Ley de Servicios

Audiovisual

de

Comunicacin

La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, conocida popularmente

como Ley de Medios, es una ley que establece las normas para regir el funcionamiento y
la distribucin de licencias de los medios radiales y televisivos en la Repblica Argentina.
Tras su aprobacin por el Congreso de la Nacin (146 votos afirmativos, 3 negativos y 3
abstenciones en la Cmara de Diputados; 44 votos afirmativos contra 24 negativos y
ninguna abstencin en el Senado), esta legislacin fue promulgada el 10 de
octubre de2009 por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y se constituy en
reemplazo de la Ley de Radiodifusin 22.285, que haba sido instituida en 1980 por
la dictadura cvico-militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional y que se
mantena vigente en el pas desde entonces.1
Existi, desde la recuperacin de la democracia en 1983, un amplio consenso acerca de la
necesidad de derogar y sustituir la norma de la dictadura, sancionando una nueva ley en
consonancia con las necesidades cvicas y participativas del sistema democrtico. Los
presidentes Ral Alfonsn (1988) y Fernando de la Ra (2001) presentaron sendos
proyectos de ley que nunca pudieron ser tratados, pues estuvieron siempre afectados por
fuertes presiones por parte de los intereses involucrados.2
En agosto de 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner envi al Congreso de la
Nacin un nuevo proyecto de ley para reemplazar la anterior Ley de Radiodifusin del
gobierno de facto. Dicho proyecto estaba basado en una propuesta de veintin puntos que
haba sido presentada por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica en el ao2004 y
debatida durante un ao en los 24 foros que se desarrollaron a dicho fin en distintos puntos
del pas. El proyecto de ley fue presentado en la Cmara de Diputados y aprobado por esta
instancia luego de que se le realizaran ms de 100 modificaciones, adquiriendo de esta
manera la media sancin. En el Senado, fue aprobado por 44 votos a favor y 24 en contra,
convirtindose de este modo en ley.
No obstante, el Grupo Clarn impugn sistemticamente la aplicacin de cuatro artculos de
la Ley (41, 45, 48 y 161) mediante el uso de sucesivas medidas cautelares, cuestionando
aquellos aspectos que limitaban la acumulacin de licencias de televisin por aire y
por cable y que obligaban a la desinversin, en consecuencia, de aquellos grupos
econmicos que se hallaran ms all de esas limitaciones (entre ellos el propio Grupo
Clarn). Esta postura de la empresa paraliz la plena aplicacin de la Ley durante ms de
cuatro aos, durante los que el Grupo Clarn logr evitar transitoriamente su propia
adecuacin a los artculos 41, 45, 48 y 161, manteniendo en el nterin la posesin de la
totalidad de sus licencias de medios de comunicacin.
Finalmente, el 29 de octubre de 2013, exactos cuatro aos y diecinueve das despus de la
promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y tras haber pasado el
proceso por distintas instancias judiciales, la Corte Suprema de Justicia dict un fallo final
de 392 pginas en el que determin la validez de los cuatro artculos en cuestin y la
constitucionalidad general de la ley. Adems, resolvi que los plazos para el total
cumplimiento de la ley se encontraban entonces vencidos desde el 7 de diciembrede 2012,
por lo que obligaba la adecuacin y consecuente desinversin de aquellos grupos
econmicos que se hallaran excediendo el lmite de licencias, poniendo fin a la larga
controversia judicial y dando paso a la aplicacin efectiva e inmediata de la totalidad de la
Ley de Medios en Argentina.3 4 5 6 7
La composicin del fallo de la Corte Suprema de Justicia fue la siguiente: Seis votos por la
afirmativa (Dres. Ricardo Lorenzetti, Elena Highton, Enrique Petracchi, Juan Carlos
Maqueda, Ral Zaffaroni y Carmen Argibay, con la salvedad de que Dres. Maqueda y
Argibay lo hicieron con algunas consideraciones respecto de los plazos de adecuacin) y
uno por la negativa de toda la Ley (el del Dr. Carlos Fayt).

Antecedentes
Las leyes de 1957 y 1980
En 1957 se sancion el Decreto Ley Nacional de Radiodifusin y Televisin. Despus en
1965 el decreto reglamentario 5490/65, sealaba entre otras cosas que los contenidos de
las transmisiones quedaban enmarcados en una serie de normas; cuyo cumplimiento
debera ser fiscalizado por el Consejo Nacional de Radio y Televisin (CONART).8
La Ley Nacional de Telecomunicaciones n. 19.798, sancionada el 22 de agosto de 1972 dio
origen al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), sustituyendo a la CONART. La ley
Nacional de Radiodifusin n. 22.285 fue promulgada el 15 de septiembre de 1980, durante
el Proceso de Reorganizacin Nacional, derogando la Ley n. 19.798 y reglamentando las
pautas para los servicios de radiodifusin en todo el territorio de la Repblica Argentina. Esta
ley llevaba la firma de, entre otras personas, Jorge Rafael Videla, Albano
Harguindeguy y Jos Alfredo Martnez de Hoz.9
La ley 22.285 contemplaba en su artculo 7 una limitacin al derecho a la libertad de
expresin al anteponer a la misma las llamadas necesidades de la seguridad nacional.10
Los servicios de radiodifusin debern difundir la informacin y prestar la colaboracin que les sea
requerida, para satisfacer las necesidades de la seguridad nacional. A esos efectos el Poder Ejecutivo
Nacional podr establecer restricciones temporales al uso y a la prestacin de todos los servicios
previstos por esta Ley.
Artculo 7 de la Ley Nacional de Radiodifusin no. 22.2859

La ley estableci, en su artculo 45, que slo podan ser titulares de licencias personas
individuales o sociedades comerciales, exceptuando a las empresas periodsticas (inciso E).
No se permita que las organizaciones sin fines de lucro (religiosas, sindicales, culturales,
cooperativas, etctera) pudieran ser titulares de radios o canales de televisin. Tampoco a
las universidades se les permita tener radios o televisiones, con excepcin de las que ya
las tuvieran instaladas, las que a su vez tenan severas restricciones en materia de
publicidad (artculo 107). Con respecto a las provincias y municipios, la ley solo les permita
tener un servicio de radio y sin publicidad (artculo 107).
El objetivo de la ley era tener un sistema de medios de comunicacin comercial, controlados
por las Fuerzas Armadas bajo la Doctrina de la Seguridad Nacional. Para ello orden la
privatizacin masiva de las seales en un plazo de tres aos (artculo 106).

