INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA

www.compraspublicas.gob.ec

SEMINARIO TALLER
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA

CONTENIDO DEL SEMINARIO TALLER

SNCP

SNCP

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

NORMATIVA DEL SNCP

SNCP

SNCP

Infraestructura Tecnolgica
HERRAMIENTAS INFORMTICAS

La Contratacin Pblica en el rgimen anterior

al SNCP
Dispersin
normativa.

Reglamentacin
autnoma como
regla general.

Sin planificacin
institucional
obligatoria.

Oneroso y
complicado para
el proveedor.

Registros de
proveedores no
regulados.

No utilizacin de
la tecnologa

Inexistencia de
control social

Dirigido a obras,
no a bienes y
servicios.

Ausencia de una Poltica Nacional en la

Contratacin Pblica.

Inexistencia de
indicadores y
reportes

Sin conexin con

esquemas de plan
nacional.

No mecanismos de
control en la
calidad de gasto

Compra pblica
como accin
pblica realizada
al margen del
desarrollo de la
economa
nacional.

Falta de
mecanismos de
promocin de
PYMES,
participacin local
y ausencia de
esquemas
antimonopolio

Principales polticas y objetivos que sustentaron la expedicin de la LOSN

POLTICAS

OBJETIVOS

Eliminar la discrecionalidad y la corrupcin en la Transparentar los procesos de contrataci

contratacin pblica.
pblica aplicando tecnologas de informacin
comunicacin;
Facilitar la veedura ciudadana.
Convertir a la compra pblica en un factor Generar oportunidades del mercado para
dinamizador de la produccin nacional y del oferta nacional, especialmente de la micro
desarrollo local.
pequea empresa.

Garantizar el uso eficiente y eficaz de los Implementar un sistema nacional d

recursos del Estado.
contratacin pblica gil, seguro y confiable;
Asegurar la calidad de los
suministrados por las Entidades.

servicio

Visin sistmica de la contratacin pblica

Homologar toda la contratacin pblica
Institucionalizacin de la contratacin pblica
Transparentar todo el proceso de contratacin
Herramientas informticas para la contratacin

Aportes de la
LOSNCP a la
Contratacin
Pblica

Planificacin de la contratacin y vinculacin con el

presupuesto
Un registro nico para proveedores
Participacin de la produccin nacional en la
contratacin pblica

Eliminacin de exoneraciones
Inclusin de mecanismos de asociatividad y compra
corporativa
Simplificacin y modernizacin de procedimientos
Control y seguimiento del Sistema

Normativa del SNCP

CONSTITUCIN
LEYES ORGNICAS
LOSNCP (R.O. 395 S, 04/08/2008)
LOEP (R.O. 48 S, 16/10/2009)
RGLOSNCP y modificaciones
(R.O. 588 S, 12/05/2009)

RESOLUCIONES INCOP

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Las compras pblicas cumplirn con

criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarn los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economa
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas

Legalidad
Participacin
nacional

Trato justo

Publicidad

Igualdad

Transparencia

Calidad
Vigencia
tecnolgica

Concurrencia
Oportunidad

Garantizar la calidad del gasto

pblico y su ejecucin en
concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo

Objetivos
del SNCP

Garantizar la ejecucin plena de

los contratos y la aplicacin
efectiva de las normas
contractuales
Garantizar la transparencia y
evitar la discrecionalidad en la
contratacin pblica
Convertir a la contratacin pblica
en un ente dinamizador de la
produccin nacional

Promover la participacin de
artesanos, profesionales, micro,
pequeas y medianas empresas con
ofertas competitivas

Objetivos
del SNCP

Agilitar, simplificar y adecuar los

procesos de adquisicin a las distintas
necesidades de las polticas pblicas y
a su ejecucin oportuna
Impulsar la participacin social a
travs de procesos de veedura
ciudadana que se desarrollen a nivel
nacional
Mantener sujecin efectiva y
permanente de la contratacin con los
sistemas de planificacin y
presupuestos pblicos

Modernizar los procesos de

contratacin pblica para que sean
una herramienta de eficiencia en la
gestin econmica de los recursos del
Estado

Objetivos
del SNCP

Garantizar la permanencia y
efectividad de los sistemas de control
de gestin y transparencia del gasto
pblico

Incentivar y garantizar la
participacin de proveedores
confiables y competitivos

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SN

Polticas,
Reformas

Entidades
Contratantes
Ley Orgnica del SNCP
Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gob.ec
Herramientas Informticas
Registros de Entidades y Proveedores
Modelos y Formatos

Proveedores
Organismos
del Estado

INCOP

Organismo
tcnico y
autnomo

RECTOR DEL
SNCP

Administrador
del sistema

Facultad
normativa

Persona jurdica que aplicar de manera obligatoria la

LOSNCP, Reglamento General y Resoluciones del INCOP
Organismos y dependencias de las Funciones del Estado
Organismos electorales
Organismos de control y regulacin
Entidades del Gobierno Seccional Autnomo

ENTIDADES
CONTRATANTES

Organismos y entidades que presten servicios pblicos o

desarrollen actividades econmicas asumidas por el Estado
Personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para
la prestacin de servicios pblicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que
pertenezcan a entidades estatales
EMPRESAS PBLICAS; y en general todo contrato que utilicen
recursos pblicos en ms del 50%

PROVEEDORES

Personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que estn

habilitadas en el RUP, para proveer bienes, servicios, consultora
ejecutar una obra, acorde a los requerimientos de una entidad
contratante.

Constar en el RUP como proveedor habilitado

Someterse de manera expresa y sin reservas, al

contenido del acuerdo de responsabilidad
Las entidades pblicas contratistas, que a la vez
provean de bienes, obras y servicios, respecto
de otra entidad contratante, tambin deben
registrase.

USUARIOS HABILITADOS al 31-12-2010

PROVEEDORES

ENTIDADES

TOTAL 2008

23.830

TOTAL 2008

1.692

TOTAL 2009

29.388

TOTAL 2009

2.582

TOTAL 2010

17.503

TOTAL 2010

581

TOTAL
PROVEEDORES
HABILITADOS

70.721

TOTAL ENTIDADES
HABILITADAS

4.855

RESUMEN DE PROCESOS DE CONTRATACIN

TIPO DE PROCESO

N DE
PROCESOS

PRESUPUESTO
$

ADJUDICADO
$

REBAJA
PRESUPUESTARIA
$

Catlogo Electrnico

16.119

138.901.701

138.901.701

Subasta Inversa Electrnica

25.597

1.593.338.609

1.259.587.108

333.751.500

531

1.521.382.886

1.429.300.531

92.082.355

2.409

490.266.173

459.147.765

31.118.408

26.188

615.550.432

613.355.698

2.194.734

47

37.813.418

39.353.435

- 1.540.017

622

77.523.556

75.652.787

1.870.770

5.686

94.734.847

92.860.615

1.874.232

140.000

129.000

11.000

38.492

38.392

100

250

69.424.620

58.688.542

10.736.077

61.334 4.500.213.033 4.028.113.873

472.099.159

Licitacin
Cotizacin
Menor Cuanta
Concurso publico

Lista corta
Contratacin directa
Concurso Pblico por Lista Corta
Desierta
Lista Corta por Contr. Directa
Desierta
Licitacin de Seguros

TOTAL
Publicacin

98.470

1.822.237.250

1.822.237.251

NMERO DE CONTRATACIONES, POR TAMAO

DE PROVEEDORES
8%

10%

57%

25%

MICRO

PEQUEA

MEDIANA

GRANDE

MONTO DE CONTRATACIN, POR TAMAO DE

PROVEEDORES
22%
44%
9%

25%

MICRO

PEQUEA

MEDIANA

GRANDE

INDICADORES DEL PORTAL, 2010

INDICADOR

Disponibilidad del Portal

No. de Incidentes que intentaron
atentar la seguridad del Portal
No. de invitaciones enviadas a
proveedores para participar en
procesos de contratacin

RESULTADO

99,26%

51.90

74.269.71

PRODUCTIVIDAD DEL INCOP, 2010

Presupuesto Asignado al INCOP

Rebaja Presupuestaria del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica
Rebaja Presupuestaria/Presupuesto
INCOP
Rendimiento por cada dlar que el
Estado invierte en el INCOP (respecto a
rebaja presupuestaria)

$
5.133.700
$
472.099.159

92

92 %

INCOP - IAEN

FASE PREPARACIN
PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

ESTUDIOS

PRESUPUESTO REFERENCIAL

MODELOS Y FORMATOS OBLIGATORIOS

LA MXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD

CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS, EN LA POCA EN QUE STOS SE
CONTRATARON Y APROBARON, TENDRN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS
CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO
EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIN.

FASE PRECONTRACTUAL
Informacin bsica

ETAPA A: Creacin del

proceso

Categorizacin
Productos

(www.compraspublicas.gov.
ec)

Plazos y fechas
Anexos (Pliegos)

FASE
PRECONTRACTUAL

Preguntas y respuestas

ETAPA B: Interaccin
entidad contratante oferentes

Entrega de ofertas
Convalidacin errores

ETAPA C: Evaluacin
y Adjudicacin

Calificacin de ofertas
Resolucin de adjudicacin

PLIEGOS
INFORMACIN TCNICA,
ECONMICA Y LEGAL.

SON PBLICOS Y DE
ACCESO GRATUITO

Exclusivamente el oferente
adjudicado, de ser el caso,
pagar a la entidad un valor
previsto en los pliegos

 Errores de forma: son aquellos que no implican

modificacin alguna al contenido sustancial de la
oferta, tales como:

Pueden corregirse dentro del trmino mnimo de 2

das mximo 5 das, desde la fecha de notificacin.
El pedido ser notificado a todos va Portal.
Los oferentes podrn integrar a su oferta
documentos adicionales que no modifiquen el
objeto de la misma, por lo tanto podrn subsanar
las omisiones sobre capacidad legal, tcnica o
econmica.

