2015 Livro2SeminarioPrevidencia Site

2 Seminrio Nacional de
Servio Social na Previdncia Social

ANOS
www.cfess.org.br
SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA
braslia (DF) | 2015
evento realizado em 29 e 30 de novembro de 2014, em braslia (DF)
ANOS
braslia (DF) | 2015
Conselho Federal de Servio Social
Gesto Tecendo na luta a manh desejada (2014-2017)

Presidente: Maurlio Castro de Matos (RJ)
Vice-presidente: Esther Luza de Souza Lemos (PR)
1 Secretria: Tnia Maria Ramos Godoi Diniz (SP)
2 Secretria: Daniela Castilho (PA)
1 Tesoureira: Sandra Teixeira (DF)
2 Tesoureira: Nazarela Rgo Guimares (BA)
CONSELHO FISCAL
Juliana Iglesias Melim (ES)
Daniela Neves (DF)
Valria Coelho (AL)
SUPLENTES
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Josiane Soares Santos (SE)
Erlenia Sobral do Vale (CE)
Llian da Silva Gomes Melo (AM) - Licenciada
Marlene Merisse (SP)
Raquel Ferreira Crespo de Alvarenga (PB)
Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS)
Solange da Silva Moreira (RJ)
Hirley Ruth NevesSena (MS)
REVISO
Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema
DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO
Alexandre Messias
ILUSTRAO DE CAPA
Rafael Werkema
Braslia (DF) | 2015
Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Bloco C.

Ed. Serra Dourada - Salas 312/318
CEP: 70300-902 - Braslia - DF
Tel.: (61) 3223-1652 | e-mail: cfess@cfess.org.br
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ANOS
Sumrio
Apresentao....................................................................................................04
Homenagens aos 70 anos do Servio Social na Previdncia...........................06
Programao.....................................................................................................09
Crise do capital e as implicaes para a poltica
de seguridade social (por Evilsio Salvador).......................................................11
Crise do capital e os impactos para as polticas
de seguridade social (por Mrcia Emlia Rodrigues Neves)...................................33
Questes tico-polticas postas ao trabalho do/a
assistente social na Previdncia Social (por Maurlio Castro de Matos)..............49
Questes tico-polticas para o trabalho do/a
assistente social na Previdncia Social (por Rosa Lcia Predes Trindade)...........57
Questes tico-polticas para o trabalho do/a
assistente social na Previdncia Social (por Marinete Cordeiro Moreira)...........65
70 anos do Servio Social na previdncia: luta pela efetivao da seguridade
social no Brasil (por Maria Lucia Lopes da Silva)..................................................83
2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social

Apresentao
Em 2014, o Servio Social brasileiro completou 70 anos de insero e de luta na previdncia social. Com o objetivo de refletir sobre
a trajetria de desafios e conquistas, o CFESS, em conjunto com a Federao Nacional de Trabalhadores em Sade, Trabalho, Previdncia
e Assistncia Social (Fenasps), realizou o 2 Seminrio Nacional de
Servio Social na Previdncia: 70 anos no INSS nos dias 29 e 30 de
novembro de 2014 em Braslia (DF).
A publicao que ora apresentamos objetiva socializar as reflexes do referido seminrio, cuja realizao foi deliberada no 43 Encontro Nacional CFESS-CRESS.
O evento foi organizado em quatro momentos de debate. A primeira mesa, intitulada Crise do Capital e os impactos para as polticas
de Seguridade Social, contou com as reflexes de Evilsio Salvador e
Marcia Emilia Rodrigues Neves, que destacaram a tendncia regressiva imposta pela atual crise do capital e suas nefastas consequncias
para a seguridade social.
Ainda no primeiro dia do evento, a mesa Questes tico-politicas
postas ao trabalho da/o Assistente Social na Previdncia Social, que
contou com as reflexes de Marinete Moreira, Maurilio Matos e Rosa
Prdes, possibilitou problematizar a relao entre as demandas, requisies e respostas profissionais, sobretudo no INSS, principal rgo que
institucionaliza as demandas da populao usuria, bem como os princpios ticos que norteiam a atuao profissional.
No segundo dia de evento, a mesa composta por Maria Lucia Lopes e Ana Maria Baima Cartaxo debateu os 70 anos do Servio Social
na Previdncia: Luta pela Efetivao da Seguridade Social no Brasil.
A referida mesa possibilitou resgatar a historia de lutas pela politica
previdenciria brasileira, bem como a luta pela insero profissional
da/o assistente social.
O encontro contou ainda com uma quarta mesa, da qual participaram Raquel Alvarenga e Jossuleide Cavalcante. Esta mesa apresentou a agenda de encaminhamentos em prol da defesa da politica
previdenciria e do trabalho profissional da/o assistente social no mbito da previdncia social, a ser assumida por toda a categoria e suas
entidades representativas.
A previdncia social brasileira, definida constitucionalmente como
70 anos do servio social na previdncia social

integrante da seguridade social, direito da classe trabalhadora e da
populao usuria e representa um importante campo de atuao do
Servio Social, tanto no que diz respeito ao regime geral, que abrange
pessoas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), contribuintes individuais e segurados/as especiais, quanto aos regimes prprios de servidores/as pblicos/as nos diferentes mbitos (federal, estadual e municipal). Nesse leque, importante tambm considerar a
atuao profissional junto aos fundos de penso.
A insero profissional na rea resultante de um longo processo
de luta e resistncia s diversas contrarreformas empreendidas ao longo de uma srie de governos conservadores e tem, sobretudo na Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social da Previdncia Social, uma
importante referncia construda e defendida coletivamente.
A luta em defesa do Servio Social na previdncia social representa
a busca pela garantia de um espao de trabalho profissional comprometido com a defesa dos direitos sociais, com a efetivao da seguridade
social pblica e de qualidade, consonante com a direo do projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro.
Historicamente o Conjunto CFESS-CRESS, junto aos movimentos
organizados, tem assumido esta luta e cabe destacar a presena das
deliberaes em defesa da previdncia e do trabalho da/o assistente
social, constantes do Eixo de Seguridade Social da agenda do Conjunto
CFESS-CRESS, que norteiam as aes das entidades, a realizao do 1
Seminrio Nacional Servio Social na Previdncia Social, em 2010 em
Porto Alegre (RS) e a luta pelo concurso pblico para assistentes sociais,
que possibilitou uma significativa recomposio do quadro profissional
ao longo dos ltimos anos.
A realizao do 2 Seminrio que comemora os 70 anos do Servio Social na Previdncia foi tambm um momento de homenagem
a todas/os as/os assistentes sociais que constroem essa luta. Por isso,
reproduzimos neste livro as homenagens lidas durante o evento.
Desejamos que esta publicao que socializa os debates do 2 Encontro Nacional do Servio Social na Previdncia contribua com a reflexo e luta em prol da previdncia social e do trabalho profissional!
Conselho Federal de Servio Social (CFESS)


Homenagens aos 70 anos do Servio Social na Previdncia
s/aos assistentes sociais que trabalham na Poltica de Previdncia Social

O Conselho Federal de Servio Social (CFESS), autarquia pblica federal que tem atribuio de orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar
e defender o exerccio profissional do/a assistente social no Brasil, em
conjunto com os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), vem
a pblico, no 2 Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia
Social, realizado em Braslia/DF, nos dias 29 e 30 de novembro de 2014,
homenagear as/os assistentes sociais com atuao na Poltica de Previdncia Social no pas desde 1944.
Esta homenagem se d pelas expressivas contribuies do Servio
Social na Previdncia Social na efetivao dos direitos da classe trabalhadora na luta pela Seguridade Social brasileira e tambm na renovao crtica do Servio Social brasileiro.
Neste momento, homenageamos as/os assistentes sociais que
no decorrer de sua vida profissional, na Poltica de Previdncia Social,
destacaram-se:
Pelo posicionamento tico-poltico em defesa da liberdade e

justia social, com vistas a universalidade de acesso aos bens e
servios bem como na gesto democrtica destes;
Pela defesa intransigente dos direitos humanos;
Pela contribuio efetiva para o processo de construo do Servio Social na Poltica de Previdncia Social em seus vrios momentos histricos;
Pela resistncia no contexto da ditadura empresarial-militar no

pas, diante de perseguies institucionais, mantendo-se firmes
na luta pela democratizao das relaes sociais;
Pelo protagonismo, na construo do Servio Social no decorrer

da consolidao da prpria Previdncia Social Brasileira, em articulao com os movimentos organizados da sociedade e dos
trabalhadores;

Pela audcia, coragem e compromisso profissional que desencadearam mudanas terico-metodolgicas e polticas do pensar e fazer
profissionais, culminando com a elaborao da Matriz Terico Metodolgica do Servio Social e os demais atos normativos;
Pela luta contra a desestruturao do Servio Social no INSS na conjuntura das contrarreformas do Estado e da Previdncia Social;
Pela resistncia quanto proposta governamental de extino do Servio Social no INSS e pela luta por concurso pblico;
Pela resistncia na conjuntura recente diante de exoneraes arbitrrias e assdio moral;
Pela defesa da Seguridade Social e da Previdncia Social pblica, com

a participao dos usurios e controle democrtico;
E por fim, pelo comprometimento, com a construo de um projeto

de sociedade radicalmente democrtico, anticapitalista e em defesa
dos interesses da classe trabalhadora.
Conselho Federal de Servio Social (CFESS)


Homenagens aos 70 anos do Servio Social na Previdncia
QUIMERAS LATENTES (por Daniela Castilho)
No mapa secreto das palavras
Eles vo contando suas histrias
Silenciosamente vo forjando primaveras livres
Esto em todos os lugares,
So homens e mulheres seculares
Sobrevivem no serto rido dessa vil sociabilidade,
Sonham com novos outubros,
Reproduzem-se na selva amaznica do capital
So elementares, perpendiculares
E, ainda sim, mantm-se plcidos e sonhadores,
Conhecem as desigualdades
E, por toda vida lutam
Contra a violncia da carncia fatigada
Fustigada por sinistras cantilenas
Tm corpos desertos e desejos obsoletos
Vontades subalternizadas, passivas de novas lutas
Onde ceder est no campo das impossibilidades
Invisveis vo tecendo no orvalho da manh
Quimeras de lmpidos horizontes
E, silenciosamente, transformam-se em labaredas entreabertas
Numa encruzilhada sem fim contra todo tipo de explorao
Andam de peito aberto e olhar aguerrido
Trazem nos olhos pginas avulsas em branco
Quem sabe, sonhando um dia escrever
igualdades e liberdades num mundo emancipado
Programao
29 de novembro
8h30 - Abertura
Maurlio Matos Presidente do CFESS
Rita de Cssia Assis Representante da FENASPS
9h - Mesa-redonda: Crise do Capital e os impactos para as polticas de

Seguridade Social
Ivanete Evilsio Salvador economista, professor da UnB
Mrcia Emlia Rodrigues Neves assistente social, professora da UFPB
14h Mesa-redonda: Questes tico-politicas postas ao trabalho do

Assistente Social na Previdncia Social
Maurilio Matos - presidente do CFESS, professor da UERJ, assistente social
da Secretaria de Sade da Prefeitura de Caxias (RJ)
Rosa Lcia Prdes Trindade assistente social, professora da UFAL
Marinete Cordeiro Moreira - assistente social do INSS/RJ
30 de novembro
14h Mesa-redonda: Questes tico-politicas postas ao trabalho do
Assistente Social na Previdncia Social da Seguridade Social no Brasil
Maria Lucia da Silva Lopes assistente social, professora da UnB
Ana Maria Baima Cartaxo assistente social, professora da UFSC
11h30 Sntese e encaminhamentos

Mrcia Maria da Silva Amorim assistente social do INSS/PE
14h - Encerramento e avaliao

CFESS e FENASPS
ANOS

Crise do capital e as implicaes para a poltica de seguridade social
Evilasio Salvador1

O momento em que o CFESS realiza este seminrio dos mais oportunos. Alm
de a crise do capital ter se acentuado e atingido, em largas propores, o Brasil, com
graves consequncias econmicas e sociais, principalmente para a seguridade social, estamos vivendo a montagem da nova equipe econmica, ps-eleies. Seremos governados pelos derrotados nas ltimas eleies. A situao que se avizinha
das mais graves para as polticas sociais e para os direitos dos/as trabalhadores/as.
A presidenta Dilma Rousseff nomeou um banqueiro para o Ministrio da Fazenda, Joaquim Levy, com a tarefa de acelerar as polticas de ortodoxia neoliberal,
em especial a busca da meta de supervit primrio de 2% do PIB, a fim de garantir
o pagamento de juros da dvida pblica, por meio da realizao de cortes na rea
social. Pelo anunciado, podemos aguardar perdas: no seguro desemprego, no pagamento de penses com maior exigncia do tempo de contribuio, nos benefcios previdencirios de auxilio acidente, nos benefcios de aposentadorias por invalidez. Alm do no reajuste dos benefcios do Programa Bolsa Famlia, entre outras
medidas, que j circularam nos principais jornais deste final de novembro de 2014.
Tal receiturio est em plena sintonia com uma das caractersticas da
crise do capital, isto , a marca comum a todas as crises do capitalismo, sobretudo, na esfera financeira dos ltimos trinta anos: o comparecimento do
fundo pblico, para socorrer instituies financeiras falidas durante as crises
bancrias, custa dos impostos pagos pelos cidados. (SALVADOR, 2010a).
A financeirizao da riqueza implica em maior presso sobre a poltica
social, especialmente as instituies da seguridade social, pois a est o nicho
Economista. Mestre e Doutor em Poltica Social pela Universidade de Braslia (UnB). Ps-Doutor em
Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Professor no Servio Social e no
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB.
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dos produtos financeiros. Com isso, as propostas neoliberais incluem a transferncia da proteo social do mbito do Estado para o mercado, a liberalizao
financeira passa pela privatizao dos benefcios da seguridade social, notadamente os da previdncia social, como aposentadoria e penses.
no mercado que deve ser comprado o benefcio de aposentadoria, o
seguro de sade, que so setores dominantes nos investidores institucionais,
destacadamente os fundos de penso e os fundos de investimentos coordenados pelo capitalismo financeira. Ou seja, benefcios da seguridade social
so transformados em mais um produto financeiro, alimentando a especulao financeira, tornando as aposentadorias de milhares de trabalhadores/
as refm das crises financeiras internacionais. (SALVADOR, 2010a).
Com a financeirizao da riqueza, os mercados financeiros passam a
disputar cada vez mais recursos do fundo pblico, pressionando pelo aumento das despesas financeiras do oramento estatal, o que passa pela
remunerao dos ttulos pblicos emitidos pelas autoridades monetrias
e negociados no mercado financeiro, os quais se constituem importante
fonte de rendimentos para os investidores institucionais.
Com isso, ocorre um aumento da transferncia de recursos do oramento pblico para o pagamento de juros da dvida pblica, que o combustvel alimentador dos rendimentos dos rentistas. Nesse bojo, tambm se
encontram generosos incentivos fiscais e iseno de tributos para o mercado financeiro custa do fundo pblico.
Este texto est organizado em trs partes. A primeira parte traz uma
breve anlise da crise atual do capitalismo, destacando-se o socorro realizado pelo fundo pblico ao grande capital, alm das modificaes ocorridas na proteo social sob a gide da financeirizao da riqueza. Na segunda parte do texto, apontam-se os rebatimentos da crise do capital no Brasil
e as medidas tomadas pelo governo brasileiro, visando a beneficiar alguns
setores da economia brasileira e, por fim, o texto destaca as implicaes da
crise do capital na seguridade social, em particular, no (des)financiamento
da seguridade social
Crise do capital e fundo pblico
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Os pases capitalistas desenvolvidos passaram por profundas transformaes ao longo do sculo XX, que marcaram avanos na proteo social,
particularmente aps a Segunda Guerra Mundial, com a consolidao do
chamado Estado Social. A luta dos/as trabalhadores/as por melhores condies de vida e por uma situao mais digna de trabalho construiu a experi-

ncia de determinado padro de proteo social, no perodo de 1945 a 1975,
nos pases do centro do capitalismo. (SALVADOR, 2010b).
Para tanto, foi decisiva a interveno do Estado acoplada com as polticas
de cunho keynesiano/fordista, destacando-se as modificaes redistributivas
no oramento pblico: pelo lado do financiamento, a implantao de sistemas
tributrios mais justos tendo como base a cobrana de impostos diretos e progressivos; pelo lado dos gastos, destaca se, entre as polticas sociais, a edificao da seguridade social, articulando as polticas de seguros sociais, sade e
auxlios assistenciais. (SALVADOR, 2010b).
Com isso, ocorre na sociedade tambm uma disputa por recursos do fundo pblico no mbito do oramento estatal. O oramento pblico um espao
de luta poltica, onde as diferentes foras da sociedade buscam inserir seus
interesses. Na sua dimenso poltica, o oramento pode ser visto como uma
arena de disputa ou um espao de luta (ou cooperao) entre os vrios interesses que gravitam em torno do sistema poltico. (INESC, 2006).
O fundo pblico envolve toda a capacidade de mobilizao de recursos que o
Estado tem para intervir na economia, seja por meio das empresas pblicas, pelo uso
das suas polticas monetria e fiscal, assim como, pelo oramento pblico. (SALVADOR; TEIXEIRA, 2014). Uma das principais formas da realizao do fundo pblico
por meio da extrao de recursos da sociedade na forma de impostos, contribuies
e taxas, da mais-valia socialmente produzida, portanto, conforme Behring (2010),
parte do trabalho excedente que se transformou em lucro, juro ou renda da terra,
sendo apropriado pelo Estado para o desempenho de mltiplas funes.
O acelerado crescimento econmico do Brasil, por mais de 50 anos no sculo
XX, no foi capaz de obter resultado da mesma magnitude dos pases do capitalismo central, mantendo grande parte de sua populao com condies precrias
de vida e trabalho. Para Francisco de Oliveira (1990), no caso brasileiro, a interveno estatal que financiou a reproduo do capital no financiou no mesmo nvel a
reproduo da fora de trabalho, pois teve como padro a ausncia de direitos. A
mudana mais importante ocorreu na CF/88, destacadamente o oramento social
- expresso na poltica da seguridade social, com financiamento exclusivo.
A formao do capitalismo seria impensvel sem o uso de recursos pblicos, que, muitas vezes, funcionam como uma acumulao primitiva. Como se
mostra na atual da crise do capitalismo.
Para compreendermos a crise atual do capitalismo e seus rebatimentos
sobre o Brasil, necessrio estudar as dinmicas da financeirizao da riqueza
e as consequncias sobre a proteo social.
Nesse sentido, esta seo faz um resgate histrico para compreender a situao da crise atual do capital, e, ao que tudo indica, uma crise sem precedncia
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na histria do capitalismo e que ainda est distante do seu fim. Pois uma parte
dos pases da Europa atravessa uma profunda recesso e esta situao deve durar ao longo dos prximos anos. Alm disso, alguns pases da periferia do capitalismo, como o caso do Brasil, se encontram com suas economias estagnadas.
Como de conhecimento, entre o final dos anos 1960 e comeo da dcada de 1970, o desenvolvimento fordista, as polticas keynesianas e o projeto de
Estado Social, que vigorou nos pases centrais, so postos em xeque, e consigo
os direitos derivados da relao salarial. A nova fase de acumulao capitalista
vai ser capitaneada pela esfera financeira, e no campo ideolgico o velho liberalismo se veste com a nova roupagem, rebatizado de neoliberalismo.
A crise se manifesta junto com a reao do capital contra o Estado social. A
onda de expanso do capitalismo expe tambm a contradio do prprio sistema, e o avano tecnolgico com uso intensivo de capital vem acompanhado de
economias com a fora de trabalho, solapando o pacto dos anos de crescimento
com pleno emprego e o arranjo da socialdemocracia para as polticas sociais.
O baixo retorno dos investimentos produtivos, ou seja, a queda na rentabilidade leva a uma fuga do capital do setor produtivo para a esfera financeira,
agindo de forma especulativa. (CHESNAIS, 2005). A especulao financeira vai
ganhar novos contornos a partir de meados da dcada de 1970, com a criao
dos novos produtos financeiros.
No novo cenrio econmico mundial, h uma busca irrestrita de mobilidade global por parte do capital, para a qual a flexibilizao e as polticas liberalizantes so imperativas. Em verdade, como j mostravam Marx e Engels (1982),
em 1848, o capitalismo busca a expanso e um mercado global. Portanto, o fenmeno da globalizao no novidade na histria desse modo de produo.
Uma das novidades no processo de globalizao, no sculo XX, a acentuao da esfera financeira no processo de acumulao capitalista, em que as
alteraes em curso trazem maior instabilidade econmica e taxas de crescimento medocres ou negativas. Por outro lado, so realizadas com o aprofundamento da globalizao financeira (FIORI; TAVARES, 1993), evidente com a
crescente autonomia do capital financeiro relativamente ao setor produtivo
industrial e maior dependncia dos investimentos dos fluxos internacionais
de capitais, que se tornam mais volteis e atomizados, trazendo srias consequncias ao mundo do trabalho. (MATTOSO, 1996).
A anlise da macroeconomia financeira feita por Aglietta (2004) revela que, a partir dos anos 1980, ocorreu uma forte expanso financeira,
paralelamente desacelerao do crescimento econmico nos pases desenvolvidos. O novo ambiente financeiro foi propcio para a acumulao
patrimonial das famlias mais ricas.

A desregulamentao das finanas abriu novas perspectivas para a poupana, que saiu de seus refgios tradicionais, nos bancos e nas cadernetas de
poupana, rumo a mercados de ttulos e a aquisies imobilirias. Esse redirecionamento foi canalizado pelos investidores institucionais (companhias de
seguros e fundos de penso) que foram forados pela concorrncia a realizar
administraes mais dinmicas das carteiras que lhes eram confiadas. Ele tambm foi acelerado por novos intermedirios do mercado, fundos de participao e negociadores de ttulos de todos os tipos. A atrao das famlias foi
garantida pelas esperanas de ganhos de capital suscitados pelos mercados
abertos, desregulamentados e vitaminados por incentivos fiscais.
O desenvolvimento desses mercados especulativos permitiu um enriquecimento privado, sem encorajar o investimento produtivo. Aglietta (2004, p.
27) destaca que, nos anos 1980, ocorre uma orientao da poupana rumo
aos investidores institucionais, graas ao desenvolvimento de regimes de aposentadoria por capitalizao em numerosos pases, estimulado pelas perspectivas do envelhecimento demogrfico.
O corolrio da liberalizao financeira a ressurreio de ciclos econmicos, que so intensamente influenciados pelos preos dos ativos financeiros. A
partir da dcada de 1980, a economia norte-americana passa a conviver com
crises bancrias repetidas, alm de um craque da Bolsa (outubro, 1987) e de
crise imobiliria ao final do sculo XX, e que vem a se repetir em 2008.
Com crises financeiras recorrentes, a principal funo dos bancos torna-se impossvel, pois o efeito delas exatamente a desorganizao da intermediao financeira. Diante disso, os bancos no tm mais informaes sobre seus devedores, o
que leva ao estrangulamento do crdito, o qual tem rebatimento sobre toda a economia, acarretando, por consequncia, a depresso econmica. (AGLIETTA, 2004).
Na ltima dcada do sculo XX, a liberalizao financeira chegou aos pases em desenvolvimento. Os governos das grandes potncias que se debatiam
com as sequelas da crise imobiliria (1990-91) e as grandes instituies financeiras que buscavam novos terrenos de expanso elaboraram uma doutrina
batizada de Consenso de Washington.
Por intermdio do FMI, tratava-se de persuadir os governos dos pases
em desenvolvimento e dos pases desorientados pelo desabamento do comunismo a se engajar rapidamente na liberalizao financeira para um ajuste
estrutural rumo economia de mercado. Os pases que aderiram aos novos rumos da globalizao financeira ficaram conhecidos como mercados
emergentes. Sendo alvo para os grandes intermedirios financeiros internacionais de uma conveno financeira otimista, atraram uma avalanche de
capitais especulativos com regras tributrias favorecidas.
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A liberalizao financeira tem sido marcada por sucessivas crises. Na realidade, como lembra Lordon (2007, p. 1): desde que ela se imps, tem sido difcil
passar mais de trs anos seguidos sem um incidente de envergadura. O autor
relembra que, em 1987, ocorreu a quebra dos mercados de aes. Em 1990, a
quebra dos junk bonds (ttulos podres) e crise das savings and loans (instituies
financeiras de poupana e emprstimos) norte-americanas. Em 1994, ocorreu crise de debntures norte-americanas. Em 1997, a primeira fase da crise financeira
internacional (Tailndia, Coreia, Hong Kong). A segunda fase, em1998, atinge a
Rssia e o Brasil, que busca socorro junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e se submete forte poltica de ajuste fiscal e corte de direitos sociais. Por fim,
conforme Lordon (2007), nos anos 2001 a 2003, h o estouro da bolha da internet.
As crises financeiras nos anos 1990, nos chamados pases emergentes (Rssia, Mxico, Argentina, Brasil, Tailndia, Indonsia e Filipinas), so resultados diretos da liberalizao e da desregulamentao comercial e privatizao dos sistemas produtivos desses pases. Para Chesnais (2005), os investidores institucionais
incorporaram esses pases mundializao financeira, mas tambm perceberam
a submisso completa s polticas neoliberais para a captao dos fluxos de renda.
Em 2008, o mundo novamente abalado por uma nova crise do capital
de propores ainda no dimensionadas, mas, para muitos, comparada ao que
o capitalismo vivenciou nos anos 1930. (SALVADOR, 2010a). Trata-se do aprofundamento da crise do capitalismo maduro, que pode ser encontrada suas
razes em meados dos anos 1970. (BEHRING, 1998).
O cataclismo econmico tem como epicentro os Estados Unidos. A crise
teve origem nos emprstimos hipotecrios norte-americanos, se arrastando
inicialmente para os bancos de investimentos, as seguradoras e os mercados
financeiros, enfim, a crise se espalhou rpido pela economia dos Estados Unidos e atinge, atualmente, a Europa e o Japo. Os desdobramentos so para a
economia global, que entra em recesso.
Lordon (2007) destaca o fato de a bolha especulativa nos mercados financeiros
ser muito prxima fraude, que requer a atrao e a entrada constante de novos
investidores para manter o mercado em alta e a iluso de que ganharo sempre.
O segredo a adeso especulativa por meio de produtos financeiros de
alta rentabilidade, que atraem aplicadores cada vez mais comuns e numerosos,
porm cada vez menos esclarecidos. Para prolongar o crescimento do mercado
imobilirio norte-americano, se possvel eternamente, era necessrio que as
famlias fossem levadas a procurar o mercado de emprstimos hipotecrios,
seduzidas pelo sonho norte-americano da propriedade.
A criatividade do mercado financeiro para se desfazer do risco aumentou consideravelmente com a liberalizao financeira e a falta de regulamen-

tao do mercado. Os bancos ficam com os lucros e socializam os possveis
prejuzos. (SALVADOR, 2010a).
Assim, os novos produtos financeiros, como os derivativos- absolutamente sem regulao e controle do Estado -, levaram os bancos dos EUA a se livrar
do problema de crditos de duvidosa liquidao (emprstimos imobilirios),
que ficam registrados nos balanos, por meio da securitizao das dvidas.
Os investidores institucionais, entre eles os fundos de penso, que devem
honrar o pagamento de aposentadorias, so alguns dos clientes desses produtos, que, apesar do alto risco, oferecem elevado retorno, obviamente quando
tudo vai bem. Os investidores fazem isso por meio de fundos de investimentos
aplicados em diversos mercados, visando a diminuir riscos e reduzir eventuais
prejuzos ao mesmo tempo (hedge funds).
Mas, na crise, o contgio ser global. O pacote dos produtos derivados
do mercado imobilirio, prometendo elevado retorno, foi vendido no mercado
financeiro globalizado, encontrando-se nas mos de inmeros portadores.
Porm o incio da histria est no mundo real, ou seja, nos crditos imobilirios que devem ser honrados, que demonstra claramente a incapacidade
do dinheiro criar dinheiro no capitalismo, validando, sobretudo, a identidade bsica (D-M-D) da compreenso da mais valia na crtica da economia
poltica de Marx (1987).
A crise financeira se instala primeiro nos bancos; a partir disso, h uma grande perda e o colapso tem seu incio. Com a globalizao financeira, a situao
no se limita s fronteiras norte-americanas, uma vez que a securitizao dos
ttulos gerou crditos espalhados em vrios mercados financeiros no mundo.
Quando a crise se instala, todo o discurso e a defesa da eficincia do mercado, da privatizao, da desregulamentao se desmancham no ar, chamem o
Estado, ou melhor, o fundo pblico para socializar os prejuzos. Rapidamente, o discurso da eficincia dos mercados parece ter sido esquecido. (SALVADOR, 2010a).
Hoje, passados mais de sete anos do incio da fase mais aguda da crise, os
pases do Sul Europa enfrentam ainda mais dificuldades com o aperto do crdito,
o endividamento da economia e o descontrole fiscal, aliado baixa competitividade da regio, coloca se em risco o prolongamento da crise econmica mundial.
Sem falar que, nos EUA, registrou-se recorde no nmeros de pobres, alcanando
46 milhes de pessoas, o que equivale a 15% da populao daquele pas, em 2012.2
O paradoxo que a receita neoliberal capitaneada pelo FMI, que aprofundou a crise atual do capital, ressurge das cinzas e aparece nas polticas
econmicas adotadas h pouco pelos pases europeus, notadamente o ajuste
http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,pobreza-nos-eua-atinge-novo-recorde,164948e
17

fiscal e o corte nos gastos sociais. Est em curso uma nova onda conservadora
no cenrio mundial.
A tendncia de um brutal corte de direitos e de conquistas sociais, sobretudo no campo da seguridade social. O que est em jogo a avaliao que
o mercado far, particularmente o capital portador de juros, acerca da direo
da poltica fiscal, do endividamento pblico e da reduo do dficit externo.
O corolrio poder ser o arrocho fiscal, com seus efeitos colaterais: recesso,
reduo do salrio e do emprego nos setores pblico e privado, sobretudo nos
pases da periferia, como o Brasil.
O capital portador de juros est localizado no centro das relaes econmicas e sociais da atualidade e da atual crise financeira em curso no capitalismo
contemporneo. Os juros da dvida pblica pagos pelo fundo pblico, ou a conhecida despesa servio da dvida do oramento estatal (juros e amortizao), so
alimentadores do capital portador de juros por meio dos chamados investidores
institucionais, que englobam os fundos de penso, fundos coletivos de aplicao,
sociedades de seguros, bancos que administram sociedades de investimentos.
Tudo isso se agrava diante da crise dos pases europeus, que, oprimidos
pela dvida, podero minar a economia do continente como um todo, situao
que persistir por anos. Esses pases devero fazer pesados pagamentos de juros para honrar as suas dvidas, limitando os gastos em outras reas e a expanso de despesas oramentrias com polticas pblicas que efetivem direitos,
que poderiam ajudar a impulsionar suas economias.
Os rebatimentos da crise do capital no Brasil
18
O fundo pblico no Brasil historicamente favoreceu a acumulao de capital e apresenta caractersticas regressivas, tanto no lado do financiamento
tributrio, quanto na destinao dos recursos. (SALVADOR, 2010b). Em uma
nica frase, possvel definir as caractersticas do oramento pblico no Brasil:
financiado pelos mais pobres e trabalhadores e apropriados pelos ricos.
O fundo pblico no Brasil, no perodo mais recente, capturado pelo capital
portador de juros (pelo rentismo), o agronegcio, alm do favorecimento histrico aos capitalistas da construo civil (empreiteiras) e da indstria automobilstica. E foram exatamente esses setores fortemente beneficiados pelas medidas
de socorro adotadas custa do fundo pblico, a partir de 2009. Os recursos
pblicos foram canalizados diretamente, via oramento pblico, ou indiretamente via renncias tributrias para o grande capital no Brasil e sua elite de scios
privilegiados, que no so tributados e contam com as benesses do Estado, via
impostos pagos pelos/as trabalhadores/as e pela populao mais pobre do pas.

