico.
MP
MP-PNP
MP-PNP
20
12
12
12
24
12
12
12
12
12
48
12
Sem.
MP
PNP
PNP
PNP
PNP
MP - PNP
PNP y MP
6
Desarrollar y socializar el procedimiento "Cadena de Custodia" .
MP, PNP y DP
MP, PNP, DP y
PJ
Los efectivos policiales no tienen una visin conjunta con los Fiscales
respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera
futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Polica no acta las
diligencias que el Fiscal solicita.
Falta de capacitacin a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la
perennizacin de las pruebas.
CDI
MP, PNP, DP y
PJ
Respons.
MP y PNP
Tareas
Elaborar el "Mapeo Jurisdiccional", que permita conocer las jurisdicciones MP y PNP.
Limitaciones
Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinacin y el trabajo conjunto entre el Ministerio Pblico y Polica Nacional, a fin de que las actividades
investigativas y administrativas estn debidamente planificadas y organizadas.
Limitaciones
MP-PNPDP
MP
10
DP
MP-PNPDP
PNP, MP,
DP,
MINJUS
PNP, MP y
DP
PNP, MP y
DP
PNP, MP y
DP
PNP
PNP
Respons.
Tareas
Fortalecer e implementar a las comisaras, Escuadrn de
Emergencia y Unidades Especializadas con equipos de
registro audio visual.
Capacitacin a efectivos policiales sobre supuestos de
flagrancia.
Capacitacin a efectivos policiales sobre los derechos del
intervenido.
Elaboracin de cartilla instructiva para efectivos policiales
que contengan los derechos del intervenido.
Uniformizar actas:
- Elaborar acta de intervencin en flagrancia.
- Uniformizar acta de recepcin por arresto ciudadano
(proveniente de Serenazgo o Agentes de Seguridad
Privados).
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial durante la detencin en flagrancia, con estricto respeto de las garantas del intervenido.
48
24
24
48
24
24
16
Duracin
131
132
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos
policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que
1
legitime un control de identidad conforme a las normas
del NCPP.
2 Falta de socializacin del presente protocolo.
16
PNP
MP, PNP
24
12
16
PNP
MP, PNP
MP, PNP
12
12
PNP
MP, PNP
24
MP, PNP, DP
24
Duracin
PNP
Responsables
Tareas
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial con miras a efectuar controles de identidad como acto de investigacin en el marco de los principios de necesidad,
razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
5
6
7
8
10
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales
sobre las normas de incautacin previstas en el NCPP (por
ejemplo: el que realiza la intervencin es quien debe firmar el
Acta).
Tareas
MP-PNP
MP
PJ
PNP - MP
PNP - MP
PNP - MP
PNP
24
24
24
12
24
12
12
24
MP, PNP,
PJ, DP
PNP
24
Duracin
PNP
Responsables
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial con miras a efectuar Registro Personal e Incautacin como actos de investigacin, respetando los principios de necesidad,
razonabilidad y proporcionalidad.
133
134
Plan de Especializacin en Investigacin criminal a los efectivos
policiales.
13
MP-PNP
MP-PNP
15 Capacitacin de PNP.
MP-PNP
14 Uniformizar las actas de recojo de evidencias.
PNP
PNP
PNP-MP
PNP
PNP
MP
PNP-MP
PNP-MP
PJ, MP,
PNP, DP
PNP, MP,
DP
PNP
32
24
24
24
24
24
12
24
24
12
24
24
Responsables Duracin
PNP
10
Tareas
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre
1 proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito.
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial y fiscal, para garantizar una adecuada proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de
manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, as como, evitar errores que dificulten la investigacin y que determinen negativamente en
el caso.
Documentos a elaborar: Actas
Ta reas
Evaluacin de la construccin de una infraestructura
1 para el acto de reconocimiento de personas.
Elaboracin de presupuesto.
Limitaciones
PNP
MP
PNP
PNP
PNP-MP
PNP
16
16
16
20
Responsables Duracin
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial y fiscal respecto a la realizacin de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografas y cosas.
135
136
11
10
#
Limitaciones
1 Falta de socializacin del presente protocolo.
16
15
14
13
12
11
10
7
8
MP,PJ
MP,PJ
MP
MP
MP
MP-PJ-PNP
PNP
MP
MP
MP- PNP
MP-PNP
MP- PNP
MP-PJ
Tareas
Responsables
Difusin y capacitacin de Protocolo entre operadores.
MP-PNP-PJ-DP
Elaborar un estudio a fin de determinar la cantidad de
vehculos necesarios en relacin con la carga procesal y
PJ-MP
las diligencias de inspeccin programadas.
48
36
24
16
36
12
8
Sem.
8
Objetivo: Fortalecer la actuacin de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realizacin de las diligencias de Inspeccin Judicial y de
Reconstruccin, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
Limitaciones
Tareas
Responsables
Duracin
Falta de conocimiento de los
Implementar un nico formato de Solicitud de Principio de Oportunidad en
1 litigantes sobre las bondades del
1 el que se deber explicar de manera amigable los alcances de este
MP, DP, CAH
2
principio de oportunidad.
mecanismo.
Dificultades para identificar los datos
Implementar un formato de Registro nico de Datos de las Partes, el cual
de contacto de los sujetos
se debe emplear a nivel policial, fiscal y judicial. El formato deber incluir:
2
2
MP, PNP, DP y PJ
2
procesales involucrados (domicilios,
telfonos, datos de suministro, correo electrnico, croquis y caractersticas de
etc.).
la vivienda, fotografa y otros datos que permitan individualizar el domicilio.
