Abdelnour, S. L'Entrepreneuriat Au Service Des Politiques Sociales La Fabrication Du Consensus Politique Sur Le

L'ENTREPRENEURIAT AU SERVICE DES POLITIQUES SOCIALES : LA
FABRICATION DU CONSENSUS POLITIQUE SUR LE DISPOSITIF DE

L'AUTO-ENTREPRENEUR
Sarah Abdelnour
Presses de Sciences Po | Socits contemporaines
ISSN 1150-1944
Article disponible en ligne l'adresse:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-societes-contemporaines-2013-1-page-131.htm
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Abdelnour Sarah, L'entrepreneuriat au service des politiques sociales : La fabrication du consensus politique sur le
dispositif de l'auto-entrepreneur ,
Socits contemporaines, 2013/1 n 89, p. 131-154. DOI : 10.3917/soco.089.0131
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2013/1 - n 89
pages 131 154
Le rgime de lauto-entrepreneur, mis en place en 2009, marque un inflchissement des politiques dencouragement la cration dentreprise dune logique
demploi celle de cumul des revenus. Cet article vise saisir les conditions
structurelles et discursives qui ont permis llaboration de ce rgime au sein de
ltat au croisement de plusieurs logiques librales. Il se base sur des sources
officielles ainsi que sur une trentaine dentretiens raliss avec les acteurs, soutiens et opposants, du dispositif. Il sintresse aux convergences dintrt qui ont
permis lintgration dun projet du tous entrepreneurs initi par un secrtaire
dtat libral dans la loi programmatique de lconomie de la nouvelle administration politique franaise. En faisant de lentrepreneur la nouvelle figure de
lhrosme populaire en temps de crise, et ainsi en transfrant le rfrentiel entrepreneurial dans le domaine des politiques sociales, Herv Novelli et ses collaborateurs ont pu obtenir des soutiens politiques stratgiques, et ainsi surmonter
certaines rsistances venues des administrations uvrant pour la rigueur budgtaire, en proposant un projet qui dconstruit un modle social fond sur le statut
salarial et ltat social.
Dsormais, pour sen sortir, les Franais ne se tournent plus

vers la collectivit, ils se tournent vers... eux-mmes. Quelle
plus belle rponse donner tous ceux qui croient encore
que, face la crise, la seule rponse, cest lassistanat ?
Herv Novelli, 2009 1
INTRODUCTION 2
En aot 2008 est adopte par le Parlement franais la loi dite de
modernisation de lconomie , loi programmatique du gouvernement mis en place aprs llection de Nicolas Sarkozy la prsidence
de la Rpublique en 2007. Le premier chapitre du titre premier de
cette loi instaure un statut de lentrepreneur individuel , qui
rpond lobjectif nonc dans le projet de loi de crer un rgime
incitatif et simplifi pour lauto-entrepreneur qui souhaite mener une
activit indpendante, titre principal ou de faon accessoire un
statut de salari ou de retrait . Au premier janvier 2009 entre alors
1/ Folch A., Novelli H., 2009, Lauto-entrepreneur, les cls du succs, Paris : ditions du Rocher, p. 112.
2/ Je remercie Isabel Boni et Sylvain Laurens pour leurs conseils aviss tout au long de lcriture de cet
article qui a galement bnfici dans ses versions antrieures de relectures stimulantes de collgues du
CMH, et notamment de la part de Jrme Greffion et de Yohann Morival.
131
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Lentrepreneuriat au service
des politiques sociales :
La fabrication du consensus politique sur le dispositif
de lauto-entrepreneur
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
DOSSIER
LENTREPRENEURIAT AU SERVICE DES POLITIQUES SOCIALES
en vigueur un rgime drogatoire de travail indpendant sous le nom

dauto-entrepreneur, rgime social, fiscal et rglementaire pour
lequel peuvent opter les entreprises individuelles sous conditions de
chiffres daffaires (voir encadr 1).
ENCADR 1 : LE RGIME DE LAUTO-ENTREPRENEUR DANS LA LOI DE MODERNISA-
Dans la version initiale du texte de loi, le rgime de lauto-entrepreneur consiste

en un rgime social, fiscal et rglementaire pour lequel peuvent opter les entreprises
individuelles dgageant des chiffres daffaires annuels infrieurs certains seuils :
80 000 euros pour les activits de vente, 32 000 euros pour les activits de services et les professions librales (non rglementes). Les modalits du rgime sont
alors :
La franchise de TVA, dimpt sur les socits et de taxe professionnelle.
Labsence dimmatriculation (une dclaration auprs dun centre de formalits des entreprises, ou sur internet, suffit), ce qui signifie lexonration des frais
dinscription mais aussi la dispense du stage de prparation linstallation pour
les artisans.
Des cotisations sociales strictement indexes sur le chiffre daffaires (12 %
pour la vente, 18,3 % pour les professions librales, 21,3 % pour les services), ce
qui revient supprimer le forfait incompressible de cotisations qui existait
jusqualors.
Une option pour le prlvement libratoire de limpt, sous conditions de
ressources du foyer fiscal (le revenu de rfrence du foyer fiscal doit tre infrieur
25 926 euros par part de quotient familial). Dans ce cas, lauto-entrepreneur
rgle limpt sur son activit en mme temps que les cotisations sociales, aux taux
fixes de 1 % pour la vente, 1,7 % pour les services et 2,2 % pour les professions
librales.
Le rgime de lauto-entrepreneur poursuit une tendance de promotion de lauto-emploi (Darbus, 2008) amorce par le premier dispositif daide la cration dentreprise pour les chmeurs, lACCRE
(Aide aux Chmeurs Crateurs et Repreneurs dEntreprises) 3, institu sous lgide de Raymond Barre et Alain Madelin entre 1976 et
1979, et qui sest maintenu depuis, tout en subissant des modifications rgulires au gr des alternances politiques et des transformations des politiques conomiques. Lauto-entrepreneur est toutefois
bien davantage prsent comme une innovation, voire comme une
rvolution. Si cela peut sembler contestable au vu de dispositifs proches dj existants 4, la mesure marque toutefois des dplacements
3/ Voir Aucouturier, 1996.

4/ Nous pensons au rgime micro-fiscal de 1991, au rgime micro-social de 2003, ou encore au bouclier
social mis en place en 2007.
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
132
TION DE LCONOMIE
Si le secrtaire dtat a effectivement port ce projet, on ne saurait