O Brasil vive um processo de reprimarizao de sua economia pr-setor
de minerao e do agronegcio, o peso dos bens primrios na pauta exportadoras cresce de 25,2%, em 2002, para 38,5%, em 2010. (CANO, 2012). O que
torna o Brasil fortemente dependente de suas commodities.
O Brasil no foi poupado da crise do capital e cumpre o seu papel de pas
de insero perifrica no jogo da econmica global. Inicialmente, o ex-presidente Lula, chegou a falar que a crise seria uma marolinha. Conforme o ex
-presidente, L (nos EUA), ela um tsunami; aqui, se ela chegar, vai chegar
uma marolinha que no d nem para esquiar3.
De fato o rebatimento da crise ocorreu de forma retardatria no Brasil, principalmente porque a economia brasileira vinha de um processo de forte crescimento, puxado pelo fato de o Brasil ser um grande produtor de commodities,
que cresceram consideravelmente na primeira dcada do sculo XXI, puxada
pelas importaes da China (hoje o maior parceiro comercial do Brasil). Cabe
recordar que a economia brasileira chegou a crescer 7,53% (do PIB) em 2010.
Alm do cenrio internacional favorecido, houve um boom de crdito, puxado pelo papel decisivo dos bancos pblicos federais, notadamente o BNDES
e o BB. O crdito em proporo do PIB saltou de 38,4%, em agosto de 2008,
para 49,1%, em dezembro de 2011, isto , um incremento de 10,7 pontos percentuais do produto depois da crise, dos quais 77% aplicados pelas instituies
pblicas (ou 64%, no caso dos recursos discricionrios). Com isso, os bancos
pblicos federais, que respondiam por 36,3% das operaes de crdito realizadas no pas, subiram para 41,5%, em 2009. (ARAUJO; CINTRA, 2011).
Contudo, a economia brasileira nos ltimos 25 anos no apresenta crescimento sustentvel. O Produto Interno Bruto (PIB) oscila com picos de crescimento, alternado por perodos de baixo crescimento, conforme dados do
IBGE. No perodo 2000 a 2013, apenas em quatro anos (2004, 2007, 2008 e
2010) apresentou crescimento superior a 5% do PIB.
Desde 2011, a economia vem patinando, como reflexos da crise do capitalismo a nvel global, o que afeta, sobretudo, o setor exportador brasileiro. O crescimento em 2014 foi estimado em 0,1%. Esse comportamento stop and go da economia
brasileira indica um claro fracasso do chamado trip da macroeconomia neoliberal
(supervit primrio, cmbio flutuante e meta de inflao), mesmo assim, volta a ser
com fora a viga-mestre do segundo mandato da presidente Dilma Rousseff.
Algumas das poucas medidas anticclicas tomadas pelo governo Dilma Rousseff, como as desoneraes tributrias, o incentivo ao crdito, colaboraram para
que a economia no entrasse efetivamente em recesso, mas no conseguiram
http://oglobo.globo.com/economia/lula-crise-tsunami-nos-eua-se-chegar-ao-brasil-seramarolinha-3827410. Disponvel em O Globo em 4/10/2008. Acesso, em 25/11/2014.
19

reativar um ciclo de crescimento econmico virtuoso, pois caminharam somente
no sentido de recomposio da taxa de lucro dos setores beneficiados e, portanto, serviram mais acumulao do capital e no retomada do desenvolvimento.
Associada expanso do crdito, destaca-se o potencial do consumo interno proporcionado pelas polticas sociais no campo da seguridade social: previdncia e assistncia social. Essas polticas, que tm sido alvo permanente de ataques do neoliberalismo, transferem renda para mais de 40 milhes de pessoas.
Em pleno auge da crise na economia mundial (2009), foram pagos 15,5
milhes de benefcios no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) aos trabalhadores urbanos; 7,9 milhes aos trabalhadores rurais; 3,4 benefcios assistenciais (BPC e RMV); e, 12,3 milhes de famlias receberam o benefcio do
Programa Bolsa Famlia (PBF). Esses benefcios foram responsveis pela injeo
de R$ 257,2 bilhes na economia em 2009, o que garantiu a continuidade do
consumo, independentemente da renda advinda do trabalho, e so importantes conquistas da cidadania brasileira na Constituio de 1988. (MPAS, 2010).
As primeiras medidas do governo brasileiro, ainda em 2008, foram no sentido imediato de socorrer e de proteger os bancos brasileiros com R$ 500 bilhes
(o que equivalente a um oramento inteiro da seguridade social). Destacadamente com as mudanas nas regras do depsito compulsrio, leiles com dlar
e a linha de troca de moeda com o Federal Reserve (FED). A flexibilizao nas
regras dos depsitos compulsrios foi tambm uma oportunidade para que algumas instituies financeiras pudessem elevar os recursos que tm em caixa,
com a venda de ativos para os maiores bancos. (SALVADOR, 2010a).
Os resultados da atuao do fundo pblico levaram maior concentrao da
histria do sistema financeiro. Os cinco maiores bancos, em maro 2014, respondiam por 77,6% dos ativos; 80,5% das operaes de crdito e 82,3% dos depsitos4.
De forma que o fundo pblico no Brasil atuou no mbito das polticas
monetrias, no sentido de liberar recursos para as instituies financeiras, sem
quaisquer contrapartidas de manuteno ou ampliao de postos de trabalhos
e dos direitos sociais. A rapidez e a agilidade do fundo pblico brasileiro, usadas para socorrer o mercado financeiro, so mais uma amostra da influncia
dos bancos no domnio da agenda econmica do nosso pas.
Um dos exemplos que demostram tambm o socorro ao grande capital e
mostra claramente o papel perifrico do Brasil a remessa de lucros e dividendos
para o exterior. Que, alis, so isentas de imposto de renda desde 1996, assim
como a distribuio de lucros e dividendos para scios capitalistas no Brasil, reforando a enorme injustia tributria no financiamento do fundo pblico no Brasil.
Informaes disponveis em http://www.bcb.gov.br/?INSTFIN.
20

O Brasil remeteu ao exterior, em 2011, volume recorde de lucros e dividendos. Foram US$ 38,166 bilhes, segundo o Banco Central (BC). O maior
volume da nossa histria5. O estoque de investimentos estrangeiros diretos no
pas vem aumentando; as participaes adquiridas diretamente por estrangeiros no capital de empresas instaladas no Brasil equivaliam a pelo menos US$
579,62 bilhes no fim de 2010. O aumento foi expressivo em relao aos US$
162,8 bilhes no fim de 20056.
Isso apenas uma ponta do iceberg da crise que se desenha nas contas externas brasileiras, que se deterioram com a crise atual do capitalismo. O saldo de
transaes correntes, de acordo com os dados do Banco Central7, que teve uma
visvel melhora no primeiro mandato do presidente Lula (2003 a 2006) e inverteu
a histrica tendncia deficitria que tinha se agravado nos governos do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC). Em 1998, o saldo de transaes correntes
foi US$ 33 bilhes negativos. Ao final do segundo mandato do presidente FHC,
estava US$ 7,6 bilhes negativos (2002). No primeiro governo do presidente
Lula, o saldo das transaes correntes ficou positivo em todos anos, chegando
ao final do primeiro mandato a US$ 13,6 bilhes (2006). As contas comearam a
se deteriorar no segundo mandato do presidente Lula, fechando em 2010 com
um dficit em transaes correntes de US$ 47,3 bilhes. Ao final de 2013, j no
governo da presidenta Dilma Rousseff, ocorre um agravando nas contas externas
e o saldo em transaes correntes fechou com um dficit de US$ 81,4 bilhes.
O corolrio dessa situao a necessidade de uma maior dependncia de
capital externo, sobretudo o capital especulativo, para fechar o balano de pagamentos. Para tanto, requer da poltica monetria elevadas taxas de juros e, por consequncia, a valorizao do real, com entrada de dlares no pas, agravando a desindustrializao do pas e no favorecendo a retomada do crescimento econmico.
Uma maior dependncia de capital voltil uma estratgia econmica
que aumenta a vulnerabilidade externa do pas (GONALVES, 2012) e ainda
se deve considerar que as taxas de juros americanas podem aumentar nos
prximos anos, o que agravaria a situao brasileira. Esse dramtico quadro
econmico vai trazer fortes rebatimentos na gerao de empregos e de renda
e, portanto, no prprio financiamento da seguridade social brasileira, cuja metade do oramento depende das receitas advindas do mercado de trabalho.
Na crise do capital na periferia do capitalismo, o capital portador de juros
cobra seu preo. Os dados sobre as despesas financeiras no oramento pblico, o
http://www.valor.com.br/financas/2501670/remessa-de-lucros-e-dividendos-ao-exterior-e-recordeem-2011#ixzz3KQC4Apcv.
6
Idem.
7
Dados disponveis em https://www.bcb.gov.br/?ECOIMPEXT.
5
21

que claramente uma transferncia de recursos do fundo pblico a uma classe de
rentistas, so dos mais expressivos da histria brasileira. Bin (2014) demonstra que
as polticas fiscais e monetrias implantadas no Brasil aps o Plano Real interferiam nas relaes de classes e, conforme o autor, revelam o favoritismo do Estado
brasileiro e de seu oramento pblico para frao de classes do capital financeiro.
A tabela 1 revela a participao das despesas financeiras por meio dos
juros, encargos e amortizao no oramento pblico brasileiro, excluindo, o refinanciamento da dvida pblica e oramento de investimento, no perodo de 2000
a 2012. De acordo com os dados da tabela 1, em 2009, do R$ 1,35 trilho pagos no
mbito do oramento fiscal e da seguridade, 35,19% dos recursos foram destinados ao pagamento de juros e amortizao da dvida (R$ 158,4 bilhes para o pagamento de juros e encargos da dvida pblica e R$ 321,85 bilhes de amortizao).
Em 2012, essa relao foi de 32%. Pelo menos 1/3 do fundo pblico brasileiro, em
mdia, no sculo XXI foi destinado ao capital financeiro.
Tabela 1 -Participao das despesas financeiras no oramento pblico
Valores em Bilhes, deflacionados pelo IGP-DI, a preos de 2012
Ano
Juros e
encargos
Amortizao
Total
% Oramento
2000
107,02
120,98
228,00
26,23%
2001
131,88
136,42
268,30
28,03%
2002
121,56
151,70
273,26
28,29%
2003
117,72
142,52
260,24
29,44%
2004
121,80
117,26
239,05
26,85%
2005
138,84
76,11
214,95
22,92%
2006
229,62
183,71
413,33
34,10%
2007
202,49
140,01
342,50
29,97%
2008
143,16
222,19
365,35
30,64%
2009
158,54
321,85
480,39
35,19%
2010
147,58
169,21
316,79
25,08%
2011
146,17
108,91
255,08
20,88%
2012
134,08
319,95
454,03
32,12%
Fonte: STN e Siga Brasil

Elaborao prpria
22
Notas:
1. Exclui o refinanciamento da dvida
2. Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Por outro lado, vem ocorrendo no oramento pblico brasileiro uma perda
de espao das polticas sociais de carter mais universal, como sade e educao
e at mesmo previdncia social. O grfico 1 revela a participao das polticas
da seguridade social e de educao no total do oramento pblico brasileiro,
excluindo-se o refinanciamento da dvida e oramento de investimentos.
De acordo com o grfico 1, os gastos com sade na rea federal chegaram
a representar 7% do total da soma do oramento fiscal e da seguridade social,
no ano 2000. Em 2012, o volume de recurso destinado sade representou
menos de 5% do fundo pblico. Os gastos com educao, no oramento federal, esto estacionados, desde 2010, em 4% do total do oramento fiscal e da
seguridade social. As despesas com a previdncia social, que chegaram, em
2003, a representar 31% da soma do oramento fiscal e da seguridade social,
em 2012, representavam 29%. Por outro lado, verifica-se um salto nos gastos
com a poltica de assistncia social, que representava menos de 2% em 2000,
da soma do oramento fiscal e da seguridade social, e evolui para 4%, em 2012.
Contudo, como ressaltam Boschetti, Teixeira e Salvador (2013), esto concentrados basicamente no pagamento de benefcios, sobretudo o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) da assistncia social e o Benefcio de transferncia
de renda com condicionalidade no mbito do Programa Bolsa Famlia (PBF).
Grfico 1
Fonte: STN e Siga Brasil

Elaborao prpria

Os dados do IPEA produzidos por Castro et al (2012) apontam que o gasto
social federal (GSF) subiu de 12,92% do PIB (2002) para 15,54% do PIB (2010),
23

uma variao de 4,3% do PIB. Temos um conjunto de divergncias com a metodologia do IPEA8, mas que no iremos aqui detalhar. Mas importante ressaltar que esse importante aumento do GSF muito mais uma consequncia dos
benefcios previstos no mbito da seguridade social (daquilo que sobreviveu
a avalanche neoliberal das contrarreformas), puxados pelo aumento real do
salrio, que uma opo dos governos petistas por expanso de polticas sociais
universais. Pelo contrrio, os gastos com sade e educao esto bem abaixo
do padro dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Para tanto, precisariam estar acima de 7% do PIB9. O Brasil, por exemplo, gasta, por aluno, 1/3 da mdia dos pases da OCDE (OECD,
2014)10. Na sade, o gasto privado equivalente ao gasto pblico, em que pese
a sade ser, desde a Constituio Federal de 1998, uma poltica social universal. (PIOLA et al, 2013).
As implicaes da crise do capital na seguridade social
O principal impacto, na seguridade social, das medidas tomadas pelo
governo brasileiro no socorro ao capital diz respeito s renncias tributrias,
que se constituem num verdadeiro (des)financiamento da seguridade social.
Destaco, sobretudo, as polticas de desoneraes tributrias das contribuies
sociais e a desonerao da folha de pagamento, que afetam o financiamento do oramento da seguridade social. No vou entrar no detalhamento das
desoneraes dos impostos, como o Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) e o Imposto sobre a Renda (IR), que tm fortes rebatimentos federativos,
principalmente, no financiamento de parte da seguridade social dos estados e
municpios (sobretudo assistncia social e sade) e a educao. A desonerao
de IR e IPI afeta o Fundo de Participao dos Municpios e o Fundo de Participao dos Estados (SALVADOR, 2014).
A desonerao tributria cresceu de forma considervel, atingindo, principalmente, as contribuies sociais vinculadas seguridade social. Por detrs das
chamadas desoneraes tributrias e incentivos fiscais, encontra-se um conjunUma das divergncias que temos em relao metodologia adotada pelo IPEA o fato de que a
mesma inclui nos chamados gastos sociais federais os benefcios dos servidores pblicos federais, que
representaram 14,6% do montante do Gasto Social Federal (GSF), em 2010. O ltimo estudo do IPEA
sobre assunto foi feito por Castro et al (2012) e encontra-se disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/120904_notatecnicadisoc09.pdf
9
Ver dados da OCDE em https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=SOCX_AGG
10
De acordo com a OECD (2014), o Brasil investe cerca de US$ 3.000 por ano por estudante. A mdia
dos 34 pases que integram a organizao de US$ 9.487 por estudante, com base em dados de
2011, divulgados em 2014.
8
24

to de medidas legais de financiamento pblico no oramentrio de polticas pblicas (econmicas e sociais), constituindo-se renncias tributrias do oramento pblico, geralmente em benefcio das empresas (SALVADOR; TEIXEIRA, 2014).
Trata-se dos chamados gastos tributrios, que so desoneraes equivalentes a gastos indiretos de natureza tributria. Portanto, so renncias
consideradas excees regra do marco legal tributrio, mas presentes no
Cdigo Tributrio com objetivo de aliviar a carga tributria de uma classe
especfica de contribuintes, de um setor econmico ou de uma regio. (BEGHIN; CHAVES; RIBEIRO, 2010).
Esses gastos tributrios so operacionalizados por meio do oramento
pblico e implicam na reduo da base de incidncia de tributos das empresas. Por se tratar aparentemente de isenes tem-se uma falsa ideia de custo
zero desses gastos de natureza indireta, quando na realidade o Estado est
deixando de arrecadar tributos de determinado setor da sociedade e, portanto, na prtica abstendo-se de receitas pblicas para executar diretamente, por
meio do oramento estatal, as polticas pblicas. Alm da ausncia do controle
democrtico desses gastos. (ALVARENGA, 2012).
Com os efeitos da crise econmica mundial sobre a economia brasileira,
o governo vem adotando uma srie de medidas no campo fiscal, para incentivar as empresas instaladas no pas e retomar o investimento privado, mas,
na prtica, tem contribudo somente para recomposio das taxas de lucros
de vrios setores econmicos.
O relatrio de gastos tributrios que acompanhou o Projeto de Lei Oramentria (PLOA) de 2006 estimou em R$ 58,9 bilhes as desoneraes
tributrias. (SRFB, 2005). Esse valor vem subindo de forma considervel e,
em 2014, estima-se que o gasto tributrio (excetuando as renncias previdencirias) alcance R$ 192,6 bilhes (SRFB, 2013), portanto, um acrscimo
de 227%, em relao a 2006.
A tabela 2 mostra que aumentaram, de forma expressiva, as renncias tributrias, principalmente as previdencirias, que cresceram 147,10% no perodo de 2010 a 2014. Conforme os dados da tabela 2, em 2010, no ltimo ano do
governo do presidente Lula, os gastos tributrios alcanaram R$ 184,4 bilhes,
isto , 3,6% do PIB. A partir do governo da presidenta Dilma, os gastos tributrios evoluem de forma expressiva, saltando de 3,68% do PIB (2011) para 4,76%
do PIB (2014), comprometendo 23,06% da arrecadao tributria federal.

25

Tabela 2 - Gastos tributrios de 2010 a 2014: bases efetivas de 2010 a 2012
e projees para 2013 e 2104
Valores em R$, deflacionados pelo IGP-DI
Estimativa das bases efetivas
Tributos
2010
101.172.042.728
2011
106.233.021.717
2012
107.160.077.436
2013
112.861.607.378
2014
117.843.191.940
Em %
16,48%
Imposto
Importao II
3.862.338.054
3.444.387.403
3.442.153.911
3.961.216.566
3.874.656.326
0,32%
Imposto sobre a
Renda de Pessoa
Fsica IRPF
30.150.499.729
32.308.871.312
33.026.387.297
34.375.617.066
37.145.891.434
23,20%
Imposto sobre a
Renda de Pessoa
Jurdica IRPJ
36.751.983.255
36.475.764.409
38.207.805.846
39.293.781.983
41.302.913.049
12,38%
Imposto sobre a
Renda Retido na
Fonte IRRF
5.075.291.827
5.903.514.655
5.562.672.878
6.081.560.824
6.027.167.425
18,76%
Imposto sobre
Produtos Industrializados Operaes
Internas IPI-I
20.884.107.034
21.761.883.977
21.266.851.713
23.384.348.261
23.586.904.950
12,94%
Impostos
26
Var. de 2010 a
2014
Projeo
IPI-Vinculado
2.702.990.504
2.836.155.107
3.174.434.789
3.718.962.086
3.788.693.672
40,17%
Imposto sobre
Operaes
Financeiras IOF
1.708.356.509
3.465.603.234
2.443.987.952
2.010.261.228
2.081.351.672
21,83%
Imposto sobre Propriedade Territorial

Rural ITR
36.475.818
36.841.619
35.783.050
35.859.364
35.613.413
-2,36%
Contribuies
sociais
83.273.374.795
88.506.209.269
106.494.001.408
129.654.886.026
143.862.904.881
72,76%
Contribuio Social
para o PIS-Pasep
8.234.286.663
8.763.224.903
9.885.666.469
11.888.309.718
12.262.831.011
48,92%
Contribuio
Social sobre o Lucro
Lquido CSLL
8.328.235.057
8.596.306.619
9.696.125.843
9.936.799.909
9.800.053.523
17,67%
Contribuio para o
Financiamento da
Seguridade Social
Cofins
42.366.860.467
44.874.056.145
50.487.493.643
60.083.559.736
61.646.695.151
45,51%
Contribuio para a
Previdncia Social
24.343.992.609
26.272.621.601
36.424.715.452
47.746.216.663
60.153.325.196
147,10%
Outros
1.228.318.277
1.361.991.951
1.396.077.838
1.445.065.089
Adicional ao frete
para a Renovao
da Marinha Mercante AFRMM
1.228.318.277
1.361.991.951
1.396.077.838
1.445.065.089
Total
184.445.417.524
195.967.549.262
215.016.070.795
243.912.571.241
263.151.161.911
Gastos tributrios/
arrecadao em %
17,52%
16,24%
18,30%
19,84%
23,06%
Gastos tributrios/
PIB em %
3,60%
3,68
4,12%
4,51%
4,76%
42,67%
Fontes:
RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas de Bases Efetivas 2011. Srie 2009 a 2013.
Braslia: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2013.
RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios 2014. Braslia: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2013.
Elaborao prpria.

Chama ateno, na tabela 2, cujos dados esto organizados por tributos (impostos e contribuies sociais), que, nos ltimos cinco anos, os gastos tributrios
cresceram 42,67% acima da inflao medida pelo IGP-DI. Mas, enquanto as desoneraes de impostos cresceram 16,48%, os gastos tributrios advindos das
contribuies sociais (Cofins11, PIS12, CSLL13 e contribuies previdencirias14) que
financiam a seguridade social tiveram uma evoluo de 72,76% em termos reais.
Portanto, as medidas de desoneraes tributrias adotadas para combater
a crise afetaram ainda mais o financiamento do oramento da seguridade social,
enfraquecendo, com isso, o financiamento das polticas sociais da previdncia,
sade e assistncia social. Alm das implicaes para os estados e municpios no
financiamento das polticas de educao e sade (SALVADOR; TEIXEIRA, 2014).
Entre as medidas destacadas pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE, 2010), esto as desoneraes no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Essas aes foram complementadas por medidas
temporrias relativas poltica fiscal, por meio de uma srie de desoneraes
tributrias temporrias para estimular as vendas e consumo, alm de outras renncias histricas que devem alcanar 4,76% PIB, em 2014. As iniciativas mais
recentes comearam com a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) para o setor automotivo ao final de 2008 e, ao longo de 2009, alcanaram
outros setores econmicos: bens de consumo durveis, material de construo,
bens de capital, motocicletas, mveis e alguns itens alimentcios. As justificativas
so de cunho econmico, mas deve ser assegurar que Oramento da Seguridade
Social no perca recursos por conta das desoneraes tributrias.
No tocante desonerao da folha de pagamentos, que incide sobre a
forma das contribuies de empregados e empregadores para seguridade,
convm lembrar, que ela vem ocorrendo intensamente desde agosto/2011,
quando o governo lanou o plano Brasil Maior, visando a aumentar a competitividade da indstria nacional, a partir do incentivo inovao tecnolgica
e agregao de valor.
Entre as justificativas que se apresentam para a reduo da contribuio
previdenciria dos empregadores, destaca-se a afirmao de que, no Brasil, so
elevados os encargos sobre a folha de pagamento, o que seria impeditivo de aumentar a contratao de empregados formalizados. Por consequncia, seguindo
a lgica dessa argumentao, a reduo da contribuio previdenciria geraria
COFINS: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social.
PIS: Contribuio Social para o Programa de Integrao Social.
13
CSLL: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido.
14
O Relatrio com o Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas de Bases Efetivas 2011. Srie
2009 a 2013 o primeiro publicado pela Receita Federal, que inclui, juntamente com os gastos
tributrios, as renncias previdencirias.
11
12
27

mais emprego assalariado no pas. Na realidade, a base desse raciocnio fundada em dois mitos: 1) que so elevados os encargos sociais sobre a folha de
pagamento no Brasil e 2) que a simples reduo da contribuio previdenciria
implicaria na gerao de mais postos de trabalhos formais na economia.
O cerne do plano so as desoneraes tributrias, como a reduo de IPI sobre bens de investimento, a reduo gradual do prazo para devoluo dos crditos
do PIS-Paes/Cofins sobre bens de capital e a desonerao da folha de pagamento para alguns segmentos econmicos (confeco, calados, mveis e software),
que deveria ser compensada no faturamento das empresas desses setores.
Diante do agravamento da crise do capital a nvel internacional, essas medidas foram ampliadas em 2012. Em abril/2012 ampliaram-se as desoneraes tributrias por meio da substituio da contribuio previdenciria patronal sobre
a folha de pagamento (20% do INSS) de 15 setores da indstria, por uma alquota
entre 1,5% e 2,5% sobre o faturamento bruto das empresas. De acordo com o
Ministrio da Fazenda, somente esta renncia estimada em R$ 7,2 bilhes15.
Isso ocorre, porque a mudana de base da contribuio da folha de pagamento
para uma alquota sobre a receita bruta das empresas foi fixada em um patamar
inferior a cobrada sobre a folha de pagamento. A desonerao da folha de pagamento foi sendo ampliada alcanando 56 segmentos da economia, em janeiro
de 2014, dos setores da indstria, servios, transportes, construo e comrcio16.
A desonerao implica em um volume significativo de recursos renunciados do oramento da seguridade social; isso ocorre, porque a mudana de
base da contribuio da folha de pagamento para uma alquota sobre o faturamento ou receita bruta das empresas foi fixada em um patamar inferior a
cobrada sobre a folha de pagamento.
De acordo com os dados da Secretaria da Receita Federal do Brasil
(SRFB), a perda de receita da previdncias social foi de R$ 3,7 bilhes, em
2012, e R$ 9,1 bilhes no ano passado.
Essa renncia deveria obrigar o governo a promover uma compensao
no Oramento da Seguridade Social (OSS) equivalente renncia tributria realizada com recursos do Oramento fiscal, evitando assim prejuzos financeiros
para o financiamento da seguridade social.
Contudo, o governo no vem compensando adequadamente o caixa da previdncia social com a perda das receitas decorrentes da desonerao da contribuio patronal sobre a folha de pagamento. No primeiro ano de vigor das novas
28
15
http://www.receita.fazenda.gov.br/
automaticoSRFSinot/2012/04/05/2012_04_05_11_49_16_693391637.html
16
A lista dos segmentos beneficiados pela desonerao da folha de pagamento pode ser vista em
http://www1.fazenda.gov.br/spe/publicacoes/conjuntura/bancodeslides/por_legislacao.pdf

regras, houve um repasse, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), de R$ 1,79
bilho referente compensao da desonerao da folha de pagamento ocorrida em 2012, conforme o Ministrio da Previdncia Social (2014). O que significa
uma perda de recursos pelos dados oficiais de R$ 1,9 bilho, somente em 2012.
O valor repassado para todo o ano de 2013 fica abaixo da estimativa
da renncia feita pela SRFB para o perodo de janeiro a novembro de 2013
(ltimo dado disponvel)17, de R$ 9,1 bilhes, faltando estimar as perdas de
dezembro e do 13o salrio.
Para 2014, o Demonstrativo de Gastos Tributrios (DGT) da SRFB, que acompanha o PLOA, estima em R$ 24,1 bilhes a renncia tributria decorrente da
contribuio previdenciria patronal incidente sobre o faturamento, com alquota
de 2% ou 1%, em substituio incidncia sobre a folha de salrios (SRFB, 2013).
Destaca-se que h dvidas sobre a metodologia de apurao da renncia
tributria. O estudo detalhado sobre a desonerao da folha de pagamento de
cada segmento econmico, publicado pela Anfip e Fundao Anfip, estima que,
para o ano de 2012, renncia corresponderia na realidade a R$ 7,06 bilhes, isto
, R$ 3,96 bilhes a mais do que o previsto pela SRFB e quase quatro vezes mais
que o valor repassado pela STN previdncia social (ZANGHELINI et al, 2013).
A desonerao da contribuio patronal, alm de agravar a regressividade
do financiamento tributrio da seguridade social, provocar o enfraquecimento da solidariedade no custeio da previdncia social, um compromisso historicamente construdo no Brasil. Trata-se de uma fonte segura no financiamento
da seguridade social no pas, que, nos ltimos anos, vem superando o montante da arrecadao das demais contribuies sociais destinadas s polticas de
previdncia, assistncia social e sade.
Alm da desonerao da folha de salrios, para 2014, destacam-se as entidades filantrpicas (R$ 9,9 bilhes), a exportao da produo rural (R$ 4,6
bilhes) e o Simples Nacional - Regime Especial Unificado de Arrecadao de
Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (R$ 17,6 bilhes) (SRFB, 2013).
Esse conjunto de renncias traz implicaes importantes para o financiamento do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), aumentando a necessidade de cobertura do sistema por parte do Tesouro Nacional. Em particular, chama ateno a imunidade concedida ao agronegcio exportador,
o que aumenta a demanda de cobertura financeira do subsistema rural. Em
2005, essa renncia foi da ordem de R$ 2,1 bilhes, sendo que, para 2014, o
valor apresenta um crescimento de 119%. Tal situao implica a necessidade
Disponvel em http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/RenunciaFiscal/default.htm
17
29

de maior solidariedade entre os trabalhadores urbanos e rurais (Anfip, 2013).
Isso tudo associado com a DRU, que retira anualmente mais de 50 bilhes
(Anfip, 2013) revela o quadro de (des)financiamento ou de perda de recursos
da seguridade social na crise do capital. De 2010 a 2014, as renncias tributrias nas contribuies sociais implicaram em um perda R$ 551,79 bilhes
(tabela 3), que, somada aos R$ 250 bilhes da DRU, significou que o OSS deixou
de contar com mais R$ 800 bilhes nos ltimos cinco anos.
Consideraes Finais
Caso se concretizem os anncios j feitos pela equipe econmica do segundo mandato da presidenta Dilma Rousseff, a seguridade social ser duramente atingida nos prximos anos. Nesse sentido, o documento Sob a Luz do
Sol: uma agenda para Brasil publicado, em 9 de agosto de 2014 pelo Centro
de debate de polticas pblicas, e que teve entre seus formuladores o novo
ministro da Fazenda, Joaquim Levy, revelador dos ataques que as polticas
sociais sofrero nos prximos anos (CDPP, 2014). O documento dever ser uma
espcie de bssola da nova equipe econmica e, possivelmente, ao invs de
muito Sol, vai trazer muitas trevas s polticas sociais.
Entre outras questes do documento, est a centralidade do capital financeiro, que ser plenamente atendido com as polticas propostas no documento, como a de supervit primrio, a de meta de inflao e de aumento na taxa
de juros. Alm de um conjunto de princpios e reformas nas politicas sociais,
em que devem convergir, expressamente escrito no documento, para privilegiar polticas sociais focalizadas na escolha dos grupos beneficiados, e no no
consumo de bens especficos (CDPP, 2014, p. 5).
Na crise do capital, o resultado primrio vem se mantendo positivo no
Brasil desde 1999, isto , em que pesem as reclamaes do mercado, o pas
tem privilegiado os rentistas e o capital financeiro, como foi demonstrado neste texto, mesmo em contexto de crise econmica internacional e de baixo crescimento da nossa economia.
Trata-se, no fundo, de uma disputa no campo da economia poltica e de
uma forte presso para mais recursos para o pagamento de juros e amortizao da dvida, custa do fundo pblico. Alm de presso por mais ganhos dos
bancos, com elevao da taxa de juros. O governo da presidenta Dilma, com as
medidas adotadas para socorrer o capital, entre elas a maior desonerao tributria do pas, tem colocado em risco o financiamento da seguridade social,
notadamente a previdncia social.
30

Nesse sentido, urge a retomada das lutas e das mobilizaes sociais para
garantir e ampliar a defesa dos direitos sociais. Est na ordem do dia a Carta de
Macei/2000, do CFESS. Isto , a defesa de uma concepo de seguridade social
entendida como um padrao de protecao social de qualidade, com cobertura universal para as situacoes de risco, vulnerabilidade ou danos aos cidados brasileiros.
A defesa da seguridade deveria ser uma das prioridades da agenda do Conjunto
CFESS-CRESS, balizada no projeto etico-politico profissional do Servico Social.
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32
ANOS