Por no haberse presentado ofertas;

Declaratoria de
procedimiento
desierto.

Antes de resolver la
adjudicacin, puede
ser total o parcial, y
se dispondr el
archivo o reapertura
del proceso

Por haber sido inhabilitadas las

ofertas presentadas;
Por no celebrarse el contrato por
causas imputables al adjudicatario,
siempre que no sea posible adjudicar
el contrato a otro oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para
los intereses nacionales o
institucionales.

La declaratoria definitiva de desierto

cancelar el proceso, y por consiguiente
se archivar el expediente.

De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cancelacin del
procedimiento:

24 horas antes de
la fecha de
presentacin de
ofertas

Cuando es necesario introducir

una reforma sustancial que
cambie el objeto del contrato.
(Nuevo procedimiento)

Por violacin sustancial de un

procedimiento precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo de

reparacin o indemnizacin a los oferente.

ADJUDICACION: Propuesta de mejor costo:

Mejor Costo en Bienes
o Servicios
Normalizados:

Mejor Costo en Obras,

o en Bienes o Servicios
No Normalizados:

Oferta que cumpla

con:

Mejores condiciones
presentes y futuras en:

Especificaciones
tcnicas,
Financieras,
Legales; y ,
Precio ms bajo.

Aspectos tcnicos,
Financieros,
Legales; y,
Sin que el precio ms
bajo sea el nico
parmetro de
seleccin.

Mejor Costo en
Consultora:
Criterio de Calidad y
Costo.
En ningn caso el
costo tendr un
porcentaje de
incidencia superior al
20%

EXPEDIENTE DEL PROCESO DE CONTRATACI

Pliegos;
Proveedores invitados;
Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratacin;
Ofertas presentadas por los oferentes;
Resolucin de adjudicacin;
Contrato suscrito;
Contratos complementarios, de haberse suscrito;
Ordenes de cambio, de haberse emitido;
Cronograma de ejecucin de actividades contractuales;
Cronograma de pagos;
Actas de entrega recepcin, previas a la terminacin del contrato

Procedimientos
dinmicos
Procedimientos
comunes

RGIMEN
COMN

Catlogo Electrnico

Subasta Inversa Electrnica

Licitacin
Cotizacin
Menor Cuanta
Concurso pblico

Procedimientos
de Consultora

Procedimientos
especiales

Lista Corta
Contratacin Directa
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Compra de bienes inmuebles
Arrendamiento de bienes inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes muebles

Bienes y servicios
normalizados son aquellos
cuyas caractersticas o
especificaciones tcnicas
han sido estandarizadas u
homologadas por la
entidad contratante; y en
consecuencia, dichas
caractersticas o
especificaciones son
homogneas y
comparables en
igualdad de
condiciones.

BIENES Y
SERVICIOS
NORMALIZADOS

Los Convenios Marco se realizan

a partir de procesos peridicos
de seleccin en base a la
normativa que establece la
LOSNCP, para determinar bienes
y servicios, para su contratacin
directa sobre la base de la
recurrencia de adquisicin

Los bienes y servicios

normalizados se adquieren,
primero mediante
procedimientos de
Catlogo Electrnico,
pero en caso de no
encontrarse all, se los
adquiere a travs de
Subasta Inversa Electrnica;
y, s esta es declarada
desierta se optar por los
dems procedimientos de
contratacin de acuerdo con
los montos previstos en la
LOSNCP

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS
BIENES Y SERVICIOS
NO

NORMALIZADO
SI

CATLOGO
ELECTRNICO

MENOR CUANTA
< 47.900,49

N O

NFIMA CUANTA

NO

COTIZACIN

> 4.790,04

47.900,49 Y 359.253,74

SI

LICITACIN
> 359.253,74
CONTRATACIN

SI

ADJUDICADOS

NO

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS

OBRAS
MENOR CUANTA
< 167.651,74

COTIZACIN

167.651,74 Y 718.507,49

LICITACIN
> 718.507,49

43

CONSULTORA
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES
ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEO U OPERACIN
COMPRENDE ADEMS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIN,

ELABORACIN DE ESTUDIOS:

- AUDITORA Y EVALUACIN DE - ECONMICOS Y FINANCIEROS,

PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- ORGANIZACIN,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O
- ADMINISTRACIN,
PROGRAMAS INFORMTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORA Y - AUDITORA E INVESTIGACIN.
ASISTENCIA TCNICA,

- LA CONSULTORA LEGAL
44

CONSULTORA
RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES
SON LEGAL Y ECONMICAMENTE
RESPONSABLES DE LA VALIDEZ CIENTFICA Y
TCNICA DE LOS SERVICIOS CONTRATADOS Y
SU APLICABILIDAD
SI POR CAUSA DE LOS ESTUDIOS
ELABORADOS POR LOS
CONSULTORES, OCURRIEREN
PERJUICIOS TCNICOS O
ECONMICOS EN LA EJECUCIN DE
LOS CONTRATOS
LOS CONSULTORES QUE ELABORARON
LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS Y
ACTUALIZADOS SI EL PRECIO DE
IMPLEMENTACIN DE LOS MISMOS
SUFRIERE UNA VARIACIN
SUSTANCIAL A LA PREVISTA, POR
CAUSAS IMPUTABLES A LOS
ESTUDIOS

PRESCRIBE EN EL
PLAZO DE CINCO
AOS A PARTIR DE LA
RECEPCIN
DEFINITIVA

SUSPENSIN DEL
RUP POR EL PLAZO
DE CINCO AOS,
SIN PERJUICIO DE
LAS DEMS
SANCIONES
APLICABLES

45

CONSULTORA

46

CONSULTORA

Forma de pago en fiscalizacin de obra

Los oferentes debern detallar en su oferta econmica los costos
unitarios requeridos para la prestacin de sus servicios. En
consecuencia, el valor del contrato de consultora para la
fiscalizacin de una obra estar en directa relacin con el costeo
presentado, sin que en ningn caso la oferta econmica o el
consecuente monto y forma de pago del contrato de fiscalizacin
de obra pueda estar referido o fijado como un porcentaje del valor
de la obra a ser fiscalizada.

El pago se realizar en proporcin directa con el avance de la obra

que se fiscaliza. En consecuencia, no ser posible establecer
formas de pago distintas o por periodos fijos de tiempo
El monto del contrato de fiscalizacin de obra se dividir para el monto del contrato
de obra, obtenindose una relacin en virtud de la cual se determinar el
porcentaje que ser aplicado sobre el monto de cada planilla de ejecucin de obra:
el valor resultante de esta ltima operacin ser el que corresponda pagar por
concepto del servicio de fiscalizacin de obra.

CONSULTORA

48

IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS

CONSULTORA
CONTRATACIN DIRECTA
47.900,49

LISTA CORTA

> 47.900,49 Y < 359.253,74

CONCURSO PBLICO
359.253,74
49

PROCEDIMIENTOS DE NFIMA CUANTA

LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO
NORMALIZADOS, DEBERR SER ADQUIRIDOS TOMANDO
EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:

QUE AUNQUE
CONSTEN EN EL
QUE SU
PAC, NO
ADQUISICIN NO
HAYA SIDO
QUE NO CONSTEN
CONSTITUYAN UN
EN EL CATLOGO PLANIFICADA, POR REQUERIMIENTO
ELECTRNICO
CONSTANTE Y
LO TANTO NO SE
RECURRENTE
ENCUENTRE EN EL
PAC
DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
50

PROCEDIMIENTOS DE NFIMA CUANTA

EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, COMBUSTIBLES Y REPUESTOS, EL CLCULO DE

LA CUANTA SE LO HAR INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

ADQUISICIN
DE
ALIMENTOS Y
REPUESTOS Y
BEBIDAS
ADQUISICIN ACCESORIOS,
DE
DESTINADOS A
SIEMPRE QUE
COMBUSTILA
NO SEA
ALIMENTACIN
BLES Y
POSIBLE
LUBRICANTES
HUMANA Y
EMPLEAR
ANIMAL
RGIMEN
ESPECIAL

ARRENDAMIENTO DE
BIENES
MUEBLES E
INMUEBLES

EJECUCIN
DE OBRAS
(REPARACIN
REFACCIN,
CONTRATAREMODELACIN DEL
CIN,
SERVICIO DE ADECUACIN
SEGUROS, EN O MEJORA DE
CUALQUIERA
UNA
DE SUS
CONSTRUCRAMAS
CIN O
INFRAESTRUCTURA YA
EXISTENTE)

51

JUSTIFICATIVO

VALOR

RAZN
SOCIAL

RUC

FACTURA

DESCRIPCIN

CDIGO
CPC

FECHA

ORDINAL

PUBLICACIN DE COMPRAS A TRAVS DE NFIMA

CUANTA

52

RESUMEN IDENTIFICACIN DE PROCEDIMIENTO

REGIMEN COMN
Objeto
contratacin

Procedimientos
Compra por catlogo
nfima Cuanta

Bienes y servicios

Subasta inversa electrnica

normalizados

Menor cuanta
Cotizacin
Licitacin

Bienes y servicios

no normalizados

(Si no es posible aplicar proced. Dinmicos)

(Si no es posible aplicar proced. Dinmicos)

(Si no es posible aplicar proced. Dinmicos)

Menor cuanta

$ 4.790,04
Ms de $ 4.790,04
< $ 47.900,49

$ 47.900 y $ 359.253,7
Ms de $ 359.253,74
< $ 47.900,49
$ 47.900 y $ 359.253

Licitacin

Ms de $ 359.253,74
< $ 167.651,74

Cotizacin

$ 167.651 y $ 718.507

Licitacin

Ms de $ 718.507,49

Contratacin directa

Consultora

Sin lmites

Cotizacin
Menor cuanta

Obras

Montos

Lista corta
Concurso pblico

$ 47.900,49
> $ 47.900 y < $ 359.253
$ 359.253,74
53

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

CONTRATACIONES EN SITUACIN DE EMERGENCIA

ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES
SON AQUELLAS
GENERADAS POR
ACONTECIMIENTOS
GRAVES TALES COMO:

SEQUAS
GRAVE CONMOCIN INTERNA
INMINENTE AGRESIN EXTERNA
GUERRA INTERNACIONAL

CATSTROFES NATURALES
OTRAS QUE PROVENGAN DE FUERZA MAYOR
O CASO FORTUITO
UNA SITUACIN DE EMERGENCIA ES

CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

ADQUISICIN DE INMUEBLES

Necesidad de declaratoria de utilidad pblica o de inters

social, inscrita en Registro de la Propiedad.
Bsqueda de acuerdo directo (avalo comercial segn
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalo.
Sin acuerdo, juicio de expropiacin (recepcin del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalo municipal es
referencial para el juez.
Entre entidades del Sector Pblico, si hay acuerdo, no se
requiere de declaratoria o insinuacin (donaciones). Figuras
vlidas: compra-venta, permuta, donacin, compensacin de
cuentas, traslado de partidas presupuestarias. Si no hay
acuerdo, rgimen general.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES

Si se requiere arrendar, se publicarn los pliegos va Portal.

