Agnes Helena Chiuratto

Paisagem Cultural e a
experincia urbana
latino-americana
Buenos Aires | Rio de Janeiro

So Paulo | 2015

C543p

Chiuratto, Agnes Helena

Paisagem cultural e a experincia urbana latino-americana
Buenos Aires/Rio de Janeiro / Agnes Helena Chiuratto. --So Paulo,
2015.
263 p. : il.
Dissertao (Mestrado - rea de Concentrao: Histria e
Fundamentos da Arquitetura e do Urbanismo) FAUUSP.
Orientadora: Maria Lucia Bressan Pinheiro
1.Paisagem urbana - Buenos Aires; Rio de Janeiro 2.Patrimnio
cultural - Buenos Aires; Rio de Janeiro 3. UNESCO 1. Ttulo
CDU 711.4.01

Em um trabalho to longo e complexo, so muitas as contribuies preciosas recebidas ao longo

do percurso e muitas as pessoas que ajudaram a fazer essa caminhada mais construtiva e
prazerosa.
Primeiramente, agradeo professora e orientadora Maria Lucia Bressan Pinheiro pelo
privilgio de ter recebido sua orientao precisa, coerente e dedicada de sempre, alm da
disposio corajosa em aceitar um projeto de pesquisa embrionrio, de um assunto pouco
conhecido por ns at ento e cujos rumos no podamos traar precisamente no incio do
mestrado. Sua disposio em transmitir o imenso conhecimento acumulado uma virtude que
espero um dia desempenhar com o mesmo primor e tranquilidade demonstrado pela minha
querida mestra.
Aos professores Vladimir Bartalini e Manoela Rufinoni, que fizeram parte da banca de
qualificao, agradeo a leitura e as ricas contribuies, que foram fundamentais para o
desenvolvimento e direcionamento final do trabalho.
Mara de las Nieves Arias Incoll, pela ateno generosa e pelas contribuies fundamentais
durante visita cidade de Buenos Aires em maio de 2014. Tambm colega de curso Sabina
Uribarren por ter intermediado o contato. Agradeo tambm a Ramn Gutirrez pela rpida
conversa durante o XII CICOP de 2014.
Aos professores da ps-graduao que contriburam, mesmo que indiretamente, atravs de
conselhos acadmicos e comentrios pertinentes sobre o universo da preservao. Em especial,
Beatriz Mugayar Kuhl, Helena Ayoub, Mario Henrique D'Agostino, Andrea Loewen, Luiz
Munari, Roberta Kronka e Claudia de Andrade Oliveira.
Ana Clara Giannecchini, Marcelo Brito e Equipe do Arquivo Central do RJ por
disponibilizar a verso digital do dossi do RJ.
A todas as amizades que fiz durante o mestrado e que dividiram comigo as angstias e
conquistas do percurso acadmico: Camila Lima, Luciana Inoue, Simoni Andriani, Denise

Geribello e especialmente Giovanna Freire que gentilmente me acolheu em sua casa durante
visita ao Rio de Janeiro em julho de 2014 (e pacientemente me mostrou a cidade em meio ao
caos da final da Copa do Mundo) e me acompanhou nos congressos em setembro e outubro do
mesmo ano.
Aos meus queridos amigos de sempre: Diego Brentegani, Leon Yajima, Adriano Neri, Carolina
Tapajoz e em especial Helen Selem pelas boas risadas durante a visita ao zoolgico de Buenos
Aires aps um longo dia de caminhadas pelo Puerto Madero.
minha famlia pelo apoio incondicional, pela compreenso das ausncias necessrias, pelas
noites insones, pela rotina de correria e imprevistos em momentos inoportunos e por tolerar
pacientemente a baguna de livros e textos espalhados pela casa causando toda sorte de
acidentes e desaparecimentos de objetos importantes.
E especialmente Paulo Salem que continua, pacientemente, me tornando uma pessoa melhor.

Nosso objetivo investigar o processo de formao do conceito de Paisagem Cultural e sua

aplicabilidade como instrumento de preservao e gesto do patrimnio urbano no contexto de
crescimento e transformaes das metrpoles latino-americanas.
Dada a abrangncia do conceito de Paisagem Cultural, o estudo inicia-se com um primeiro
esforo de traar um panorama histrico do surgimento da questo nos ncleos de discusso
internacionais e sua incorporao e aplicao pelos rgos de preservao nacionais. Uma vez
esclarecido o processo de formao histrico e conceitual, analisamos o panorama geral das 88
Paisagens Culturais que figuram hoje na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO na tentativa
de entender, atravs das caractersticas do conjunto, quais os critrios levados em considerao,
na prtica, para conceder o ttulo aos stios que representam esta categoria de patrimnio.
Com o panorama geral em mente, partimos do estudo do global para o especfico local,
examinando dois documentos muito relevantes para o amadurecimento da discusso das
Paisagens Culturais no contexto urbano latino-americano: o dossi de candidatura Paisagem
Cultural de Buenos Aires e do Rio de Janeiro. Com essa anlise comparativa de dois stios
urbanos, buscamos entender quais as caractersticas usadas como justificativa para reivindicar
o ttulo nesta categoria, como as duas cidades lidaram com a questo da preservao do
patrimnio urbano e quais os possveis motivos para a recusa ou concesso do reconhecimento
dado pelo rgo internacional em ambos os casos.
Assim, pudemos esclarecer, ao final da pesquisa, os potenciais e limitaes apresentados por
essa (no to) nova categoria de preservao que se prope, desde o incio, a fornecer uma viso
mais ampla e integrada de preservao dos stios histricos em grande escala na tentativa de
elencar as principais contribuies que essa categoria do Patrimnio Mundial poderia adicionar
s discusses da preservao de reas urbanas complexas e dinmicas.

Palavras-Chave: paisagem cultural, patrimnio cultural, UNESCO, paisagem urbana, Buenos

Aires, Rio de Janeiro.

Our goal is to investigate the process of formation of the concept of Cultural Landscape and its
applicability as a preservation tool and management of urban heritage in the context of growth
and transformation of Latin American cities.
Given the scope of the concept of cultural landscape, the study begins with a first effort to trace
a historical overview of the emergence of the issue in international discussion of nuclei and
their development and application by national organ preservation. Once clarified the process of
historical and conceptual training, we analyze the overall picture of the 88 Cultural Landscapes
appearing today in the World Heritage list in an attempt to understand, through the set of
features, which the criteria taken into account in practice to grant the title to the sites pleiteam
international recognition of this category of assets.
With the big picture in mind, we start from the overall study for the site specific, examining
two very relevant documents to the maturation of the discussion of Cultural Landscapes in the
Latin American urban context: the application package to the Cultural Landscape of Buenos
Aires and Rio de Janeiro. With this comparative analysis of two urban sites, we seek to
understand what features used as justification for a title in this category, as the two cities have
dealt with the issue of preservation of urban heritage and what the possible reasons for the
denial or grant of recognition given by international organization in both cases.
Thus, we could clarify, at the end of the research, the potential and limitations presented by this
(not so) new category of preservation that is proposed from the outset, to provide a broader and
more integrated view of preservation of historical sites on a large scale in attempt to list the
main contributions that the World Heritage category could add to the discussions of
preservation of complex and dynamic urban areas.

Key words: cultural landscape, urban preservation, UNESCO, urban landscape, Buenos Aires,
Rio de Janeiro.

APAs reas de Proteo Ambiental

APACs reas de Proteo do Ambiente Cultural
SPHAN Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937-1946)
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1970-1979 e 1994-atual)
INEPAC- Instituto Estadual do Patrimnio Cultural do Governo do Estado do Rio de Janeiro
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
UPPs Unidade de Polcia Pacificadoras
SubPC Sub Secretaria do Patrimnio Cultural.
___________________________________________________________________________
CIAM Congressos Internacionais da Arquitetura Moderna
DOCOMOMO Documentation and Conservation of Buildings, Sites and Neighbourhoods
of the Modern Movement
ICCROM International Center for the study of the Preservation and Restoration of Cultural
Property
ICOM International Council of Museums
ICOMOS International Council on Monuments and Sites
IUCN International Union for Conservation of Nature
MAB Men and Biosphere
ONU Organizao das Naes Unidas
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
WHC World Heritage Center
WHF World Heritage Fund

introduo

O presente trabalho foi motivado por um longo percurso acadmico e pessoal no qual foram
aprofundados, em diferentes momentos, meus interesses e conhecimentos sobre patrimnio
cultural, preservao na escala urbana, formas de atuao dos rgos oficiais de preservao
(nacionais e internacionais) e um crescente grau de frustrao inerente a todos os profissionais
da rea que habitam em grandes centros metropolitanos como So Paulo e buscam,
frequentemente, formas de suplantar a impotncia diria vivenciada com a destruio do
patrimnio banal urbano de suas cidades.
O tema da preservao na escala urbana foi instigado, inicialmente, com o desenvolvimento de
meu trabalho final de graduao que abordou a questo da preservao usando como estudo
de caso um bairro na Zona Oeste da cidade de So Paulo e teve continuidade com o percurso
profissional traado logo em seguida com trabalhos voltados para o levantamento e o restauro
arquitetnico de obras e equipamentos inseridos em contextos urbanos tombados pelo IPHAN.
As questes e desafios enfrentados nessas situaes cotidianas (profissionais e acadmicas)
conduziu a investigao de metodologias alternativas que pudessem responder demanda da
preservao na escala urbana e sua heterogeneidade cultural agregada.

A importncia da preservao cultural j foi abordada por diversos autores que ressaltam a
relevncia desta ao em prol da manuteno dos suportes materiais de memria de nossa
sociedade. No obstante, junto com esses ensaios, segue-se quase sempre uma crtica e
insatisfao com a limitao com que os rgos de preservao abordam o assunto, tanto com
relao aos conceitos e instrumentos utilizados quanto as limitaes administrativas do prprio
rgo responsvel.
Em seu livro O que patrimnio histrico?, Carlos Lemos (LEMOS, 2010) fala da
importncia e complexidade da preservao na escala urbana e, logo em seguida, d exemplos
de como o assunto demorou algumas dcadas para ser efetivamente colocado em prtica. Essas
dcadas de atraso custaram cidade de So Paulo (e muitas outras) uma perda incalculvel
de seu patrimnio recente.
A cidade de So Paulo (mas no exclusivamente) sofre de constantes processos de mutao. J
vimos a cidade ser destruda e reconstruda diversas vezes, mostrando uma contnua
insatisfao de seus cidados mais influentes com os suportes materiais de sua prpria histria;

resultando em uma substituio perptua de um passado que deve ser esquecido por um futuro
promissor nunca alcanado. O progresso parece estar sempre atrelado reposio do arcabouo
construdo como nica alternativa de alcanar o aparente aumento da eficincia no uso dos
espaos urbanos.
Nesse ciclo vicioso perdemos no s nosso patrimnio construdo, mas tambm a identidade
dos paulistanos, cada vez mais estrangeiros em seu prprio bairro, lutando contra
descaracterizaes no s fsicas, mas culturais. Somadas a essa perda, ainda rivalizamos com
os tempos modernos (BAUMAN, 2009) onde as sociedades tradicionais esto se
transformando rapidamente com a intensa globalizao e a individualizao excessiva do
cidado comum, dificultando o estabelecimento de cdigos coletivos representativos: os
grupos sociais esto cada vez mais dispersos e pasteurizados.
Mesmo sabendo dessa tendncia de nossa(s) cidade(s), vemos como recente a preocupao
da preservao no contexto urbano. Desde a fundao do IPHAN no Brasil (e mesmo nas
prticas de preservao dos rgos internacionais), observa-se uma priorizao do patrimnio
monumental, dos casos exemplares e excepcionais que se destacam dos demais, dignos de
tombamento e proteo, excluindo (e, consequentemente, destruindo) uma enorme parte da
histria cotidiana, banal e ordinria que conta a histria dos agentes formadores da base da
pirmide onde o excepcional se apia.
Tendo em vista essas preocupaes, pensamos em desenvolver esta pesquisa na tentativa de
obter mais subsdios para o estudo de alternativas de aes preservacionistas em maior escala
e, neste espectro, a categoria da Paisagem Cultural criada pela UNESCO em 92 pareceu-nos, a
princpio, preencher todos os requisitos metodolgicos que estvamos buscando. Assim, a
realizao de uma anlise crtica sobre a evoluo da discusso do patrimnio urbano e do
conceito de Paisagem Cultural gerado desta discusso pode contribuir para o aprofundamento
dos estudos dessa prtica ainda recente, alm de criticar e sugerir novos conceitos aplicados ao
termo desde sua criao at hoje.
Esta primeira anlise mais geral est apresentada no captulo 1, onde abordaremos o surgimento
da UNESCO e seu esforo de criar parmetros internacionais de preservao, em uma tentativa
de homogeneizar as prticas de interveno no patrimnio histrico mundial e direcionar
estudos para a constante reavaliao e evoluo dessas prticas. Neste captulo tambm
|

falaremos de como o conceito das Paisagens Culturais nasceu dentro deste panorama de
discusso internacional (item 1.2), como se d a estrutura administrativa do rgo internacional
e os processos burocrticos para a inscrio de um territrio na lista do Patrimnio Mundial
(item 1.3) e como essas prticas foram incorporadas e adaptadas pelo rgo de preservao
nacional, o IPHAN (item 1.4).
No Brasil, inclusive, mesmo com algumas iniciativas precoces que ensaiavam a preservao
urbana em maior escala (como o tombamento de Ouro Preto em 1938 e Salvador em 1984),
essas iniciativas ainda tratavam o patrimnio como uma grande cidade congelada no tempo, um
monumento a cu aberto. Apenas em 2011 o IPHAN reconheceu a primeira Paisagem Cultural
brasileira1, ascendendo as expectativas de abordagens e discusses patrimoniais mais dinmicas
e abrangentes. Porm, a primeira Paisagem Cultural brasileira encontra-se, no
inesperadamente, em uma rea rural, isolada das complexidades e desafios impostos pelas
intensas intervenes humanas vistas na urbe2. Existe ainda este estigma de que a paisagem (e
o patrimnio, em geral) precisa estar to protegida quanto possvel da ao humana, to
inalterada quanto possvel muito embora isso seja uma contradio per se: para que lhe seja
conferido valor cultural, uma paisagem e/ou patrimnio necessita da interveno humana para
que possa lhe ser atribudo tal valor. Falaremos mais sobre a atuao do IPHAN em stios de
maior proporo no item 1.4 do captulo 1, como mencionado.
Enquadra-se tambm em nosso escopo um breve levantamento histrico da aplicao da
Paisagem Cultural como instrumento de preservao, tendo sido levantados diversos materiais
(especialmente artigos acadmicos) que abordam o tema, especialmente o estudo realizado por
Peter Fowler em 2002 na ocasio da comemorao dos 10 anos de criao da categoria. Esta
anlise encontra-se detalhada no captulo 2, item 2.1, onde tambm realizamos uma atualizao
dos estudos de Fowler, traando um panorama completo de todas as Paisagens Culturais listadas
at hoje na lista do Patrimnio Mundial (item 2.2), extraindo as caractersticas fsicas e culturais
1

O Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural aprovou em maio de 2011 a primeira Chancela de

Paisagem Cultural Brasileira no roteiro de imigrao em Santa Catarina. Fonte: http://iabsc.org.br/2011/05/santa-catarina-recebe-a-primeira-chancela-de-paisagem-cultural-brasileira/
acessado em dez/2014.
2

Na ocasio da defesa desta dissertao, Scifoni nos esclareceu que o reconhecimento da Paisagem
Cultural catarinense havia sido uma surpresa at mesmo para o comit elaborador da proposta que,
inspirados na Conveno Europeia da Paisagem, priorizavam o tema das migraes e do
desenvolvimento local antes de buscar um reconhecimento de representatividade nacional, dado pelo
IPHAN.

predominantes no grupo e observando, na prtica, quais elementos so considerados como

atribuidores de valor Paisagem Cultural segundo a UNESCO.
Nos captulos 3 e 4, exploramos os dossis elaborados para o reconhecimento da Paisagem
Cultural urbana de Buenos Aires (Buenos Aires, 2007) e Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, 2012),
este ltimo recentemente integrante na lista das Paisagens Culturais da UNESCO, recebendo o
ttulo de Patrimnio da Humanidade nesta categoria em julho de 2012.
Como mencionado, compreender como o contexto histrico e as discusses acerca da
preservao tm fomentado propostas para a manuteno de reas de interesse histrico
inseridas em tecidos complexos e dinmicos das metrpoles constitui no objetivo desta
pesquisa. De fato, a nfase dos aspectos dinmicos em oposio a uma perspectiva meramente
esttica vistas na maioria das teorias preservacionistas um dos diferenciais apresentados nessa
categoria do Patrimnio Mundial que abordaremos aqui. Para tanto, a anlise dos pedidos de
reconhecimento de Paisagem Cultural dessas duas cidades latino-americanas subsidiar o
entendimento das justificativas e critrios levados em considerao para a atribuio de valor
s paisagens urbanas. Com isso, identificarmos os potenciais existentes no instrumento da
Paisagens Culturais que possa contribuir para a preservao de grandes centros urbanos. Neste
esprito investigativo, tambm apontaremos possveis lacunas nos dossis apresentados, onde o
potencial deste instrumento de preservao no foi totalmente aproveitado.
Em suma, a inteno geral do projeto a realizao de uma anlise crtica sobre a evoluo do
conceito de patrimnio urbano e como a discusso sobre a Paisagem Cultural gerado desta
evoluo pode contribuir para a preservao do patrimnio nas grandes cidades, especialmente
as grandes metrpoles latino-americanas consolidadas ao longo do sc. XIX e XX, raramente
representadas na listagem do Patrimnio da Humanidade da UNESCO.

a formao da UNESCO e
sua atuao internacional

Neste breve item traaremos o caminho da criao e transformao do conceito de Patrimnio

da Humanidade e seu prolongamento na elaborao do conceito de Paisagem Cultural. Para
tanto, abordaremos brevemente as anlises direcionadas a debater o conceito de paisagem em
relao ao contexto da preservao, passando pelas discusses trazidas por outras disciplinas
como a geografia e a sociologia, mas sempre com intuito de enriquecer o debate e ampliar
conceitos s vezes engessados pela compartimentao dos saberes.
Apresentaremos aqui os principais estudos publicados sobre o tema na tentativa de traar uma
cronologia desde a criao do principal rgo de preservao internacional, passando pela
evoluo da discusso da preservao na escala urbana at atingir a caracterizao presente nos
documentos oficiais nacionais.
Uma de nossas principais fontes de anlise foram os documentos oficiais da UNESCO (United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) nos quais diretrizes so longamente
listadas com objetivo de direcionar os Comits que planejam submeter dossis de
reconhecimento de stios Lista do Patrimnio Mundial, inclusive na categoria de Paisagem
Cultural. O prprio rgo internacional, na tentativa de facilitar a comunicao entre seus
Estados-membro, possui uma srie de cadernos, manuais e livros onde tenta esclarecer e
fomentar o material cientfico produzido sobre o Patrimnio Mundial.
No mbito nacional, um dos principais trabalhos que encontramos e que serviu para nortear este
estudo foi publicado pelo IPHAN na tentativa de, justamente, disseminar o entendimento do
assunto entre os profissionais da rea e at mesmo entre o pblico leigo. Usaremos essa
publicao como base (RIBEIRO, 2007) devido seu carter introdutrio, que tenta esclarecer
as questes gerais trazidas pelo novo mecanismo de preservao das Paisagens Culturais no
contexto internacional e nacional e os desafios implcitos na complexidade do assunto. A
anlise do referido texto ser complementada com outras, construindo assim uma viso mais
ampla e multidisciplinar possvel.
Encontramos tambm uma vasta gama de artigos acadmicos e comunicaes que nos ajudaram
a montar o quebra cabea das informaes, ainda um pouco desarticuladas, porm muito
promissoras no estudo e gesto da preservao na escala urbana.

Mais adiante, falaremos brevemente sobre as origens dos estudos da Paisagem Cultural e de sua
configurao enquanto categoria do Patrimnio Mundial para entender sua atual configurao.
Por fim abordaremos de forma sucinta o processo de submisso de uma poro do territrio
UNESCO com o objetivo de receber o reconhecimento internacional, detalhando as diversas
subcategorias inseridas na grande rvore da preservao cultural e natural e os predicados
intrnsecos exigidos de um stio que figura na lista do Patrimnio Mundial.
Por fim, falaremos de como toda essa discusso metodolgica foi incorporada e adaptada pelo
rgo de preservao nacional, o IPHAN, ao longo dos anos, analisando brevemente as
iniciativas tomadas em territrio nacional referentes preservao em escalas mais abrangentes,
traando constante paralelo de autenticao do patrimnio nacional juntamente com a
UNESCO, usando a validao do rgo internacional como forma de reforar a identidade
patrimonial nacional atravs da escolha de determinadas stios que passaram a figurar na lista
de Patrimnio da Humanidade.

Muitos autores indicam o nascimento da discusso do patrimnio na Frana3, com estruturao

metodolgica fundamentada em torno de seis eixos principais: 1. Religioso; 2. Monrquico; 3.
Familiar; 4. Nacional; 5. Administrativo e 6. Cientfico. Nos 3 primeiros grupos, o
reconhecimento patrimonial acontece por uma aspirao de legitimar o poder das classes
dominantes impressas no bem. Durante a Revoluo Francesa, impulsionado pelo vandalismo
e desapropriao dos bens, viu-se a necessidade da implantao de polticas pblicas especficas
para preservar e valorizar os bens representativos da nao. Os 2 ltimos grupos (administrativo
e cientfico) foram incorporados quando a noo de patrimnio j havia se consolidado4. Esses
6 grupos pautaro, no futuro, a criao da noo de patrimnio internacional e seus
desdobramentos.
fato conhecido tambm que o patrimnio, no incio, era visto como objeto isolado pelos
principais tericos e profissionais da rea da preservao. Novamente, como aconteceu na
Revoluo Francesa, foi preciso um panorama de destruio provocado pela Segunda Guerra
Mundial para levantarem-se questes de como restaurar ou, em muitos casos, reconstruir
centros histricos inteiros que foram totalmente devastados pelos conflitos mundiais. As teorias
da Carta de Atenas5 existentes at ento se mostraram ineficientes pois pregavam uma postura
de quase neutralidade do arquiteto em relao ao monumento. Segundo Rufinoni:
A perda ou comprometimento de vastas reas atingidas traz tona a
importncia de determinadas relaes que, anteriormente, na permanncia
secular, no suscitavam questionamento. A relao entre volumes edificados, o
entorno histrico de certos monumentos, a miscelnea de tipologias onde
empiricamente coexistem diferentes pocas e fatos, e a prpria identificao
cotidiana da populao com a paisagem, so elementos que responderam s

Para maior aprofundamento no assunto, consultar A alegoria do patrimnio de Franoise Choay e

La notion du Patrimoine de Andr Chastel e Jean-Pierre Babelon.
4
Idem.
5
A Carta de Atenas, de 1931, recomendava que novas construes respeitassem o carter das cidades,
inclusive nas vizinhanas de monumentos antigos. Esse documento tambm normatizava os critrios do
restauro, tais como: consolidao; recomposio por anastilose; liberao de acrscimos privados de
efetivo interesse; complementao de partes assessrias para evitar a substituio; acrscimo de partes
indispensveis com materiais modernos para distino do objeto original evitando o falso histrico.

indagaes frente ao desejo de recompor aqueles lugares perdidos. Trata-se,

portanto, da compreenso e valorizao da paisagem existente enquanto
evidncia histrica e cultural (RUFINONI, p. 129, 2004)
O estarrecimento mundial diante das destruies causadas pela 2. Guerra Mundial criou um
ambiente de colaborao internacional que culminou, em 1945, com a criao da UN (United
Nations ou ONU Organizao das Naes Unidas, sigla em portugus) resultado indireto
da assinatura da Carta do Atlntico6 - com o objetivo declarado de facilitar a cooperao dos
Pases-membros em matria de direito internacional, segurana, desenvolvimento econmico,
progresso social, direitos humanos e a manuteno da paz mundial, fornecendo, em teoria, uma
plataforma neutra para o dilogo entre os pases, na tentativa de evitar que novos conflitos nas
mesmas propores voltassem a ocorrer.
Os ideais da UNESCO, entretanto, registram seu surgimento alguns anos antes, em 19217, tendo
sido incorporados oficialmente como Agncia Especializada das Naes Unidas em 1945.
Aps a criao da ONU, a necessidade de criao de uma organizao internacional para a
cultura foi expressa na Declarao de Moscou, acordado entre a China, Reino Unido, Estados
Unidos e Unio Sovitica, em 1944. No ano seguinte, realizou-se uma Conferncia para o
estabelecimento de uma organizao educacional e cultural. Nesta Conferncia, com presena
de 44 pases, a Constituio da UNESCO foi apresentada e assinada por 37 dos presentes,
marcando a fundao da instituio. Esta Constituio define como objetivo do novo rgo
contribuir para a paz e segurana no mundo mediante a educao, a cincia, a cultura e as
comunicaes.

A Carta do Atlntico (Atlantic Charter) foi negociada por Winston Churchill e Franklin Roosevelt,
emitida como declarao em agosto de 1941. A Carta estabeleceu uma viso Ps-Segunda Guerra
Mundial, a saber: nenhum ganho territorial seria buscado pelos Estados Unidos ou pelo Reino Unido;
os ajustes territoriais devem estar de acordo com os desejos do pessoal interessado; as pessoas tem
direito autodeterminao; barreiras comerciais devem ser excludas; h de se buscar uma cooperao
econmica global e avano do bem-estar social; a liberdade de desejo e medo seria executada; h de ter
a liberdade dos mares; desarmamento das naes agressoras em comum aps a guerra seria feito. Esse
acordo provou ser um dos primeiros passos para a formao da ONU. Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Carta_do_Atl%C3%A2ntico acessado em dez/2014.
7
A UNESCO tem sua origem ainda no tempo da Liga das Naes que criou uma comisso em 1921,
para estudar a questo da Educao e Cultura, no entanto, o trabalho desta organizao foi interrompido
com o incio da Segunda Guerra Mundial. Fonte: http://www.unesco.org/new/en/unesco/about-us/whowe-are/history/ - acessado em dez/2014
|

Porm, o primeiro grande instrumento normativo internacional para a proteo do patrimnio

mundial foi firmado quase 10 depois, em 1954, com a Conveno de Haia. Conveno,
seguiu-se o Protocolo de Haia, destinado a impedir a exportao ilegal de bens culturais na
circunstncia de conflito armado, ratificada por 90 pases, inclusive o Brasil. Deliberao
fortemente influenciada pela pilhagem em massa de obras de arte praticado pelo exrcito
alemo durante a Segunda Guerra.
Esta Conveno derivou, indiretamente, da Conferncia-Geral da ONU, de 1949, que registrou
resoluo formal solicitando ao Secretariado da UNESCO que fossem iniciadas consultas
visando a proteo de todos os objetos de valor cultural (BO, p. 40, 2003). Deste esforo
participaram o Conselho Internacional de Museus (ICOM - International Council of Museums,
sigla em ingls) e diversos especialistas em direito internacional. Deste encontro, em 1954,
nasceu a primeira Conveno da UNESCO que tinha por objetivo equilibrar interesses
humanitrios e exigncias militares, a Conveno de Haia j citada.
Na dcada de 60, observa-se uma valorizao e intensificao do uso do solo urbano, gerando
preocupaes a respeito da salvaguarda dos conjuntos edificados de interesse histrico. Em
1962 a Conveno Geral da UNESCO intitulada Recomendao relativa salvaguarda da
beleza e do carter das paisagens e stios j demonstrava uma preocupao crescente com as
mudanas causadas pelas transformaes socioeconmicas e naturais impostas ao patrimnio
edificado e s paisagens naturais.
Em 1964 foi realizado o II Congresso Internacional de Arquitetos, em Veneza, ocasio em que
foi escrita a declarao internacional de princpios norteadores de todas as aes de restauro A Carta de Veneza, da qual o Brasil tambm signatrio. A noo de monumento concebida
pela Carta relaciona a indissociabilidade entre a obra arquitetnica isolada e o meio no qual ela
se insere e da histria da qual testemunha. A Carta tambm foi a primeira a reconhecer o
valor patrimonial tanto dos grandes conjuntos arquitetnicos, quanto de obras mais modestas
que adquiriram significado cultural com o passar do tempo.