Crise do capital e os impactos para as polticas de seguridade social
Mrcia Emlia Rodrigues Neves1
Esse encontro mais um chamamento do CFESS para se discutir a seguridade social brasileira no contexto da crise do capital e em defesa dos direitos dos
trabalhadores. Agradeo a oportunidade de compartilhar preocupaes e reflexes que, na realidade, j ocupam nossas pautas e so responsveis por elucidaes importantes sobre a desconstruo da seguridade social, sobretudo diante
da voragem destrutiva do capital, a qual no deixa de continuamente afet-la e
impe a necessria atualizao desse processo e de sua crtica. A discusso aqui
empreendida, focada na crise do capital e seus impactos para as polticas de
seguridade social, busca seus fundamentos na tradio crtico-dialtica e elege
pontuar como eixos norteadores a configurao da crise e da restaurao das
condies materiais e ideopolticas da acumulao capitalista, assim como as racionalidades vinculadas aos projetos de classe que disputam a hegemonia e as
formas assumidas pelas polticas da seguridade social e suas implicaes para a
reproduo social dos trabalhadores. Entende que as razes e a extenso dessa
dinmica resultam de uma processualidade histrica, o que implica tambm que
se considerem as formas de governabilidade estrategicamente constitudas.
O pensamento crtico-dialtico define a funo que as crises assumem para
o capitalismo, esclarecendo que estas provm da sua dinmica contraditria, incidentes e prprias do sistema quando a acumulao se v contida, portanto,
dinamismo e crise so faces indelveis da produo capitalista, revigorando suas
taxas de lucro e gerando novo ciclo econmico (NETTO, 2012, MOTA, 2012).
Ocorre que esse processo acumula contradies que provocam ebulies
de outra natureza, consideradas sistmicas, envolvendo toda a ordem do caAssistente social, professora associada da Universidade Federal da Paraba (UFPB) e pesquisadora do
Grupo de Estudos e Pesquisas em Servio Social e Poltica Social na Contemporaneidade (GEPSS).
33
34
pital, revelando-se uma crise estrutural e profunda (MSZROS, 2011) e demandando estratgias de preservao e de reestruturao que impactam amplamente todas as dimenses sociais, a economia, a poltica, o social, o meio
ambiente, a cultura.
A crise do capital vivenciada no lastro histrico que se iniciou na dcada
de 1970, acentuando-se nas dcadas seguintes, dessa natureza, e a conformao crise e restaurao efetivada implicou em processos que reestruturaram a forma de organizar a produo, a gesto do trabalho e a governana
do Estado, estabelecendo novas relaes entre este ente e a sociedade civil
e procedendo recomposio da ordem poltica e social, que se apresenta
socialmente mais complexa e barbarizadora, e sobre a qual encontramos rica
anlise em Mota (2012).
No centro dessa recomposio, se insurge como imperativa a supercapitalizao (intensificao da mais-valia) e a mercantilizao de mais e mais setores
da vida social (MANDEL, 1982), o que reduz as conquistas para o conjunto da
classe trabalhadora no mundo, submetendo-a ainda mais agressivamente ao
mercado, e tende a avassalar a prpria vida humana (FONTES, 2010, p. 369).
A destruio do conjunto de protees erigido no marco do capitalismo
monopolista, que, no sem contraposies, fez avanar formas de integrao
do trabalhador e melhorou suas condies de reproduo social, vem agudizando a condio de desigualdade social e afetando severamente as condies de vida da maior parte dos trabalhadores, assim: sem meios prprios
para se reproduzir, com o trabalho se materializando de forma cada vez mais
precarizada, este deve se valer de servios pblicos ofertados em patamares
mnimos e ainda precarizados.
Em curso, conforme analisa Mota (2006, p.42), propugna-se a destruio
da sociabilidade do trabalho protegido e de construir uma outra, mediante a
realizao de estratgias e formas de concepes que se tornam consensuais
(ou hegemnicas) em torno da supremacia do mercado e da reformulao do
papel do Estado, abalando a fora poltica de resistncia dos trabalhadores,
sistematicamente atingindo e comprometendo seus valores e cultura poltica.
Tudo isso vem fragilizando a participao da classe trabalhadora na disputa
pelo fundo pblico, que tem que empreender com o capital para viabilizar
acessos a bens, servios e benefcios.
O neoliberalismo constitui a referncia ideopoltica que se reporta a
esse novo momento do capitalismo, indicando a sua forma de ser e as estratgias de governabilidade do capital, que tm, na reformulao do papel do
Estado, a fora motriz para alavancar as condies favorveis, tanto do ponto
de vista da imposio da nova racionalidade, do controle e do apaziguamen-

to dos conflitos, quanto da liberao do patrimnio pblico via privatizao
e da desregulamentao das relaes e dos mecanismos legais que regem as
relaes comerciais e financeiras. Isso significa, tambm, flexibilizar as relaes de trabalho e desregulamentar as protees constitudas ao longo do
sculo XX (NETTO, 2012).
Em se tratando da Amrica Latina, os anos 2000 trazem um cenrio complexo, que se expressa no peso e nos desdobramentos sociais dos ajustes
pactuados via Consenso de Washington, que privatizou patrimnios pblicos,
elevou os nveis de desemprego e de pauperismo e reduziu mecanismos de
proteo. Entretanto os ajustes que se propagaram na regio latino-americana, e que variaram em sua intensidade e desdobramentos (ANDERSON, 1995,
SOARES, 2001), mobilizaram um conjunto de foras sociais de resistncia que
conflagraram o ambiente social e acabaram por produzir inflexo no gerenciamento do capitalismo por parte dos organismos multilaterais, os quais incorporam em suas diretrizes recomendaes sobre a interveno social estatal,
desde que reduzida a patamares mnimos, dando vazo noo de combate
pobreza na sua forma extremada.
Esse contexto de expropriao e de resistncia se revelou propcio emerso de governos populares que, sem ferir os domnios e a escalada da financeirizao do capital na regio, fez ascender ideologicamente uma forma de
governana que se apresentou como estratgica perante as foras sociais em
conflito, gerando um discurso que, ao tempo em que motiva e mobiliza vastos
segmentos sociais, tambm tenciona e fragmenta o debate e o engajamento.
Essa racionalidade aplicada condio de governana de pases latino-americanos se projetou estrategicamente como neodesenvolvimentista2, segundo Castelo (2012a), pautando-se por referenciais por ele denominados de
social-liberalismo, mas constituindo-se em uma variante ideolgica do neoliberalismo (p.72). Para o autor, assim como para Mota (2012), essa concertao pragmtica mantm preservados os determinantes da desigualdade social,
enquanto dilui as lutas sociais de seu contedo de classe e produz apassivamento com o que se restaura a ordem poltica.
A ideologia do crescimento econmico com desenvolvimento social
(Castelo, 2010 apud Mota, 2012), proposta como contraposio s prescries
neoliberais e assim ganhar contorno progressista, segundo a autora, funciona
Reportando-se como novo ciclo desenvolvimentista em comparao ao desenvolvimentismo latinoamericano das dcadas 1930-1980, porm ainda mais controverso e estreito na sua perspectiva
reformista (Cf. FONTES, 2010; LEHER, 2012; CASTELO; 2012a; 2012b;). Com relao ao contexto
brasileiro h divergncias quanto adoo dessa instrumentalidade ideolgica, sendo apontado
o governo de Fernando Henrique Cardoso como aquele que recebeu as primeiras influncias,
seguramente acentuando-se nos governos seguintes (Cf. CASTELO, 2012b).
35
36
pedagogicamente para firmar consentimentos, avocar legitimidade para um

projeto que incorpora, ao consumo de bens, servios e benefcios, contingentes de trabalhadores pauperizados, e que traz resultados importantes para a
sobrevivncia desses sujeitos, permitindo (re)definir e alavancar pautas que
atraem, para o escopo desenvolvimentista, os rumos poltico-ideolgico e prtico do conjunto da proteo social. E, nesse processo, desconstri valores e
enraza formas despolitizadoras que vm neutralizando resistncias.
Seguramente, um direcionamento favorecedor para uma modalidade de
prtica que vem prevalecendo no quadro poltico, nacional e internacional, observada na viso gramsciana como transformista, por remeter cooptao das
lideranas polticas e culturais das classes subalternas (COUTINHO, 2010, p. 38),
com profundo reflexo na produo terica, na ao poltica e na mdia, reverberando em outros espaos sociais (LEHER, 2012). De todo, permanece hegemnico e desafiador do ponto de vista da crtica e da resistncia ideopoltica.
sob esse lastro scio-histrico da crise do capital que as polticas sociais,
vinculadas s lutas dos trabalhadores e relacionadas condio de cidadania
burguesa, portanto consignadas e sujeitas aos interesses e limites dessa ordem, so descaracterizadas e assumem nova feio, interrompendo um processo de ascendncia da proteo e dos direitos sociais sob o marco contraditrio do capitalismo monopolista.
No contexto brasileiro, esse direcionamento representou uma drstica reduo da proteo social, protagonizada por seguidos governos e concretizada
mediante contrarreformas que, ao longo de mais de duas dcadas, desfiguraram amplamente as prescries constitucionais de 1988 relativas seguridade social. Nessa esteira, a seguridade social, embora formalizada mediante
orientaes distintas de suas polticas, tem tido seus princpios descontrudos,
as formas de controle social esvaziadas de suas potencialidades e seu financiamento comprometido (BOSCHETTI, 2010).
Sendo assim, a proteo social pblica estatal, particularmente a seguridade social, com seus mltiplos bens, servios, programas, produtos, benefcios,
equipamentos e unidades fsicas, tem sido, em seus diversos nveis, apropriada
em ritmo intenso pelo capital, produzindo, em linhas gerais, as seguintes implicaes que vm catalisando o processo de desconstruo de direitos sociais: a)
procedeu-se consolidao dos sistemas de sade e previdencirio e estruturao da assistncia social, sem nunca terem representado um conjunto integrado, com a descentralizao concorrendo para a desresponsabilizao estatal; b) acentuaram-se os processos de despolitizao da desigualdade social
e ressignificao das polticas sociais, com forte mercadorizao dos servios
sociais, subordinando-as lgica de acumulao financeira (MOTA, 2012); c)

prevalece o subfinanciamento (com a seguridade perdendo sistematicamente
recursos financeiros), o desmonte, a precarizao e a persistncia do clientelismo poltico; d) ocorre tambm uma precarizao intensa das condies
objetivas de trabalho vivenciada pelos trabalhadores da seguridade social e a
desqualificao de suas demandas.
Esse quadro tencionado por processos conjugados de violncia econmica, poltica, cultural e eletrnica contra trabalhadores em geral, etnias, regies e periferias, segmentos sociais, e a criminalizao dos movimentos de resistncia, rebatendo e afetando as formas de acesso e a qualidade dos servios
da seguridade social.
Na poltica de sade, esse desmonte avassalador, especialmente porque confronta toda uma engenharia poltico-emancipatria, segundo Soares
(2010), ou radical-democrtica, na viso de Krger (2014), contida na Reforma
Sanitria, comprometendo expectativas coletivas de se avanar mais amplamente nos contornos da proteo social brasileira como um todo.
Embora atendimentos de ponta sejam uma realidade, na maioria das
vezes envolvendo transferncia de recursos para o setor privado, a sade pblica vem acumulando derrotas polticas, impasses e dilemas que se acentuaram a partir da redefinio, nos anos 2000, do campo de correlao de foras
entre o movimento Reforma Sanitria e o projeto privatista, emergindo um
terceiro projeto, denominado por Bravo (2013) de Reforma Sanitria Flexibilizada. Este, resultante da diviso poltico-ideolgica que afetou o movimento sanitrio e cujo posicionamento agora resvala, segundo a autora, para
as possibilidades contidas na atual conjuntura, atrelando-se programtica
desenvolvimentista. Para Krger (2014, p. 224), uma postura revisionista dos
princpios do SUS que se somam com a perspectiva de conciliar desenvolvimento econmico com desenvolvimento social, ignorando o reconhecimento constitucional da sade como direito universal.
Atinente racionalidade hegemnica que conduz essa desconstruo,
Soares (2010) j indicava o aprofundamento da estratgia de maximizar a
lucratividade do capital, refuncionalizando princpios e diretrizes do SUS,
sendo, portanto, contra-hegemnica dimenso poltico-emancipatria empregada pela Reforma Sanitria. Consiste em uma desconstruo do SUS,
que ficou ainda mais ameaado com a liberao da participao do capital
estrangeiro na assistncia sade3.
Lei 13.097, que altera a Lei Orgnica da Sade, aps a matria ter sido incorporada MP 656/2014,
em uma iniciativa parlamentar que usou o instrumento para conjugar esse e outros interesses dos
congressistas, aprofundando-se a participao do capital estrangeiro, j presente em seguradoras e
planos de sade.
37

Essa diretiva aprofunda a forma de governana que imps uma mudana radical, fazendo a sade, enquanto direito coletivo, transmutar-se de forma
contundente, em um componente estratgico para o desenvolvimento, fortalecendo as disputas em torno de sua instrumentalizao, o que implica, segundo a autora, no subfinanciamento e na intensa organizao e produo privada
mercadorias e servios (medicamentos e equipamentos de sade, planos de
sade4, suprimentos, redes hospitalares e de farmcia, unidades de ensino, organizaes sociais, fundaes, etc.).
Ainda se acentua a privatizao da gesto na sade, mediante parcerias
com entidades filantrpicas, organizaes sociais e fundaes de direito privado,
enquanto os espaos e as deliberaes coletivas voltadas defesa da universalidade da sade ficam comprometidas em sua capacidade de influir nos rumos da
sade pblica brasileira. A superexplorao do trabalho nesse espao tambm
se alastra exponencialmente, vigendo, para muitos, contratos precrios e baixa
remunerao, com comprometimento da qualidade dos servios prestados.
No debate crtico, consensual a priorizao dada ateno bsica, mas
de forma precarizada (carente de produtos, medicamentos, instrumentos e
comprometimento fsico e funcional de unidades de sade), focalizada e emergencial, com o Programa Sade da Famlia (PSF), conforme analisa Bravo (2006),
assumindo funo estratgica nesse processo e comprometendo a articulao
com os demais nveis de complexidade do sistema. Desse modo, vemos que a
integralidade vem sendo substituda por humanizao, qualidade, acolhimento,
vnculo, empoderamento e capital social. O importante o acesso (seja por qualquer meio), no mais como obrigao do Estado (KRGER, 2014, p. 222), o que
traduz seu alinhamento ao direcionamento hegemnico do capital.
Esse quadro de precarizao tambm vem concorrendo para carrear
disputas judiciais para garantir o acesso a internamentos hospitalares, tratamentos (no exterior e/ou experimental) e medicamentos (de custo elevado
ou ainda sem autorizao da Anvisa), fundamentando-se essa demanda no
direito sade e provocando uma discusso em torno de suas consequncias para o conjunto da populao e para o iderio de uma prestao da
sade universalizada. Uma prtica largamente recorrida quando se trata de
Com atuao marcada por um desempenho predatrio (empresas subsidiadas e oneradoras do

SUS), a maioria prestando servios precrios e alvo constate de denncias e interdies. Segundo a
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), em junho de 2014, mais de da populao brasileira
mantinha planos de sade (ANS, 2014).
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benefcios previdencirios e, mais recentemente, na assistncia social, em
torno do acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC)5.
Ao aspecto polmico do que vem se dimensionando como judicializao
do SUS (Fleury, 2013), soma-se ser essa uma recorrncia atrelada cidadania
e um processo prprio do Estado de Direito, portanto, da instrumentalidade com que este rege as demandas e os conflitos que assolam a sociedade
burguesa, sendo fonte de sua legitimidade. Recorre-se judicialmente quando
direitos so subtrados, ameaados ou contrariados em sua potencialidade,
seja pela falta ou insuficincia dos recursos, seja por restries institucionais
e burocrticas, muitas decorrentes de interpretaes equivocadas da legislao ou da gesto conservadora que vige no trato da proteo pblica e que
impacta as aes profissionais.
Esgotando-se esse limiar de acesso e a peleja de ordem recursal, a demanda judicial que sequencialmente pode e deve ser ativada, podendo, no
entanto, proceder ao acesso direto aos tribunais sem necessidade de se utilizar
do recurso administrativo.
Constitui o direito social um recurso condicionado histrica e contraditoriamente pela luta de classes, e importante para os trabalhadores, para fazer
valer acessos e coberturas protetivas, de natureza individual ou coletiva, e o
acionamento da justia tem sido especialmente valioso em muitas das disputas
por direitos da seguridade social. O que afeta a realidade do SUS e, por isso,
sua problematizao, decorre, segundo a autora, de que tais disputas se processam largamente do ponto de vista individual e no mediante tutela coletiva
na defesa do direito sade, servindo para justificar mais contenso no seu
financiamento6, quando este decorre das condies gerais da acumulao capitalista e da disputa do fundo pblico dependente das correlaes de foras,
presentemente desfavorvel aos trabalhadores. Ademais, a estruturao do
desenvolvimento capitalista no pas entre suas formas expropriadoras, segunEm 2013, em uma deciso histrica, o Supremo Tribunal Federal (STF) declarou inconstitucional o
critrio que condicionava o acesso ao BPC comprovao de uma renda per capita familiar abaixo
de do salrio mnimo, reformulando sentenas anteriores do rgo (1998 e 2004), mediante o
uso do instituto de repercusso geral, criado pela Constituio de 1988, e prprio dessa Corte,
pacificando decises que j vinham sendo prolatadas por tribunais inferiores. Em maro de 2015,
o Superior Tribunal de Justia (STJ) garantiu pessoa com deficincia o mesmo tratamento dado
ao idoso: excluir do clculo da renda da famlia outro benefcio dessa natureza j concedido a um
familiar, independentemente deste ser idoso ou deficiente, atravs da medida de efeito repetitivo
(normatizada em 2008), de competncia desse Tribunal. Nesse nterim, o BPC j acumulara um
volume considervel de concesses por deciso judicial (Cf. SILVA, 2012, p. 396-397).
6
O Ministrio da Sade informa que, entre 2010 e 2014, as decises judiciais implicaram em custos
de R$ 2,3 bilhes de reais, equivalentes aos do programa Farmcia Popular. A respeito, o Secretrio
de Cincia e Tecnologia, do Ministrio da Sade, alegou que preocupante porque reduz outras
aes (CANCIAN, 2015).
5
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do Behring (2010, p. 31), faz uso de explorao tributria crescente, intensificando a explorao do trabalho.
No que se refere poltica de assistncia social, verifica-se que assume
funo estratgica e expandida para a lgica hegemnica. Perante as demais
polticas da seguridade social, segundo Salvador (2010), vem elevando sua participao no oramento da seguridade social, preponderantemente destinado
ao pagamento dos benefcios sociais.
A assistncia social atravessou a dcada de 1990 e incio dos anos 2000 entre
a dificuldade de regulamentao e a vigncia de uma gesto que primou pela desresponsabilizaro estatal e pela prevalncia de aes emergenciais de natureza
filantrpica. Somente a partir da deliberao coletiva da IV Conferncia de Assistncia Social, realizada em 2003, foi possvel aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 2004, e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), em
2005, representando possibilidades de redefinies no campo assistencial, tratado tradicionalmente enquanto um espao de prticas tuteladoras e clientelsticas.
A partir dessa construo e mesmo diante de concepes problemticas
que descaracterizam a condio de classe de seus destinatrios, fundamentam
suas finalidades e objetivos e comprometem a produo de direitos (COUTO
et al, 2010), disseminou-se, em mbito nacional, um novo formato de gesto
e um conjunto de referenciais, equipamentos, formas de abordagens, aes e
prticas institucionais e profissionais que trouxeram alento e deram nova visibilidade assistncia social, impactando e demandando do poder local e dos
espaos de gesto da assistncia esforo de implementao e de continuidade
desse processo de alargamento institucional.
Mas subfinanciada, a estrutura operacional da rede Suas avana com dificuldades, predominando a precarizao de suas aes, dos servios e programas socioassistenciais, essencialmente focados no combate pobreza e
misria, e as condies de trabalho dos seus profissionais ainda esto distantes
das prescries da NOB-RH/SUAS. Esse direcionamento e as condies em que
a assistncia social operada alargaram o espao de disputa e de resistncia
em torno de seus propsitos e resultados, colocando em questo a direo
poltica e o trabalho tcnico na assistncia social.
Como vimos problematizando, a interveno assistencial minimizadora e
apassivadora expressa a gesto da pobreza definida por organismos multilaterais, como Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
no que segue a agenda neodesenvolvimentista, recorrendo mitigao da
pobreza como razo para concentrar a prestao de aes protetivas, no contrapelo respaldando e favorecendo o desmonte de mecanismos de protees
universais. As transferncias de renda assumem essa funo estratgica, com

repercusso no sistema bancrio-financeiro, no consumo popular, nos espaos
de poder e na reproduo da estrutura de classe.
Ao propiciar que situaes de carncia sejam minimizadas atravs do
acesso ao consumo e ao crdito, e que impacta significativamente a sobrevivncia de enormes contingentes de trabalhadores precarizados, essa modalidade assistencial adquire relevncia histrica e social, acirrando o debate em
torno do rumo tomado pela proteo social, pois sua requisio restrita insero econmica funciona como extenso da lgica financeira levada a todas
as dimenses da vida social, conformando uma sociabilidade na qual as polticas sociais mnimas operadas pelo Estado sejam elementos de financeirizao
no cotidiano dos trabalhadores (GRANEMANN, 2007, p. 58). Para a autora, a
intermediao do mercado bancrio-financeiro constitui em si oportunidades
de negcios para o sistema como um todo.
Os programas de transferncia de renda incorporam uma combinao
perversa de baixos valores, exigncias e penalidades, arbitrados e articulados
sob vis valorativo, de forma a mistificar acessos, coberturas e resultados condizentes com o controle do fluxo de usurios, imprescindvel a esse formato de
programa. Mediante condicionalidades, trata coercitivamente o que direito
(acesso educao e sade), e com os desligamentos punitivos precariza
ainda mais situaes de vida j marcadas por privaes cumulativas. Da essas
condicionalidades essencialmente se apresentarem destitudas de materialidade e plenas de apelo moral (MOTA, 2006, p. 48).
No Brasil, o Bolsa Famlia o programa que assume relevncia massificadora,
alcanando aproximadamente da populao brasileira, e seus parmetros de
acesso mantm-se permanentemente rebaixados: levou cinco anos (2009-2014)
para alterar suas referncias de pobreza e misria7. Seus resultados impactam
positivamente a vida de milhares de famlias pauperizadas, o mercado interno e
os ndices de pobreza, contribuindo para o crescimento econmico e atestando
sua funcionalidade para a programtica neodesenvolvimentista (SILVA, 2013).
A centralidade assumida por esses programas no rol das aes protetivas, segundo Mota (2006), responde funcionalmente lgica hegemnica
que coloca o combate pobreza no contexto da precarizao do trabalho e da
mercantilizao dos servios sociais, distinguindo formas de cidadania que se
efetivam pelo consumo privado (cidado-consumidor) ou via mnimos sociais
(cidado-pobre), o que permite contemplar amplos contingentes de trabalhadores desempregados e informalizados, efetivando uma gesto da pobreza
A renda per capita familiar relativa pobreza passou de R$ 140,00 para R$ 154,00 e a indicativa
de misria de R$ 70,00 para R$ 77,00. O que tambm se revela uma armadilha, pois, ao possibilitar
novos acessos, expele outras tantas famlias por superarem o limite estabelecido
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com resultados significativos do ponto de vista da reproduo social e da manuteno da ordem capitalista, mantendo-se concentrados riqueza e poder.
Na viso de Silva (2013, p. 99), espelhando face da justia social neodesenvolvimentista concebida pelo veio da focalizao na extrema pobreza e
expressa na reverso estatstica dos ndices de pobreza e de desigualdade (no
mbito dos rendimentos do trabalho).
A poltica de previdncia social, por sua vez, tem sido alvo de ampla regressividade e permanece com risco continuado de mais expropriaes. Em
decorrncia mesmo da natureza de sua prestao social intrnseca sociedade de classe, voltada a suprir as necessidades (de forma contingencial ou
permanente) de reproduo social dos trabalhadores quando sua capacidade
laborativa fica comprometida. Ademais, ela tem sido mediada por formatos
privados e estatais de proviso de benefcios previdencirios, prevalentemente
organizados sob a lgica de seguro e consignados formalizao do trabalho.
Entretanto, a ameaa que ronda de forma mais contundente e em escala planetria os direitos previdencirios afeta mais severamente os sistemas
pblicos de natureza estatal, embora mudanas venham ocorrendo de forma
generalizada, atingindo prazos de proviso, elevando faixas etrias e comprimindo valores, consignando dificuldades de toda ordem.
O formato pblico-estatal que mais preenche mundialmente a agenda de
ajustes em prol do capital, crescentemente adicionando-se novos argumentos e
propostas de privatizao, diz respeito queles cuja gesto operada mediante a
destinao direta dos recursos captados para o pagamento dos benefcios, pois,
embora vinculando-se ao sistema bancrio-financeiro, no se realizam na forma
de capitalizao, sendo, contudo, vital sua apreenso para o mercado financeiro.
Em geral, os sistemas pblico-estatais que seguem essa orientao nomeada de repartio simples -, como o modelo brasileiro, nas suas modalidades de Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) e Regimes Prprios dos Servidores Pblicos (RPPS), por exemplo, mobilizam elevados recursos financeiros
que viram alvos dos capitais circulantes e que precisam se valorizar, de onde
decorre a necessidade de expropriao, via privatizaes, dessas instituies,
ou em forma de fundos de penso, que recolhem recursos dos servidores pblicos e os libera para o sistema financeiro.
As contrarreformas efetivadas atingiram fortemente a cobertura previdenciria. A primeira, em 1998, realizada pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, condicionou as aposentadorias ao tempo de contribuio, restringiu
a aposentadoria especial, estabeleceu teto mximo para os benefcios e mudou sua base de clculo, entre outras redues e restrio de benefcios. As
duas seguintes, em 2003 e 2005, concretizadas pelo governo Lus Incio Lula

da Silva, afetaram os funcionrios pblicos, que perderam a paridade e a aposentadoria integral, instituindo-se limite de idade, contribuio dos inativos e
pensionistas e teto para as penses.
O governo Dilma Rousseff, em 2012, findou por regulamentar o Fundo
de Penso dos Servidores Pblicos da Unio (Funpresp), previsto na primeira contrarreforma e cuja aprovao fora flexibilizada por contrarreforma do
governo Lula, que suprimiu a exigncia de lei complementar, definindo a lei
ordinria, que exige maioria simples, ficando estabelecido para estes o mesmo teto de benefcio do RGPS.
A supresso ou postergao de direitos previdencirios tambm decorre
de atos infraconstitucionais, como o Fator Previdencirio (1999), que imps
mais restries e rebaixou valores de aposentadorias, exigindo mais tempo de
trabalho para compensar expectativa de vida, desconsiderando-se condies
de vida e imperativos da sobrevivncia, que levm precocemente segmentos de
trabalhadores para o mercado de trabalho.
Na perspectiva crtica, por qualquer ngulo que se analise, a destruio
de direitos previdencirios foi devastadora para os trabalhadores e vem consolidando um conjunto de perdas que compromete aspectos vitais de sua
sobrevivncia, como o adoecimento, o acidente, o desemprego e a sobrevivncia na velhice, entre outros, acentuado a privatizao e a financeirizao
da seguridade social.
Ainda assim, a cobertura previdenciria no Brasil, seja quando se considera
o RGPS ou o RPPS, movimenta recursos e, em decorrncia de sua magnitude,
continuar sendo perscrutada em suas mincias e emparedada no sentido de
mais ajustes privatizantes. Dessa forma, no se trata de dficit afetando a previdncia, seno de uma amplitude de seus recursos que faz dela uma importante
sada para o capital e que no deve estar [...] subordinada ao trabalho sob a
forma de repartio solidria da classe trabalhadora e como elemento potencial
para a formao da conscincia de classe para si (GRANEMANN, 2012, p. 254).
Para tanto, vigora um conjunto de diagnsticos e prospeces de organismos
multilaterais ideopoliticamente posicionados para impor ajustes e favorecer o
mercado de capitais. O direcionamento ps-contrarreformas para os sistemas previdencirios latino-americanos e caribenhos traz orientaes e diretrizes e robustece indicaes anteriores focadas na necessidade de um piso bsico para os mais
vulnerveis, consolidando a lgica de combate pobreza como fundamental para
o apaziguamento de conflitos, a condio de sustentabilidade fiscal do sistema
previdencirio e a apropriao das faixas de maior renda pelo sistema financeiro.
Bosch, Melguizo, Pags (2013), integrantes do quadro tcnico e gestor do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em Melhores Aposentado-
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rias, Melhores Trabalhos: em direo cobertura universal na Amrica Latina

e no Caribe, por exemplo, reforam a linha argumentativa que defende mais
reduo no campo dos direitos sociais e trabalhistas, como complementar s
contrarreformas efetivadas, que, na opinio dos autores, reduziram os custos
dos sistemas de previdncia e desenvolveram o mercado de capitais na regio.
O estudo considera que novas reformas so inevitveis, entre outros aspectos, por conta das mudanas demogrficas, e recomenda, para os sistemas previdencirios, a formalizao de uma aposentadoria no contributiva antipobreza,
que deve ser ajustada por inflao, de modo que seu valor com relao ao PIB per
capita se deprecia com o tempo (Ibidem p. 174), tecendo crtica aposentadoria
rural brasileira que no segue esse molde. Tambm indica a obrigatoriedade de
contribuio para todos os trabalhadores com renda, independentemente de ser
assalariado ou no, sugerindo a replicao de medida chilena efetivada em 2008.
As preocupaes liberais so claras: evitar a generosidade do valor dos
benefcios e proceder sua atualizao; reforar a moralizao do acesso,
para a qual sugere incorporar rigorosa fiscalizao de modo que este no
seja burlado; bem como a exigncia de sustentabilidade fiscal do sistema
como um todo, servindo os patamares mnimos para funcionalizar a equao que drena os recursos pblicos, carreando-os para o sistema financeiro.
Na linguagem neoliberal, significa desqualificar a interveno social estatal
nos moldes universais.
Para Vianna (2010), a inflexo no discurso dos organismos internacionais
ainda mais mistificadora, apresenta-se mais flexvel, porm direcionado para
expandir a capitalizao para os setores de maior renda, por isso mesmo recomenda alguma forma mnima de proteo, sobretudo de forma condicionada,
porquanto se estende para assistencializar a seguridade. E tudo sob o manto
do consenso, da solidariedade e de uma suposta justia social que pretende
viabilizar a mgica da compatibilizao entre igualdade e eficincia (p. 39).
So prospeces que seguem reforando os termos que ocupam o debate conservador, por mais ajustes na previdncia social brasileira, pautando-se,
entre outros, pela desindexao do piso assistencial (BPC) do salrio mnimo,
que define o piso dos benefcios previdencirios, bem como a desvinculao
deste do piso mnimo salarial, diferenciando-se assim os patamares mnimos
da previdncia e do mercado de trabalho.
Nesse debate privatista, as mudanas demogrficas seguem sendo observadas com base em uma perspectiva alarmante para os sistemas previdencirios, o que, nessa viso, exige alargamento do tempo de trabalho e de contribuio e, num vis de gnero, prope suprimir a diferena temporal existente
entre os sexos para aquisio de aposentadorias. Amplia-se, particularmente,

a defesa da reduo das penses e de medidas restritivas para restringir a acumulao de benefcios (aposentadoria e penso), e destacadamente apresentam-se mais restries para o seguro desemprego.
No por acaso, as medidas que compem o ajuste fiscal proposto pelo
segundo governo Dilma Rousseff caminham nessa direo (Medidas Provisrias 664 e 665, de 30 de dezembro de 2014), criminalizando e penalizando o
seguro-desemprego, a penso por morte, o abono salarial, o auxlio-doena e
o seguro-defeso, com o agravante de que a campanha pela reeleio pautouse exatamente na defesa e na manuteno dos direitos sociais.
De qualquer forma, em se tratando dos direitos previdencirios e considerando o contexto de explorao e de desgaste fsico e espiritual a que submetido o trabalhador, ao se definir, regatear e desidratar benefcios que, na sua
designao, devem corresponder a uma doena incapacitante, ao desemprego
ou penso por morte para os dependentes do segurado, e assim por diante.
Nesta troca de equivalentes, possvel perceber o quanto barato , para o
capital, cada uma destas contingncias (ORIONE, 2015, s/p), acentuando-se
esse rebaixamento a cada nova investida sobre os direitos previdencirios.
De acordo com a Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (Anfip), em 2013, a seguridade social teve supervit (R$ 76,2 bilhes)
e o estudo demonstra que a previdncia social pode arcar de forma satisfatria
com a valorizao acima da inflao concedida ao salrio mnimo. Entretanto,
contabiliza perdas com as desoneraes fiscais (R$ 19,04 bilhes), apenas parcialmente recuperadas, e aquelas provenientes da Desvinculao das Receitas
da Unio (DRU) da ordem de R$ 63,4 bilhes, quando quase a integralidade do
supervit da Seguridade Social esvaziado dessa forma (p. 127).
Subtraes que minam os recursos da seguridade e servem, no caso das desoneraes, para elevar a lucratividade das grandes empresas que foram beneficiadas, pois sequer ampliaram significativamente a oferta de trabalho, justificativa
governamental para a edio desse tipo de medida. Tudo isso permite extrair o
vis ideolgico do discurso do dficit da previdncia, que mistifica a expropriao
de recursos: exasperar a despesa com contabilizaes esprias, enquanto se sonega e se elege um conjunto de prticas que retiram recursos da seguridade social.
O processo de transformao que atinge a seguridade social, visto no conjunto de suas polticas, evidencia o movimento realizado no seu interior, que
resultou numa multiplicidade de intervenes que entrelaou privatizaes na
sade e na previdncia, com expanso de transferncia de renda, procedendo
mercantilizao das polticas sociais em servios privados e reduo dos sistemas de proteo social operados pelo Estado para programas e benefcios de
nfimos valores para os segmentos mais pauperizados (GRANEMANN, 2007).
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No tocante proteo previdenciria, a tendncia que a expropriao
do trabalhador se acentue, tornando-se mais restritivo seu acesso e rebaixados seus benefcios, com a poltica da sade desidratando-se em sua dimenso
pblica e universal. Com relao seguridade social, pode-se afirmar a tendncia regressiva dos direitos sociais e da desconstruo de seus fundamentos,
do que pode resultar, de forma imperiosa, em um padro minimalista difcil
de se reverter, permanecendo intocvel a capacidade de concentrar riqueza,
propriedade e poder, bem como a naturalizao da precarizao.
Diante do incremento da financeirizao nas relaes sociais, o que se
observa que os contornos destrutivos da seguridade social, conforme vo
se acentuando, contm elementos para que a degradao dos direitos sociais
prossiga em espiral; assim, o que no foi absorvido em uma contrarreforma
antecipa novas perdas para a seguinte, as quais se somam e embutem outras
adiante. Concretamente desvela a intensidade crescente da forma contempornea do capital expropriar direitos, no dizer de Fontes (2010).
Perante tais injunes para a vida social e para a seguridade social em particular, importante destacar que, nos mais diferentes espaos de suas polticas, profissionais lutam para fortalecer acessos e imprimir qualidade aos servios e programas e trazem, para o exame da crtica determinantes, processos e
consequncias que do visibilidade a esse movimento destrutivo, alimentando
as pautas e as lutas coletivas que se colocam em defesa de uma proteo social
pblica, universal e integrada, entre os quais os assistentes sociais se apresentam com muita propriedade e compromisso tico-poltico.
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ANOS