toutefois cder la vision hroque de la dcision politique dnonce
par Michel Dobry (2009) 5. Deux paradoxes nous incitent alors
adopter une grille danalyse de laction publique dpassant largement
le cadre des acteurs individuels et de leurs intentions. Le premier
paradoxe oppose la validation du projet de loi la capacit daction
de Herv Novelli relativement limite, du fait de sa position politique. En effet, il est un secrtaire dtat, plutt domin au sein de
la hirarchie gouvernementale, et appartenant la fraction librale
de la droite, qui ne fait pas ncessairement consensus au sein de
lUMP comme du gouvernement. Or le rgime de lauto-entrepreneur est pass du stade de projet celui de la loi en lespace de
quelques mois, parvenant rassembler un large consensus autour
de lui sur les diverses scnes politiques et institutionnelles. Le cercle
des entrepreneurs de rforme , ces acteurs qui revendiquent
lintention et sont en position de transformer les rgles dune institution en faisant montre de comptences et de ressources pour laborer des diagnostics, promouvoir des solutions et constituer des
coalitions favorables leur projet (Bezes et Le Lidec, 2011 : 58)
doit dabord dpasser les frontires des professionnels de la politique
pour intgrer les travailleurs de lombre, membres des cabinets et
fonctionnaires des services. Ce niveau semble encore insuffisant,
puisque dans le cas qui nous intresse, Herv Novelli sappuie sur
une direction plus faible que les mastodontes du Trsor ou du
Budget. Il faut alors prendre en compte des configurations de rforme
plus larges, ces systmes dinterdpendances entre trois groupes
dacteurs collectifs majeurs qui participent de manire rcurrente
la construction des rformes : les excutif et lgislatif politiques ; les
5/ La vision hroque est dfinie comme vision qui procde de lide que les priodes de crise politique
sopposent aux conjonctures routinires ou stables en ce quelles relvent davantage que ces dernires dune
analyse dcisionnelle, analyse privilgiant le choix, et plus gnralement, laction des individus ou des
groupes. (Dobry, 2009 : 75).
133
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
significatifs en termes techniques (la suppression de limmatriculation et des cotisations sociales forfaitaires notamment), en termes
dorientation gnrale (les aides la cration dentreprise cdent la
place une logique de cumul des revenus) et en termes de succs
numrique (un million dinscriptions en trois ans). Et lhomme de
cette rvolution semble clairement identifi : il sagirait de Herv
Novelli, secrtaire dtat charg du Commerce, de lArtisanat, des
Petites et Moyennes entreprises, du Tourisme, des Services et de la
Consommation. Ce reprsentant de la droite librale au sein du gouvernement a en effet t dsign, sur la scne publique comme au
sein de la sphre politique et institutionnelle, comme tant le pre
du rgime de lauto-entrepreneur.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
La saisie
longitudinale
et multisitue
de la gense
du rgime de
lauto-entrepreneur
permet de
comprendre la
diffusion de la figure
de lentrepreneur
dans le champ des
politiques
conomiques et
sociales.
ministres et hauts fonctionnaires rformateurs ; les experts au sens

large, offreurs de formulations du problme, de diagnostics et de
solutions (Bezes, 2009 : 50). Cet largissement de la perspective
permet de mieux comprendre le second paradoxe qui oppose la
trajectoire politique librale de Herv Novelli un dispositif prsent
comme mesure sociale. Le rgime de lauto-entrepreneur est en effet
promu en tant quinstrument de cumul des revenus, destin tous
et notamment aux plus vulnrables. Herv Novelli va alors jusqu
le prsenter comme la politique sociale la plus efficace qui ait t
mise en uvre depuis des dcennies 6 .
Ces paradoxes soulignent linsuffisance des analyses de la dcision politique en termes dintentions ou mme dappartenances partisanes. Ils invitent alors mener une analyse processuelle de laction
publique, afin de saisir les transformations des contours et des justifications dun dispositif au fil de son parcours institutionnel.
Lobjectif consiste ds lors intgrer dans lenqute des niveaux souvent tudis de manire disjointe : les professionnels de la politique,
leurs conseillers, les hauts fonctionnaires, les experts et les groupes
dintrt. Si larticle se concentre sur lexcutif et ses ramifications, il
laisse dans lombre le travail parlementaire. Ce parti a t pris dans
la mesure o le dispositif ayant t intgr dans une loi programmatique de dbut de mandat, le vote par un Parlement majoritairement acquis au parti gouvernemental ne constituait pas un enjeu
fort. Lanalyse de lactivit parlementaire nen reste pas moins riche
denseignements, permettant de saisir les assembles comme des
lieux o les lus mobilisent des ressources, forgent de nouvelles
comptences, endossent des rles indits, transforment leurs faons
de faire et de voir la politique (Nay, 2003) ainsi que comme des
espaces daffichage du lien qui unit lhomme politique ses mandants (Gaxie et al., 1990). Si elle a t mene dans le cadre de la
thse, faisant apparatre le rle des groupes dintrt et les rhtoriques tant promotionnelles que contestataires du rgime (Abdelnour,
2012), elle ntait pas ici pleinement ncessaire pour tudier les
enjeux de la fabrique de laction publique.
La saisie longitudinale et multisitue de la gense du rgime de
lauto-entrepreneur permet de comprendre la diffusion de la figure
de lentrepreneur dans le champ des politiques conomiques et
sociales, par le biais du modle dactivation des politiques demploi
qui permet de fdrer des intrts a priori non aligns. Le rgime de
6/ Discours de Herv Novelli la Fondapol, juin 2010. Voir Lagneau-Ymonet 2004, qui analyse la Fondapol
comme une structure manant de lUMP, visant lgitimer et diffuser des ides librales, en runissant
personnalits de droite et de gauche, politiques et chercheurs au sein dun mme espace.
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
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DOSSIER
Cette sociogense du dispositif repose dune part sur lexploitation des rapports, projets et dbats parlementaires portant sur la loi
de 2008 ainsi que sur les lois qui lont prcde. Lanalyse repose
ensuite sur une trentaine dentretiens mens avec les acteurs institutionnels et politiques qui ont particip llaboration et la mise
en uvre du rgime 7. Ont ainsi t enqutes les personnalits et
institutions intgres dans le processus de concertation : le secrtaire
dtat et ses services, les cabinets et administrations des ministres
concurrents , les dirigeants des rseaux consulaires (chambres de
commerce et chambres de mtiers) et des organisations dartisans,
ainsi que des membres des agences de distribution. Les entretiens
mens taient semi-directifs, individuels et de nature ethnographique, au sens o ils avaient moins une vise informative que celle
daller au-del du produit fini et fig de linstitution, en revenant sur
les conditions de production de cette position officielle et sur ce que
cette dernire ne laisse pas voir, les contradictions et ngociations
qui lont modele dune part, les carts des acteurs leur rle de
lautre (voir Laurens, 2007).
En faisant de
lentrepreneur la
nouvelle figure de
lhrosme populaire
en temps de crise, et
ainsi la figure
antinomique de
lassist, Herv
Novelli et ses
collaborateurs ont
pu obtenir des
soutiens politiques
stratgiques.
Nous verrons dabord que le projet initial sinscrit lintersection

dune tradition librale de simplification de la cration dentreprise
7/ Il faut ici rappeler que cette communaut de politique est une construction, et ainsi garder lesprit la
capacit des promoteurs du dispositif circonscrire une sphre de dcision propice.
135
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
lauto-entrepreneur marque une volution notable des sphres

sociales dans lesquelles le discours entrepreneurial prend sens et
sapplique dsormais sans mdiation aux individus, censs devenir
entrepreneurs eux-mmes et dans une certaine mesure entrepreneurs deux-mmes (notamment afin de sortir du chmage).
Lambition de cet article est de saisir comment ce nouveau dispositif
a pu se structurer au croisement de transformations structurelles de
laction publique concernant lemploi et lactivation des politiques
sociales, et de configurations politiques et administratives plus
conjoncturelles, lies lquilibre du rapport de forces sous la prsidence de Nicolas Sarkozy. Il donne alors voir comment le passage
dun projet entre les mains des experts, des cabinets, des conseillers
et des hauts fonctionnaires a donn une dimension technique la
mesure, ce qui a contribu llaboration dun consensus ncessaire
sa validation politique. En faisant de lentrepreneur la nouvelle
figure de lhrosme populaire en temps de crise, et ainsi la figure
antinomique de lassist, Herv Novelli et ses collaborateurs ont pu
obtenir des soutiens politiques stratgiques, et ainsi surmonter certaines rsistances venues des administrations uvrant pour la
rigueur budgtaire.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
et dun objectif de cumul des revenus, laissant apparatre le nouvel

objet consensuel de laction publique que constitue lentrepreneuriat
populaire. Nous tudierons ensuite la progression du texte Bercy,
qui doit tant lorientation entrepreneuriale des ministres de lconomie et du Budget qu la rencontre entre un agenda politique
dactivation des politiques sociales et un agenda administratif de simplification des prlvements sur les activits conomiques. Nous analyserons enfin les ressorts pragmatiques et idologiques du sommet
de ltat, qui ont permis au projet de dpasser lopposition des administrations gardiennes des comptes publics.
LE RAPPORT : LE LIBRALISME AU SERVICE DES PETITS