No ano seguinte, e resultado direto das recomendaes da Carta de Veneza, foi criado o
ICOMOS8, com a inteno de reunir os restauradores europeus na cidade de Varsvia para que
fossem expostas as experincias de restaurao (e reconstruo) dos centros urbanos europeus
destrudos pelos conflitos causados pela Segunda Guerra profissionais de toda Europa se
reuniram para debater questes de restauro e trocar experincias acumuladas com as
intervenes realizadas em seus respectivos centros histricos.
O ICOMOS uma associao civil, no-governamental que prope os bens que recebero a
classificao de Patrimnio Cultural da Humanidade da UNESCO e possui grande influncia
na indicao e aprovao dos stios culturais escolhidos para figurar na lista do rgo
internacional. Este rgo independente desenvolve ampla atividade no campo doutrinrio formao profissional, publicaes, turismo cultural e arqueologia, entre outros e desenvolve
tcnicas, princpios e polticas de conservao, proteo e reabilitao do Patrimnio Cultural
dos Pases-membros da UNESCO. Falaremos mais da sua estrutura administrativa no item 1.3
deste captulo.
Em 1967, foi realizada a Reunio sobre Conservao e Utilizao de Monumentos e Lugares
de Interesse Histrico e Artstico, com participao do recm formado ICOMOS, quando foram
elaboradas as Normas de Quito9 que destacam, principalmente, a funo social dos monumentos
histricos e sua relao intrnseca com o contexto urbano e ambiental em que se inserem. O
documento tambm destacava o valor econmico do patrimnio voltado para o turismo.
Observamos aqui uma mudana de postura em relao preservao: agregar valor econmico
ao monumento, usando-o como atrativo turstico na tentativa de facilitar sua manuteno.
Veremos mais adiante os problemas gerados por esta postura.
A partir da dcada de 70, a relao do patrimnio com a cidade altera-se substancialmente
devido crescente urbanizao da populao mundial. Surge a necessidade de juno das
questes patrimoniais com as do planejamento urbano. A Conferncia de Estocolmo, realizada
em junho de 1972, foi o primeiro grande evento sobre meio ambiente realizado no mundo. Com

O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS - International Council of Monuments

and Sites), instituio fundada em 1965, como resultado da assinatura da chamada Carta de Veneza no
ano anterior (1964). responsvel por propor e analisar os bens que recebem o ttulo de Patrimnio
Cultural da Humanidade na UNESCO
9
Final Report of the Meeting on the Preservation and Utilization of Monuments and Sites of Artistic
and historical Value realizado em Quito, Equador, em dezembro de 1967.
|

esta Conferncia, o pensamento de que os recursos naturais eram inesgotveis foi modificado
e problemas como esgotamento de rios e lagos, ilhas de calor e sequelas da inverso trmica
causaram alerta mundial. A Organizao das Naes Unidas decidiu ento lanar a Primeira
Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente.
Essa conferncia ficou mais conhecida como MAB (Men and Biosphere) e lanou as bases para
a preservao, em nvel internacional, da biodiversidade e da manuteno de valores culturais
associados ao uso de recursos naturais. Essa conferncia no s seria crucial para a elaborao
da Conveno do Patrimnio Mundial de 1972 (que veremos mais adiante), como tambm foi
fator chave para a criao das Paisagens Culturais 20 anos depois.
Neste mesmo ano de 1972, a UNESCO iria criar a conveno que teria maior impacto poltico
e econmico at ento: a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural, estabelecendo a inscrio de bens na lista do Patrimnio Mundial. A Conveno de
72, como ficou conhecida, estipula os deveres dos Pases-membros no que diz respeito
identificao dos locais potenciais para integrar na lista do Patrimnio Mundial e seu papel na
proteo e preservao do Patrimnio. Ao assinar a Conveno, cada pas compromete-se a
conservar no s os stios integrante na lista oficial da UNESCO situados dentro do seu prprio
territrio, mas tambm a proteger o Patrimnio Mundial independente da nacionalidade.
A proteo proporcionada pela Conveno de 72 baseada no reconhecimento internacional
do valor do bem, apoiado em critrios pr-estabelecidos (entre naturais e culturais) acordado
entre os Pases-membros signatrios. A Conveno possui 38 artigos sendo os 2 primeiros quem
define o carter do Patrimnio Cultural (artigo 1) ou Natural (artigo 2) (Tabela 1). A Conveno
tambm estipula a criao de um Comit do Patrimnio Mundial, responsvel pela
implementao da Conveno e pela identificao e preservao dos bens indicados para
integrar na lista do Patrimio Mundial recm criada. Falaremos mais de suas atribuies
administrativas no item 1.3 deste captulo. Fica evidente desde o nicio a separao entre cultura
e natureza, reforando a ideia de que quanto menor a interferncia humana, maior o valor
natural da rea, diviso que persistiria por muitos anos dentro do rgo internacional.

PATRIMNIO CULTURAL

DEFINIES DA UNESCO CONSTANTES NOS ARTIGOS 1 E 2 DA CONVENO DE 72

Patrimnio Cultural designa um monumento, conjunto de edifcios ou stio de

valor histrico, esttico, arqueolgico, cientfico, etnolgico e antropolgico.
Tipos de Patrimnio Cultural:
1. Monumentos: obras arquitetnicas, trabalhos de escultura e pintura
monumentais, elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries,
habitaes rupestres e combinaes de estilos, que sejam de valor universal
incalculvel do ponto de vista histrico, artstico e cientfico;
2. Conjuntos de edifcios: grupos de edifcios, separados ou contguos, que
devido sua arquitetura, homogeneidade e situao na paisagem sejam de um
valor universal incalculvel do ponto de vista histrico, artstico ou cientfico;

PATRIMNIO NATURAL

3. Stios: obras efetuadas pela mo do Homem ou obras combinadas do Homem

e da Natureza e zonas, incluindo stios arqueolgicos, que sejam de valor
universal incalculvel do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou
antropolgico.

Patrimnio Natural designa algo com caractersticas fsicas, biolgicas e

geolgicas extraordinrias; habitats de espcies animais ou vegetais em risco e
reas de grande valor do ponto de vista cientfico e esttico ou do ponto de vista
da conservao.
Tipos de Patrimnio Natural:
1. Formaes fsicas e biolgicas, ou grupos destas formaes, de valor
universal incalculvel do ponto de vista esttico e cientfico.
2. Formaes geolgicas e fisiogrficas e reas bem delimitadas que constituam
o habitat de espcies animais ou vegetais em risco de valor incalculvel do
ponto de vista da cincia e da conservao.
3. Stios naturais ou reas naturais bem delimitadas de valor universal
incalculvel do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural.

Tabela 1 - Detalhamento das definies de Patrimnio Cultural e Natural segundo a

Conveno de 72 da UNESCO. Fonte: elaborado pela autora, 2013.

Dois anos aps a assinatura da Conveno de 72, a UNESCO elaborou as Operational

Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, em 77, onde foram
estabelecidas as instrues para a melhor implementao da Conveno. O documento
dividido em 6 partes principais que visam: (1) reforar a definio geral de Patrimnio Mundial
nas categorias de Patrimnio Cultural e Natural apresentadas nos artigos 1 e 2 da Conveno;
(2) apresentar os critrios exigidos para a inscrio de um bem na lista do Patrimnio Mundial;
(3) explicar o processo de inscrio e do processo de acompanhamento do estado de
conservao dos bens inscritos na lista; (4) apresentar os modelos de relatrios peridicos sobre
a aplicao da Conveno de 72; (5) promover apoio Conveno de 72 atravs da educao e
assistncia internacional e, por fim, (6) explicar o funcionamento do Fundo do Patrimnio
Mundial e Assistncia Internacional.10 Essas Orientaes Tcnicas so constantemente revistas
e atualizadas e possuem ampla divulgao, tendo sido traduzidas para diversas lnguas,
inclusive portugus.
A seguir (Tabela 2), apresentamos os critrios listados no Operational Guidelines para
classificar o Patrimnio Cultural e Natural definidos pela UNESCO, lista atualizada em 200511.
Segundo Ribeiro (2007), essa bipartio entre cultura e natureza foi originria da preocupao
crescente de ambientalistas com a preservao da natureza, em oposio aos entusiastas do
patrimnio histrico construdo que priorizavam a preservao do ambiente construdo pelo
homem.
Entretanto, notou-se que muitos bens apresentavam caractersticas dentro das 2 listas. Criou-se
ento a listagem de Patrimnio Misto12, sem que, entretanto, essas caractersticas naturais e
culturais interagissem entre si (Figura 2). No conseguimos precisar exatamente quando essa
nova Lista de Patrimnio Misto foi includa na Operational Guidelines, porm, fontes indicam
que essa categoria j existia em 1984 (e j era criticada por sua impreciso metodolgica).
10

Tanto a Conveno de 72 quanto a ltima verso atualizada do Operational Guidelines podem ser
consultadas, com traduo em portugus, no site da UNESCO, no endereo:
http://whc.unesco.org/en/convention/ - acessado em dez/2014.
11
Estes critrios eram anteriormente apresentados sob a forma de dois conjuntos separados de critrios:
os critrios (i) (vi) para o Patrimnio Cultural e (i) (iv) para o Patrimnio Natural. A 6 Sesso
Extraordinria do Comit do Patrimnio Mundial de 2005 decidiu classificar conjuntamente os dez
critrios (Deciso 6 EXT.COM 5.1).
12
A Unesco define em seu Operational Guidelines de 2013 as caractersticas do Patrimnio Misto: So
considerados patrimnio misto cultural e natural os bens que respondem a uma parte ou totalidade
das definies de patrimnio cultural e natural que constam dos artigos 1 e 2 da Conveno de 72.
Fonte: http://whc.unesco.org/archive/opguide13-pt.pdf - acessado em dez/2014.

PATRIMNIO CULTURAL

CRITRIOS PARA INSCRIO NA LISTA DO PATRIMONIO MUNDIAL DA UNESCO

I. Representar uma obra-prima de genialidade criativa do ponto de vista artstico e

humano;
II. Demonstrar um importante intercmbio de valores humanos num dado perodo ou
numa zona cultural do mundo, progressos na arquitetura e tecnologia, artes
monumentais, planeamento urbanstico e design paisagstico;
III. Representar um testemunho nico, ou pelo menos excepcional, de uma tradio
cultural ou de uma civilizao, ainda viva ou j desaparecida;
IV. Ser um exemplo extraordinrio de um tipo de edifcio, conjunto arquitetnico e
tecnolgico ou paisagem que ilustre uma ou vrias fases significativas na histria da
Humanidade;
V. Ser um exemplo extraordinrio de ocupao humana tradicional ou utilizao de
terras que represente uma cultura ou culturas, especialmente quando se tornou
vulnervel ao impacto de uma alterao irreversvel;

PATRIMNIO NATURAL

VI. Ser direta ou tangivelmente associado a eventos ou tradies vivas, a ideias ou

crenas ou a obras literrias ou artsticas de importncia universal incalculvel (um
critrio apenas utilizado em circunstncias excepcionais e em conjunto com outros
critrios).

I. (VII) Ser exemplo extraordinrio representativo dos principais perodos da histria

do planeta, incluindo o registo da vida, os importantes processos geolgicos
contnuos no desenvolvimento das formas terrestres ou importantes caractersticas
geomrficas e fisiogrficas;
II. (VIII) Ser exemplo extraordinrio representativo de importantes processos
ecolgicos e biolgicos contnuos na evoluo e desenvolvimento de ecossistemas
terrestres, fluviais, costeiros e martimos, bem como comunidades animais e
vegetais;
III. (IX) Conter fenmenos naturais fantsticos ou reas de excepcional beleza
natural e interesse esttico;
IV. (X) Conter habitats naturais de extrema importncia para a conservao in situ
da diversidade biolgica, incluindo os que dizem respeito a espcies em risco de
valor universal incalculvel do ponto de vista da cincia ou da conservao.

Tabela 2 - Critrios de inscrio de Patrimnio Cultural e Natural segundo Operational

Guidelines da UNESCO. Fonte: elaborado pela autora, 2013.

Para um stio ou bem entrar para a listagem do Patrimnio Mundial, alm de apresentar pelo
menos um dos critrios listados acima, ele tambm deve comprovar seu valor universal,
preenchendo os requisitos de autenticidade e/ou integridade: Para ser considerado de valor
universal excepcional, um bem deve tambm responder s condies de integridade e/ou de
autenticidade e beneficiar de um sistema de proteo e gesto adequado para assegurar a sua
salvaguarda. (Operational Guidelines, p. 28, 2013)

O critrio para a definio de autenticidade, entretanto, foi mudando ao longo dos anos dentro
da instituio. No incio era interpretada com base numa perspectiva europeia: era
interpretada no sentido que um bem autntico um bem que mantm ao longo do tempo seus
aspectos exteriores inalterados principalmente no que diz respeito s edificaes urbanas,
tornando-se secundrio apurar se sua utilizao era a mesma na poca em que foi concebido
(SILVA, p. 98, 2012)
Por causa dessa interpretao restrita, derivada da Carta de Veneza, muitos bens culturais
construdos com materiais perecveis (como madeira ou adobe) no foram inscritos na lista do
Patrimnio Mundial por comprometerem o carter de autenticidade da obra ao apresentarem
materiais construtivos que poderiam ser facilmente substitudos.
Embora algumas inscries excepcionais tenham sido realizadas sem seguir com rigor o critrio
de autenticidade em vigor (como o caso da inscrio de cidades europeias reconstrudas aps
os bombardeios da 2. Guerra Mundial), foi somente em 1992 que o conceito foi revisto na
ocasio da ratificao do Japo Conveno de 72. O Estado Japons introduziu uma nova
interpretao sobre o critrio em razo de sua peculiar cultura expressa na transmisso do knowhow arquitetnico: pela perspectiva japonesa, a reconstituio total dos templos na sua forma
original, pelos meios tradicionais de construo [em madeira], a verdadeira autenticidade
da cultura (SILVA, p. 99, 2012)
Em face dessas concepes diversas, a UNESCO organizou, em 1994, o Congresso de Nara,
no Japo, para reelaborar uma carta de princpios atualizada sobre a questo da autenticidade e
integridade. Esses princpios foram incorporados ao Operational Guidelines e esto em vigor
at hoje e priorizam a avaliao do contexto cultural de cada sociedade na qual se insere o bem
para a determinao de sua autenticidade:

80. A capacidade de compreender o valor atribudo ao patrimnio depende

do grau de credibilidade ou de veracidade que se pode atribuir s fontes de
informao relativas a esse valor. O conhecimento e a compreenso dessas
fontes de informao, no que toca s caractersticas originais e subsequentes do
patrimnio cultural, e ao seu significado, constituem as bases necessrias para
a avaliao de todos os aspectos da autenticidade.
81 Os juzos sobre os valores atribudos ao patrimnio cultural, bem como a
credibilidade das fontes de informao, podem diferir de cultura para cultura,
e mesmo dentro de uma mesma cultura. O respeito que devido a todas as
culturas exige que o patrimnio cultural seja considerado e julgado
essencialmente nos contextos culturais a que pertence.
82. Conforme o tipo de patrimnio cultural e o seu contexto cultural, pode-se
considerar que os bens satisfazem as condies de autenticidade se os seus
valores culturais (tais como so reconhecidos nos critrios da proposta de
inscrio) estiverem expressos de modo verdico e credvel atravs de uma
diversidade de atributos, entre os quais:
forma e concepo;
materiais e substncia;
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e enquadramento;
lngua e outras formas de patrimnio imaterial;
esprito e sentimentos; e
outros fatores intrnsecos e extrnsecos.
83. Atributos como esprito e sentimentos no se prestam facilmente a
aplicaes prticas das condies de autenticidade, mas nem por isso deixam
de ser importantes indicadores do carcter e do esprito do lugar, por exemplo
nas comunidades que mantm tradies e continuidade cultural (Operational
Guidelines, p. 29, 2013)
|

Sobre o valor de integridade de um bem que almeja o reconhecimento do patrimnio mundial,

o documento d as seguintes definies e critrios a serem atendidos:
88. A integridade uma apreciao de conjunto e do carcter intacto do
patrimnio natural e/ou cultural e dos seus atributos. Estudar as condies de
integridade exige portanto que se examine em que medida o bem:
a) possui todos os elementos necessrios para exprimir o seu valor universal
excepcional;
b) de dimenso suficiente para permitir uma representao completa das
caractersticas e processos que transmitem a importncia desse bem;
c) sofre efeitos negativos decorrentes do desenvolvimento e/ou da falta de
manuteno.
O resultado desta anlise dever ser apresentado sob a forma de uma
Declarao de Integridade. (Operational Guidelines, p. 29, 2013)

Atualmente, a UNESCO possui 1.007 reas inscritas na lista de Patrimnio Mundial13, sendo
779 inscritos como Patrimnio Cultural, 197 como Patrimnio Natural e 31 inscritos na
Categoria Mista (Figura 1, Figura 2 e Figura 3). Alm de 46 stios na lista de Patrimnio em
Perigo de Desaparecer, seja por conflitos armados ou desastres de ordem natural.
Nos pargrafos seguintes, o documento aborda o papel dos signatrios e seu compromisso em
preservar no apenas os stios listados como Patrimnios da Humanidade, mas tambm seus
respectivos patrimnios nacionais com a criao e implementao de leis de proteo locais.
Trataremos detalhadamente desta parte do documento no item 1.3.

J vimos que 1972 foi um ano chave para a UNESCO devido a ratificao da Conveno de
72, mas tambm muito importante para a criao de uma conscincia ambiental internacional.
Com o passar dos anos o desenvolvimento de disciplinas como a ecologia e o aumento da
preocupao pelo desenvolvimento sustentvel incitou a valorizao das relaes harmoniosas

13

Informao de dezembro de 2014. Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014.

entre o homem e o meio ambiente. Foi neste esprito que se comeou a pensar na Paisagem
Cultural dentro da UNESCO.
Essa discusso aprofundou-se nos anos seguintes. A Declarao de Amsterd, de 1975, situou
as questes relativas preservao dentro de um contexto maior do planejamento urbano
territorial, tratando o patrimnio como um componente de um tecido urbano vivo e em
constante transformao (RUFINONI, 2004). Em 1976, o ICOMOS, preocupado com o turismo
de massa na Europa, lanou uma carta exclusiva para tratar do turismo cultural, destacando os
efeitos negativos do uso descontrolado dos monumentos como atrativos tursticos. Nesse
mesmo ano, seria elaborado o documento mais completo sobre a salvaguarda dos conjuntos
histricos, a Carta de Nairbi, com nfase na gesto integrada entre diversas hierarquias
governamentais, articulando a poltica habitacional, o controle do mercado imobilirio e da
insalubridade ambiental com a preservao do patrimnio edificado, especialmente o urbano
(FIGUEIREDO, 2014).

Outro documento importante no processo de entendimento do patrimnio de uma forma mais

ampla, englobando patrimnio e entorno, foi a Carta de Washington (1986), ressaltando que a
relao entre a cidade e seu entorno (natural ou no) esto entre os principais valores a serem
preservados: resultantes de um desenvolvimento mais ou menos espontneo ou de um projeto
deliberado, todas as cidades do mundo so as expresses materiais da diversidade das
sociedades atravs da histria e so todas, por essa razo, histricas (IPHAN, p.281, 2004)
Entretanto, ainda no se alcanou a emancipao da paisagem cultural como o elemento central
da discusso.

Figura 1 - Mapa da UNESCO indicando os stios da Lista do Patrimnio Mundial nas

categorias Natural (verde), Cultural (amarelo), Misto (verde/amarelo) e em perigo
(vermelho). Fonte: whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014

Figura 2- Mapa da UNESCO indicando os stios inscritos como Patrimnio de carter Misto.
Fonte: whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014.

Figura 3 Mapa da UNESCO indicando os 779 stios inscritos na categoria de Patrimnio

Cultural. Fonte: whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014.

Foi somente na dcada de 90 (vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo) que se iniciou um
processo de discusso mais intenso sobre novas iniciativas de preservao do patrimnio
cultural e ambiental de forma mais incisiva, sendo a Conferncia Internacional sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92) um evento chave neste processo. Seu objetivo era,
basicamente, tentar organizar as relaes de Homem e Meio Ambiente. Essa Conferncia foi
uma continuao da MAB que ocorreu em 72 e propiciou uma estrutura jurdica internacional
que props novas alternativas de ao, metas e instrumentos necessrios para alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
Na ocasio, representantes de cento e oito pases reuniram-se para decidir que medidas tomar
na tentativa de diminuir a degradao ambiental e garantir a existncia sustentvel de futuras
geraes. A inteno, nesse encontro, era introduzir a ideia do desenvolvimento sustentvel,
um modelo de crescimento econmico menos consumista e mais adequado ao equilbrio
ecolgico.
No mesmo ano foi criado o Centro do Patrimnio Mundial (World Heritage Center, WHC na
sigla em ingls), a fim de assegurar um acompanhamento sistemtico dos stios cobertos pela
Conveno para que eles sejam conhecidos e para mobilizar os recursos necessrios para sua
preservao (VALDERAMA, p. 367, 1995). Tal modificao, que implicou na designao de
um diretor e escritrio administrativo exclusivos (antes, os assuntos da Conveno de 72 eram
tratados pelos setores de Cultura e Cincia do Secretariado da UNESCO) e pessoal prprio
possibilitou desenvolver e ampliar mtodos prprios na implementao da Conveno de 72,
ao mesmo tempo em que permitiu relativa autonomia s aes relacionadas com a lista do
Patrimnio Mundial. (BO, p. 103, 2003).
Nesta mesma reunio, o Comit do Patrimnio Mundial incluiu as Paisagens Culturais na lista
do Patrimnio Mundial, reflexo direto das discusses apresentadas durante a Rio 92 e da
canalizao das tendncias patrimoniais observadas na comunidade internacional referente
preservao de grandes territrios onde a ao humana e os elementos naturais interagiam
harmonicamente.
Nota-se, por essa breve anlise temporal, que os critrios e diretrizes que determinam o
Patrimnio Mundial passaram por diversas transformaes ao longo das dcadas, no sentido de
dar maior flexibilidade e abertura discusso do patrimnio. A prpria UNESCO, sabendo
|

dessa necessidade de constante atualizao, iniciou um amplo esforo de reformulao das

diretrizes nos anos 2000. Constantes inscries de novos stios fizeram o rgo rever suas
noes voltadas concepo eurocntrica de preservao, como no caso da inscrio de
Braslia14, quando houve uma urgncia em discutir a questo da preservao do patrimnio
urbano contemporneo, at ento negligenciado pela falta de distanciamento histrico
enfrentado por essa linha de preservao.
Muitas crticas, especialmente da Conveno Europeia da Paisagem15, ainda hoje recaem sobre
a Conveno de 72 e suas Operational Guidelines, apontando-a como uma mera listagem
arbitrria e heterognea de inventrio (no mau sentido), priorizando alguns stios em detrimento
de outros economicamente ou politicamente menos interessantes. Em resposta a essas crticas,
a UNESCO realiza esforos para organizar sries de encontros, como o Expert Meetings on
Cultural Landscapes, reforando o compromisso de identificar e incluir na listagem stios subrepresentados, alm da promessa de rever mtodos de trabalho e reforar parcerias regionais
processo este que tem se arrastado devido a dificuldades burocrticas e financeiras dentro do
prprio rgo.
Podemos observar, em um panorama mais amplo, a importncia da criao da UNESCO e sua
posterior influncia na preservao do patrimnio mundial, servindo muitas vezes de inspirao
direta para os pases implementarem suas prprias legislaes locais de preservao. Muito
embora ainda exista espao para aperfeioamentos, inegvel o papel desde rgo e suas
diretrizes para a expanso do conceito de preservao em escala mundial e integrada.

14 Braslia foi inscrita na Lista do Patrimnio Mundial em 11 de dezembro de 1987 tornando-se um dos
poucos representantes urbanos do sculo XX e, mais excepcionalmente, a nica cidade planejada do
movimento moderno que figura na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO.
15
Elaborado em 2001 pelo Conselho da Europa, o documento critica principalmente the UNESCO
approach as elitist, making artificial distinctions based on specific features regarded as indicative of an
exceptional landscape (FOWLER, p. 22, 2003)

A paisagem, em uma definio mais abrangente, pode ser entendida como a integrao de
elementos da natureza no espao, dentre os quais inserem-se a fauna e a flora, o homem e as
edificaes construdas. A Geografia, enquanto cincia e disciplina, estuda a paisagem por
diferentes ngulos e metodologias de acordo com o perodo histrico vigente. Porm, todos tm
como consenso que a paisagem a materializao da interao do homem com os elementos
da natureza.
Neste contexto, o campo da geografia que nos interessa investigar neste momento a Geografia
Cultural que explora os produtos e normas culturais e suas variaes atravs dos espaos e dos
lugares. Foca-se na descrio e anlise de como as formas de linguagem, religio, artes, crenas,
economia, governo, trabalho e outros fenmenos culturais variam ou permanecem constantes,
de um lugar para outro e na explicao de como as sociedades se desenvolvem no espao
natural.
A Geografia Cultural como estudo acadmico surgiu pela primeira vez no incio do sc. XX
como alternativa s teorias do Determinismo Ambiental, que colocavam as sociedades como
controladas pelo ambiente. Ao invs de estudar regies pr-determinadas baseando-se em
classificaes ambientais, a Geografia Cultural desenvolveu seu interesse nas interaes (e
alteraes) entre homem e ambiente. Com isso, agregou ao conceito de paisagem natural (onde
a ao do homem est ausente) paisagem cultural (transformada pelo trabalho do homem).
Carl Sauer16 (considerado o pai da geografia cultural) definiu a paisagem como unidade
definitiva do estudo geogrfico. Sua abordagem defende que culturas e sociedades no apenas
se desenvolvem de suas paisagens, mas tambm as modelam. Assim, Sauer incorporou na
anlise da paisagem o fator temporal. Porm, muito mais do que entender a paisagem cultural
como uma evoluo da paisagem natural, sua teoria considera que uma paisagem agrega valor
outra devido a interveno humana. Essa interao entre a paisagem natural e o homem

16

Carl Sauer (1889-1975) foi um gegrafo norte-americano que destacou-se pelos estudos sobre os
desertos, regies tropicais, geografia humana dos ndios americanos, agricultura e produtos nativos do
Novo Mundo. Para Sauer, a geografia era inseparvel da Histria da Humanidade, considerando a
antropologia, arqueologia e sociologia como extenses dos seus estudos geogrficos.
|

criou a paisagem cultural. O trabalho de Sauer foi muito qualitativo e descritivo, ultrapassado
nos anos 80 pelos trabalhos de Richard Hartshorne e Vidal de la Blache.
As proposies de C. Sauer para o estudo da paisagem tentaram resolver os problemas
fundamentais do estudo geogrfico da poca: a dualidade entre geografia fsica e humana, geral
e regional, e tambm a ausncia de um mtodo objetivo prprio. As inspiraes de Sauer so
em grande parte provenientes de seu contato com a Geografia Alem, e as obras de Schlter e
Passarge. Para estes, o estudo da paisagem deveria se restringir s formas, aos aspectos visveis,
excluindo os fatos no materiais da atividade humana (GOMES, 1996).
O Mtodo Morfolgico de Sauer afirma que a cincia adquire identidade atravs da escolha de
um objeto e um mtodo. Portanto, a geografia deveria se limitar ao que mensurvel da mesma
forma que outras disciplinas. Neste caso, o mensurvel est na paisagem, devendo esta ser o
objeto de estudo fundamental da geografia. Baseando-se nisso, o mtodo apoia-se nos seguintes
postulados:
1.

Necessidade da existncia de uma estrutura fsica (orgnica ou no)

2.

Similaridade de estruturas fsicas reconhecida por sua equivalncia funcional

3.

Considerar o desenvolvimento desta estrutura fsica como uma valorizao

Na dcada de 80 surgiram os tericos da Nova Geografia Cultural, oriundos da escola francesa

que se manteve relativamente distante das discusses anglo-saxnicas vistas acima. Esta
vertente busca, inicialmente, se contrapor geografia chamada de cultural tradicional,
criticando a nfase dada por Sauer ao estudo das sociedades tradicionais, desconsiderando as
transformaes paisagsticas oriundas da industrializao, por exemplo. Para essa escola, a
paisagem composta tanto pela morfologia de seus elementos como pela carga simblica
atribuda a ela por seus diferentes observadores. Sendo assim, a paisagem sempre interpretada
e reconhecida a partir de embasamentos culturais e atribuies simblicas de seus observadores
e, portanto, a delimitao de uma Paisagem Cultural deve levar em considerao os aspectos
histricos alm dos mtodos puramente fsicos.
Percebemos, afinal, que mesmo dividindo-se em diversas abordagens, o estudo da paisagem
cultural converge para a anlise da integrao entre o homem e a natureza, em um constante
jogo de mutaes onde o agente transformador e o objeto transformado se confundem e se

alternam em suas posies de poder. Entende-se tambm que, na geografia cultural, a paisagem
no pode ser compreendida a partir de fragmentos isolados, mas somente atravs da apreenso
conjunta de seus elementos naturais e humanos (VASCONCELOS, 2012)
No contexto brasileiro, um dos principais estudiosos da paisagem o gegrafo Milton Santos17
que desenvolveu um pensamento singular sobre os pases de Terceiro Mundo. Em seu livro A
Natureza do Espao (2002), estabelece uma necessidade de distino entre espao e paisagem.
Para Santos, paisagem e espao no so sinnimos: "A paisagem um conjunto de formas que,
num dado momento, exprime as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas
entre homem e natureza. O espao so as formas mais a vida que as anima" (SANTOS, p. 109,
2002).
Para exemplificar essa distino, Santos cita a bomba de nutrons desenvolvida durante a
Guerra Fria. Esta bomba seria capaz de aniquilar toda a vida humana em uma regio, mantendo
apenas as construes. Se esta bomba fosse utilizada teramos antes o espao e aps a exploso
somente a paisagem. Desta forma, sua teoria define a paisagem como a juno de objetos
passados e presentes em uma construo atemporal. J o espao sempre o presente, uma
construo horizontal, uma situao nica. Embora hoje este exemplo de Santos seja
considerado controverso por muitos pesquisadores, acreditamos que ele exemplifica bem o
perodo no qual tal foi elaborado, demonstrando como o contexto histrico tambm influencia
as teorias desenvolvidas em determinadas pocas. A histria nunca isenta.
Sua abordagem sobre o espao torna-se inovadora por considerar as novas tecnologias como
transformadoras das relaes socioeconmicas das pessoas em seu ambiente. As velhas noes
de centro e periferia j no se aplicam. A correlao entre espao e globalizao, que sempre
foi perseguida pelos detentores do poder socioeconmico, s se tornou possvel com o
progresso tecnolgico. Para contrapor-se realidade do mundo globalizado, impe-se, para
Santos, a fora do lugar, que, por sua dimenso humana, anularia os efeitos descaracterizadores
da globalizao.