Questes tico-polticas postas ao trabalho do/a assistente social na
Previdncia Social
Maurlio Castro de Matos1
Vou trazer para dois tipos de falas que pelo menos me parecem que tem sido
reiteradas e que eu acho que merecem uma reflexo. Uma um tipo de fala que
diz mais ou menos assim: O projeto tico-poltico da profisso, eu entendo e concordo, mas l no cotidiano as coisas so diferentes. L, eu quero ver se tem algum
que consegue implementar esse projeto. Uma outra fala mais nessa direo :
Eu acho que quando a gente est atendendo, deve ter o maior cuidado para no
expressar o que sente. Devemos, como assistentes sociais, deixar de lado as nossas opinies e a nossa moral e respeitar os sentimentos dos usurios e usurias.
Uma coisa o que eu acho pessoalmente. Outra coisa na qualidade de profissional. Nesse ltimo, devo seguir o que dita o cdigo de tica da minha profisso.
Buscando refletir sobre essas duas falas, que eu vou tentar desenvolver minhas
reflexes aqui, o que, naturalmente, no pretendo esgotar, at porque ns estamos apostando muito no debate entre ns aqui. Esse o intento nosso da mesa.
Esse tipo de fala que diz que concorda com o projeto, mas praticamente impossvel a sua realizao uma fala que diz que possvel uma
separao entre valores morais do que eu penso na minha vida privada, do
que eu penso no meu trabalho profissional. Disso derivam duas indagaes:
possvel o mesmo sujeito constituir uma tica para o trabalho e outra para a
vida privada? E tambm: o discurso da impossibilidade de implementao do
projeto tico-poltico no cotidiano.
Por essas questes se passa a ideia de que o cotidiano em si que vai
determinar a opo terico-metodolgica, tico-poltica da interveno profisPresidente do CFESS (Gesto Tecendo na Luta a Manh Desejada - 2014/2017), professor da UERJ,
assistente social da Secretaria de Sade da Prefeitura de Caxias (RJ)
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50
sional. como se o cotidiano fosse imutvel e, mais do que isso, reitera uma
neurose histrica na nossa categoria, de que, na prtica, a teoria outra. Se
tem algo que permanece no debate, isso verdade. Alis, havia at um demrito do estudo, da investigao terica, inclusive a prpria tica profissional
tratada de uma forma abstrata. Nesse sentido, acho que importante discutir
que cotidiano esse e de que tica ns estamos falando na medida, tambm,
em que hoje todo mundo fala em tica, no ? um tema que ronda os assuntos e falado por brbaros, por troianos, por gregos e baianos, no ? Ento eu
acho que um ponto importante.
Bem, essa discusso que eu vou fazer daqui pra frente uma discusso
pautada na herana do projeto tico-poltico marcado pela ruptura com o
conservadorismo, demarcado pela busca da construo de um Servio Social
apontando para o fortalecimento dos direitos da populao usuria, portanto,
valorando princpios histricos da luta da classe trabalhadora.
A questo da tica e da tica profissional no pode ser discutida sem tomar
o ser social como fundamento; ou seja, sem tomar tambm o trabalho, essa ao
criadora. O homem, ao transformar a natureza, ele se criou e se transformou. Ao
transformar a natureza na busca de suas necessidades, o homem respondeu s
necessidades, assim como gerou novas. Nesse processo, desenvolveu um conjunto de faculdades, como por exemplo a capacidade de projetar idealmente
resultado final de uma ao. Capacidade essa que a gente desenvolve inexoravelmente, querendo ou no. pelo trabalho e por essa capacidade que o homem
desenvolve a conscincia. Enfim, pelo trabalho o homem crua seus instrumentos de trabalho, a sociabilidade pela linguagem e a liberdade. Porque o homem,
quando comeou a criar possibilidades de escolha, ao transformar a natureza,
ele comeou a perceber que ele poderia optar por caminhos mais distintos possveis a alcanar. O exerccio da liberdade supe exatamente isso: a possibilidade
de escolha, de alternativas concretas. Claro que as alternativas concretas so
construdas historicamente. Portanto, o exerccio da liberdade hoje diferente
de 50 anos atrs e ser diferente daqui para a frente. Mas onde houver possibilidade de escolha consciente, os homens esto exercendo a sua liberdade.
Sartre, na sua fase apaixonada marxista militante, dizia isso: o homem
est condenado a ser livre, porque, na realidade, aquilo que a gente tanto
sonha, ser livre, quando a gente percebe que a liberdade, as escolhas, derivam
das nossas aes e que ns somos responsveis por elas, isso coloca para a
gente um grau e um impacto muito forte. Portanto, pensar os fundamentos da
tica pensar os fundamentos desse homem. Infelizmente, a lngua portuguesa, como a maioria das lnguas, acaba reproduzindo uma origem sexista, mas
no h aqui na minha fala nenhuma inteno nesse sentido. Eu estou falando

do gnero humano, esse ser que sociabilizou pelo trabalho e que, portanto,
desenvolveu um conjunto de faculdades e potencialidades. Ento, os fundamentos da tica so os fundamentos desse ser. Esse ser consciente, que tem
linguagem, capacidade teleolgica, liberdade.
Ns sabemos que o trabalho, que na sua origem era um processo criador e criativo, subsumido anterior mesmo ao modo de produo capitalista.
Entretanto, no modo de produo capitalista, h criao de um modo prprio
e que potencializa mais ainda o estranhamento do homem sobre o resultado
do prprio trabalho. Ou seja, ele no se v no processo no qual ele est se
criando. Portanto, lidamos hoje com uma concepo de que o homem pouco
ou nada pode fazer para alterar essa realidade em que vive. E isso se passa
por diferentes expresses da sociabilidade, inclusive na esfera da moral, que,
em geral e reduzida a um conjunto imposto de regras ou algo extremamente
conservador. E, necessariamente, a moral no precisaria ser isso. A moral nada
mais do que um conjunto de patamares de convivncia na sociedade. O homem, o trabalho em si, uma ao coletiva, portanto, desenvolve linguagem
e desenvolve tambm parmetros de convivncia. E comea a valorar o que
certo, o que errado, o que bom, o que bonito, o que feio. Portanto, essa
construo uma construo humana, passada para a gente como um conjunto de regras. assim que a gente cresce. Essa sociabilidade primria nossa
na famlia, sociabilidade secundria na escola e, para quem frequenta religio,
vo nos mostrando, somos educados/as paulatinamente aprendendo o que
devemos fazer e o que no devemos fazer. E at isso muda historicamente.
Aprendemos, por exemplo, que devemos ser bons. Mas tambm aprendemos
valores liberais, que devemos cuidar do nosso material, ento o estojo nosso
de lpis colorido, a gente ensina que no pode emprestar. No empresta no,
para o outro no quebrar. At esses valores mudam. Eu sou de uma gerao
que fez 40 anos, a gente mentia. A gente dizia: Minha me no deixa emprestar. A eu estava um dia desses com o filho de uma amiga minha, a gerao
agora ensinada a dizer: No empresto. Por qu? Ah, porque eu tenho o
meu. Voc no tem o seu, eu no posso fazer nada. Isso mostra uma ideia de
uma valorao de que a gente tinha de ser bom, mas, ao mesmo tempo, de
individualismo e hoje j tem, com a hegemonia a partir dos anos 90, os valores
neoliberais, uma nova fase do capitalismo, na nova sociabilidade, a naturalizao da desigualdade, do individualismo, das aes. Elas passam a serem cada
vez mais valorizadas, mais naturalizadas.
Bem, essa moralidade vista por ns mesmos a partir da nossa vida privada. Ns pensamos o mundo e nos vimos na sociedade a partir do eu. Estou trabalhando aqui de uma maneira didtica, com uma herana cultural de um au-
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tor hngaro chamado Lukcs, e tambm com Agnes Heller. E no Servio Social
com reflexes trazidas por Lcia Barroco, e Jos Paulo Netto, especialmente.
Eles no so responsveis pelo que eu estou falando. Posso estar cometendo
alguns equvocos. Ento, a responsabilidade minha, s estou dizendo da herana cultural, da onde vm essas reflexes.
No dia a dia, ns pensamos a nossa vida e as nossas necessidades a partir
do nosso eu. Ou seja, se ao mesmo tempo ns nos construmos como ser pensante a partir da nossa transformao da natureza, no processo de alienao,
ns vemos as necessidades e as aes a partir das nossas necessidades. Por
exemplo, se eu estou aqui na palestra e eu estou com fome agora, o eu tenho
fome. pouco improvvel que a gente imediatamente uma reflexo de que
outros possam estar passando fome. Na vida cotidiana e nenhum homem,
nenhum ser, e em nenhuma outra sociedade vive fora da vida cotidiana , ns
desenvolvemos um conjunto de aes para sobreviver. So aes que a gente
pouco reflete sobre elas. Por exemplo, se hoje quem fez o caf estou dando
um exemplo muito prprio meu, fao caf se quem hoje fez o caf pensou na
complexidade do caf, do que tem da fora humana, do que significou a economia cafeeira, se pensou na gua, na reteno da gua, na funo da hidreltrica, se a gente pensar nessa complexidade dessa ao, a gente no faz o caf
e no chega no Seminrio da Previdncia Social. Ento, no cotidiano, a gente
atua, a gente maneja um conjunto de informaes e desenvolve um conjunto
de aes que a gente no reflete na sua extenso, no problematiza. Por isso,
aes do cotidiano so marcadas pela espontaneidade e pela superficialidade
extensiva. E, na vida cotidiana, a gente acaba tendo respostas imediatas. Ento,
poderia dizer: Ento, Maurlio, o cotidiano alienado? No necessariamente. Ele potencialmente alienado na sociedade em que a gente vive, que
marcada por valores extremamente competitivos, do individualismo, da rapidez, em que os mecanismos de informao no informam.
Um ponto importante que ns vivemos momentos na sociabilidade capitalista onde est posta a possibilidade de a gente se refletir para alm da nossa
individualidade. Por exemplo, se a gente, na hora do almoo, sasse daqui e visse uma mulher sendo brutalmente espancada aqui em frente ao Hotel Carlton,
todos ns nos mobilizaramos, mas as respostas nossas e dos outros seriam as
mais distintas. Ns nos mobilizaramos, porque ainda que ns, muitos de ns
no fssemos mulheres, no fssemos da mesma raa, da mesma classe social,
da mesma regionalidade, ns nos identificaramos, porque pertencemos ao
mesmo gnero humano. Mas, dali em diante, poderamos ter reaes das mais
distintas. A estou pensando para alm de ns no auditrio. Poderamos ir l
ver para ver quanto de sangue vai sair, poderamos ir l para dizer: Ah, se ela

est apanhando, alguma coisa ela fez. No se meta nisso. Poderamos apartar
imediatamente. Poderamos chamar a polcia ou poderamos fazer um ensaio
crtico para publicar no jornal na semana que vem. Cada um de ns teria uma
reao diferenciada, o que mostra o nvel de conhecimento e o nvel de estranhamento ao mesmo tempo, que a gente tem sobre o ser.
Bem, a gente s consegue refletir criticamente sobre o cotidiano, se a gente
literalmente suspende todas as nossas atividades. Essa uma ao que busca
homogeneizao, que empregar toda a nossa energia numa busca intensa em
reflexo da individualidade humana. O Lukcs e a Heller falam algumas estratgias como a cincia, como a arte, como o trabalho e a tica. A suspenso total
do cotidiano impossvel, porque ns necessariamente voltamos a ele.
Bem, se eu estou falando, ento, que o cotidiano um espao da reproduo do ser, no qual a gente sobrevive, reproduz, temos imensa dificuldade
de parar sobre isso, e estamos colocando que essa sociedade capitalista um
espao propcio para que esse cotidiano seja, ento, alienado. Com isso, a gente pode estar pensando que caminhos e que alternativas a gente tem. E a eu
gostaria de retomar das questes que eu citei da tica, da cincia, o trabalho
a questo da potencialidade da reflexo tica.
A tica, no nosso projeto profissional, a possibilidade de a gente refletir
criticamente sobre a moralidade. E, ao mesmo tempo que ela uma reflexo
terica sobre a moralidade, ela no s teoria, tambm ao livre. Porque
o que caracteriza a tica que ela no se constitui isoladamente. Por isso, no
d para aprender uma concepo tica, colocando o livro na gaveta. Porque,
se a gente compreende que os seres humanos, ao escolherem, esto exercendo a sua liberdade na vida cotidiana, tomando o conjunto de aes, a gente
tambm compreende que esse ser est agindo eticamente. Est escolhendo.
A todo tempo, ns estamos sendo convidados/as a escolher entre A ou B. Ns
fomos convidados/as hoje a vir sbado para c olha que coisa terrvel, no ?
ou fazer algo talvez mais agradvel nesse mesmo sbado, no isso? E ns
somos responsveis pelas nossas escolhas, no ? Quem veio no sabe como
seria no ter vindo. E quem no veio no sabe como seria ter vindo. Enfim, no
tem volta mais. Passou. Eu estou dando um exemplo banal, mas tem situaes
mais polmicas. Agnes Heller d um exemplo. Uma idosa num nibus. Ela pega
esse exemplo na Hungria to brasileiro, no ? Uma pessoa, quando est em
p num nibus e mais velha do que a gente, ali ns estamos fazendo uma
reflexo tica: se a gente cede o lugar ou no A gente est agindo eticamente
praticamente o tempo todo. O que ela nos possibilita e, portanto, uma escolha uma reflexo crtica sobre os valores da moralidade. esse convite,
retomando ao incio da fala, que a gente est fazendo. Chegamos numa socie-
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dade com valores hegemnicos, a reflexo tica nos possibilita indagar: mas
por que tem que ser assim? Ser que sempre assim? Que caminhos a gente
pode escolher?. Pergunta caracterstica no por acaso das crianas e dos filsofos. Por qu? No ? Essa uma pergunta importante.
E a eu quero aqui retomar a escolha tico-poltica que essa categoria desenvolveu, especialmente a partir de 1993, com o novo Cdigo de tica do/a Assistente Social. No cdigo de tica atual, ns temos dois valores so onze princpios mas dois valores fundamentais que eu quero chamar a ateno aqui.
O primeiro o da justia social. A concepo de justia social do nosso
cdigo de tica passa pela defesa da socializao daquilo que produzido
coletivamente, mas apropriado privativamente. Portanto, remete crtica do
capitalismo. Mas, ao remeter crtica do capitalismo, o cdigo de tica construdo por essa categoria, neste solo histrico brasileiro, s existe aqui no Brasil
e, portanto, indica tambm para a pertinncia do exerccio profissional na atual
ordem. Da a crtica tanto ao neoliberalismo, mas tambm defesa das polticas sociais pblicas. Ningum ingnuo de achar que a poltica social vai resolver as contradies da sociedade capitalista, j que a gente faz uma crtica.
Mas entendemos que uma defesa das polticas sociais pblicas so estratgias
fundamentais nessa sociedade de classes e no apontamento do fortalecimento
dos direitos da classe trabalhadora.
A liberdade, no nosso cdigo de tica, no tratada como a liberdade
liberal, no sentido, assim: meu direito acaba quando comea o do outro; ou,
como diz um funk no Rio: Cada um no seu quadrado. Essa liberdade uma
liberdade liberal. Por qu? Porque o outro vira meu inimigo. Porque, quando
eu penso, aparentemente parece bonito o meu acaba quando comea o do
outro, ento o outro tem uma necessidade de liberdade distinta da minha e
o que a gente vai trabalhando que todos ns somos seres sociais e que nos
socializamos pelo trabalho, fazemos parte do mesmo gnero humano. Ento,
o meu direito acaba quando acaba o do outro, ou pelo menos deveria ser
assim que a gente deveria ver como os valores vo acontecendo. E, portanto,
esse projeto de profisso aponta valores que no so valores apenas de uma
corporao profissional. E a que eu quero arrematar para a reflexo da fala,
que trata da possibilidade de eu ter um conjunto de valores da minha vida
privada, um conjunto de valores no meu local de trabalho. Isso, na realidade,
como eu venho chamando, vem tratando de um autoengano. Por qu? Por
que eu chamo de autoengano? Porque os/as assistentes sociais, muitos/as so
extremamente comprometidos/as, acreditam piamente que possvel realizar
um grupo, uma entrevista, uma visita domiciliar e lidar com uma situao de
que discorde moralmente e no expressar essa discordncia. Ns aqui come-

amos a ignorar de que a gente no fala apenas pela fala, a gente comea a
ignorar os atos falhos que a gente realiza. E, mais do que isso, a gente trata a
tica como um manual em que eu coloco na gaveta ou no crach e que passo
a incorporar no espao em que eu desenvolvo. S que no h uma muralha
chinesa na vida cotidiana. Aquela vida cotidiana, marcada pela extenso das
aes desenvolvidas, pela superficializadade extensiva e pela heterogeneidade
das aes, ela atravessa todas as aes. O cotidiano o espao da resposta
imediata. A gente no para pensar. Isso um bom exemplo quando a gente
est atendendo. Por isso que bom reunio de equipe. Estudar. Porque no
processo de suspenso que eu consigo reavaliar e rever algumas aes, alguns dos encaminhamentos que eu desenvolvi. Isso acontece no trabalho, isso
tambm acontece na nossa vida privada. Ns damos respostas imediatas. Se a
gente, de fato, reflete na sua extenso sobre quais valores estamos tomando
para a nossa sociabilidade, ns daremos respostas imediatas mais qualificadas
e, portanto, mais prximas da gente do que alienadas. Quando o profissional
afirma que eu pode reproduzir valores distintos, esta realizando um autoengano e, na realidade, fortalecendo valores da moral hegemnica porque ela
que hegemnica na sociedade que vivemos.
No h aqui nenhuma cobrana que pense nenhuma ao de super-heri,
de mulher maravilha e nenhuma ao de vocao. Na realidade, a tica uma
escolha. E o convite que a gente faz o seguinte: se a gente entende que os valores, como da justia social, da liberdade, contra a expresso do preconceito e
tantos outros so valores importantes, esses valores devem nortear as diferentes aes da nossa vida. E a ns temos diferentes exemplos. Eu s vou dar um,
pelo tempo. Porque so me dados nas falas. Assim, possvel encontrar assistente social que oriente sobre Direito Previdencirio da empregada domstica,
mas tenha uma pessoa trabalhando na sua casa com carga horria extensiva
e com vencimento inferior ao que est colocado e que ela sabe. Pensa a assistente social que l, na sua casa, ela outra pessoa. S que isso impossvel e
importante que a gente saiba disso. Porque, para mim, hoje, ns temos trs
grande perfis de assistentes sociais que esto em disputa, e a gente est em
disputa, no vamos desistir nunca. Ns sabemos que esse projeto profissional
hegemnico na direo social, no debate, na produo do conhecimento,
mas ningum aqui ingnuo de achar que as 140 mil ou 150 mil assistentes
sociais, homens e mulheres, possuem essa mesma direo. Ns temos hoje
trs grandes perfis, que uma hiptese; no uma pesquisa. Primeiro, somos
ns, porque ns somos importantes, precisamos ampliar nosso leque. Somos
ns, esses/as, que nos organizamos, que trabalhamos, que compreendemos
a importncia dos valores da classe trabalhadora, da ruptura com o conserva-
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dorismo. Estamos aqui para atuar junto com a populao usuria e no para
tutel-la, nem na represso nem no excesso de compromisso quando a gente
acaba falando por eles.
Um segundo grupo que questiona a gente mesmo. Acha que uma loucura a crtica ao capitalismo, que ns devemos fazer aes de humanizao e de
harmonizao interclasses e que, nesse sentido, importante preparar a classe
trabalhadora usuria do Servio Social para reconhecer e aceitar a dureza da
vida do dia a dia, mas que um dia vai melhorar.
E tem uma terceira, que entende que possvel ter valores altamente capitalistas em sua vida privada. Portanto, completamente possvel estar comprando a 15 casa prpria, para ter o 15 inquilino; que no quer que a filha
branca brinque na creche com a amiga negra; que entende que o filho pode
chegar em casa 5h da manh, mas a menina, ainda que mais velha, tem que
chegar 22h, porque a virgindade um valor; ou seja, estou falando de classe,
estou falando de moral sexual, estou falando de vrios exemplos em que possvel isso tudo, mas que tambm possvel ir para as comisses do CRESS, ir
para o doutorado e estar nas reunies das comisses, defendendo esse projeto
profissional emancipador, porque, afinal, uma coisa uma coisa e outra coisa
outra coisa. Eu acho que esse terceiro maior grupo que o importante de a
gente fazer avanar e discutir, porque, na realidade, um grupo, por vezes, eu
ouo dizer, na sua maioria, extremamente bem intencionado e que, ao perceber a dureza de questionar essa moralidade que no fcil; no fcil discutir
na famlia, no fcil discutir na vizinhana , cria a possibilidade dessa dupla
vinculao de valores pela dificuldade de nadar contra a corrente, mas que,
ao mesmo tempo, tambm verbaliza um compromisso com a populao. Eu
acho que isso algo importante para a gente discutir, refletir, porque, se a gente
no potencializa, a gente acaba tendo uma ideia dicotomizada da possibilidade
das duas aes e, naturalmente, isto um autoengano, fragiliza tambm a
nossa interveno contra o autoritarismo nas instituies e, portanto, contra o
desmantelamento das polticas sociais e a gente precisa estar atento/a e forte.
Eu penso que esse um desafio importante que est colocado na ordem
do dia para ns, que temos o desafio de avanar por mais muitos anos ainda o
amadurecimento desse projeto de ruptura com o conservadorismo.
56
ANOS

Questes tico-polticas para o trabalho do/a assistente social na
previdncia social
Rosa Lcia Prdes Trindade1
Nesse texto, apresento as principais ideias socializadas na palestra que

ministrei no Seminrio Nacional de Servio Social na Previdncia Social no dia
29 de novembro de 2014 pela manh, compartilhando a mesa com os estimados colegas Maurlio Matos e Marinete Moreira. Agradeo ao CFESS pela
oportunidade do debate e espero que essas breves anotaes contribuam com
o entendimento sobre o Servio Social e a previdncia social, fortalecendo a
luta pela reafirmao das prerrogativas profissionais nesse espao scio-ocupacional, especialmente nas lutas pela afirmao do Servio Social no Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS).
A conjuntura atual pede que usemos a legtima condio profissional para
discutir a insero do Servio Social na sociedade, para compartilhar experincias profissionais, especialmente em momentos preciosos como esse, em
que assistentes sociais pesquisadores da universidade se encontram com colegas inseridos em diferentes espaos scio-ocupacionais. Venho reforar aqui
a importncia de tomarmos o exerccio profissional como objeto de pesquisa,
apreendendo as mediaes da realidade profissional, fundamentados em uma
teoria que ilumine o desvelamento da realidade e que tambm permita discutir o aspecto tico da profisso.
Inicialmente, destaco duas dimenses das intervenes sociais organizadas,
por meio dos servios sociais: as demandas institucionais que definem quais e
Assistente social docente da graduao e da ps-graduao em Servio Social da Universidade
Federal de Alagoas (Ufal), Doutora em Servio Social pela UFRJ com ps-doutorado em Sociologia na
UFRJ. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Mercado de Trabalho do Servio Social da Faculdade de
Servio Social da UFAL.
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como as instituies atuam na sociedade, colocando-se as demandas e as requisies para os profissionais. Dialeticamente, ao mesmo tempo em que recebemos
requisies, ns as respondemos, por meio das aes profissionais. Isso parece
bvio, mas, s vezes, os profissionais se colocam na dinmica de trabalho como se
o que fazem no tivesse impacto, ou como se fosse um impacto reduzido. Trago
ento a ideia de que h uma relao entre demandas, requisies, respostas institucionais e respostas profissionais. Precisamos ento pensar a insero do Servio Social na previdncia social permeada por contradies, mesmo quando, no
passado, as pioneiras no tivessem um referencial terico que as apreendessem.
A organizao institucional nos moldes capitalistas leva a crer que as demandas so de cada rea em que atuam as polticas sociais, por exemplo, as
demandas da previdncia, mas, na verdade, as demandas no so de nenhuma rea, as demandas advm da vida individual e coletiva dos sujeitos. As demandas relativas previdncia social no so as demandas do INSS, que o
principal meio que institucionaliza as que tm carter previdencirio, que so
na verdade as demandas para a proteo ao trabalho, para a garantia de direitos. H uma tendncia em reduzir o reconhecimento da previdncia social ao
recebimento de benefcios, auxlios, esquecendo-se de que se trata do reconhecimento institucional das demandas relativas ao trabalho. Isto inclui tambm a negao do direito ao trabalho, ou seja, a negao da possibilidade de
o trabalhador sobreviver no capitalismo, vendendo sua fora de trabalho. So
demandas que explicitam a desproteo do trabalhador. Sem a mediao da
conquista de direitos, no vamos entender essas demandas, porque o maior
ou menor reconhecimento das demandas institucionalizadas tambm depende do movimento de luta dos trabalhadores e do processo de reconhecimento
de direitos individuais, polticos e, principalmente, sociais.
da instituio que saem as requisies profissionais, que devem ser analisadas por ns na sua pertinncia, se as respostas que vamos construir so a
essas requisies ou se a outras que no foram postas. As demandas institucionais so filtros dos conflitos que perpassam as demandas sociais, as quais advm das necessidades sociais de classe, falamos aqui das demandas da classe
trabalhadora. Equivocadamente, parece que a demanda da poltica, do projeto, do instrumento a ser preenchido nos servios sociais. Por isso, necessrio interpretar a demanda e as requisies. Lembro que todos ns, assistentes
sociais, j passamos pela experincia do estgio curricular e j aprendemos a
importncia de se fazer uma anlise institucional; no exerccio profissional, parece que esquecemos esse aprendizado to importante: analisar a conjuntura,
as foras, de forma permanente e contnua, para sermos capazes de apreender
essas mediaes e no ficar na aparncia do que se requisitado.

