Gaceta del Tribunal Constitucional

N. 7, julio-setiembre 2007
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES
Jorge Len*

Sumario: I. PRESENTACIN. II. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES. 2.1.

Educacin. 2.2. Patrimonio cultural. 2.3. Recursos naturales. 2.4. Bienes y rentas. 2.5.
Importaciones y aranceles. 2.6. Demarcacin territorial. 2.7. Control institucional. III.
CONCLUSIN.

I. PRESENTACIN
La reforma constitucional que introdujo la Ley N. 27680 de 2002, del captulo
de la Constitucin, referido a la descentralizacin, signific un avance decisivo
en el proceso de descentralizacin del aparato estatal. A partir de all, por un
lado, se ha venido implementando gradualmente el proceso de transferencias
sectoriales del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales (GR) y
Gobiernos Locales; de otro lado, los GR han comenzado a ejercer las distintas
competencias que la Constitucin y las leyes de la materia les reconoce, entre
ellas sus competencias normativas.
A pesar de la delimitacin constitucional y legislativa que ha realizado el
Congreso de la Repblica de las competencias, funciones, recursos econmicos,
relaciones y responsabilidades, entre otras, de los GR era de esperarse el
surgimiento de casos de conflictos normativos entre los GR y el Gobierno
Nacional1.
Muchos de esos conflictos, por su relevancia constitucional han sido resueltos
por el Tribunal Constitucional (TC) en el marco de sus competencias
establecidas en el artculo 200 de la Constitucin del Estado; lo cual viene
permitiendo que, va jurisprudencial, el TC precise progresivamente los mbitos
de competencia de los GR, a fin de que su ejercicio no afecte el mbito de
actuacin de otros poderes del Estado u rganos constitucionales a los cuales la
Constitucin, al igual que a los GR, les reconoce tambin autonoma e
independencia.

Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. Docente del Posttulo en Derechos

Fundamentales y del Posttulo en Derecho Procesal Constitucional en la PUCP. Docente de la
Academia de la Magistratura. Egresado de la Maestra en Derecho con Mencin en Derecho
Constitucional en la Escuela de Graduados de la PUCP. Abogado egresado de la UNMSM.
Csar Landa. Balance constitucional de la regionalizacin. En Derecho, N. 43-44,
diciembre, Lima, 1989. p. 191 y ss.

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De ah que el propsito que se persigue a travs de este trabajo es nicamente
realizar un resumen jurisprudencial de las sentencias ms relevantes del TC que
han tenido clara incidencia en los distintos mbitos de actuacin de los GR.

II. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES

El desarrollo jurisprudencial por parte del TC, a travs de la interpretacin y de
la argumentacin jurdicas, de las disposiciones de la Constitucin que
reconocen las competencias de los GR y tambin del desarrollo constitucional
que de ellas realizan la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783) y
de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley N. 27867), se ha
realizado bsicamente a travs del proceso de inconstitucionalidad y del
proceso competencial. No obstante, los temas materia de resolucin han sido
diversos. Estn presentes, por ejemplo, temas como: educacin, patrimonio
cultural, recursos naturales, bienes y rentas, importaciones y aranceles, as
como demarcacin territorial y control institucional, como se ver
seguidamente.
2.1. EDUCACIN
En lo que se refiere a la materia educativa y las competencias de los GR, el TC
ha tenido ocasin de pronunciarse en la STC 0047-2004-AI/TC, sentencia
expedida en virtud de la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Gobierno Regional de San Martn contra la Ley N. 27971, que facultaba al
Ministerio de Educacin el nombramiento de los profesores aprobados en el
concurso pblico autorizado por la Ley N. 27971. Remitindose al caso
concreto, el TC resalt que, al momento de expedirse la norma impugnada, la
competencia para nombrar profesores de colegios estatales no era exclusiva del
Gobierno Nacional, sino compartida con los GR.
En ese sentido, luego de realizar un anlisis de la normatividad existente que
regula las competencias compartidas entre dichos niveles de gobierno, el TC
concluye que si al gobierno nacional, mediante el Ministerio de Educacin, le
corresponde fijar las polticas sectoriales en materia de personal (incluido el
personal docente), as como implementar la carrera pblica magisterial, a los
gobiernos regionales les corresponde conducir, mediante su Unidad de Gestin
Educativa Local y a travs de su Direccin Regional de Educacin,
coordinadamente, el proceso de evaluacin y de ingreso del personal docente,
atendiendo los requerimientos de cada institucin educativa.
De esta forma, a criterio del TC, el nombramiento de profesores en los colegios
estatales est sujeto a un procedimiento, que el TC denomina a cascadas, en
el que cada uno de sus gestores desde el Ministerio de Educacin, pasando
por el Gobierno Regional y culminando en la Unidad de Gestin Educativa