Adjudicacin a la mejor oferta de entre oferentes inscritos,
segn cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).

Celebracin por el plazo necesario, segn uso y

destino, cabe renovacin por igual periodo.
Si se requiere dar en arrendamiento, publicacin va Portal de
los pliegos (ubicacin, caractersticas, condiciones).

Adjudicacin al mejor postor (mejor precio y al

menos dos aos de vigencia del contrato).

PROCEDIMIENTO ESPECIAL

ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

SER CONSIDERADO COMO UN SERVICIO

NORMALIZADO, POR LO QUE SE DEBER
UTILIZAR EL PROCEDIMIENTO DE SUBASTA
INVERSA

EN LA NORMALIZACIN SE DEBER
CONSIDERAR LA NATURALEZA DEL BIEN,
COMO LAS CONDICIONES DE SERVICIO EN
S MISMA

EN LOS PLIEGOS SE HAR CONSTAR:

ESPECIFICACIONES TCNICAS
CONDICIONES DEL SERVICIO
DURACIN
CONDICIONES ESPECFICAS DE LA PRESTACIN
DEL MISMO

DISPOSICIONES GENERALES A LOS PROCEDIMIENTOS

SOMETIDOS A RGIMEN ESPECIAL
El Rgimen Especial de contrataciones no es un rgimen de
excepcin, las compras no se realizan por fuera del SNCP;
las Entidades contratantes deben cumplir las reglas generales
previstas en el Sistema:
- Inscribirse en el registro respectivo,
- Realizar sus planes anuales de contratacin,

- Aplicar adecuadamente los mrgenes de participacin

nacional, y;
- Publicar los respectivos expedientes de contratacin.

BIENES O SERVICIOS NICOS

EN EL MERCADO O CON
PROVEEDOR NICO

TRANSPORTE DE CORREO
INTERNO E INTERNACIONAL
CONTRATOS ENTRE
ENTIDADES PBLICAS Y
SUBSIDIARIAS

REPUESTOS O ACCESORIOS
OBRA O ACTIVIDAD
ARTSTICA, CIENTIFICA O
LITERARIA
ASESORIA Y PATROCINIO
JURIDICO

COMUNICACIN SOCIAL

SEGURIDAD INTERNA Y
EXTERNA

CONTRATACIONES DE
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y
DE SEGUROS DEL ESTADO

PROCEDIMIENTOS
DE RGIMEN

ESPECIAL

EMPRESAS MERCANTILES
DEL ESTADO Y
SUBSIDIARIAS
SECTORES ESTRATGICOS

ADQUISICIN DE
FARMACOS

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

ADQUISICIN DE FARMACOS

INSTITUCIONAL
SUBASTA INVERSA
CORPORATIVA
CONTRATACIN DIRECTA
ADQUISICIN DE
FARMACOS
A TRAVES DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES

MEDICAMENTOS ESPECIALES
61

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA

LAS CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS INCLUIDOS

LOS DE CONSULTORA, CALIFICADOS POR EL SEOR PRESIDENTE
DE LA REPBLICA COMO NECESARIAS PARA LA SEGURIDAD
INTERNA Y EXTERNA, SEGUIR EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:

LA MXIMA AUTORIDAD
LA MXIMA AUTORIDAD
EMITIR UNA
OBTENIDA LA
SOLICITAR LA
RESOLUCIN
CALIFICACIN
CALIFICACIN POR
FUNDAMENTADA,
FAVORABLE DISPONDR
PARTE DEL SEOR
DEMOSTRANDO LA
PRESIDENTE DE LA
EL INICIO DEL PROCESO
EXISTENCIA DE LA
REPBLICA
NECESIDAD

POR TRATARSE DE UN PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y

CONSULTORA DESTINADOS PARA LA SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA, NO SER PUBLICADO EN
EL PORTAL DE COMPRASPUBLICAS.
62

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

COMUNICACIN SOCIAL

LA CONTRATACIN DE ESTUDIOS PARA LA DETERMINACIN DE

ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES E INFORMACIN ORIENTADA A
GENERAR CRITERIOS DE COMUNICACIN, INFORMACIN, IMAGEN
Y PUBLICIDAD; Y,
LA CONTRATACIN DE PRODUCTOS, SERVICIOS, ACTIVIDADES Y DE
LOS MEDIOS PARA LA DIFUSIN DE LOS MISMOS, DESTINADOS A
LA INFORMACIN DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL O
DE LAS ENTIDADEDES CONTRATANTES

COMUNICACIN
SOCIAL

CONTRATACIN DIRECTA
PROCESO DE SELECCION
63

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

ASESORA Y PATROCINIO JURDICO

RESOLUCIN FUNDAMENTADA

EN LOS PLIEGOS SE DEBER DESCRIBIR

DETALLADAMENTE LAS CARACTERSTICAS DEL PERFIL
PROFESIONAL REQUERIDO, FORMACIN O
EXPERIENCIA EN LAS REAS MATERIA DEL CONTRATO

ASESORA Y
PATROCINIO
JURDICO

INVITACIN AL PROVEEDOR PREVIAMENTE

SELECCIONADO, CONVOCANDOLO A UNA AUDIENCIA, Y
SE SUSCRIBIR UN CONVENIO DE ESTRICTA
CONFIDENCIALIDAD

SE REALIZAR LA RECEPCIN DE LA OFERTA DEL

PROVEEDOR INVITADO

MEDIANTE RESOLUCIN MOTIVADA ADJUDICAR LA

OFERTA O DECLARAR DESIERTO EL PROCESO
64

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

OBRAS O ACTIVIDADES ARTSTICAS,

LITERARIAS O CIENTFICAS

RESOLUCIN MOTIVADA

PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN

OBRAS O
ACTIVIDADES
ARTSTICAS,
LITERARIAS O
CIENTIFCAS

SE REALIZARN DE
CONFORMIDAD CON
EL SIGUIENTE
PROCEDIMIENTO

ENVIAR INVITACIN DIRECTA AL

PROVEEDOR SELECCIONADO
SE LLEVAR ACABO UNA AUDIENCIA DE
PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TRMINO DE 3 DAS DESDE SU
PUBLICACIN

RECEPCIN DE OFERTAS DEL

PROVEEDOR INVITADO
LA MXIMA AUTORIDAD ADJUDICAR
O DECLARAR DESIERTO MEDIANTE
RESOLUCIN MOTIVADA
65

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

REPUESTOS O ACCESORIOS
RESOLUCIN POR RAZONES DE
FUNCIONALIDAD O NECESIDAD
TECNOLGICA

ADQUISICIN DE REPUESTOS Y
ACCESORIOS CON EL FABRICANTE O
DISTRIBUIDOR AUTORIZADO

PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN

REPUESTOS
O
ACCESORIOS

PARA:
- MANTENIMIENTO
- REPARACIN Y/O
- REPOTENCIAMIENTO
DE EQUIPOS

ENVIAR INVITACIN DIRECTA AL

FABRICANTE O PROVEEDOR AUTORIZADO
SELECCIONADO
SE LLEVAR ACABO UNA AUDIENCIA DE
PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TRMINO DE 3 DAS DESDE SU
PUBLICACIN
RECEPCIN DE OFERTAS DEDL PROVEEDOR
INVITADO
ADJUDICACIN O DECLARARACIN DE
DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIN
MOTIVADA
66

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

BIENES Y SERVICIOS NICOS EN EL

MERCADO O PROVEEDOR NICO

SE OBSERVAR EL MISMO PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA

REPUESTOS O ACCESORIOS, PARA LOS PROCESOS DE

ADQUISICIN DE:

BIENES O SERVICIOS NICOS EN EL MERCADO,

QUE TIENE UN SOLO PROVEEDOR, O,
QUE IMPLICAN LA CONTRATACIN DEL DESARROLLO O MEJORA DE
TECNOLOGAS YA EXISTENTES EN LA ENTIDAD CONTRATANTE, O
LA UTILIZACIN DE PATENTES O MARCAS EXCLUSIVAS ,O
TECNOLOGAS QUE NO ADMITAN OTRAS ALTERNATIVAS TCNICAS

67

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

TRANSPORTE DE CORREO INTERNO

INTERNACIONAL

RESOLUCIN MOTIVADA

PUBLICACIN DE LA RESOLUCIN

CORREOS
RPIDOS O
COURIER

CON EMPRESAS DE
CORREOS RPIDOS O
COURIER, DISTINTOS A LA
EMPRESA CORREOS DEL
ECUADOR

ENVIAR INVITACIN DIRECTA A LOS

PROVEEDORES SELECCIONADOS,
MNIMO 2 Y MXIMO 5
SE LLEVAR ACABO UNA AUDIENCIA DE
PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TRMINO DE 3 DAS DESDE SU
PUBLICACIN