El COMFER
La ley 22.285 cre el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) como autoridad de
aplicacin. El organismo est diseado siguiendo las pautas de la Doctrina de la Seguridad
Nacional impulsada por los Estados Unidos en las dcadas de 1960, 1970 y 1980. Entre sus
funciones se encuentran las de controlar los servicios de radiodifusin, en sus aspectos
culturales, artsticos, legales, comerciales y administrativos, supervisar la programacin y
el contenido de las emisiones y calificar en forma peridica a las estaciones.[cita requerida]
La Ley n. 22.285 estableci que el COMFER estara dirigido por un directorio integrado por
siete miembros, cada uno de ellos representante de los siguientes sectores:

Ejrcito Argentino
Armada Argentina
Fuerza Area Argentina
Secretara de Informacin Pblica
Secretara de Estado de Comunicaciones
La asociacin de licenciatarios de radio
La asociacin de licenciatarios de televisin.

La ley establece tambin que el directorio debe ser asesorado por una comisin integrada
por representantes de todos los ministerios del gobierno nacional y de la Secretara de
Inteligencia de Estado (SIDE). 11

Situacin luego de la recuperacin de la democracia

Debido a la composicin autoritaria del COMFER, al recuperarse la democracia el 10 de
diciembre de 1983, el Presidente Ral Alfonsn dispuso su intervencin hasta la sancin de
la nueva ley de radiodifusin. Debido a que dicha ley no fue sancionada, el COMFER
permaneci intervenido por el Poder Ejecutivo Nacional desde entonces y hasta que fuera
remplazado por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA).
Durante el gobierno de Carlos Menem se realizaron algunas modificaciones orientadas al
proceso de privatizacin de seales, que permitieron la concentracin de las mismas en
grandes multimedios y facilitaron la actuacin de empresas extranjeras. Una de las ms
importantes fue la autorizacin a las empresas de periodismo para ser titulares de radios y
canales de televisin (Ley 23.696 de Reforma del Estado, artculo 65). Tambin se autoriz
la difusin de publicidad producida fuera del pas (Resolucin 1226/93), se habilitaron
mecanismos para poder transmitir en idiomas extranjeros y se flexibilizaron las restricciones
para realizar juegos de azar (Decreto 1062/98).
En agosto de 2005, durante el gobierno de Nstor Kirchner, se sancion la Ley 26.053 para
permitir que las cooperativas pudieran acceder a licencias. Mediante esta ley, se modific el
texto del artculo 45 de la Ley de Radiodifusin, permitiendo acceder a las licencias a
personas y entidades sin fines de lucro prestadoras de servicios pblicos, contemplando la
realidad planteada por numerosas cooperativas de electricidad del interior del pas que
pretendan brindar servicios de radiodifusin en sus diferentes variantes.12
Desde la recuperacin de la democracia en 1983, existi un amplio consenso sobre la
necesidad de derogar la norma de la dictadura y sancionar una nueva ley, en consonancia
con las necesidades cvicas y participativas de la democracia. En este tiempo se
presentaron en total 40 proyectos de leyes para reemplazar el Decreto Ley de la
dictadura.13 Los proyectos de mayor importancia fueron los presentados por los
presidentes Ral Alfonsn en 1988 y Fernando de la Ra en 2001, que no pudieron ser
tratados, afectados por fuertes presiones por parte de los intereses creados, especialmente
de titulares de multimedios.2

Proceso de aprobacin de la ley

Artculo principal: Debate de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Coalicin por una Radiodifusin Democrtica

La Coalicin por una Radiodifusin Democrtica es un grupo de ms de 300 organizaciones
sociales, comunitarias, de derechos humanos, sindicales y de pequeas y medianas
empresas que, tras meses de trabajo en conjunto, propusieron el da 27 de
agosto de 2004 una lista de 21 puntos bsicos que, segn su criterio, deba tener la nueva
ley de radiodifusin que reemplazara a la sancionada por la ltima dictadura militar.14
El 27 de agosto de 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica elabor la
Iniciativa ciudadana por una ley de radiodifusin para la democracia o Veintin puntos
bsicos por el derecho a la comunicacin, conocida como los 21 puntos. Estos se
establecieron con el fin de precisar una serie de pautas fundamentales para conformar un
sistema de medios de comunicacin compatibles y promotores de la democracia.

Proyecto de Cristina Fernndez de Kirchner

La sancin de una nueva ley de radiodifusin fue uno de los puntos que figuraban en la
plataforma electoral presentada por el Frente para la Victoria para las elecciones
presidenciales de 2007,15 16 17 en las que la frmula de esta fuerza (Cristina Fernndez de
Kirchner/Julio Cobos) gan los comicios con el 45,29% de los votos.[cita requerida]

En 2009, el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner impuls un proyecto de Ley de

Servicios de Comunicacin Audiovisual para reemplazar a la legislacin entonces vigente.
Segn sus impulsores, el propsito de la misma era desconcentrar el mercado de la
radiodifusin y facilitar la entrada al mismo de nuevos inversores, medios comunitarios y
asociaciones sin fines de lucro entonces imposibilitadas de hacerlo y tambin
contemplar nuevas tecnologas como la digitalizacin.18 El texto propuesto se redact sobre
la base de los veintin puntos bsicos por el derecho a la comunicacin, que fueron
consensuados despus de un prolongado proceso de debates entre diferentes
especialistas[cita requerida].