Comemorar 70 anos do Servio Social na principal instituio de previdncia social do Brasil, hoje o INSS, leva-nos a pensar em que medida ns, assistente sociais, estamos identificando as demandas previdencirias de proteo
ao trabalho na nossa atuao. Em que perspectiva as requisies chegam para
ns? Nessa direo, reconhecemos que um desafio identificar as relaes econmicas e polticas da sociedade capitalista que esto permeando as demandas
sociais, institucionalizadas, e que permeiam as requisies que nos chegam.
Durante muito tempo, as demandas institucionalizadas no Brasil no passavam
pelo reconhecimento de direitos, ou, pelo menos, passavam somente pelo direito ao trabalho, pela formalizao da relao do trabalho. Se h uma Constituio em 1988, que amplia a legalidade dos direitos, ainda assim h um debate
intenso sobre a concepo de direitos. Por isso, as perguntas so necessrias
a cada dia que se instala a barbrie nas instituies onde trabalhamos: qual
o debate que a sociedade est fazendo sobre direitos? Quais as concepes
institucionais? E as dos profissionais? O que os diferentes sujeitos institucionais
pensam sobre o papel dos servios e sobre a contribuio de cada profisso?
Por traz de cada pedido, de cada requisio, de cada ordem que chega, de
cada identificao de o que o Servio Social deve fazer, h concepes que fundamentam estas ideias, pois as demandas, ao serem reconhecidas enquanto
tais, no so neutras, so mais do que a aparncia burocrtica e administrativa
de que se revestem. certo que a burocracia parte da constituio das instituies, entretanto, nos questionamos o que acontece quando a movimentao dos aparatos e instrumentos burocrticos passa a ser o fim da ao institucional, da ao profissional. Quando a necessidade em atender s rotinas
burocrticas e instrumentais se sobrepe s reais necessidades da populao
usuria. Ou quando a equipe de profissionais organiza sua rotina de trabalho
em funo das exigncias burocrticas, em funo de suas necessidades no
cumprimento de horrios e jornadas de trabalho, e no para atender realidade dos usurios dos servios prestados. Evidentemente que a burocracia
um meio para estruturar o atendimento das demandas, mas isso vai estar
condicionado s diferentes perspectivas de atendimento institucional: de
acesso universal? de seletividade? de controle da populao pelo Estado?
De participao da populao? De fiscalizao da populao?
Esse desvendar implica em perguntar sobre..., e precisamos de condies para faz-lo. Como hoje esto sendo concebidas as demandas por proteo ao trabalho? Quando as instituies planejam, organizam suas aes,
as suas ordens administrativas, j se tem, de partida, uma fragmentao das
expresses da questo social que gera o reconhecimento dessas demandas.
Assim, os servios, os programas, vo se estruturando para cuidar de cada um
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desses fragmentos, e as instituies vo constituindo-se com uma rea especfica e definindo um pblico-alvo especfico, com um determinado perfil. Parece
que, cada vez mais, as demandas so reconhecidas de forma individualizada,
relativas ao binmio capacidade/incapacidade, e, medida que se restringe,
se afasta dos direitos, da proteo social, da seguridade social mais ampliada.
Portanto, necessrio situar a presena de assistentes sociais nas instituies como um processo bastante contraditrio e que precisa ser apreendido nas
particularidades de cada realidade aonde atuamos. Nessa linha, proponho que
pensemos no somente sobre as respostas institucionais, mas tambm sobre as
respostas profissionais. Penso ser relevante essa diferenciao, pois, na medida
em que os profissionais so responsveis pela execuo dos servios sociais, pode
parecer que estes so responsveis pelo atendimento das demandas institucionais, como se estas fossem colocadas diretamente a eles. Aqui, cabe esclarecer a
responsabilidade que o Estado tem em assumir as demandas institucionais e ser
a principal referncia para a sociedade no tocante garantia de direitos, especialmente os de carter social. Dessa forma, quando o cidado procura o profissional na instituio, ele na verdade est diante de uma mediao fundamental:
aquele que detm um conhecimento e que pode viabilizar aes que possibilitam
concretizar o acesso a servios, benefcios previstos na(s) poltica(s) social(ais).
Entretanto, no est nas mos de um nico profissional a viabilizao dos direitos, do acesso, do atendimento. O que perfaz os atendimentos das demandas
encaminhadas pelo cidado o conjunto das aes oferecidas pela instituio,
pelos servios acessados, o que vai mobilizar o trabalho dos profissionais de nvel
superior, como tambm o trabalho de vrias outras ocupaes, mesmo que de
formao em nvel mdio ou elementar. Nessa linha, proponho um discernimento
necessrio entre a natureza da resposta institucional e aquela profissional.
Se verdade que no se constroem as respostas institucionais sem a
realizao de aes das diversas profisses, portanto sem a construo de
respostas profissionais s requisies, destaco o que fazem os profissionais
como respostas, porque so elaboradas com base nas escolhas que fazemos e com teorias que mobilizamos e de instrumentos que usamos, perfazendo a nossa presena e as nossas respostas nas instituies. Ainda que
seja acertado pensar que a resposta ser sempre incompleta diante da contradio presente nas desigualdades e no reconhecimento das expresses
da questo social na organizao de servios nas instituies. So respostas,
porque so posicionamentos e aes e, nesse processo, podemos identificar
a necessidade de condies ticas e tcnicas para os profissionais.
Poder e autonomia profissional so uma questo necessria aqui e, por isso,
ressaltamos que ns no respondemos demanda institucional, ns responde-

mos s requisies que so colocadas na instituio, mas que precisam passar
pelo crivo da nossa autonomia, da nossa capacidade de interpretao e de leitura da realidade. A requisio construda por sujeitos concretos - pela gesto,
pelo usurio, pelos outros profissionais- e chega filtrada pelos interesses e interpretaes desses sujeitos. Nas situaes que enfrentamos na realidade de hoje,
esto em questo, nas instituies, a legitimidade e a reafirmao da legalidade
posta pela capacidade e pela responsabilidade de os profissionais avaliarem e
opinarem sobre o que est sendo requisitado. Quando o profissional exerce o
seu poder de anlise, de proposio, ele tambm est interferindo na constituio das demandas institucionalizadas, pode estar contribuindo para que demandas ainda no explicitadas possam ser reconhecidas, possam ser objeto de lutas
por direitos, alargando-se as demandas legitimadas e institucionalizadas.
A concretizao dessas possibilidades viabilizada pela realizao de atribuies e competncias profissionais que se sustentam na autonomia profissional e que so construdas historicamente, marcada por condies objetivas
contraditrias. Se a autonomia relativa, e isso parece ser consensual, precisamos discutir em que concepo ela relativa: pode ser entendida como
relativa devido ao fato de o exerccio profissional passar, cada vez com mais
frequncia, necessariamente, pelo assalariamento, mesmo as profisses com
maior possibilidade de venda autnoma de seus servios no mercado; pode
ser que a autonomia seja fazer o que me compete e fazer o que definido pela
instituio onde eu atuo; outra possibilidade reforar a autonomia liberal, em
que eu coloco meu saber para fazer o que o outro define. Essa a concepo
de autonomia muito vendida no mercado, assentada na competncia individual, que vista como responsabilidade apenas do profissional, pois ele vende a
si mesmo, ele no vende a fora de trabalho, mas o produto que ele prprio,
com os cursos que ele fez, com as habilidades que tem. Consequentemente,
quem define o que se faz quem compra no mercado das profisses, sem
qualquer possibilidade de interferncia da autonomia profissional, condicionada aqui s exigncias do mercado competitivo. Essa lgica no est somente
no setor privado, mas no servio pblico tambm.
Isso se torna mais presente num contexto de mercado de trabalho em
que esto consolidadas algumas tendncias para os trabalhadores dos servios
sociais: polivalncia nas atividades, contratao por cargos genricos, padronizao de atribuies que todos podem fazer, com uma diluio das particularidades das profisses; cumprimento de jornadas semanais de trabalho que
no se realiza em todos os dias da semana, o que proporciona um rodzio de
profissionais na instituio, fazendo com que a equipe no esteja completa em
todos os dias e, quando o usurio leva suas demandas, elas so traduzidas em
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requisies profissionais indiscriminadas, a serem atendidas pelo profissional

do dia, independentemente de sua formao. Portanto, quem opina e define a organizao do trabalho dos profissionais no so eles prprios, mas a
instituio, numa preocupao em oferecer alguma resposta demanda, sem
tornar relevante a qualidade dessa resposta, mas o quantitativo de atendimentos, o que facilita o cumprimento de metas definidas pela gesto gerencialista.
No essa a concepo de autonomia do projeto tico-politico do Servio Social, pois defendemos uma autonomia que tenha princpios definidos no
contexto da luta de classes, ainda que permeado pelas contradies e pelos
limites do exerccio profissional no capitalismo. Defendemos que o referencial
seja coletivo, possibilitando escolhas profissionais individuais, referenciadas
no somente no que defende a categoria, mas nos valores defendidos por todos que tm os interesses da classe trabalhadora como parmetro. A nossa
discusso no se a autonomia relativa ou absoluta, mas o que entendemos
por autonomia, no sentido da escolha profissional. Muito menos a questo
no se a autonomia depende do tipo de vnculo empregatcio do profissional,
ainda que seja verdade que a relao de assalariamento uma relao capitalista, que interdita o trabalho criativo e cujo processo nem sempre definido
por quem trabalha, e tambm que a autonomia ser mais dificultada se a relao de trabalho no estiver protegida legalmente. Colocamos esses pontos
em questionamento, justamente porque estamos falando de um tipo de assalariamento que se d pela formao e aquisio de uma autoridade e de uma
responsabilidade profissional, portanto, trata-se de um assalariamento com
uma mediao diferenciada, especialmente para as profisses regulamentadas: a capacidade e a necessidade de escolhas fundadas em anlises cientficas
sobre a realidade e assumidas com responsabilidade tica, e por meio de aes
reguladas. Precisamos ter clareza das nossas prerrogativas ticas, pois elas no
so s nossas, do Servio Social, j que a sociedade as reconhece na lei federal
que regulamenta a profisso.
Consideramos que as prerrogativas profissionais no so abstratas, mas
determinadas pelas condies em que se organiza a diviso sociotcnica do
trabalho e tambm as contradies que permeiam: as condies concretas das
polticas sociais, a poltica econmica, a organizao dos trabalhadores e a luta
por direitos, a destinao do fundo pblico, a cultura institucional, as condies
de assalariamento no trabalho nos servios, dentre outros. Um exemplo das
contradies a conquista do concurso do INSS, em que os assistentes sociais
nomeados tm seu trabalho permeado por dificuldades com a gerencializao
da gesto institucional, com as condies de trabalho e com a demarcao das
requisies profissionais, bem como com o desafio de afirmar as prerrogativas

profissionais em um cargo genrico, ainda que definido pela formao especfica exigida no concurso. Assim como precisamos entender como a principal
instituio de previdncia responsvel por benefcios da assistncia social.
Para concluir, ressalto ser necessrio encarar com tranquilidade e com vigor as disputas entre os profissionais, disputas permeadas por diferentes projetos de profisso e de sociedade. O limite entre as profisses tnue, ainda
assim, acredito ser possvel defender a legitimidade e a legalidade de nosso
posicionamento profissional, tanto individual quanto coletivo, de preferncia
articulados com outras profisses que compartilhem dos mesmos princpios.
No precisamos ter medo, temos fundamentao legal, legitima. Entretanto,
s seremos fortes se nos colocarmos em um coletivo crtico e atuante, organizado nos locais de trabalho e parametrados em nossa organizao poltica
regional e nacional. A organizao poltica fundamental, pois o papel da profisso no definido somente pelas demandas e pelas requisies, mas tambm definido pelo posicionamento da categoria acerca da realidade e sobre o
papel do Servio Social, sobre suas atribuies e competncias. O movimento
de defesa da profisso precisa do engajamento de cada profissional e acertadamente a defesa da nossa profisso a defesa de valores muito mais amplos
que a nossa insero no mercado de trabalho.
63
ANOS
Questes tico-polticas postas ao trabalho do/a assistente social na

previdncia social
Marinete Cordeiro Moreira1
Boa tarde a todos e todas. Boa tarde aos queridos companheiros e companheiras da mesa. Agradeo o convite do Conselho Federal de Servio Social
de estar aqui hoje. Vou tentar cumprir a tarefa que me foi dada no tempo
estabelecido.
Eu sou Marinete, sou assistente social do INSS. Neste momento, eu atuo
na agncia do INSS de Maca, no estado do Rio de Janeiro.
Tentarei trazer reflexes, para inclusive, provocar mais tarde o debate, sobre os desafios apresentados para o servio social na previdncia social em
relao s questes tico-polticas, no momento em que comemoramos 70
anos. E esses 70 anos, no poderia deixar passar em branco. Avalio como super
acertada a luta dos/as colegas para que este evento acontecesse : levaram a
proposta para o Encontro Nacional CFESS/CRESS, e o CFESS e FENASPS abarcaram a proposta de comemorar. Ns temos que comemorar sim. H 06 anos,
ns no teramos como estar em um espao como este, porque simplesmente, pela realidade apresentada, no iramos ter mais profissionais atuando no
Servio Social do INSS ou ento, em nmero muito reduzido. Ento, estar aqui
hoje, em defesa do servio social na previdncia social j reflete uma escolha,
uma escolha marcada pela resistncia, pela luta e quando estamos aqui para
comemorar sinal que valeu a luta, valeu a crena no coletivo.
Esta escolha que tanto o Maurlio, quanto a Rosa falaram e to bem, nos
remete a vrias reflexes. A mesa da parte da manh nos trouxe elementos
1
Assistente Social do INSS de Maca/RJ
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suficientes para mostrar a importncia de entender o processo da reproduo

e da produo das relaes sociais presentes na nossa sociedade capitalista de
pas perifrico, onde a desigualdade social impera. Ns temos hoje todo um
arcabouo tico, terico, poltico, metodolgico para poder rebater qualquer
possibilidade de trabalhar com a neutralidade profissional. Temos hoje todo
um arcabouo que no tnhamos outrora, no tempo das pioneiras, por exemplo, como disse o Maurlio, que nos levava a um suposto entendimento de que
o imediato era o real. Ento, fundamental hoje que desvendemos aparncias,
que desmistifiquemos relaes tidas como naturais. No natural eu atender
um/a usurio/a na previdncia social que trabalhou 30 anos como empregado/a domstico/a e no ter sua carteira assinada. No natural acharmos que
o Estado nesse contexto, est funcionando e que coitado/a dele/a que no brigou pelos seus direitos. E na hora que vamos fazer uma discusso com esse/a
usurio/a, num simples atendimento cotidiano quando, por exemplo, ele busca um BPC, ns no podemos, mesmo que seja em um atendimento de cinco
minutos, deixar passar para esse/a usurio/a que ele no conseguiu contribuir
o tempo necessrio para conseguir uma aposentadoria e que portanto, natural que ele no acesse o beneficio previdencirio pois se agirmos assim, estaremos reforando uma tica que responsabiliza o indivduo pela sua prpria
proteo social. Ento, nesse sentido que temos que resgatar cada vez mais e
com mais convico e firmeza, a dimenso poltico-pedaggica do nosso fazer
profissional, porque seno no precisaria ter assistentes sociais nos diferentes
espaos scio ocupacionais apenas para atender as requisies institucionais.
Bastaria colocarmos, como j ressaltei em outros momentos, bons tcnicos e
tcnicas que conhecessem a legislao e normatizao daquela determinada
poltica, que provavelmente eles/as estariam l no atendimento, com eficincia ( resta saber para quem), explicando as regras necessrias para que cada
um/a usurio/a acesse seus direitos.
Ento, quando hoje, estamos aqui, comemorando 70 anos da insero
do servio social na previdncia social brasileira, temos quer dizer tambm
que esperamos muito do Servio Social na previdncia e, particularmente, no
INSS, entendendo que temos que ampliar nosso debate e fortalecer as articulaes em defesa da seguridade social e em especial da previdncia social
pblica de qualidade. Precisamos ampliar contatos tambm com os/as assistentes sociais que atuam nos regimes prprios de previdncia, profissionais
que esto tambm submetidos/as, muitas vezes, a relaes de trabalho que
adoecem, que provocam desconfortos e embates, muitas vezes, em funo de
requisies institucionais que cada vez mais se apresentam revestidas de controle e autoritarismo sobre a populao usuria. As demandas institucionais

muitas vezes ferem, no s a autonomia profissional, mas principalmente as
atribuies profissionais historicamente conquistadas. Nesse sentido, temos
que resgatar a importncia, na Lei que regulamenta o plano de benefcios
Lei 8213, o Art. 88 do INSS, que diz que o Servio Social um servio que o/a
usurio/a tem o direito de usufruir na sua relao com a previdncia. Quando
trazemos este artigo, e a pasmem em uma instituio como o INSS, que
altamente legalista, na qual tudo tem que estar nas instrues normativas,
nos decretos ou leis- simplesmente, este artigo, muitas vezes, sonoramente
ignorado pelos gestores. E nesta hora ns que temos que ser legalistas. Ns
que temos que dizer que a incluso do Art. 88, em 1991, em uma conjuntura
complexa, j com o avano do neoliberalismo e aps a Constituio de 88, exigiu articulaes e realizao de escolhas: os/as profissionais que estavam na
Direo Geral do Servio Social, no ento INPS, articularam, naquele momento
em que estava sendo debatido, no Congresso Nacional, o projeto de lei que
instituia o Plano de Benefcios da Previdncia, a incluso deste artigo. E isto
nos muito caro. Foi possvel incluir um artigo e eu acho que importante
resgatar aqui no qual define que a competncia do Servio Social do INSS
de esclarecer junto aos usurios seus direitos sociais e os meios de exerc-los,
alm de buscar juntamente com eles o processo de soluo dos problemas
que surgirem na relao usurio/Previdncia Social. Tanto no espao institucional quanto na sociedade. Em uma instituio legalista, o artigo 88 nos d
possibilidades de enfrentamentos cotidianos, como temos feito historicamente, inclusive na luta por concurso pblico. Nesse processo do concurso pblico
realizado em 2008, ns participamos diversas vezes de reunies com gestores
e gestoras tanto do Ministrio do Planejamento quanto da Previdncia e, pelo
CFESS, pelo grupo de trabalho, e na hora em que a discutimos importncia de
ter um concurso especfico para a assistente social, em funo da demanda do
artigo 88 e tambm do processo de avaliao da pessoa com deficincia que
buscava o benefcio assistencial- BPC, nos foi colocado, pelos gestores, que a
avaliao social poderia tambm ser realizada por outros profissionais, bastava treinar. E, quando defendemos a especificidade profissional, no s na realizao da avaliao social mas principalmente na competncia do Art. 88, com
base que existia um direito legalmente constitudo e que estava sendo negado o acesso aos usurios portanto havia negligncia dos gestores, tinhamos a
certeza de que esta defesa, para alm de qualquer viso corporativa, era da
previdncia social pblica, universal, de qualidade e com participao dos/as
trabalhadores/as. O Ministrio do Planejamento teve que reconhecer que esta
competncia prevista no Art. 88 cabia especificamente a/ao assistente social.
Ento, reiteradamente, ns tivemos que mostrar que a avaliao social no
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qualquer um/a que faz. E esta afirmao no d no sentido de desmerecer as

outras profisses ou funes, mas no sentido de resgatarmos a especificidade
profissional na diviso scio tcnica do trabalho. Nessa perspectiva tambm, o
Art. 88 apresenta outro trunfo quando afirma que o servio social no INSS um
servio e que deve ser ofertado como direito do/a usurio/a.
E o que ns vivenciamos hoje? Ns vivenciamos hoje, depois desse concurso to arduamente conquistado, costumamos dizer, tirado a frceps, vivenciamos hoje um processo no qual, provavelmente, mais de 1.350 assistentes
sociais concursados ingressaram no INSS. Em uma conjuntura complexa, com as
avaliaes sociais da pessoa com deficincia sendo uma das principais aes realizadas pelos/as profissionais. E, concretamente, se no tivermos a capacidade
de analisar o real, de realizar esta suspenso do cotidiano, como o Maurlio to
bem colocou, no trabalho do dia a dia e tambm na nossa organizao coletiva,
corremos o risco, sim, de limitar e muito, as nossas aes e reforar que estamos
ali para atender apenas as requisies institucionais priorizadas pelos gestores,
para alm inclusive, muitas vezes, das atribuies profissionais. Realizar avaliao social para acesso ao BPC uma conquista, inclusive na defesa da concepo de deficincia para alm das funes e estruturas do corpo do indivduo,
mas no podemos limitar a atuao do servio social no INSS a esta atribuio.
Para alm da realizao de avaliaes sociais, o que os gestores tentam impor
so aes que no resguardam as atribuies privativas. Avalio que hoje, como
foi colocado pela Rosa e pelo Maurlio, temos condies de fazer escolhas, sem
cairmos na lgica de salvadores/as da ptria nem na lgica de fatalismo, mas
analisando condies objetivas de trabalho que, muitas vezes, nos adoecem e
que, muitas vezes tambm, nos tolhem na capacidade de suspender o cotidiano
para, inclusive, analis-lo e ento construir estratgias. Ns podemos e fazemos
escolhas cotidianamente; seja na hora em que eu vou fazer uma avaliao social com o/a usurio/a: como eu o/a vejo? O que eu estou adotando como a
concepo de pobreza? E qual seguridade social que defendo? Como que vejo
este/a usurio/a no atendimento das suas necessidades bsicas? Qual conceito
de necessidades bsicas que eu estou defendendo? Em relao, por exemplo, na
avaliao do BPC, eu estou indo alm de necessidades de sobreviver? E como eu
entendo a defesa vida digna? Ns temos todo um arcabouo de diretrizes profissionais que nos permite hoje com a relativa autonomia colocada pela Rosa
e entendendo ser relativa a capacidade de escolha, neste processo, inclusive em
funo da condio de assalariamento - atuarmos em defesa do fortalecimento
dos trabalhadores/as. Escolhas possveis em condies objetivas.
Nesta linha, quero destacar a minha fala em dois eixos: as escolhas que
podemos fazer, a partir de nosso trabalho cotidiano, como, a parte que nos

cabe nesse latifndio; e as escolhas que precisamos fazer, mas que precisamos,
para isso, nos organizarmos mais coletivamente.
Algumas requisies institucionais colocadas hoje exigem que ns tenhamos mais condies objetivas de organizao poltica, inclusive para resistir, por
tudo que significam e que vo contra as diretrizes tico polticas historicamente conquistadas. Mas temos tambm, no trabalho cotidiano, possibilidades de
referenciar as nossas escolhas profissionais. Eu fico muito preocupada quando,
por exemplo, no temos um monitoramento, no no sentido de controle, mas
no sentido de fazer o acompanhamento tcnico, tico, metodolgico, do que
estamos produzindo nas avaliaes sociais em relao ao BPC. E como que nossa
opinio tcnica est refletindo no acesso ao direito ou no dos/as usurios que
buscam o BPC. Fizemos anlises em algumas avaliaes sociais no perodo recente, quando participamos de grupo de trabalho e ficamos preocupados/as com o
que vimos. Muitos registros de histrias sociais que entram na rea clnica, muitas histrias sociais que do diagnstico, muitas avaliaes sociais que registram
grave quadro social, mas nas quais, este cenrio no se traduz, ao qualificar as
barreiras apresentadas e o desempenho do requerente. E so nestes momentos
que temos que estar atentos aos nossos atos. Os desafios cotidianos envolvem
opes, escolhas, e tambm nos exigem a capacidade terica de desvelar o aparente, com a nitidez que estamos adotando concepo por trs de cada elemento de anlise presente na realizao da avaliao social e tambm em cada atendimento que realizamos. Quando, por exemplo, a colega do CAPS l da minha
regio registra que o primeiro pagamento do usurio que passou a receber o
BPC foi para comprar pilhas, porque ele tinha muito medo de ficar sem o rdio
de pilhas, aquele rdio de pilhas, para ele, uma necessidade bsica. Quando
percebemos isto, que cada histria de vida nica e singular e ao mesmo tempo
traduz um pertencimento de classe, conseguimos no restringir a concepo de
vida digna mera sobrevivncia. Defendemos mais.
Ento, quando eu avalio, quando eu fao uma avaliao social, quando eu
emito a minha opinio profissional num parecer social, que concepo de direitos eu estou trabalhando? Que concepo de pobreza eu defendo? Porque
a no o/a gestor/a, no o/a chefe da agncia, no so os/as outros/as
profissionais que esto atuando ou intervindo: sou eu, com na minha ao
profissional. Eu estou caminhando para que direo? Eu estou caminhando
para a defesa da assistncia social e da seguridade social como direitos? Ou me
prendo a responder quesitos, muitas vezes, absurdos, como a colega hoje mais
cedo registrou aqui, quando o juiz solicita que ela registre, via visita domiciliar,
se determinado usurio tem geladeira ou no em sua residncia. O que isto
significa? No INSS, ns j fizemos muito esse debate outrora, mas esse debate
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cotidiano, porque ns temos hoje profissionais no Brasil inteiro, mas profissionais que ficam sozinhos/as nas suas gerncias, nas suas agncias, nos seus
espaos scio ocupacionais. Profissionais que no conseguem, muitas vezes,
fazer uma reunio de equipe e muitas vezes nem se encontram. E, pasmem,
trabalhando numa instituio que nos leva, simplesmente, se no estivermos
muito atentos/as e vigilantes, a banalizar o direito do/a usurio/a. Existe uma
cultura institucional no INSS que refora a viso do usurio como armador em
potencial como aquele/a que vai Agncia para armar. Aquele que ir l e se
dar bem, que quer ganhar percia sem ter incapacidade laboral, quer ganhar o
BPC mas mente na hora de registrar o grupo familiar. E essa cultura institucional que v o/a usurio/a como armador/a, ela pode nos impregnar se no estivermos atentos/as, se no estivermos muito atentos/as no trabalho cotidiano.
E uma viso pr concebida do profissional pode gerar restrio de acesso aos
direitos. E tambm pode nos enrijecer. Muitas vezes, eu vejo, - e o processo de
trabalho nos leva a isso, processo destrutivo no s para o/a assistente social,
mas para qualquer profissional presente hoje no INSS- eu vejo minha colega
de trabalho como inimiga. Inclusive, minha colega est l h muito tempo fazendo atendimento e eu estou com cinco avaliaes, e como que ela est h
duas horas com um nico atendimento? E muitas vezes, no intervimos neste
cenrio, pois no conseguimos refletir, reunir e questionar: mas espera a,
que lgica perversa essa?. Que lgica perversa esta, que nos enrijece, nos
endurece nas relaes com os outros colegas de trabalho e com os usurios?
Eu, por exemplo, que me acho uma profissional compromissada com os/as
usurios que atendo, tive uma reao mecanizada, ruim e fiquei triste e surpresa com uma reao minha: Eu estava na rua, aps sair do trabalho, cansada e
a uma usuria passou por mim e disse: Marinete, voc assistente social do
INSS?. Eu pensei: Ai, meu Deus do cu, eu j sa do INSS... A eu respondi assim: sou, senhora, mas eu estou fora do meu horrio de trabalho. Falei assim
para a senhora. Eu nem ouvi o que ela tinha a dizer, porque eu estava to agoniada de ter sado de trabalho duas horas depois do meu horrio e muito cansada. A ela falou: no, eu s queria te agradecer porque a minha filha que tinha o BPC faleceu, mas voc foi uma flor rara que a ajudou em todo o processo.
Eu sa dali, gente, arrasada, porque eu fui grosseira com aquela senhora. Entendeu? Pois eu falei assim: Senhora, eu estou fora do meu horrio. Tipo assim, entendeu que eu no quero falar de trabalho ? Porque eu estava, assim,
exausta. Saimos do trabalho muitas vezes, exaustas. Cada vez mais, a complexidade das questes que nos chegam, se amplia, no ? A complexidade de lidar com realidades e questes to duras, que envolvem por exemplo, a sade
do/a trabalhador/a, a briga no espao de trabalho para conseguir desenvolver

aes relacionadas ao o Art. 88, quando este no prioridade da gesto.
uma briga constante de todos/as ns, e quando conseguimos atender outras
demandas para alm das avaliaes sociais para acesso ao BPC muito mais
por esforo do/a profissional do que pela responsabilidade dos gestores. Voc
tem vrias demandas para responder, demandas principalmente apresentadas
pelos usurios, mas, de repente, a prioridade determinada pela gesto, com
quantitativos de agendamentos que abrange todo o horrio de trabalho, com
sua agenda toda completa, com os horrios previamente agendados para voc
fazer determinado tipo de procedimento. Ento, brigamos para poder conseguir liberao de um dia sem agendamento de avaliaes, para conseguir atender outras demandas, realizar aes externas, debates sobre os direitos previdncia social em espaos coletivos dos trabalhadores, por exemplo. E quase
sempre um desgaste fazer atendimentos de outras demandas. Enfim, isso
nos adoece tanto por qu? Porque aquilo que direito do/a usurio/a: ser
atendido pelo servio social em funo de suas demandas passa a ser algo
inacessvel. E quando as questes nos chegam, estas esto cada vez mais complexas. Ningum vai buscar o Servio Social para uma mera orientao. So
questes que envolvem o no acesso e, muitas vezes, a maldade, eu costumo
dizer, inclusive, de um sistema perverso, que se traduz, por exemplo, em trabalhadores/as de carteira assinada que encontram-se em situao de rua, porque seu benefcio de auxlio doena foi cessado por alta pericial. E se apresenta na empresa, mesmo quando o mdico assistente no concorda com o
retorno ao trabalho, a empresa no o deixa retornar, e este trabalhador volta
para novo pleito de beneficio junto ao INSS, no ganha e sem recursos, comea a vender o que tem, necessidades bsicas como moradia no so atendidas, enfim, encontra-se sem trabalho e sem qualquer outra forma de proteo
social... Ento, com esse tipo de situao que lidamos no cotidiano. E a
precisamos, para no adoecermos e tambm para dar visibilidade e denunciar
estes tristes cenrios, coletivizar, problematizar, pesquisar... Precisamos, para
no adoecermos, publicizar os nossos dados cotidianos e mostrar e espraiar
esses dados por a, mundo afora, para dizer: olha o que est acontecendo!.
Olha o que est acontecendo com a dona de casa que contribuiu acreditando
que o benefcio da Dilma, na qual permite que sua contribuio para previdncia social seja 5% do salrio mnimo, considerando a renda familiar, ia vigorar, mas que posteriormente quando esta mesma dona de casa, adoeceu e
requereu seu auxlio-doena, no teve xito. E descobre que no acessou o
que era seu direito, porque declarou, no Cadnico, no cadastro da poltica de
assistncia social, uma renda de doao, pois ao ser perguntada como sobrevivia, e por exemplo, quem pagava sua luz, respondeu que seu filho pagava esta
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despesa e no Cadnico foi registrado como doao e este cadastro com a

renda declarada, mesmo sendo doao que considerado para validar a sua
contribuio como dona de casa, na poltica previdenciria. Ou seja, como a lei
que permite contribuio em menor alquota para dona de casa, exige que a
mesma no tenha renda, a situao declarada no Cadnico verificada para
obter ou no o acesso aos benefcios previdencirios. E isto tudo s descoberto pela dona de casa, no momento em que busca seu beneficio, pois
neste momento que suas contribuies so validadas. Ento, esse o controle
da populao usuria. Cadastros se cruzam no visando ampliar direitos, mas
para controlar a populao usuria. Se no conseguirmos, pelo menos no
fazer revoluo mas, pelo menos, mostrar estes fatos, mostrar os nossos dados, como a professora Marilda tanto ensina, a tendncia adoecermos por
nos sentirmos impotentes. Esse cotidiano nos d a capacidade de ter informaes que nenhum/a outro/a profissional tem, e se no conseguimos nem publicizar isso, se no conseguirmos mostrar que temos um olhar diferente, e
temos mesmo, pois fomos a nica categoria profissional a se indignar com
este absurdo, dentro do INSS e nos CRAS, e que temos respaldo tico, terico,
tcnico e poltico para no aceitar este cenrio como natural, caso contrrio,
no faremos diferena na luta por uma sociedade mais justa e igualitria. E
teremos a sensao da impotncia profissional. Isso pode nos dar a sensao
de que no possvel fazer diferente. E, pior, podemos passar a no problematizar a diferena entre as requisies institucionais e as diretrizes profissionais.
E confundirmos os procedimentos relacionadas operacionalizao de determinada poltica social como atribuies profissionais. Essa confuso, temos
que apartar. E a pensar em estratgias. No tem outra sada. A sada coletiva.
A sada termos nitidez que cada vez mais o cenrio se complica se no conseguimos nem problematizar questes como estas. Se no conseguimos pelo
menos problematizar, tambm no conseguiremos coletivizar. Exige organizao e posicionamento, inclusive, para lutar pela permanncia do servio social
nestes espaos em tempos complexos.
Ento, assim, nesta realidade, que o Servio Social no INSS, contando
com algo em torno de 1.350 profissionais, existe. E eu digo que apesar, de todo
este cenrio e com toda loucura de hoje, eu digo para vocs: muito bom esta
existncia. Sabe por que muito bom? Porque ns conseguimos, em cinco
anos, de 2009 a 2014, mostrar resistncia e fazer escolhas, apesar de toda
dificuldade de mobilizao e organizao. Destaco em dois grandes momentos
que no podemos esquecer. Ns conseguimos barrar a tentativa absurda de
atuarmos como habilitadores/as de processos de benefcios. E este foi um dos
maiores embates, em um momento histrico no qual a entrada de novos/as

assistentes sociais no INSS foi acompanhada por presso e desrespeito coordenao tcnica/ Diviso de Servio Social, culminando inclusive, com a exonerao da chefia, na poca, justamente por no concordar com este cenrio.
Registramos tambm aes truculentas e absurdas pelos gestores, como por
exemplo, colocar a assistente social Lcia Lopes disposio, pelo fato desta
publicizar as reais intenes dos gestores em impor a habilitao de benefcios
e convocar a categoria para a resistncia. Mas houve reaes e mobilizaes.
E isso no faz sem luta e sem resistncia. Isso se faz com escolhas. E em vrios
cantos do pas, houve resistncia. Cada profissional com seu jeito e organizao. Colegas l do interior de Minas Gerais resistindo com documentos construdos solitariamente, at colegas que conseguiram se reunir, se organizar,
buscar as entidades e coletivamente, fizeram outros tipos de enfrentamento.
Conseguimos levar essa demanda para o CFESS e para a FENASPS; foi emitida anlise jurdica pelo CFESS, consubstanciado parecer jurdico e que muito
contribuiu no embate cotidiano. Isso quer dizer que a luta est ganha? No.
A questo da habilitao nos ronda. Mas resistimos e quem resistiu? J foi o
grupo dos 1.350 profissionais que ingressaram aps o concurso e que juntos
com os/as valiosos/ as colegas que j se encontravam na luta h muitos anos,
ousaram enfrentar uma instituio marcada pelo autoritarismo. Ento, querendo ou no, todo mundo j se encontrava na roda. J estamos todas/os, na
roda das possibilidades, e estas possibilidades podem ser maiores ou no, dependendo das nossas escolhas e considerando, lgico, as condies objetivas.
neste sentido, que defendemos que este espao aqui, hoje, de reflexes e comemoraes pelos 70 anos do servio social na previdncia social,
tambm seja um espao propositivo, tambm seja um espao do qual saiamos mais articulados e com a possibilidade do Servio Social da previdncia
conseguir, pelo menos, mostrar indignao com o que est acontecendo neste
pas, to bem apresentada na anlise de conjuntura que foi realizada hoje de
manh. Sabemos que viro gritos severos na defesa da restrio de direitos, a
exemplo, do auxlio-recluso. Cansamos de esclarecer, via nossas redes sociais
Facebook, que o auxlio recluso no isso que apontam, que no bolsa
-bandido. Tem um episdio que acho interessante registrar: dias desses, pasmem, tentei buscar quem tinha postado no Facebook uma dessas mensagens
que recebi, falando horrores do auxlio-recluso e deturpando, registrando que
o governo paga 915 reais mensais para bandidos, com comentrios completamente equivocados do que realmente e a quem se dirige este benefcio. Vi
que a postagem saiu de um assessor de um parlamentar da Cmara dos Deputados que tinha projeto de lei excluindo este direito. Esse assessor sabe que o
auxlio-recluso no aquilo que ele postou, tem acesso lei, mas justamente
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aposta na contra informao. Quando a colega chega aqui hoje e diz que 90%
da populao contra a existncia do auxlio-recluso, isso construdo, gente. Isso no sai toa. Basta fazer qualquer discusso, por exemplo, da reduo
da maioridade penal no Congresso que dispara a mdia colocar que criana
assassinou, que criana matou e no sei mais o que. Ento, assim, tudo isso
muito montado. Esta mdia, revolta. Voc acha que assessor parlamentar no
sabe que o auxlio recluso no nada disso que ele registrou? Confunde
a populao com inverdades para, na hora em que for passar uma votao
dessas no Congresso, passa fcil, sem resistncia. Passa fcil a chamada farra
das penses, como est nos jornais, dizendo que idosos esto casando com
mulheres novas para deixar penso e por isto justifica restringir este direito.
Isto sem apresentar dados, sem ter histria, sem ter nada disso e a influencia
toda uma lgica de restrio de direitos. Passa fcil acharmos, por exemplo,
que hoje, depois de toda a luta em defesa de uma concepo do benefcio assistencial, o BPC, como direito, o INSS e MDS, no meu entendimento de forma
irresponsvel, ao cumprir deciso do TCU, convoca o cidado, de 70 anos, que
teve um fusquinha 78, para se apresentar ao INSS, pois por ser portador de um
veculo pode caracterizar que este cidado possuiu renda, e aproveitam este
momento para realizar uma reviso em seu benefcio prevista bienalmente.
Mas apenas estes beneficirios foram convocados para a reviso e no entendimento desse cidado, o seu benefcio est sendo revisado, pelo fato de j ter
possudo um veculo e no como um processo previsto na legislao em vigor.
E refora a lgica que o beneficirio do BPC deve estar desprovido de tudo. Os
seja situaes diferentes estavam sendo colocadas como nicas e reforando
a lgica de verificao de possveis bens do usurio que acessa o BPC e no
considerando a sua declarao de renda conforme dispe a LOAS.
E o pior, s quem se indigna com isso o Servio Social, porque os/as
gestores/as no se indignam. Os/as gestores/as escolhem trs situaes que
entendem que no caberia o BPC e passam a fazer indagaes: Olha a casa
da irm deste beneficirio, com a qual ele reside e assim quem conseguiu
morar bem passar a ser questionado, mesmo que preencha todos os requisitos: Olha s quem recebe BPC? Mas no fazem referncia aos outros 300
beneficirios que por ter possudo um veculo so chamados/as ao INSS, via
ofcio, para apresentarem defesa, por suposta irregularidade e na concepo
desse/as usurio/as, ele est cometendo algum ato ilcito, e ele, idoso e pobre, no pode ter fusca ou ter tido um fusca um dia, mesmo que seja de 1978.
Registra-se que na maioria destas situaes, que eu atendi e que orientamos
defesa, o BPC era por idade e o beneficirio j havia possudo vnculo laboral.
Por no acessar os direitos previdencirios por falta de carncia, buscou o BPC.