RECEPCIN DE OFERTAS DEL

PROVEEDOR INVITADO
ADJUDICACIN O DECLARARCIN DE
DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIN
MOTIVADA
68

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

CONTRATO ENTRE ENTIDADES PBLICAS

SUS SUBSIDIARIAS

EL ESTADO CON
ENTIDADES DEL SECTOR
PBLICO, O ESTAS ENTRE
S

CONTRATOS
ENTRE
ENTIDADES
PBLICAS O SUS
SUBSIDIARIAS

EL ESTADO O LAS
ENTIDADES DEL SECTOR
PBLICO CON:

ENTRE SI, LAS PERSONAS

JURDICAS, LAS EMPRESAS
O LAS SUBSIDIARIAS DE
STAS, CREADAS O
CONSTITUIDAS BAJO
CUALQUIER FORMA
JURDICA, CUYO CAPITAL
PERTENEZCA AL ESTADO EN
MAYOR AL 50%

EMPRESAS CUYO CAPITAL

SUSCRITO PERTENEZCA, POR LO
MENOS EN 50% A ENTIDADES DE
DERECHO PBLICO

LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS DE

LAS SEALADAS ANTERIORMENTE,
O LAS SUBSIDIARIAS DE STAS

LAS PERSONAS JURDICAS, LAS

EMPRESAS O LAS SUBSIDIARIAS
DE STAS, CREADAS O
CONSTITUIDAS BAJO CUALQUIER
FORMA JURDICA, CUYO CAPITAL
PERTENEZCA AL ESTADO EN MAYOR
AL 50%

69

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE
SEGUROS DEL ESTADO

CONTRATACIONES
DEL GIRO
ESPECFICO DE SU
NEGOCIO

QUE CELEBREN LA INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN

LAS QUE EL ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS
NICOS O MAYORITARIOS ESTN REGULADAS POR LA LEY GENERAL
DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, LEY GENERAL DE
SEGUROS Y DEMS DISPOSICIONES LEGALES PERTINENTES Y
AUTORIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS,
SIN QUE LES SEA APLICABLE LAS NORMAS CONTENIDAS EN
LA LOSNCP NI SU REGLAMENTO.

CONTRATACIONES
DISTINTAS AL
GIRO ESPECFICO
DEL NEGOCIO

LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS, INCLUIDOS

LOS DE CONSULTORA, DIFERENTES A AQUELLAS RELACIONADAS
CON EL GIRO ESPECFICO DE SUS NEGOCIOS QUE CELEBREN LAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN LAS QUE EL
ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS NICOS O
MAYORITARIOS, SE DEBERN LLEVAR A CABO SIGUIENDO LOS
PROCEDIMIENTOS
GENERALES
O
ESPECIALES
CONTEMPLADOS EN SU NORMATIVA PROPIA Y ESPECFICA.

70

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

EMPRESAS PBLICAS

EMPRESAS PBLICAS
(LOEP)

BIENES, OBRAS, SERVICIOS

Y CONSULTORA: RGIMEN
COMN, DE LA NORMATIVA
DEL SNCP

CONVENIOS O CONTRATOS
ASOCIATIVOS: RGIMEN
ESPECIAL

71

PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL

SECTORES ESTRATGICOS

LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS INCLUIDOS

LOS DE CONSULTORA, REQUERIDAS PARA LAS ACTIVIDADES
DENTRO DE LOS SECTORES ESTRATGICOS, PODRN LLEVARSE A
CABO SIGUIENDO EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:
1. LA MXIMA AUTORIDAD DE LA
ENTIDAD CONTRATANTE O SU
2. EL PRESIDENTE DE LA
DELEGADO EMITIR UNA
REPBLICA, DE ACOGER LA
RESOLUCIN FUNDAMENTADA,
SOLICITUD PLANTEADA POR LA
DEMOSTRANDO LA EXISTENCIA DE
MXIMA AUTORIDAD DE LA
LA NECESIDAD ESPECIFICA QUE LE ENTIDAD CONTRATANTE, DICTAR
FACULTA ACOGERSE AL RGIMEN
LA REGLAMENTACIN ESPECFICA
ESPECIAL Y SOLICITAR LA
QUE REGIR EL PROCEDIMIENTO A
CALIFICACIN POR PARTE DEL
SEGUIR EN CADA CASO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA;
72

SUBDIVISIN DE CONTRATOS
EL OBJETO DE LA CONTRATACION O LA EJECUCIN DE UN
PROYECTO NO PODRN SER SUBDIVIDIDOS EN CUANTAS
MENORES CON EL FIN DE ELUDIR LOS PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS EN ESTA LEY

PARA ESTABLECER SI
EXISTE SUBDIVISIN SE
DEBER ANALIZAR SI SE
ATENTA A LA
PLANIFICACIN
INSTITUCIONAL

NO EXISTE SUBDIVISIN CUANDO AL

PLANIFICAR LA EJECUCIN DEL PROYECTO O
REVISAR TAL PLANIFICACIN, SE HUBIERE
PREVISTO, DOS O MS ETAPAS ESPECFICAS Y
DIFERENCIADAS, SIEMPRE QUE LA EJECUCIN
DE CADA UNA DE ELLAS TENGA
FUNCIONALIDAD Y SE ENCUENTRE
COORDINADA CON LAS RESTANTES.

SI DE LA SUBDIVISIN DE LA CONTRATACIN SE DETERMINA UN PERJUICIO AL FISCO,

LA CGE REMOVER DEL CARGO A LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS QUE TOMAREN
TAL DECISIN, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIERE LUGAR
74

COMPROMISO DE ASOCIACIN O CONSORC

75

REQUISITOS DEL CONTRATO

Para la celebracin de los

contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se
requiere:

Competencia del rgano de contratacin;

Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones
Formalizacin del contrato observando el
debido proceso.

Para la suscripcin del contrato ser requisito previo la rendicin de las garantas
correspondientes.
En el reglamento general
de aplicacin a la Ley, son
documentos integrantes
del contrato los siguientes:

Pliegos,
Oferta ganadora
Documentos derivados del proceso de
seleccin que establezcan obligaciones para
las partes y que hayan sido expresamente
sealados.

FORMAS DE
GARANTIAS
(Art. 73 de la
LOSNCP):

Garanta incondicional, irrevocable y de cobro

inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera;
Fianza instrumentada en una pliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por
una compaa de seguros.
Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto
de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento del
valor del inmueble hipotecado, segn avalo catastral.
Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y
de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorera General de la Nacin, y afines.
Certificados de depsito a plazo, emitidos por una
institucin financiera establecida en el pas,

Ningn otro documento se considera como hbil para ser presentado

como garanta del contrato.
Para hacer efectiva las garantas, la entidad tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor,
sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.

En los contratos de obra y en los

contratos integrales por precio fijo,

- garantiza el cumplimiento del

contrato,

- las obligaciones contradas a favor de

terceros,

- la debida ejecucin de la obra, y

- la buena calidad de los materiales.

Su objetivo es dar
seguridad respecto del
cumplimiento del
contrato y de las
obligaciones que se
contrajeren a favor de
terceros, relacionadas
con el mismo.

El monto de esta
garanta es
equivalente en
todos los casos al
5% del valor de
contrato respectivo.
78

No se exigir este tipo de garanta

en los contratos de compraventa
de bienes inmuebles y de
adquisicin de bienes muebles que
se entreguen al momento de
efectuarse el pago

En los contratos de obras o servicios

no normalizados, si la oferta econmica

fuese inferior al presupuesto referencial

en un porcentaje igual o superior al 10%
de ste, la garanta de fiel cumplimiento
se incrementar en un monto equivalente
al 20% de la diferencia entre el
presupuesto referencial y la cuanta del
contrato

GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO

No se exigir esta garanta en los

contratos cuya cuanta sea
menor a $ 71.850,75

Con cargo a esta garanta se podr

efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista

(Garanta adicional)
79

GARANTA POR ANTICIPO

80

81

La garanta de fiel cumplimiento

emitida en contrataciones de
ejecucin de obra, se devolver al
momento de la entrega recepcin
definitiva, real o presunta.

DEVOLUCION DE
GARANTAS

La garanta por anticipo se

devolver cuando el desembolso
garantizado se haya devengado en
su totalidad

La garanta tcnica se redimir

segn las condiciones
establecidas en cada caso.
Toda garanta ser devuelta cuanto se hayan
cumplido las condiciones que motivaron su emisin.

Los contratos cuya cuanta sea igual o

superior a la prevista para la licitacin, se
protocolizarn ante Notario Pblico.

FORMA Y
SUSCRIPCIN DE
LOS CONTRATOS

Las compras realizadas a travs del

catlogo electrnico sern formalizadas tan
solo mediante la orden de compra y el acta
de entrega-recepcin correspondientes.

Las compras de bienes y servicios

realizadas a travs del procedimiento de
menor cuanta podrn instrumentarse a
travs de la factura correspondiente.

La contratacin de ejecucin de obra

pblica a travs de menor cuanta
requerir siempre de contrato.

FORMA Y
SUSCRIPCIN DE
LOS CONTRATOS

Adquisiciones realizadas a
travs del procedimiento de
nfima cuanta, sern
formalizadas a travs de la
correspondiente factura y de la
autorizacin de compra emitida
por el responsable del rea
encargada de los asuntos
administrativos.

Los dems contratos se otorgarn

por documento suscrito por las
partes, sin necesidad de escritura
pblica.

INHABILIDADES O
NULIDADES

Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,

administrativo, de vnculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, as como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
informacin privilegiada.

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar

contratos con personas naturales o jurdicas y autoridades de
su respectiva jurisdiccin, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratacin.

Evitar conflictos de inters por la existencia de vnculos entre

el proveedor y las mximas autoridades de las entidades
contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean informacin privilegiada respecto de un proceso de
contratacin.