Aprobacin en el Congreso
Aprobacin en la Cmara de Diputados
El 16 de septiembre de 2009 se desarroll una sesin especial de la Cmara de
Diputados para tratar los cinco dictmenes (uno por la mayora y cuatro por la minora) que
surgieron del plenario de las comisiones de Comunicaciones e Informtica, de Presupuesto
y Hacienda, y de Libertad de Expresin.[cita requerida]
Los bloques de la Unin Cvica Radical, la Coalicin Cvica (confederacin), Propuesta
Republicana (PRO) y del peronismo disidente (duhaldismo, felipismo y denarvasmo, entre
otros), expresaron objeciones reglamentarias y luego abandonaron la sesin. Finalmente,
tras catorce horas de debate, a la 1:20 de la maana del 17 de septiembre,19 el proyecto fue
aprobado en general por 147 votos a favor, 4 en contra y una abstencin.20
Los votos positivos provinieron del bloque oficialista Frente para la Victoria/Partido
Justicialista y de varios bloques opositores como el Partido Socialista, Encuentro Popular y
Social (sabatellismo), Solidaridad
e
Igualdad (SI), Partido
Nuevo
Contra
la
Corrupcin (juecismo), el interbloque Partido de la Concertacin - FORJA, el Frente Cvico
por Santiago y Proyecto Sur, entre otros.21
Los cuatro votos negativos provinieron del bloque del Movimiento Popular Neuquino (tres
votos) y un voto en disidencia con su partido de una diputada socialista.21 Hubo una
abstencin por parte del diputado de Dilogo por Buenos Aires (Miguel Bonasso).21
Aprobacin en el Senado
El viernes 9 de octubre, minutos despus de las diez y media de la maana, se inici el
tratamiento del proyecto con media sancin de Diputados.[cita requerida] En una larga sesin
que se extendi por aproximadamente veinte horas22 y finaliz el sbado 10, a las seis y
diez de la maana, cuando el Senado de la Nacin convirti en ley el proyecto.23 El texto fue
aprobado en general con 44 votos a favor y 24 en contra.24

Texto de la ley
Primeros artculos
Los artculos que van del 1 al 9 (incluidos ambos), tienen como finalidad marcar el espritu
de la ley, el carcter, la definicin de los conceptos y los alcances de la ley. Se declara a la
actividad de los servicios de comunicacin audiovisual como de inters pblico, condicin
que se contrapone a la de servicio pblico siendo que el Estado no sera dueo de la
explotacin sino la entidad que la regula, por ello las licencias no se licitan sino que van a
concurso; no hay pago de por medio.

Nuevos rganos
La ley en su articulado crea una gran cantidad de nuevos rganos que vienen a reemplazar
las funciones del COMFER pero tambin a crear espacios relacionados a la creacin estatal
de contenido y dems. Todos ellos se concentran desde el artculo 10 en adelante.
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
Est contemplado en el articulado entre el 10 y el 14 incluidos. Ser conformado por 7
miembros nombrados por el Poder Ejecutivo de la Nacin (PEN): el presidente de la AFSCA

y un director designados a propuesta por el PEN; tres designados a propuesta por la

Comisin bicameral, con la finalidad de que representen a las primera, segunda y tercera
minoras del Congreso Nacional y dos designados a propuesta por el Consejo Federal, de
los cuales uno tiene que ser un acadmico de la comunicacin. Sus miembros durarn en
el cargo 4 aos y deben ser designados con 2 aos de anticipacin de la asuncin del
Presidente de la Nacin.
Tiene como funcin ser la autoridad de aplicacin de la ley, es decir, ser el organismo que
se hace cargo de la aplicacin diaria de lo estipulado por la ley, ms concretamente:

(a) Pensar los criterios y aprobar los pliegos para las adjudicaciones
(b) Hacer cumplir las normas administrativas de la ley incluyendo la declaracin de
caducidad de licencias
(c) Establecer los criterios para los concursos de adjudicacin de licencias
(d) Responder a los requerimientos de los otros rganos definidos en la ley.

El presupuesto de este organismo est dado por todos los aportes que el Tesoro de la
Nacin disponga en el Presupuesto Nacional, as como por donaciones puntuales y los
fondos por gravmenes que deban pagar los licenciatarios, importes por las multas
impuestas por infracciones administrativas, etctera.
En septiembre de 2012, Martn Sabbatella fue designado por la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA), con vistas al cumplimiento integral de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, que debe darse, de acuerdo con el fallo de Corte Suprema de
Justicia, el prximo 7 de diciembre del presente ao.25 26 La llegada de Sabbatella al AFSCA
busc darle peso poltico al organismo en un momento clave. Su currculo para acceder
a la AFSCA destaca como logros la creacin de la oficina anticorrupcin, el libre acceso a la
informacin pblica y la obligacin a los funcionarios de hacer pblicas sus declaraciones
juradas de bienes.27
Consejo Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
Est contemplado en los artculos 15 y 16 y estar en la rbita de la AFSCA. Est
conformado por un representante por cada provincia y por la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires; tres representantes de las entidades que agrupen a los prestadores privados de
carcter comercial (con fines de lucro); tres representantes de las entidades que agrupen a
las prestadoras sin fines de lucro; un representante de las emisoras de las Universidades
Nacionales; un representante por las Universidades Nacionales que tengan la carrera de
comunicacin; un representante de los medios pblicos; tres representantes de los
sindicatos de los trabajadores de la comunicacin; un representante de las sociedades
gestoras de derechos de autor y un representante por las comunidades de los Pueblos
Originarios. Los representantes duran dos aos en sus cargos y los desempean harn de
forma honoraria.
Sus funciones adems de designar dos representantes para la AFSCA y otros dos
para Radio y Televisin Argentina S.E.; tienen a la posibilidad de (por voto de 2/3 de sus
miembros) de remover a cualquiera de los miembros de AFSCA; elegir el jurado que otorga
las licencias en los concursos; participar en la designacin de los criterios para adjudicar
licencias; dar un informe detallado tanto frente a la AFSCA como a la comisin bicameral
del congreso, entre otras.
Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia
Est contemplado en el artculo 17 Lo designar la AFSCA, sus miembros se
desempean ad honorem y deben ser reconocidos especialistas y organizaciones en el
mbito de la adolescencia, infancia y niez. No hay especificaciones con respecto a quienes
lo conformarn ni sobre la duracin de los mandatos, cuestiones que estn sujetas a la
reglamentacin que emitir la AFSCA. Sus funciones sern de asesoramiento a la autoridad
de aplicacin en cuestiones del respeto tanto de las leyes de trabajo como en el monitoreo