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Local tienen participacin y tareas especficas, que deben ejecutar en forma
coordinada.
2.2. PATRIMONIO

CULTURAL

La impugnacin en sede constitucional de sendas ordenanzas regionales

expedidas por los GR de Cusco y Hunuco, mediante las cuales se declaraba a
la hoja de coca como patrimonio regional cultural dio lugar a la STC 0020-2005AI/TC y 0021-2005-AI/TC (acumulados). Debe tomarse en consideracin que la
competencia de los GR para intervenir en la declaracin de determinados
bienes culturales sean stos materiales o inmaterialescomo patrimonio
cultural de la Nacin, debe ser analizada a la luz de lo dispuesto en la
Constitucin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
En esa direccin, el TC estim que nos encontramos ante un supuesto de
competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y los GR, limitndose la
competencia de estos ltimos a proponer que determinados bienes sean
declarados como patrimonio cultural de la Nacin, siempre que dichas
propuestas no afecten el principio de unidad del Estado y se efecten en
concordancia con las polticas y planes nacionales de desarrollo. Ello se debe a
que las funciones y competencias de los GR deben estar expresamente
reconocidas en el ordenamiento jurdico, supuesto que no se presentaba en el
caso del reconocimiento de una competencia para declarar un bien como
patrimonio cultural de la Nacin.
En la sentencia mencionada, el TC concluy que los GR no tienen competencia
para declarar un bien como patrimonio cultural de la Nacin. Por el contrario,
tal declaracin, cualquiera sea el lugar en el que se encuentre el bien,
corresponde al Instituto Nacional de Cultura, la Biblioteca Nacional y el Archivo
General de la Nacin, dentro de los mbitos de competencia de estos tres
rganos de carcter nacional. No obstante, los GR ostentan competencia para
promover la declaracin de un bien que se encuentre en su mbito territorial
como patrimonio cultural. Tambin la tienen en materia de proteccin y
conservacin sobre los bienes del patrimonio cultural de la Nacin que se
encuentren dentro del mbito territorial de la Regin respectiva.
Pero, qu ocurre con aquellos bienes que ostentan un importante valor slo
para una determinada comunidad? Al respecto, el TC ha sido enftico en
reconocer que al ser el Per una Repblica democrtica, deben salvaguardarse
valores constitucionales como el pluralismo, tolerancia y respeto a las diferentes
culturas, motivo por el cual una concepcin mayoritaria no puede implicar un
menoscabo o desconocimiento de las posiciones minoritarias.
Por ello, interpretando el artculo 43 de la Constitucin seala que en el
principio democrtico residen valores constitucionales como el pluralismo, la

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tolerancia y el respeto por la costumbre, idiosincrasia y cosmovisin ajena. En
tal sentido, el hecho de que por efecto de la diversidad cultural
constitucionalmente reconocida, diversos rasgos espirituales y materiales se
concreticen en grupos minoritarios, no puede ser razn vlida para desconocer
o, peor an, menoscabar sus legtimas manifestaciones.
Por el contrario, cuando al acto apoyado en el principio mayoritario acompaa
el avasallamiento, ste pierde su valor de neutralidad, y prevalecen lo valores
contramayoritarios de la Constitucin, como la igualdad (artculo 2-2 de la
Constitucin) y el pluralismo (artculo 2-19, 43 y 60 de la Constitucin) para
recomponer el equilibrio constitucional del que el poder tiende a desvincularse.
2.3. RECURSOS