Le rgime de lauto-entrepreneur est vraiment prsent comme
le bb de Novelli lexpression tant apparue dans plusieurs
entretiens. Si son arrive au gouvernement, le secrtaire dtat
affiche sa volont duvrer pour la simplification de la cration
dentreprise, en concertation avec les acteurs institutionnels dencadrement du travail indpendant, le rgime de lauto-entrepreneur
sinscrit bien davantage dans la ligne du rapport rdig par Franois
Hurel, qui fait de lentrepreneuriat une solution la crise et un
moteur dascension sociale.
Dun projet classique de simplification du travail
indpendant...
Afin dasseoir sa lgitimit sur le projet, mais galement en vue
de sassurer un primtre dcisionnel restreint et favorable, Herv
Novelli prsente dabord la mesure comme portant sur la simplification de la cration dentreprise . Le secrtaire dtat est une des
figures du libralisme la franaise. Sa carrire politique officielle
commence en 1986 sous lgide dAlain Madelin, alors ministre de
lIndustrie, des PTT et du Tourisme, dont il est le chef de cabinet
pendant deux ans. Son engagement est toutefois plus ancien,
puisquil partage avec dautres personnalits du libralisme un militantisme de jeunesse dans les mouvements dextrme-droite 8. Herv
8/ Franois Denord repre ce renouvellement des carrires politiques des dirigeants de la droite dans les
annes 1980, pour les gaullistes comme pour les libraux : Quand ils sont libraux, leur engagement
droite a souvent dbut lpoque du libralisme avanc et des premires avances significatives de la
gauche (Jean-Pierre Raffarin), moins que comme une minorit ils aient fait leurs dbuts lextrme droite
(Alain Madelin et Grard Longuet). Ces nouveaux dirigeants politiques, qu lpoque on appelait les cadets,
sont ainsi souvent en premire ligne pour promouvoir le libralisme conomique, rejeter ltatisme et louer
les vertus de la rvolution conservatrice amricaine (Denord, 2004 : 21).
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
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DOSSIER
La prsentation de la mesure comme visant la simplification de

la cration dentreprise a galement permis de circonscrire
une sphre dcisionnelle rduite et favorable a priori. Ainsi, fin
juillet 2007, quelques semaines aprs son arrive au gouvernement,
Herv Novelli met en place trois groupes de travail sur la simplification de la cration dentreprise. La concertation reste strictement
limite des acteurs qui saccordent dnoncer les complexits
administratives comme un des principaux freins la cration dentreprise. Bien que les rapports contiennent essentiellement des prconisations concernant les PME, ils sont suffisamment courts et leurs
auteurs suffisamment proches pour que Herv Novelli puisse surjouer lunanimit sur la reconnaissance du statut de lentrepreneur
9/ Pour Michel Foucault, la forme de lentreprise et la figure de lentrepreneur constituent les points dappui
du nolibralisme, incarnant la diffusion totale de la logique de march sur lensemble des scnes sociales
(Foucault, 2004 : 154).
10/ Entretien avec des membres du cabinet de H. Novelli, juillet 2010.
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SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Novelli connat une carrire politique ascendante par le biais de ce

militantisme de jeunesse, qui linscrit dans le giron dAlain Madelin,
dont il dirige la campagne prsidentielle en 2002. Aprs les lections
de 2002, il fonde au sein de lUMP le courant des rformateurs ,
aussi appel rformateurs libraux , pass sous statut associatif en
2006. Peu de textes officiels rassemblent ce courant, mais plutt des
dclarations dintention visant combattre ltat-providence, lexcs
de normes et de rglementations, et restaurer la libert et la responsabilit individuelle. Dans la tradition librale, ces luttes prennent la forme de la promotion de linitiative prive et individuelle
dans le domaine conomique 9, et ainsi la dfense du travail indpendant contre le salariat. Le secrtaire dtat explique qu une
forme trs souple dactivit est mieux adapte, dans de nombreux
cas, quun classique contrat de travail (Novelli, 2009 : 107), tandis
quun de ses conseillers regrettait en entretien le choix collectif qui
a t fait en faveur du salariat 10 . Si la cration dentreprise et la
simplification administrative relvent des registres daction traditionnels de la droite librale, ces objectifs se sont diffuss de manire
plus large depuis la fin des annes 1970 et leffritement de la socit
salariale (Castel, 1995). Ainsi, le mouvement lgislatif dassimilation des travailleurs indpendants aux salaris semble relativement
essouffl. La tendance parat mme sinverser : le statut des salaris
tant peru comme contraignant, insuffisamment souple et flexible,
il sagit de privilgier le statut dindpendance (Chaumette, 1998).
En se fixant lobjectif de simplifier la cration dentreprise, Herv
Novelli jouait ainsi dans un registre et dans un espace politiques
quil matrise.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
individuel. Cette premire consultation pose galement le primtre

lgitime de la sphre dcisionnelle de cet instrument politique,
autour des syndicats patronaux (Medef et CGPME), des rseaux
consulaires (chambres de commerce et chambres de mtiers) et des
syndicats dartisans. Ce faisant, le secrtaire dtat limine du dbat
sur son dispositif les reprsentants notamment syndicaux des
salaris, alors mme que les frontires du salariat sont modifies par
ce nouveau rgime, qui fonctionne largement comme dispositif de
cumul de revenus. Linflexion vers le cumul, ainsi que vers des cibles
plus populaires, est le produit de la consultation dexperts qui inflchissent le sens du dispositif.
la promotion de lentrepreneuriat populaire
En septembre 2007, Herv Novelli commande un rapport

Franois Hurel, dlgu gnral de la Compagnie nationale des
commissaires aux comptes. Les deux hommes suivent des carrires
et des engagements politiques proches. Franois Hurel a t
conseiller technique, charg des affaires juridiques et europennes
et de la simplification administrative, au cabinet dAlain Madelin,
alors ministre des Entreprises et du Dveloppement conomique (de
mars 1993 mai 1995). En entretien, Herv Novelli date sa rencontre avec Franois Hurel en 1995, lorsque ce dernier tait
conseiller technique, charg des professions librales et de la cration
dentreprises au cabinet de Jean-Pierre Raffarin (ministre des PME,
du Commerce et de lArtisanat), et que lui-mme tait dput. Le
choix de Franois Hurel dtermine de manire nette la suite du
processus, puisque celui-ci milite alors depuis une dizaine dannes
pour la mise en place dun statut dentrepreneur occasionnel 11.
Lorientation se modifie et lobjectif de simplification de la vie des
entreprises assign aux groupes de travail devient finalement objectif
dune meilleure reconnaissance du travail indpendant . On
observe ds lors un recentrement sur les entreprises individuelles au
dtriment des socits, sur la pluriactivit aux dpens de linvestissement dans une entreprise, ce qui ne sera pas ncessairement du
got des organisations reprsentes dans les groupes de travail. Ce
rapport marque rellement lacte de naissance du rgime de lautoentrepreneur, puisque sa logique et son intitul apparaissent
pour la premire fois de manire claire. La logique dune activit
11/ Franois Hurel faisait partie du groupe d experts du Livre blanc de la cration dentreprise de 1998
et tait lauteur du rapport de 2002 remis Jean-Pierre Raffarin, textes prnant linstauration dun statut
dentrepreneur occasionnel et insistant pour cela sur la dimension sociale de la proposition.
SOCITS
CONTEMPORAINES
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DOSSIER
Le rgime social des auto-entrepreneurs tel quil est prconis