del cumplimiento de las normas referidas a la temtica de pluralidad y contenido de

pensamiento crtico.
Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual
Est contemplada en el artculo 18 de la ley. Est bajo la rbita del Congreso Nacional y
ser permanente con la proporcionalidad que disponga el mismo Congreso.
Estar conformada por ocho diputados nacionales y por ocho senadores nacionales. Tiene
como funciones proponer tres miembros para AFSCA; proponer tres miembros para Radio
y Televisin Argentina S.E.; designar al Defensor del Pblico y hacerle rendir cuentas;
fiscalizar el funcionamiento de los rganos creados por la ley, entre otras.
Defensor Nacional del Pblico
Est contemplado en los artculos 19 y 20 de la ley. Ser designado por la Comisin
Bicameral y actuar bajo su rbita, con un mandato de 4 aos y una nica posibilidad de
reeleccin. Su funcin es la de representar los intereses de los espectadores, canalizando
reclamos, haciendo seguimiento de los casos e informando a las autoridades pertinentes.
Radio y Televisin Argentina S.E.
Est contemplada en el articulado que va desde el 119 al 123 y 131 al 144 (incluidos). Es
una sociedad del Estado que est bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional, que controlar
los medios audiovisuales nacionales de propiedad estatal.
Su directorio tiene una composicin idntica a la de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y tiene como funcin y responsabilidad de ser la
organizacin de produccin y distribucin de contenido en todo el espectro de medios que
formen parte de las licencias del Estado Nacional; en el cumplimiento de su cometido, debe
garantizar un 60% de produccin de contenido propio y un 20% de produccin de contenido
independiente en cada una de las seales que administre; debe cumplir con disposiciones
de criterio como respetar el pluralismo poltico, religioso, cultural, lingstico y social y debe
producir contenido relacionado a la actividad del Estado, adems de contenido cultural y
cientfico.
Se financia con un 20% de los gravmenes creados por la ley, los fondos por venta de
publicidad, lo designado por el Presupuesto Nacional, la comercializacin de contenidos, y
todo tipo de donaciones especficas.
Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos
Contemplado en los artculos 124 al 130 (inclusive), es un organismo consultivo para la
actividad desempeada por RTA S.E. Est, tambin, bajo la rbita del PEN.
Est conformado por dos miembros a propuesta de las Universidades Nacionales con
carrera en comunicacin; tres miembros a propuesta de el sindicato con personera gremial
con mayor cantidad de afiliados desempendose en RTA S.E.; dos a propuesta de las
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos; seis a propuesta de los
gobiernos regionales del NOA, NEA, Cuyo, Centro, Patagonia, Provincia de Buenos
Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires; uno a propuesta del Consejo Federal de
Educacin; dos a propuesta del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la
Infancia y uno a propuesta de los pueblos originarios. Los cargos durarn dos aos y su
desempeo es honorario.

Sobre las licencias

La ley reconoce tres tipos de empresas capaces de administrar las licencias de servicios
audiovisuales: la administracin estatal, administracin privada con fines de lucro,
yadministracin privada sin fines de lucro. En este sentido hay una serie de condiciones para
ser licenciatarios:
Composicin societaria

El trmino composicin societaria refiere a la distribucin de los accionistas que forman