E a maioria tambm no possua mais o veculo, embora ainda encontrasse em
seu nome. Mas a forma como o processo se deu, confunde. Confunde tudo.
Confunde a lgica de direitos, confunde a declarao de rendimentos, refora
a viso da assistncia social como no direito.
Ento, lidar com as situaes cotidianas no atendimento do Servio Social, no INSS, se no tivermos muita firmeza, acabamos acreditando que no
tem mais nada a fazer. Ningum aqui contra o trabalho multiprofissional,
que uma outra questo que precisa ser problematizada e que tem surgido
com muita fora, apresentada pelos gestores. registrado que ns, hoje, somos profissionais que estamos sendo requisitados em diferentes frentes de
trabalho e supervalorizados/as na instituio, porque nos querem em todos os
servios. Mas querem o trabalho do assistente social, isoladamente, pois sua
formao humanista, segundo os gestores, ajuda no trato com o usurio, preferencialmente para abafar conflitos e sem questionamentos. Mas no querem um servio social que busca desmistificar o aparente e que se posiciona
em defesa de polticas pblicas universais e de qualidade. Assim, querem que
o assistente social esteja presente no Programa de Educao Previdenciria,
que tem tica prpria na socializao das informaes e dos direitos previdencirios. Querem que estejamos presentes na Reabilitao Profissional, mas
querem nos fazer acreditar que l no somos assistentes sociais, somos ROP
e nossas atribuies so as mesmas do outros profissionais como psiclogo
e terapeuta ocupacional. E que tambm no estamos subordinadas, quando
desenvolvemos aes como ROP, aos nossos conselhos de fiscalizao e nem
respondemos eticamente pelas nossas aes alm de no estarmos subordinadas a lei que regulamenta a profisso e ao cdigo de tica profissional. Temos tambm que atender outras requisies institucionais e muitas dessas
envolvem o trabalho multiprofissional, nesta linha. Agora, o que defendemos
que o trabalho multiprofissional exige especificidade profissional. Eu no posso aceitar que uma equipe multiprofissional na qual os membros da equipe
no tenham especificidades profissionais, com definio de competncias e
atribuies, possam desenvolver as mesmas aes. Se todo mundo faz tudo,
ento no precisa de equipe. lgico. No precisa ento ter concurso especfico. Para que o governo vai gastar dinheiro, contratando analista de seguro
social com formao em Servio Social, de nvel superior, para fazer o mesmo
trabalho que outra pessoa, que ganha menos, pode fazer, quando por exemplo, tenta impor a habilitao de benefcios?
nesse sentido que temos que resgatar aqui que o momento sim de
construo coletiva. E aqui ningum est dizendo que fcil. Ningum est
julgando pessoas, mas estamos dizendo que tem profissionais que esto no
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centro desse processo hoje, com destaque para a chefia da Diviso de Servio
Social. Temos tambm as representaes tcnicas e ns, que estamos nas
agncias, na ponta, ou seja, todos/as profissionais, que no dia a dia, fazem
escolhas e as nossas escolhas tm consequncias. Esperamos que elas tenham
como consequncia principal, o compromisso de contribuir na ampliao do
direito do/a trabalhador e no de sermos coniventes com lgicas focalistas e
reducionistas. Na semana passada, teve um Seminrio Nacional de Funcionalidade Incapacidade e Sade, com a participao dos diferentes ministrios
responsveis pela operacionalizao dos direitos da pessoa com deficincia e
eu fiquei preocupada quando foi apresentado, muito rapidamente pode ser
que eu esteja enganada , que a misso institucional da Diretoria de Sade do
Trabalhador do INSS, revista recentemente, trabalhar para a insero social
do/a trabalhador/a no mercado de trabalho. Ora, a misso institucional de uma
diretoria do INSS proteger o/a trabalhador/a. Proteger o/a trabalhador/a nos
momentos de vulnerabilidade social, como a doena e a incapacidade laboral
alm de outras demandas que surgirem em relao Diretoria de Sade do
Trabalhador. Se este trabalhador/a vai ser reinserido/a ou no no mercado de
trabalho, no pode ser o nico foco da questo. uma preocupao legtima
e deve ser oferecidas condies a ele, para que a reinsero possa ser potencializada, quando esta for possvel, e assim, pode ser considerado como
objetivo especfico, mas no como misso institucional. Porque, seno, ns
podemos cair na iluso de que esse/a trabalhador/a no est no mercado de
trabalho porque ele/a no quer ou que, basta reabilit-lo/a e capacit-lo/a,
no ? Porque ao tentar demonstrar para ele/a que o no acesso ao trabalho
responsabilidade sua e que depende do prprio/a ter seu emprego de volta,
ignora-se o fato de no ter trabalho para todos/as na sociedade capitalista,
perifrica e marcada pela desigualdade social; ignora-se a fragilidade das polticas pblicas relacionadas capacitao profissional e ignora-se existncia
de relaes de trabalho, marcadas pela precarizao e terceirizao. No leva
em considerao a dura realidade, traduzida na exigncia dos empregadores,
na contratao de trabalhadores, de inexistncia de qualquer quadro de sade
que possa comprometer produo futura. Ento, assim, quando estas questes se apresentam, muitas vezes, com discursos muito bonitos e cobrando
cooperao dos/as assistentes sociais, (eu no nego que tenha um esforo de
gesto, no INSS, hoje, de trabalhar essas questes, embora com concepes
equivocadas, no nosso entendimento), ns temos que problematiza-las para
alm do aparente. Seno, podemos realmente correr o risco de achar que o
nosso trabalho vai ser responsvel pela insero de usurio no mercado de
trabalho que no contrata ningum com mais de 50 anos de idade, no mer-

cado de trabalho que no quer um trabalhador com deficincia para no ter
trabalho de botar a rampa l no local que a pessoa com deficincia transita.
E a referendar uma concepo de atribuir unicamente ao usurio esta responsabilidade ou, ento reforar o discurso que o/a assistente social complica e/ou resiste ao novo. Queremos participar coletivamente. Temos hoje um
arcabouo terico, tico, tcnico e metodolgico, que nos permite atuar em
vrias frentes e, na previdncia social, ns temos a riqueza de poder atuar na
poltica de assistncia social, podermos atuar nas demandas de sade do/a
trabalhador/a, nas demandas apresentadas pela pessoa idosa e pela pessoa
com deficincia. Ns temos, assim, um leque de oportunidades de atuao;
s que muitas vezes ns nos sentimos to angustiados/a com a intensificao
das demandas e com a no possibilidade de atend-las direito, pois enquanto
eu estou atendendo o/a cidado/, o/a outro/a usurio j est esperando na
porta, o/a outro/a j diz que vai te aguardar, pois precisa falar com voc e a
em funo da falta de condies objetivas, acabamos priorizando aes que
nem sempre correspondem a expectativas e demandas dos/as usurios/as e
banaliza-se o trabalho cotidiano. Tudo isso com controle do processo de trabalho, cronometrando tempo e quantidade. E a, que podemos derrapar, nos
fragilizar e nos perder, apesar de super bem intencionado/as.
Ento, estou realizando aqui uma fala bem espontnea, eu no estou nem
olhando o que eu preparei, tornando este momento em uma conversa, em
reflexes, e tambm quase um desabafo.
Assim, eu queria destacar que ns temos escolhas profissionais, que so
possveis de fazer e que a a responsabilidade nossa. a parte que nos cabe
desse latifndio e est presente no trabalho cotidiano. Temos outras exigncias profissionais e possibilidades de respostas que iro depender de aes
mais organizadas coletivamente. Envolvem cobrar respeito da instituio no
oferecimento do servio social como um direito dos/as trabalhadores/as e trabalhar muito bem essas questes, requisies institucionais e as respostas profissionais que atendam s expectativas dos/as trabalhadores/as. E ns temos
tambm diferentes desafios neste cenrio.
E resgatar para vocs que a discusso que existe hoje, na sociedade, em
relao ao direito poltica de previdncia social muito restrita e, realmente,
muito camuflada, porque ns no discutimos previdncia social com a sociedade no dia a dia. Provavelmente teremos agora a Conferncia Nacional de Sade
do Trabalhador, se no me engano em 15 ou 18 de dezembro e, provavelmente, novamente o INSS vai ser muito massacrado, como foi na ltima, porque
no aprendeu a dialogar com a sociedade. Gestores que diante de qualquer
atitude mais crtica dos trabalhadores j se retraem. E nesse sentido que
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temos que dizer que, talvez com toda a dificuldade nossa de dar conta dessas
imensas aes profissionais, ns somos, talvez, a nica categoria do INSS que
tenha participado das conferncias municipais e estaduais e nacionais de sade do trabalhador desde primeira etapa, nos municpios. H algumas colegas
que conseguiram apesar de todas as demandas loucas do dia a dia participar da conferncia estadual, conferncia municipal e chegar nacional por
esse processo, e isso no pouca coisa em uma conjuntura dessas. Por isso
que eu acho que est faltando, muitas vezes, acreditar nas nossas possibilidades. Acreditar que nada cai do cu. Acreditar que temos que desconfiar de
qualquer situao, desconfiar no sentido positivo, de qualquer situao que
possa nos engessar no trabalho cotidiano. Estar atentos s nossas reaes com
o/a usurio, com o colega, com as demandas institucionais. Estar atento/a,
no sentido de no estar reproduzindo e banalizando situaes que possam
significar simplesmente a retrao no acesso a direitos. O desafio da reconstruo, nesse sentido, cotidiano e ele mostra a importncia entendermos a
trajetria histrica da seguridade social. Entender questes que perpassam o
financiamento da seguridade social e compreender a ampliao do acesso as
polticas sociais, com destaque para as polticas de previdncia e assistncia
social, como fruto da correlao de foras presentes em determinada conjuntura fundamental. Desmistificar o aparato e poder institucional. Debater com
a sociedade o rumo dessas polticas. Amanh, vamos ver que o Servio Social
da previdncia resistiu, porque a sociedade brigou por ele. Eu vou ser muito
sincera: se o Servio Social hoje continuar do jeito que est, sem conseguirmos
nos organizar, corremos o risco deste servio acabar e ningum brigar por ele.
Porque isso se faz tambm na luta. No vai sentir falta. Ao contrrio do que
ocorreu em 1998 quando foi proposta a extino do Servio Social no INSS,
pois nosso trabalho profissional era reconhecido pelos/as trabalhadores/as. E
a isso exige que cobremos de quem se tem que cobrar, mas tambm que percebemos que no podemos banalizar a nossa atuao cotidiana e restringir o
trabalho profissional a aes individuais e rotineiras.
E eu quero resgatar um pouco o que a professora Ivanete Boschetti traz
para a gente, quando ela alerta que o projeto tico-poltico no vai se sustentar
apenas no seu conjunto de valores e princpios. Esses princpios e esses valores
precisam ser traduzidos, precisam ser concretizados, a partir de mediaes. E
estas vo ser construdas e vo se realizar no cotidiano pela nossa atuao profissional. Participando da realidade e na realidade. E esse processo exige compreenso das diferentes dimenses e do seu significado do projeto tico poltico. O que defender o projeto tico-poltico hoje? O que , para ns, termos
a sensao de que estamos remando contra a mar? O que essa sensao

que muitas vezes nos faz sentir sozinhos/as? Agora, se remar a favor da mar
ser a favor de situaes completamente esdrxulas; no que diz respeito s restries de direitos e a culpabilizar o/a trabalhador/a, temos que remar contra
a mar sim, sem medo nenhum. isso que a sociedade nos impe, e nessa
contradio que ns atuamos. Temos que ter disposio poltica, terica, ideolgica de assumir as os desafios e as diretrizes do projeto tico-poltico. Temos
que identificar as condies objetivas e tambm as condies subjetivas, contextualizando historicamente. Temos que construir alianas estratgicas com
outros/as profissionais, com os/as usurios/as, com os/as trabalhadores/as em
defesa de uma sociedade que acreditamos. fundamental que entendamos
as diferentes manifestaes da questo social dentro dessa lgica. Que consigamos contextualizar as demandas institucionais, mas tambm as demandas
da populao usuria, que ns consigamos desenvolver o trabalho profissional
compromissado com o Direito Social e com a cidadania. Mas no qualquer
cidadania. No da cidadania neoliberal que estamos falando. fundamental
que adotemos vises que vo alm de aspectos legalistas que marcam a instituio. Eu me lembro de um congresso em Fortaleza, onde o Dalmo Dallari
falava: Vocs tm que se guiar pela justia e no pelo legal. E, na hora em que
emitimos a nossa opinio profissional ou realizamos encaminhamentos, como
esta relao legal e direito se sustenta? No negamos o legal, mas preciso ir
alm dele, porque seno podemos nos engessar e restringir nosso horizonte
de atuao. Ns temos que coletivizar as demandas imediatas. Ns temos que
ser capazes de fazer articulaes polticas intra e institucionais. Ns temos que
ter nitidez no nosso referencial terico e metodolgico, numa concepo, por
exemplo, de adoo da perspectiva analtica e histrica. O instrumental que eu
uso no trabalho cotidiano, ele no neutro. A tcnica que eu uso numa entrevista, numa avaliao social, no neutra. O uso determinado pelas demandas scio-histricas. a realidade daquele/a usurio/a, nico/a como eu falei
aqui, que usou o seu dinheiro para comprar pilhas e que super legtimo, que
eu tenho que ter a capacidade de entender e valorizar aquela histria de vida,
que nica, que dele/a, que singular mas, ao mesmo tempo, entender esse/a usurio/a inserido em um contexto muito maior de pertencimento classe trabalhadora. O cotidiano nos permite e tambm nos limita. fundamental
que eu tenha noo que a realidade do/a usurio/a deve ser situada dentro
deste processo e que eu tenho possa realizar anlises crticas que favoream
reflexes e aes no sentido de ampliar direitos. Isto fundamental.
E a, a concepo que eu adoto fundamental. necessrio que eu, por
exemplo, entenda a vulnerabilidade social no como uma questo desta situao especfica de determinado indivduo, mas sim como uma situao relacio-
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nada a determinados segmentos populacionais determinados pela realidade

capitalista na qual a classe trabalhadora no usufruiu da riqueza socialmente
produzida. fundamental que eu entenda que aquele/a usurio/a que eu atendo, com a sua subjetividade, com seus desejos, com as suas necessidades, um
sujeito nica e todas estas dimenses tem que ser consideradas, seno eu reduzo o ato de viver com sobreviver, eu confundo essa situao. A cidadania que eu
defendo para o/a usurio/a que eu atendo a mesma que defendo para mim,
como o Maurlio colocou? Ou, para o/a nosso/a usurio/a, a defendemos um
trabalho qualquer, uma cesta bsica qualquer, uma cidadania qualquer?
Outra situao que avalio que conseguimos avanar e enfrentar de 2009
para c, tambm com a participao ativa dos novos e antigos profissionais refere-se questo do sigilo profissional. Lutamos, enfrentamos e resistimos em
defesa do sigilo profissional e por conta disso, colegas foram ameaados/as
e amedrontados. Mas tambm tivemos neste cenrio, total adeso de alguns
profissionais solicitao dos gestores e esperamos que seja de uma minoria.
A solicitao voltava-se para que o profissional apontasse as inconsistncias do
grupo familiar declaradas pelo requerente ao BPC, que o profissional detectasse ao realizar a avaliao social. E foi introduzida esta questo em formulrio
informatizado, prprio da avaliao social. Colocar essa questo no nosso instrumento tcnico, construdo por grupo de trabalho especfico, interministerial
revelia do grupo de forma arbitrria e desrespeitosa, gerou uma revolta nos/
as assistentes sociais e a questo chegou presidncia do INSS. Aps muitos
embates e debates, conseguimos que esta solicitao ficasse bloqueada no
sistema at a retirada nas prximas verses do instrumento. Mas e se tivssemos aceitado este absurdo desde o comeo? Estaramos cometendo infraes
ticas ao banalizarmos a quebra de sigilo. Tentou-se construir, no meu entendimento, uma falsa polmica, entre a tica profissional e a tica do servidor
pblico, visando justificar o injustificvel: a quebra do sigilo profissional. O enfrentamento foi com gestores mas foi tambm entre os profissionais e precisamos sempre realizar reflexes coletivas visando fortalecer a nossa autonomia
profissional e as diretrizes ticas e polticas da profisso.
Ento, ao apresentar estes dois exemplos: da tentativa de impor desvio de
funo atravs da habilitao benefcios e esta questo da tentativa da quebra
do sigilo profissional, destaco que em ambos houve possibilidades de escolhas.
Profissionais optaram, profissionais fizeram escolhas. Para mostrar que muitas
vezes, apesar de estarmos sozinho/a em uma agncia do INSS, sem condies
objetivas de refletir com um colega e com mais dificuldades de coletivizar nossas demandas, ainda assim, possvel realizarmos escolhas. Se estas escolhas
no forem em direo a defesa do/a trabalhador/a no conseguiremos avanar

na concretizao do Servio Social da previdncia social como um direito. E a
resgatando, s para terminar, que muitas vezes o poder institucional e o saber
profissional podem gerar resistncias na relao do usurio com a previdncia
social. preciso que estejamos atentos/as para no reproduzirmos posio
de controle, posio de poder, posio de autoritarismo. So posturas profissionais em outras perspectivas que temos que valorar e temos que defender
muito pois nos so muitos caras.
Nesse sentido, concluo, apontando alguns desafios: fundamental que
intensifiquemos a defesa e a afirmao do projeto tico-poltico na conjuntura
atual. Vamos negar, e negar com muita veemncia, uma sociedade que culpabiliza o indivduo, uma sociedade que acha banal destruir direitos conquistados, uma sociedade que prioriza o lucro desenfreado pelo capital financeiro,
que aprofunda as desigualdades sociais, que desloca a discusso da pobreza e
do no acesso ao trabalho deslocado da questo social, priorizando o enfoque
nas capacidades individuais. fundamental que estabelecemos estratgias de
resistncia, que tenha como base anlise de realidade. E fortaleamos a nossa
articulao com os movimentos sociais. Basta precisar os dados que temos,
nas nossas aes cotidianas em diferentes questes, seja por meio de pesquisa, de levantamento e de socializao de informaes para poder mostrar
a restrio no acesso ou o no acesso dos/as trabalhadores/as aos direitos.
Outros desafios se traduzem na luta pela ampliao dos espaos scia ocupacional; na participao nas esferas de controle social; na construo de aes
que deem visibilidade, que demonstrem a importncia do Servio Social para
a poltica de previdncia social, que propicie articulao com os outros setores
da instituio; assegurar a centralidade tcnica nacional e regional e a no
uma centralidade tcnica qualquer, uma centralidade tcnica que defenda o
Servio Social como um direito do/a usurio/a; que defenda que esse servio
seja usufrudo pelos usurios com qualidade no trabalho cotidiano.
E tambm no podemos deixar de falar da importncia de adequar a fora
de trabalho s necessidades da instituio e dos/as usurios/as. impossvel
voc ter um/a profissional guarda-chuva, que requisitado para dar conta de
tudo nas vrias frentes de atuao, mas que no priorizada a atuao no prprio servio social, que legalmente se constitui como um servio que direito
da populao usuria usufruir. Ento, esses desafios exigem enfrentamento coletivo em diferentes dimenses, com destaque para a nossa organizao, para
a nossa mobilizao e para a articulao com os outros sujeitos e reafirma a
atuao profissional, em consonncia com as diretrizes do nosso projeto tico
-poltico to duramente conquistado nas ltimas dcadas.
E a, para finalizar, eu que normalmente no cito poesias, apresento uma,
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que li hoje cedo e que traduz bem os desafios e a necessidade de lutar sempre:
No serei o poeta de um mundo caduco.
Tambm no cantarei o mundo futuro.
Estou preso vida e olho meus companheiros.
Esto taciturnos mas nutrem grandes esperanas.
Entre eles, considero a enorme realidade.
O presente to grande, no nos afastemos.
No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.
Poema: Mos dadas Livro Sentimento do Mundo, Carlos Drummond de Andrade.
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ANOS

70 anos do Servio Social na previdncia: luta pela efetivao da
seguridade social no Brasil
Maria Lucia Lopes da Silva1
O Servio Social da previdncia social existe desde 1944 e possui uma

trajetria marcada pelas disputas de interesses na sociedade, e funes hegemnicas do Estado brasileiro em cada poca que atravessou. Tem o legado de
ser um dos pilares da origem e desenvolvimento do Servio Social brasileiro,
que nasce e se expande sob orientao do pensamento conservador matizado
pela doutrina social da igreja catlica, direcionado, em ltima instncia, para
a manuteno da ordem social capitalista e suas estruturas de poder. No contexto do movimento de renovao do Servio Social brasileiro, a partir do final
da dcada de 1970, o Servio Social da previdncia social procurou renovarse. Sustentado pela busca de um novo pensar e um novo fazer profissional,
na segunda metade da dcada de 1990, assume, de forma generalizada, uma
perspectiva crtica, assentada em princpios e compromissos que norteiam o
projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro. Assim, transitou da viso e
ao doutrinrias, burocrticas e assistencialistas ao campo do direito social.
Nos ltimos 20 anos, as aes, projetos e atividades desenvolvidos por
esse servio voltaram-se, fundamentalmente, para assegurar o direito, seja por
meio do acesso aos benefcios administrados e servios ofertados pela previdncia social ou pela contribuio para a formao de uma conscincia cidad
de proteo social ao trabalho, que desperte, nos indivduos, sindicatos, entidades de classes e movimentos sociais, o interesse de participar da implementao da poltica de previdncia social como uma poltica de seguridade social
e exercer controle democrtico sobre ela. Esse direcionamento assegurou-lhe
1
Assistente social. mestre e doutora em Poltica Social, professora do curso de Servio Social e do
Programa de Ps-graduao em Poltica Social (PPGPS) da Universidade de Braslia (UnB).
83

legitimao e reconhecimento social a partir da segunda metade da dcada de
1990. Todavia, no contexto de aprofundamento da crise estrutural do capital,
no mesmo perodo, iniciou-se um processo de contrarreforma2 do Estado brasileiro, com forte impacto na previdncia social, atribuindo-lhe caractersticas
e tendncias que revelam o seu distanciamento da seguridade social, as quais
repercutem em seus benefcios e servios, incluindo o Servio Social.
Este texto versa sobre a trajetria de 70 anos do Servio Social na previdncia social, destacando momentos relevantes e os principais desafios contemporneos em sua defesa e da seguridade social.
Assim, alm desta introduo, o texto est organizando em trs partes:
a primeira traz um breve resgate do Servio Social na previdncia social, da
institucionalizao dcada de 1990, com nfase nas diretrizes terico-metodolgicas, competncias e organizao. A segunda destaca a legitimao social
e o impacto da contrarreforma do Estado sobre este servio no final da dcada
de 1990. A terceira e ltima traz uma reflexo sobre as funes, caractersticas
e tendncias contemporneas da previdncia social no contexto de crise estrutural do capital e seus rebatimentos no Servio Social do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS): desafios e luta em sua defesa da seguridade social.
1. Breve resgate histrico do Servio Social na previdncia social, da institucionalizao dcada de 1990: nfase nas diretrizes terico-metodolgicas, competncias e organizao.
O Servio Social como uma profisso que se insere na diviso social e
tcnica do trabalho3 e as polticas sociais, no marco de uma sociedade de
classes, sofrem mltiplas determinaes que lhes atribuem caractersticas
diferentes em poca diversas. Entre os principais determinantes, encontram-se: a condio e as caractersticas estruturais do capitalismo, incluindo
o padro de acumulao hegemnico; a condio estrutural do trabalho; a
correlao de foras, determinada pela luta de classes e suas matizes ideopolticas; e as funes hegemnicas do Estado. Nessa direo, o Servio
Social da previdncia social, criado pela portaria n 52, do Conselho NaTermo usado no sentido atribudo por BEHRING (2003), de regresso de direitos, combinado com o
sentido histrico da palavra reforma, ligado s lutas dos trabalhadores para transformar a sociedade
e, por conseguinte, assumiu na linguagem poltica uma conotao progressista de avanos e
conquistas, conforme recuperado por COUTINHO (2010).
3
Inflexo trazida ao debate por Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho em 1982, por meio da obra
Relaes sociais e servio social no Brasil, e que tem sido constantemente reiterada: O Servio
Social uma das especializaes do trabalho, parte da diviso social e tcnica do trabalho, que incide
na reproduo das relaes sociais.
2
84

cional do Trabalho (CNT), de 6 de setembro de 1944, possui uma trajetria
marcada por estes determinantes.
Em seu surgimento, estruturou-se e desenvolveu-se para dar vazo ao padro de acumulao urbano industrial, no contexto da estruturao do Estado
brasileiro como um forte provedor dos interesses do capital, em que a previdncia social cumpriu papel relevante. Assim, matizado pelo pensamento conservador e pela doutrina social da igreja catlica teve, por alguns anos, atuao
direcionada para as melhorias individuais daqueles que mantinham relao
com a poltica de previdncia social e para a preservao da ordem social capitalista e suas estruturas de poder.
Os primeiros 20 anos foram marcados por um vasto campo de atuao orientada pelo discurso da humanizao das grandes mquinas, com influncia do modelo psicossocial e da matriz funcionalista. Assim, serviu de
sustentao ao projeto desenvolvimentista tcnico-burocrtico dos governos
Getlio Vargas e Juscelino Kubitscheck, de modo que os objetivos profissionais eram inteiramente identificados com os objetivos institucionais. Dessa
forma, desde o seu surgimento, e durante a ditadura militar, sua organizao
e funcionamento4 sob um prisma psicossocial, assistencialista e burocrtico, voltaram-se principalmente para a famlia; o trabalho; a habitao; a
comunidade; a assistncia jurdica; a pesquisa social; a gesto de pessoas
e atuao no Servio de Alimentao da Previdncia Social (Saps), criado
em 1940, para promover polticas de alimentao para os trabalhadores e
seus dependente e junto ao Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de
Urgncia (SAMDU), criado em 1949 e mantido pelos institutos e as caixas de
aposentadorias e penses at 1966, quando unificados no Instituto Nacional
de Previdncia Social (INPS).
No perodo, apesar de posicionamentos isolados e resistncias localizadas, sem maiores expresses no conjunto da categoria, o trabalho do assistente social do Servio Social da previdncia social reforou os propsitos dos governos ditatoriais de conter as lutas e assegurar a disciplina dos trabalhadores
nos novos espaos ocupacionais, especialmente na indstria em expanso.
Todavia, no seio do movimento de renovao do Servio Social brasileiro, no final dos anos 1970, o Servio Social da previdncia tambm procurou
renovar-se. Algumas medidas tcnico-administrativas e iniciativas polticas demonstram essa mudana, mais visveis na dcada de 1990.
Inflexo trazida ao debate por Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho em 1982, por meio da obra
Relaes sociais e servio social no Brasil, e que tem sido constantemente reiterada: O Servio
Social uma das especializaes do trabalho, parte da diviso social e tcnica do trabalho, que incide
na reproduo das relaes sociais.
85

2. A legitimao social e o impacto da contrarreforma do Estado no final
da dcada de 1990 na (des)organizao do Servio Social no Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS)
No incio da dcada de 1990, ocorreram mudanas no marco legal e normativo, fruto de iniciativas isoladas ou de grupos de profissionais, que ganharam espao no mbito institucional, estimulados pelo movimento geral de
trabalhadores pelo fim da ditadura militar, pela ampliao da democracia e
dos direitos sociais, como a luta pela instituio da seguridade social. Assim, a
partir da iniciativa da Diviso de Servio Social (DSS), com o apoio de professores do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB), em
1991, a competncia do Servio Social inscreveu-se no marco legal, no campo
dos direitos sociais, como determina o artigo 88 da Lei 8.213:
compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los, e estabelecer conjuntamente com eles o processo
de soluo dos problemas que emergirem de sua relao com a Previdncia
Social, tanto no mbito interno da Instituio como na dinmica da sociedade.
86
A partir do novo marco regulatrio, a competncia do Servio Social voltou-se para assegurar o direito. Diante disso, tornou-se imprescindvel o compromisso de ruptura com o modelo tradicional, o que implicava redefinir o fazer profissional, reavaliando sua experincia na busca de uma nova identidade
pela aproximao com o discurso hegemnico na profisso.
Essa compreenso, impulsionada pela ao militante de alguns profissionais
levou a DSS a coordenar o processo de elaborao da Matriz Terica Metodolgica do Servio Social (MTMSS), aprovada em 1994, que traz os fundamentos,
objetivos, diretrizes, aes, estratgias e metodologia que orientaram o Servio
Social da previdncia, desde ento, sob a tica do direito e da cidadania.
Com o propsito de demarcar diferenas de pocas, importante recuperar os fundamentos e objetivos da MTMSS. Como fundamentos, so arrolados:
a) a concepo de previdncia como poltica pblica de seguridade social de carter universal, redistributivo, gesto democrtica, sob controle dos trabalhadores; b) a concepo de Servio Social como fenmeno histrico, determinado
na realidade social pelas relaes sociais de produo, pelos encaminhamentos
polticos e na possibilidade e competncia tcnica do servio social redefinir-se
e legitimar-se na tica do interesse do usurios ( BRASIL, 1994, p. 10). Sob estas
bases, moveu-se, hegemonicamente, o Servio Social, desde ento at meados
dos anos 2000, com o propsito de alcanar os objetivos estratgicos apontados

pela MTMSS. O primeiro, implementar a poltica de previdncia social sob a
tica do direito social e da cidadania contribuindo para viabilizar o acesso aos
benefcios e servios previdencirios e garantir as demandas e reivindicaes
da populao (BRASIL, 1994, p. 12); o segundo, contribuir para a formao de
uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade. (Id. Ibid.).
O contexto econmico, poltico e social em que se desenvolveu a luta pela
implementao da MTMSS, especialmente no perodo de 1995 a 1999, foi marcado pelo aprofundamento da crise estrutural do capital e suas estratgias de enfrentamento, como a reestruturao produtiva, a financeirizao do capital, a redefinio das funes do Estado sob diretrizes neoliberais, colocando o mercado
como o centro da vida social. Como se sabe, o resultado foi desemprego massivo,
precarizao do trabalho, regressividade de direitos, privatizao das estatais, desmantelamento dos servios pblicos e fragilizao do movimento dos trabalhadores. Este contexto tornou mais exigente a luta pela implementao da matriz,
na contramo dos interesses hegemnicos do Estado, sob as rdeas do capital,
voltados para conter a tendncia de queda da taxa de lucro. Diante disso, foram
adotadas as seguintes estratgias, nacionalmente articuladas, sob coordenao
da DSS: capacitao permanente dos assistentes sociais; aproximao das universidades por meio de adoo de uma poltica de estgio curricular, com abertura
de campo de estgio nas unidades de atendimento, realizao conjunta de cursos,
palestras, projetos de extenso, entre outros; redefinio dos processos de superviso numa perspectiva democrtica, como espao de planejamento, monitoramento e avaliao das aes, respeitando as peculiaridades e iniciativas regionais;
criao de matriz de deciso, para escolhas de projetos prioritrios assentada em
indagaes, como viabiliza direitos? Fortalece a poltica previdenciria na perspectiva da matriz? Fortalece a relao com o movimento dos trabalhadores? D
visibilidade ao Servio Social? vivel poltica, tcnica e financeiramente?. Alm
disso, foram vitais as articulaes com outros setores da instituio, em aes de
interesse comum; as articulaes com organizaes dos trabalhadores em geral
e da categoria de assistentes sociais; a participao nas entidades dos assistentes
sociais e dos previdencirios; participao nas lutas gerais dos trabalhadores; reviso dos atos normativos na perspectiva da matriz,entre outras.
Assim, pode-se dizer que, sustentado pela busca de um novo pensar e um novo
fazer profissional, na segunda metade da dcada de 1990, ainda que na contramo
da forte onda neoliberal que marcou aquela dcada, o Servio Social da previdncia
social assume, de forma generalizada, uma perspectiva crtica, baseada em valores
ticos e compromissos polticos que sustentam o projeto tico-poltico do Servio
Social brasileiro, tendo o artigo 88 da Lei 8.213/91 e a MTMSS como referncias.
87