consiste approfondir le rgime micro-social en supprimant le forfait
incompressible de cotisations sociales. Cette proposition est emblmatique du croisement des logiques qui faonnent le dispositif. Elle
sadresse clairement aux trs petites activits, pour lesquelles le forfait
de cotisations sociales peut tre dcrit comme dmesur. Ce mlange
de logique librale et de cible sociale explique que la prconisation
bnficie de soutiens divers. La proposition reflte ainsi la multipositionnalit de son auteur, puisquelle est appuye tant par les compagnons politiques de Franois Hurel, que par lassociation dont il est
trsorier, lAdie (Association pour le droit linitiative conomique).
La prsidente de lassociation de microcrdit milite en effet depuis
des annes pour baisser les cotisations sociales sur les petites activits gnratrices de revenus pour reprendre sa terminologie. Elle
a ainsi pris part au travail de construction du problme public 12 que
constitueraient les prlvements obligatoires sur les trs petites entreprises, problme auquel le rgime de lauto-entrepreneur entend
apporter une solution. La figure de lentrepreneur populaire permet
de contenter les divers segments de cette coalition relativement inhabituelle. Elle constituait dj depuis quelques annes un terrain de
consensus entre droite et gauche de gouvernement.
En effet, si les politiques daide la cration dentreprise apparues dans les annes 1970 ont t depuis marques tant par leur
prennit que par leurs constants dplacements, le tournant du
XXIe sicle marque le renforcement dun consensus politique autour
de la figure de lentrepreneur, par le biais de la thmatique de la
Le tournant du
XXIe sicle marque le
renforcement dun
consensus politique
autour de la figure
de lentrepreneur.
12/ Voir Gusfield, 1989 ; Neveu, 1999.
139
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
occasionnelle, ventuellement en complment dune autre situation

professionnelle ou sociale, et ainsi de cumul des revenus, est pose
dans le prambule : limportant est de crer une activit, que
celle-ci soit lalternative, le prolongement ou un complment leur
situation conomique et sociale actuelle . Laccessibilit de ce type
dactivit aux classes populaires (qui ne sont pas dsignes comme
telles) constitue le fil rouge du rapport, qui met en avant les vertus
sociales dun rgime de lauto-entrepreneur. Les registres de justification sont en effet multiples, oscillant entre des arguments conomiques de contribution la croissance dans un contexte de socit
de services et dconomie de la connaissance , et des arguments
sociaux visant linsertion ou la rinsertion de ceux qui la
vie a jou un mauvais tour ou qui la naissance na pas donn toutes
les chances .
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
dmocratisation de lentrepreneuriat, laquelle se rallient droite et

gauche de gouvernement autant que certains acteurs associatifs.
Cette convergence sinscrit dans une dynamique de libralisation de
la gauche socialiste, qui peut tre pense comme une dsidologisation (Bergounioux et Grunberg, 2004 : 290) et par un certain
dplacement de la ligne dfendue par la droite, qui passe par lintgration dun discours plus social sur les vertus intgratrices de la
cration dentreprise. Les deux tendances peuvent raliser une jonction via la rhtorique de la dfense des petits entrepreneurs et
le combat contre les gros acteurs du capitalisme. Les libraux
tirent alors profit de lhritage poujadiste de la droite, tandis que la
gauche y ractualise un discours critique sur un systme conomique ingalitaire. La promotion dun entrepreneuriat populaire est
alors assure par les courants libraux de la droite, mais aussi de la
gauche (voir les rapports dric Besson ou de Jean-Marie Bockel 13).
Le rapport Hurel a ainsi rorient lobjectif initial proclam par
Herv Novelli dans le sens dun dispositif autorisant le cumul des
revenus via le travail indpendant, cens complter des salaires faibles ou des minima sociaux, dans une logique dactivation des politiques sociales (Barbier, 2002). Une fois ce consensus labor, il
fallait transformer le rapport en projet de loi, ce qui supposait de
convaincre les ministres de tutelle et de faire travailler les services,
tout en maintenant un primtre de ngociation serr, afin de tenir
distance les oppositions.
LE PROJET DE LOI : LE LIBRALISME COMME SAVOIR

PRATIQUE ET SENS COMMUN
Lagenda politique
de promotion de
linitiative
individuelle comme
palliatif du
traitement du
chmage va entrer
en convergence
avec un agenda
administratif ddi
la simplification des
prlvements
obligatoires sur les
entreprises.
Lcriture du projet de loi a suppos une co-construction avec

dautres acteurs, politiques et administratifs. Herv Novelli et ses
allis ont alors essentiellement bnfici du soutien de ministres de
tutelle sensibles, en raison de leur parcours politique comme de leurs
proximits avec le secteur priv, la thmatique de linitiative conomique individuelle. Lagenda politique de promotion de linitiative
individuelle comme palliatif du traitement du chmage va entrer en
convergence avec un agenda administratif ddi la simplification
des prlvements obligatoires sur les entreprises.
13/ Le rapport dric Besson en 1999, rdig au nom de la Commission des Finances de lAssemble
nationale, plaide ainsi pour un plan durgence daide la cration de trs petites entreprises , tandis
quun rapport sur la simplification de la cration dentreprise, de la vie des crateurs et de la gestion de
leurs entreprises est remis au Premier ministre le 23 janvier 2001 par Jean-Marie Bockel.
SOCITS
CONTEMPORAINES
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140
DOSSIER
du plus grand nombre
Les promoteurs du dispositif de lauto-entrepreneur ont fait de