parte de una persona de existencia ideal (equivale a decir una persona jurdica), que
pueden ser tanto otras personas de existencia ideal como as personas de existencia
visible. La finalidad de todo el articulado referido a este tema, es la transparencia de
quienes pueden participar de los concursos para ser licenciatarios. Se les prohbe ser
funcionarios polticos, miembros de alguna fuerza de seguridad, ser legislador ni magistrado
judicial; haber sido funcionario durante la dictadura militar; deben poder demostrar el origen
de sus fondos; ser capaz, mayor de edad, argentino nativo o por opcin, o naturalizado con
ms de 5 aos de residencia; no estar incapacitado jurdicamente para comerciar o ser
deudor/moroso; no ser director, administrador o accionista con ms del 10% de una persona
jurdica prestadora de licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional,
provincial o municipal; tambin est prohibido que del capital de la persona de existencia
ideal licenciataria pueda tener una participacin mayor al 30% de capital extranjero.
Condiciones de licencia
Un concurso pblico determinar el licenciatario para explotar la frecuencia. Se determina
en el artculo 41 que esta persona, si es de existencia ideal sin fines de lucro, no podr
transferir la licencia; en caso de ser una persona de existencia ideal con fines de lucro podr
vender slo a partir del quinto ao, siempre y cuando se mantenga el 50% de las acciones
en manos de la persona de existencia ideal originaria y esta operacin sea necesaria para
garantizar el servicio.
Otra cuestin importante es abordada en los artculos 39 y 40: el perodo o duracin de las
licencias que se otorguen ser de 10 aos, con posibilidad de una nica prrroga de otros
10 aos ms, sin que esto impida que esa misma persona de existencia ideal pueda
presentarse nuevamente a concurso una vez vencida su concesin.
En el artculo 37 se seala que ciertas personas de existencia ideal reciben las licencias de
forma directa, a demanda y en coherencia con la capacidad del espectro radioelctrico: las
de derecho pblico estatal; las Universidades nacionales e Institutos universitarios
nacionales; los Pueblos originarios y la Iglesia catlica.
Distribucin del espectro radioelctrico
Segn lo dispuesto por el artculo 89 el espectro radioelctrico respetar la pluralidad de los
tres tipos de licenciatarios de la siguiente manera: un 33% del espectro tanto en televisin
como en radio, corresponder a las personas de existencia ideal sin fines de lucro; el Estado
se reservar la cantidad de licencias necesarias para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de RTA S.E.; para cada Estado provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, se reserva una frecuencia AM, una frecuencia FM y una (1) frecuencia de televisin
abierta con sus respectivas repetidoras para cubrir la totalidad del territorio; para cada
municipio se reserva una frecuencia de FM; para las Universidades Nacionales, en su
territorio tienen una frecuencia de radio y una frecuencia de televisin abierta; los pueblos
originarios tienen, en su territorio, licencias para una frecuencia de televisin abierta, una
frecuencia de AM y una frecuencia de FM.
Multiplicidad de licencias
En el artculo 45 se establecen lmites a la capacidad de las personas de existencia ideal
para concentrar licencias de frecuencias. En el artculo 46 se determinan las licencias que
quedan fuera de la norma de multiplicidad del artculo anterior, es decir aquellas como la
televisin mvil y la radiodifusin por satlite, exigiendo que la persona de existencia ideal
titular no est explotando alguna otra licencia. El artculo 47 obliga a la AFSCA a
confeccionar un informe bianual ante la Comisin bicameral y el PEN sobre el estado de
explotacin del espectro radioelctrico, con la finalidad de proponer mejoras en la
distribucin de la multiplicidad de licencias, siempre preservando los derechos de los
licenciatarios.

Registros pblicos

La autoridad de aplicacin confeccionar segn lo especificado en el artculo 58 un

listado pblico de aquellas personas de existencia ideal licenciatarias y de produccin de
contenido audiovisual; de acuerdo con lo establecido en el artculo 59, tambin llevar un
listado pblico de las personas de existencia ideal que sean agencias de publicidad y
productoras de publicidad, para que estas puedan entrar en el mercado.

Digitalizacin
El Poder Ejecutivo Nacional tiene la responsabilidad, dentro de 180 das desde la
implementacin de la ley, de aprobar el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin
Audiovisual Digital que proponga la disposicin del plan digital, respetando lo estipulado
por la ley y demarcar una fecha lmite para el apagn analgico, es decir, para cuando los
licenciatarios de televisin dejen de transmitir simultneamente de forma analgica y digital
y pasen a hacer, nicamente, transmisin digital. Estas disposiciones corresponden al
artculo 93 de la ley.

Rgimen de sanciones
El rgimen de faltas y sanciones se establece en los artculos 101 al 118 (inclusive). Se
detallan las faltas leves, graves, de reiteracin, no respeto de los horarios de proteccin al
menor, entre otras; las respectivas sanciones y la obligatoriedad de publicar dichas
sanciones.

Abono social
En el artculo 73 se define la obligacin de las personas de existencia ideal prestadoras de
servicios de cable de otorgar un paquete bsico de canales a un precio mdico.

Sobre las cuotas y clasificaciones

En el artculo 65 se trata el tema de los cupos de contenido para los distintos licenciatarios,
segn el tipo de licencia que explotan y el tipo de persona de existencia ideal que est
explotando la licencia:

Los licenciatarios de radio debern emitir un 70% de contenido de produccin nacional

dentro de la programacin; un 30% de la msica transmitida debe ser de origen nacional,
del cual un 50% debe ser de carcter independiente; deben tener un mnimo de
produccin propia del 50% con informativos locales. Las emisoras de estados
provinciales, Ciudad Autnoma, municipios y universidades, deben tener una
produccin nacional y propia de al menos 60% y emitir al menos un 20% de
programacin destinada a contenido educativo, cultural y de bien pblico.
Los licenciatarios privados de televisin deben emitir reproducir un mnimo del 60% de
contenido nacional; un 30% de contenido propio con informativo local y un 30%, 15%
10% de contenido local independiente, segn la categora de ciudad medida en la
cantidad de habitantes.

En otros artculos, como en el 67, se establecen pautas de contenido. Por ejemplo, se

procura el fomento del cine nacional estableciendo la obligatoriedad de estrenar al menos
ocho largometrajes de produccin nacional al ao. En el artculo 68 se establecen horarios
lmites y criterios para la proteccin de los menores de edad en su relacin con los servicios
de comunicacin audiovisual. En los artculos 77 y 78 se obliga a confeccionar una lista de
eventos de inters pblico para garantizar su transmisin por aire; en el 78 se marcan los
criterios para la confeccin de esa lista y en los artculos 81 y 82 se trata el tema de la
publicidad, regulando su produccin y el tiempo lmite de emisin en los medios.