CONSECUENCIAS DE LAS
INHABILIDADES O
NULIDADES

Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil,

ste
quedar
eliminado
del
respectivo
proceso
precontractual, sin derecho a reclamo alguno ni
indemnizacin.
Si la celebracin del contrato causare perjuicio
la Entidad Contratante, sern responsables
contratista y los funcionarios que hubieren
celebrado el contrato, sin perjuicio de
administrativa y penal a que hubiere lugar.

econmico a
solidarios el
tramitado y
la sancin

Nulidad del contrato. Debido a las causas generales

establecidas por la Ley; por haberse prescindido de los
procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas
y por haber sido adjudicados o celebrados por un rgano
incompetente; en tales casos, el Procurador General del
Estado demandar la nulidad del contrato.

ADMINISTRACIN
DEL CONTRATO

Los contratos
contendrn y
expresarn de
manera especfica
estipulaciones
relacionadas con las
funciones y deberes
de los
administradores del
contrato
(Art. 70 LOSNCP)

El administrador del
contrato debe ser
parte de la
Comisin designada
para suscribir las
actas de recepcin
provisionales y
definitivas
(Art.. 124 RLOSNCP)

El administrador y
el fiscalizador del
contrato son
responsables de la
toma de medidas
necesarias para la
correcta ejecucin
del contrato y el
cumplimiento de
sus clusulas
(Art. 80 LOSNCP)

En el expediente se
har constar hechos,
actuaciones y
documentacin
referente a pagos,
contratos
complementarios,
terminacin del
contrato, ejecucin de
las garantas,
aplicacin de multas,
sanciones y
recepciones.

CESIN Y SUBCONTRATACIN

CESIN DE
LOS
CONTRATOS
EL CONTRATISTA
EST PROHBIDO
DE CEDER LOS
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
EMANADOS DEL
CONTRATO

SUBCONTRATACIN
EL CONTRATISTA PODR
SUBCONTRATAR LA EJECUCIN
PARCIAL DEL CONTRATO CON
PERSONAS NATURALES O
JURDICAS REGISTRADAS EN EL
RUP, BAJO SU RIESGO Y
RESPONSABILIDAD, HASTA EL
30% DEL MONTO DEL CONTRATO
REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
LA ENTIDAD CONTRATANTE
APRUEBE POR ESCRITO

CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
La suma total de las
cuantas de los
contratos
complementarios, no
podrn exceder del
35 % del valor
actualizado o reajustado
del contrato principal

El valor de los
contratos
complementarios de
consultora no
podr exceder del
70 % del valor
actualizado o
reajustado del
contrato principal

Si al ejecutarse la obra de acuerdo con

los planos y especificaciones del
contrato se establecieren diferencias
entre las cantidades reales y las que
constan en el cuadro de cantidades
estimadas en el contrato, la Entidad
podr ordenar y pagar directamente
sin necesidad de contrato
complementario, hasta el 25 % del
valor reajustado del contrato, siempre
que no se modifique el objeto del
contrato.

La Entidad podr
disponer, durante la
ejecucin de la obra,
hasta el 10 % del valor
actualizado o reajustado
del contrato principal,
para la realizacin de
rubros nuevos, mediante
rdenes de trabajo y
empleando la modalidad
de costo ms porcentaje

En el caso de que fuese necesario

ampliar, modificar o complementar
una obra o servicio determinado
por causas imprevistas o tcnicas,
debidamente motivadas con su
ejecucin, la Entidad podr
celebrar con el mismo contratista
sin licitacin o concurso, siempre
que se mantengan los precios de
los rubros del contrato original.

No procede la
celebracin de
contratos
complementarios para
los de adquisiciones de
bienes sujetos a esta
Ley

En principio, los contratos de ejecucin

de obra, adquisicin de bienes o
prestacin de servicios cuya forma de
pago responda al sistema de precios
unitarios, podrn reajustarse.

REAJUSTE DE
PRECIOS

Los contratos de consultora tambin

se pueden reajustar,
independientemente de su modalidad
de contratacin.
El Reglamento General de la LOSNCP
prev el derecho a renunciar el
percibir el reajuste
(Artculo 131, inciso segundo).

Para la aplicacin de frmulas de reajuste,

los precios e ndices de precios sern los
establecidos por el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos INEC-, o por otra
entidad previa calificacin del INEC.

REAJUSTE DE PRECIOS EN OBRAS

Pr

B1
P p1
B0

C1
p2
C0

D1
p3
D0

E1
p4
E0

....

Z1
pn
Z0

X1
px
X0

DONDE:
Pr : Valor reajustado del anticipo o de la planilla
P0: Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de
obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la
parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado
p1: Coeficiente del componente mano de obra
p2, p3, p4 pn: Coeficientes delos dems componentes principales
px: Coeficientes de los otros componentes, considerados como no
principales, cuyo valor no exceder de 0,200
B0 : Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, vigentes treinta
das antes de la fecha de cierre para la presentacin de las
ofertas.
B1: Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, vigentes a la
fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obra.

REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORA

Pr
Donde:

Pr =
P0 =

IPC1
P0 (
)
IPC0

Valor reajustado del anticipo o de la planilla

Valor del anticipo, o de la planilla de avance
descontada la parte proporcional del anticipo
IPC0 = ndice general de precios al consumidor a nivel
nacional publicado por el INEC vigente a la
fecha de presentacin de la oferta
IPC1 = ndice general de precios al consumidor a nivel
nacional publicado por el INEC vigente a la
fecha de pago del anticipo o de las planillas de
avance

REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORA

IPC1
IPC0

Para que sea aplicable el reajuste de precios

En el caso de que algn componente del

contrato haya sido negociado como
comprobable y reembolsable, este deber
ser excluido del valor P0

Por cumplimiento de las obligaciones

contractuales.

TERMINACIN DE LOS
CONTRATOS

Por mutuo acuerdo de las partes

Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren
la nulidad del contrato o la resolucin del
mismo
Por las causas generales establecidas en la
Ley.
Por haberse prescindido de los procedimientos
y las solemnidades legalmente establecidas.

Por haber sido adjudicados o celebrados por

un rgano manifiestamente incompetente.
Por declaracin unilateral del contratante, en
caso de incumplimiento del contratista

Por declaracin unilateral

del contratante, en caso de
incumplimiento del
contratista

Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del
contratista.
Si el valor de las multas supera el monto de la
garanta de fiel cumplimiento del contrato.
Por suspensin de los trabajos, por decisin del
contratista, por ms de sesenta (60) das, sin que
medie fuerza mayor o caso fortuito.

Por haberse celebrado contratos contra

expresa prohibicin de esta Ley.

En los dems casos estipulados en el contrato,

de acuerdo con su naturaleza.

Fuerza mayor o caso fortuito

comprobados

NORMAS COMUNES A LA RECEPCIN Y LIQUIDACIN

LIQUIDACIN DEL CONTRATO

En la liquidacin econmico
contable del contrato se
dejar constancia de lo
ejecutado, se determinarn
los valores recibidos por el
contratista, los pendientes de
pago o los que deban
deducrsele o deba devolver
por cualquier concepto,
aplicando los reajustes
correspondientes.

Los valores liquidados

debern pagarse dentro de
los diez das siguientes a
la liquidacin; vencido el
trmino causarn intereses
legales y los daos y
perjuicios que justificare la
parte afectada.

TERMINACIN POR CAUSAS IMPUTABLES A

LA ENTIDAD

98

DENUNCIAS

LA DENUNCIA SOBRE CONTRATOS CELEBRADOS CON PERSONAS

INHBILES O SOBRE AQUELLOS QUE RECAYERA ALGUNA CAUSA DE
NULIDAD, PODR PRESENTARLA CUALQUIER PERSONA AL
PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO ACOMPAANDO LOS
DOCUMENTOS PROBATORIOS DEL CASO, PARA QUE SE ANALICE LA
PROCEDENCIA DE DEMANDAR LA NULIDAD DEL CONTRATO SIN
PERJUICIO DE QUE SE INICIEN LAS DEMS ACCIONES CIVILES O PENALES
A LAS QUE HUBIERE LUGAR.
(Art. 66 LOSNCP)

Adjudicatario fallido
Es el adjudicatario que no haya suscrito el contrato
respectivo; dado este caso, se llamar al oferente que ocup
el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba
el contrato, quien de no comparecer a la firma, tambin ser
declarado fallido; adems, deber declararse desierto el
proceso de contratacin respectivo.
La sancin administrativa
Suspensin en el Registro nico de Proveedores por el lapso de
tres aos, contados a partir de la resolucin con la cual la entidad
contratante declara al adjudicatario como fallido.

Proveedores incumplidos
Son aquellos que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales o causado perjuicios
econmicos, tcnicos o legales a la Entidad
Contratante. Mediante un proceso administrativo y
resolucin motivada de la mxima autoridad.
La sancin administrativa
Suspensin en el Registro nico de Proveedores por el lapso de
cinco aos, contados a partir de la resolucin con la cual la
entidad contratante declara al proveedor incumplido.

REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS

O ADJUDICATARIOS FALLIDOS

NMERO DEL REGISTRO NICO DE

CONTRIBUYENTES (RUC)
SOLICITUD
ENVIADA POR
LA MXIMA
AUTORIDAD O
SU DELEGADO

NOMBRES COMPLETOS Y NMERO DE

CDULA EN CASO DE SER PERSONA
NATURAL O DEL REPRESENTANTE LEGAL
EN CASO DE SER PERSONA JURDICA
CDIGO DEL PROCEDIMIENTO
PRECONTRACTUAL
REQUERIMIENTO EXPRESO DE INCLUIR
EN EL REGISTRO DE CONTRATISTAS
INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS
FALLIDOS AL PROVEEDOR

PROCEDIMIENTO

JUNTO CON LA
SOLICITUD
ACOMPAAR
LOS
SIGUIENTES
DOCUMENTOS

COPIA CERTIFICADA DE LA RESOLUCIN

EN LA QUE SE DECLAR ADJUDICATARIO
FALLIDO AL PROVEEDOR O LA
TERMINACIN UNILATERAL DEL
CONTRATO Y CONTRATISTA INCUMPLIDO

FE DE RECEPCIN DE LA NOTIFICACIN
AL PROVEEDOR CON LA FECHA 102
CORRESPONDIENTE

No suscripcin del contrato por parte de la

entidad contratante:
Si el contrato no se celebrare por causas imputables
a la Entidad Contratante, al adjudicatario podr
demandar la correspondiente indemnizacin de los
daos y perjuicios o reclamar administrativamente
los gastos en que ha incurrido, siempre que se
encuentren debida y legalmente comprobados.