leur libralisme un savoir pratique issu de leur exprience de la
petite entreprise. Herv Novelli a alors essentiellement jou la carte
de sa connaissance pratique de la position de petit patron, tandis
que Franois Hurel a davantage dfendu lextension de ce modle
conomique vers une cible plus populaire, faisant alors rentrer le
dispositif dans le cadre de lactivation des politiques sociales. Si le
secrtaire dtat a pu dfendre et faire aboutir une mesure au nom
de son libralisme, cest en se prsentant, lui et ses partenaires,
comme des passeurs entre lunivers de la cration dentreprise et le
milieu politique, faisant remonter les revendications des professionnels et connaissant eux-mmes les difficults de la petite entreprise.
Il utilise alors comme ressource sa trajectoire atypique, renversant
ainsi le stigmate dune carrire politique tardive et relativement peu
valorise, puisquil na pas fait Sciences Po ni lENA, et a entam
sa carrire politique 37 ans comme chef de cabinet. Ds lors, il
prfre mettre en avant le fait quil soit le seul membre du gouvernement avoir un CAP 14, et cela alors mme quil a obtenu par
la suite une matrise de gestion Dauphine. Il mobilise galement
son exprience de direction des entreprises familiales 15, quil a
reprises la mort de son pre en 1982. Ainsi, lorsque je lui
demande ce qui a pu convaincre ses ministres de tutelle, il rpond
jai gr moi-mme des botes pendant un quart de sicle, des
botes familiales, des petites botes [...] javais t le rapporteur pendant cinq ans, pendant tout le quinquennat prcdent, de tous les
sujets industrie et PME 16 . Au-del de son exprience de petit
patron , il valorise la reconversion politique de celle-ci, indiquant
dans un livre dentretien sans doute faut-il avoir soi-mme dirig
ne serait-ce quune journe une entreprise pour mesurer le poids
crasant des responsabilits qui psent sur le dos dun patron
(Novelli, 2009 : 48).
Le mme mcanisme de lgitimation est opr concernant
Franois Hurel, reprsentant institutionnel de la profession des
commissaires aux comptes et ancien conseiller politique sur les thmatiques de la cration dentreprise. Contrairement Herv Novelli,
il ne fait pas de son origine familiale ni de son parcours personnel
14/ Il a en effet un CAP de mcanique de prcision.
15/ Deux botes, une de 25 personnes Paris, et une de 35 personnes environ en Touraine, qui faisaient
du paramdical (entretien avec H. Novelli, janvier 2012).
16/ Entretien avec H. Novelli, janvier 2012.
141
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Un libralisme dexprience, mis au service
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
La transposition
du modle
entrepreneurial
une cible sociale
largie a finalement
constitu un
argument efficace
auprs de ministres
de tutelle forms par
le monde de
lentreprise et voyant
dans
lentrepreneuriat la
cl dune politique
sociale misant sur
linitiative
individuelle.
une ressource pour fonder sa lgitimit. Sa position institutionnelle

lui procure une forme dautorit, les commissaires aux comptes
constituant une profession de service aux entreprises, et plus particulirement aux PME (Ramirez, 2003) 17. En entretien, Franois
Hurel a davantage inscrit son action dans le registre du militantisme
politique que dans celui de lexpertise professionnelle. Il contre ainsi
largument de la socialisation familiale par la rplique politiquement, jai une vision politise , et indique quil croi[t] vraiment
cette cause de lentrepreneuriat. Et cette cause a pour lui une
dimension fondamentalement sociale, puisquil dfinit lobjectif du
dispositif comme tant lascension sociale de personnes disposant de
trs peu de ressources. La transposition du modle entrepreneurial
une cible sociale largie a finalement constitu un argument efficace auprs de ministres de tutelle forms par le monde de lentreprise et voyant dans lentrepreneuriat la cl dune politique sociale
misant sur linitiative individuelle.
Le soutien des ministres de Bercy : proximits de parcours
et dides
Ce libralisme dentreprise mis au service de tous a rencontr un
cho favorable auprs des ministres de tutelle du secrtaire dtat :
Christine Lagarde au ministre de lconomie, de lIndustrie et de
lEmploi, et ric Woerth au ministre du Budget, des Comptes
publics et de la Fonction publique. Les deux ministres ne sont pas
des purs professionnels de la politique, dans la mesure o leur carrire est largement partage entre lexercice de fonctions politiques
et celui dune profession dans le secteur priv. Ne en 1956,
Christine Lagarde est avocate, et a men de 1981 2005 une carrire
exclusive davocate au sein dun grand cabinet amricain. La ministre
appartient llite conomique internationalise, tudie par AnneCatherine Wagner, comme symbole de la redfinition des rapports
de classe en contexte de mondialisation (Wagner, 2003 : 33). La
position dric Woerth est relativement similaire. N en 1956 galement, il est quant lui licenci de droit priv de Paris II-Assas,
diplm de lInstitut dtudes Politiques de Paris et dHEC. Il dbute
sa carrire comme conseiller juridique et fiscal Arthur Andersen
International. Son entre en politique date de 1995, lorsquil devient
conseiller parlementaire au cabinet du Premier ministre Alain Jupp,
17/ Carlos Ramirez dcrit une division du travail entre commissaires aux comptes et cabinets daudit, qui
suit une homologie entre les entreprises auditrices et leurs clients audits. Les commissaires aux comptes
soccupant essentiellement des PME, tandis que les cabinets daudits ont pour clients des grandes entreprises,
voire des firmes multinationales.
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
142
DOSSIER
La proximit des ministres de Bercy avec le secteur conomique

priv reflte une tendance qui sobserve quand la majorit politique
est droite, ce que concluait dj Brigitte Gati en 1985 : La slection sociale des professionnels de la politique, toujours trs en faveur
des classes suprieures, soriente davantage vers le capital conomique et vers le secteur priv quand la droite est au pouvoir (Gati,
1985 : 60). Leurs parcours rvlent nanmoins des modifications
de la slection et des parcours des personnels politiques, et notamment ceux en charge des questions conomiques, se formant de
plus en plus frquemment par des coles de commerce (Eymeri,
2001 : 18) et accordant une place croissante leur carrire professionnelle prive (Mathiot et Sawicki, 1999). Parmi lensemble des
membres du gouvernement Fillon II, Christine Lagarde et ric
Woerth sont les plus proches du monde de lentreprise, se positionnant lintersection du secteur priv et de lespace politique.
En effet, bien que ce gouvernement ne soit exceptionnellement dot
que dun seul narque (Valrie Pcresse) parmi les quinze ministres
le Premier ministre et le Prsident ntant pas non plus passs par
lENA , peu sont toutefois passs par le priv 19, et cette carrire a
laiss place leur professionnalisation politique. Les deux ministres
de Bercy partagent donc avec Herv Novelli une socialisation conomique forge par lentreprise prive, ce qui les rapproche politiquement, tant en termes de position institutionnelle que de position
idologique. Selon un conseiller de llyse, le secrtaire dtat a pu
compter sur une ministre des Finances qui avait une culture, donc
cest Christine Lagarde, qui avait une culture assez amricaine, assez
entrepreneuriale, etc., et qui donc a trouv lide assez sduisante 20 , ce que confirme lintress en entretien : Jai t soutenu
y compris par mon ministre de tutelle Christine, Lagarde, qui ne
sest jamais oppose.
ric Woerth quant lui partage une proximit politique forte
avec Herv Novelli puisquil a adhr au groupe des Rformateurs
que le secrtaire dtat a contribu fonder. Ce dernier explique en
entretien quil a reu de la part du ministre un blanc-seing quil
justifie de la manire suivante :
18/ Il devient directeur associ au cabinet Arthur Andersen en 1997 et jusqu la chute du groupe, suite
au scandale financier Enron.
19/ Nous pouvons signaler parmi eux Christine Albanel, Roselyne Bachelot, Xavier Bertrand, Christine
Boutin et Rachida Dati.
20/ Entretien avec Emmanuel Moulin, janvier 2012.
143
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
ainsi que maire de Chantilly. Il mne alors, ensemble et successivement, parcours politique et carrire dans le priv 18.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
Woerth a une formation qui nest pas, enfin dabord il nest pas
narque, il nest pas fonctionnaire, il vient du priv, il a fait de laudit tout
a, et donc il ma plutt spontanment fait confiance, au titre de lexprience que javais, on se connaissait davant, on tait la commission des
finances tous les deux, bon bref, il ma cout, il ma dit ok, il a arbitr.
Si Herv Novelli a ainsi bnfici dun soutien de ses ministres