Sobre los medios de las Universidades Nacionales y los pueblos

originarios
Adems de obtener en forma automtica licencias para la explotacin de frecuencias, al
considerarlos a ambos de inters para la preservacin de la pluralidad, el Estado contribuye
al financiamiento (artculos 146 y 152) de estas personas fsicas de existencia ideal, con
aportes del Presupuesto Nacional, adems de lo que obtengan en la misma explotacin de

sus frecuencias. Segn lo dispuesto en el artculo 150 se otorgarn a los licenciatarios

universitarios el derecho de utilizar el contenido transmitido por cualquiera de las vas de
RTA S.E y la responsabilidad de generar por s mismas un mnimo del 60% del contenido
en su programacin

Disposiciones complementarias (ltimos artculos)

En el artculo 161 se dispone que desde la organizacin de la AFSCA, una vez que esta
determine sus reglamentos internos, corre un plazo de un ao para la adecuacin de todas
las licencias, quedando los infractores en situacin de ser sancionados por la autoridad de
aplicacin. Por el artculo 154 se transfiere al mbito de la AFSCA el Instituto Superior de
Enseanza Radiofnica (ISER), con la finalidad de equipararlo con los institutos de
formacin reconocidos por el Ministerio de Educacin Nacional.

Desarrollo judicial
Artculo principal: Aplicacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Plazo establecido por la Corte Suprema de Justicia

El 22 de mayo de 2012, la Corte Suprema de Justicia estableci un plazo concreto para el
cumplimiento de artculos de la ley cuya aplicacin se encontraba suspendida por medidas
cautelares solicitadas por el Grupo Clarn. La Corte fij para el 7 de diciembre de 2012 el
plazo lmite para el vencimiento de dichas medidas cautelares, aduciendo que estas son
resoluciones jurisdiccionales precarias y no pueden sustituir la solucin de fondo porque
afectan la seguridad jurdica.28 De este modo, la resolucin del caso Grupo Clarn SA y
otros sobre medidas cautelares ordena que se aplique el artculo 161 de la ley, que obliga
a la desinversin en el caso de multiplicidad de licencias,28 con lo que quedan obligados
tanto el Grupo Clarn como los dems grupos de medios que excedan la cantidad de
licencias permitidas a deshacerse de sus activos excedentes en el plazo de un ao desde
que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido el plazo,
sern aplicables las medidas que al incumplimiento correspondiesen.29 30 De las
aproximadamente 300 licencias que posee el Grupo Clarn, podr mantener un mximo de
24, debiendo deshacerse de las dems.31 32
El fallo de la Corte Suprema de Justicia fue por decisin unnime 31 33 siendo firmado por el
presidente de la Corte Ricardo Lorenzetti y por los ministros Carlos Fayt, Elena Highton de
Nolasco, Enrique Petracchi (quien manifest no compartir todos los fundamentos de sus
colegas), Juan Carlos Maqueda y Eugenio Zaffaroni.28 33 34
Nuevas medidas cautelares
El 29 de noviembre de 2012 la Corte Suprema de Justicia declar inadmisible una nueva
medida cautelar solicitada por el Grupo Clarn ante dicho tribunal, manteniendo, de esto
modo, su decisin de fijar el plazo para el pleno cumplimiento de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual para el 7 de diciembre de 2012. En un fallo firmado por todos sus
jueces, la Corte Suprema decidi que el pedido de extensin de medida cautelar es
inadmisible pues al tratarse de un planteo que, ante la resolucin denegatoria dictada por el
juez de primera instancia, se encuentra en trmite ante el tribunal de alzada competente con
motivo de la apelacin promovida por las peticionarias, su consideracin no corresponde a
la jurisdiccin apelada ni originaria de esta Corte. Con esto, el tribunal resolvi poner un
lmite a la prolongacin excesiva de las medidas cautelares para evitar que se conviertan en
sentencias anticipadas y que deriven en una denegacin de justicia, instando al juez de
primera instancia a dictar fallo definitivo sobre la cuestin de fondo, esto es, sobre la
constitucionalidad de la Ley de Medios.35 36
No obstante esta decisin de la Corte Suprema, el 6 de diciembre de 2012, a un da de la
fecha fijada por la Corte Suprema para el vencimiento de la cautelar que beneficiaba al
Grupo Clarn, los jueces Francisco de las Carreras y Susana Najurieta, de la Sala 1 de la
Cmara Civil y Comercial Federal, extendieron la medida cautelar que mantena suspendido
el artculo 161 de la Ley de Medios hasta que se dicte una sentencia definitiva en la

causa.37 38 Esta decisin, contraria al dictamen de la Corte Suprema de Justicia sobre el

particular, provoc la inmediata reaccin del Gobierno, ya que el juez De las Carreras se
encuentra investigado por la Justicia Penal en una causa por supuestas ddivas y cohecho.
Se investiga al juez De las Carreras por haber aceptado una invitacin para viajar
a Miami con todos los gastos pagados por Certal, una organizacin de medios integrada por
Clarn.39 40 En el marco de la investigacin, el juez admiti que su viaje a Miami para asistir
a un congreso de comunicacin audiovisual fue pagado por Certal, aunque afirma haber
pagado de su bolsillo los gastos en alimentacin. De las Carreras no se excus de juzgar en
la causa de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y se declar competente para
hacerlo, no obstante de admitir esta vinculacin con una de las partes en litigio.41 42

Constitucionalidad de la Ley de Medios

Finalmente, el da 14 de diciembre de 2012, el juez federal del Juzgado 1 en lo Civil y
Comercial, Horacio Alfonso, declar constitucionales los artculos de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual que haban sido cuestionados por el Grupo Clarn. Este fallo tuvo
lugar dos das despus de que el fiscal del caso, Fernando Uriarte, se expidiera en idntico
sentido al analizar la cuestin de fondo. Uriarte, titular de la Fiscala 5 Nacional en lo Civil y
Comercial Federal, haba recomendado el 11 de diciembre al juez Alfonso que desestimara
el planteo de inconstitucionalidad interpuesto por Clarn sobre los artculos 41, 45, 48,
segundo prrafo, y 161 de la Ley de Medios.43 De este modo, el juez Alfonso dictamin la
constitucionalidad de esta Ley en su totalidad, resolviendo sobre la llamada cuestin de
fondo y dejando sin efecto todas las medidas cautelaresanteriores. Ante esta decisin, el
titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), Martn
Sabbatella, seal que el Grupo Clarn debe adecuarse de inmediato a la norma. A su vez,
el Grupo Clarn adelant que apelar el fallo.44 45 46 47 48