17

Milton Santos (1926 2001) foi um dos principais gegrafos brasileiros. Apesar de ter se graduado
em Direito, Santos destacou-se por seus trabalhos em diversas reas da geografia, em especial nos
estudos de urbanizao do Terceiro Mundo. Foi um dos grandes nomes da renovao da geografia no
Brasil ocorrida na dcada de 1970.
|

Fazendo uma anlise histrica, a relao dos rgos de preservao com a paisagem parece
acompanhar a mesma evoluo dos estudos geogrficos. Essa transio de viso mais pictrica
de paisagem para relao intervencionista tem embasado a retrica da preservao de diversas
instituies, inclusive a UNESCO. Busca-se encontrar a perenidade da paisagem como nica
forma de transmisso, excluindo os demais elementos que se transformam ou so modificados
seguindo a dinmica social. Sabemos que a vertente geogrfica que mais influenciou as decises
da UNESCO deriva da escola de Sauer (FOWLER, 2003), apontando para uma tendncia de
priorizar o estudo de sociedades tradicionais em detrimento de estudos que priorizam as
relaes mais dinmica entre ambiente e interao social.
J vimos anteriormente que a Conferncia elaborada pela UNESCO intitulada O Homem e a
Biosfera (MAB sigla em ingls) foi o ponto de partida para o incio da discusso das
Paisagens Culturais dentro do panorama internacional e cabe aqui uma anlise mais
aprofundada do que foi esse evento e sua importncia.
O MAB, ao contrrio das demais aes de proteo, tem seu secretariado anexo Diviso de
Ecologia e tem seu programa voltado promoo da biodiversidade, desenvolvimento
sustentvel e manuteno dos valores culturais, programa com objetivo de cumprir 3 funes
principais (BO, p. 89, 2003):
1) Conservar os recursos genticos, espcies, ecossistemas e paisagens
2) Estimular o desenvolvimento sustentvel, social e econmico
3) Apoiar projetos demonstrativos, de pesquisa e educao na rea de
meio ambiente.

A inscrio na lista de Reservas da Biosfera18 acontece segundo critrios relativos ao valor

universal natural estabelecidos na Conveno de 72 e so escolhidas por caractersticas que vo
alm do objetivo da preservao, pretendendo designar reas com amplo recurso ambiental a
serem usadas para experimentao cientfica, treinamento profissional e educao. Seu modelo

18

As Reservas Mundiais da Biosfera foram criadas na "Conferncia sobre a Biosfera" organizada pela
UNESCO em 1968, a primeira reunio intergovernamental a tentar reconciliar a conservao e o uso
dos recursos naturais, fundando o conceito presente de desenvolvimento sustentvel. Definem-se por
pores de ecossistemas terrestres ou costeiros que tentam reconciliar a conservao da biodiversidade
com o seu uso sustentvel.

de gesto muito similar ao modelo das Paisagens Culturais e preza a unio entre governo e
sociedade local com vista a cumprir os 3 objetivos principais citados acima.
Outra diretriz muito familiar s Paisagens Culturais a diviso em esferas de zoneamento (BO,
p. 90, 2003):
1) zona central (core zone): um ou mais ncleos que abrange reas
previamente protegidas como parques nacionais, reservas biolgicas pblicas
ou privadas, reas voltadas pesquisa e conservao;
2) zona de amortecimento (buffer zone): rea que prev, alm de aes culturais,
iniciativas

econmicas

com

utilizao

limitada

de

recursos

para

desenvolvimento de comunidades locais;

3) zona de transio (transition areas): admite atividades de maior amplitude,
respeitando as condies naturais da regio.

Ao longo dos anos 80, o Programa MAB aperfeioou o conceito de Reserva da Biosfera,
diferenciando-o das outras aes de proteo do patrimnio, utilizando a rede mundial de
reservas como objeto de pesquisa e intercmbio de conhecimento e educao ambiental. Em
1984, entretanto, o programa recebeu grande golpe financeiro com a sada da Inglaterra e EUA
da UNESCO19. Segundo BO (2003), embora os dois pases continuassem participando dos
diversos comits de cooperao, deixaram de contribuir para o oramento geral da Organizao
durante este perodo.
Na ocasio da Rio 92, devido aos problemas apresentados na dcada anterior, a Conferncia
delineou novas alternativas de ao com vista ao desenvolvimento sustentvel mais
independente da UNESCO e mais dependente dos seus Pases-membros, enfatizando a
importncia de aplicaes polticas e tecnolgicas inerente preservao destas Reservas. Nesta
Conferncia de 92 estabeleceu-se uma estrutura jurdica internacional para incentivar o

19

A Inglaterra voltou a fazer parte da Unesco em 1997. Quanto aos EUA, o site da embaixada americana
traz a seguinte informao: "Os Estados Unidos so um dos membros fundadores da UNESCO, criada
em 1945, mas retiraram-se da organizao em 1984 para retomar a plena adeso apenas em 2003.
Como motivo de seu afastamento, o pas citou o aparelhamento poltico e a hostilidade da agncia para
com as instituies democrticas, em especial o livre mercado e a imprensa livre, bem como a falta de
disciplina financeira". Fonte: http://www.observatoriodaimprensa.com.br - acessado em nov/2014.
|

desenvolvimento sustentvel, dentre os quais destacam-se a Agenda 21 e as Convenes da

Diversidade Biolgica e do Combate Desertificao, documentos que estabelecem a
importncia de cada pas a se comprometer a refletir, global e localmente, sobre a forma pela
qual governos, empresas, organizaes no-governamentais e todos os setores da sociedade
poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas socioambientais.
Em 1995, nova conferncia da MAB, em Sevilha, atualizou o programa de funcionamento da
rede de Reservas da Biosfera. Novamente vemos alguns itens que influenciaram diretamente as
Paisagens Culturais, como o estabelecimento de parmetros de gerenciamento das reservas e
seus componentes (BO, p. 93, 2003):
1) Contribuio das reservas para implementao dos acordos
internacionais relacionados com o meio ambiente;
2) Ampliao do conceito para reas urbanas e regies costeiras;
3) Aplicao de modelos ecossistmicos, em especial na zona de
transio;
4) Aspectos culturais e humanos;
5) Reforo do papel das reservas na soluo de conflitos de interesse
social e econmico.

Ao fornecer um modelo de gesto que articula cincias fsicas e sociais, tendo em vista a
preservao adequada e sustentvel do patrimnio, o programa gerou um cenrio
descentralizado e interdisciplinar dentro da UNESCO, que influenciaria tambm outras
vertentes voltadas preservao do Patrimnio Cultural.
J vimos anteriormente que, em 1992, o Comit do Patrimnio Mundial incluiu as Paisagens
Culturais na lista do Patrimnio Mundial, reflexo direto das discusses ocorridas durante a Rio
92. Esta incluso de uma nova categoria do Patrimnio Cultural, segundo Ribeiro, considera as
paisagens como ilustrativas da evoluo da sociedade humana e seus assentamentos ao longo
do tempo, sobre a influncia de contingncias fsicas e/ou oportunidades apresentadas pelo
ambiente natural, bem como pelas sucessivas foras sociais, econmicas e culturais que nela
interferem (RIBEIRO, p. 41, 2007).

Segundo os critrios relacionados no documento oficial da UNESCO, essa nova categoria

caracterizada da seguinte forma:
1) As paisagens culturais so bens culturais e representam as obras
conjugadas do homem e da natureza a que se refere o artigo 1 da Conveno.
Ilustram a evoluo da sociedade e dos povoamentos ao longo dos tempos, sob
a influncia de constrangimentos fsicos e/ou das vantagens oferecidas pelo seu
ambiente natural e das sucessivas foras sociais, econmicas e culturais,
internas e externas.
2) Devem ser escolhidas com base no seu valor universal excepcional e na sua
representatividade em termos de regio geocultural claramente definida e da
sua capacidade de ilustrar os elementos essenciais e distintivos de tais regies.
3) A expresso paisagem cultural abarca uma grande variedade de
manifestaes interativas entre o homem e o seu ambiente natural.
4) As paisagens culturais frequentemente refletem tcnicas especficas de
utilizao sustentvel das terras, tomando em considerao as caractersticas e
os limites do ambiente natural em que so estabelecidas, bem como uma relao
espiritual especfica com a natureza. A proteo das paisagens culturais pode
contribuir para tcnicas modernas de utilizao sustentvel das terras e para a
manuteno dos valores naturais da paisagem. A existncia continuada de
formas tradicionais de utilizao das terras mantm a diversidade biolgica em
muitas regies do mundo. Da que a proteo das paisagens culturais
tradicionais seja til para a manuteno da diversidade biolgica. (UNESCO,
fonte: http://whc.unesco.org/archive/opguide08-pt.pdf - acessado em dez/2014)
Segundo Figueiredo, esta definio est intrinsecamente ligada ao conceito clssico de Sauer
sobre a paisagem, presente em vrios documentos da UNESCO: the cultural landscape is
fashioned from a natural landscape by a culture group. Culture is the agent, the natural area
is the medium, the cultural lansdscape is the result. (FIGUEIREDO, p. 6, 2012).

 importante ressaltar que a criao da categoria de Paisagem Cultural no substitui a categoria

de Patrimnio Misto e, segundo alguns autores, no so categorias complementares. As
Paisagens Culturais foram criadas como uma subcategoria do Patrimnio Cultural. Entretanto,
no fica muito clara a diferena entre os Patrimnios Mistos e as Paisagens Culturais, muitas
vezes intercalando-se e confundindo-e. Tanto que, no mapa interativo do site da UNESCO, no
existe uma marcao especfica para Cultural Lansdscapes, estando demarcadas juntamente
listagem do Patrimnio Cultural. Sabendo dessas dificuldades, a UNESCO tem tentado
esclarecer as diferenas atravs de publicaes e revises documentais onde tenta elucidar as
diferenas entre os diversos tipos de patrimnio (Figura 4)

Figura 4 Desenho esquemtico elaborado pela UNESCO na tentativa de esclarecer

ambiguidades metodolgicas relativas interpretao das categorias de Patrimnio
Cultural, Natural, Misto e Paisagens Culturais. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/activities/643/ - acessado em dez/2014.

O Comit do Patrimnio Mundial definiu, no mesmo ano de incluso das Paisagens Culturais,
3 subcategorias que buscam englobar as principais concepes, ou subdivises da nova
categoria:
1. Paisagem claramente definida, intencionalmente concebida e criada pelo
homem, englobando as paisagens de jardins e parques criadas por razes
estticas que esto muitas vezes (mas no sempre) associadas a construes ou
conjuntos religiosos.
2. A segunda categoria a paisagem essencialmente evolutiva. Resulta de uma
exigncia de origem social, econmica, administrativa e/ou religiosa e atingiu
a sua forma atual por associao e em resposta ao seu ambiente natural. Estas
paisagens refletem esse processo evolutivo na sua forma e na sua composio.
Subdividem-se em duas categorias:
a) Uma paisagem relquia (ou fssil) uma paisagem que sofreu um processo
evolutivo que foi interrompido, brutalmente ou por algum tempo, num dado
momento do passado. Porm, as suas caractersticas essenciais mantm-se
materialmente visveis;
b) Uma paisagem viva uma paisagem que conserva um papel social ativo na
sociedade contempornea, intimamente associado ao modo de vida
tradicional e na qual o processo evolutivo continua. Ao mesmo tempo,
mostra provas manifestas da sua evoluo ao longo do tempo.
3. A ltima categoria compreende a paisagem cultural associativa. A inscrio
destas paisagens na Lista do Patrimnio Mundial justifica-se pela fora da
associao dos fenmenos religiosos, artsticos ou culturais do elemento
natural, mais do que por sinais culturais materiais, que podem ser
insignificantes

ou

mesmo

inexistentes.

(UNESCO,

fonte:

http://whc.unesco.org/archive/opguide08-pt.pdf - acessado em dez/2014)

Quando a categoria de Paisagem Cultural foi criada, o Comit tambm aprovou a incluso de
mais 3 categorias dentro da lista de Patrimnio Cultural, sendo estas:
|

a) Paisagens Culturais;
b) Cidades e Centros Histricos;
b) Canais do Patrimnio:
c) Rotas do Patrimnio.
Curiosamente, apenas na categoria de Cidades e Centros Histricos que o documento aborda
a questo das cidades novas do sculo XX que, paradoxalmente, tm algo em comum com as
duas categorias mencionadas anteriormente20: a sua organizao urbana original continua
bem visvel e a sua autenticidade certa, mas o seu futuro est comprometido por uma evoluo
em

grande

parte

incontrolvel.

(Operational

Guidelines,

fonte:

http://whc.unesco.org/archive/opguide08-pt.pdf - acessado em dez/2014)

Os critrios de identificao e justificativa para inscrio na lista do Patrimnio Cultural das
Cidades Novas do sculo XX so ainda mais curiosos (para no dizer ambguos):
difcil julgar a qualidade das cidades atuais, entre as quais s a histria ir
permitir distinguir aquelas que tm valor exemplar para o urbanismo
contemporneo. O exame destes dossis dever ser diferido, salvo
circunstncias excepcionais.
Em concluso, na situao atual, mais facilmente aceitvel a inscrio na
Lista do Patrimnio Mundial de aglomerados de dimenses reduzidas ou mdias
que estejam em condies de poder eventualmente controlar o seu prprio
crescimento do que a de grandes metrpoles que tm dificuldade em reunir as
informaes suficientes e a documentao susceptvel de servir de base sua
inscrio na totalidade.

20

As duas categorias mencionadas so: (I) as cidades no habitadas, testemunhos arqueolgicos

inalterveis do passado que geralmente satisfazem o critrio da autenticidade, e cujo estado de
conservao relativamente fcil de controlar; (II) as cidades histricas habitadas que, pela sua prpria
natureza, foram e continuaro a ser levadas a evoluir sob o efeito de mutaes scio- econmicas e
culturais, o que torna mais difcil qualquer avaliao em funo do critrio de autenticidade e mais
aleatria qualquer poltica de conservao. Fonte: http://whc.unesco.org/archive/opguide08-pt.pdf acessado em dez/2014.

Dadas as repercusses que a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial pode

ter no futuro de uma cidade, tal inscrio deve continuar a ser de carcter
excepcional. A inscrio implica a existncia prvia de medidas legislativas e
administrativas que garantam a proteo do conjunto e sua envolvente. Implica
tambm uma tomada de conscincia por parte da populao envolvida, sem cuja
participao ativa seria ilusrio qualquer projeto de salvaguarda. (UNESCO,
fonte: http://whc.unesco.org/archive/opguide08-pt.pdf - acessado em dez/2014)

Quando procuramos pelas Cidades e Centros Histricos inscritos na lista da UNESCO (na
tentativa de encontrar algum exemplar de Cidades Novas do sc. XX), a busca nos retorna 14
inscries em continentes diversos (Figura 5 e Tabela 3). O fato da delimitao exata da
subcategoria no ser exigida pela UNESCO no momento da inscrio do stio dificulta muito o
levantamento dos territrios listados nessas subcategorias mais especficas. O resultado
mostrado abaixo corresponde a uma busca realizada no site da UNESCO mas no sabemos
precisar quais os critrios utilizados pelo mecanismo de busca para gerar os resultados, posto
que essa subclassificao no consta explicitamente nos dossis.

Figura 5 Mapa da UNESCO indicando 14 stios supostamente inscritos na subcategoria de

Cidades e Centros Histricos na Lista do patrimnio Mundial. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/list/ - acessado em jan./2015.
|

Ano de
inscrio
1981
1991
1995
1996
1997
2000
2002
2003
2004
2012

Nome e localizao dos stios supostamente inscritos na subcategoria de

Cidades e Centros Histricos
Medina of Fez (Morocco)
Historic Town of Sukhothai and Associated Historic Towns (Thailand)
Historic Centre of Santa Cruz de Mompox (Colombia)
Ancient Ksour of Ouadane, Chinguetti, Tichitt and Oualata (Mauritania)
Historic Centre of the City of Salzburg (Austria)
Old Town of Lijiang (China)
Historic Centre of Shakhrisyabz (Uzbekistan)
The Loire Valley between Sully-sur-Loire and Chalonnes (France)
Wachau Cultural Landscape (Austria)
Historic Centres of Stralsund and Wismar (Germany)
Upper Middle Rhine Valley (Germany)
White City of Tel-Aviv -- the Modern Movement (Israel)
Capital Cities and Tombs of the Ancient Koguryo Kingdom (China)
Birthplace of Jesus: Church of the Nativity and the Pilgrimage Route, Bethlehem
(Palestine)

Tabela 3 Lista da UNESCO com os supostos 14 stios inscritos na subcategoria de Cidades

e Centros Histricos. Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/ - acessado em jan./2015.

A seguir, esquematizamos um mapa das diversas ramificaes existentes dentro do grupo de

Patrimnio Cultural elaboradas pela UNESCO, na tentativa de desvendar a complexidade de
categorias

consideradas

de

valor

cultural

Figura 6). Vale relembrar que a UNESCO no exige que os dossis classifiquem o stio proposto
segundo as subdivises do Patrimnio Cultural apresentados no Operational Guidelines, sendo
essas classificaes apenas indicativas, e no obrigatrias para a inscrio do territrio na lista
do Patrimnio Mundial.
Em 1993, o Comit se reuniu novamente para preparar o Plano de Ao para o Futuro na
tentativa de guiar os pases na identificao, avaliao, indicao e gerenciamento das
Paisagens Culturais. Estabeleceu-se que a paisagem deve possuir critrios de atribuio de valor
que vo desde sua funcionalidade at inteligibilidade a parte selecionada deve ser adequada
para representar a totalidade da paisagem cultural que ela ilustra. Tal afirmao nos parece
contraditria quando observamos uma inclinao a reconhecer paisagens de valor excepcional
que, por definio, no representam a Paisagem Cultural usual da localidade na qual se insere.

Figura 6 - Esquematizao das divises de categoria do Patrimnio Cultural segunda ltima

verso de 2013 do Operational Guidelines da UNESCO. Fonte: Elaborado pela da autora
|

O avano dos debates sobre Paisagem Cultural ressaltou a relao entre o homem e a natureza
intrnseco ao Patrimnio Cultural e rompeu com antigas separaes entre cultura e natureza. O
carter agregador da Paisagem Cultural pode ser um caminho para um entendimento mais
aprofundado e abrangente do que considerado Patrimnio Cultural hoje no rgo de
preservao internacional.
Devido os diversos conflitos de compreenso do conceito de Paisagem Cultural, a UNESCO
vem esboando o novo termo intitulado Paisagem Histrica Urbana, cujos primeiros princpios
foram lanados na Conferncia Internacional de Viena em 2005 (inclusive mencionado pelo
dossi da Paisagem Cultural de Buenos Aires como justificativa de sua inscrio, como veremos
mais adiante). Seu principal desafio , segundo Figueiredo (2014) responder dinmica do
desenvolvimento socioeconmico respeitando a herana histrica e sua configurao espacial,
sugerindo polticas de gesto urbana que levem em conta a conservao das cidades histricas.
Em maio de 2011, foi aprovado o texto final da recomendao das Paisagens Histricas
Urbanas, porm a categoria ainda no consta na atualizao mais recente do Operational
Guidelines da UNESCO, estando ainda incerto sua incluso como nova categoria dentro da lista
de Patrimnio Cultural. O documento apresentado, ainda segundo Figueiredo, define as
Paisagens Histricas Urbanas como o territrio urbano compreendido como resultado de uma
estratificao histrica de valores e atributos naturais e culturais, ultrapassando os conceitos
de centro histrico ou conjunto histrico para incluir o contexto urbano mais abrangente e
seu ambiente geogrfico. (FIGUEIREDO, p. 135, 2014)
O Brasil, por meio do IPHAN, continua Figueiredo (2014), no ratificou a proposta por
considerar ineficaz uma terminologia menos abrangente do que a j existente nas Paisagens
Culturais. O IPHAN ainda defende a reviso das orientaes metodolgicas das Paisagens
Culturais considerando as especificidades da dinmica urbana ao invs da criao de uma nova
categoria que visa desvalorizar o valor de Paisagem Cultural inerente aos centros urbanos,
classificando-os em uma nova categoria separadamente.
Como j foi dito aqui, apesar de toda paisagem ser cultural, apenas algumas paisagens detm
os requisitos necessrios para tornar-se Patrimnio da Humanidade, segundo os padres
internacionais estabelecidos pela UNESCO. Para que uma paisagem seja reconhecida
necessrio que ela seja representativa da relao entre o homem e a natureza, dotada de valores

culturais e ambientais que estabeleam relao com a memria e a identidade de diferentes

grupos sociais.
Acreditamos que esta nova poltica de preservao de paisagens ampliar a prpria noo de
patrimnio, implicando na criao de novas formas de gesto do territrio, emparelhando a
preservao com as polticas de planejamento territorial. Neste caso, a interdisciplinaridade
proposta pela nova categoria das Paisagens Culturais exige maior comunicao e
democratizao entre os agentes diretamente envolvidos com a formao do Patrimnio da
Humanidade, enriquecendo o debate e ampliando as formas de atuao do rgo internacional.

O procedimento para a inscrio de um bem na listagem da UNESCO muitas vezes apresentase confuso e burocrtico, dificultando o entendimento do processo por parte da populao leiga
e, s vezes, at mesmo de profissionais responsveis por essa tarefa. Essa dificuldade, ao nosso
ver, evidencia as diversas lacunas ainda existentes nos documentos oficiais do Comit do
Patrimnio Mundial responsvel pelas inscries, dificultando a preservao e conscientizao
em torno do patrimnio construdo.
Segundo SILVA (p. 104, 2012), o processo de inscrio de um bem cultural na listagem da
UNESCO demanda 2 etapas distintas: (1) o Estado interessado realiza um inventrio do bem
cultural e aplica as medidas necessrias para sua proteo, com legislaes locais e um possvel
plano de gesto para uma proteo mais eficaz. (2) submete a solicitao da inscrio ao exame
do ICOMOS e do Comit do Patrimnio Mundial que pode deferir ou rejeitar a proposta.
No existe uma distino clara sobre os processos de elaborao e submisso dos dossis de
acordo com sua categoria, escala ou caracterstica, o que entendemos como uma limitao, pois
o processo de elaborao de um dossi da Paisagem Cultural nos parece muito diferente de uma
submisso relativa a um bem cultural imaterial, por exemplo. Como j mencionamos, a
UNESCO no exige que os Pases-membro indiquem claramente no dossi de candidatura do
stio a exata categoria do Patrimnio Cultural no qual ele deve ser inscrito, dificultando anlises
mais especficas sobre as justificativas e valores universais excepcionais apresentados para cada
tipo de bem.
Cabe aqui uma anlise mais detalhada do documento resultante da Conveno de 72 por se
tratar do principal regulamento da proteo do Patrimnio Mundial atualmente, no qual as
Paisagens Culturais esto inseridas. J vimos anteriormente a definio, caractersticas e
critrios de autenticidade e integridade propostas nos pargrafos 45 a 95 da Operational
Guidelines (capitulo 1, item 1.2)
O documento tambm aborda as questes referentes proteo e gesto do stio (pargrafos 96
a 119, 2013), conforme j mencionamos e descreve o processo de inscrio de bens na lista do
Patrimnio Mundial (pargrafos 129 a 133, 2013), listando o papel dos signatrios na proteo

e preservao dos stios inclusos na listagem do Patrimnio Mundial e dos seus respectivos
patrimnios nacionais. A Conveno estimula os Pases-membros a integrarem a proteo do
patrimnio aos seus respectivos programas de desenvolvimento regional, criando uma
coerncia preservacionista internacional.
O Operational Guidelines explica detalhadamente quais so os itens que devem ser
apresentados no dossi de candidatura dos bens a serem inscritos na lista do Patrimnio
Mundial, dividido em 9 sees (Operational Guidelines, p. 36, 2013):
1. Identificao do bem: Os limites do bem proposto devem estar claramente definidos e
diferenciar sem ambiguidades o bem proposto para inscrio das zonas de
amortecimento (ou buffer zone). Os mapas devem ser suficientemente pormenorizados
para mostrar com preciso qual a rea terrestre e/ou martima proposta para inscrio.
Devem ser fornecidas cartas topogrficas atualizadas publicadas oficialmente.
2. Descrio do bem: A descrio do bem deve incluir a identificao do mesmo, assim
como uma viso global da sua histria e evoluo. Todos os elementos constitutivos que
figuram nos mapas devem ser identificados e descritos. A histria e a evoluo do bem
deve descrever como o bem chegou sua forma atual e as alteraes importantes por
que passou. Estas informaes devem relatar os fatos importantes necessrios para
apoiar e reforar o argumento de que o bem satisfaz os critrios de valor universal
excepcional e as condies de integridade e/ou de autenticidade.
3. Justificao da inscrio: Esta seo deve indicar os critrios do Patrimnio Mundial
de acordo com os quais o bem proposto, bem como um argumento claramente definido
para a utilizao de cada critrio. A partir destes critrios, um projeto de Declarao de
Valor Universal Excepcional do bem, redigido pelo Pas-membro, deve especificar as
razes pelas quais se considera que o bem merecedor da inscrio na Lista do
Patrimnio Mundial. Deve tambm ser fornecida uma anlise comparativa com outros
bens similares, que figurem ou no na lista internacional. A anlise comparativa deve
explicar a importncia do bem proposto para inscrio no seu contexto nacional e
internacional. Devem ser includas declaraes de integridade e/ou de autenticidade.

4. Estado de conservao e fatores que afetam o bem: Esta seo deve conter
informaes exatas sobre o estado de conservao atual do bem (incluindo informaes
sobre o seu estado fsico e sobre as medidas de conservao em vigor). Deve tambm
conter uma descrio dos fatores que afetam o bem (incluindo as ameaas). As
informaes apresentadas nesta seo constituem os dados de base necessrios para o
futuro acompanhamento do estado de conservao do bem proposto para inscrio.
5. Proteo e gesto: O dossi deve conter uma lista das medidas legislativas,
regulamentares, contratuais, de planejamento, institucionais e/ou tradicionais que se
aplicam mais precisamente proteo do bem e fornecer uma anlise pormenorizada do
efetivo funcionamento dessa proteo. Devem tambm ser includos os textos
legislativos, regulamentares, contratuais, de planejamento e/ou institucionais, ou um
resumo desses textos, em ingls ou em francs. Um sistema de gesto adequado
essencial e deve figurar na proposta de inscrio. Esperam-se tambm garantias da
aplicao efetiva do plano de gesto ou de qualquer outro sistema de gesto. Deve ser
anexado proposta de inscrio um exemplar do plano de gesto ou da documentao
relativa ao sistema de gesto. Deve ser fornecida uma anlise ou uma explicao
pormenorizada do plano de gesto ou de um sistema de gesto documentado. Uma
proposta de inscrio que no inclua os documentos acima referidos considerada
incompleta, a menos que sejam fornecidos outros documentos que orientem a gesto
dos bens enquanto no fica concludo o plano de gesto. Um projeto de gesto do
territrio deve reconhecer as atividades produtivas que se adaptem ao territrio,
identidade das comunidades locais, natureza e biodiversidade local.
6. Acompanhamento: Os Pases-membro devem incluir os indicadores-chave propostos
para medir e avaliar o estado de conservao do bem, os fatores que o afetam, as
medidas de conservao do bem, a periodicidade dos exames a que procedem e a
identificao das autoridades responsveis.
7. Documentao: Deve ser fornecida toda a documentao necessria para alicerar a
proposta de inscrio. Alm do que acima se indica, essa documentao deve incluir as
fotografias, um inventrio das imagens e o formulrio de autorizao de reproduo. O
texto da proposta de inscrio deve ser transmitido sob a forma impressa e em suporte
eletrnico (disquete ou CD-ROM).