La Entidad a su vez deber repetir contra el o

los funcionarios o empleados responsables.

BIENES Y
SERVICIOS

NORMAS
COMUNES A
LA RECEPCIN
Y
LIQUIDACIN

Una sola recepcin definitiva

Una recepcin Provisional y una

Definitiva

OBRAS

SOLICITUD DEL
CONTRATISTA NO
ATENDIDA

En los casos en los que ante la solicitud del

contratista, la Entidad Contratante no
formulare ningn pronunciamiento ni
iniciare la recepcin dentro de los diez das,
se considerar que tal recepcin se ha
efectuado de pleno derecho, para cuyo
efecto un Juez de lo Civil o Notario Pblico,
a solicitud del contratista notificar que
dicha recepcin se produjo.

RETENCIN
INDEBIDA DE PAGOS

Funcionario que retenga o

retarde indebidamente el pago,
en los trminos del contrato, ser
destituido de su cargo por la
autoridad nominadora y
sancionado con una multa.

El INCOP vigilar el cumplimiento

de esta disposicin.

Produccin
nacional

LOSNCP:
preferencia a

Micros,
Pequeas y
Medianas
Empresas

Produccin
local

Incrementar la utilizacin de la
capacidad instalada del pas

En produccin y
economa

Mejorar la calidad de los bienes y

servicios de origen local y nacional

Reducir la salida de divisas del pas

Fomentar el emprendimiento de la
produccin nacional

Objetivos de la
Participacin
Nacional

En condiciones
sociales

Generar nuevas fuentes de

trabajo
Buscar el desarrollo social ms
equilibrado
Viabilizar la ejecucin de proyectos de
innovacin tecnolgica

En tecnologa
nacional

Incorporar nuevas tecnologas de

produccin
Incentivar al desarrollo tecnolgico

ENTRE 1 A 9 TRABAJADORES

MICROEMPRESA

VENTAS O INGRESOS BRUTOS

INFERIORES A $ 100.000
VOLUMEN DE ACTIVOS DE $ 100.000

ENTRE 10 A 49 TRABAJADORES

Participacin
Nacional
Preferente

PEQUEA EMPRESA

VENTAS O INGRESOS BRUTOS

Entre $ 100.000 y $ 1000.000
VOLUMEN DE ACTIVOS
Entre $ 100.001 y $ 750.000
ENTRE 50 A 159 TRABAJADORES

MEDIANA EMPRESA

VENTAS O INGRESOS BRUTOS

Entre $ 1000.000 y $ 5000.000
VOLUMEN DE ACTIVOS
Entre $ 750.001 y $ 4000.000

Mrgenes de
Preferencia
-Origen nacional(MIPRO)

Un bien es de
Origen nacional:
Cuando el bien
incorpore el 40% o
ms de agregado
nacional.

Un servicio u obra
es de origen
nacional: Cuando
incorpore el 60% o
ms de agregado
nacional.

SUSTENTO DEL PORCENTAJE

DE AGREGADO NACIONAL

VALOR DE MATERIA PRIMA E

INSUMOS

VALOR DE MANO DE OBRA

VALOR DE LA TECNOLOGA: GASTOS

DE INVESTIGACIN, DESARROLLO Y
PROPIEDAD INTELECTUAL
SERVICIOS, INCLUIDOS LOS
PROFESIONALES, PRESTADOS POR
PERSONAS NATURALES Y JURDICAS
DEPRECIACIN DE EQUIPOS
INSTALADOS EN LAS PLANTAS
INDUSTRIALES EN ECUADOR

111

SUSTENTO DE VALOR AGREGADO NACIONAL

(FABRICACIN DE UNA PUERTA)

COMPONENTE
DEL COSTO

VAN = (B/A)*100

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE
(A)

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE DE
ORIGEN NACIONAL
(B)

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE, DE
ORIGEN EXTRANJERO
(C)

MATERIA PRIMA, INSUMOS Y MATERIALES DIRECTOS

Madera de caoba de 210x90

101,72

101,72

Chapa

85,00

85,00

Bisagras

10,97

10,00

Cola

0,75

0,75

Lija

0,50

0,50

Laca

5,25

Tier

0,31

0,31

Clavos

0,12

0,12

5,25

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE
(A)

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE DE
ORIGEN NACIONAL
(B)

Maestro carpintero

8,72

8,72

Ayudante de carpintera

4,56

4,56

VAN = (B/A)*100

COSTO DE
PRODUCCIN DEL
COMPONENTE, DE
ORIGEN EXTRANJERO
(C)

MANO DE OBRA DIRECTA

(FABRICACIN DE UNA PUERTA)

SUSTENTO DE VALOR AGREGADO NACIONAL (VAN)

COMPONENTE
DEL COSTO

COSTOS INDIRECTOS RELACIONADOS CON EL PRODUCTO OFERTADO

Maquinaria y herramientas

28,27

28,27

Luz y agua

1,75

1,75

Arriendo y local

2,88

2,88

Otros gastos

1,00

1,00

A = $ 251,80

B = $ 151,55

TOTAL:

VAN

B
*100
A

VAN

151,55
*100
251,80

60,19%

C = $ 100,25

VAN = 60,19 %

CLCULO DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO

NACIONAL RESPECTO AL COSTO DE PRODUCCIN
(Desagregado por elemento de costo)

ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO

FORMULARIO 6-A

a)

b)
c)

(FABRICACION DE UNA PUERTA)

Valor de materia prima e insumos de origen nacional de
aplicacin directa al bien o servicio.

Valor de mano de obra utilizada en el pas para la fabricacin

del bien o prestacin del servicio.
Valor de la tecnologa de origen nacional aplicada en la
elaboracin del bien o prestacin del servicio: Gastos de
investigacin, desarrollo y Propiedad Intelectual.
(El valor proporcional utilizado para este clculo ser el
resultante de aplicar el valor de amortizacin anual
directamente en el perodo de fabricacin del bien o prestacin
del servicio desarrollado, objeto de la oferta, de acuerdo a de
Rgimen Tributario Interno y su reglamento)

VALOR
AGREGADO
NACIONAL
(%)
(a/CT) x 100

(103,40
/241,80) x
100
= 42,76 %
(b/CT) x 100

(13,28/241,8
0) x 100
= 6,18 %
(c/CT) x 100

(9,35/241,80)
x 100
= 3,87 %

ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO

(FABRICACIN DE UNA PUERTA)

(d) Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas naturales y

FORMULARIO 6-A

jurdicas nacionales para la fabricacin del bien o prestacin del servicio.

VALOR
AGREGADO
NACIONAL
(%)
(d/CT) x 100

(5/241,80) x
100
= 2,07 %

(e) Depreciacin

de equipos instalados en las plantas industriales en (e/CT) x 100

Ecuador empleados para la fabricacin del bien, o prestacin del servicio, (18,27/241,8
0) x 100
de acuerdo a los siguientes criterios:
= 7,56 %
Para la fabricacin de bienes o prestacin de servicios, la
depreciacin no podr ser realizada en un tiempo menor de diez
(10) aos para herramientas, maquinarias, equipos e instalacin.
El valor de depreciacin ser el valor histrico en libros. En caso
que no exista valor de depreciacin, este concepto se lo realizar
segn avalo de activos.
El valor proporcional utilizado para este clculo, ser el resultante de
aplicar el valor de depreciacin anual obtenido de la maquinaria,
equipos o instalaciones en el perodo realmente utilizado
directamente en la fabricacin del bien o prestacin del servicio
objeto de la oferta.

TOTAL COMPONENTE NACIONAL

62,44 %

MRGENES DE PREFERENCIA

EN RELACIN A LA INDUSTRIA NACIONAL

PRODUCCIN NACIONAL
(Obras, bienes, servicios y
consultora)

De Empresa Nacional
Grande
De Empresa Nacional
Mediana
De Empresa Nacional
Micro y Pequea
De Empresa Local Micro y
Pequea
(A los artesanos se los
considera como Micro
empresarios)

MARGEN DE PREFERENCIA
FRENTE A:

Requisitos de valor
agregado nacional

Produccin
Nacional

Produccin
Extranjera

--------

10 %

5 % de Grande

15 %

>40% en bienes
>60% en obras y servicios
>40% en bienes
>60% en obras y servicios

20 %

>40% en bienes
>60% en obras y servicios

25 %

>40% en bienes
>60% en obras y servicios
>15% de agregado local

5 % de Mediana
10% de Grande
5% de MYPES
10% de Mediana
15% de Grande

116

Desagregacin tecnolgica
Etapa 1: Definicin del objeto
de contratacin y descripcin de
la estructura general en cuanto
a sus componentes
fundamentales y caractersticas

Etapa 2: Identificacin de los

tems o rubros de cada
componente y categorizacin
respecto al Clasificador Central
de Productos, CPC.

Etapa 4: Identificacin de los

proveedores nacionales que
estaran en capacidad de
suministrar los componentes del
objeto de contratacin

Etapa 3: Debe fijarse un valor

estimado para cada uno de los
proyectos, informacin que podra
disponerse del estudio de consultora
previo, o de investigaciones de
mercado especficas.