A materialidade dessa atuao se expressa especialmente pelo desenvolvimento de quatro projetos estratgicos, com grande repercusso nacional, especialmente, entre 1995 e 19995. O projeto voltado para viabilizar as demandas dos
trabalhadores rurais, de acesso aos direitos previdencirios, desenvolvido em 17
estados, envolvendo 945 municpios, o qual, assegurando as especificidades locais, viabilizou-se em articulao com as entidades sindicais dos trabalhadores rurais e teve grande impacto no acesso destes trabalhadores previdncia social. O
projeto de sade do trabalhador, com maior alcance no Rio de janeiro, Rio Grande
do Sul e Mato Grosso, que teve grande impacto social e realizou-se em articulao
com entidades sindicais, universidades e outros sujeitos sociais. O projeto direcionado aos contribuintes individuais, que se realizou em 12 estados, geralmente
em articulao com sindicatos, associaes de moradores, entre outras entidades,
alm do Sistema Nacional de Emprego (SINE), e favoreceu o acesso deste pblico
previdncia social, de vrias formas, uma delas foi contribuindo para que algumas
categorias obtivessem o registro na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO),
como aconteceu com os mototaxistas, a partir de iniciativas do Servio Social no
estado do Cear. O quarto projeto foi a participao na implementao do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC), destinado s pessoas
idosas e s pessoas com deficincia. Neste processo, a DSS participou da coordenao nacional e as sees de Servio Social coordenaram 21 das 27 comisses
estaduais. Esse projeto contribuiu para a ampla socializao de informaes sobre
a seguridade social e especialmente sobre o BPC como um direito. Os registros
oficiais da DSS mostram que, nos anos de 1996 e 1997, foram cadastradas, pelo
Servio Social, mais de 200 organizaes da sociedade civil, com as quais foram
realizadas reunies com este propsito. Alm disso, o Servio Social pode incidir
na mudana de vrios critrios restritivos de acesso a este direito ou que expunha
os requerentes a situaes vexatrias, a exemplo da substituio da declarao
de pobreza, que era emitida por delegados de policia, juzes de paz e assistentes
sociais, pela declarao de renda do prprio requerente. Estes projetos produziram expressivos resultados para a sociedade e para o Estado, os quais, conforme
temos anunciado6, variam desde a diminuio do nvel de insatisfao por falta de
esclarecimentos devidos at o alargamento de direitos existentes e a criao de
novos direitos, a exemplo da criao da penso destinada a familiares de vtimas
88
5
Todas as informaes esto contidas em registros oficiais da DSS, que conformam o acervo documental
disponvel na biblioteca do INSS, em Braslia. Parte j foi divulgada. Cf.: SILVA (1999,2000 e 2012).
6
Cf. SILVA, M.L.L. Um novo fazer profissional. In: Programa de capacitao continuada para assistentes
sociais: capacitao em servio social e poltica social. Modulo 04. p. 111 a 124. Braslia: CFESS/ABEPSS/
Nead/CEAD, 2000; SILVA, M.L.L. O servio Social no INSS:luta para garantir direitos e cidadania
In: Revista Inscrita, ano II. N V,p. 19 a 22. Braslia: CFESS, 1999; SILVA. M.L.L. Discurso em ato em
comemorao aos 68 anos do Servio Social na previdncia social. Braslia. Abr./2012. Disponvel em:
WWW.cfess.org.br acesso em 30 de abril de 2015.

de processo de hemodilise em Caruaru (PE), em cuja mobilizao e organizao
dos contemplados o Servio Social do INSS teve participao essencial.
Assim, nestes 70 anos de existncia, o Servio Social transitou da interveno doutrinria, burocrtica e assistencialista, voltada para atender aos
interesses institucionais e do capital, ao campo do direito sob a tica dos interesses dos trabalhadores. Especialmente ao longo dos ltimos 20 anos, podese dizer que o Servio Social do INSS tem contribudo para o aperfeioamento
das polticas sociais, sobretudo as polticas de seguridade social, com destaque
para a previdncia e assistncia social, de modo a torn-las mais acessveis e
vinculadas s necessidades dos trabalhadores. Isso lhe rendeu relativo reconhecimento e legitimao social pelos trabalhadores, principalmente a partir
da segunda metade da dcada de1990, em decorrncia do trabalho desenvolvidos pelos assistentes sociais nas diversas unidades de atendimento da previdncia social, sob coordenao tcnica da Diviso de Servio Social, com base
na MTMSS e no artigo 88da Lei 8.213/1991, articulado s lutas desencadeadas
pelas entidades representativas da categoria de assistentes sociais, dos previdencirios e de outros trabalhadores brasileiros em defesa dos direitos sociais.
Uma das mais fortes expresses dessa legitimao social foi o grande apoio
dos movimentos organizados da sociedade em sua defesa, quando esteve na
pauta governamental a sua extino no final da dcada de 1990.
Em conjunturas adversas aos interesses dos trabalhadores, desde 1997,
o Servio Social da previdncia social enfrentou srias tentativas de extino.
Como j registrado por SILVA (1999), ao final da dcada de 1990, no pice
da mais agressiva contrarreforma da previdncia social, em que vrios direitos dos trabalhadores foram retirados da Constituio Federal pela EC n 20,
aconteceu a mais grave delas: o art. 22 da Medida Provisria (MP) n 1.729, 3
dez 1998, suprimia o artigo 88 da Lei 8.213/1991, que dispe sobre o Servio
Social. Porm a mobilizao nacional da categoria, sob coordenao da DSS,
com o apoio de entidades dos trabalhadores, incluindo o Conselho Federal de
Servio Social (CFESS), a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Seguridade Social (CNTSS), a Federao Nacional de Sindicatos dos Trabalhadores
em Sade, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social (FENASPS), a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (FETAG), a Confederao Nacional de Aposentados e Pensionistas, entre outras, impediu a concretizao
desta extino. Em apenas dois dias teis, mais de 220 organizaes da sociedade manifestaram-se contrrios a essa medida e obteve-se o apoio de mais
de 80% dos parlamentares contatados, que apresentaram quatro emendas
MP citada, em favor da manuteno deste servio. O segundo momento crtico foi o decorrido entre a mobilizao pela alterao do contedo da MP
89
90
1.729/1998 e o que antecedeu a publicao do Decreto n 3.081, de 10 de

junho de 1999, que aprovou a estrutura organizacional do INSS e excluiu a
DSS do organograma institucional. Nesse perodo, foram mobilizadas mais de
1.800 organizaes da sociedade civil e personalidades polticas, das quais 931
manifestaram-se, por escrito, em defesa desse servio no INSS. Pelo decreto
citado, o Servio Social foi rebaixado a atividade, porm, na Lei 8.213/1991,
continuou como um servio.
Assim, pode-se afirmar que a permanncia do Servio Social, como um
dos servios da previdncia social geridos pelo INSS, resultou de ampla mobilizao, por um lado decorrente da vinculao do trabalho dos assistentes
sociais lotados naquele servio s demandas, necessidades e luta dos indivduos e movimentos sociais em relao seguridade social e outros direitos
sociais. Por outro lado, resultou tambm da ao militante destes profissionais
em diferentes espaos polticos, e da luta de outros trabalhadores brasileiros.
Isso, por si, caracteriza este servio como um direito conquistado pelos trabalhadores brasileiros. A vitria parcial de permanncia do Servio Social na
lei, como um servio, porm fora da estrutura organizacional, como atividade,
uma vitria da luta dos assistentes sociais e de outros trabalhadores na
resistncia contra os ditames neoliberais. uma vitria com expresso dual:
da legitimao social do Servio Social da previdncia social e do impacto da
contrarreforma da previdncia social iniciada no final da dcada de 1990.
Diante da mudana, entre 1999 e 2003, apesar das limitaes, os assistentes sociais lotados no Servio Social resistiram e prosseguiram na luta em defesa
deste servio, sob a tica do direito, seguindo as diretrizes da MTMSS e o estabelecido pelo artigo 88 da Lei 8.213/1991, com o apoio dos indivduos que buscavam servios previdencirios, e/ou de suas entidades representativas, alm
do apoio das entidades da categoria, especialmente do Conjunto CFESS-CRESS.
Em 2003, aps quatro anos, a DSS foi restabelecida na estrutura organizacional e, at 2009, a sua chefia tentou reconstruir a direo nacional, com
base nas mesmas diretrizes terico-metodolgicas e tico-polticas expressas
na MTMSS, que asseguraram ao Servio Social da previdncia legitimidade social junto aos trabalhadores. Nesse nterim, o processo em favor do aperfeioamento dos instrumentos de avaliao da deficincia e do grau de incapacidade das pessoas com deficincia requerentes do BPC, desenvolvido de 2004 a
2007, sob coordenao da Diretoria de Benefcios do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), favoreceu a realizao de concurso
pblico de assistentes sociais para o INSS em 2008, possibilitando a ampliao
do quadro de profissionais lotados no Servio Social. A partir de 2009, foram
contratados cerca de 1350 novos profissionais, sob a justificativa de realizao

da avaliao social para fins de acesso ao BPC. O concurso e as contrataes
ocorreram aps um longo processo de luta, com destacada participao de
dirigentes e tcnicos do MDS, da DSS e do Conjunto CFESS-CRESS.
Em 2009, com a fora de trabalho relativamente recomposta, a DSS assumindo a coordenao tcnica nacional, a nomeao de Responsveis Tcnicos
(RT) nas cem Gerncias-Executivas, Representantes Tcnicas (RET) nas cinco Superintendncias Regionais do INSS, o Servio Social da previdncia social reuniu
condies para rearticular-se e expandir o seu alcance social. Mas novas tentativas de desmantelamento comeam a surgir ainda em 2009, a direo do INSS
tenta esvaziar o seu contedo e burocratiz-lo, exonerando a chefia da DSS, que
defendia a perspectiva da matriz; atribuindo aos profissionais atividades no
compatveis com o que determina a Lei 8.213/1991, como a habilitao de benefcios; redirecionando a fora de trabalho para outras reas e submetendo
o trabalho dos assistentes sociais ao gerencialismo mercadolgico que move a
instituio. Isso provocou reaes da categoria e assegurou conquistas. Todavia,
a atualidade desafiadora e marcada pelo rebatimento do contexto de aprofundamento de crise do capital, pelas funes, caractersticas e tendncias hegemnicas da previdncia social, que conformam uma lgica em favor do capital, em
detrimento dos direitos; pela persistncia de dirigentes e gestores do INSS de
esvaziar o seu contedo da competncia; pelos embates terico-metodolgicos
e tico-polticos no mbito interno categoria, suscitados a partir do direcionamento dado pelas chefias da DSS desde 2010, os quais se contrapem lgica
hegemnica que orientou o Servio Social desde a aprovao da MTMSS em
1994 at meados da dcada de 2000, que ainda pode ser notada em algumas
normas internas e em aes isoladas e pontuais- essa situao gera grandes tenses, que comeam a se explicitar na atualidade.
3. Funes, caractersticas e tendncias contemporneas da previdncia
social no contexto de crise do capital e seus rebatimentos no Servio
Social do INSS: desafios e luta em sua defesa e da seguridade social
As polticas sociais possuem natureza contraditria e atendem aos interesses do capital e do trabalho. Elas so determinadas sobretudo pela condio
estrutural do capitalismo e pela luta de classes, de modo que os ciclos de expanso e estagnao econmica e a correlao de foras, em dado momento,
repercutem em sua estruturao, caractersticas, funes e alcance dos direitos
que viabilizam. Como diz Behring: As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a depender da correlao de foras na luta poltica
entre os interesses das classes sociais e seus segmentos envolvidos na questo.
91
92
No perodo de expanso, a margem de negociao se amplia; na recesso, ela

se restringe. (2009, p.315-316). Desse modo, os ciclos econmicos balizam as
possibilidades e limites das polticas sociais, da mesma forma que a presso dos
trabalhadores pode incidir no alargamento de suas funes em favor do trabalho. Nesta direo, mesmo sendo incapazes de eliminar a estrutura de classes da
sociedade capitalista - causa estrutural da pobreza e das desigualdades sociais
so essenciais e, por natureza, arena de luta entre o capital e o trabalho.
No Brasil, a poltica de previdncia social, no mbito da seguridade social,
marcada por esta disputa e assume papel relevante, por meios dos benefcios e servios que oferece, podendo incidir, em favor do capital, como anuncia
Silva (2012), entre outras, nas seguintes situaes: na reduo do custo da
reproduo da fora de trabalho para o capital, quando os trabalhadores esto
em benefcios custeados por mltiplas fontes; na manuteno da capacidade
de consumo dos incapacitados temporria ou definitivamente para o trabalho, por meio da renda dos benefcios; na dinamizao da economia e no seu
reaquecimento nos perodos de crise de consumo, por meio da regularidade
de pagamento dos benefcios, elevao de seus valores, antecipao do 13
salrio, entre outras; no controle do trabalho por meio dos critrios de acesso
aos benefcios. Por exemplo, as regras do seguro-desemprego conduzem sujeio dos empregados s condies impostas pelas empresas para evitarem
demisses e o clculo dos valores de aposentadorias pelo fator previdencirio
fora a permanncia do trabalhador por mais tempo no emprego.
Mas a previdncia social tambm pode incidir, em favor do trabalho,
como diz Silva (2012), entre outras, nas seguintes situaes: no controle das
condies de trabalho, especialmente no que diz respeito segurana do trabalho, uma vez que os empregadores sero taxados para o fundo especfico
de acidente de trabalho, conforme seja a incidncia de acidentes de trabalho
e doenas ocupacionais em suas unidades de trabalho (esse mecanismo se
realiza pelo Fator Acidentrio de Preveno FAP criado em 2009, cujos ndices so reajustados anualmente); na estabilidade temporria no emprego
quando em beneficio acidentrio devido a acidente do trabalho; manuteno do padro de vida e renda na velhice e nos momentos de incapacidades
para o trabalho ou diante de encargos familiares, como os cuidados iniciais
com os filhos, possibilitados pelo acesso ao auxlio-doena, salrio-maternidade, penses, aposentadorias e outros benefcios; na redistribuio do
fundo pblico, vez que a seguridade social mantida por diversas fontes,
inclusive do oramento fiscal.
Estas funes podem ser alargadas ou inibidas a depender do contexto econmico e da correlao de foras na sociedade. Na cena contempornea, no

contexto de aprofundamento da crise estrutural do capital, em que a dinmica
da vida social tem sido presidida pelo darwinismo social que expressa a luta do
capital para conter a tendncia de queda da taxa de lucro, as funes associadas manuteno do consumo em nveis satisfatrios ao capital, aquecimento
e reaquecimento da economia, tm sido as mais valorizadas em detrimento das
funes vinculadas proteo social do trabalhador. Isso imprime previdncia
social caractersticas e tendncias que a distanciam dos princpios da seguridade
social e repercutem no trabalho e nos rumos do Servio Social do INSS.
O ponto de partida de nossa reflexo sobre as caractersticas e tendncias
contemporneas da previdncia social no contexto de crise do capital a constatao de que a contrarreforma que a atinge, desde o seu incio em 1998, a tem
tornado diminuta, com o seu potencial de expanso inibido. Isso se deu, sobretudo em decorrncia das constantes restries de direitos, tanto pela reduo
dos valores dos benefcios, quanto pela imposio de limites para acess-los e,
tambm, devido ao seu atrelamento a um teto que vem decrescendo ao longo
dos anos. Quando foi criado, em 1998, o teto tinha o valor de R$ 1.200,00, que
correspondia a dez salrios mnimos; em 2015, esse teto de R$ 4.666,73, o
que corresponde a um pouco mais de cinco salrios mnimos7. Desse modo,
encontra-se em curso uma previdncia social diminuta, estratificada em relao
aos direitos, conforme seja a participao direta de seus segurados no custeio
do sistema (SILVA, 2012). Ao mesmo tempo, essa contrarreforma incessante da
previdncia social tem favorecido a ampliao dos fundos de penso pblicos e
privados, para atender aos interesses de acumulao do capital.
Assim, no tempo presente, por meio da ao do Estado, sob presso dos
representantes do capital, a previdncia social assume, entre outras, as seguintes caractersticas e tendncias :

Distanciamento dos princpios da seguridade social e fortalecimento da

viso de seguro social, com acentuado favorecimento ao capital em detrimento da proteo ao trabalho
Esta tendncia se revela de vrias formas, entre elas, pela insistente difuso
ideolgica da previdncia social, por parte de seus dirigentes, como a seguradora do trabalhador brasileiro e no como uma poltica de seguridade social, que
se sustenta em um contrato social plural e solidrio, para garantir proteo aos
indivduos em determinados momentos de suas vidas. Sob essa viso, h um condicionamento crescente das prestaes de retorno s contribuies individualizadas, negando sua vocao universalizante, como poltica de seguridade social. So
7
Em 1998, o salrio mnimo era de R$ 120,00, em 2015, R$ 788,00.
93

exemplos os programas microempreendedor individual, plano simplificado de
previdncia social e dona de casa de baixa renda, que possibilitam o acesso
previdncia social mediante contribuies com alquotas reduzidas, porm com
direitos diferenciados em relao aos que contribuem com alquotas maiores,
como o no direito aposentadoria por tempo de contribuio. A negao da
previdncia social como uma poltica de seguridade social tambm se faz pela
difuso de um suposto dficit da previdncia social, escamoteando que no h
oramento da previdncia social, mas um oramento da seguridade social, que se
sustenta em bases diversificadas de financiamento e que, apesar das renncias e
desvios de recursos, os balanos da seguridade social mostram que ela tem sido
superavitria, a exemplo do ano de 2013, em que o balano revelou um saldo de
R$ 76,241bilhes (Anfip, 2014, p. 36). As renncias fiscais cada vez mais volumosas, que reduzem o potencial do oramento da seguridade social, so expresses
do favorecimento do capital em detrimento da ampliao dos direitos. Nesse aspecto, segundo a Anfip (2014), somente [...]em relao desonerao sobre a
folha de pagamentos para 2013, [...]essas perdas de arrecadao[foram estimadas] em R$ 19,0 bilhes. (Id. p. 30). Alm disso, tem sido recorrente a destinao
de recursos do Oramento da Seguridade Social para outros fins, por meio da
incidncia da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que representa 20%
sobre este oramento, com vistas a formar o supervit primrio, para cobrir os
custos da dvida pblica. Em 2013, a DRU retirou R$ 63,4 bilhes do oramento da
seguridade (Idem). Enquanto isso, os trabalhadores do INSS so mobilizados para
identificar os beneficirios fraudadores, como est sendo feito em relao aos
beneficirios do BPC, que tiveram seus nmeros de CPF correlacionados com o
Renavam de todos os carros e, no caso de algum carro ter sido registrado em seus
nomes, mesmo h mais de dez anos, antes do requerimento do benefcio, estes
beneficirios esto sendo chamados s Agncias de Atendimento da Previdncia
Social (APS) para se explicarem. Os direitos esto sendo restringidos, por meio de
legislao ordinria, como o fez a Lei 11.718, de 23 junho de 2008, que estabelece contribuies progressivas do trabalhador rural empregado, a partir de 2010,
diferentemente do que vinha ocorrendo8, e a Lei n 9.876, de 26 de novembro de
1999, que instituiu o fator previdencirio, que reduz o valor das aposentadorias
em at 40% em relao ltima remunerao do empregado.
94
8
A Lei n. 11.718, de 23 de junho de 2008, traz as seguintes recomendaes: at 31 de dezembro
de 2010 vale a regra atual para o trabalhador rural empregado e contribuinte individual rural, para
obteno da aposentadoria por idade: ele dever comprovar apenas o exerccio da atividade rural.
De 2010 a 2015,o empregado rural, para fins de carncia para aposentadoria por idade, cada ms de
contribuio ser multiplicado por trs, at o limite de 12 meses no ano. De 2016 a 2020, a contagem
ser em dobro. Neste caso, o trabalhador rural empregado ter que contribuir por pelo menos seis
meses por ano para ter direito aposentadoria por idade.

Expanso da cobertura previdenciria por mudanas na legislao, voltadas para os trabalhadores na informalidade que, em geral, sob o prisma
do seguro social, no mantm as contribuies, por insuficincia de renda, e assim, no usufruem os direitos
Diversas situaes conformam esta tendncia, so exemplos: em 16 de

maio de 2014, o Portal do Brasil noticiou que o pas alcanava 4.020.133 milhes
de inscritos no programa Micro Empreendedor Individual9. O que no foi dito
que o ndice de inadimplncia atinge quase 60% dos inscritos10, os quais, nessa
condio, perdem a qualidade de segurado e no podem usufruir direitos.
Situao mais grave das donas11 de casa de baixa renda de que trata a Lei
12.470, de 31 de agosto de 2011, e que contribuem com alquota de 5% sobre
o salrio mnimo, sem direito a aposentadoria por tempo de contribuio. De
acordo com o Anurio Estatstico da Previdncia Social, em 2012, o nmero de
contribuintes para este plano foi 450.273 (BRASIL, 2013a). O problema que a
validao das inscries feita manualmente, no ato do requerimento de benefcios e os critrios so pouco divulgados12, de modo que a quase totalidade das
mulheres donas de casa que procura a previdncia social no consegue acessar os
benefcios. O contraditrio que a previdncia social detentora de um dos mais
complexos e modernos parque tecnolgico do pais. No final de 2013, a Empresa
de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) divulgou que a previdncia acabou com as filas quilomtricas e est assegurando atendimento de
qualidade aos que buscam os seus servios: [...]O saneamento financeiro e profissionalizao da empresa, a melhoria de seus processos de gesto, a modernizao
tecnolgica, o revigoramento da capacidade operacional e de desenvolvimento
sao corporificados pelos novos sistemas informacionais que estamos agora entregando e implantando (BRASIL, 2013b, p. 5;6). Se assim, como explicar o descaso
para com o cadastro de quase meio milho de donas de casa de baixa renda?
Esta tendncia de expanso da cobertura previdenciria por meio de legislao que, em tese, favoreceria os trabalhadores da informalidade, na realidade,
revela-se como um engodo, j que estes no so favorecidos, uma estratgia
9
Localizado em http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/05/empreendedor-individualultrapassa-os-4-milhoes-de-inscritos. Acesso em 15 de setembro de 2014.
10
Localizado em: contabilidadenatv.blogspot.com.br/2014/05/inadimplencia-e-perda-de-prazo-de.html.
Acesso em 15 de setembro de 2014.
11
A lei usa a expresso donos de casa (feminino ou masculino).
12
Entre os critrios para validao da inscrio encontram-se: a) Inscrio no Cadnico; b) inexistncia
de renda declarada nome da dona de casa no Cadnico; c) renda familiar de at dois salrios mnimos;
d) data do cadastro ou da ltima atualizao at dois anos; e) regularidade dos recolhimentos; f) o
vnculo empregatcio no aberto no formulrio.
95

para escamotear o contexto de desestruturao do trabalho assalariado no pas
e a expanso do trabalho sem direitos como forma de enfrentar o desemprego.

A elaborao e desenvolvimento da poltica de previdncia social a partir

de decises tecnicistas de gabinete, com base em fundamentos neoliberais que despolitizam o sentido da seguridade social e negam a participao social na definio de seus rumos
So expresses dessa caracterstica as mudanas nos critrios de acesso

aos direitos com base em projees demogrficas, como as vrias mudanas
em relao s aposentadorias e tambm o fator previdencirio, que combina
idade, tempo de contribuio e expectativa de vida na frmula de clculo dos
benefcios, o qual, apesar dos prejuzos causados, no revisto pelo governo.
Aqui vale registrar a no realizao de conferncia de previdncia social13,
nem a criao de espaos para a construo democrtica de programas, projetos, servios e planos de benefcios para esta poltica, alm da atuao limitada
dos Conselhos de Previdncia. A ausncia de controle democrtico alimenta
esta caracterstica da previdncia social, que sofre influncia do mercado e se
distancia das necessidades dos trabalhadores, o que despolitiza o seu sentido
de seguridade social.

Centro de disputas dos rentistas e dos fundos privados de penso, a mola que
se retrai para favorecer a expanso da acumulao pela via da privatizao
Aprofunda-se a disputa dos bancos, seguradoras de carto de crdito e

dos fundos de penso em torno da previdncia social. A renovao dos contratos do INSS com a rede bancria, a cada cinco anos, para o processamento
da folha de pagamento dos benefcios e outros servios, uma amostra desta
disputa. Em agosto de 2014, quinze bancos disputaram o leilo realizado pelo
INSS para realizarem o processamento dos pagamentos dos benefcios administrados pela previdncia social. Os bancos que disputaram o leilo deixaram
claro que os seus interesses esto no acesso ao cadastro dos segurados para
fins de outras operaes rentveis, como crditos consignados, poupanas
etc. H dez anos, o INSS pagava pelos servios, hoje os bancos pagam para
realiz-los. Isso demonstra o quanto o acesso ao cadastro dos beneficirios
vantajoso aos bancos. Nessa direo, o jornal eletrnico Dirio do Comrcio
96
13
Estava prevista a realizao da primeira conferncia nacional de previdncia social para julho de
2013. Esta previso foi adiada para novembro de 2013 e depois para o segundo semestre de 2014,
sem realizao.

e Indstria (DCI), em 4 de outubro de 2012, informou que, de todos os emprstimos consignados no pais, aqueles destinados aos aposentados e pensionistas do INSS correspondem a 32%. Em 5 de maio de 2014, a rede Dirio
de Comunicao informou: no Brasil, do total de emprstimos concedidos em
maro de 2014[...para segurados e pensionistas da previdncia social], 1,046
milho, correspondentes a R$ 3,5 bilhes, 921,4 mil foram parcelados entre 49
e 60 meses. Segundo o INSS, a maior parte dos segurados que realizou operaes de crdito em maro estava na faixa etria de 60 a 69 anos14. Essa noticia
revela que a aliana entre previdncia social e os rentistas conduz ao endividamento dos aposentados e pensionistas at os ltimos dias de suas vidas.
Outra face da mesma moeda o assdio constante das empresas de turismo
aos aposentados e pensionistas, com incentivo do governo, como no caso do
programa viaja mais melhor idade, do Ministrio do Turismo, voltado para
os aposentados e pensionistas, e que inclusive utilizou as APS para propagandas. E assim o assdio aos aposentados e pensionistas pelo capital comercial e
financeiro torna-se cada dia mais insano e vergonhoso, com apoio e incentivo
da previdncia social.
A expanso das entidades fechadas de previdncia complementar, abertas e fechadas nos ltimos dez anos, por meio de seus ativos, confirmam essa
tendncia da previdncia social de favorecimento ao capital. Os jornais noticiaram que os ativos das 325 entidades de previdncia complementar fechada,
que atendem a dez milhes de segurados, corresponderam a 14% do PIB em
novembro de 2014. Tal correspondncia do PIB superior correspondncia
das receitas de toda a seguridade social em 2013, que foi de 13,44% do PIB.
(Anfip, 2014, p.41).

Torna-se a principal base de sustentao do Estado penal que se estabeleceu no Brasil, com aes persecutrias aos seus servidores e aos seus
beneficirios
O reconhecimento de direitos com base em valores moralistas e conservadores, com o propsito de formar opinio pblica e cultura institucional, que
sustentam o direito proteo previdenciria somente aos que atendem ao
cdigo de boa conduta atribudo pelos que detm o poder a mais viva expresso desta tendncia da previdncia social. So exemplos as situaes de
aes regressivas de iniciativa do INSS, nos casos de penses envolvendo ho14
Informao disponvel em: http://new.d24am.com/noticias/economia/emprestimo-consignado-doinss-soma-r-30-mi-no-am/111498. Acesso em 15 de setembro de 2014
97

micdios; as aes regressivas contra pessoas fsicas, objetivando a recuperao dos valores pagos a ttulo de penso por morte aos dependentes de vtima
de acidente de trnsito causado pela pessoa fsica acionada judicialmente. A
crtica a esse direcionamento no se funda no apoio aos homicdios e aos seus
praticantes para a obteno de vantagens pessoais, mas na redefinio de rgos e instncias responsveis por cada situao. No que se refere s polticas
sociais, cabe ao Estado assegurar a proteo aos cidados e cidads, por meio
da aplicao do fundo pblico, sem julgamento moral sobre a conduta daqueles. A previdncia social no tribunal de justia, mas uma poltica de seguridade social. A onda conservadora que move o pas e se manifesta no interior
do Estado tambm um movimento de defesa dos interesses do capital e de
opresso social e, portanto, da ordem social constituda.
Um bom exemplo de como o debate sobre a proteo social, viabilizada
pela previdncia social, est impregnada por valores moralistas e conservadores o debate sobre o auxilio-recluso, em torno da Proposta de Emenda
Constituio (PEC) 304, de 2003, de autoria da deputada Antonia Lucia (PSC/
AC), que se encontra em tramitao em regime especial. Na essncia, a PEC
prope o fim do auxlio-recluso para os filhos do segurado que cometem homicdio e cria outro beneficio, no valor de um salrio mnimo, direcionado aos
filhos da vitima, sob os seguintes argumentos:
o benefcio ser pago pessoa vtima de crime pelo perodo em que ela
ficar afastada da atividade que garanta seu sustento. Em caso de morte, o
benefcio ser convertido em penso ao cnjuge ou companheiro e a dependentes da vtima. [...] A PEC [...] mais justo amparar a famlia da vtima do
que a famlia do criminoso. Hoje no h amparo para vtimas do criminoso e
suas famlias, diz Antnia Lcia15.
Esses argumentos responsabilizam os familiares do praticante de homicdio, reforam a viso de que o Estado s deve proteger os que tiverem uma
boa conduta. Como a populao carcerria no Brasil tem cor e faixa de renda
definidas, este debate no est isento de preconceito nem da criminalizao
dos pobres e negros, maioria absoluta da populao carcerria no pas. Os dependentes no podem ser punidos pela conduta do segurado, de quem dependem economicamente. A priso do segurado j a aplicao da pena pelo
ato cometido, conforme o cdigo penal, para cada situao. As medidas de
15
Informao disponvel em: http://www.ac24horas.com/2014/01/23/ccj-da-camara-analisa-pec-queacaba-com-auxilio-reclusao-e-cria-beneficio-para-vitimas-de-crimes/ Acesso em: 15 de setembro de 2014.
98

atendimento das necessidades bsicas e manuteno do padro de vida dos
dependentes de presos, em regime fechado, no podem compor a tipificao
de uma pena extensiva famlia.
Esta ao fiscalizatria e punitiva do INSS est presente em diversas aes
no mbito do instituto e, da mesma forma que os beneficirios, os servidores
do INSS tem sido perseguidos, expostos, criminalizados sem julgamentos prvios, vtimas de assdio moral permanente, enquanto os sonegadores de contribuies sociais so tratados com legislaes benevolentes e favorecedoras.