de tutelle, il a galement largement pu sappuyer sur ses allis structurels, membres de son cabinet et des services sa disposition, qui
ont assur des soutiens politiques autant quils ont dessin les
contours prcis dun instrument vu comme laboratoire de simplification fiscale et sociale.
La rencontre avec lagenda administratif
Plutt quadopter comme acquis la technocratie dune part ou la

politisation croissante de la fonction publique de lautre (Lagroye,
2012 : 501), laction publique contemporaine doit tre envisage
comme rsultant de collaborations troites entre les membres du
gouvernement, leurs cabinets ainsi que les hauts fonctionnaires des
services. Herv Novelli a ainsi pu compter sur le soutien de son
cabinet, dont les interrelations avec les cabinets des ministres de
tutelle ont renforc le soutien de ces derniers, ainsi que sur la collaboration des services, qui ont envisag le rgime de lauto-entrepreneur comme un terrain dexprimentation et en ont ainsi largi
les contours. Le cabinet est par dfinition une sphre de soutien
forte, ses membres tant recruts la convenance du ministre, en
raison de leurs comptences technocratiques mais aussi de leur
proximit idologique avec les gouvernements (Dreyfus, 2009 :
288). Si les membres du cabinet de Herv Novelli ont constitu des
appuis essentiels au projet, cela sexplique tant par leurs affinits
avec le secrtaire dtat que par leurs proximits avec les ministres
de Bercy. En 2007, Herv Novelli choisit comme directeur de cabinet
Michel Guilbaud, un ingnieur des Mines alors g de 43 ans, ayant
travaill pour EDF et Elf, avant de passer dans la haute fonction
publique. Sa proximit avec le secteur priv se double dune certaine
spcialisation sur la thmatique des PME via la fonction de directeur
gnral dlgu du groupe Oso, rapprochement de lAnvar (Agence
nationale de valorisation de la recherche) et de la Banque de dveloppement des PME quil occupe de 2005 2007 21. Alors quil est
directeur de cabinet de Herv Novelli (de 2007 2010), il prend
simultanment la fonction de directeur adjoint du cabinet de
21/ Notons quil passera ensuite directeur gnral du Medef en 2010.

SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
144
DOSSIER
Lentretien avec les membres du cabinet du secrtaire dtat a

permis de saisir la hirarchie qui structure les relations entre cabinets et services : les membres des cabinets sattribuent nettement
limpulsion des politiques, considrant lactivit administrative
comme soumise et routinire, opposant ainsi la capacit innovatrice
des cabinets au conservatisme des services 23. Cette division entre
technique et politique a t remise en cause par des enqutes montrant la contribution des services la politisation du monde social,
par leurs rles d crivains publics , de slection des questions
qui remontent au ministre et de mise en forme des propositions
(Eymeri, 2003 : 48-73). Concernant le rgime de lauto-entrepreneur, il semble en effet que la contribution des services les plus
proches du cabinet de Herv Novelli, la DGCIS (Direction Gnrale
de la Comptitivit, de lIndustrie et des Services) 24 a induit un
22/ Qui ont souhait rester anonymes.
23/ Il a alors fallu une certaine insistance pour que le personnel politique moriente vers les hauts fonctionnaires avec lesquels je souhaitais mener des entretiens, ou pour quils acceptent de discuter des enjeux
lis la recomposition des portefeuilles et des services.
24/ Il sagit dune direction rcente, cre en 2009, rsultant de la fusion de la DGE (Direction Gnrale
des Entreprises), de la DT (Direction du Tourisme) et de la DCAS-PL (Direction du Commerce, de lArtisanat,
des Services et des professions librales).
145
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Christine Lagarde de 2008 2010, ce qui a certainement facilit

lobtention du soutien de la ministre de lconomie. Une autre figure
centrale du cabinet de Herv Novelli est Philippe Gravier, nomm
directeur adjoint en 2008 et pass directeur de cabinet en 2010. N
en 1977, Philippe Gravier est un narque multidiplm, cumulant
les diplmes de lIEP de Paris, de lESSEC, mais aussi un DEA de
finance de Paris-I, et plus tonnamment, un doctorat de japonais. Il
fait sa sortie de lENA la direction du Trsor, devient conseiller
technique de Jean-Louis Borloo puis de Christine Lagarde au ministre de lconomie, avant de rejoindre le cabinet de Herv Novelli.
Lui aussi cumule des fonctions dans les deux cabinets, faisant le
trajet inverse de celui de Michel Guilbaud, en devenant directeur
adjoint auprs de Christine Lagarde lorsquil passe directeur du
cabinet de Herv Novelli, renforant encore les liens entre les deux
ministres. Le fait quil soit rest directeur de cabinet de Frdric
Lefebvre lorsque celui-ci a repris le portefeuille de Herv Novelli en
novembre 2010 marque sa spcialisation, et certainement son intrt
pour ces sujets. Lentretien men avec des membres du cabinet de
Herv Novelli 22 confirme leur adhsion, du moins fonctionnelle,
la vision librale de leur ministre. Les conseillers inscrivent la mesure,
et sinscrivent ainsi de fait, selon leurs termes, dans un courant
idologique minoritaire, le courant libral , mentionnant Schumpeter comme tant lauteur prfr dans ces murs .
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
Ltablissement de
solutions
techniques au
problme
politique conduit
ncessairement au
dplacement de ce
dernier, et a en
loccurrence
particip
lapprofondissement
du dispositif.
largissement des propositions du rapport Hurel. Ltablissement

de solutions techniques au problme politique conduit
ncessairement au dplacement de ce dernier, et a en loccurrence
particip lapprofondissement du dispositif. Concernant la cible
du dispositif, le flou du rapport Hurel, promouvant la fois un
rgime universel et un dispositif social, a donn aux services une
certaine libert quant la dfinition du primtre du dispositif. Le
passage par les services a dvelopp la cible sociale vise par Franois
Hurel, puisque la commande politique a t interprte dans le sens
plus large et qui les intressait davantage de la simplification de
la cration dentreprise. Ce sont ici probablement les dispositions
des fonctionnaires de la DGCIS, plus habitus travailler au service
des PME, voire des grandes entreprises aprs la fusion avec la DGE,
qui expliquent cette volont dextension du rgime. Celle-ci ne rentre
toutefois pas en contradiction avec les vues des quipes de Herv
Novelli, et le rgime de lauto-entrepreneur sest alors constitu en
laboratoire de mesures librales, testes sur un rgime pour activits
rduites, avec lide dune ventuelle extension des entreprises plus
consquentes. Les fonctionnaires de la DGCIS ont ainsi tendu les
prconisations du rapport, sur deux aspects essentiels : ils ont mis
en place une imposition taux fixe sur les revenus des auto-entrepreneurs (devant alors trouver des solutions techniques permettant
de satisfaire le principe constitutionnel de progressivit de limpt
et ainsi dviter lopposition du Conseil dtat) et la parfaite linarit
des cotisations sociales. Il semble ainsi que la volont dinnovation
technique de ces fonctionnaires, combine leur posture de soutien
au cabinet, a induit un approfondissement de la dimension drogatoire du projet ministriel.
LE SOMMET DE LTAT AU-DESSUS DES COMPTES