8. Coordenadas pormenorizadas das autoridades responsveis: Devem ser fornecidas

as coordenadas pormenorizadas das autoridades responsveis.
9. Assinatura em nome do(s) Estado(s) parte: A proposta de inscrio deve ser rematada
com a assinatura original do funcionrio competente para assin-la em nome do Pasmembro.
Veremos no captulo 3 e 4 deste trabalho como os dossis de candidatura das Paisagens
Culturais de Buenos Aires e Rio de Janeiro cumpriram (ou no) esses itens, mostrando a
diferena tcnica de levantamento e justificativa dos dois casos.
Em seguida, o Operational Guidelines ainda esclarece as condies de reviso, retirada ou
aprovao de um dossi submetido ao Comit do Patrimnio Mundial, alm de descrever de
forma sucinta as competncias dos rgos consultivos ICOMOS e IUCN21. Ao final dos
pargrafos sobre inscrio dos stios, o documento apresenta as datas anuais para submisso e
anlise dos dossis entregues pelos Pases-membros.
Nos pargrafos 169 a 210, o documento explica o processo de acompanhamento do estado de
conservao dos bens listados como Patrimnio Mundial e como ocorre a apresentao dos
relatrios peridicos sobre a aplicao da Conveno para os bens inscritos na lista de
Patrimnio Mundial.
A partir do pargrafo 211, o documento aborda a questo do apoio aos postulados definidos na
Conveno de 72, como o respeito soberania dos Pases-membros, estabelecendo limites de
atuao da UNESCO, respeitando das legislaes nacionais. Ao inscrever os stios que se
encontram em seu territrio na lista da UNESCO, o pas solicitante aceita a participao da
comunidade internacional na proteo do bem, sem prejuzo da soberania nacional e dos direitos
de propriedade individual, quando houver. Veremos mais adiante, durante a anlise do dossi
21

A Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUCN - International Union for Conservation
of Nature em ingls) uma organizao internacional dedicada conservao dos recursos naturais.
Fundada em 1948, sua sede est localizada em Gland, Sua. A IUCN rene 84 naes, 112 agncias de
governo, 735 ONGs e milhares de especialistas e cientistas de 181 pases, estando entre as pricipais
organizaes ambientais do mundo. A misso da IUCN influenciar, encorajar e assistir sociedades em
todo o mundo na conservao da integridade e biodiversidade da natureza, e assegurar que todo e
qualquer uso dos recursos naturais seja equitativo e ecologicamente sustentvel. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/advisorybodies/ - acessado em dez/2014.
|

de Buenos Aires que a no interferncia na soberania nacional foi um dos principais fatores que
levaram retirada do documento porteo para anlise do ICOMOS.
Nos pargrafos 223 a 257, o Operational Guidelines trata da gesto e utilizao do Fundo do
Patrimnio Mundial, um fundo em depsito, criado pela Conveno de 72 em conformidade
com as disposies do regulamento financeiro da UNESCO. Os recursos do Fundo so
constitudos por contribuies obrigatrias e voluntrias feitas pelos Pases-membros
signatrios da Conveno. As contribuies so utilizadas para prestao de Assistncia
Internacional aos Pases-membro para a proteo dos bens do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural. Essa assistncia deve ser considerada complementar dos esforos nacionais de
conservao e gesto dos bens que figuram na Lista do Patrimnio Mundial. A assistncia
prioriza os pases menos desenvolvidos ou com escassos recursos ou pases em situao psconflito.
Parte importante das diretrizes estabelecidas pela Conveno de 72 apresenta-se entre os
pargrafos 280 a 290, onde apresentada a diviso administrativa do Comit do Patrimnio
Mundial, que pode ser muito confusa em diversas etapas. Durante a Conferncia Geral da
UNESCO que ocorre a cada 2 anos, os Estados-parte signatrios da Conveno de 7222 elegem
21 Pases-membros23 que iro compor o Comit do Patrimnio Mundial que ser responsvel
em analisar, junto com os rgos assessores (ICCROM, IUCN e ICOMOS), as candidaturas
dos stios a Patrimnio Mundial submetidas pelos pases interessados em ingressar na lista.
O Comit possui um bureau composto pelo presidente, 5 vices, um relator e um tesoureiro que
se renem 2 vezes por ano para preparar a agenda do prprio Comit. Essa estrutura conta com
a ajuda administrativa do Centro do Patrimnio Mundial (WHC World Heritage Center),
edifcio administrativo fundado em 92 que abriga o secretariado onde ocorre as reunies e
delegaes permanentes do Comit para todos os assuntos relacionados ao Patrimnio Mundial.

22

Atualmente a UNESCO possui 191 Estados-parte siganatrios da Conveo de 1972. A Lista completa
pode ser consultada no site da instituio: http://whc.unesco.org/en/statesparties/ - acessado em nov/
2014
23
Atualmente os 21 membros que compe o comit so: Algeria, Colombia, Croatia, Finland, Germany,
India, Jamaica, Japan, Kazakhstan, Korea, Republic of, Lebanon, Malaysia, Peru, Philippines, Poland,
Portugal, Qatar, Senegal, Serbia, Turkey, Viet Nam. Fonte: http://whc.unesco.org/en/ga/ - acessado em
nov/2014

Dentre as funes gerais do Centro, destacam-se assegurar a gesto do dia-a-dia da Conveno,

organizar as sesses anuais do Comit do Patrimnio Mundial, prestar assessoria aos Pasesmembros na preparao de candidaturas dos stios, organizar a assistncia internacional do
Fundo do Patrimnio Mundial e coordenar a elaborao de relatrios sobre a condio dos stios
j listados como Patrimnio da Humanidade. O Centro tambm organiza seminrios tcnicos e
workshops, atualiza a Lista do Patrimnio Mundial e seu banco de dados, desenvolve materiais
didticos para sensibilizar a comunidade para a necessidade da preservao e mantm o pblico
informado sobre as questes referentes ao Patrimnio Mundial.
Os rgos assessores so encarregados de auxiliar na avaliao dos dossis submetidos
UNESCO. Como caracterizam-se por rgos autnomos (exceto ICCROM), contam com a
contribuio de especialistas e cientistas e atribuem relativa credibilidade tcnica s iniciativas
e pareceres submetidos ao Comit. Por atuar com aparente independncia, tambm alertam os
Pases-membros de possveis problemas e conflitos nas candidaturas e organizam seminrios e
workshops voltados ao desenvolvimento cientfico da instituio como um todo.
O ICOMOS constitudo pelos Comits Nacionais dos Pases-membros que compem o
Comit Consultivo da UNESCO. Para eleger e ser eleito, necessrio que o Pas-membro esteja
em dia com a Tesouraria, e que os representantes nacionais com direito a voto sejam indicados
at trinta dias antes do incio da Assemblia Geral24. As questes doutrinrias relativas
Preservao e Restauro do Patrimnio Cultural, no que concerne aos Monumentos e aos Stios
Histricos, so discutidas e propostas pelos Comits Executivo e Consultivo e suas concluses
so apresentadas para aprovao da Assemblia Geral na forma de "Cartas" e
"Recomendaes". Atualmente com 6.008 associados em cerca de 107 pases, organizados em
Comits Nacionais, nos cinco continentes, o ICOMOS Internacional administrado por uma
Secretaria Executiva sediada em Paris e seu rgo decisrio principal, a Assemblia Geral,
convocada a cada trs anos, com a competncia de eleger a Diretoria, os membros do Comit
Executivo e promover a alterao dos Estatutos.

24

A Diretoria e o Comit Executivo so eleitos nas Assemblias Gerais Internacionais (Cracvia - 1965,
Oxford - 1969, Budapeste - 1972, Rotemburgo - 1975, Moscou- 1978, Roma - 1981, Rostock-Dresden
- 1984, Washington - 1987, Lausanne - 1990, Colombo - 1993, Sofia - 1996, Mxico 1999, Espanha 2002 e Zimbabwe - 2003) e o Comit Consultivo formado por todos os presidentes nacionais, tambm
eleitos nas Assemblias dos Pases-membros.
|

 trabalho do ICOMOS avaliar os dossis inscritos na categoria de Patrimnio Cultural, do

IUCN avaliar os inscritos na categoria de Patrimnio Natural e do ICCROM em prezar pela
conservao e restaurao de bens culturais mveis. No caso das Paisagens Culturais, o
ICOMOS e o IUCN trabalham juntos na avaliao os dossis. Abaixo elaboramos um
organograma resumido da estrutura administrativa da UNESCO (Grfico 1).
Cabe tambm aos Estados-parte signatrios da Conveno de 72 realizarem a seleo interna a
fim de eleger os pases mais representativos no plano universal para compor o Comit. Esse
esforo parece ter sido alcanado em parte na escolha do ltimo Comit que apresenta 16, dos
21 pases, fora do continente europeu. Os pases so convidados a equilibrar as candidaturas
culturais e naturais balanceando as inscries para que regies menos representadas possam ter
mais espao na lista do Patrimnio Mundial. Deciso esta que nos parece mais poltica do que
tcnica.
A princpio, as etapas para inscrio de um stio descritas no Operational Guidelines parecem
objetivas, mas, na prtica, observamos que a organizao dos pases interessados e a elaborao
do dossi so muito mais complexas. Primeiramente necessrio uma organizao nacional
interna e concordncia entre diversas esferas administrativas para a definio da rea a ser
catalogada. Este primeiro empecilho interno administrativo j causou a retirada de diversas
candidaturas a Patrimnio da Humanidade, como foi o caso de Buenos Aires (que veremos mais
adiante), da Baixa Pombalina de Lisboa25 e da polmica retirada da cidade de Dresden da lista
da UNESCO em 2009, que tambm veremos resumidamente no item 3.2 do captulo 3.

25

Em 2004 foi submetido o dossi para o reconhecimento da Baixa Pombalina Lisboeta mas o projeto
foi suspenso porque a UNESCO considerou que faltavam os instrumentos de gesto, concretamente o
plano de salvaguarda, embora outras fontes apontem divergncias administrativas internas como real
motivo da retirada da candidatura. Pondera-se nova candidatura para 2017 dos bairros histricos da
cidade,
incluindo
a
Baixa,
como
Paisagem
Urbana
Histrica.
Fonte:
http://www.publico.pt/local/noticia/candidatura-dos-bairros-historicos-de-lisboa-a-patrimoniomundial-da-unesco-congrega-apoios-1626485 - acessado em jan./2015.

Grfico 1 - Distribuio administrativa dos rgos Consultivos e Comits que compe a

UNESCO. Fonte: elaborado pela autora
|

Uma vez resolvidas as questes de administrao interna, preciso encarar quais os critrios
que sero levados em considerao para a justificativa da inscrio de um stio e a consequente
escolha

da

categoria

qual

pertence

esse

territrio.

vimos

acima

Figura 6) a complexidade de subcategorias existentes dentro do grande espectro do Patrimnio

Cultural, subcategorias estas que nem sempre possuem uma definio muito clara, s vezes se
sobrepondo ou contradizendo, dificultando a escolha por parte dos Pases-membros
responsveis pela elaborao do dossi de candidatura.
J vimos tambm que o stio deve responder a um ou mais critrios de seleo, apresentados
aqui na Tabela 2 (item 1.2, p.30), que so constantemente revistos pelo Comit do Patrimnio
Mundial. O Pas-membro tambm deve apresentar as declaraes de valor universal e
autenticidade e/ou integridade do sitio. Para a elaborao do dossi deve-se seguir o roteiro
apresentado no Operational Guidelines, seguindo os 9 itens com preciso qualitativa.
Uma vez recebido o ttulo da UNESCO, os pases beneficirios contam com assistncia e
benefcios financeiros previstos no 7. Artigo da Conveno de 72. As assistncias so dadas
no plano tcnico e educativo com disponibilizao de tcnicos e profissionais para realizar
estudos em busca de soluo para a utilizao racional dos recursos nacionais e em alternativas
para a manuteno do ttulo. No plano educativo, o Comit do Patrimnio Mundial dispes de
atividades de formao e informao na tentativa de formar especialistas e educar a populao
local sobre a importncia da preservao.
J no plano financeiro, os stios reconhecidos como Patrimnio da Humanidade recebem
emprstimos a juros reduzidos, sem juros ou no reembolsveis do Fundo do Patrimnio
Mundial. Entretanto, a responsabilidade final da manuteno (inclusive financeira) desses stios
so sempre dos Pases-membros, sendo o financiamento da UNESCO sempre parcial para a
realizao de trabalhos nesses stios.
Outra assistncia prestada pela UNESCO diz respeito ao sistema de monitoramento dos
territrios listados. realizado um acompanhamento do estado de conservao dos bens
culturais pelo Comit do Patrimnio Mundial. Esse sistema de monitoramento, esclarece
SILVA (p. 168, 2012) bem mais complexo do que uma simples inspeo. Trata-se de um
processo constante de cooperao que envolve parceiros locais, buscando assessorar os pases
na busca de solues para ameaas que comprometem os bens culturais. Este sistema tambm

permite que os pases alertem o Comit sobre eventuais riscos de deteriorao ou violao das
obrigaes previstas na Conveno de 72. Observa-se, entretanto, que o sistema de
monitoramento vem sendo realizado sem uma metodologia muito precisa.

tcnica

Disponibilizao de tcnicos e profissionais

para realizar estudos e solues para
utilizao racional dos recursos destinados
ao stio.

educativa

Atividades de formao e informao de

mo de obra especializada e atividades
junto populao e sociedade civil em geral

financeira

Disponibilizao de emprstimos a juros

reduzidos ou sem juros do Fundo do
Patrimnio Mundial.

Antes de submeter um dossi completo de um stio que pode ser imediatamente desconsiderado
pela UNESCO por no apresentar os requisitos necessrios, os Pases-membros so encorajados
a submeter, primeiramente, uma Lista- tentativa (Tentative List, termo em ingls) com as
propriedades que eles consideram de valor universal cultural e/ou natural adequados para
inscrio na lista do Patrimnio Mundial.
A Lista-tentativa deve ser apresentada pelo menos um ano antes da submisso oficial do dossi
completo, com uma breve descrio do bem com nome, coordenadas geogrficas e breve
justificativa do seu valor universal. Os dossis oficiais no sero considerados ao menos que a
propriedade j tenha sido inscrita na Lista-tentativa do Estado-membro.
Na tentativa de minimizar dvidas sobre as submisses dos processos de candidatura, a prpria
UNESCO lanou um guia resumido intitulado Preparing World Heritage Nominations em
2011, dividido em 4 etapas principais de inscrio de um bem lista do Patrimnio Mundial
(UNESCO, p. 11, 2011), com ilustraes didticas sobre as etapas das inscries e processos
decisrios dos rgos deliberativos (Figura 7):

1. Passo - Inscrio na lista tentativa: is first step a country must take is to make an
inventory' of its important natural and cultural heritage sites located within its
boundaries. This inventory' is known as the Tentative List, and provides a forecast of
the properties that a State Party may decide to submit for inscription in the next five to
ten years and which may be updated at any time. It is an important step since the World
Heritage Committee cannot consider a nomination for inscription on the World
Heritage List unless the property has already been included on the State Party's
Tentative List.
2. Passo o documento oficial de nomeao do bem, ou dossi: By preparing a
Tentative List and selecting sites from it, a State Party can plan when to present a
nomination file. The World Heritage Centre offers advice and assistance to the State
Party in preparing this file, which needs to be as exhaustive as possible, making sure
the necessary documentation and maps are included. The nomination is submitted to
the World Heritage Centre for review and to check it is complete. Once a nomination
file is complete the World Heritage Centre sends it to the appropriate Advisory Bodies
for evaluation.
3. Passo avaliao do dossi pelos rgos consultivos: A nominated property is
independently evaluated by two Advisory Bodies mandated by the World Heritage
Convention: the International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) and the
World Conservation Union (IUCN), which respectively provide the World Heritage
Committee with evaluations of the cultural and natural sites nominated. The third
Advisory Body is the International Centre for the Study of the Preservation and
Restoration of Cultural Property (ICCROM), an intergovernmental organization which
provides the Committee with expert advice on conservation of culturais sites, as well as
on training activities.
4. Passo deciso do Comit do Patrimnio Mundial: Once a site has been nominated
and evaluated, it is up to the intergovernmental World Heritage Committee to make the
final decision on its inscription. Once a year, the Committee meets to decide which sites
will be inscribed on the World Heritage List. It can also defer its decision and request
further information on sites from the States Parties.

Figura 7 Desenho esquemtico elaborado pela UNESCO sobre as etapas de elaborao e

inscrio de um stio na lista do Patrimnio Mundial. Fonte: UNESCO, p. 11, 2011. In:
file:///C:/Users/Agnes/Downloads/activity-643-1.pdf - acessado em dez/2014.

Como j foi dito aqui, apenas alguns stios detm os requisitos necessrios para ser tornar
Patrimnio da Humanidade. Para que uma rea seja reconhecida necessrio que ela seja
representativa da relao entre o homem e a natureza, dotada de valores culturais e ambientais
que estabelea relao com a memria e a identidade de diferentes grupos sociais. A UNESCO
e o Comit do Patrimnio Mundial, cientes de suas limitaes, tem centralizado esforos de
esclarecer possveis dvidas acerca dos processos de submisso das candidaturas de diminuir
ambiguidades sobre os critrios de seleo e excessivas categorizaes dentro da lista do
Patrimnio Cultural e Natural. Algumas das iniciativas de esclarecimento e distribuio mais
igualitria da lista do Patrimnio Mundial tm surtido efeito, porm, a excessiva categorizao
e burocratizao dentro do rgo internacional ainda um empecilho difcil de transpor quando
tratamos dos centros urbanos do sculo XX, como veremos mais adiante com as anlises dos
dossis das cidades de Buenos Aires e Rio de Janeiro.
|

Como j vimos anteriormente, a Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural foi

aprovada pela UNESCO em 1972, entrando em vigor em 1975 quando 20 naes assinaram o
termo de adeso. O Brasil s iria aderir Conveno em 1977 porm, muito antes disto, as
discusses internacionais sobre preservao patrimonial j influenciavam e moldavam as
decises do ento SPHAN, criado em 1937. Neste item faremos uma breve anlise histrica da
atuao do IPHAN e as influncias causadas pela UNESCO nas decises preservacionistas
tomadas pelo rgo nacional.
A histria da fundao do ento chamado SPHAN bem conhecida26 e no iremos nos alongar,
relembrando apenas a criao do primeiro instrumento legal de preservao atravs da criao
dos 4 livros de tombo em 1937, sendo que, para o presente estudo, o 4. livro reveste-se de
maior importncia para as Paisagens Culturais: o Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico
e Paisagstico, descrito como as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica,
etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2. do citado ar. 1. O
pargrafo mencionado aborda justamente o que chama de monumentos naturiais e
paisagens:
2. Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (DECRETO LEI
25/1937)
Fica evidente, segundo Ribeiro (2007), a inteno do rgo nacional, desde o incio, de
preservar paisagens como patrimnio nacional. Nota-se que, em nenhum momento, existe a
exigncia de excepcionalidade ou autenticidade para os monumentos naturais. Mas o que o
SPHAN entendia como paisagem de interesse cultural naquele momento?

26

Para maior aprofundamento no assunto, recomendamos o livro de Maria Ceclia Londres Fonseca - O
Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: UFRJ,
2009.

Em seu artigo para a revista do CPC, Cristiane Magalhes (MAGALHES, 2013) mais uma
autora que tenta abordar o tema da preservao das paisagens urbanas contemporneas com
objetivo de refletir sobre as prticas preservacionistas em voga no IPHAN ao longo do sculo
XX. Magalhes nos conta que em 1934 foi realizada a 1. Conferncia Brasileira de Proteo
Natureza, organizada por grupos de intelectuais, geogrfos e funcionrios pblicos que
pretendia garantir polticas pblicas de preservao do patrimnio natural brasileiro. O relativo
sucesso alcanado por esse grupo se deu, em parte, pela vinculao da natureza com a
identidade nacional, estabelecendo laos afetivos entre o indivduo e seu solo natal
discusso construda na dcada de 20 sobre a qual foram criadas as prticas de preservao do
SPHAN alguns anos depois.
A inteno do grupo foi parcialmente atingida pelo projeto original de Mrio de Andrade que
previa a incluso das paisagens na criao dos Livros do Tombo: determinados lugares da
natureza, cuja expanso florstica, hidrogrfica ou qualquer outra, foi determinada
definitivamente pela industria humana dos Brasis, como cidades lacustres, canais,
aldeamentos, caminhos, grutas trabalhadas, etc. (RIBEIRO, p. 70, 2007). Ainda segundo o
autor, foi o grande interesse de Mrio de Andrade pelas culturas populares que o levou a
considerar o valor das paisagens e seu papel na formao das culturas locais.
Porm, at os anos 40, grande parte dos bens protegidos pelo SPHAN at ento eram
patrimnios edificados arquitetnicos inseridos nos demais Livros de Tombo27. Apenas 6 eram
classificados como paisagsticos: Morros do Distrito Federal, Jardins e Morro do Valongo,
Praias de Paquet, Quinta da Boa Vista, Passeio Pblico do Rio de Janeiro e o Jardim do
Hospital de So Joo de Deus em Cachoeira- BA. Embora no seja reconhecido oficialmente,
criou-se uma hierarquizao dos Livros de Tombo e os bens sem grande interesse esttico,
adulterados ou destrudos eram inscritos no livro Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.
Essa priorizao acabou deixando a proteo das paisagens aos cuidados da legislao
ambiental, o que influenciou a atual concepo de paisagem atrelada ao paisagismo e aos
parques planejados.

27

Para referncia, os demais Livros de Tombo so: Livro do Tombo Histrico, Livro do Tombo de Belas
Artes, Livro do Tombo dos Artes Aplicadas e Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.
|

Entre 1930 e 1960, o padro das inscries no Livro Arqueolgico bem evidente, segundo
Ribeiro (2007):
- jardins e bens paisagisticos;
- conjuntos;
- monumentos emoldurados pela natureza;
- reas cujo panorama seja importante para a populao local;
Ribeiro menciona que, mesmo os bens inscritos sob pretexto de valor paisagstico, aparecem
na lista sempre apegados a um bem arquitetnico de maior importncia, como se a paisagem
servisse de moldura que refora e reala o significado do patrimnio edificado. A paisagem no
possui valor por si s, apenas quando atrelada ao bem construdo.
Em 1970, as inscries no livro Arqueolgico e Paisagstico tornaram-se mais comuns com a
inscrio da primeira cidade: Congonhas em Minas Gerais, no curiosamente onde localiza-se
a Igreja de Bom Jesus de Matosinhos28 com o excepcional grupo escultrico de Aleijadinho. A
partir de ento, alm de priorizar a monumentalidade e integridade arquitetnica, passam a ser
valorizados tambm os conjuntos modestos e triviais, associados formao do territrio
brasileiro. Segundo Ribeiro, dos 37 bens inscritos no livro Arqueolgico e Paisagstico durante
as dcadas de 60 e 70, 21 correspondem a conjuntos urbanos.
Nota-se uma mudana na atribuio de valor: o interesse histrico e cultural diretamente
influenciada pela Carta de Veneza de 1964 j citada - elevava categoria de monumento
conjuntos ubanos modestos:
1 a noo de monumento histrico compreeende a noo de criao
arquitetnica isolada, em como o stio urbano ou rural que d testemunho de
uma civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um
acontecimento histrico. Estende-se no s s grandes criaes, mas tambm s
obras modestas, que tenham adquirido, com o tempo, uma significao
cultural (Carta de Veneza, 1964).

28

O Santurio de Nosso Senhor Bom Jesus de Matosinhos j havia sido inscrito no Livro do Tombo de
Belas Artes em 1939.

Cristiane Magalhes (MAGALHES, 2013) apresenta uma lista dos bens inscritos no Livro de
Tombo Arqueolgico entre 1938 e 2009 que se enquadram na categoria de bens paisagsticos
(Tabela 4). No foram includas neste quadro os conjuntos urbanos, histricos e paisagsticos,
museus e colees etnogrficas, runas entre outros que no se enquadravam na categoria
paisagstico segundo descrito no 2. Artigo do Livro do Tombo Arqueolgico:
2 equiparam-se aos bens a que se refere o presente atigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pela natureza ou agenciados pela industria humana (DECRETO-LEI
25/1937)

Ano

Bem

Inscrio/
Nmero

Localizao

1938

Jardim Botnico *

RJ

1938

Ilha de Boa Viagem: conjunto

arquitetnico e paisagstico

Niteri-RJ

1940

Jardim do Hospital So Joo de Deus

So Joo de Deus
BA

1956

16

Caet - MG

1960

29-A

Belo Horizonte
MG

1962

30

Matozinhos-MG

1962

Gruta de Mangabeira

32-A

Ituau-BA

1965

Parque rua Marechal Deodoro, 365

37

Joinville-SC

1965

rea do Passeio Pblico, antiga

praa dos Mrtires

38

Fortaleza-CE

10

1965

Aterro do Flamengo*

39

RJ

11

1965

Parque e Floresta da Tijuca*

42

RJ

12

1970

Fazenda Santa Eufrsia: casa, bosque

e parque

48

Vassouras-RJ

13

1973

Morro do Po de Acar*

52

RJ

14

1973

Morro da Urca*

53

RJ

Conjunto arquitetnico e paisagstico

do Santurio de Nossa senhora da
Piedade
Serra do Curral: conjunto
paisagstico
Lapa da Cerca Grande (Gruta da
lapinha)

No.
Processo
0157-T38
0164-T38
1212-T39
0526-T55
0591-T58
0491-T53
0606-T60
0754-T65
0744-T64
0748-T64
0762-T65
0789-T67
0869-T73
0869-T73

0869-T73
0869-T73
0869-T73
0869-T73
0869-T73

15

1973

Morro da Babilnia**

54

RJ

16

1973

Corcovado/ Penhasco Corcovado*

55

RJ

17

1973

Morro e penhasco 2 Irmos**

56

RJ

18

1973

Pedra da Gvea*

57

RJ

19

1973

Morro Cara de Co

58

RJ

20

1973

61

RJ

0633-T61

21

1978

74

Bonito-MS

0979-T78

22

1983

85

Monte Santo-BA

1060-T82

23

1984

Horto Florestal: conjunto

paisagstico/ conjunto
arquitetnico**
Grutas do Lago Azul e de Nossa
Senhora Aparecida
Serra do Monte Santo: conjunto
arquitetnico, urbanstico, natural e
paisagstico
Aude do Cedro

87

24

1986

Serra da Barriga

25

1993

Quixad-CE
Unio dos
palmares-AL
So Raimundo
Donado-PI

26

1994

27

1997

28

2000

29

2000

30

2001

31

2003

32

2004

33

2008

Parque Nacional da Serra da

Capivara
Parque Zoobotnico do Museu
Paraense Emlio Goeldi
Pampulha: conjunto arquitetnico e
paisagstico
Morro do Pai Incio: conjunto
paisagstico e Rio Mucugezinho
Lagoa Rodrigo de Freitas: conjunto
paisagstico**
Ilha do Campeche: stio arqueolgico
e paisagstico
Stio Roberto Burle Marx e sua
coleo museolgica e bibliogrfica
Dedo de Deus: macio rochoso

90
108
110
115
120

Belm-PA
Belo HorizonteMG
Pq. Nacional
Chapada
DiamantinaPalmeiras-BA

121

RJ

126

Florianpolis-SC

129

RJ

130

Guapimirim-RJ

Conjunto paisagstico Serra do

144
Quixad-CE
Serrote
Tabela 4- Bens paisagsticos tombados pelo IPHAN entre 1938 e 2009.
*bens inclusos no Dossi que conferiu o ttulo de Paisagem Cultural ao RJ
** bens inclusos como buffer zone no Dossi de Paisagem Cultural ao RJ
fonte: MAGALHES, 2013

1069-T82
1322-T92
1297-T89
1341-T94
1356-T95
0878-T73
1426-T98
1131-T84
1405-T97
1377-T96

Analisando a tabela de Magalhes, observamos que o pico de tombamento ocorreu entre as

dcadas de 60 e 70 principalmente no Rio de Janeiro (que acumula 53,3% dos tombamentos
paisagsticos do IPHAN), possvel reflexo da Conferncia da UNESCO de 1972 e das
discusses que a precederam.
Curiosamente, no consta na tabela nenhuma paisagem no estado de So Paulo, mesmo com a
criao da rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar, declarada Unidade de Conservao
pelo Decreto Estadual n 22.717, de 21 de setembro de 1984 e tombada pelo CONDEPHAAT
no ano seguinte. A Serra do Mar tambm foi a primeira unidade da Rede Mundial de Reservas
da Biosfera da UNESCO no Brasil reconhecida em 1991, sendo uma das maiores Reservas da
Biosfera em rea florestada do planeta. Acreditamos que essa rea era considerada apenas de
valor natural, j estando protegida por legislaes especficas voltadas para a preservao
ambiental e, por isso, mesmo se enquadrando na descrio do 2. Artigo do Livro do Tombo
Arqueolgico, no entrou na lista de bens protegidos pelo IPHAN na poca.
A partir de 1980, com o crescimento da preocupao ambiental, foi criada a Coordenadoria de
Patrimnio Natural, em operao por 5 anos. Embora de curta durao, esta Coordenadoria
conseguiu ampliar o debate sobre reas naturais dentro de outros setores do IPHAN. O
documento de diretrizes para anlise e classificao do patrimnio natural foi dividido em 2
partes: stios naturais e stios alterados pelo homem (Tabela 5). Ainda fica evidente a dicotomia
entre natureza e interao humanas, mostrando a relao de inevitvel desvalorizao da ao
do homem quando em contato com a natureza:

Stios naturais

Stios alterados pelo homem

stios que representam feies tpicas da

interesse arqueologico

natureza brasileira

patrimonio natural urbano

stios naturais de grande singularidade

espaos naturais circundantes ou arredores

paisagens excepcionais pela beleza cnica

de assentamentos urbanos

e os pontos de vista de onde se pode fruir o

stios

espetculo desse panorama

literrio, artstico, religioso, legendrio ou

afetivo.

de

interesse

histrico,

social,

stios importantes como habitat de espcies

de flora e fauna ameaadas ou dos quais
eles dependam indiretamente

stios de interesse cientfico

Tabela 5 - Classificao do IPHAN para o Patrimnio Natural. Fonte: elaborado pela
autora.