NATURALES

Otra materia de singular relevancia constitucional lo constituye, sin lugar a

dudas, la proteccin del medio ambiente; esto es, la regulacin de los recursos
naturales, sobre todo su uso y explotacin sostenible. Con relacin a este tema,
el TC dict la STC 0002-2003-CC/TC, sobre el conflicto constitucional de
competencias entre el Gobierno Regional de Madre de Dios y el Poder Ejecutivo
(concretamente con el Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA). El
conflicto de competencias se suscit por cuanto que este ltimo decidi realizar
un segundo concurso pblico de otorgamiento de concesiones forestales con
fines maderables en Madre de Dios, sin que hayan mediado coordinaciones
previas con las autoridades correspondientes del Gobierno Regional.
As, dado lo fundamental de preservar un medio ambiente equilibrado, el TC
estim que a pesar que en el marco del proceso de descentralizacin se puedan
haber establecido competencias exclusivas a los distintos niveles de gobierno
respecto a la administracin de los recursos naturales, sin embargo no puede
negarse la existencia de un compromiso compartido a nivel central, regional y
local con la preservacin de un medio ambiente idneo para el desarrollo de la
vida. Sobre la base de dicha consideracin, se realiza una referencia a las
normas que establecen las competencias exclusivas y compartidas de los
gobiernos regionales en materia de medio ambiente como la promocin,
gestin y regulacin de las actividades econmicas en los sectores de
agricultura y aquellos vinculados con el medio ambiente, as como la gestin
sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental.
No obstante, el supremo intrprete de la Constitucin nos recuerda que el
proceso de descentralizacin y consecuentemente, la transferencia de
competencias a los GR, se rige por determinados principios como el de
progresividad y criterios lgicos y tcnicos. En efecto, en la STC 0002-2003CC/TC se menciona el proceso de transferencia de competencias debe
efectuarse con criterios lgicos y tcnicos que permitan el ejercicio eficaz y
eficiente de la respectiva competencia.

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Tales criterios son: a) la capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para
ejercer las competencias y funciones asignadas por ley; b) las reglas de
prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de los sistemas
administrativos del Estado; c) la inclusin de las actividades, programas,
proyectos de inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en los
planes de desarrollo regional; d) la adopcin de medidas que favorezcan la
promocin de inversiones; e) la compatibilizacin de los planes de desarrollo
regionales con las polticas nacionales de desarrollo; f) evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
Lo expuesto implica, entonces, que si bien en el plano jurdico se puedan haber
transferido determinadas competencias exclusivas, compartidas o delegadas a
los GR la posibilidad de que estas puedan ser ejercidas se encuentra supeditada
a que se haya realizado una transferencia efectiva con cumplimiento de los
criterios antes sealados.
2.4. BIENES