Per Saltum
Para asegurar el pleno cumplimiento de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, de
acuerdo con el fallo final de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que determina la
entrada en vigencia de la totalidad de los artculos de dicha ley a partir del 7 de
diciembre de 2012 se aprob en la Cmara de Diputados la reglamentacin de un
mecanismo denominado como per saltum, que permite elevar determinada causas
conflictivas y/o consideradas como de gravedad institucional directamente a la Corte
Suprema para su resolucin, sin la necesidad de detenerse en instancias intermedias o
en tribunales de menor jerarqua. El proyecto fue transformado en ley el 14 de
noviembre de 2012, tras un debate de siete horas en la Cmara de Diputados de la Nacin.
Fue votado y finalmente sancionado en aquel recinto por 135 afirmativos votos contra 95
oposiciones.49 50
El per saltum es, en rigor, un mecanismo jurdico por el que la Corte Suprema de la Nacin
puede, en determinadas situaciones, abordar causas sin la necesidad de que pasen primero
por tribunales intermedios. No obstante, la ley del per saltum limita el uso de este
mecanismo a aquellas cuestiones de notoria gravedad institucional, cuya solucin expedita
sea necesaria. Al respecto, la diputada del Partido Justicialista Diana Conti afirm tras la
votacin de la ley que se trata de un instrumento de defensa democrtica y que se utilizar
nicamente en causas federales, jams salteando a los superiores tribunales
provinciales.51 52 53
El per saltum haba sido concebido a partir de una iniciativa del oficialismo, con el objetivo
de evitar que el Grupo Clarn y otros conglomerados de medios de comunicacinpudiesen
seguir obstaculizando el cumplimiento de determinados artculos de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual mediante el uso de medidas cautelares, como haba sucedido en
los tres ltimos aos antes del fallo final de la Corte Suprema de la Nacin. Sobre este
accionar, el diputado del Partido Justicialista Agustn Rossi afirm que Lo que Clarn
intenta hacer es no cumplir la ley. Intent hacer que no se tratara la ley, interpuso medidas
judiciales para ganar tiempo... qu es lo que busca? La causa (por la Ley de Medios) est
tramitando en la Justicia hace tres aos. Lo que nosotros estamos haciendo es precisamente

darle a la Corte el suficiente poder para evitar tener presiones de los poderes
econmicos.54 El proyecto fue aprobado con mencin al Caso Clarn.55
La oposicin, que inicialmente intent retirarse de la sesin para que no se alcanzara
el qurum necesario para el tratamiento y aprobacin de la ley, luego se dispuso a votar en
contra, una vez verificado que los diputados presentes en el recinto seran suficientes, an
sin contar con su intervencin. El diputado de la Unin Cvica Radical Ricardo Gil
Lavedra afirm no creer que la ley fuera inconstitucional. El Congreso tiene facultades y
puede regular las competencias de la Corte. Pero tambin acus al Gobierno de embestir
contra la Justicia, afirmando adems que, en su opinin, la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual no es por la democracia y por la libertad de expresin.56
El 10 de diciembre de 2012, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina rechaz el
per saltum por razones procesales.57 Los jueces, en un fallo unnime, lo declararon
improcedente al manifestar que El presente recurso no ha sido interpuesto por un juez de
primera instancia. Ello determina su improcedencia, al no adecuarse al recaudo exigido por
el legislador para que sea viable el recurso extraordinario por salto de instancia. Al no
proceder el per saltum por no existir fallo en primera instancia, la Corte Suprema le
recomend a Gobierno utilizar la va del recurso extraordinario.58 Adems del per saltum,
la Corte Suprema tambin desestim el recurso de avocacin interpuesto por Martn
Sabbatella.58

Pronunciamiento del Ministerio Pblico

El de 2 de julio de 2013, la Corte Suprema de Justicia envi a la procuradora Alejandra Gils
Carb la causa por la Ley de Medios para que emitiera opinin sobre la declaracin de una
inconstitucionalidad parcial decretada por la Cmara Civil y Comercial Federal. Fuentes
judiciales informaron que los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Enrique
Petracchi, Carmen Argibay, Juan Carlos Maqueda y Eugenio Zaffaroni resolvieron, en forma
unnime, correr vista a Gils Carb para que esta pudiera opinar sobre dicho planteo de
inconstitucionalidad.59 60
El 12 de julio del mismo ao, Alejandra Gils Carb se pronunci a favor de la
constitucionalidad de la Ley de Medios y aconsej a la Corte Suprema la revocacin de la
decisin tomada por la Cmara Civil y Comercial que declar inconstitucionales parte de dos
artculos de la ley, el 45 y el 161, que tratan de la multiplicidad de licencias de servicios y a
un rgimen de adecuacin de los titulares de medios a los nuevos requisitos establecidos
por la ley en 2009. Segn Gils Carb, el fallo de la Cmara Civil y Comercial evidenciaba
graves defectos de fundamentacin y razonamiento que impedan considerarlo como
acto jurisdiccional vlido. Tambin de acuerdo con la procuradora, esa declaracin de
inconstitucionalidad era el resultado de un apartamiento de los fines previstos por el
legislador, que fueron sustituidos por el tribunal arrogndose facultades ajenas.61 62
En su dictamen, Gils Carb destac que la libertad de empresa de los medios de
comunicacin no puede jugar en el plano del derecho constitucional un papel autnomo
desligado de la efectividad del entramado de derechos, garantas y valores que
la Constitucin Nacional consagra en beneficio de toda la ciudadana. Sin embargo, la
sentencia recurrida se enfoca en el inters pecuniario de las empresas actoras a llevar
adelante sus actividades sin injerencias, e incluso interpreta que esta exclusin del poder
estatal constituye una garanta para su libertad de expresin.63