A presso imobiliria causada pela acelerao do processo de urbanizao forou o IPHAN a

gerir com mais ateno as cidades histricas, antes estagnadas. O turismo aparece aqui
(possivelmente por influncia das Normas de Quito de 1967) como uma alternativa para a
valorizao econmica dessas reas e auxilio em sua preservao.
A relao do IPHAN com as Paisagens Culturais comeou a mudar efetivamente aps as
primeiras propostas de reconhecimento junto UNESCO durante a dcada de 90. Para a
UNESCO, a Paisagem Cultural tem o objetivo de ressaltar a relao entre homem e natureza
identificando paisagens nas quais esse relacionamento seja bastante explcito. At o ano de
2005, o Brasil possua 18 stios na lista indicativa para Patrimnio Mundial da UNESCO,
conforme mostra Ribeiro (Figura 8).
Vale lembrar que o primeiro stio brasileiro entrar na lista de Patrimnio da Humanidade na
categoria de Patrimnio Cultural foi a Cidade de Ouro Preto (MG) em 1980, seguida pelo
Centro Histrico de Olinda (PE) em 1982.
Dentre os 18 indicaes ao Patrimnio Mundial apresentados por Ribeiro (2007) at 2005,
apenas 2 eram candidatas inscrio na categoria de Paisagem Cultural: Paraty e Rio de Janeiro.
A resposta sobre a inscrio de Paraty em 2004 bastante significativa para entendermos qual
a inteno da UNESCO com as Paisagens Culturais. A primeira crtica foi a ausncia de reas
reivindicadas pela populao local. A segunda crtica foi o valor excessivo dado aos aspectos
construdos em detrimento dos elementos naturais e culturais do stio. A UNESCO recomendou
uma reviso do dossi dando maior nfase s manifestaes culturais locais e relao entre
cultura e natureza impressas na paisagem e menos nfase no centro histrico em si.

Figura 8- Lista dos bens brasileiros inscritos na Lista-tentativa para Patrimnio Mundial da
UNESCO em 2005. Fonte: WINTER, 2007

Atualmente, o Brasil continua com 18 stios na Lista-tentativa do Patrimnio Mundial (Figura

9), porm com algumas mudanas com relao listagem apresentada por Ribeiro, dentre as
principais esto a incluso da Paisagem Cultural de Paranapiacaba que substituiu a Paisagem
Cultural carioca, reconhecida em 2012 pela UNESCO. No sabemos precisar por que existem
tantos stios a tanto tempo na Lista-tentativa da UNESCO sem ter apresentado dossi de
candidaturas at o presente momento ou por qual motivo alguns stios retiraram sua candidatura
sem grandes explicaes.
|

Figura 9 Lista-tentativa dos bens inscritos pelo Brasil para recebimento do ttulo de
Patrimnio da Humanidade. Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014.

A partir de 2007, o IPHAN promoveu encontros para debater o conceito de paisagem cultural
e sua aplicao no territrio nacional, resultando na Carta de Bag ou Carta da Paisagem
Cultural. Trata-se do primeiro documento a abordar especificamente a Paisagem Cultural
Brasileira, redigido em agosto de 2007 durante o encontro Paisagens Culturais: novos
conceitos, novos desafios. A Carta de Bag traz a seguinte definio para Paisagem Cultural:
Art. 2 - A paisagem cultural o meio natural ao qual o ser humano imprimiu
as marcas de suas aes e formas de expresso, resultando em uma soma de
todos os testemunhos resultantes da interao do homem com a natureza e,
reciprocamente, da natureza com o homem, passveis de leituras especficas e
temporais. (CARTA DE BAG, 2007).

Os debates a respeito do conceito de Paisagem Cultural originados deste encontro resultaram

com a publicao da Portaria n 127 de 30 de abril de 2009, que incorporou este conceito
legislao nacional e criou um novo instrumento de proteo patrimonial e de gesto territorial:
a Chancela da Paisagem Cultural Brasileira, buscando elaborar um instrumento de

preservao que pudesse abranger a complexidade deste novo conceito de preservao que j
vigorava ao redor do mundo. Segundo comunicado do IPHAN:
A chancela da Paisagem Cultural o mais recente instrumento de preservao
do patrimnio cultural. Assim como os demais instrumentos, est em
conformidade com o que dispe o artigo 216 da Constituio Federal, que diz:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (IPHAN. fonte:
http://portal.iphan.gov.br/portal - acessado em dez/2014)
A Chancela um ato administrativo que atribui valor a uma poro do territrio nacional,
reconhecendo em sua paisagem caractersticas singulares da relao do homem com o seu meio.
Essa Chancela funciona como um selo de reconhecimento e legitimao que atribui valor de
patrimnio nacional a uma determinada Paisagem Cultural, estimulando, com isso, o turismo,
a manifestao de culturas locais, o artesanato, o cultivo da terra de forma tradicional, entre
outras atividades que preservem os valores culturais e ambientais chancelados.
Segundo o texto da Portaria n 127/2009, os motivos que justificam a incluso do conceito de
Paisagem Cultural na legislao nacional so: a expanso urbana, a globalizao cultural, a
massificao das paisagens urbanas e rurais, a fragilidade da preservao dos modos
tradicionais de vida, a necessidade de aes e iniciativas administrativas e institucionais de
preservao de contextos culturais complexos, que abranjam pores do territrio nacional.

O Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural do IPHAN aprovou em 2011 a primeira

Chancela de Paisagem Cultural Brasileira dos ncleos rurais de Testo Alto, em Pomerode, e
Rio da Luz, em Jaragu do Sul em Santa Catarina (Figura 10).

Figura 10- Imagem que ilustra a reportagem no site do IPHAN com anncio da primeira
chancela de Paisagem Cultural Brasileira. Local no informado. Fonte:
http://iphansc.blogspot.com.br/2011/05/bens-relacionados-imigracao-em-santa.html/ acessado em dez/2014.

Apesar de representar um grande avano na legislao patrimonial, vrios profissionais do

campo da preservao cultural encaram com descrdito a Portaria n 127/2009 alegando que
esta no tem fora de lei j que no prev punies. Ela se configura como uma forma de
preservao indireta, pois estimula, e no obriga, a promoo de aes de salvaguarda pela
populao e rgos governamentais. Porm, segundo conta VASCONCELOS (2012), essa
crtica infundada pois a Chancela da Paisagem Cultural um ato administrativo do IPHAN
que atribui valor patrimonial a uma poro do territrio e, portanto, est sob a proteo da Lei
9.605/1998 que prev pena de um a trs anos e multa para quem destruir, inutilizar ou deteriorar
bens especialmente protegidos por lei, ato administrativo ou deciso judicial de um rgo oficial
do Governo Brasileiro. Segundo Vasconcelos:

A partir da associao da Portaria no. 127/2009 com a Lei no. 9.605/1998

possvel assegurar a proteo das paisagens chanceladas, no s atravs do
pacto de gesto prevista pela portaria, mas tambm atravs de aes punitivas.
Portanto, as leis, decretos e portarias j em uso que tratam da preservao do
patrimnio cultural e ambiental conferem Portaria no. 127/2009 fora e
respaldo jurdico (VASCONCELOS, p. 65, 2012)
Em 2011, o IPHAN lanou um documento intitulado Reflexes sobre a Chancela da Paisagem
Cultural na tentativa de esclarecer o conceito de Chancela das Paisagens Culturais admitido
pelo rgo nacional e instruir possveis processos de submisso Chancelar de pores do
territrio. O documento j comea pontuando a Paisagem Cultural como uma poro peculiar
do territrio nacional, representativa do processo de interao do homem com o meio natural,
qual a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores (IPHAN, p.2,
2011) resultando em uma identidade que s faz sentido quando os elementos naturais e culturais
esto conjugados. At ento no vemos nenhuma grande mudana com relao definio dada
pela UNESCO. A continuao do texto que se mostra intrigante quando, talvez prevendo os
questionamentos sobre o que entende-se por peculiar, discorre-se sobre o significado da
palavra, em um exerccio necessrio para se evitar generalismos de que tudo paisagem
cultural (IPHAN, p.3, 2011).
O documento continua comparando a chancela ao tombamento propriamente dito, integrando
o rol de instrumentos de preservao do patrimnio cultural, sendo a ela (a Chancela)
igualmente aplicados os conceitos de excepcionalidade, exemplaridade e singularidade que
costumam ser a base para a diferenciao de um bem cultural patrimonializvel de outro que
no o . (IPHAN, p. 4, 2011).
Vale aqui abrimos um parntese para lembrarmos dos primrdios da atuao dos rgos de
preservao no Brasil, quando somente o excepcional, o monumental que se destaca dos demais
era digno de tombamento e proteo, excluindo (e, consequentemente, destruindo) uma enorme
parte da histria cotidiana, banal, ordinria que contava a histria dos agentes que acumulavamse na base da pirmide onde o excepcional se apoiava. A histria muitas vezes se repete, as
vezes to rapidamente, que no temos tempo de refletir se, ao final das contas, comeamos a
tratar o novo potencial da Paisagem Cultural como um grande monumento excepcional isolado

do mundano impuro, nos velhos moldes preservacionistas29. Levanta-se a antiga questo:

poro peculiar e singular do territrio para quem e para que?
Atualmente, o Brasil possui 19 bens listados como Patrimnio da Humanidade na lista da
UNESCO (Figura 11 e Tabela 6), entre Patrimnio Cultural, Natural e Paisagem Cultural. Desta
lista, Braslia a nica representante genuna do patrimnio urbano ps sc. XX, uma vez que
as caractersticas consideradas na cidade do Rio de Janeiro enfatizam mais o retrato natural do
que urbano (o prprio centro histrico da cidade ficou fora da rea delimitada pela UNESCO,
como veremos mais detalhadamente no captulo 4 deste trabalho).
De qualquer forma, o esforo realizado pelo rgo preservacionista nacional na criao de uma
identidade brasileira a partir das Paisagens Culturais (especialmente a paisagem carioca) parece
ter surtido o efeito desejado com o ttulo de Paisagem Cultural recebido pela cidade carioca que
passou a integrar a lista do Patrimnio Mundial em 2012, sendo a primeira da Amrica Latina
na categoria.
Podemos observar ainda hoje que, apesar dos esforos do IPHAN e da UNESCO de estabelecer
noes mais amplas de patrimnio, o Brasil ainda reconhecido internacionalmente pelas suas
belezas tropicais e recursos naturais abundantes em detrimento de outros elementos culturais,
as vezes mais representativos para a populao local, mas desconhecidos para o restante do
mundo. Essa crtica se estende aos rgos de preservao brasileiros que priorizam a
preservao de smbolos excepcionais em detrimento de marcos socioculturais considerados
banais da identidade nacional com os quais a populao de fato se identifique.

29

Apoiamo-nos aqui, nos diversos textos de Ulpiano Meneses que critica a concepo da cultura como
segmento segregado da vida cotidiana, cuidadosamente assepsiada da presena de usos considerados
menos nobres como o trabalho. Alguns autores atribuem esse distanciamento drstico da cultura e do
trabalho herana escravagista que ainda permeia a cultura brasileira. Fonte: Meneses, Ulpiano Toledo
Bezerra de: Os usos culturais da cultura na coleo de Yzigi, Eduardo; Carlos, Ana Fani Alessandri;
Cruz, Rita de Cssis Ariza da, orgs. Turismo: espao, paisagem e cultura, So Paulo: Hucitec, 1999

Figura 11 - Mapa da UNESCO localizando os stios de patrimnio da humanidade no Brasil.

Abaixo uma tabela com os 19 stios divididos entre Patrimnio Cultural e Natural. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/statesparties/br - acessado em dez/2014

Properties inscribed on the World Heritage List (19)

Cultural
1) Braslia (1987)
2) Historic Centre of Salvador de Bahia
(1985)
3) Historic Centre of So Lus (1997)
4) Historic Centre of the Town of
Diamantina (1999)
5) Historic Centre of the Town of Gois
(2001)
6) Historic Centre of the Town of Olinda
(1982)
7) Historic Town of Ouro Preto (1980)
|

Natural
13) Atlantic Forest South-East Reserves
(1999)
14) Brazilian Atlantic Islands: Fernando de
Noronha and Atol das Rocas Reserves
(2001)
15) Central Amazon Conservation Complex
(2000)
16) Cerrado Protected Areas: Chapada dos
Veadeiros and Emas National Parks
(2001)

8) Jesuit Missions of the Guaranis: San

17) Discovery Coast Atlantic Forest
Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora
Reserves (1999)
de Loreto and Santa Maria Mayor
18) Iguau National Park (1986)
(Argentina), Ruins of Sao Miguel das
19) Pantanal Conservation Area (2000)
Missoes (Brazil) (1983)
9) Rio de Janeiro: Carioca Landscapes
between the Mountain and the Sea
(2012)
10) Sanctuary of Bom Jesus do Congonhas
(1985)
11) So Francisco Square in the Town of
So Cristvo (2010)
12) Serra da Capivara National Park (1991)
Tabela 6 - Stios brasileiros inscritos na lista de Patrimnio Mundial da UNESCO. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/statesparties/br - acessado em dez/2014.

Como j foi dito aqui, apesar de toda paisagem ser cultural, apenas algumas paisagens detm
os requisitos necessrios para ser tornar patrimnio, segundo os rgos oficiais de preservao.
Para que uma paisagem seja reconhecida, necessrio que ela seja representativa da relao
entre o homem e a natureza, dotada de valores culturais e ambientais que estabeleam relao
com a memria e a identidade de diferentes grupos sociais. Veremos a seguir quais so os
critrios levados em considerao, na prtica, para o reconhecimento das Paisagens Culturais
dentro da UNESCO.

Paisagens Culturais de
1992 a 2014: uma anlise

Neste captulo faremos uma breve anlise dos 22 anos de existncia das Paisagens Culturais e
dos esforos de reviso e adaptao feitos pela UNESCO para determinao de stios naturais
e culturais, constantemente aprimorados conforme se aprofundam as discusses sobre
patrimnio nesta categoria na comunidade internacional.
Tendo em vista esse esforo auto avaliativo, em 2002 a UNESCO lanou a srie World Heritage
Paper Series: um esforo de organizar e publicar artigos, relatrios e manuais pertinentes ao
tema da preservao do Patrimnio Mundial em diversos setores, incluindo estudos sobre as
Paisagens Culturais. No segundo ano das publicaes, diversos volumes dedicaram-se a discutir
as Paisagens Culturais, com destaque para as edies no. 6 - World Heritage Cultural
Landscapes 1992-2002 de P.J. Fowler e a edio no. 7 - Cultural Landscapes: the Challenges
of Conservation30, resultado dos artigos e relatrios apresentados em conferncia internacional
realizada em Ferrara, Itlia.
A pedido da prpria UNESCO na ocasio do aniversrio de 10 anos de criao das Paisagens
Culturais, Fowler realiza um balano muito interessante das 30 paisagens que figuravam na
lista do Patrimnio Mundial, levantando suas caractersticas fsicas e culturais, alm dos
critrios usados como justificativa para inscrio dos bens.
Seguindo o exemplo de Fowler, ampliaremos seus estudos para os dias atuais, incluindo as 8831
Paisagens Culturais reconhecidas at o presente momento, levantando as caractersticas fsicas,
culturais e os critrios usados para a inscrio, buscando identificar um padro nos bens
reconhecidos pela UNESCO nesses 22 anos de existncia da categoria. Essas anlises serviro
de subsdio para a etapa seguinte: a anlise de 2 casos latino-americanos aspirantes ao ttulo do
Patrimnio Mundial nesta categoria.

30

Ambas publicaes, e as demais publicaes da srie, esto disponveis para download gratuito no
site da instituio: http://whc.unesco.org/en/series/ - acessado em nov/2014.
31
Levantamento realizado em janeiro de 2015.

Na 6. edio da srie World Heritage Paper Series, o professor e pesquisador Peter Fowler32
realiza um estudo muito importante e detalhado sobre os 10 anos de existncia das Paisagens
Culturais na UNESCO. Seu trabalho, intitulado World Heritage Cultural Landscapes 19922002 faz um balano, a pedido do prprio rgo internacional, das Paisagens Culturais dez anos
aps seu estabelecimento oficial, tendo como objetivo publicar os resultados da atuao do
rgo nesta categoria, traando possveis planos de ao para o futuro.
Logo no incio de seu artigo, Fowler apresenta uma tabela com os 30 stios que receberam o
ttulo de Paisagem Cultural pela UNESCO no decorrer dos 10 anos de existncia da categoria.
Logo em seguida, enfatiza que existem muitos stios inscritos nas categorias mista ou cultural
que poderiam ser renomeados e inseridos na categoria de Paisagens Culturais: the thirty
cultural landscapes on the World Heritage list are only those examples which were (in some
cases, eventually) nominated as such (FOWLER, p. 15, 2003). Afirma-se que os 30
exemplares so pequenos, cuidadosamente escolhidos, exemplos desse fenmeno mundial. O
propsito dessas reas , segundo o World Heritage Center, de: reveal and sustain the great
diversity of the interactions between humans and their environment, to protect living
tradicional cultures and preserve the traces of those wich have disappeared. (FOWLER, p.
15, 2003).
Em seguida, Fowler traa a cronologia histrica do surgimento das Paisagens Culturais dentro
da Conveno de 1972, apontando seu nascimento a partir de um anacronismo que se reflete
nos 30 stios estudados: a diviso entre natural e cultural quanto menor a interferncia humana
na rea, maior seu valor universal. Esse anacronismo foi um dos principais responsveis pela
criao da categoria das Paisagens Culturais, segundo o autor, para possibilitar a nomeao de
stios que no cabiam nos critrios j existentes. Para que um stio receba o ttulo de Paisagem
Cultural, como j mencionamos, necessrio que, alm de apresentar um ou mais critrios dos
Patrimnios Culturais listados na Operational Guidelines (Tabela 2), a rea tambm deve
32

Embora no tenha sido possvel encontrar uma explicao de por que Fowler foi escolhido para
elaborar este estudo em particular, seu curriculo apresentado pela UNESCO cita suas altas capacitaes
tcnicas: Peter Fowler is now a consultant, writer and painter, based in London and Languedoc. He
was formerly Secretary to the Royal Commission on Historical Monuments (England), and Professor of
Archaeology at Newcastle University. He has been closely involved with the selection of landscapes
appropriate for World Heritage inscription. Fonte: http://whc.unesco.org/ - acessado em nov/2014.
|

preencher os critrios de autenticidade e/ou integridade e estarem devidamente protegidos

legalmente, contratualmente ou tradicionalmente pelos seus pases de origem, que tambm
devem apresentar um plano prvio de gesto.
No caso de reas to extensas e complexas como as paisagens, evidente que a exigncia desses
critrios fica comprometida, uma vez que questes de autenticidade e integridade so muito
elsticos em diferentes culturas. O autor exemplifica: a new type of field pattern laid across
an historic landscape as a response to technological or tenurial change in the agriculture
practiced there, thereby enabling it to continue producing traditional crop in modern economic
circumstances, could be considered to be development appropriate to a continuing landscape
without detracting from its integrity. (FOWLER, p. 16, 2003)
O mesmo raciocnio pode ser observado para a validao da autenticidade: additions in a
landscape or to its setting which make the experience of appreciating or using it significantly
different from experiences expressed in literature, folklore or art, for example, could be
regarded as detrimental to its authenticity (FOWLER, p. 16, 2003). Existe uma linha tnue e
ambgua entre o que o rgo internacional entende por autenticidade e integridade e parece um
trabalho quase impossvel para as Paisagens Culturais mant-las sem prejudicar seu
desenvolvimento e dinmica natural inerentes a sistemas complexos e heterogneos.
Seguindo o esforo de esclarecer as intenes e atuaes da UNESCO, o artigo analisa e
questiona as caractersticas entre os stios considerados mistos e a razo da dicotomia entre
natural e cultural dentro do rgo. Elaborando uma tabela com as 23 reas listadas como
Patrimnio Misto, incluindo os critrios que justificam sua inscrio, Fowler alerta que a
maioria poderia ser reexaminada pelo Comit e includa na nova categoria de Paisagem
Cultural, mais adequada do que a frouxa definio (segundo o autor) de Patrimnio Misto
(Figura 12). Inclusive, continua o texto, o conceito de Paisagem Cultural foi forjado de um
longo envolvimento entre paisagens rurais e um senso de insatisfao com o patrimnio
misto que existia dentro da prpria UNESCO.
J em 1984, durante a oitava sesso do Comit do Patrimnio Mundial, levantou-se a questo
da dificuldade de se identificar o Patrimnio Misto, especialmente nos casos de paisagens rurais
onde as questes culturais e naturais estavam intrinsecamente ligadas:

It was felt that the Operational Guidelines of the Convention did not give
sufficient guidance to States Parties regarding such mixed properties. The
Committee requested IUCN to consult with ICOMOS and the International
Federation of Landscape Architects (IFLA) to elaborate guidelines for the
identification and nomination of mixed cultural/natural rural properties or
landscapes to be presented to the Bureau and the Committee at their forthcoming
sessions.
It was recalled that the spirit of the World Heritage Convention was to place
both the cultural and natural heritage on equal level and avoid polarisation
towards either culture or nature. The role of the Convention was not to
fix landscapes but rather to conserve their harmony and stability within a
dynamic, evolutive framework. In fact, one of the eight types of protected area
recognised was the protected landscape which included, for example, the
national parks of the United Kingdom which consist essentially of man-modified
and man-maintained landscapes. (FOWLER, p. 66, 2003)

Uma das maiores crticas sobre o Patrimnio Misto que ele tratava os stios como mera
equao matemtica: 2 critrios naturais + 2 critrios culturais = Patrimnio Misto. Neste
sentido, no observa-se muita diferena conceitual entre essa categoria e as Paisagens Culturais,
uma vez que ambas enfatizam a combinao de caractersticas culturais e naturais. Em um nvel
mais aprofundado de anlise, entretanto, Fowler sugere que as Paisagens Culturais
fundamentam-se no princpio que o todo maior do que a soma das partes, diferenciao que,
a princpio, no existe na listagem das reas consideradas Patrimnio Misto.
J vimos anteriormente um esforo da UNESCO em tentar esclarecer mais enfaticamente as
diferenas entre as diversas categorias do Patrimnio, mas tambm observamos uma tendncia
em abandonar aos poucos a prtica do Patrimnio Misto, uma vez que sua utilizao encontrase praticamente estagnada ao longo dos anos, enquanto que a inscrio nas outras 2 categorias
de Patrimnio (Cultural e Natural) vem aumentando com o tempo (Grfico 2)

Figura 12 Tabela dos 23 stios inscritos como Patrimnio Misto apresentados por Fowler
em 2003 que poderiam ser reinseridos na categoria de Paisagem Cultural. Alguns desses
stios acabaram mudando de categoria posteriormente, como o Mont Perdu Pyrenees, na
Frana/Espanha. Fonte: FOWLER, 2003.

Segundo o 1. Artigo da Conveno de 92 que introduziu a categoria das Paisagens Culturais,

estas representam illustrative of the evolution of human society and settlement over time, under
the influence of the physical constraints and/or opportunities presented by their natural
environment and of successive social, economic and cultural forces, both external and internal.
They should be selected on the basis both of their outstanding universal value and of their
representativity in terms of a clearly defined geo-cultural region and also for their capacity to
illustrate the essential and distinct cultural elements of such regions () The term cultural
landscape embraces a diversity of manifestations of the interaction between humankind and
its natural environment. (FOWLER, p. 18, 2003).

Neste sentido, essas Paisagens Culturais geralmente refletem tcnicas especficas de uso
sustentvel da terra, considerando-se as caractersticas e limites impostos pelo ambiente natural.
Portanto, a proteo dessas paisagens pode contribuir para tcnicas modernas de
sustentabilidade rural, alm de manter ou realar os valores naturais intrnsecos no uso da terra.
Percebemos aqui um vnculo direto com a MAB, conferncia onde os princpios da Paisagem
Cultural foram forjados: incentivo no uso consciente dos recursos naturais atrelados
preservao cultural de grupos sociais que reforam tradicionalmente essas prticas.

Grfico 2 Grfico indicando nmero de stios inscritos por ano em cada categoria do
Patrimnio Mundial Cultural (azul), Natural (verde) e Misto (amarelo), mostrando uma
estagnao no reconhecimento dos stios inscritos na categoria Mista. Fonte:
http://whc.unesco.org/en/list/stat - acessado em dez/2014.

Uma outra informao importante levantada pelo trabalho de Fowler o levantamento histrico
conceitual do novo termo a partir das discusses internacionais e como isso foi absorvido pela
UNESCO para a criao da nova categoria. O autor conta que, embora o termo cultural
landscape j estivesse sendo cunhado nas escolas geogrficas francesas e alems do sc. XIX,
a expresso propriamente dita s aparece no incio do sc. XX com o gegrafo Carl Sauer e a
escola de Berkeley, nas dcadas de 20 e 30. No meio profissional da conservao, entretanto, o
termo s ser utilizado em 1990 pela UNESCO, enfatizando o pioneirismo do rgo na

aplicao do conceito, na tentativa de manter contato com os meios acadmicos, procurando

atualizar e aprimorar suas experincias prticas e se manter em sintonia com novas pesquisas
realizadas na rea, as vezes sem grande sucesso na prtica.33
Continuando a anlise da insero das Paisagens Culturais no Operational Guidelines, o autor
enfatiza as 3 subcategorias presentes na definio (Figura 13), todas devendo satisfazer tambm
o critrio de valor universal, muito embora a maioria das Paisagens Culturais, por definio,
possuam grande parte de seu valor na disposio geogrfica e social local.

Figura 13 Tabela elabora por Fowler contendo as 3 subcategorias descritivas presentes na

categorizao das Paisagens Culturais. Fonte: FOWLER, 2003.

A entrada de pases asiticos e latino-americanos na Conveno de 72 fizeram a UNESCO rever

suas prticas preservacionistas, incluindo a das Paisagens Culturais, introduzindo alteraes no
critrio de autenticidade a partir da Conveno de Nara, em 1994, como j mencionado.
33

Atualmente a UNESCO mantm um programa de mestrado em parceria com alguma das principais
universidades europeias na tentativa de formar profissionais qualificados para atuao no rgo e manter
uma linha de comunicao aberta entre o meio acadmico, porm, difcil avaliar a curto prazo o
impacto destas aes na preservao do Patrimnio Mundial, especialmente no que diz respeito aos
centros urbanos, at ento negligenciados. Fonte: http://worldheritage.itcilo.org/home - acessado em
dez/2014.

Segundo documento resultante desta Conveno, o teste de autenticidade no deveria se limitar

aos critrios descritos na Operational Guidelines, mas sim considerar que knowledge and
understanding of original and subsequent characteristics of cultural heritage, their meanings,
and sources of information are a prerequisite for assessing all aspects of authenticity, including
form and design, materials and substance, use and function, traditions and techniques, location
and setting, and spirit and feeling.(FOWLER, p. 20, 2003)
J a definio de integridade no sofreu nenhuma alterao, constituindo-se the extent to
which the layered historic evidence, meanings and relationships between elements remain
intact and can be interpreted in the landscape. (FOWLER, p. 20, 2003). Paisagens contnuas
refletem um processo de evoluo da sua forma e caractersticas as quais podem ser lidas no
ambiente como um documento histrico. Porm, sua integridade histrica tambm pode ser
definida pela continuidade de atividades e funes tradicionais.
Outra tentativa de aprimorar as decises do Comit e incluir stios fora do continente europeu
foi incluir uma abordagem mais antropolgica na definio do Patrimnio Cultural, refletindo
o constante crescimento de inscries e reconhecimento do patrimnio imaterial, intangvel,
secular e espiritual muitas vezes importantes agregadores de valor a estruturas fsicas de uma
sociedade.
Com esse raciocnio, o autor encerra esta primeira parte reforando a importncia deste novo
critrio de reconhecimento dentro da UNESCO como importante instrumento de valorizao e
encorajamento de uma prtica mais sustentvel de interao do homem com seu territrio e suas
tradies.
Aps esta breve introduo sobre o tema e suas aplicaes, Fowler apresenta resumidamente,
no captulo seguinte, alm de um aprofundamento das definies, algumas preocupaes e
crticas recebidas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Um dos grupos mais cticos e crticos
da atuao da UNESCO deriva do Council of Europe que na Conveno das Paisagens
Europeias de 2001 chamou a atuao da UNESCO de elitista, acusando-a de fazer distines
artificiais baseadas em caractersticas indicativas apenas de valor excepcional em um processo
que caracteriza a cultura apenas como uma expresso positiva (sem explicar muito bem o que
entende-se por positivas), ignorando os monumentos e atividades de trabalhadores e
comunidades annimas.
|

Uma outra crtica ou equvoco comum relacionados categoria a confuso que se faz entre a
Paisagem Cultual e paisagem rural, muito derivada dos debates que deram incio criao do
termo que envolvia a dificuldade de nominar reas rurais com valor cultural intrnseco.
Questes de qualidade e definio tambm surgiram no perodo estudado, fazendo com que
diversas reas inscritas nesta categoria no recebessem o ttulo, muito embora se encaixassem
nos critrios exigidos pela instituio. A maioria das recusas aconteceu, entretanto, por
deficincias constantes no prprio dossi apresentando, demonstrando uma urgncia da
UNESCO em melhorar a comunicao sobre a identificao e elaborao de documentos de
stios que visavam o reconhecimento internacional de suas Paisagens Culturais.
Ao apresentar a metodologia utilizada para a realizao do levantamento das caractersticas
fsicas e conceituais das Paisagens Culturais reconhecidas pela UNESCO, Fowler estima a
quantidade de stios inscritos nas respectivas subcategorias (Grfico 3) e enfatiza a pouca
demanda para alter-las, talvez pelo seu carter mais descritivo conceitual abrangente do que
funcional, sem influenciar nos aspectos operacionais do territrio, como ocorre no caso dos
critrios que veremos a seguir. Das 30 paisagens reconhecidas, Fowler demonstra que:

Distribuio das Paisagens Culturais por subcategoria de

Inscrio
3; 10%
7; 23%

2; 7%

categoria 1 - definida
categoria 2a - relquia
categoria 2b - contnua

18; 60%

categoria 3 - associativa

Grfico 3 Levantamento de Fowler com a distribuio das Paisagens Culturais por

subcategoria. Fonte: Dados de Fowler, grfico elaborado pela autora.