Etapa 5: Estimacin de las

posibilidades de participacin de
productores nacionales en el
suministro de los rubros
analizados

Etapa 6: Recomendaciones de
la Desagregacin Tecnolgica en
los pliegos, con la estimacin de
la participacin nacional mnima

Base de
datos

Sistema Nacional de Contratacin Pblica

SISTEMA INFORMTICO DEL SNCP

PROCESOS COMUNES

PROC. DINMICOS

CONSULTORA

- Menor Cuanta
- Cotizacin
-Contratacin directa
- Licitacin
-Lista Corta
- Bienes Inmuebles, Arrendamiento -Concurso Pblico
- Emergencias
- Regmenes especiales

- Compras Por Catlogo

- Subasta Inversa

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)

REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO

Publicar

Invitar Aclarar Ofertar Convalidar Calificar

Pujar Negociar Adjudicar Contratar

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIN
PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)
Normativa Pliegos

Manuales

Noticias

Data Warehouse

Consultas

Estadsticas

Produccin

Resoluciones Capacitac.

Respaldo / Rplicas / Cluster

INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA
Contamos con:

4 servidores SUN Solaris

1 Servidor HP ML370
2 Servidores DELL con doble procesador y 16 Gb memoria
Herramientas de seguridad y optimizacin del portal (Firewall
de red, IPS-IDS, Antivirus, balanceo de carga, compresin,
cach, firewall de aplicacin)

Instalacin para operacin

del Sistema:
Servidores con tecnologa BLADE, y plataforma LINUX
Sistema de Almacenamiento (96 TB)
Sistema de Respaldos (librera robtica)
Infraestructura completamente redundante
Ancho de banda de 15 MBPS

122

SOFTWARE
El portal informativo desarrollado con:
Portal Joomla, con PHP y base de datos MySQL

La fase transaccional desarrollado

con:
Lenguaje de Programacin
PHP y Java
Base de datos PostgreSQL
versin 8.2
Apache como servidor de
aplicaciones

Manejo de cuatro ambientes con un

estricto control de versionamiento:
De produccin

De desarrollo
De prueba
De capacitacin

CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS

SECCION
Primer digito

DIVISION
Segundo digito

45

GRUPO
Tercer digito

452
452300031

CLASE
Cuarto digito

SUBCLASE
Quinto digito

4523

45230

COMPUTADORES DE ESCRITORIO

PRODUCTO
Sexto a Noveno
digito

452300031

45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA

CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE
ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN

EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y

UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

452 MAQUINARIA DE INFORMTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS

45

MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMTICA

PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO

Procedimientos

dinmicos

Catlogo Electrnico

Subasta Inversa Electrnica

Menor cuanta B&S

HERRAMIENTAS
INFORMTICAS
TRANSACCIONALES

Procedimientos
comunes

Menor cuanta Obras

Cotizacin
Licitacin
Contratacin Directa

Consultora

Lista Corta
Concurso Pblico

Entidades Contratantes
Registro

Proveedores
Publicacin Especial

HERRAMIENTAS
INFORMTICAS NO
TRANSACCIONALES

Publicacin

Publicacin de Emergencia
Rgimen Especial
Plan Anual de Contratacin

Identificacin,
Demanda y Oferta

Produccin Nacional
Capacidad Nacional de
Consultora

Registro como Entidad

Registro como Proveedor

REQUISITOS PARA RECATEGORIZARSE

1. Solicitud dirigida al INCOP de incremento de cdigos, renovacin o
2.
3.
4.
5.

6.
7.

reimpresin, firmada por el proveedor.

Original del Registro nico de Proveedores, RUP.
Copia del Registro nico de Contribuyentes, RUC.
Copia del nombramiento del representante legal, inscrito en el
Registro Mercantil (De ser persona Jurdica).
Copia de la Cdula de Ciudadana del representante legal
actualizado, o copia de la cdula de identidad o del pasaporte y
visa, en caso de ser extranjero.
Copia de la papeleta de votacin vigente del representante legal,
de ser ecuatoriano con obligacin a votar.
Estar al da en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI)

En caso de prdida o extravo del Documento original RUP, es

necesario el documento que justifique la ausencia del mismo.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

Objetivos y necesidades institucionales
De conformidad al presupuesto institucional
Publicacin hasta el 15 de enero
Aprobacin y reformas por la mxima autoridad
Procesos de contratacin
CONTENIDO
DEL PAC

Objeto de contratacin
(categorizacin)

Presupuesto estimativo

Cronograma de implementacin

134

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

El Sistema reconocer el tipo de RUC ingresado, es decir si se maneja
con esigef o sin l (Base de Datos Ministerio de Finanzas e INCOP).

PASO 1

PASO 2

PASO 3

Ingresar Ao,
Descripcin y
Presupuesto Total,
luego subir el
archivo con el
detalle del Plan (con
esigef o sin esigef
dependiendo de la
Entidad
Contratante).

El sistema exportar la
informacin ingresada
en el archivo. Si dicha
informacin tiene
errores el sistema no
lo subir y generar
un Informe de los
errores que se deben
corregir

En Anexos, se subir
la Aprobacin del PAC
por la mxima
autoridad, y en los
casos en que existan
reformas se subirn
las Resoluciones
motivadas de los
cambios.
135

PUBLICACIN ESPECIAL

JUSTIFICATIVO

VALOR

RAZN
SOCIAL

RUC

FACTURA

DESCRIPCIN

CDIGO
CPC

FECHA

ORDINAL

DETALLE DE COMPRAS A TRAVS DE NFIMA CUANTA

138

INTERACTIVIDAD EN EL SISTEMA

IDENTIFICACIN PRODUCCIN NACIONAL

Herramienta
informtica
Produccin
nacional

Preguntas y
respuestas entre
proveedores y
entidades

Manifestaciones
de inters de los
proveedores

Generacin del
Certificado de
Produccin
Nacional

COMPRAS POR CATLOGO ELECTRNIC

Tiempo mnimo del proceso de

contratacin (1 2 das)
Adquisicin directa de bienes y servicios
normalizados, de mayor demanda
Disminuye los costos de inventarios

Propiedades
Disminuye el plazo de entrega
Precios mas bajos del mercado, para todas
las entidades y empresas del Estado
Servicio disponible las 24 horas, los 365
das

142

COMPRAS POR CATLOGO

CONVENIOS MARCOS
VIGENTES
PROGRAMA DE LICITACIN DE
CONVENIOS MARCO

CATLOGOS ELECTRNICOS:
TIENDA VIRTUAL
MANUAL DE USUARIOS

143

4._Convertir la
contratacin pblica
en un elemento
dinamizador de la
produccin nacional;
5.- Promover la
participacin de
artesanos,
profesionales, micro,
pequeas y
medianas empresas
con ofertas
competitivas, en el
marco de esta Ley

Art. 25 LOSNCP

Las compras pblicas

cumplirn con criterios
de eficiencia,
transparencia, calidad,
responsabilidad
ambiental y social. Se
priorizarn los
productos y servicios
nacionales, en
particular los
provenientes de la
economa popular y
solidaria, y de las
micro, pequeas y
medianas unidades
productivas

Art. 9 LOSNCP

Art. 288

ANTECEDENTES SUBASTA INVERSA

Los Pliegos contendrn
criterios de valoracin
que incentiven y
promuevan la
participacin local y
nacional, mediante un
margen de preferencia
para los proveedores
de obras, bienes y
servicios, incluidos la
consultora. de origen
local y nacional, de
acuerdo a los
parmetros
determinados por el
Ministerio de
Industrias y
Productividad (MIPRO)

Origen nacional de un bien: cuando el valor agregado nacional sea igual o superior
del 40 por ciento del costo de produccin.
Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o
jurdica domiciliada en el pas donde ejerza sus actividades sustanciales, y ms o igual
al 60% de su oferta represente el valor agregado nacional.

ASIGNACION MARGENES DE PREFERENCIA

ORIGEN DEL BIEN O
SERVICIO

TIPO DE
PROVEEDOR

MARGENES DE PREFERENCIA RESPECTO

A:
EXTRANJERA

NACIONAL

-----

-----

-----

NACIONAL

GRANDE

10 %

-----

NACIONAL

MEDIANO

15 %

5 % GRANDE

NACIONAL

MYPE

20 %

5 % MEDIANO
10 % GRANDE

EXTRANJERO

CALIFICACIN DE LAS OFERTAS

La Entidad Contratante deber ser crtico en el valor que presenta el
Proveedor como Porcentaje de Agregado Nacional, informacin que deber
registrar durante la etapa de calificacin.

CASO

NMERO
DE
CALIFICADOS

CASO 1

UNO

ORIGEN DEL
BIEN
NACIONAL

NEGOCIACION

EXTRANJERO

NEGOCIACION

BIENES

NACIONAL Y
EXTRANJERO

CASO 2

VARIOS

ACCION

NACIONAL

EXTRANJERO

Elimina los extranjeros y se

realiza puja con mrgenes
de preferencia (por tamao)

Puja con mrgenes de

preferencia (por tamao)

Puja sin mrgenes de

preferencia

ESPECIAL

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin
Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

CASO

NMERO
DE
CALIFICADOS

SERVICIOS

CASO 1

ORIGEN DEL
SERVICIO
NACIONAL

NEGOCIACION

EXTRANJERO

NEGOCIACION

ESPECIAL

UNO

NACIONAL Y
EXTRANJERO

CASO 2

ACCION

VARIOS

NACIONAL

EXTRANJERO

Puja con mrgenes de

preferencia (por tamao y
origen)

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

Puja con mrgenes de

preferencia (por tamao)

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

Puja sin mrgenes de

preferencia

Si slo un
habilitado
presenta oferta
econmica inicial
- negociacin

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

CASOS DE
NEGOCIACIN
NICA
(REFORMAS REG. DECRETO 143)

SI EXISTE UNA SOLA

OFERTA TCNICA
CALIFICADA

SI, LUEGO DE LA
CALIFICACIN TCNICA
UN SOLO PROVEEDOR
HABILITADO PRESENTA LA
OFERTA ECONMICA INICIAL

NEGOCIACIN EN SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

PRECIOS DE ADJUDICACIN DE BIENES Y
SERVICIOS SIMILARES REALIZADOS A
TRAVS DEL PORTAL

EN EL PROCESO DE
NEGOCIACIN
SE DEBER TOMAR
EN CUENTA LOS
SIGUIENTES
ELEMENTOS:

PROFORMAS DE OTROS PROVEEDORES

DEL BIEN O SERVICIO A CONTRATAR

INFORMACIN SOBRE EL PRECIO DEL BIEN O

SERVICIO QUE SE PUEDA OBTENER DE OTRAS
FUENTES COMO CMARAS O BOLSAS DE
PRODUCTOS, INTERNET, ENTRE OTRAS

EL OFERENTE DEBER REBAJAR SU

OFERTA ECONMICA EN AL MENOS EL
5 % DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL

PLAZOS EN SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

Mnimo

Mximo

Fecha de Publicacin

Art.