Y RENTAS

La administracin de los bienes y rentas por parte de los GR tampoco ha sido

una materia que haya quedado exenta de pronunciamiento por parte del TC.
Ello se dio en virtud de la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Gobierno Regional de Lima, en representacin de cinco mil setecientos diecisis
ciudadanos, contra el artculo 2 de la Ley N. 28374, que regula la distribucin
de los recursos en el caso de la adjudicacin directa de predios en el mbito de
desarrollo de proyectos de inters nacional, y que motivara la expedicin de la
STC 0002-2005-PI/TC.
En esta sentencia el TC seala que existe un reconocimiento constitucional de
la competencia de los GR para administrar sus bienes y rentas, siempre que se
ejercite en armona con los planes y polticas nacionales y locales de desarrollo.
En ese sentido, si bien la competencia de los GR es exclusiva, ello no implica
que sea excluyente, por lo que se estim que la ley cuestionada solamente
estaba regulando competencias compartidas entre el gobierno nacional y los
GR, ya que la Ley de Bases de Descentralizacin seal que la promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas vinculados a sectores como
energa e hidrocarburos (el caso versaba sobre la construccin de una planta
licuefaccin de gas natural) era una competencia compartida entre estos
niveles de gobierno.
Ahora bien, en la sentencia referida no solamente se encontraban involucradas
competencias de los GR, sino tambin de los gobiernos locales. Es por ello que
el TC estima que existe un reconocimiento expreso de las competencias
municipales que est siendo regulada por la norma cuestionada, pues segn la
Constitucin, los gobiernos locales son competentes para crear, modificar y
suprimir licencias municipales, conforme a ley. Asimismo, cabe mencionar que
el TC entiende que cuando la ley cuestionada considera como vlidos los ttulos

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habilitantes (autorizaciones y licencias, por ejemplo) emitidos por las
municipalidades correspondientes; lo nico que realiza es desarrollar y
reconocer
competencias que se encuentran claramente establecidas en la Constitucin,
como la facultad de crear, modificar y suprimir licencias conforme a ley.
2.5. IMPORTACIONES

Y ARANCELES

El proceso de descentralizacin, especialmente respecto a los GR cuenta con

una diversidad de aristas que, eventualmente, pueden generar conflictos entre
los niveles de gobiernos. Ello se manifest en la demanda de
inconstitucionalidad presentada por el Gobierno Regional de Tacna contra la
segunda disposicin final y transitoria de la Ley N. 27825, que estableca una
nueva distribucin porcentual del arancel especial aplicable a las importaciones
de bienes que tenan como destino la Regin Tacna; cuestin que fue resuelta
por el TC en la STC 0012-2003-AI/TC.
Atendiendo a dicha controversia, el TC record que si bien los GR cuentan con
determinadas competencias exclusivas en materia econmica como la
administracin de sus bienes y rentas, existen determinadas materias que son
exclusivas y excluyentes del Gobierno Nacional, como es el caso de la creacin
y supervisin de la poltica tributaria. As tambin, y dado que la controversia se
plante debido a la distribucin de lo recaudado como consecuencia de los
tributos, consider que a pesar que no exista un reconocimiento expreso en
una norma de la potestad de distribuir lo recaudado, ello se encontraba
implcito en la potestad de regulacin tributaria, en sntesis, de la potestad
tributaria.
En la sentencia se menciona que aunque en ninguna de las disposiciones
cuestionadas se precisa que la potestad de regulacin tributaria incluye la
determinacin del rgano pblico competente para distribuir los montos que se
recauden como consecuencia de la aplicacin de los tributos creados, el TC
consider que tal facultad se encuentra implcita en la potestad de regulacin
tributaria, toda vez que una interpretacin contraria supondra afirmar que no
existe rgano titular de dicha facultad, quedando abierta la posibilidad de que
cualquier rgano pblico se arrogue la funcin de distribucin de los tributos.
En consecuencia, segn el TC, los poderes Legislativo y Ejecutivo estn
facultados para, va ley o decreto legislativo, respectivamente, determinar la
distribucin del tributo o, en su caso, delegar dicha facultad en algn otro
rgano pblico, que, desde luego, podra ser uno de los rganos de gobierno
de los GR. Claro est que, en el caso de los aranceles o tasas, tal facultad, para
determinar su distribucin o para delegar tal potestad, queda reservada al
Poder Ejecutivo, va decreto supremo.
Otro punto resaltante de la sentencia antes mencionada lo constituye la
invocacin que se realiza del principio de solidaridad y colaboracin que debe