No grfico podemos ver que o item 2b o mais utilizado de todos, mostrando que a living
organic landscape caracteriza mais de 50 % da soma das outras subcategorias. Esse carter de
continuidade dinmica das paisagens parece intrnseco mesmo que utilizado para identificar
reas consideradas rurais (e, teoricamente, estveis e imutveis) como o caso da maioria dos
30 stios apresentados.
Em seguida, Fowler realiza um levantamento baseado nos 6 critrios que determinam o
Patrimnio Cultural constantes no Operational Guidelines. J citamos esses critrios na Tabela
2 deste trabalho, mas, para recapitular:

(i)

representar uma obra-prima do gnio criador humano;

(ii)

ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel, durante um

dado perodo ou numa determinada rea cultural, sobre o desenvolvimento
da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do planejamento
urbano ou da criao de paisagens;

(iii)

constituir um testemunho nico ou pelo menos excepcional de uma tradio

cultural ou de uma civilizao viva ou desaparecida;

(iv)

representar um exemplo excpecional de um tipo de construo ou de

conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre um ou
mais perodos significativos da histria humana;

(v)

ser um exemplo excepcional de povoamento humano tradicional, da

utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de uma
cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio ambiente,
especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o impacto de
alteraes irreversveis;

(vi)

estar direta ou materialmente associado a acontecimentos ou a tradies

vivas, ideias, crenas ou obras artsticas e literrias de significado universal
excecional (o Comit considera que este critrio deve de preferncia ser
utilizado conjuntamente com outros);

Vale aqui abrirmos um parntese para explicar que, na ocasio da elaborao do artigo de
Fowler, os critrios ainda eram divididos entre Cultural e Natural, diviso abolida apenas em
2005. Das 30 Paisagens Culturais estudadas por Fowler, apenas 3 apresentaram critrios
Naturais (Grfico 5) alm dos Culturais obrigatrios para justificar a inscrio nesta categoria.
Sobre a frequncia que os critrios selecionados aparecem como justificativa para inscrio,
Fowler conta que o critrio IV foi usado quase o dobro do que qualquer outro (Grfico 4) e que
essa informao surpreendente por 2 aspectos. Primeiramente here is a new type of World
Heritage site which seems, at least initially, to be adhering to a commonly-used criterion for
conventional sites. This overlooks the fact, however, that criterion iv was revised in 1992
precisely so that it could accommodate cultural landscapes; that they use it so much is a tribute
to the Committees prescience. (FOWLER, p. 29, 2003).

Em segundo lugar, a predominncia deste critrio mostra um erro de interpretao do termo

significant stage in human history. O valor representado no termo no uma opo, explica
Fowler: a site has to be, not might also be, able to demonstrate its role in one or more
significant stages in human history as well as be an outstanding example of a type. Assuming
human history means the history of humanity, not some event or development of only local
significance, criterion iv is often wrongly claimed and has perhaps even been mistakenly
applied in inscribing World Heritage sites (FOWLER, p.30, 2003). Veremos mais adiante se
essa tendncia continua a se repetir 22 anos depois nos stios inscritos nesta categoria.

Anlise dos critrios culturais usados para inscrio das

Paisagens Culturais de 1992 a 2002
2; 3%

critrio i

5; 7%
11; 16%
14; 20%

critrio ii
critrio iii

13; 19%

critrio iv
critrio v

24; 35%

critrio vi

Grfico 4 Anlise dos critrios culturais usados na inscrio das Paisagens Culturais de
1992 a 2002. Fonte: dados de Fowler, elaborao do grfico da autora.

Anlise dos critrios naturais usados para inscrio das

Paisagens Culturais de 1992 a 2002
0
1

critrio i
critrio ii

critrio iii
2

critrio iv

Grfico 5 - Anlise dos critrios naturais usados na inscrio das Paisagens Culturais de
1992 a 2002. Fonte: dados de Fowler, elaborao da autora.

A seguir, Fowler passa a analisar, na prtica, quais so as caractersticas fsicas e culturais

(Figura 14) apresentadas pelos 30 stios investigados, indicando algumas tendncias de conduta
emergentes no rgo internacional usadas para atribuir valor a uma Paisagem Cultural.
Geograficamente, 67% dos stios encontravam-se na Europa at ento contra apenas 33%
localizados ao redor do globo (Grfico 6), evidenciando a concentrao eurocntrica de atuao
da UNESCO at 2002.

Diviso das Paisagens Culturais por Continente de 1992-2002

1; 3%
2; 6%
3; 10%

2; 7%

0; 0%

2; 7%

frica
Amrica Latina
Amrica Norte
sia
Europa
Oceania

20; 67%

Oriente Mdio

Grfico 6 Distribuio das Paisagens Culturais por Continente entre os anos de 1992 e
2002. Fonte: Dados de Fowler, elaborao da autora.

Sobre a metodologia usada para os levantamentos das caractersticas fsicas e culturais, Fowler
apresenta uma tabela explicativa com as caractersticas listadas na coluna A-W (Figura 13),
explicando que tais elementos no foram escolhidos ao acaso, they emerged by simply jotting
down the main features of each Site as described individually in their documentation. Some
characteristics were thought from experience likely to be relatively common and significant.
When such proved to be the case, they became part of the tabulation (FOWLER, p. 32, 2003).
O prprio autor reconhece que mais caractersticas podem se tornar relevantes ou no conforme
novas Paisagens Culturais forem acrescendo lista. Para nosso levantamento, apresentado no

prximo item, por exemplo, achamos relevante diferenciar os elementos aquticos para
observar diferenas nas aes do rgo internacional em reconhecer essas paisagens.

Figura 14 Tabela explicativa das caractersticas culturais e fsicas analisadas nas 30

Paisagens Culturais estudadas por Fowler. Fonte: FOWLER, p. 30, 2003.

O primeiro elemento estudado que aparece com mais frequncia dentre as 30 Paisagens
Culturais so os edifcios: mais da metade dos stios apresentam esse elemento construtivo
como significativo para a atribuio de valor universal, o que faz sentido ao observar a
|

frequncia que o critrio IV aparece nas justificativas. Os demais elementos significativos

frequentes so de ordem natural como as cadeias montanhosas que aparecem em 16 dos 30
stios representados e presena de gua, que aparece em 21 stios. Embora Fowler no faa
distino entre rios, mares e lagos, na nossa interpretao, essa distino relevante na hora de
determinar se o valor universal de uma Paisagem considerado relevante ou no justamente
devido o primeiro dado apresentado pelo autor: o grande fator eurocentrista das decises da
UNESCO. Paisagens que mais se assemelham a padres europeizados possuem maior chance
de receberem o ttulo? Por este motivo inclumos esta distino em nossa anlise que veremos
no prximo item.
Fowler tambm j citou no incio do seu estudo que as Paisagens Culturais nasceram de uma
necessidade de proteger reas rurais com grande valor cultural tradicional embutido, sendo
assim, evidente que grande parte das paisagens reconhecidas at ento apresentem uma
tendncia a exaltarem mais suas qualidades e caractersticas naturais em detrimento de
manifestaes culturais humanas. Dez das trinta paisagens apresentadas j estavam sob a
proteo de alguma legislao nacional antes de serem inscritas na listagem da UNESCO e 60%
eram consideradas Paisagens Culturais rurais. Devido essa grande proporo de valor natural,
a participao do IUCN vital na avaliao da maioria dos casos encaminhados. A avaliao
das Paisagens Culturais feitas pela IUCN guiada pelas seguintes questes:
- the presence of important natural and semi-natural ecosystems, and of wild
species of fauna and flora;
- the presence of valuable of biodiversity within farming systems i.e. varieties of
crops and livestock;
- the presence of sustainable land use practices;
- the existence of outstanding scenic beauty arising from the contrast between
natural and artificial elements in the landscape. (FOWLER, p. 33, 2003)
Outra caracterstica recorrente a presena de towns e villages dentro da rea delimitada
(23 paisagens no total), com muitos exemplares de arquitetura vernacular e pequenos
aglomerados onde os habitantes, continuamente, tentam ganhar a vida. Embora o autor no faa
uma descrio detalhada sobre o que entende-se por towns ou villages, podemos perceber,
pelos stios listados, que nenhum dos representantes caracterizam reas urbanas de larga escala,
frutos de um processo de urbanizao posterior ao sc. XIX. O valor da continuidade de uso

tambm aparece como caracterstica marcante (21 dos stios listados), muito atrelada ao grande
nmero de paisagens enquadradas no critrio V, que busca uma ligao entre um assentamento
humano tradicional e seu respectivo modo de uso da terra.
O grande nmero de inscries com essa caracterstica, entretanto, pode indicar que a nova
categoria de Paisagem Cultural esteja tornando-se apenas um refgio para as sociedades mais
conservadoras, levando a categoria inrcia. Deve haver espao, continua Fowler, para as
rupturas e mudanas tambm, expressando as experincias humanas no seu territrio natural:
While of course the List must reflect examples of harmonious relations between
nature and humanity, worldwide and through time that relationship is often far
from harmonious. Nature can be very cruel to people; people can be very
careless about their environment. A few disaster landscapes are required. They
can illustrate not just the effects of such as earthquakes, volcanoes and floods
but, more importantly in terms of cultural landscapes, the human reaction to
natural disaster (FOWLER, p. 33, 2003)
Dentre os aspectos imateriais listados pelo autor, 17 das paisagens contm elementos com
significados importantes para a identidade nacional; 12 stios apresentam forte dimenso
religiosa ou sagrada e em 14 destaca-se a populao local como parte importante na atribuio
de valor Paisagem Cultural reconhecida. Segue a tabela com o levantamento detalhado dos
30 stios e suas respectivas caractersticas apresentado no artigo de Fowler (Figura 15 e Grfico
7).
Um pouco mais adiante em seu estudo, j no captulo 6, Fowler faz meno aos futuros
direcionamentos que as Paisagens Culturais podem tomar dentro da UNESCO e, dentre as
reflexes levantadas pelo autor est a questo das paisagens urbanas e industriais. Fowler critica
abertamente a estreiteza com que o conceito das Paisagens Culturais vem sendo tratado e da
pouca importncia recebida pelas reas urbanas e industriais, consideradas no meio acadmico,
paisagens culturais por excelncia. Fowler aconselha: Certainly the Committee would be
advised, in the interests of maintaining the intellectual credibility of the World Heritage List,
and of its concept of cultural landscapes in particular, to expand that concept, and its practice,
to include urban landscapes, not just within cultural landscapes but as cultural landscape.
(FOWLER, p. 57, 2003)
|

Fowler termina sua publicao com uma lista com 12 recomendaes para o Comit do
Patrimnio Mundial e, embora no podemos precisar quais delas foram de fato acolhidas pelo
Comit, interessante observar um possvel reflexo nas nomeaes que se seguiram aps esse
estudo de 10 anos de prtica das Paisagens Culturais.
Dentre as recomendaes listadas est a necessidade da categoria estar explicitamente
identificada no momento da inscrio do stio; insistir na alta qualidade dos dossis de
candidatura, prezando pela qualidade e no pela quantidade de informaes; melhorar os
mtodos de identificao, desenvolvimento e aplicao dos planos de manejo, trabalhando em
conjunto com rgos nacionais, sociedade local e iniciativa privada, alm de elaborar um plano
de monitoramento dos Stios. Porm, dentre as recomendaes mais relevantes citadas por
Fowler est a necessidade de se expandir o conceito de Paisagem Cultural para englobar outros
stios alm dos representantes rurais:
Noting the concept of cultural landscape to be widely used and holistic in
nature outside the World Heritage arena, certainly not restricted only to rural
landscapes, the practice of identifying cultural landscapes for World Heritage
purposes considers all types of landscape, for example urban, industrial, coastal
and submarine, and, when finding such landscapes which express outstanding
universal value and meet the criteria, inscribes them as cultural landscapes on
the World Heritage List. (FOWLER, p. 64, 2003)

Figura 15 - Tabela descritiva das caractersticas culturais e fsicas analisadas nas 30

Paisagens Culturais estudadas por Fowler. Fonte: FOWLER, p. 31, 2003

Caractersticas fsicas e culturais das Paisagens Culturais de

1992 a 2002

21; 9%

aesthetic

17; 8%

buildings
23; 10%

23; 10%

continuity
farming
garden
industrial

12; 5%

21; 10%

landscape
mountain

13; 6%
17; 8%

national park
population

14; 6%
10; 5%
11; 5%

religiosity
survival

16; 7%

21; 10%

3; 1%

villages
water

Grfico 7 Resumo das caractersticas fsicas e culturais das 30 Paisagens Culturais

estudadas por Fowler de 1992 a 2002. Fonte: FOWLER, 2003 e grfico elaborado pela
autora.

Vimos no item anterior os primeiros estudos realizados a pedido da prpria UNESCO para
tentar identificar os caminhos que as Paisagens Culturais estavam seguindo dentro da
instituio 10 anos aps sua criao. Nosso interesse verificar, 22 anos depois, se as tendncias
observadas por Fowler se mantiveram ou, caso contrrio, quais as principais mudanas
apresentadas nas 88 Paisagens Culturais reconhecidas at agora pelo rgo internacional.
Tambm nos interessa observar aqui, de uma forma mais ampla, os padres que mais se repetem
entre as caractersticas culturais e fsicas usadas para justificar o valor universal dos stios
inscritos na lista do Patrimnio Mundial nesta categoria. Como mencionamos desde o incio
deste trabalho, nosso interesse estudar como as Paisagens Culturais podem ser usadas de
forma inovadora para a preservao de centros urbanos modernos e analisar de que forma as
nomeaes dos stios dentro desta categoria poder subsidiar nossa pesquisa neste sentido.
O artigo de Fowler muito conhecido e no fomos os primeiros a termos a ideia de
complementar seus estudos. Vanessa Figueiredo (FIGUEIREDO, p.10, 2012) tambm realiza
um esforo de ampliar a pesquisa de Fowler, analisando os bens inscritos entre 2003 e 2009,
somando mais 69 Paisagens Culturais ao estudo. Em 6 anos, a lista das Paisagens Culturais
quase triplicou, reforando a grande importncia desta nova categoria dentro da UNESCO.
Das 69 paisagens levantadas por Figueiredo (FIGUEIREDO, p.11, 2012), 74% apresentam
formaes montanhosas, 54% considerveis pores de vegetao, 34% rios, 19% presena de
mar e 16% apresentam lagos. Dentre as caractersticas do Patrimnio Cultural, 44% apresentam
predominncia de ambientes rurais. Ao contrrio do que se esperava, apenas 13% apresentam
arquitetura vernacular contra 38% de arquitetura monumental. O valor arqueolgico est
presente em 40% das paisagens e apenas 10% das paisagens possuem valor paisagstico criado
pelo homem.
Em estudo posterior apresentado em sua tese de doutorado, Figueiredo (p. 131, 2014) completa
a pesquisa apresentada em 2012, mencionando que at 2009 ainda predominava 51% das
Paisagens Culturais em continente europeu. Embora a autora no cite a porcentagem
distributiva dos critrios utilizados para justificar a inscrio das Paisagens Culturais entre o
|

perodo estudado, j identifica a necessidade de dividir as formaes aquticas entre rios, lagos
e oceano para fins de anlise. Em seu levantamento tambm notamos a tendncia da UNESCO
em favorecer paisagens com formaes montanhosas, reas rurais e pouca interferncia
humana. Indo na contramo das recomendaes de Fowler quando este sugeriu maior
diversificao na categoria, englobando paisagens urbanas e industriais.

Figura 16 - Distribuio dos stios inscritos como Patrimnio na categoria de Paisagem

Cultural ao redor do mundo. Ateno para a marcao da cidade do Rio de Janeiro no mapa.
Fonte: whc.unesco.org/en/list/ - visitado em nov./2014.

Na tentativa de visualizar melhor este panorama das caractersticas fsicas e culturais das
Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial, realizamos um levantamento
completo das 88 Paisagens Culturais (Figura 16) reconhecidas hoje pela UNESCO34 e geramos
diversos grficos indicativos dos atributos representativos de cada stio na tentativa de observar
de forma mais ampla e com maior amostragem as tendncias seguidas, na prtica, pelo rgo
internacional.

34

Como j mencionado, dados elaborados a partir da listagem da UNESCO Fonte:

http://whc.unesco.org/en/list/ - acessado em dez/2014

Baseamos nosso levantamento na tabela de caractersticas elaborada por Fowler, incluindo

novos itens que consideramos importantes para entender o contexto dos padres utilizados para
atribuir valor a essas Paisagens Culturais Mundiais reconhecidas pela UNESCO. A verso
completa com a lista das 88 Paisagens divididas por ano encontra-se no Anexo I ao final deste
trabalho. A seguir montamos uma tabela explicativa das caractersticas analisadas (Tabela 7).
A inteno comparar com os primeiros estudos realizados por Fowler e observar quais foram
as principais mudanas e permanncias de posicionamento apresentados pela UNESCO na hora
de reconhecer as Paisagens Culturais ao redor do globo. Esses levantamentos sero de grande
relevncia na hora de analisarmos os dois dossis de candidatura de Buenos Aires e Rio de
Janeiro na tentativa de entender as divergncias de posicionamento do rgo internacional em
relao s duas candidaturas e as possveis contribuies que essas paisagens inseridas em
ambientes urbanos podem trazer discusso da Paisagem Cultural no contexto internacional.

J mencionamos anteriormente uma tendncia da UNESCO em abandonar o uso da categoria

do Patrimnio Misto devido diversos problemas de interpretao e insatisfao terico gerados
por essa categoria dentro do prprio rgo internacional. Na contramo dessa tendncia,
observamos cada vez mais o crescimento da importncia do uso e apropriao das paisagens na
categorizao do Patrimnio Mundial, termo que vem ganhando fora entre os stios que
figuram na lista do Patrimnio Mundial, conforme levantamento apresentado pela prpria
UNESCO, em seu site oficial (Grfico 8), confirmando sua importncia e abrangncia em
abraar diversos temas patrimoniais antes negligenciados pelas demais categorias.

Grfico 8 - Estatstica oficial da UNESCO com o nmero de stios inscritos na lista do

Patrimnio Mundial divididos por temas, demarcando a grande quantidade de paisagens
usadas como maior atribuidor de valor ao stio. Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/stat acessado em dez/2014

Caractersticas Culturais/
Humanas

Informaes
Tcnicas

Explicao para a tabela do Anexo I

Coluna
Ano
No.
Pas/Nome
Subcategoria
i, ii,iii,iv,v,vi
vii, viii,ix,x
Arq. Monu.
Arq. Vernac
Rural/ agrcola
Arqueolgico
Jardins

Descrio
Ano de inscrio na lista do Patrimnio Mundial
Nmero de inscrio na lista do Patrimnio Mundial
Localizao geogrfica e nome oficial da Paisagem Cultural
Categoria de Paisagem Cultural que se inscreve o bem
(associativa, contnua, definida ou relquia)
Critrios culturais (at 2005)
Critrios naturais (at 2005)
Presena de monumentos e grandes edificaes no stio marcando
a paisagem
Presena de elementos arquitetnicos vernaculares muito
representativo para a composio da paisagem
Presena de agricultura ou cultura rural muito representativa para
a paisagem
Presena de stios arqueolgicos (habitados ou no) so muito
representativos para a composio da paisagem
Presena de grandes reas com jardins ornamentais desenhados
pelo homem

Caractersticas Naturais

Indstria
Presena de rea industrial e/ou porto
Parque nacional O stio est inserido parcialmente ou inteiramente em um parque
nacional
Populao local Presena de populao local tradicional que administra o territrio
grande representativo da caracterstica da paisagem
Religiosidade Templos religiosos ou reas de culto so representativas para a
paisagem
Vila/ povoado Presena de vilas ou povoados representativo para a paisagem
Urbano
Presena de centro urbano caracterstico para a paisagem
Montanha
Grupos montanhosos so parte importante da formao da
paisagem
Floresta
Florestas ou massas arbreas so representativas para a paisagem
Formao
Formaes rochosas so representativas para a paisagem
rochosa
Plancie
Presena de plancies so representativas para a paisagem
Deserto
Presena de deserto ou reas desertificadas so representativas
para a paisagem
Mar
Mar elemento integrante importante da paisagem
Lago
Lago elemento integrante representativo da paisagem
Rio
Rio elemento integrante representativo da paisagem

Tabela 7 Listagem das principais caractersticas levantadas das 88 Paisagens Culturais

que figuram hoje na lista da UNESCO. Fonte: elaborado pela autora.

A primeira informao relevante que queramos extrair dos dados se existe algum padro
temporal para o reconhecimento dessas paisagens. Observamos um pico de aprovao em 2004
seguido de uma queda brusca no ano seguinte, embora no exista uma explicao clara para
esse fenmeno (Grfico 9). Sabemos que a UNESCO realizou diversos encontros mundiais de
especialistas, 26 no total at 2007, dedicados a discutir os critrios e metodologias de
classificao e avaliao das Paisagens Culturais, porm no podemos traar uma relao direta
entre as reunies e o aumento das inscries neste perodo.

Reconhecimento de Paisagens Culturais por ano de 1992 a 2014

nmero de paisagens culturais

14
13
12
10
8

8
7

6
5
4

Total

5
4

4
3

2
1

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1990

1987

1986

ano de recebimento do titulo da UNESCO

Grfico 9 - Grfico indicativo do reconhecimento das Paisagens Culturais por ano

decorrido. Fonte: Elaborado pela autora

O grfico seguinte nos mostra uma tendncia j esperada: a distribuio das Paisagens Culturais
por continente ou por regio cultural uma vez que decidimos dividir as paisagens menos
por delimitaes geopolticas convencionais e mais por aptides socioculturais. Podemos
observar que quase metade das Paisagens Culturais encontram-se hoje na Europa, seguidas pela
sia e frica. A Amrica do Norte possui apenas 2 stios inscritos na lista de Paisagem Cultural
da Humanidade, dado coerente quando lembramos que os EUA deixaram de fazer parte dos
Pases-membros em 1984 e s voltaram a fazer parte da UNESCO em 2003 (Grfico 10).
Lembrando que, mesmo que a Europa continue liderando as inscries na lista mundial, a
distribuio percentual encontra-se mais difundida com relao aos estudos de Fowler,
indicando uma ligeira diversificao representativa na lista da UNESCO.

Localizao das Paisagens Culturais por Regies Culturais

1; 1%
7; 8%

13; 14%

frica

5; 6%

Amrica Latina

7; 8%
2; 2%

Amrica do Norte
sia

14; 16%

40; 45%

Europa
Oceania
Oriente Mdio
Europa/sia

Grfico 10 - Localizao das Paisagens Culturais distribudas por Regies Culturais. Fonte:
Elaborado pela autora

O prximo levantamento feito por ns atualizando os estudos de Fowler a presena dos

critrios Naturais e Culturais apresentados como justificativa para reconhecimento das
Paisagens que entraram na listagem da UNESCO (Grfico 11). Mesmo que essa diviso tenha
sido extinta em 2005, mantivemos a distino para fins de anlise comparativa, uma vez que
uma parte das Paisagens Culturais foram inscritas antes dessa data. Observamos aqui uma
notvel predominncia de critrios Culturais em comparao aos critrios Naturais, o que nos
pareceu um pouco contraditrio ao analisar o grfico que veremos a seguir, onde grandes
manifestaes naturais (como montanhas e lagos) parecem exercer grande influncia para o
reconhecimento das Paisagens Culturais, em detrimento das manifestaes humanas, ainda
vistas como fator degenerativo dessas paisagens.

Critrios Culturais e Naturais de 1992 a 2014

3; 1%

3; 1%
4; 2%

4; 2%

I - cultural

6; 2%

II - cultural
32; 14%

26; 11%

III - cutural
IV - cultural
V - cultural

46; 20%

53; 23%

VI - cultural
VII - natural

55; 24%

VIII - natural
IX - natural
X - natural

Grfico 11 - Apresentao de critrios Naturais e Culturais para justificativa de inscrio de

Paisagem Cultural na listagem da UNESCO. Fonte: elaborado pela autora.

Notamos que, igualmente como aparece nos levantamentos de Fowler, o critrio IV - ser um
exemplo excepcional de povoamento humano tradicional, da utilizao tradicional do
territrio, representativo da cultura ou da interao humana com o meio - continua sendo a
principal justificativa para a inscrio de um stio na lista do Patrimnio Mundial. Vemos a
predominncia deste critrio como uma estranha contradio do rgo internacional: existe
uma clara tendncia em usar como justificativa os critrios culturais que exaltam a interao do
homem com o ambiente para inscrever um stio na categoria de Paisagem Cultural, porm, a
UNESCO apresenta evidente preferncia em reconhecer territrios onde os elementos naturais
suplantam os culturais (com a menor interferncia humana possvel). Embora exista uma
preferncia por profusos elementos naturais nas paisagens reconhecidas pela UNESCO, os

critrios usados para justificar a inscrio desses stios na lista do Patrimnio Mundial parecem
apontar para uma interao homem/natureza que nem sempre acontece na prtica.

Sobre as subcategorias das Paisagens Culturais, no observamos muitas mudanas dos estudos
de Fowler at aqui, continuando a predominncia de paisagens contnuas, seguidas de
associativas e definidas. (Grfico 12)

Paisagens Culturais por subcategoria de 1992 a 2014

13; 15%

15; 17%

associativa
contnua

9; 10%

definida
52; 58%

relquia

Grfico 12 - Apresentao das Paisagens Culturais por subcategorias de 1992 a 2014.

Fonte: elaborado pela autora.

Em 2010 a UNESCO lanou uma nova publicao (World Heritage Series n26 Cultural
Landscapes) na tentativa de renovar o debate e esclarecer algumas dvidas que foram surgindo
ao longo dos anos em que a Paisagem Cultural esteve em vigor. Neste perodo, houve um novo
esforo do Comit em acabar com a dicotomia entre natural e cultural, criando um conceito que
valoriza as relaes do homem com a natureza e estabelece como objeto as Paisagens Culturais
detentoras de valores excepcionais, reintroduzindo o problema de excluso dos centros urbanos

modernos onde as relaes de legibilidade, integridade e continuidade so extremamente

elsticas.
A sobreposio de culturas e perodos histricos nos centros urbanos modernos, ironicamente,
ainda um dos principais obstculos para sua preservao. Ningum discordaria que a cidade
de Nova York, por exemplo, uma das principais Paisagens Culturais representativas do
processo cultural de globalizao do sc. XXI, porm no existe nenhum instrumento de
preservao que permita a manuteno desta caracterstica sem destruir sua dinmica mutvel
natural. Argumenta-se que o conceito de Paisagem Cultural, antes que impedir as mudanas,
tenta direcion-las a evoluir sustentavelmente. Porm, as atitudes vistas na prtica ainda
corroboram para uma postura de intocabilidade dos bens.
Essa discusso nos leva ao ltimo grfico gerado do nosso levantamento onde tentamos
observar quais so as caractersticas culturais (criadas intencionalmente pela ao humana) e
naturais (fruto das formaes geomorfolgicas naturais da regio) e qual a frequncia que cada
caracterstica aparece nas 88 Paisagens Culturais. J fato conhecido que o Rio de Janeiro a
nica Paisagem localizada em um centro urbano moderno (talvez Dresden tambm se inserisse
nesta condio, caso no tivesse perdido o ttulo em 200935).
Como j mencionamos anteriormente, notamos uma predileo por paisagens onde exista um
elemento natural imponente marcante, seja ele montanha, floresta, rio, etc. (Grfico 13). As
plancies, os desertos e oceanos so os menos representados dentre as Paisagens Culturais
listadas. Veremos como isso ir influenciar no reconhecimento da paisagem de Buenos Aires
mais adiante.

35

Como mencionado, em 2009, da cidade de Dresden (Alemanha) perdeu o ttulo de Paisagem Cultural,
concebido em 2004. Falaremos com mais detalhes deste caso no item 3.2 do captulo 3.

Caractersticas Naturais das Paisagens Culturais de 1992 a 2014

Montanha
46; 15%

Floresta
73; 24%

Rochas

25; 8%

Plancie
21; 7%
52; 17%

20; 7%

Deserto
Mar

22; 8%
43; 14%

Lago
Rio

Grfico 13 - Caractersticas Naturais apresentadas nas Paisagens Culturais listadas pela

UNESCO. Fonte: elaborado pela autora.