PUBLICS
Si la rhtorique entrepreneuriale a pu sduire les services proches du secrtariat dtat et les ministres de Bercy, elle a moins plu
aux autres services ministriels, en tte desquels la Direction de la
Scurit sociale (DSS). Le secrtaire dtat na pas mnag les administrations, les excluant des groupes de travail de 2007, et ne se
privant pas de dclarations critiques voire virulentes contre la
bureaucratie. Une partie de la communication publique sur le
rgime de lauto-entrepreneur vise spcifiquement les administrations, Herv Novelli estimant que la logique du crateur dentreprise est aux antipodes de celle de ladministration (Novelli, 2009 :
34). Le projet a suscit lopposition des tenants de la rigueur
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
146
DOSSIER
Lopposition des budgtaires
Si Herv Novelli et son cabinet se sont largement appuys sur les

fonctionnaires de la DGCIS, ils ont rencontr en revanche de fortes
rsistances de la part des tenants de la rigueur budgtaire, dans les
cabinets et services concurrents, sur des arguments de pertes de
recettes, mais aussi en raison de socialisation conomique et de positionnement politique divergents des fonctionnaires de ces services.
Ainsi, sils ont pu obtenir laccord dric Woerth, cela sest fait en
dpit de lopposition de son cabinet, et spcifiquement de son directeur de cabinet, Jean-Luc Tavernier. Les membres du cabinet de
Herv Novelli mont fait part de cette opposition de la part du ministre du Budget :
Le cab du Budget a t contre nous chaque fois sur ce dossier,
chaque modif [...] Cest structurel, ils sont forms a 25.
Jean-Luc Tavernier est un haut fonctionnaire, n en 1961, ancien

lve de lcole Polytechnique et diplm de lEnsae (cole nationale
de la statistique et de ladministration conomique). Il a men pendant plus de dix ans une carrire dadministrateur Insee au ministre
de lconomie et des Finances, avant de devenir en 1995 directeur
de lEnsae. La mme anne, il fait galement son entre en politique
comme conseiller, charg des comptes sociaux et de la loi de financement de la Scurit sociale au cabinet de Jacques Barrot, alors
ministre du Travail et des Affaires sociales. Il reprend ensuite le fil
de sa carrire dadministrateur, passe directeur gnral de lAcoss
(Agence centrale des organismes de Scurit sociale) et rejoint en
2007 le cabinet dric Woerth. Sa fonction comme son parcours
les deux tant indissociables lloignent de Herv Novelli. Il est
ainsi dans son rle quand il marque ses rticences vis--vis du projet,
parlant de batailles de posture, les libraux du monde des PME,
contre les budgtaires en gros , dtaillant :
Bon, il vaut mieux que les personnes correspondent aux fonctions,
mais, de toute faon, y a une logique de fonction. Si le ministre du Budget,
il garde pas les finances publiques, qui le fera ? Si le ministre des PME il
propose pas de baisser les prlvements sur les PME, qui le fera ? Voil.
25/ Entretien avec deux membres du cabinet de H. Novelli, juillet 2010.
147
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
budgtaire, qui a pu tre surmonte par le soutien de Matignon et

de llyse, au nom de la lutte pour le pouvoir dachat, dans le
contexte du dbut du mandat prsidentiel.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
La lgitimit quil dtient dans ses fonctions de directeur de

cabinet tant essentiellement technique, cest sur le registre de lefficacit conomique, pris plus spcifiquement par le biais de limpact
sur les finances publiques, quil monte un argumentaire critique vis-vis du rgime de lauto-entrepreneur. Selon Jean-Luc Tavernier, le
rgime consiste subventionner des activits indpendantes trs
faible productivit (ce qui ne les rend pas rentables sous la forme
dactivit salarie), ce qui est nfaste tant pour lauteur de cette activit que pour les comptes publics.
La rigueur budgtaire a galement constitu largument dopposition des fonctionnaires de la DSS, attachs fonctionnellement voire
personnellement lquilibre des comptes sociaux. Les promoteurs
du rgime de lauto-entrepreneur expliquaient leur position par la
volont de prserver les plus petits entrepreneurs dun taux marginal
de cotisations sociales extrmement lev du fait du forfait incompressible. Le dbat a alors pris des tours surprenants de prime abord,
les promoteurs libraux de la mesure prnant une couverture sociale
aux allures gnreuses pour les auto-entrepreneurs, et les membres
de la communaut du Welfare (Mathiot, 2006) sy opposant. Le point
dachoppement rside dans le fait que cette couverture sociale soit
assure en labsence de cotisations pralables. Les fonctionnaires de
la DSS dfendent dune part lquilibre des comptes des systmes de
protection sociale, et dautre part un modle assurantiel de couverture sociale. Lquilibre des comptes est prserv court terme
puisque ltat compense les pertes enregistres par les rgimes
sociaux. Le fonctionnaire de la DSS interrog rapproche ainsi la position de la DSS dun combat de principe dailleurs plus que de calcul
financier, puisque tout a est compens la Scurit sociale. On
naime pas les exonrations parce quon naime pas que lassiette du
prlvement social soit mite .
En dpit du poids institutionnel consquent de cette administration, lopposition de la DSS na pas vritablement pes dans llaboration du dispositif. Le dcoupage institutionnel des administrations
constitue une cl dexplication au pouvoir acquis par le secrtariat
dtat face aux services hostiles durant la phase dcriture du projet
de loi. Le fait que la DSS ait pour tutelle le ministre du Budget 26
dans un contexte o ric Woerth avait accord sa confiance au projet
de Herv Novelli, constitue un fondement puissant de cette victoire du secrtariat dtat. Notons que la DSS a progressivement
26/ Patrick Hassenteufel voit dans la cration du ministre des Comptes publics en 2007 une tape supplmentaire de lintgration des politiques de protection sociale la politique budgtaire, et ainsi une
rduction de lautonomie budgtaire de la Scurit sociale (Hassenteufel, 2012 : 357).
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
148
DOSSIER
contribu dfaire le rgime partir de 2010, via ses outils daction

que constituent les projets de loi de financement de la Scurit
sociale. Mais en 2008, le secrtaire dtat se battait avec la puissance
de Bercy comme soutien, ce qui lui permettait de se dfendre de
manire plus solide durant les ngociations interministrielles. Le
soutien du sommet de ltat constitue enfin la cl de la validation
du projet de loi au niveau gouvernemental.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
et la valeur travail
Les tensions suscites par le projet, au sein mme des administrations dpendant de Bercy, ont rendu dautant plus ncessaires les
arbitrages au niveau de Matignon et de llyse. Les interlocuteurs sont
alors le Premier ministre et le Prsident, ainsi que les conseillers qui
composent leurs cabinets. Les arguments de type technique sur la
croissance et le pouvoir dachat ont alors ctoy des discours plus
politiques, inscrivant le rgime de lauto-entrepreneur dans les slogans
prsidentiels du courage individuel et de la valeur travail . Largument du cumul des revenus permet de contourner la question de
lemploi, en proposant un instrument cens permettre laccroissement
du pouvoir dachat en temps de crise. Plus fondamentalement, cet
argumentaire sappuie sur une lecture critique de la socit salariale
qui serait elle-mme responsable de la crise et de ses consquences
sociales. La promotion du cumul va directement entrer en rsonance
avec lobjectif politique affich du gouvernement daugmenter le pouvoir dachat des Franais via le slogan travailler plus pour gagner
plus , apparu dans de nombreux entretiens. Franois Hurel se flicite
davoir ainsi donn une chance quelquun de se dire un moment
donn si je veux travailler plus, je peux gagner plus , prcisant
dailleurs : cest ce que jai dit Sarko[zy] quand je lui ai remis mon
rapport 27 . Lauto-entrepreneur constitue alors une manire de
complter son revenu par une activit indpendante accessoire, ventuellement en reconvertissant des comptences prives, ce quillustre
le slogan du rgime faites fructifier votre talent . Cette rhtorique
rpond une lecture de la crise qui se focalise davantage sur des
stratgies individuelles daugmentation du pouvoir dachat que sur la
mise en uvre dune politique demploi. Ainsi, ltat se dgage de la
responsabilit de crer des emplois ou dagir sur les salaires, en incitant
les individus trouver des revenus complmentaires dans la valorisation dactivits exerces en dehors de leur emploi salari. Franois
Ltat se dgage de
la responsabilit de
crer des emplois
ou dagir sur les
salaires, en incitant
les individus
trouver des revenus
complmentaires
dans la valorisation
dactivits exerces
en dehors de leur
emploi salari.
27/ Entretien avec F. Hurel, juillet 2009.
149
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Le soutien du sommet de ltat : le pouvoir dachat
Hurel dclare : je rfute totalement lide que dans ce pays, pour