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regir el proceso de descentralizacin, y que debe ser entendido como que el
progreso y desarrollo de una zona ubicado en un gobierno regional, debe
implicar tambin un beneficio para otros GR. Por ello, concluye el TC sealando
que dicho principio, aplicado al caso, determina que el desarrollo de la Zona
Comercial de Tacna, en la medida de lo posible, deba significar, a su vez, el
progreso de otros GR, mxime si stos coadyuvan en el crecimiento econmico
de aquel ncleo comercial. Tal es el caso de los GR de Moquegua y Arequipa,
los cuales, a travs de sus puertos de Ilo y Matarani, respectivamente,
contribuyen al ingreso de mercancas hacia el territorio del Gobierno Regional
de Tacna, ya que ste no cuenta con puertos.
Pero cabe mencionar que la sentencia STC 0012-2003-AI/TC no ha sido la nica
oportunidad que tuvo el TC para pronunciarse en materia importaciones y que,
precisamente, tuvo como protagonista nuevamente al Gobierno Regional de
Tacna, slo que en esta ocasin intervino en el proceso de inconstitucionalidad
en calidad de demandado. En efecto, en la STC 0031-2005-AI/TC, el TC
declar la inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional N. 009-2005CR/GOB.REG.TACNA, que habilitaba y regulaba la importacin y
comercializacin de ropa y calzado de segundo uso.
En la referida sentencia, si bien se reconoce la competencia de los GR para
promover y regular la actividad de comercio, de forma que se promueva el
desarrollo econmico de la regin, resultando ello acorde con el proceso de
descentralizacin; no puede desconocerse que dichas competencias tienen que
ser ejercidas en concordancia con los planes y polticas nacionales y locales de
desarrollo. Por ello el supremo intrprete de la Constitucin afirma que las
competencias previstas en el artculo 192 no pueden llevar a obstaculizar o
poner en una situacin de detrimento tanto las competencias del Gobierno
Nacional como las de otros GR. En esa direccin, respecto a las importaciones,
el TC es claro al reconocer que est relacionado con la poltica arancelaria del
Estado, la cual es competencia del Gobierno Nacional, y no as de los GR.
Segn el TC, en la medida en que la importacin, entendida como rgimen
jurdico mediante el cual se permite el ingreso legal de mercancas provenientes
del exterior para ser destinadas al uso o consumo, tiene una incidencia directa
en la economa no slo de una determinada regin, sino ms bien en la poltica
arancelaria del Estado, se constituye en un mbito en el cual el Gobierno
Nacional, y no el Gobierno Regional de Tacna, ostenta competencia. La
Constitucin reconoce que el Poder Ejecutivo, de acuerdo con el artculo 25
de la Ley de Bases de la Descentralizacin, ejerce el Gobierno Nacional y dirige
la economa nacional tanto en situaciones extraordinarias como extraordinarias.
Pero lo que acentuaba tambin la inconstitucionalidad de la ordenanza regional
cuestionada era que la misma legitimaba la comercializacin e importacin de
ropa y calzado de segundo uso, lo que haba sido prohibido por la Ley N.
28514, expedida por el Congreso de la Repblica. Dicha contradiccin entre lo

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dispuesto por la norma de alcance nacional y la regional condujo a que el TC,
aplicando el test de la competencia y bajo el principio de unidad, en general, y
del principio de cooperacin y lealtad nacional, en particular, concluyera que si
bien a los GR se les reconoce autonoma poltica, econmica y administrativa, al
tener un deber de cooperacin leal o de lealtad nacional, en la consecucin de
los fines estatales, las normas que dicten no pueden entrar en contradiccin
con las leyes nacionales.
2.6. DEMARCACIN