Fica claro que a excepcionalidade, os contrastes e o protagonismo do relevo parecem ser os

principais determinantes para a obteno do ttulo de Paisagem Cultural. Mas ento mesmo as
cidades como Londres ou Paris no poderiam ser consideradas Paisagens Culturais? Nas
grandes reas urbanas, geralmente densas de conjuntos edificados, a linha do horizonte e a
relao com os elementos naturais se perdem, reduzindo-se a meros objetos funcionais dentro
da dinmica urbana. Por outro lado, a multiplicidade cultural presente nos centros modernos
expe uma complexidade difcil de compreender, preservar e gerir, enquanto que em um
ambiente rural as tradies locais realizam essa tarefa de forma natural.
Esse raciocnio torna-se mais evidente quando observamos que, 44 dos 88 stios possuem vilas
e pequenos povoados em oposio a grandes aglomerados urbanos (praticamente ausentes na
listagem), muito embora estime-se que 80% da populao mundial habite hoje em grandes
centros urbanos (onde, consequentemente, a cultura contempornea aflora e se desenvolve).
Outra caracterstica no surpreendente que encontramos em nosso levantamento a grande
presena de edificaes marcantes na paisagem, conjuntos religiosos e reas com tradio rural
|

(Grfico 14). Os elementos culturais, em um primeiro momento, parecem estar melhor

distribudos e, portanto, mais diversificados na listagem da UNESCO, mas essa impresso
apenas aparente: um stio com forte carter rural e agrrio, quase sempre, apresentar uma
populao local tradicional que habita em uma pequena vila com um elemento arquitetnico
construdo agregador desta comunidade (igreja, torre, castelo, etc.).

Caracteristicas Culturais das Paisagens Culturais de 1992 a 2014

6; 2%
44; 13%

43; 13%
23; 7%

31; 9%
52; 16%

38; 11%

34; 10%
8; 2%

37; 11%

20; 6%

Arq. Monumental
Arq. Vernacular
Rural/Agrrio
Arqueolgico
Jardim
Indstrial
Pq. Nacional
Pop. Local
Religiosidade
Vila
Urbano

Grfico 14 - Caractersticas Culturais e Construdas das Paisagens listadas pela UNESCO.

Fonte: elaborado pela autora.

Indo na contramo do potencial deste novo instrumento de preservao, menos de 10% das
paisagens inscritas apresentam algum valor industrial moderno. Embora o conceito de
Paisagem Cultural possa tornar-se uma via para o reconhecimento de estruturas ligadas a
sociedades tradicionalmente marginalizadas, esses estudos mostram que, caso no haja uma
abertura maior dos rgos preservacionistas responsveis acabar-se- preservando reas j

protegidas e continuaremos negligenciando patrimnios inestimveis que esto se perdendo no

turbilho do crescimento das cidades modernas.
O Comit do Patrimnio Mundial, como j alertava Fowler, parece recorrer categoria de
Paisagem Cultural em socorro de uma demanda de proteo por grandes conjuntos
paisagsticos, muitas vezes ligados s situaes especficas europeias como as plantaes
tradicionais de vinho e oliva ou as paisagens de beira de rio (GIANNECCHINI, 2010),
negligenciando patrimnios de natureza mais contempornea.
Esperamos que, com este estudo preliminar, possa-se ter uma viso geral das direes que as
Paisagens Culturais tm tomado nesses 22 anos de existncia para que se possa refletir sobre os
objetivos desejados durante o perodo de sua criao e os atingidos at ento e quais as
alternativas disponveis para que este novo instrumento de preservao atinja seu potencial to
promissor de preservao no encontrado em outros mtodos mais tradicionais disponveis
atualmente entre os rgos de preservao.
Com este levantamento, infelizmente fica claro a postura da UNESCO em insistir em usar as
Paisagens Culturais de uma forma limitada a reas rurais e com pouca interveno humana,
negligenciando seu potencial agregador mencionado por diversos estudiosos, incluindo Fowler,
passveis de incluir a preservao de centros urbanos. Esperamos que a inscrio do Rio de
Janeiro na lista de Patrimnio Mundial nesta categoria mude o curso de atuao do rgo
internacional.

estudo de caso
Buenos Aires

Como vimos no captulo anterior, o prprio Fowler, em estudo encomendado pela UNESCO
sobre as Paisagens Culturais indicou, entre outras recomendaes, a inscrio de reas urbanas
nova categoria do Patrimnio Mundial. Levando essa informao em considerao, a cidade
de Buenos Aires resolveu submeter um dossi para o reconhecimento da Paisagem Cultural
portea. Analisaremos aqui mais profundamente os antecedentes desta postulao, os detalhes
tcnicos apresentados pelo comit argentino como justificativa para tal indicao e os motivos
pelos quais foi negado o ttulo de Paisagem Cultural a Buenos Aires conforme a
documentao encontrada a respeito nos permitir analisar.
Aprofundaremos tambm os questionamentos da validade da Paisagem Cultural argentina e sua
inovao no sentido de ter sido o primeiro exemplar latino-americano a elaborar tal proposta,
criando um ambiente de discusses e estudos na rea que, no nosso entendimento, criou
precedentes para que o Rio de Janeiro, sob indicao da UNESCO, pudesse seguir o mesmo
percurso metodolgico alguns anos depois.

O dossi da cidade de Buenos Aires para inscrio da cidade na lista do Patrimnio Mundial
foi inovador em diversos sentidos e, portanto, merece uma anlise mais cuidadosa para
entendermos o processo de elaborao do prprio dossi carioca que analisaremos mais adiante.
Sabemos que este foi um dos primeiros documentos a considerar uma ampla rea urbana
moderna como passvel de preservao internacional, abrindo precedentes para que o prprio
Rio de Janeiro pudesse se candidatar alguns anos depois. Inclusive o comit responsvel pela
elaborao do documento carioca contou com a consultoria de pessoas envolvidas na
elaborao do dossi porteo36, como veremos mais adiante.
O dossi foi inscrito na Lista-indicativa da UNESCO em dezembro de 2004 e depositado
formalmente para anlise em fevereiro de 2007. Houve uma apresentao oficial da candidatura
em 2006 por ocasio da 9. Edio do Simpsio Internacional do ICOMOS realizado em
Newport, Rhode Island37. Infelizmente no encontramos o documento disponvel para consulta
em bibliotecas ou acervos brasileiros sendo que a anlise realizada a seguir foi feita a partir de
dossi adquirido diretamente pela aluna em viagem acadmica para a cidade de Buenos Aires
em maio de 2014. Esta publicao, de 2007, pode ser adquirida na livraria do Ministrio da
Cultura do Governo da Cidade de Buenos Aires38 e apresenta leitura muito didtica e diversas
ilustraes, tornando o entendimento acessvel at mesmo para a populao leiga no assunto
(Figura 17).

36

Segundo conversas e entrevistas realizadas com pessoas envolvidas na elaborao do dossi de

Buenos Aires como Ramn Gutirrez e Mara de las Nieves Arias Incoll.
37
Segundo informao constante no dossi oficial Paisaje Cultural de Buenos Aires e artigo encontrado
no site do ICOMOS: http://www.usicomos.org/symp/archive/2006/docs/de-la-nieves-4835 - acessado
em nov/2014
38
Casa de la Cultura - Av. de Mayo no. 575.
|

Figura 17 Capa da publicao do dossi da Paisagem Cultural de Buenos Aires.

Fonte: arquivo pessoal da autora.

Mesmo antes do ndice ou de qualquer outro texto introdutrio exigido pela UNESCO, o dossi
apresenta um Sumrio Executivo, localizando geograficamente o stio, nomeando o bem,
descrevendo as reas limites, sua respectiva zona de amortecimento e apresentando uma breve
justificativa explicando o porqu Buenos Aires se enquadra na declarao de valor universal
excepcional e, ao final, listando os critrios do Operational Guidelines que justificam a
inscrio da cidade na categoria de Paisagem Cultural da Humanidade de que falaremos
detalhadamente mais adiante.
O sitio em questo corresponde a um setor de Buenos Aires que representa uma obra conjunta
do homem com a natureza, como resultado da ao contnua do homem sobre um meio natural
favorvel a seu desenvolvimento. O valor universal excepcional se manifesta, por um lado, na
articulao das grandes manifestaes naturais: o rio de la Plata e la Pampa, condicionantes de
uma primeira identidade geogrfica da cidade. Por outro lado, reflete-se na capacidade de
integrar as diversas culturas articulando formas de expresso cultural prprias, reconhecidas
universalmente em sua msica, literatura e atividades culturais de variadas vertentes tnicas,

produto de macias ondas migratrias que ocorreram na cidade. Fenmeno que se repetiu em
diversos pases latino-americanos ao longo do sc. XIX.
Um de seus elementos naturais mais expressivos, o rio de la Plata, constitui um dos maiores
esturios do mundo, definindo a localizao e a vocao porturia da cidade. O rio condiciona
o desenvolvimento econmico e social da cidade, j que ele foi a porta de entrada dos milhares
de imigrantes que vieram para a capital argentina em busca de novas oportunidades de vida.
Com uma topografia que transmite uma percepo de territrio infinito, la Pampa possibilitou,
em diferentes fases histricas, o crescimento da cidade que estendeu-se a partir de seu traado
original reticular, caracterstico da ocupao espanhola.
Buenos Aires ilustra a evoluo da sociedade ao longo dos anos e o entorno natural o
agente ativo das vantagens e desvantagens na articulao entre o embasamento natural e a
paisagem cultural que a cidade cria sobre esta base.
A sociedade de Buenos Aires se conforma, como j dito, a partir de uma macia imigrao nas
ltimas dcadas do sculo XIX, tendo como resultado manifestaes integradoras da
heterogeneidade e diversidade cultural de vrios povos impressas em seu tecido urbano e,
consequentemente, em sua paisagem cultural.
Em uma das passagens deste pequeno texto introdutrio de justificativas, o documento
apresenta um argumento que, para ns, o motivo primeiro pelo qual a cidade deveria pleitear
o ttulo de Paisagem Cultural Mundial, apresentando um discurso de preservao de centros
urbanos modernos que, justamente pelo seu carter dinmico, deveriam exigir maior ateno
da UNESCO em termos de iniciativas de preservao:
Un paisaje urbano histrico, dinmico y cambiante requiere de la permanente
innovacin, atendendo a crear obras y stios de excelncia. Ese desafio
intelectual permanente lleva a pensar em la construccin del futuro y em el
trnsito de la ciudad histrica a la ciudad contempornea, del patrimnio del
pasado al patrimnio del futuro. Buenos Aires, com esta nominacion, plantea
esta alternativa. (Buenos Aires, p. 9, 2007)

O documento aparenta destacar o prprio esforo da UNESCO em buscar alternativas

metodolgicas e gerenciais para resolver problemas relacionados preservao do patrimnio
moderno e contemporneo (como a iniciativa de participao do DOCOMOMO39), reflexo de
uma preocupao pela ausncia de intervenes em obras de um perodo mais recente, inseridas
em um contexto urbano.
Aponta-se que, na Amrica Latina, Buenos Aires o exemplar mais representativo de cidade
consolidada no perodo de formao das naes latino-americanas do incio do sc. XIX e que,
com a exceo de Valparaso40 no Chile (Figura 18), a UNESCO no havia reconhecido
nenhuma outra cidade como Patrimnio da Humanidade na regio. Vale ressaltar que
Valparaso est inscrita na Lista do Patrimnio Mundial na categoria de Patrimnio Cultural, e
no na categoria de Paisagem Cultural, embora suas caractersticas fsicas e culturais permitam
tal inscrio.

39

DOCOMOMO foi fundada em 1988, na Holanda. uma instituio sem fins lucrativos e est sediada
atualmente em Barcelona, na Fundacin Mies van der Rohe, e um organismo assessor do World
Heritage Center da UNESCO. Tem como objetivo documentar e preservar as criaes do Movimento
Moderno na arquitetura, urbanismo e manifestaes afins. Fonte: http://www.docomomo.org.br/ acessado em dez/2014.
40
The colonial city of Valparaso presents an excellent example of late 19th-century urban and
architectural development in Latin America. Date of Inscription: 2003. Criteria: (iii). Fonte:
http://whc.unesco.org/en/list/959/ - acessado em nov/2014

Figura 18 Fotos do centro histrico de Valparaso, no Chile, primeira cidade latinoamericana do sc. XIX inscrita na lista do Patrimnio Mundial na categoria de Patrimnio
Cultural. Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/959/ - acessado em nov./2014

Para justificar a singularidade da capital argentina, destaca-se a semelhana do tecido urbano

com imagens europeizadas, configurada pela chegada dos imigrantes, gerando um processo
vasto de mestiagem cultural. A cidade tambm foi forte referncia cultural para outras cidades
menores do interior. As orientaes da UNESCO referentes a representatividade em termos
de regio cultural claramente definido e sua capacidade de ilustrar os elementos culturais
essenciais e distintos dessas regies esto implcitas em Buenos Aires em sua peculiar maneira
de testemunhar um processo universal do sculo XIX: a movimentao de populaes de
capitais dos continentes europeus para as novas colnias em busca de novas oportunidades, em
um novo ciclo de urbanizao e metropolizao caracterstico deste sculo. Neste sentido, a
capital argentina agrega tal fenmeno migratrio cultural ao valor dos elementos naturais do
stio (o rio, a plancie e a barranca) que, por sua vez, foram modificados durante este processo
de adaptao requeridos pela nova urbe.

Seguida desta breve introduo histrica, o dossi apresenta os 8 itens padres exigidos pela
UNESCO para a elaborao do documento, como j vimos anteriormente. Abordaremos

resumidamente cada captulo do dossi mais adiante na tentativa de situar o leitor sobre os
elementos bsicos abordados e suas eventuais lacunas.41
Porm, alm dos itens obrigatrios, o dossi de Buenos Aires tambm apresenta dois captulos
iniciais extras que pretendem explicar como se deu o processo de candidatura da cidade,
traando um pequeno histrico dos antecedentes da gesto patrimonial e discusses com a
sociedade que culminaram na deciso de elaborar e submeter o dossi UNESCO; e um
segundo captulo que, no nosso entendimento, o mais interessante, que trata a cidade como a
Paisagem Cultural por excelncia, apresentando os subsdios tericos para sustentar a teoria
inovadora de preservao que justifica a inscrio da cidade de Buenos Aires na categoria de
Paisagem Cultural, fato indito dentro da UNESCO at ento.
O processo de candidatura da Paisagem Cultural de Buenos Aires comeou no final dos anos
2000 na ocasio do surgimento, dentro da Secretaria do Governo da Cidade Autnoma de
Buenos Aires, de uma nova Subsecretaria de Patrimnio Cultural com 3 Direcciones Generales:
de Patrimnio, Cidade Histrica e de Infraestrutura.
Os eixos estratgicos de atuao da Subsecretaria eram, segundo o dossi: difuso,
conscientizao e investigao, formao de novos profissionais, manuteno do patrimnio
tangvel e intangvel, resgate e incremento do patrimnio edificado, fortalecimento da memria
coletiva e oferta patrimonial como recurso turstico.
A partir desse amplo levantamento de diversos espectros patrimoniais, foram lanados os Guias
del Patrimonio Cultural de Buenos Aires (Figura 19), uma espcie de guia turstico cultural
educativo em formatos de ampla circulao. Tambm foram elaborados livros temticos sobre
os bairros da cidade, artes e ofcios, manifestaes cultuais, etc. Todas essas publicaes
encontram-se a venda para o pblico ou foram distribudas gratuitamente em eventos
especficos.

41

Veremos no prximo captulo que o dossi para inscrio da cidade do Rio de Janeiro categoria de
Paisagem Cultural segue a mesma metodologia do dossi de Buenos Aires, porm com algumas
diferenas de ordem metodolgica e estrutural.

Figura 19 Capa da publicao de um dos volumes dos

Guias del Patrimonio Cultural de Buenos Aires. Fonte: arquivo pessoal da autora.

No campo da difuso e educao, a gesto patrimonial se articulou com as escolas pblicas de

nvel primrio e mdio, realizando visitas guiadas com os alunos pelos 48 bairros da cidade.
Tambm foram realizadas grandes obras de restaurao e reabilitao de edifcios
emblemticos para a cultura local como o Teatro Coln, Centro Cultural Recoleta e a
revitalizao do bairro histrico de La Boca.
Com base em todos esses projetos da gesto patrimonial que vinham se desenvolvendo desde
os anos 2000, comeou-se a trabalhar em um projeto indicativo da Paisagem Cultural de Buenos
Aires quando, ao final de 2003 montou-se uma equipe multidisciplinar que durante todo o ano
seguinte elaborou o dossi, inscrito na Lista-indicativa do Patrimnio Mundial em dezembro
de 2004.
Nos anos seguintes, foram realizados diversos seminrios e oficinais com a presena de
autoridades nacionais e internacionais e especialistas no estudo das Paisagens Culturais como
Peter Fowler, Elias Mujica, Ramn Gutirrez, entre outros, para se discutir a questo das
paisagens urbanas, zona de amortecimento, patrimnio imaterial e educao patrimonial. Esses
seminrios contaram tambm, inclusive, com a participao de profissionais do IPHAN como

Thays Pessotto42, em 2005, durante o seminrio intitulado Paisajes culturales en Ciudades

Vivas com participao do prprio Fowler e, no mesmo ano, no seminrio Pensando las
Paisajes Culturales Urbanas.
No captulo seguinte (Buenos Aires, p. 25, 2007), o dossi defende a proposta de integrao da
Paisagem Cultural de Buenos Aires lista do Patrimnio Mundial usando complexa
argumentao metodolgica a fim de justificar que a paisagem urbana uma paisagem cultural
por excelncia, indo na contramo da prtica usual da UNESCO que, at ento, priorizava
proteger stios rurais com o mnimo de interveno humana possvel.
A definio de Paisagem Cultural adotada pela UNESCO em 1992 no exclui as cidades que
so, sem dvida, as paisagens mais relevantes construdas pela humanidade no ltimo milnio.
Isso acontece por que sua definio compreende uma diversidade de manifestaes da interao
entre o homem e seu entorno natural. A cidade representa um organismo vivo que mantm um
papel ativo na sociedade contempornea, estreitamente ligado aos modos de vida social e
exprime em sua materialidade importantes aspectos de sua evoluo atravs do tempo.
Nesse sentido, continua o texto, as discusses realizadas na Conveno de Viena43 sobre as
Paisagens Urbanas Histricas iniciaram um processo de reflexo sobre o contexto urbano que
documentam processos evolutivos de paisagens culturais de diversas qualidades. No caso das
cidades, adquirem relevncia as operaes de planejamento e as intervenes sobre o traado e
o tecido urbano. O documento de Viena tambm manifesta preocupao pelo impacto do
desenvolvimento em cidades de valor patrimonial e define a ideia de Paisagens Urbanas
Histricas, onde a ao interdisciplinar e a participao social devem fortalecer os valores
identitrios para preservar o patrimnio local.

42

Na poca, Thays era chefe do IPHAN no Rio, ocupando cargo na rea de cooperao internacional
com o Ministrio da Cultura. Em 2007 a arquiteta fez parte do grupo dos representantes tcnicos
brasileiros no Comit do Patrimnio Mundial quando o Brasil foi eleito um dos Pases-membros do
Comit da Unesco. A arquiteta participou da inscrio da candidatura da Paisagem Cultural Carioca mas
faleceu em 2010, antes da deciso final da UNESCO ser emitida. Fonte: http://portal.iphan.gov.br
acessado em dez/2014.
43
Como j vimos no captulo 1, item 1.2, a Conferncia de Viena props uma nova discusso sobre as
Paisagens Histricas Urbanas, discusso incorporada pela UNESCO em 2011 para a proposio de uma
nova categoria dentro do Patrimnio Cultural. Entretanto, essa atualizao no foi includa no
Operational Guidelines at a presente data (fev./2015).

Segundo o dossi, foram as discusses acerca das Paisagens Histricas Urbanas que motivaram
um olhar mais cuidadoso sobre os valores paisagsticos e culturais de Buenos Aires e sua
posterior proposta de preservao. Na poca da elaborao do dossi argentino, entretanto, no
existia uma disposio da UNESCO em criar uma nova categoria dentro do Patrimnio Cultural
para abraar as Paisagens Histricas Urbanas, que s ocorreu em 2011. Sendo assim, o dossi
ancora-se na discusso terico- metodolgica proposta pelo documento de Viena, considerando
essas discusses como um complemento interpretativo mais abrangente dentro da categoria das
Paisagens Culturais que poderiam justificar a incluso de centros urbanos modernos, como o
caso da capital argentina, e no como uma separao entre as Paisagens Histricas Urbanas e
as Paisagens Culturais como a UNESCO parece indicar com as decises tomadas em 2011.
Partindo-se do pressuposto terico que as Paisagens Culturais so trabalhos combinados da
natureza e do homem, fruto da interao entre o meio transformado culturalmente pela
sociedade que o habita, seu valor patrimonial est nas camadas que se acumulam ao longo do
tempo. atravs da acumulao de novos testemunhos materializados na cidade que cria-se um
documento histrico relevante para compreender os modos de vida e as expresses culturais de
um povo ao longo do tempo. Nesses testemunhos possvel verificar o gnio criativo das
comunidades e seu desenvolvimento social como expresso de sua identidade.
Neste sentido, possvel observar na paisagem de Buenos Aires (e em qualquer outra paisagem
cultural urbana) esse carter integrador do testemunho material, imaterial e cultural de sua
sociedade ao longo do tempo. A cidade compartilha caractersticas de outras capitais europeias,
trazidas por seus imigrantes, porm, o conjunto de seus valores fazem-se presentes atravs da
integrao de suas manifestaes culturais com o meio no qual foram inseridos e transformados.
Esse mesmo conjunto de interaes confere o carter de excepcionalidade do stio, segundo o
documento, por conseguir assimilar e preservar os valores de autenticidade cultural e
integridade justamente atravs da capacidade de incorporar novas expresses sociais sem perder
seu carter de diversidade cultural. A heterogeneidade de origem torna-se sua identidade
acumulada e integrada que confere o perfil de homogeneidade cidade como conjunto. Essa
heterogeneidade fica mais evidente se pensarmos que, mesmo expressando um imaginrio
europeu trazido pelos imigrantes, nenhuma cidade europeia apresenta patrimnio arquitetnico
de origem italiana, francesa, alem, et., em um mesmo contexto urbano.

O dossi tambm ressalta, com razo, que so escassas as cidades latino-americanas do sc.
XIX representadas na lista do Patrimnio Mundial e fortalece a ideia da cidade cosmopolita
representativa de um processo de urbanizao latino-americano do qual Buenos Aires desponta
como um representante significativo e, portanto, candidato adequado ao ttulo de representar
este fenmeno na listagem da UNESCO.
Aps esse extenso discurso sobre as relaes de integrao cultural, o dossi apoia-se nos
valores naturais do stio (pg. 29) e sua influncia na formao da cidade para continuar as
sries de justificativas que culminaram na candidatura da cidade Patrimnio da Humanidade.
Vale lembrar que ainda no chegamos no material exigido oficialmente pela UNESCO para
inscrio do stio e todo esse discurso introdutrio encontra-se antes dos 8 itens obrigatrios
para a entrega do dossi.
Sobre as caractersticas naturais que exaltam o valor universal de Buenos Aires, destaca-se sua
localizao no encontro de duas paisagens naturais superlativas, o rio de la Plata e la Pampa.
O rio de la Plata possui um esturio de dimenses quase martimas, assim como la Pampa que
possibilitou a expanso urbana com poucas limitaes topogrficas. Esse encontro de infinitos
exigiu uma harmoniosa interao dos elementos da cidade, que buscou articular essas realidades
naturais em um ponto adequado junto a uma singularidade do terreno: la Barranca com
qualidades de ancoradouro de navios.
Este primeiro porto natural nas Barrancas a chave essencial que possibilitou a vida econmica
da cidade. de l que chegavam os imigrantes que construram, desde o sc. XIX, a diversidade
cultural da cidade. Esse elemento, mesmo no parecendo contnuo e homogneo, teve uma
presena fsica que condicionou os processos de planejamento e organizao do traado urbano.
O planejamento teve de se ajustar s suas caractersticas fsicas, gerando padres de ocupao
que visavam o melhor aproveitamento das vistas e ventilao da cidade sobre este elemento
geogrfico particular.
O traado reticular, herana da colonizao espanhola, tambm marca um testemunho
importante do patrimnio latino-americano sem muitos representantes na lista de Patrimnio
Mundial da UNESCO, assim como a arquitetura do sc. XIX, influenciada por estilo de diversos
pases europeus, que se destacam na cidade pela simultaneidade em que aparecem no tecido

urbano, ao contrrio dos processos de substituio que ocorreram em outras cidades latinoamericanas.
Ao final desta introduo, o texto deixa claro o compromisso patrimonial assumido com a
elaborao do dossi que ser apresentado a seguir, reforando o interesse da gesto municipal
no resgate, manuteno e preservao dos valores expressados no patrimnio cultural, incluindo
tambm o dilogo com a populao local e expressando a preocupao da poltica de
preservao em no congelar o patrimnio existente, mas sim possibilitar o manejo das
mudanas da melhor forma possvel pois o carter vivo do patrimnio essencial inclusive para
a atribuio de valor, conferindo identidade Paisagem Cultural de Buenos Aires.
O dossi entra, a seguir, nos itens pr-requisitos solicitados pela UNESCO para inscrio da
candidatura de Buenos Aires Paisagem Cultural da Humanidade. Faremos a seguir um
pequeno resumo dos elementos apresentados a fim de situar o leitor sobre o contedo do texto,
sempre intercalando com comentrios e impresses trazidas das experincias absorvidas
durante visita cidade e dos estudos realizados at aqui. Vale ressaltar que esses documentos
apresentam-se, geralmente, de forma muito elogiosa e repetitiva, reforando sempre que
possvel as qualidades do stio, e as vezes omitindo informaes importantes e desconfortveis
sobre a histria do desenvolvimento da cidade, exigindo um olhar ainda mais atento sobre o
documento para que essas falhas no passem desapercebidas.
Tentaremos apontar, sempre que possvel, essas dissonncias no texto na tentativa de extrair as
informaes mais relevantes para este trabalho sem comprometer a qualidade das informaes
necessrias para atingirmos nosso objetivo principal de investigar as possibilidades
metodolgicas apresentadas pelas discusses da preservao da Paisagem Cultural na escala
urbana.

O primeiro captulo (Buenos Aires, p. 39, 2007) consiste na identificao do bem, situando-o
no tempo e no espao, por assim dizer. Neste captulo, apresenta-se a localizao geopoltica,
o nome oficial do bem, coordenadas geogrficas, indicao dos limites da rea do bem, da zona
de amortecimento e a superfcie em hectares da rea. Em seguida o dossi apresenta uma

sequncia de pranchas detalhadas com a Planimetria Bsica da rea delimitada e sua rea de
Amortecimento, reas com proteo Legal Local inseridas no stio delimitado como Paisagem
Cultural (Figura 20), Mapa indicativo com Proteo das Edificaes Histricas e Mapa
Topogrfico. A riqueza de detalhes do material apresentado admirvel, evidenciando o intenso
trabalho realizado pela equipe que participou da elaborao deste dossi. Esse material
apresentado logo no incio do documento facilita o entendimento do leitor, dando uma viso
geral da rea escolhida para figurar na lista do Patrimnio Mundial e quais os elementos naturais
e culturais que se apresentam dentro desta rea.

O segundo item do documento (Buenos Aires, p. 53, 2007) apresenta a descrio minuciosa do
bem, desde a apresentao das caractersticas fsicas do stio e suas eventuais transformaes,
passando por todo desenvolvimento histrico da cidade, separao dos setores do stio com
descrio de cada setor e descrio e caractersticas da zona de amortecimento.44
Uma introduo da estreita relao fsica e histrica que a cidade mantm com o rio de la Plata
j foi mencionada anteriormente, sendo agora aprofundada neste captulo. Alm das interaes
j descritas, o documento detalha a relao fsica das mars na formao do terreno, um banco
sedimentar formado por detritos trazidos pela gua, formando o solo argiloso do esturio,
influenciando tambm a forma como a cidade se desenvolveu em sua margem. O rio la Plata
divide a Argentina e Uruguai, porm, sua enorme extenso (274 km) no permite uma
visualizao da outra margem, tornando-se quase um oceano de gua doce. Devido a sua grande
extenso e proximidade com o oceano, o rio perde velocidade no trecho urbano, causando a
precipitao das partculas nas guas: the tidal flows of the river de la Plata cause the water
to change direction 4 times a day (2 high and 2 low tides). This physical phenomenon is the
cause of the formation of the Parana Delta and the sedimentation process that continuously
modifies the coastline os the city. (NIEVES, p.2, 2006)

44

A ttulo de conhecimento, Buenos Aires possua, em 2007, 202 km de rea e continha 3 milhes de
habitantes.

Figura 20 Mapa indicando os limites da Paisagem Cultural de Buenos Aires (em vermelho)
e sua respectiva buffer zone (em amarelo) e as reas protegidas como patrimnio histrico
edificado e reservas ecolgicas sob legislao local. Fonte: Buenos Aires, 2007.
|

A presena do rio, juntamente com as reas verdes urbanas, funciona como um regulador dos
ciclos hidrolgicos. Outra funo importante a de regulador da temperatura urbana, resfriando
e umidificando as ilhas secas de calor geradas pelas construes impermeveis da malha urbana.
Esse sistema de ventilao natural tambm garante a dissipao da alta concentrao do
monxido de carbono gerado na cidade, garantindo a qualidade do ar e melhorando a qualidade
de vida urbana. O dossi no faz meno, entretanto, possvel poluio causada pelo trnsito
de navios no porto (tanto no porto antigo quanto no atual), nem tampouco sobre a descarga de
dejetos orgnicos no rio ou em reas ocenicas.
Logo em seguida o dossi aborda a formao geogrfica conhecida como la Barranca (Buenos
Aires, p. 56, 2007), uma forma de escarpa de eroso que separa a vasta plancie (la Pampa) do
rio de la Plata. Seu desnvel, no muito acentuado, s vezes supera os 10 m em alguns locais.
(Figura 21 e Figura 22). Esta formao geomorfolgica foi causada pelo constante movimento
do rio, causando esse efeito de eroso e se constitui na forma geolgica mais expressiva da
mudana de paisagem entre a plancie e a margem do rio.