Norma

INICIO

Fecha lmite de Preguntas

1 da

3 das

2 Resolucin 20

Fecha lmite de Respuestas

1 da

3 das

3 Resolucin 20

Mnimo
7 das

Fecha mxima entrega de oferta

tcnica
Fecha lmite
convalidacin

para

solicitar

Fecha lmite de respuesta de

convalidacin

Mnimo 2 das mximo 5,

contados desde la Fecha de
notificacin

Fecha lmite de Calificacin

23 Reglamento
23 Reglamento
45 Reglamento

ENVIO DE OFERTA ECONOMICA

Fecha inicio de puja

Fecha fin de puja
Fecha Estimada de Adjudicacin

El mismo da, mnimo de

tiempo 15 minutos y mximo
60 minutos

46 Reglamento
46 Reglamento
48 Reglamento

En este proceso de
contratacin
nicamente podrn
participar los
proveedores que
manifiesten su inters
de participar en el
proceso, y se adhieran
de manera total al
objeto de la
contratacin y a las
condiciones
establecidas en los
pliegos

Sin perjuicio de que la

Entidad contrate bienes
y/o servicios a travs del
proceso de menor
cuanta, se podr aplicar
criterios de selectividad

previos, que garanticen

la idoneidad del
proveedor. En este caso
la Entidad contratante
deber respaldar en el
respectivo expediente
de contratacin, el
criterio de selectividad
utilizado

MENOR CUANTIA DE BIENES Y SERVICIOS

Mnimo

Mximo

Fecha de Publicacin

Art.

Norma

INICIO

Fecha lmite Aceptacin

de Propuesta

1da

2das

58

Reglamento y
Resolucin 26

Fecha mxima de envo

de ofertas

1da

2das

58

Reglamento y
Resolucin 26

58-6

Reglamento y
Resolucin 26

CALIFICACIN OFERTAS
Fecha Estimada de
Adjudicacin

1da

MENOR CUANTIA DE OBRAS

Mnimo

Mximo

Fecha de Publicacin

Fecha lmite de Respuestas

Fecha lmite de Propuestas

Norma

INICIO

Fecha de Aceptacin de
Propuestas
Fecha lmite de Preguntas

Art.

2 das

3 das
mximo en el termino
de 5 das a partir de la
fecha de invitacin

59

Reglamento

Resolucin 26

Resolucin 26

59

Reglamento

23

Reglamento

23

Reglamento

Fecha de Apertura de ofertas

Fecha lmite para solicitar
convalidacin
Fecha lmite para solicitar
respuesta de convalidacin

Mnimo 2 das mximo

5, contados desde la
Fecha de notificacin

CALIFICACION OFERTAS-SORTEO
Fecha Estimada de
Adjudicacin

59

Reglamento

Mximo
5 das

de

COTIZACIN
Mnimo

Mximo

Fecha de Publicacin
Fecha lmite de Preguntas

Art.

Norma

INICIO
2 das

Resolucin 26

3 das

Resolucin 26

20 das

57

Reglamento

Fecha de Apertura de ofertas

57

Reglamento

Fecha lmite para solicitar

convalidacin

23

Reglamento

23

Reglamento

Resolucin 26

Fecha lmite de Respuestas

Fecha lmite de entrega de
propuestas

Fecha lmite para solicitar

respuesta de convalidacin

7 das

Mnimo 2 das
mximo 5, contados
desde la Fecha de
notificacin

CALIFICACION OFERTAS
Fecha de Adjudicacin

Desde
la
convocatoria
hasta
la
apertura de
las ofertas.

LICITACION
Mximo

Mximo

Fecha de Publicacin

Art.

Norma

INICIO

Fecha lmite de Preguntas

4 das

4 Resolucin 22

Fecha lmite de Respuestas

6 das

5 Resolucin 22

Fecha lmite de entrega de

propuestas

Fecha de
ofertas

Apertura

10 das

30 das

de

Fecha lmite para solicitar

convalidacin
Fecha lmite para solicitar
respuesta de convalidacin

CALIFICACION
OFERTAS
Fecha de Adjudicacin

52 Reglamento

53 Reglamento

Mnimo 2 das
mximo 5, contados
desde la Fecha de
notificacin

Mnimo 10 das
mximo 30
das (bienes y
servicios

23 Reglamento
23 Reglamento

55 Reglamento
8 Resolucin 22

No mayor a 10
das y mximo
15 por
complejidad

CONSULTORA
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES
ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEO U OPERACIN
COMPRENDE ADEMS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIN,

ELABORACIN DE ESTUDIOS:

- AUDITORA Y EVALUACIN DE - ECONMICOS Y FINANCIEROS,

PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- ORGANIZACIN,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O
- ADMINISTRACIN,
PROGRAMAS INFORMTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORA Y - AUDITORA E INVESTIGACIN.
ASISTENCIA TCNICA,

- LA CONSULTORA LEGAL
165

FORMULA PARA CALIFICACIN DE CONSULTORES

EN CONSULTORA PARA EVALUAR LA OFERTA ECONMICA SE REQUIERE
QUE EL CONSULTOR HAYA OBTENIDO UNA CALIFICACIN EN LA OFERTA
TCNICA EN AL MENOS EL 70% .
EVALUACIN DE LA OFERTA ECONMICA

Pei
Donde:

100
M

M
d

Pei = Puntaje de evaluacin econmica del oferente i

M = Media aritmtica de la oferta econmica ofertada
d = Diferencia en valor absoluto entre el precio propuesto por cada
ofertante y la media aritmtica M

PPO M

PPO = Precio Propuesto por cada Ofertante

FORMULA PARA CALIFICACIN DE CONSULTORES

ORDEN DE PRELACIN

PTOi
Donde:

PTOi
Pti
Pei
C1
C2

C1Pti

C2 Pei

= Puntaje Total del Oferente

= Puntaje evaluacin tcnica
= Puntaje de evaluacin econmica
= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

0,80

C1

0,90

0,10

C2

0,20

C1 C2 1
En caso de empate, para obtener el orden de prelacin se priorizar al
que haya obtenido el mayo puntaje en la oferta tcnica

sorteo

CONTRATACION DIRECTA
Fecha de Publicacin
Fecha Lmite de Preguntas
Fecha Lmite de Respuestas y Aclaraciones
Fecha Lmite Entrega de Oferta TcnicaEconmica *
Fecha Apertura Oferta Tcnica
Fecha Lmite para solicitar Convalidacin de
Errores
Fecha lmite para Convalidar Errores
Fecha de Inicio de evaluacin
Fecha Publicacin Resultados Finales Oferta
Tcnica-Ecmica
Fecha estimada de adjudicacin

Mnimo

INICIO

Mximo

Art.

NORMA
6 das

Inicio hasta 6 das

1 hora
2 horas
2 das
1min
8 horas
Fecha apertura hasta
3 das

36 Reglamento
36 Reglamento
23 Reglamento
No reglado
36 Reglamento
36 Reglamento

3 das

LISTA CORTA
Fecha de Publicacin
Fecha Lmite de Preguntas
Fecha Lmite de Respuestas y Aclaraciones

Mnimo
3 das
3 das

INICIO

Mximo
6 das
6 das

Fecha Lmite Entrega de Oferta Tcnica y

Inicio a 10 das Inicio a 20 das
Econmica
1 hora
Fecha Apertura Oferta Tcnica
Fecha Lmite para solicitar Convalidacin de Durante los 10
Durante los 10 das
Errores *
das
Fecha lmite para Convalidar Errores
2 das
5 das
1 min
Fecha de Inicio de evaluacin
Fecha Publicacin Resultados Finales Oferta menos de 10 Fecha apertura hasta
Tcnica
das
10 das
Fecha estimada de adjudicacin
2 dias x cada oferta

Art.

NORMA

4 Resolucin 21
4 Resolucin 21

10 a 20 das

37
5
23
6
23

10 das

Reglamento
Resolucin 21
Reglamento
Resolucin 21
Reglamento
No reglado

7 Resolucin 21
40 Reglamento

CONCURSO PUBLICO
Fecha de Publicacin
Fecha Lmite de Preguntas
Fecha Lmite de Respuestas y Aclaraciones

Mnimo
3 das
3 das

INICIO

Mximo
6 das
6 das

Fecha Lmite Entrega de Oferta Tcnica y

Inicio a 15 das Inicio a 30 das
Econmica
1 hora
Fecha Apertura Oferta Tcnica
Fecha Lmite para solicitar Convalidacin de Durante los 10
Durante los 10 das
Errores *
das
Fecha lmite para Convalidar Errores
2 das
5 das
1 min
Fecha de Inicio de evaluacin
Fecha Publicacin Resultados Finales Oferta menos de 10 Fecha apertura hasta
Tcnica
das
10 das
Fecha estimada de adjudicacin
2 dias x cada oferta

Art.

NORMA

4 Resolucin 21
4 Resolucin 21

15 a 30 das

39
5
23
6
23

10 das

Reglamento
Resolucin 21
Reglamento
Resolucin 21
Reglamento
No reglado
39 Reglamento
7 Resolucin 21
40 Reglamento

Esto, qu tiene que ver con la contratacin pblica?

La contratacin pblica tiene que ver con el

Buen Vivir de la sociedad ecuatoriana