TERRITORIAL

En materia de demarcacin territorial el TC ha resuelto dos demandas de

inconstitucionalidad, si bien la controversia constitucional se ha dado, en un
caso, entre dos GR y, en otro, entre un GR y el Congreso de la Repblica,
como a continuacin veremos.
La STC 0013-2005-AI/TC resuelve la demanda de inconstitucionalidad
presentada por el GR de Ucayali contra el GR de Junn. El demandante alegaba
que la Ordenanza Regional N. 016-GRJ/CR, expedida por el Gobierno Regional
de Junn era inconstitucional por cuanto violaba el artculo 102-7 de la
Constitucin, el cual establece que [s]on atribuciones del Congreso (...) 7)
[a]probar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Ms an,
la referida ordenanza el Gobierno Regional de Junn, a juicio del demandante,
pretenda establecer la delimitacin territorial entre dos provincias
comprendidas, a su vez, dentro de dos regiones diferentes, asumiendo
competencias que slo le corresponde al Congreso de la Repblica a propuesta
del Poder Ejecutivo.
El Gobierno Regional de Junn contra argument que la Ordenanza aludida no
contravena la Constitucin, pues su expedicin se sustent en el valor tcnico,
administrativo y jurdico del Informe Tcnico N. 003-2004-PCM/DNTDT,
expedido por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial; con lo
cual no se estableca delimitacin alguna entre las provincias de Satipo y
Atalaya. De ah que, en su parte resolutiva, se confirme y acate la definicin de
lmites aprobada por la referida Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, declarando formal el
informe tcnico y ordenando su difusin a nivel del departamento de Junn y la
Nacin, en cumplimiento de lo establecido por el artculo 30 del Decreto
Supremo N. 019-2003-PCM.
A juicio del TC la ordenanza impugnada tena dos propsitos: (1) formalizar la
definicin de lmites territoriales aprobada por la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros; y (2)
difundir esa misma definicin de lmites territoriales a nivel del departamento de
Junn y la Nacin. El TC estima que en la medida que la segunda finalidad no
constituye una aprobacin de la definicin de lmites territoriales, sino slo su
difusin, se detiene en analizar ms bien si la formalizacin de la definicin de

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lmites territoriales constituye una aprobacin de la demarcacin territorial, el
cual slo puede ser realizado por el Congreso de la Repblica, de conformidad
con el artculo 102-7 de la Constitucin.
Para el TC la formalizacin que la ordenanza cuestionada realiza no incide sobre
la demarcacin territorial, por cuanto los conceptos de demarcacin territorial y
definicin de lmites territoriales no aluden a una misma realidad, sino a dos
cosas diferentes. La demarcacin territorial supone el proceso tcnicogeogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional; es
aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. Mientras que los
lmites territoriales son aquellos representados en la cartografa nacional a
escala determinada, mediante el trazo de una lnea continua y una descripcin
literal, que define dicho trazo de forma inequvoca.
La demanda se desestima en este extremo por cuanto la formalizacin de los
lmites territoriales a travs de la ordenanza regional cuestionada constituye
una etapa del proceso de demarcacin territorial, existiendo entre aquella y
esta una relacin de especie a gnero, o de parte en relacin al todo. A criterio
del TC, era claro que mediante ella el Gobierno Regional de Junn no aprob
demarcacin territorial alguna y, por tanto, no se vulner el artculo 102-7 de
la Constitucin del Estado. No obstante ello, el TC se pregunta si: tiene
competencia el Gobierno Regional de Junn para formalizar la definicin de
lmites territoriales aprobada por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial?
El TC estima este extremo de la demanda pues considera que no es
competencia de los GR formalizar la definicin de lmites territoriales que
pudiera aprobar la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial sino,
en todo caso, de la Presidencia del Consejo de Ministros. En efecto, slo ste es
competente para reconocer (o no) el valor tcnico, administrativo y jurdico de
los informes que emita dicha Direccin, en tanto que este ltimo es un rgano
Tcnico Especializado dependiente del Consejo de Ministros. De ah que se
seale que as como el Gobierno Central no debe inmiscuirse en el tratamiento
y regulacin de aspectos que son de competencia constitucionalmente
reservada a los GR, de la misma forma estos no pueden inmiscuirse en el
mbito de competencias que la Constitucin y las leyes de desarrollo
constitucional han garantizado en favor del Gobierno Central o algunas de sus
dependencias.
Una segunda demanda de inconstitucionalidad resuelta por el TC sobre materia
de demarcacin territorial es la presentada por el Gobierno Regional de Pasco
contra el Congreso de la Repblica. ste haba aprobado la Ley N. 26458, que
crea la Provincia de Lauricocha. Sobre el particular, el TC dict la STC 00332005-PI/TC. En ella se reafirma la competencia del Congreso de la Repblica