Audiencia pblica
El 29 de agosto de 2013, la Corte Suprema de Justicia convoc a una audiencia pblica
para profundizar el anlisis de la Ley de Medios, antes de emitir un fallo que avalara o
declarara inconstitucional los artculos que entonces permanecan suspendidos. Dicha
audiencia tuvo lugar el 28 de agosto en el Palacio de Justicia y en ella expusieron sus
argumentos los representantes de Gobierno nacional, del Grupo Clarn y de organizaciones
de la sociedad civil. Para realizar dicha audiencia, la Corte Suprema abri un registro para
se presentaran los amicus curiae, o amigos del tribunal, organizaciones de la sociedad
civil que tuvieran argumentos, favorables o contrarios, acerca de los artculos cuestionados

por el Grupo Clarn. En total, los amicus curiae fueron diez, cinco favorables a la
constitucionalidad de los artculos y otros cinco contrarios a esta. Cada uno de ellos dispuso
de un tiempo de 15 minutos para exponer sobre aspectos especficos de la norma: el lmite
a la cantidad de licencias, la utilizacin del espectro radioelctrico, la posicin dominante en
el mercado de la TV de pago y, sobre todo, la clusula de desinversin que permaneca
detenida judicialmente por el Grupo Clarn.64 6566

Fallo final de la Corte Suprema de la Nacin

Cuatro aos y diecinueve das despus de la promulgacin de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual por parte de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, el 29
de octubre de 2013 la Corte Suprema de Justicia dict el fallo final sobre la
constitucionalidad de la ley. En el texto, de 392 pginas, seis de los siete miembros de la
Corte Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi, Carmen
Argibay, Juan Carlos Maqueda y Eugenio Zaffaroni declararon que en general la Ley de
Medios era constitucional. En disidencia con sus colegas se pronunci nicamente Carlos
Fayt. Con este fallo, se inici la aplicacin efectiva e inmediata de la totalidad de los artculos
de la Ley de Medios en Argentina, ya que la Corte tambin resolvi que los plazos para el
total cumplimiento de la ley se encontraban vencidos desde el 7 de diciembre de 2012,
obligando a aquellos grupos econmicos que se hallaran excediendo el lmite de licencias
de medios de comunicacin a adecuarse a la ley y a realizar la respectiva
desinversin.3 4 5 6 7
En la opinin de la mayora de los miembros de la Corte Ricardo Lorenzetti, Elena Highton
de Nolasco, Enrique Petracchi y Eugenio Zaffaroni los artculos 41, 45, 48 y 161,
cuestionados por el Grupo Clarn, eran vlidos. En este aspecto, hubo dos disidencias
parciales: por parte de Carmen Argibay, que opin que las limitaciones de la ley
(contenidas en el artculo 45) son constitucionales, pero la forma de implementarlo no lo es
y por eso son inconstitucionales los artculos 48 y 161. Para Argibay, el cese simultneo
de todas las licencias, sin flexibilidad alguna, afecta la libertad de expresin. Por parte
de Juan Carlos Maqueda la disidencia fue en sentido anlogo, declarando que las
disposiciones de la ley que obligan a la actora a desprenderse de las licencias que le fueran
otorgadas y prorrogadas por el Estado Nacional en el periodo 1996/2007violan los derechos
constitucionales de propiedad y de libertad de expresin. Finalmente, slo Carlos Fayt vot
en absoluta disidencia, opinando que son inconstitucionales los artculos 41, 45, 48 y 161
y, por ello, no se aplica ninguna limitacin y no hay obligacin de desinvertir. De este modo,
en la opinin del juez Carlos Fayt, el Grupo Clarncontinuara en la misma situacin actual,
sin necesidad de ajustarse en ningn momento.6 67 68
El voto de la mayora de los miembros de la Corte Suprema dej adems una serie de
considerandos que, sin tener peso de ley, fijan asimismo su posicin respecto a la cuestin:

No es funcin de la Corte Suprema de Justicia de establecer si la ley 26.522 se adecua

a los avances tecnolgicos, si es obsoleta, incompleta o inconveniente, o an si es la
mejor posible. Dicha funcin le corresponde al Congreso de la Nacin.
La ley y su propsito de lograr pluralidad y diversidad en los medios masivos de
comunicacin perdera sentido sin la existencia de polticas pblicas transparentes en
materia de publicidad oficial.
El Estado afectara la libertad de expresin si, por la va de subsidios, del reparto de la
pauta oficial o cualquier otro beneficio, los medios de comunicacin se convirtieran en
meros instrumentos de apoyo a una corriente poltica determinada o en una va para
eliminar el disenso y el debate plural de ideas.
Lo mismo ocurrira si los medios pblicos, en lugar de dar voz y satisfacer las
necesidades de informacin de todos los sectores de la sociedad, se convirtieran en
espacios al servicio de los intereses gubernamentales.
Es de vital importancia que la autoridad de aplicacin sea un rgano tcnico e
independiente, protegido contra indebidas interferencias, tanto del gobierno como de
otros grupos de presin.

En la aplicacin de la ley deben respetarse: la igualdad de trato tanto en la adjudicacin

como en la revocacin de licencias, no discriminar sobre la base de opiniones
disidentes, ajustarse a los requerimientos del debido proceso en todas sus decisiones y
garantizar el derecho de los ciudadanos al acceso de informacin plural.67

Referencias[editar]
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