Gerencialismo mercadolgico, voltado para o controle das aes dos trabalhadores, controle rgido do tempo, segmentao dos processos de trabalho para atender a metas pr-estabelecidas, que geram opinio pblica
favorvel e criam cultura institucional de rigidez, esvazia as APS, inibe as
presses sociais e adoece os trabalhadores da autarquia
O modelo gerencial do INSS comeou a ser esboado no contexto da contrarreforma do Aparelho do Estado e tem o Plano Diretor do Aparelho do Estado, de 1995, como sustentao. Naquele contexto, o INSS assinou o protocolo
de intenes, comprometendo-se a fazer as mudanas para tornar-se uma
Agncia Executiva, nos termos do Plano Diretor (BRASIl,1995). O propsito
foi seguido risca, tendo as tecnologias de ponta como suporte. A informatizao dos processos de trabalho cresceu muito, de modo que o atendimento por
meio de canais remotos (telefones ou internet) ou programado nas unidades
fsicas mudou a cara da previdncia social. De fato, as filas das portas das APS,
que provocavam presso sobre os gestores e opinio pblica negativa, foram
transformadas em filas virtuais, cuja ressonncia na opinio pblica quase
nula, porm muito forte na vida dos indivduos que agendam atendimentos,
inclusive urgentes, como percia mdica, avaliao mdica e social para fins
do reconhecimento da incapacidade, objetivando o auxilio-doena ou aposentadoria por invalidez, ou do grau da deficincia, para fins de acesso ao BPC.
Assim, a insatisfao com o atendimento saiu da visibilidade pblica, deixou de
ser um fenmeno social de presso das massas, foi diludo e transferido para
cada sujeito isoladamente, sem fora de presso.
Atualmente, o modelo gerencial do rgo tem sido objeto de avaliaes
dspares. Por um lado, difundido no mbito da administrao pblica como
um modelo a ser seguido, dado o controle que permite exercer sobre as aes
desenvolvidas na ponta do sistema, como o controle sobre as agendas de atendimento e do tempo preciso utilizado por cada servidor, para atender a um cidado. Por outro lado, criticado e associado ao adoecimento dos servidores.
99

Os resultados preliminares da pesquisa Modelo de Gesto Coletiva da Organizao do Trabalho, realizada com 375 servidores do INSS, pelo Laboratrio
de Psicodinmica do Trabalho da Universidade de Braslia, o apontaram como
causa de danos psicolgicos e fsicos. Segundo o relatrio, comum nos trabalhadores sentimento de injustia na distribuio das tarefas e a sensao de
que insuficiente o nmero de servidores para a carga de trabalho. As consequncias fsicas disso so o alto ndice de trabalhadores com dores nas costas
e braos e com alteraes no sono. O dados registraram que, em 73% dos servidores, o dano fsico j est instalado, e 43% apresentam danos psicolgicos,
como mau-humor, tristeza e amargura, e que 71% dos servidores admitem que
trabalham mesmo estando doentes. (MACIEL, 2014).
O adoecimento dos trabalhadores do INSS tem sido objeto de preocupao inclusive da auditoria interna do rgo, que, como parte do Programa de
Avaliao do Absentesmo por licena mdica do Servidor do INSS, realizou
auditoria sobre o assunto. Em 2011, apresentou um relatrio final sobre o qual
revela que, entre 2008 e 2010, aumentaram em 50% os afastamentos de servidores com problemas associados sade mental, provavelmente provocada
por elevado grau de estresse, em decorrncia da intensificao do trabalho
e diminuio considervel da fora de trabalho em funo de aposentadoria,
elevada rotatividade de novos servidores, layouts pouco ergonmicos, falta de
condies fsicas adequadas, sobretudo nas APS (BRASIL, 2011). Ressalta-se
que esse intervalo de tempo coincidente com a implantao definitiva do
modelo de administrao gerencial em vigor.

100
Aumento da presena da mulher como segurada e sobretudo como beneficiria da previdncia social, sem a adequada ateno s suas necessidade de proteo
Os dados oficiais da previdncia social registram a feminilizao da previdncia social, ou seja, o aumento da presena de mulheres entre os seus
beneficirios. O Informe da Previdncia de fevereiro/20014 registra que, em
2013, mulheres corresponderam a 56% dos beneficirios, eram 15,4 dos 27
milhes de beneficirios, enquanto os homens eram 12 milhes, sendo que
a distribuio pelos tipos de benefcios mais expressivos registrou que, em
relao penso por morte, as mulheres eram 87% do total; nas aposentadorias por idade, elas eram 61%. Todavia, os homens eram maioria nas aposentadorias por tempo de contribuio (75%), aposentadoria por invalidez
(65%) e no auxlio-doena (60%). Isso revela que as mulheres vinculam-se
proteo previdenciria, sobretudo por serem dependentes dos homens

e no em decorrncia de seu prprio vnculo laboral, o que reflete a diviso
sexual do trabalho no pas, em que as mulheres ainda esto em menor quantidade no mercado de trabalho, especialmente em emprego formal. As lutas
feministas apontam de forma crescente a necessidade de medidas protetivas
mais amplas em relao s mulheres pela previdncia social. Nessa direo,
vale registrar o Frum Itinerante Paralelo sobre Previdncia Social (FIPPS),
criado pelos movimentos de mulheres do pas em abril de 2007, que vm
construindo uma gama de reivindicaes referentes aos direitos das mulheres no mbito da seguridade social16, que precisam ser consideradas pelo
governo, pela previdncia social. Alm disso, h um nmero considervel de
projetos de lei tramitando no Congresso Nacional, que tratam da proteo
das mulheres pela seguridade social, a exemplo do PL 6011/2013, que prope a extenso do BPC s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
que denunciarem e constiturem processo contra o agressor.

O quadro de benefcios assume nova configurao em decorrncia das

consequncias da intensificao do trabalho, neste contexto de aprofundamento da crise do capital
Percebem-se mudanas importantes no quadro de benefcios, especialmente o auxlio-doena. Os dados oficiais revelam que o alcoolismo j o primeiro motivo de requerimento de auxlio-doena e a depresso o segundo
motivo. Essa situao situa o processo de adoecimento dos trabalhadores, em
decorrncia da intensificao do trabalho, o que exige mudanas no quadro de
doenas ocupacionais em vigncia, para fins de benefcios previdencirios. Ao
se levar em conta o aprofundamento da crise e as consequncias decorrentes
dessa situao, como o aumento do desemprego, restries de direitos, rotatividade no trabalho, entre outros, a tendncia aumentar as tenses geradas no
trabalho e a massificaes dos distrbios do comportamento e doenas derivadas da dependncia de lcool. Isso exige da previdncia social uma compreenso
ampliada de sade do trabalhador, com o propsito de, no mbito da seguridade
social e nas articulaes com o trabalho, propor e construir estratgias de enfrentamento da situao, para alm do reconhecimento de direitos a benefcios.

Uniformizao dos direitos e perspectiva de fuso dos Regimes Prprios

de Previdncia Social e Regime Geral de Previdncia Social
Cf. FREITAS, Isabel; MORI, Natalia; FERREIRA, Vernica (Org.), 2010.
16
101

At dezembro de 2014, existiam cerca de 2000 unidades da Federao
com RPPS organizados17. Os servidores pblicos civis dos demais entes da federao que no possuem regimes prprios so vinculados ao RGPS. Isso alcana
os servidores de mais de 3000 municpios, o que mostra grande dependncia
do RGPS. Alm dessa situao, desde 1998 as restries de direitos no mbito
do sistema previdencirio tm como uma de suas metas a uniformizao dos
direitos entre estes dois regimes, com base nos direitos mais diminutos. Este
intento ganhou agilidade nos ltimos 12 anos. Destacam-se trs momentos
nessa direo. Em 2003, quando mudanas substanciais foram realizadas nos
Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), destinados aos servidores pblicos, como o fim da aposentadoria integral para estes servidores; a vinculao do tempo de contribuio idade para fins de aposentadoria; a contribuio previdenciria para os servidores aposentados; instituiu-se a previdncia
complementar para estes servidores e a possibilidade de teto para aposentadoria. Em abril de 2012, foi autorizada a criao da Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp), que passou a funcionar
em fevereiro de 2013. A Lei 12.618, de 30 de abril de 2012, alm de autorizar a criao da fundao para gerir planos de benefcios para os servidores
de cada um dos poderes, estabeleceu o teto de aposentadoria dos servidores
pblicos, no valor do teto dos valores dos benefcios do regime geral. Antes
do fechamento deste texto, a Medida Provisria 664, de 30 de dezembro de
2014, trouxe um conjunto de medidas restritivas sobre penses por morte, as
quais tambm alcanaram os servidores pblicos, isso refora a uniformizao
dos direitos entre os beneficirios do Regime Geral e dos Regimes Prprios de
Previdncia Social, por meio do rebaixamento de direitos e no da isonomia
pelo direito mais abrangente. Ressalta-se que a restrio de direitos j conquistados prejudicial a esta categoria e sociabilidade como um todo. Esses trs
momentos criaram condies para que a presso no sentido da fuso dos dois
regimes, ou absoro dos RPPS pelo RGPS, ganhe fora na atualidade.

Limites de cobertura associados condio estrutural do trabalho, cujos

dados reais tem sido pouco difundidos, para no expor o complexo quadro do trabalho no pas
O acesso previdncia social no Brasil ainda fundamentalmente dependente do trabalho assalariado; cerca de 80% dos segurados possuem este vn-
102
17
Segundo informaes do MPS este numero permanece. Estes Regimes em 2012 cobriam 9.783.389
servidos, destes 2.097.429 eram da Unio. http://www.previdencia.gov.br/noticias/rpps-atuarios-dosregimes-proprios-de-todo-o-pais-se-reunem-em-brasilia/ Acesso em 10 de dezembro de 2014.

culo. Tambm so os empregados com vnculo formal que mais permanecem
no sistema e mantm a qualidade de segurados. Todavia, a condio estrutural
do trabalho no Brasil aponta para o crescimento da informalidade e o alcance
previdncia social, neste modelo marcado pelas caractersticas e tendncias
citadas, fica limitado. Em 2012, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio
(PNAD) estimou que 56,3% da populao economicamente ativa (PEA) tinham
cobertura previdenciria. Esses dados no significam uma situao confortvel para os trabalhadores, precisam ser analisados com maior cuidado. Pois a
estimativa da PNAD foi de 56,3 milhes com cobertura previdenciria, contra
43,6 milhes da PEA total sem cobertura previdenciria. Essa estimativa no
considera as pessoas da populao em idade ativa ( PIA) que no procuraram ocupao na semana de referncia da pesquisa. Se considerarmos que
a PIA, em 2012, foi 151,5 milhes, o quantitativo de pessoas em condies
de trabalho sem proteo previdenciria exponencialmente superior ao que
foi estimado (IBGE, 2013). Alm disso, esto fora do sistema os que possuem
menor rendimento, entre os quais, mais de 60% ganham at um salrio mnimo e apresentam menor nvel de escolaridade (SILVA,2012, p.357, 359-361).
Esses dados, associados grande rotatividade no emprego e baixa massa
salarial, limitam mais ainda a cobertura previdenciria. Sobre isso, tomandose como exemplo o ano de 2009, de cada 16 contratos assinados de trabalho, 15 correspondiam a demisses no mesmo exerccio [...] O percentual de
contrataes com rendimentos mensais at dois salrios mnimos em [...] era
84,8%do total das contrataes (ANFIP, jul. 2010:57). Em relao aos demais
indicadores do trabalho, que repercutem na cobertura previdenciria, ainda
que o governo tenha feito propagandas positivas, na realidade, possvel dizer
que houve, na ltima dcada, comparativamente s duas dcadas anteriores,
uma relativa melhoria. Todavia, a diferena no foi substancial nem todos os
indicadores atingiram nveis melhores, alm do que no houve alterao das
caractersticas estruturais do pas. A ttulo de exemplo, a PNAD 2012 estimou
a reduo da taxa de desocupao para 6,1%, o melhor ndice alcanado desde 1995, quando o ndice era exatamente igual a este; a taxa de ocupao de
migrantes no municpio foi estimada em 59%, proporcionalmente superior
taxa de ocupao dos brasileiros, 56,2%; a diferena de renda entre homens e
mulheres foi ampliada. A mulher, em 2011, recebia em mdia 73,7% do rendimento do homem, em 2012, isso caiu para 72,9%; os analfabetos de 15 anos
ou mais aumentaram de 12,9 milhes para 13,2 milhes entre 2011 e 2012
(IBGE,2013). Portanto, a condio estrutural do trabalho nem sempre desvelada como realmente se encontra, como reflexo da crise estrutural do capital e
como elemento limitador da cobertura previdenciria.
103

Estas tendncias e caractersticas revelam as multideterminaes da previdncia no contexto de crise do capital e das polticas macroeconmicas voltadas para proteger os interesses do capital; do avano do conservadorismo
e criminalizao da pobreza, da desestruturao do trabalho assalariado, da
intensificao do trabalho, entre outros. Isso torna mais exigente e desafiador
o trabalho do assistente social no mbito do Servio Social do INSS, pois essas
caractersticas e tendncias rebatem diretamente nesse servio, gerando tenses e limitaes ao trabalho, na direo estabelecida pela MTMSS e o artigo
88 da Lei 8.213/1991, to atual quanto necessria.
Notam-se as manifestaes do rebatimento das funes, caractersticas e
tendncias hegemnicas da previdncia social na atualidade, sobre o servio
social de diversas formas. Aqui, registramos trs.
Tentativas dos dirigentes e gestores do INSS de esvaziar o contedo
que legitimou socialmente este servio e o inscreveu como direito do
trabalhador
104
Tais intentos so difusos e diversificados, porm podem ser citados: ingerncias em relao s metas a serem alcanadas e as aes a serem priorizadas pelo Servio Social, as quais aguaram-se no contexto da jornada de 6
horas na APS, em troca de cumprimento de metas; perseguies polticas aos
assistentes sociais defensores da perspectiva terico-metodolgica e tico-poltica consoante com a MTMSS - vrios assistentes sociais foram exonerados
de funes arbitrariamente, outros foram colocados disposio da rea de
recursos humanos ou sofreram outro tipo de retaliaes, em vrios lugares
do pas; insistentes tentativas de desvio de funes dos assistentes sociais
do Servio Social, especialmente orientadas para a habilitao de benefcios
- servio burocrtico que, pelas condies em que se viabiliza, compromete
o sigilo profissional e esvazia o contedo tico-poltico do Servio Social; a
disperso da fora de trabalho do Servio Social para outras reas do INSS,
como reabilitao profissional, programa de educao previdenciria, servio
integrado de ateno sade do servidor (Siass), reduzindo sua capacidade de
ao; caracterizao do assistente social como um profissional generalista,
por pertencer a uma carreira que, em tese, lhe impunha atribuies e competncias diferentes das j definidas pela lei que regulamenta a profisso e
pela Lei 8.213/199; insistncia em confundir o Servio Social com assistncia
social e de conferir a ele a atribuio exclusiva de realizao da avaliao social
e outras demandas relacionadas ao BPC; tentativas de diviso da categoria no
mbito interno, por meio de mudanas de chefias da DSS e tambm dos RET

e RT sem consulta prvia categoria, como vinha ocorrendo at 2009; esvaziamento dos espaos coletivos, seja pela inibio dos debates, seja pelas
dificuldades para a sua realizao (encontros, reunies nacionais, etc.); direcionamento a novas competncias que destoam e chocam-se com as atribuies que lhe so inerentes, como algumas associadas fisiologia e funes
do corpo presentes no instrumento de apoio concesso da aposentadoria s
pessoas com deficincia, de que trata a Lei Complementar n 142, alm das
insistentes investidas para que os assistentes sociais controlem a veracidade
da declarao de renda dos requerentes ao BB.
Essas so apenas algumas das manifestaes concretas de como o jogo
de interesses no mbito institucional rebate no Servio Social, na tentativa de
fragilizar o seu direcionamento na perspectiva do direito e tentar imprimir uma
nova direo que seja compatvel com as funes, caractersticas e tendncias da previdncia social, e que, na essncia, mostram o distanciamento desta
poltica dos princpios e diretrizes da seguridade social e sua orientao pelos
interesses do capital.
Contradies internas ao Servio Social, pouco visveis teoricamente,
mas com grande expresso nas diretrizes e aes priorizadas pela
DSS, e que conduzem a uma atuao conservadora e limitada, distante da MTMSS e do art.88 da lei 8213/91
Esta segunda forma de manifestao do rebatimento, no Servio Social, das
funes, caractersticas e tendncias contemporneas da previdncia social, revela-se de modo ambguo. Pois, por um lado, ainda persistem marcas das lutas
da categoria desde a dcada 1990, para afirmar o Servio Social, as quais se manifestam tanto pela cultura institucional quanto pelas recentes conquistas, como
a ampliao da fora de trabalho; reativao da DSS na estrutura organizacional;
designao de funes para RT e RET; participao na construo e implementao de novo modelo de avaliao da deficincia e do grau de incapacidade das
pessoas com deficincia requentes ao BPC; realizao da oficina de Itamarac,
para planejar aes, em maio de 2014, por presso das RET, com a presena de
assistentes sociais de todas as regies do pas e professoras de universidades18, e
pelo trabalho persistente na afirmao do direito por parte de vrios assistentes
sociais lotados no Servio Social pelo Brasil afora. Por outro lado, as tenses do
presente, especialmente as de natureza terico-metodolgica e tico-poltica,
conformam uma tendncia que aponta para o distanciamento do trabalho pro17
Foram convidadas as professoras: Ana Maria Cartaxo (UFSC); Marcia Emlia (UFPB) e Maria Lucia Lopes
da Silva (UnB). Todas servidoras aposentadas do INSS, com registro de grande contribuio a este servio.
105

fissional da concepo da MTMSS e da competncia prevista no art. 88 da Lei
8.213/1991. Esta tendncia se manifesta pelas aes profissionais cada vez mais
burocratizadas e distantes dos movimentos sociais, e que assumem o lugar das
principais aes realizadas por este servio, sob a tica da MTMSS em anos anteriores19. Manifesta-se tambm pelos fundamentos tericos que consubstanciam
diretrizes e orientaes da DSS assentadas no uso constante de categorias tericas, como risco, excluso, vulnerabilidades, trabalhos psicossociais, etc., que
no so apenas expresses semnticas, mas que se vinculam a uma concepo
conservadora e psicologizante e que tenta recolocar o Servio Social numa posio da qual ele saiu h muito anos: auxiliar da pericia mdica. Reforando esta
perspectiva, corrobora a relao autoritria da DSS na relao com a base, revestida de um falso democratismo, por meio da existncia de um grande nmero de
grupos de trabalho, sem comunicao entre si e sem poder decisrio, os quais,
em ltima instncia, so usados para oferecer subsdios s decises da Diretoria
de Sade do Trabalhador (DIRSAT) ou ainda, por meio da realizao de vrias
videoconferncias, para despejar contedos de cima para baixo e delegar responsabilidades, sem assegurar decises coletivas, sem questionar as regras inibidoras de espaos verdadeiramente democrticos para as propostas coletivas
para o Servio Social, a exemplo dos encontros regionais e nacionais realizados
anos atrs, inibidos por regras atuais do INSS.
Essa tendncia de distanciamento da MTMSS e de burocratizao do trabalho comeou a ganhar as condies para se formar no contexto da reorganizao
do Servio Social no final da dcada de 2000, quando a chefia da DSS do perodo
de 2003 a 2009 foi exonerada, por insistir em reorganizar o Servio Social na
perspectiva da MTMSS e, em seu lugar, abril de 2010, foi nomeada uma nova
chefia indicada e apoiada pela direo do INSS, sem qualquer discusso com os
assistentes sociais de base e que, ao longo de sua atuao, mostrou-se comprometida com outra perspectiva terico-metodolgica e tico-poltica, distante daquela emanada pela MTMSS, que vinha orientando a luta e a atuao do Servio
Social nos ltimos anos. A mudana de chefia da DSS, em setembro de 2013, at
o momento, no alterou esta perspectiva; ao contrrio, mostra absoluta consonncia com ela. Assim, no transcurso dos ltimos cinco anos, diante das ingerncias de gestores do INSS em relao ao Servio Social, nenhum movimento
reativo em defesa da rea, capaz de mobilizar a categoria para os enfrentamen-
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Aes desenvolvidas de forma democrtica e horizontal, a partir das demandas apresentadas pelos
cidados usurios, entidades de classe, sindicatos, associaes, movimentos sociais, organizaes
governamentais por meio das quais o assistente social procura tornar transparente aos que demandam
seu trabalho, o significado e funes das polticas sociais, os direitos sociais que viabilizam, as vinculaes
e interdependncias existentes entre estes direitos, bem como os meios de acesso a estes.

tos, foi esboado pela DSS. Como no existe neutralidade tcnica, esta omisso
da DSS nestes cinco anos expressa uma posio tcnica e poltica de submisso
DIRSAT e de legitimao do projeto tcnico defendido por esta, o que anula o
papel do Servio Social como um servio tecnicamente autnomo, com competncia legal definida no mbito da instituio. Tal conduta fere o Cdigo de tica
Profissional e a lei que regulamenta a profisso, que estabelece cargos privativos
de assistentes sociais, nos quais a DSS se enquadra. Ora, por que as profisses
lutam por cargos privativos? Para que sejam evitadas as ingerncias, para disporem de maiores condies para alargar a autonomia profissional. Nessa direo,
pergunta-se, quem deve estar nestes cargos? Eles so de confiana de quem?
bvio que, para cumprir uma funo tcnica de tamanha responsabilidade, os
escolhidos precisam ter perfil apropriado, alm de se orientar por valores ticos
e compromissos polticos expressos em seus respectivos cdigos de tica profissional. Dessa forma, entende-se que, para estes cargos de natureza tcnica
privativa, devem ser escolhidas pessoas de confiana de seus pares profissionais,
pois a categoria ser representada nessa relao. Assim, o argumento de que a
chefia da DSS um cargo de confiana da direo do INSS se contrape viso
de cargo privativo estabelecido pela lei. Esse argumento apenas d sustentao
forma arbitrria e patrimonialista que ainda marca os governos brasileiros na
composio de suas equipes de trabalho. Nesse caso, o argumento ainda mais
prejudicial, porque serve para legitimar uma forma de escolha que j tinha sido
rompida pelo Servio Social do INSS e que o fragiliza.
Vale registrar que as conexes entre a mudana de chefias da DSS em
2010, com as tentativas de esvaziamento e reorientao terico-metodolgica
e tico-politica do Servio Social, a partir da direo central, no percebida
apenas pelas omisses da DSS durante estes cinco anos, mas tambm por suas
iniciativas, como: proposta do projeto piloto de apoio aos filhos dos segurados,
apresentada em superviso realizada em 2010 no Nordeste, voltado para a
humanizao do atendimento aos segurados; realizao do seminrio nacional sobre tica em 2013, cujos desdobramentos serviram to somente para
alimentar opinies, no seio da categoria, sobre uma suposta incompatibilidade
entre a tica profissional e a tica do servidor pblico; esvaziamento do
contedo tico-poltico e estratgico do planejamento das aes, reforando
uma direo tecnicista, conservadora e burocrtica, senda a oficina nacional
de planejamento, realizada em 2014, mais uma vez a exceo, talvez por isso
os seus resultados no tenham sido implementados.
Aqui preciso ressaltar que, apesar das omisses da DSS nestes ltimos
cinco anos, e da tendncia conservadora que ela induz, a categoria tem reagido,
ainda que modo fragmentado, diante das situaes adversas. Isso revela que exis-
107
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te uma contratendncia em formao. Esta reao tem se dado em relao s

insuficientes condies ticas e tcnicas para o exerccio profissional, como salas
suficientes para o desenvolvimento do trabalho, assegurando o sigilo profissional,
e transportes para os deslocamentos no exerccio das atividades, equipamentos
acessveis aos profissionais com deficincias, entre outras. Reagiu-se tambm em
relao s contradies nas mudanas na avaliao social para fins de BPC, e no
modelo de avaliao da deficincia, para fins de aposentadoria das pessoas com
deficincia; aos constrangimentos, exposies, perseguies polticas e assdio
moral, vividos por estes profissionais e, tambm, construindo projetos de trabalho na tica da MTMSS, ainda que localizados. Esse movimento da categoria, seja
a partir de resistncia localizada nas unidades de atendimento, seja a partir de
lutas regionalizadas ou nacionalmente articuladas por fora da instituio, pela
ao militante de assistentes sociais, tem duas marcas principais: a primeira
centralidade da defesa do Servio Social no INSS como um direito do trabalhador
e de seu no isolamento em relao aos movimentos sociais e s organizaes
da categoria, ou seja, a defesa do Servio Social com a competncia atribuda
pelo artigo 88 da Lei 8213/91 e orientado pela perspectiva da MTMSS; a segunda marca o envolvimento comprometido das entidades da categoria, especialmente do Conjunto CFESS-CRESS, da Fenasps e de sindicatos de previdencirios
de vrios estados. um movimento que se faz a partir da ao de profissionais
que orientam seu trabalho pela defesa dos interesses da classe trabalhadora, da
previdncia pblica, do Servio Social do INSS e de uma ordem social libertria.
Sua ao mobilizou a categoria, levando-a a participar dos diversos momentos
de lutas dos trabalhadores, como manifestaes em defesa das 30 horas de trabalho; o lanamento do Movimento Nacional em Defesa do Servio Social como
direito dos trabalhadores, no dia 5 de novembro de 2011, que tem no blog de
mesmo nome uma de suas referncias; o encontro nacional de abril de 2012,
sob a coordenao do Fenasps e do CFESS, como espao de organizao da luta;
organizao e participao na oficina de planejamento de Itamarac; este mesmo
movimento reivindicou a realizao da plenria de previdncia no XIV CBAS e se
fez presente nela e organizou um encontro aps sua realizao, para reorganizar
sua ao; cobrou, por escrito, uma posio da DSS sobre as vrias questes que o
Servio Social est enfrentado; esteve presente e deu vida ao II encontro nacional
organizado pelo CFESS/Fenasps. este movimento que esboa a contratendncia
tendncia conservadora e burocrtica distante dos movimentos sociais, e que
est mantendo acessa a chama do Servio Social como direito do trabalhador e
alerta as RET e a DSS a assumirem os seus papis de coordenadores regionais e
nacional. Nele reside a esperana de enfrentamento dos atuais desafios em defesa do Servio Social e do fortalecimento da seguridade.

A terceira manifestao do rebatimento das funes, caractersticas
e tendncias da previdncia social no Servio Social do INSS decorre das
duas anteriores:
Perda gradativa do reconhecimento e legitimao social deste servio
junto aos movimentos sociais, em funo do isolamento institucional
e do distanciamento do trabalho profissional das lutas sociais e defesa de direitos, inclusive previdencirios
Apesar de iniciativas isoladas, percebe-se o distanciamento do Servio
Social do INSS como um todo, das lutas gerais e das relacionadas aos direitos previdencirios, como: dos taxistas, para que sejam incorporados em uma
categoria de segurados com prerrogativas iguais s dos segurados especiais
j existentes; das feministas na defesa do BPC para vtimas de violncia que
constiturem processos contra o agressor, como dita o projeto de lei 6011/2013
e de outras bandeiras do FIPPS; dos catadores de materiais reciclveis, para
serem enquadrados como segurados especiais; dos empregados domsticos,
pela implementao de todos os direitos previstos pela Emenda Constitucional n 72, decorrente da PEC 66/2012; dos trabalhadores empregados e outros, pelo fim do fator previdencirio; dos trabalhadores rurais empregados,
pela no aplicao da contribuio progressiva e escalonada prevista na Lei n.
11.718, de 23 de junho de 2008; do Movimento Nacional de Populao de Rua
(MNPR), pela reduo da idade para 50 anos, para acesso ao BPC, entre outras.
Assim, colocam-se como desafios ao Servio Social do INSS: defesa de sua
competncia, conforme art. 88 da Lei 8.213/91, e das diretrizes terico-metodolgicas da MTMSS; implementao e ampliao das linhas de ao, incluindo
o fortalecimento da participao dos trabalhadores na poltica de previdncia
social, prevista nas normas (art. 88, 3, 8213/91 e art.161, 3, Dec. 3048/1999
e Decreto 6722/2008); defesa da seguridade social nos termos constitucionais e
para alm disso, como dito na Carta de Macei, e da previdncia como uma poltica pblica redistributiva de renda, conforme apontado pela oficina de Itamarac; da sade do trabalhador, defendendo a ampliao do quadro de doenas
ocupacionais e do trabalho com as decorrentes da intensificao do trabalho;
defesa do direito proteo previdenciria para as mulheres, sem rebaixamento
de benefcios, definindo uma linha de ao especifica, direitos das mulheres;
defesa do BPC como um direito de seguridade social, renda bsica de cidadania
no valor de um salrio mnimo. preciso tambm denunciar as medidas redutoras de direito impostas pelo modelo gerencial tecnicista, autoritrio e patrimonialista e, ao mesmo tempo, construir alternativas para romper com as amarras
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inibidoras de ao profissional. So desafios permanentes: assegurar visibilidade

s aes profissionais e mostrar a importncia do Servio Social para a poltica
de previdncia social; fazer articulaes com outros setores da instituio, com
o Servio Social de outras organizaes e com os movimentos sociais; assegurar
condies ticas e tcnicas para o exerccio profissional, com base na Resoluo
CFESS n 493/2006; dar continuidade renovao e ampliao da fora de trabalho, capacitao continuada dos assistentes sociais, estruturao de espaos
fsicos adequados e infraestrutura material para que os trabalhos dos RT e RET
se viabilizem, criao de espaos para a construo coletiva do planejamento,
monitoramento e avaliao das aes e estratgias de enfrentamento dos desafios e resposta s demandas institucionais e dos movimentos sociais; resgatar a
DSS e as RET para os seus papis de coordenao nacional/regional, como estrutura de apoio aos embates internos, visibilidade das aes desenvolvidas;
preservao da memria de luta e resistncia dos assistentes sociais que, ao longo destes 70 anos, fizeram a histria do Servio Social da previdncia social e, especialmente nos ltimos 20 anos, o tornaram referncia no interior da categoria,
referncia para os indivduos que utilizam os seus servios, para os movimentos
sociais e as entidades dos trabalhadores que o defenderam nas ocasies diversas
em que sua extino foi proposta; prioridade ao trabalho no mbito do Servio
Social, ainda que sejam defendidos os demais espaos ocupacionais no INSS.
Do ponto de vista das estratgias polticas, com vistas articulao da luta
institucional com a luta poltica mais ampla, preciso: participar e fortalecer
os espaos de lutas e organizao dos trabalhadores, como os sindicatos de
previdencirios, a Fenasps, alm de movimentos como o de luta pela auditoria
da dvida, a frente nacional de drogas, frente nacional contra privatizao da
sade, fruns em defesa de direitos para populao em situao de rua, etc.;
fortalecer e disputar os espaos de organizao e luta da categoria CFESSCRESS, comparecendo aos seus eventos e instncias de deciso. Alm disso,
preciso dar visibilidade aos trabalhos realizados no mbito institucional, s
pesquisas e produes acadmicas, potencializar o blog com estas produes,
com manifestaes do CFESS sobre assuntos relacionados seguridade social
e defesa de direitos.
No tempo presente, a defesa do Servio Social se impe no apenas por
ser um servio pblico, mas por ser um servio pblico defendido e resgatado da extino pela luta da categoria de assistentes sociais e de outros trabalhadores brasileiros - este um direito conquistado pelos trabalhadores deste
pas. A luta para que sociedade continue usufruindo de seus benefcios e
para que o mesmo se torne cada dia mais til e possa contribuir para o fortalecimento da seguridade social.

Referncias
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111

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112
ANOS
www.cfess.org.br
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E por fim, pelo comprometimento, com a construo de um projeto

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