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para aprobar la demarcacin terrritorial, en virtud de lo dispuesto expresamente
en el artculo 102-7 de la Constitucin.
No obstante, es oportuno referir la alusin que realiza el TC a la redaccin
original y modificada del artculo 190 de la Constitucin, precisando sus
alcances. Si bien estima que dicha norma no resulta aplicable al tratarse de la
creacin de una provincia y no de una regin, o una norma que modifique
alguna entindase una regin, es pertinente citar la distincin mencionada:
[e]sto es que, segn se infiere del precepto citado, las regiones se
constituyen o son creadas dentro del proceso de regionalizacin, el cual
conforme a la norma original, lo ser a iniciativa y por mandato de las
poblaciones, mientras que el artculo actualmente en vigencia, precisa que dicho
proceso se iniciar cuando se elijan los gobiernos regionales sobre la base de los
actuales departamentos.
En el primer caso se establece el mecanismo de constitucin de las regiones,
mientras que, en el segundo, se establece la fecha de inicio del proceso de
regionalizacin, el mismo que, conforme a los hechos que son de pblico
conocimiento se inici el 1 de enero de 2003, cuando las autoridades regionales
elegidas en las elecciones regionales y municipales del ao 2002 comenzaron a
ejercer las atribuciones establecidas a favor de los gobiernos regionales en la
Constitucin y en la legislacin de la materia.
Mencin aparte merece la cuestin de si un decreto supremo puede formar
parte del bloque de constitucionalidad. Esto es relevante por cuanto el
demandante sostuvo la tesis de que el Decreto Supremo 044-90-PCM, en razn
de la materia que regulaba, formaba parte de dicho bloque. El TC no comparti
este criterio pues no cualquier norma puede formar parte del bloque de
constitucionalidad, sino slo aquellas leyes a las que la Constitucin ha
conferido la capacidad de limitar a otras normas de su mismo rango.
Aunque el demandante argument la equiparacin del Decreto Supremo 04490-PCM con el Reglamento del Congreso, con la finalidad de considerar a dicho
decreto supremo como una norma que integra el bloque de constitucionalidad,
el TC precis que ello no era posible, ya que el Reglamento del Congreso tiene
rango de ley, por mandato de la propia Constitucin (artculo 94). En
consecuencia, dado que el Decreto Supremo 044-90-PCM era una norma
reglamentaria, no forma parte del denominado bloque de constitucionalidad y
no puede ser utilizada como parmetro normativo para evaluar la
constitucionalidad de normas de mayor jerarqua, como era el caso de la Ley
26458.
2.7. CONTROL