gagner plus, il faut obligatoirement aller voir un patron , dlgitimant
les luttes salariales au profit dactivits complmentaires.
Si largument du pouvoir dachat est utile pour la communication

publique, celui plus traditionnel de la croissance se maintient toutefois dans le cadre des arbitrages interministriels notamment. Au
cours de llaboration du texte et au vu des rticences de certains
services ministriels, les arbitrages ont parfois eu lieu au niveau du
Premier ministre ou du Prsident. Ils ont alors t soumis au jugement de conseillers plus jeunes, la plupart du temps passs par lENA
et dont la lgitimit repose ainsi davantage sur les comptences techniques. Cest le cas notamment du directeur adjoint de cabinet du
Premier ministre, Antoine Gosset-Grainville, n en 1966, pass par
lENA et Inspecteur des Finances. Largumentaire doit alors se faire
plus technique. Il sagit de rassurer sur les risques de fraude, et
surtout, de reprendre les argumentaires plus classiques afin de
dmontrer que le rgime va crer de lemploi et contribuer la croissance. Les entretiens mens auprs de ces conseillers laissent moins
apparatre le discours sur le cumul des activits que celui sur la
libration de la croissance . Antoine Gosset-Grainville justifie le
fait quil ait t convaincu par la vocation du rgime tre la
premire marche avant de passer sous un rgime plus durable, plus
prenne, dentreprise de plein exercice, si lactivit se dveloppait
bien 28 , notamment pour les chmeurs. Cet argumentaire saccompagne souvent de la comparaison avec dautres pays, le discours du
retard franais en termes de cration dentreprise tant sans doute
celui qui a le plus et le mieux circul, depuis le cabinet de Herv
Novelli jusquau Parlement, en passant par llyse et Matignon. Les
valuations internationales sont alors mobilises, via le principe du
benchmarking, cet outil de la science managriale visant
reprer un talon ou un parangon, cest--dire un modle avec
lequel se comparer, dans le but de combler lcart de performance
qui vous en spare (Bruno, 2008 : 29), afin dtablir un lien entre
manque de comptitivit et faiblesse de la cration dentreprise 29.
En dpit de ces arguments censs dnoter du pragmatisme conomique de la mesure, les conseillers reconnaissent que limpact sur
les finances publiques ntait pas tabli et que le soutien la mesure
tait plus une dcision politique quune dcision comptable 30 .
28/ Entretien avec A. Gosset-Grainville, novembre 2010.

29/ Ainsi, quand Christine Lagarde dfend le texte de loi devant lAssemble nationale, elle indique que
ce projet de modernisation de lconomie est un alignement sur les mesures prises par lAllemagne des
annes 2000 ou par les tats-Unis des annes 1990.
30/ Entretien avec E. Moulin, janvier 2012.
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
150
DOSSIER
CONCLUSION
Cet article a propos danalyser llaboration du rgime de lautoentrepreneur comme une activit intentionnelle, initie par un
secrtaire dtat libral, co-construite par son cabinet et ses services
et dont les contours se sont prciss au long du passage du projet
dans les divers espaces politiques et administratifs de ltat. La
convergence des intrts au niveau politique et administratif sest
faite sur lambivalence dun dispositif proposant de mettre la cration dentreprise au service de tous : le rgime de lauto-entrepreneur est prsent comme une solution pragmatique en contexte de
crise et trouve des registres de justification dans la libration
des forces conomiques tout comme dans le rformisme social et
la capacit intgratrice du dispositif lgard des populations
exclues . Ces registres de justification ambivalents, caractristiques de lidologie dominante (Boltanski et Bourdieu, 2008) ont
permis de crer un consensus politique autour dun dispositif pourtant issu dun lieu de pouvoir limit et fortement marqu par la
trajectoire politique librale de ses principaux acteurs. Ltude processuelle de ce dispositif permet alors de saisir les ressorts de lextension du domaine de lentrepreneuriat et lexportation de ce mot
dordre vers les politiques sociales.
Larticle met en lumire les sinuosits de la dcision politique au
sein mme de ltat, en faisant apparatre en loccurrence llargissement du rgime de lauto-entrepreneur conscutif des coalitions
dintrts ambivalentes. Cette conclusion incite alors lapprofondissement du dialogue entre la sociologie de la gense, de la diffusion
31/ Ibid.
151
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
Ainsi, pour Emmanuel Moulin, conseiller conomique de llyse,

le Prsident aurait soutenu la mesure car tout ce quil y avait dans
lauto-entrepreneur comme symbolique lui [au Prsident] parlait
bien en termes dinitiative, de cration, deffort, de culture du travail,
etc. 31 , et cela en dpit du risque lectoral pris en faisant passer
une mesure qui suscitait lopposition des artisans, opposition qui
parviendra sorganiser progressivement et qui contribuera, avec
celle des instances de Scurit sociale, rduire la porte du rgime
de lauto-entrepreneur partir de 2011. Le soutien prsidentiel la
mesure prend sens dans le cadre dun dbut de mandat ax sur la
revendication dune rupture et sur des actions politiques privilgiant
les rductions de prlvements lquilibre budgtaire.
DOSSIER
Sarah ABDELNOUR
et des usages des politiques publiques (voir Belorgey, 2012 ; Dubois,

2012). Lobservation de la seule gense dune politique publique
peut faire courir le risque de mconnatre les rappropriations qui
en sont faites et qui changent son sens, prsumant alors une forme
de performativit des politiques publiques. Symtriquement, lanalyse des seules pratiques engendres par une rforme politique semblerait opposer un produit univoque une pluralit dusages, ngligeant les ambiguts dun dispositif politique transform au fil des
tapes de son institution. Les transformations des contours dun dispositif politique ne se produisent en effet pas seulement au cours de
sa diffusion par la street-level bureaucracy (Lipsky, 1980) et de ses
usages par ses destinataires, mais doivent galement tre apprhendes par le prisme de lambivalence constitutive de laction publique.
Sarah Abdelnour
Centre Maurice Halbwachs
(CNRS-EHESS-ENS), quipe ETT
sarah.abdelnour@ens.fr
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
SOCITS
CONTEMPORAINES
No 89
ABDELNOUR S., 2012
LAuto-Entrepreneur aux marges du salariat. De la gense aux

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DOSSIER

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L'ENTREPRENEURIAT AU SERVICE DES POLITIQUES SOCIALES : LA

FABRICATION DU CONSENSUS POLITIQUE SUR LE DISPOSITIF DE

Pour citer cet article :

Distribution lectronique Cairn.info pour Presses de Sciences Po.

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