No existe un nico formato de Acta
Implementar un formato tipo donde se plasme el acuerdo arribado por el
3 de Aplicacin del Principio de
3
MP, DP, CAH
1
Ministerio Pblico y los sujetos procesales.
Oportunidad.
4 Implementar la notificacin electrnica y telefnica a los sujetos procesales.
MP y PJ
3
Poco uso de mecanismos
Implementar
formato
de
"Aceptacin
de
notificacin
telefnica
y
MP,
PNP,
DP
y
PJ
/
4 alternativos de notificacin
5 electrnica " en el cual el litigante acepta recibir como vlida la notificacin
Colegio de
3
(telefnica y correos electrnicos).
por esas vas.
Abogados
Unificar criterios entre Fiscalas para cuantificar el dao causado por el
6
MP
4
imputado, en funcin de la realidad del DJ.
Ausencia de criterios unificados para 7 Establecer montos, forma y plazo de pago de la reparacin civil acordes con
MP, DP, CAH, PJ
4
la realidad econmica del Distrito de Apurmac.
5 cuantificar el dao causado por el
imputado.
MP - DP / Colegio de
Abogados / CDI 8 Socializar criterios con la Defensa Pblica, Defensa Privada y Procuraduras.
5
Subcomisin de
Procesos
Ausencia de un registro que permita
Implementar (habilitar) un sistema de registro y control del cumplimiento de
6 el seguimiento del cumplimiento de 9 los acuerdos de principio de oportunidad. (Implementar en el sistema fiscal
MP
4
los acuerdos.
un link).
Fiscales adjuntos no tienen
atribucin de establecer o negociar
Promover directiva de Fiscala de la Nacin con la finalidad de delegar
7
10
MP
4
acuerdos sin previa autorizacin del
atribuciones a los fiscales adjuntos con fines de solucionar el conflicto.
Fiscal Provincial.
No hay una cultura de fomento de
8 aplicacin del principio de
11 Fomentar y socializar la aplicacin del principio de oportunidad.
MP / PJ-CAH
4
oportunidad.
No se aplica lo previsto en el inciso
MP/PJ-CAH
4
9 5 del artculo 2 del CPP respecto a 12 Fomentar y socializar la aplicacin del inciso 5 del artculo 2 del CPP.
imponer un pago a favor de una
institucin social.
Objetivo: Fortalecer la actuacin del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicializacin de un
caso penal.
137
138
MP-PJ-DP-CAH
Responsables
Tareas
11
10
Limitaciones
Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que
1 permitan tener una investigacin slida que permita negociar un
acuerdo de pena.
Documentos a elaborar: Disposicin Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolucin Judicial.
12
Duracin
Objetivo: Fortalecer la actuacin de los operadoresde justicia en la aplicacin del proceso especial de Terminacin Anticipada, con miras a descongestionar la
carga procesal.
Limitaciones
Tareas
Falta
de
incentivo
de
produccin
para
la
aplicacin
de
Incluir
la
aplicacin
de
acuerdos
reparatorios, como parte de la
1
1
los acuerdos reparatorios.
produccin fiscal.
2 Campaa de comunicacin a la ciudadana y elaboracin de folletos
para los litigantes.
Falta de difusin en la ciudadana sobre la aplicacin
2
de los acuerdos reparatorios.
3 Capacitacin a abogados privados.
4
4
8
CDI
MP
12
MP
MP
MP
12
MINJUS y
Colegio de
Abogados
12
PJ, MP, DP
MP y DP
MP
MP, PNP, DP /
Colegio de
Abogados
Duracin
Responsables
Objetivo: Fortalecer la actuacin del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicializacin de un caso
penal.
139
140
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
MP, PJ , DP
PJ,MP,DP,PNP
MP, PJ , DP
Elegir los actos procesales a ser notificados electrnicamente y los que sern
8 notificados fsicamente, especificando el tipo de domicilio (real o procesal), en funcin
al tipo de audiencia.
Falta de diligenciamiento de
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
Falta de inventario de
componentes tecnolgicos PJ, MP,
2
DP y PNP, para viabilizar la
notificacin electrnica.
Responsables
Tareas
Limitaciones
Objetivo: Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.
12
2
4
4
4
4
4
Duracin
PJ,MP, DP
Dar a conocer a los sujetos procesales sobre llevar los medios de prueba ofrecidos,
6 los mismos que debern ser desglosados de la carpeta fiscal con la finalidad de
dejarlos admitidos.
PJ
PJ
PJ,MP, DP
PJ,MP, DP
PJ,MP, DP
PJ,MP, DP,
CAH
Duracin
1
Responsables
PJ,MP, DP
Tareas
Objetivo: Estandarizar los procedimientos de formacin y presentacin de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento
de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
141
142
3 Reprogramacin de audiencias.
Tareas
1 Elaborar registro de datos de audiencias: fecha, duracin, tipo de
audiencia, delito en cuestin y otros que especifique el protocolo.
Limitaciones
PJ
PJ
PJ-MP-DPPNP
PJ-MP-DPPNP
Duracin
PJ
PJ
PJ
PJ
Responsables
Objetivo: Promover metodologas homogneas en programacin, notificacin e instalacin de audiencias, as como optimizar tiempos y recursos.