INSTITUCIONAL

Entre las diversas materias de relevancia constitucional relacionadas con el

proceso de descentralizacin sobre las que el TC se ha pronunciado, una de

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ellas es la potestad de designar a determinados funcionarios de la Contralora
General de la Repblica. Ello ocurri en la STC 0005-2006-CC/TC, expedido en
virtud de la demanda de conflicto constitucional de competencias interpuesta
por la Contralora General de la Repblica contra el Gobierno Regional de
Amazonas, con la finalidad que se declare de exclusiva competencia de la
Contralora la designacin del Jefe del rgano de Control Institucional,
dejndose sin efecto la reposicin de un funcionario en dicho cargo por parte
del Gobierno Regional.
Lo singular del caso radica en que la reposicin del funcionario por parte del
Gobierno Regional de Amazonas y que, segn lo sealado por la Contralora,
vulneraba lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, se debi al
cumplimiento de una resolucin judicial dictada en un proceso contencioso
administrativo. Ante dicho estado de la cuestin, el TC resuelve que, en efecto,
el Jefe del rgano de Control Institucional depende administrativamente de la
Contralora General y no de los GR; debiendo advertir ello no solo el nivel de
gobierno demandado, sino tambin los rganos jurisdiccionales que ordenaron
la reposicin del Jefe designado por el Gobierno Regional.
Para el TC una vez efectuado el nombramiento por la Contralora General de la
Repblica del Jefe del rgano de Control Institucional del Gobierno Regional de
Amazonas, al resolverse la demanda contencioso-administrativa, los rganos
jurisdiccionales debieron tener presente que, si se expeda una sentencia
estimatoria, como al final se hizo, los efectos de la decisin no podan poner en
entredicho el nombramiento efectuado por la Contralora General de la
Repblica, pues de otro modo se habra afectado la autonoma de dicho rgano
de relevancia constitucional, al ordenarse la reposicin de un funcionario
laboralmente vinculado al Gobierno Regional de Amazonas; cuando, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, el
Jefe del rgano de Control Institucional depende funcional y
administrativamente de la Contralora General de la Repblica.
III. CONCLUSIN
Ningn proceso de descentralizacin del Estado se ha realizado sin que se
hayan dado conflictos constitucionales entre los distintos niveles de gobierno,
tal como lo demuestran las experiencias jurdicas comparadas de Italia2,
Alemania3 y Espaa4, por ejemplo. De ah que la existencia de dichas
2

Cfr. Mximo Severo Giannini. Las regiones en Italia. Madrid: Civitas, 1984. 93 pp.; tambin
Alberto Lucarelli. Percorsi del regionalismo italiano. Milano: Giuffr Editores, 2004. 198 pp.
Cfr. Stern, Klaus. Derecho del Estado de la Repblica Federal alemana. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1987. pp. 347 y ss.; adems, Hberle, Peter. El federalismo y el
regionalismo como forma estructural del Estado constitucional. Mxico D.F.: UNAM, 2006. 186 pp.
Jos. J. Fernndez Alles. Bases para una teora constitucional espaola sobre relaciones
intergubernamentales. En Revista Espaola de Derecho Constitucional, Ao 24, N. 72, septiembre-

11

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controversias no es per se negativa para la consolidacin de un Estado
constitucional y democrtico, ni mucho menos tiene que interpretarse como la
inviabilidad de construir un Estado efectivamente descentralizado tal como
dispone el artculo 188 de la Constitucin. No, por lo menos, mientras dichos
conflictos se resuelvan por las vas institucionales previstas en nuestro
ordenamiento constitucional.
Es evidente que en la tarea de construir un Estado efectivamente
descentralizado tanto el Gobierno Nacional como los GR y los Gobiernos Locales
desempean un rol importante, en la medida que ejerzan sus competencias
dentro de los cnones constitucionales y legales establecidos para tal fin. Pero
como ello no siempre es posible de ser realizado, en algunos casos el ejercicio
de las competencias jurdicas puede dar lugar a determinados conflictos
constitucionales, no obstante que las relaciones entre los distintos niveles de
gobierno deben realizarse bajo el principio de coordinacin y cooperacin entre
ellos.
En este supuesto le corresponde al TC, en tanto rgano supremo de control
constitucional, resolver las controversias jurdicas que pudieran suscitarse entre
el Gobierno Nacional, los GR y los Gobiernos Locales, a travs de los procesos
constitucionales pertinentes. De ah que tambin en la afirmacin de la divisin
vertical y horizontal del poder, el TC cumple un rol trascendental en virtud de
su funcin pacificadora, tal como se ha podido apreciar en las sentencias antes
reseadas y que comprenden materias constitucionales de muy diversa ndole.
Lima, octubre de 2007.

diciembre, Madrid, 2004. pp. 51 y ss.

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