Figura 21 Imagem de uma rua vencendo o desnvel da barranca no bairro de San Telmo em
Buenos Aires. Fonte: Buenos Aires, 2007.

Figura 22 Indicao da localizao das barrancas (linha vermelha) no tecido urbano de

Buenos Aires. Fonte: Buenos Aires, 2007.

preciso enfatizar, no entanto, que a ocupao durante sculos gerou uma atenuao desse
desnvel e uma diminuio do contraste dos relevos por causa das construes modernas, no
alterando, contudo, sua importncia na paisagem e na formao da cidade.
A prxima formao natural abordada talvez seja uma das mais importantes pois apresenta o
suporte fsico onde se implantou a cidade: la Pampa (Buenos Aires, p. 59, 2007). Esta formao
configura-se num plano de origens sedimentares que se sobrepe a uma formao rochosa. A
camada sedimentar composta de 2 elementos: areia e argila com lodo. Ambos trazidos pelo
rio ou pelas mars em milhares de anos de formao geolgica.

Em cada momento histrico, a cidade usou essas reas de sedimentao de uma forma diferente,
de acordo com o planejamento urbano da poca e formas de construir em voga no mundo. Mas
a principal caracterstica compositiva dessa rea justamente o constante processo de mudana.
Durante o sculo XIX e incio do XX, por exemplo, o objetivo era recuperar as reas de terra
perdidas para o rio, fazendo a cidade crescer sobre o rio de la Plata. O resultado dessas aes
de reivindicao um estrato histrico que, ao contrrio das prospeces verticais
arqueolgicas, acontece na horizontal: na antiga linha da margem do rio encontram-se os
edifcios mais antigos enquanto que na nova margem (que existe hoje) encontram-se os
edifcios mais modernos (Figura 23).

Figura 23 Imagem esquemtica indicando as vrias fases de assoreamento e crescimento

da cidade em direo margem do rio de la Plata. Fonte: Buenos Aires, 2007

O prximo item abordado a Ravina Histrica, ou o ponto de fundao da cidade (Buenos

Aires, p. 61, 2007) que corresponde em uma singularidade geogrfica que cumpre todos os
requisitos necessrios para fundar uma cidade no sc. XIV. No de se espantar que as duas

fundaes histricas de Buenos Aires uma de Pedro Mendonza em 1536 e outra de Juan de
Garay em 1580 escolheram quase a mesma localizao para a criao da cidade, mesmo
possuindo uma vasta costa ao longo do rio para assentar a nova ocupao. A formao do relevo
permite que se tenha uma rea protegida de inundaes (a Ravina) prxima de um porto natural
(o Riachuelo). A abundncia de afluentes para transporte e navegao e um relevo seguro mais
elevado propiciaram o rpido desenvolvimento da cidade argentina.
O ltimo item apresentado como principal fator de formao da Paisagem Cultural da cidade,
j mencionada anteriormente, a imigrao e sua relao intrnseca com a diversidade cultural
(Buenos Aires, p.63, 2007). O aluvio migratrio, como ficou conhecido, marcou no s o
crescimento econmico e demogrfico argentino, mas causou profundas mudanas na cultura,
credo, lngua, arte e comportamento social. Seguindo a tendncia migratria que acontecia em
toda Amrica Latina, entre os anos de 1869 e 1895, oitenta mil pessoas entraram na Argentina
por ano neste perodo. Entre 1914 e 1930 esse nmero saltou para 223 mil pessoas por ano. O
crescimento populacional concentrou-se, principalmente, em reas urbanas.
O crescimento da populao nas provncias seguiu as linhas frreas que abasteciam o porto.
Enquanto a vida urbana misturava as culturas imigrantes recm chegada com a vida cotidiana
em diferentes nveis, as indstrias foram responsveis pela ligao da produo fsica
propriamente dita, com a produo de alimentos e vestimentas caractersticos. A influncia
desses imigrantes pode ser observada at hoje na arquitetura, forma urbana, comidas tpicas,
msica e comportamento social na cidade portea.

Aps detalhar os principais fatores de formao fsico-cultural de Buenos Aires, o dossi passa
para a prxima etapa da descrio do bem: apresentar os setores urbanos que consolidam essas
formaes no territrio (Buenos Aires, p. 67, 2007), criando uma rede de zonas que,
separadamente possuem caractersticas mais acentuadas, porm s funcionam narrativamente
se forem interpretadas em conjunto criando a proposta coerente para a Paisagem Cultural de
Buenos Aires. Os dez setores abordados e descritos individualmente so: La Boca (10), Centro
Histrico de San Telmo (9), Plaza de Mayo e eixo cvico (8), Puerto Madero (7), Reserva
Ecolgica (6), Plaza San Martin (5), Recoleta (4), Palermo (3), Belgrano (2) e Parques
Costeros (1) (Figura 24).

Figura 24 Mapa apresentando a rea delimitada para reconhecimento como Paisagem

Cultural na UNESCO e seus 10 setores principais. Fonte: Buenos Aires, 2007.

La Boca
La Boca um bairro localizado ao sul da cidade, s margens do Riachuelo, em uma zona com
terrenos instveis e de forte influncia migratria italiana. Como j dito, j foi o ponto de
fundao da cidade, configurando-se em torno da atividade porturia: pescadores e marinheiros
foram os primeiros moradores deste assentamento. O estilo nico das construes localizadas
na rua Caminito possui uma origem inusitada, segundo o dossi, que conferiram sua
notoriedade:
Se utilizaron de tcnicas navales para su construccion, debido a la habilidade
que posean los pobladores. Se trata de casas levianas, desarmables, com
estructuras de madera recubiertas por chapas metlicas acanaladas y, debido a
las frecuentes inundaciones del barrio, realizadas sobre pilotes o cimientos
altos. El colorido que presentam estas casas a passado a formar parte de la
identidade del barrio que, segun se disse, surgieron de utilizar los sobrantes de
la pintura de los barcos (Buenos Aires, p. 68, 2007)
Neste setor tambm encontra-se outro elemento emblemtico para a paisagem da cidade: a
ponte Transbordador Nicols Avallaneda (Figura 25) grande estrutura metlica trazida em
pedaos da Inglaterra e inaugurada em 1914. Desativada desde 1940, uma das poucas
estruturas similares ainda em p no mundo, declarada Monumento Histrico Nacional em 1999.

Figura 25 Ponte Transbordador Nicols Avallaneda vista do bairro La Boca.

Fonte: foto da autora, 2014.

Figura 26 Famosas casas coloridas do Caminito, supostamente construdas com tcnicas e

materiais navais pelos marinheiros que ali habitavam. Fonte: foto da autora, 2014.

San Telmo
Um pouco mais ao norte se encontra o tradicional bairro pertencente ao chamado Casco
Histrico, um dos mais antigos da cidade, localizado prximo ao ncleo de fundao do stio.
Ali comea-se a notar la Barranca, especialmente no Parque Lezama, considerado o grande
pulmo verde do bairro e tambm possvel local de fundao da cidade escolhido por Pedro de
Mendonza. Na praa e no alto da barranca se encontra a antiga manso da famlia Lezama
datada de 1858, que hoje abriga o museu Histrico Nacional.
O bairro era composto, at meados de 1870, de residncias da classe alta de Buenos Aires at
que uma epidemia de febre amarela atingiu a cidade e obrigou seus moradores a migrarem para
a regio norte, abandonando o bairro, que logo foi ocupado por pessoas de classes menos
abastadas. So caractersticas deste bairro as tipologias chamadas de casas chorizo (Figura
27), habitaes compostas por um longo corredor que une todos os ambientes em sequncia.

Embora citada no dossi como uma tipologia importante para a caracterizao do bairro,
encontramos poucos exemplares relativamente preservados no bairro.

Figura 27 exemplar de casa Chorizo no bairro de San Telmo, um dos poucos exemplares
restantes no bairro. Fonte: foto da autora, 2014.

Plaza de Mayo e Eixo Cvico

Desde 1580 este o espao simblico por excelncia da cidade e da nao argentina, o stio
de encontro das manifestaes populares mais importantes da histria do pas. A praa est
rodeada pelas sedes de importantes instituies pblicas e privadas da cidade de Buenos Aires.
No lado oeste da praa encontra-se o Cabildo, antigo assentamento espanhol bastante alterando
pelas mudanas urbanas da cidade e reformas no edifcio. Este edifcio histrico se consolidou
como um dos smbolos nacionais da independncia do pas.
Oposta ao Cabildo est a Casa Rosada ou Casa do Governo, onde observam-se impressos em
sua fachada diversos estilos arquitetnicos. Mas o valor do edifcio encontra-se mais em sua

representao simblica do que no objeto construdo de fato. Atrs do edifcio encontram-se as

barrancas que levam ao Porto Madero (Figura 28).
Unindo os ncleos do poder da cidade encontra a Avenida de Mayo, aberta em 1894 seguindo
os preceitos do urbanismo haussmanniano, apresentando edifcios com alturas uniformes e
grande variedade de estilos arquitetnicos. Da Avenida de Mayo partem as diagonais norte e
sul, criando uma unidade urbanstica com outras reas de interesse da cidade.
Dentre essas reas de interesse que merece ser mencionadas encontra-se o Teatro Coln
inaugurado em 1908, alm da av. Corrientes e o Obelisco, outro elemento marcante na
paisagem portea e, por fim, a movimentada rua Florida, tradicional ponto de compras dos
habitantes locais e tambm dos turistas e importante conexo da Plaza de Mayo com a Plaza
San Martin.

Figura 28 Vista area da praa da Casa Rosada com o Porta Madero ao fundo. Fonte:
Google.

Puerto Madero
o bairro mais novo da cidade fundado em 1989, aps a transferncia da rea da corporao
Puerto Madero, com 170 hectares e seu patrimnio industrial, para domnio pblico, sendo alvo
de iniciativas de revalorizao urbana e ambiental desde ento. A configurao original do porto
confere borda costeira de Buenos Aires caractersticas de uma paisagem cultural por
definio, com diques, gruas, barcos, galpes e ferrovias consequncia direta das novas

tecnologias desenvolvidas a partir do ferro e da industrializao do incio do sc. XIX. Essa

aptido tecnolgica ainda permeia o bairro, agora estampado nos edifcios com empenas de
vidro ao melhor estilo das grandes metrpoles mundiais.
A estrutura do porto utilizada para fins recreativos e de navegao esportiva e os antigos
edifcios em tijolo onde funcionavam os depsitos porturios se transformaram em escritrios,
apartamentos, restaurantes, galerias de arte e museus. No Puerto Madero encontra-se
importante cone para a construo da Paisagem Cultural moderna da cidade: a Puente de la
Mujer, inaugurada em 2001, nica obra do arquiteto espanhol Santiago Calatrava na Amrica
Latina, localizada logo na entrada do Porto. Curiosamente o dossi no d muita importncia a
esse elemento particular do stio (Figura 29).

Figura 29 Vista area do Porto Madero com destaque para a Ponte de la Mujer ao centro e
o contraste entre as antigas construes porturias e os novos edifcios comerciais. Fonte:
Google.

Reserva Ecolgica
A Reserva Ecolgica Costanera Sur a insero no meio urbano do ambiente lacustre da
plancie que margeia o rio de la Plata. Seu valor fundamental est na proximidade com o meio
urbano, possibilitando fcil acesso de qualquer ponto da cidade. A vegetao de carter misto
contm uma quantidade significativa de espcies exticas de fauna e flora. O dossi procura
|

ressaltar, entretanto, que, muito alm do valor natural na Reserva, sua utilidade urbana scio
cultural muito mais importante para a dinmica da cidade. O dossi no aborda os problemas
de assoreamento do rio que causam constantes mudanas fsicas e alteraes na dinmica fsica
da reserva. (Figura 30)

Figura 30 Balnerio na Reserva Ecolgica Sur na dcada de 80 (aprox.) e atualmente.

Destaque para o processo de assoreamento do rio de la Plata que gera grandes oscilaes no
nvel da gua. Fonte: Google.

Plaza San Martn

Este setor marca uma rea de separao do traado urbano devido a mudana na configurao
do terreno da cidade. La Barranca se torna evidente na praa, formando um mirante para a parte
baixa do setor, que possui configuraes urbanas bem distintas. Na parte baixa encontra-se a
Estao Retiro, um dos mais importantes pontos nodais de transporte do pas (Figura 31).

Ao lado encontra-se a estao terminal Ferrocarril Mitre, desenhada e construda na Inglaterra

e trazida para ser montada na Argentina em 1915, igualmente aconteceu com algumas estaes
ferrovirias em So Paulo e Rio de Janeiro na poca da expanso ferroviria na Amrica Latina.
Contrastando com o aspecto ferrovirio da parte baixa, a parte alta uma zona rodeada de
palcios do sc. XIX, luxuosos hotis e edifcios modernos das famlias influentes da
aristocracia portea. Em frente praa encontra-se tambm o emblemtico edifcio Kavanagh,
primeiro arranha-cu da cidade e mais alto da Amrica Latina em seu tempo, construdo em
1935.

Figura 31 Plaza San Martin com paisagem ferroviria ao fundo. Fonte: Google.

Recoleta
Seguindo o padro de manses da Plaza San Martin, o bairro da Recoleta bero de importantes
manses pertencentes a famlias de destaque na sociedade argentina. As ruas muito arborizadas
e com amplos lotes do ar europeu a este setor da cidade. As praas que cercam o conjunto da
Recoleta geram um corredor verde no bairro, unindo o Museo Nacional de Bellas Artes, o
Pallais de Glce e a Plaza Francia.

O bairro tambm conhecido pelo seu grande conjunto da igreja e convento Nuestra Signora
del Pilar, construda em 1716 e seu antigo horto que hoje abriga o famoso Cemeterio de la
Recoleta, considerado uma das necrpoles mais relevantes do mundo em matria de patrimnio
arquitetnico e artstico. (Figura 32)

Figura 32 vista area do bairro da Recoleta com destaque para o cemitrio de mesmo nome
e avenidas e praas bem arborizadas, contrastando com a paisagem urbana verticalizada ao
fundo. Fonte: Google.

Palermo
Ao norte da cidade se consolida uma paisagem vinculada mais com os espaos abertos,
destinados ao lazer, cultura e contemplao da natureza. Destaca-se neste sentido o Parque Tres
de Febrero, o maior da cidade, inaugurado em 1875 e ampliado entre os anos de 1892 e 1913.
Todo o parque est rodeado de obras de arte de artistas de renome como Rodin e Bourdelle,
alm de abrigar o Museo de Artes Plasticas Eduardo Sivori e grande quantidade de
equipamentos esportivos para uso da populao. (Figura 34)

Outro grupo ambiental importante formado pelo Jardim Zoolgico (1892) e Jardim Botnico
(1908) este ltimo com 7 hectares e uma estufa de ferro e vidro, premiado na exposio
internacional de Paris de 1889. Ambos so considerados Patrimnio Nacional. O dossi no
aborda a frequente presso imobiliria sofrida no bairro, predominantemente horizontal, para
que haja uma verticalizao e melhor aproveitamento econmico do solo nesta rea. (Figura
33)

Figura 33 Tipologias predominantemente horizontais no bairro Palermo que veem sofrendo

grande presso imobiliria para sua verticalizao. Fonte: foto da autora, 2014.

Figura 34 Vista area do Parque Tres de Febrero com destaque para a verticalizao da
cidade na sua borda. Fonte: Google.
|

Belgrano
Antes de ser um bairro de Buenos Aires, Belgrano era uma cidade independente e, portanto,
hoje apresenta completo equipamento e lugares pblicos totalmente independentes do centro
de Buenos Aires. Nesta zona encontram-se ruas tranquilas de grandes residncias e avenidas
espaosas, praas e parques bem projetados, museus e comrcio. Seu corao est na praa
Manuel Belgrano, frente igreja Inmaculada Concepcion e sua grande cpula de planta central,
construda em 1871.
Um dos parques mais conhecidos e frequentados do bairro popularmente conhecido como
Barrancas de Belgrano onde pode-se observar com mais detalhes o relevo de barrancas
caracterstico da cidade. Esta praa muito frequentada pela populao local onde ocorrem
concertos ao ar livre e atividades esportivas. (Figura 35)

Figura 35 As Barrancas de Belgrano com destaque para a verticalizao da cidade e o

discreto desnvel no terreno. Fonte: Google.

Parques Costaneros
Tratam-se de um grupo de parques e reas verdes da Cidade Universitria de Buenos Aires e
de outros espaos recuperados ao norte da costa do rio de la Plata e somam um total de 68
hectares. Os projetos de (re)urbanizao dessa rea so relativamente recentes, datando da
dcada de 90. O dossi no d detalhes da ocupao anterior dessas reas. (Figura 36)

Figura 36 Foto area da Ciudad Universitaria de Buenos Aires, ao norte do rio de La

Plata. Fonte: Buenos Aires, 2007.

Arrematando a srie descritiva dos 10 setores da cidade que caracterizam a rea proposta para
compor a Paisagem Cultural de Buenos Aires, o dossi parte para uma breve introduo dos
aspectos da zona de amortecimento (Buenos Aires, p. 99, 2007), afirmando que esta rea que
contorna o stio possui as mesmas caractersticas das zonas declaradas, porm apresentadas com
menor intensidade. A funo dessa rea proteger as perspectivas visuais e perceptivas da
paisagem que ela circula. Para facilitar sua gesto, a definio da zona de amortecimento se
baseou nos distritos delimitados pelo cdigo de Planejamento Urbano da cidade de Buenos
Aires.
A seguir, o documento aborda uma discusso muito contempornea no campo da preservao
de reas urbanas heterogneas: a herana intangvel, ou cultura imaterial presente em todas as
9 zonas e que responsvel pela conexo invisvel entre a populao e sua terra. A cidade

apresenta valores excepcionais no s do ponto de vista urbanstico e arquitetnico, mas

tambm do ponto de vista do cultural e intelectual.
Buenos Aires expressa de forma intensa o testemunho da formao das nacionalidades latinoamericanas no sc. XIX, sendo receptora e exportadora dos mais influentes intelectuais da
poca, aumentando ainda mais a efervescncia cultural que ajudou a montar o intricado tecido
cultural que hoje se imprime em sua paisagem cultural. A cultura o fio invisvel que liga os 9
setores da paisagem em um s elemento, como um colar de variadas pedras preciosas que,
mesmo com seu valor individual aparente, fica ainda mais exuberante quando unidos em um
colar desenhado pela mo humana.
Dentre esses valores intangveis que permeiam a paisagem e moldaram a identidade da cidade,
o dossi lista a literatura, o tango e os mitos e lendas. A intensa atividade literria e artstica da
cidade em boa parte do sc. XX a transformou em foco atrativo de personalidades da literatura
e das artes de todo mundo. Dentre as personalidades que passaram pela cidade destacam-se
Gabriel Garcia Lorca, Pablo Neruda e Le Corbusier entre muitos outros.
O prximo elemento cultural identitrio , talvez, o mais representativo para a cidade: o Tango.
O documento aborda, com desenvoltura, todo o processo de popularizao do Tango que
aconteceu nas dcadas de 20 e 30 com as canes que deram notoriedade ao ritmo. Porm omite
uma parte importante da histria desse elemento cultural: sua origem nas comunidades negras
escravas do sc. XVIII e XIX.
Segue-se a esta descrio do patrimnio imaterial uma longa pesquisa histrica sobre a cidade
(Buenos Aires, p. 108, 2007), passando desde os primrdios de sua fundao, at os planos
atuais de urbanizao. Levantamento histrico riqussimo e exaustivo do qual faremos apenas
um breve resumo explicativo com os pontos de maior relevncia para entendermos os possveis
problemas polticos que impossibilitaram a candidatura da cidade Patrimnio da Humanidade
mais adiante.

Histrico da cidade
A cidade foi fundada em 3 de fevereiro de 1536 por Pedro de Mendoza, com o nome de Nuestra
Seora del Buen Ayre. A cidade foi abandonada, arrasada pelos ndios e refundada em 11 de

junho de 1580 por Juan de Garay com o nome de Ciudad de la Santsima Trinidad y Puerto de
Nuestra Seora del Buen Ayre. Buenos Aires teve um escasso desenvolvimento at que em
1776 foi nomeada capital do Vice-reino do Rio de la Plata. Desde esse momento comeou a
crescer rapidamente devido ao impulso comercial que a beneficiou, desenvolvendo-se no
apenas economicamente, mas tambm culturalmente, com a chegada de ideias liberais que
convergiriam para a Revoluo de Maio em 1810, criando o primeiro governo do pas.
Buenos Aires foi escolhida como lugar de residncia do Governo Nacional, ainda que este
carecesse de autoridade administrativa sobre a cidade, que formava parte da provncia de
Buenos Aires em uma tentativa de acalmar os nimos revolucionrios na cidade. As aes do
Governo Nacional para federalizar Buenos Aires, somadas ao movimento de tropas ordenado
pelo governador da provncia, Carlos Tejedor, produziram, em 1880 uma srie de confrontos
que terminariam com a derrota da provncia de Buenos Aires e a incluso da cidade ao sistema
federal.
Em 1882, o Congresso Nacional criou a figura dos intendentes e o Conselho Deliberativo da
cidade. O intendente no era eleito por voto popular e sim designado pelo Presidente da Nao
em conformidade com o Senado.
A partir do final do sculo XIX e princpios do sculo XX a cidade sofreu importantes
transformaes. A prosperidade econmica do pas, somada s preparaes para o I Centenrio
da Revoluo que se celebraria em 1910, permitiram que a infraestrutura urbana se
desenvolvesse (Figura 37). Isto incluiu no apenas a construo de novos edifcios, praas e
monumentos, mas tambm uma melhoria geral nos servios pblicos que lhe permitiu construir,
em 1913, o primeiro metr Ibero-americano.

Figura 37 - Pintura da Casa Rosada em 1910. Fonte: Google

Neste perodo, os limites da cidade foram ampliados para incluir as cidades de Belgrano e
Flores, ambas agora bairros da cidade. A cidade passou a no ser mais parte da Provncia de
Buenos Aires e nem sua a capital, mas um distrito autnomo, situao que perdura at hoje.
Muito tempo depois, a emenda constitucional de 1994 concedeu a autonomia poltica cidade,
da o seu nome formal: Ciudad Autnoma de Buenos Aires (em portugus: Cidade Autnoma
de Buenos Aires). A cidade pde contar tambm com sua prpria Constituio e com um
governo autnomo de eleio direta, no mais nomeado pelo Presidente da Repblica. Em 30
de junho de 1996 celebraram-se as eleies que designariam o Chefe de Governo da Cidade,
assim como os legisladores que sancionariam a Constituio da Cidade. Nas eleies para o
Poder Executivo saiu vencedora a frmula radical de Fernando de la Ra, que assim se tornava
no primeiro Chefe de Governo de Buenos Aires. Veremos mais adiante que essa singularidade
administrativa dificultou os acordos entre poder municipal e federal no que se refere
candidatura junto UNESCO.

Em sua terceira parte (Buenos Aires, p.199, 2007), o dossi apresenta as justificativas para a
inscrio do bem, correlacionando-as aos critrios listados no Operational Guidelines. O dossi
tambm localiza a Paisagem Cultural na subcategoria de Paisagem Cultural Evolutiva
Contnua: um paisaje vivo es um paisaje que conserva una funcin social em la sociedade
contempornea, estrechamente vinculada al modo de vida tradicional, y en el cual prosigue el
proceso evolutivo. Al mismo tiempo, presenta pruebas manifiestas de su evolucin em el
transcurso del tiempo (Buenos Aires, p. 200, 2007)
Os 3 critrios apresentados estavam inseridos na ento diviso do Patrimnio Cultural, abolida
em 2005 conforme j mencionamos anteriormente. So eles:
Critrio II: Demonstrar um importante intercmbio de valores humanos num dado perodo ou
numa zona cultural do mundo, progressos na arquitetura e tecnologia, artes monumentais,
planeamento urbanstico e design paisagstico;
Na justificativa para escolha deste critrio, o documento aponta as diferenas claras que existem
entre a qualidade urbana de Buenos Aires e de outras capitais latino-americanas com centros
histricos coloniais reconhecidos pela sua relevncia pelo rgo internacional. Essa diferena
acontece, segundo o documento, devido constante evoluo da cidade que espelha o
desenvolvimento de uma economia agricultora, que complementava a Revoluo Industrial que
florescia na Europa no mesmo perodo. Esse desenvolvimento se deu atravs de um processo
de integrao no mercado mundial, associando-se com as escolas francesas e suas
reorganizaes urbanas, incorporadas pelos urbanistas argentinos e pela importao de
tecnologia inglesa estabelecendo o carter cosmopolita por excelncia da cidade.
O documento parece apresentar esse argumento como forma de justificar, a partir do contexto
histrico, as constantes mudanas e transformaes ocorridas na cidade desde o incio de sua
fundao, aspecto inerente a qualquer paisagem inserida em contextos urbanos dinmicos.

Critrio IV: Ser um exemplo extraordinrio de um tipo de edifcio, conjunto arquitetnico e

tecnolgico ou paisagem que ilustre uma ou vrias fases significativas na histria da
Humanidade;
Para este critrio, o documento aponta que Buenos Aires sempre pde responder s
necessidades sociais de seus cidados atravs da constante atualizao tecnolgica, material e
artstica em relao s inovaes europeias que aconteciam no mesmo momento. Exemplo
dessa atualizao constante foi a construo da Galeria Guemes ou do Edifcio Barolo em 1916
de concreto armado e avanos tecnolgicos exemplares para a poca. Outro exemplo desta
incorporao dos avanos tecnolgicos mundiais o edifcio Kavanagh de 1935, poca, o
mais alto do mundo construdo em concreto armado. O metr, construdo em 1910, tambm foi
um exemplar da avant garde portea o primeiro da Amrica Latina.
Critrio VI: Ser direta ou materialmente associado a eventos ou tradies vivas, a ideias ou
crenas ou a obras literrias ou artsticas de importncia universal incalculvel.
No terceiro e ltimo critrio, o dossi apresenta a forte herana cultural impressa na cidade, que
constantemente valorizada e revisitada pelos seus cidados. Aborda a herana literria, o
tango e os mitos e lendas caractersticos da cultura portea. Esse valor cultural est expresso
no s em locais especficos como bares, cafs, ruas, etc., mas tambm em no lugares
fazendo parte da cultura escrita e falada de sua populao.
A seguir, como tambm exigido pelo rgo internacional, o dossi discursa sobre o valor
universal excepcional do stio, a autenticidade e integridade pr-requisitos para qualquer
territrio receber o ttulo da UNESCO. O curioso do documento observar como ele lida com
as questes de autenticidade e integridade inseridas em um tecido urbano complexo e mutvel
de forma muito interessante e inovadora.
Primeiramente a questo do valor universal excepcional tratada de forma muito natural, uma
vez que qualquer cidade representa, por excelncia, uma obra conjunta do homem e da
natureza. Como j mencionado anteriormente, esse valor se manifesta, por um lado, na
articulao de duas grandes expresses naturais: o rio de la Plata e os Pampas como
condicionantes da primeira identidade da cidade. Por outro lado, reflete-se na capacidade de

integrar as diversas culturas articulando formas de expresso cultural prprias, reconhecidas

universalmente na msica, literatura e expresses culturais.
A UNESCO tambm pede que o dossi apresente anlises comparativas entre o stio e outros
locais de caractersticas similares (patrimnio da humanidade ou no) como forma de legitimar
o valor universal exposto pelo dossi. A abertura de precedentes uma questo importante
dentro da UNESCO, pois, uma vez que algum territrio includo na lista de Patrimnio da
Humanidade, essa deciso acaba incentivando que outros stios similares ao redor do mundo
tomem a iniciativa, usando outras inscries como exemplo comparativo.
A primeira comparao com o stio das Margens do Rio Sena, em Paris, incorporado na lista
em 1991 sob os critrios I, II e IV (Figura 38) na categoria de Patrimnio Cultural. Muito
embora sejam contextos histricos completamente diferentes, ambos se aproximam por se
tratarem de reas urbanas desenvolvidas s margens de um rio. Inclusive, o dossi sugere que
o stio parisiense seja re-categorizado como Paisagem Cultural (sugesto tambm feita por
Fowler).
Partindo para uma anlise das regies porturias que integram a listagem do Patrimnio
Mundial, o dossi alerta que apenas os portos das cidades de Oporto (Portugal), Riga (Latvia)
e Liverpool (Inglaterra) tiveram um desenvolvimento pronunciado durante os sculos XIX e
XX, demonstrando a urgncia de se preservar outros exemplares deste perodo histrico,
especialmente na Amrica Latina. A rea de Liverpool, inclusive, figura na lista de Patrimnio
em Perigo, devido divergncias de interesses entre a UNESCO e a administrao local da cidade
a respeito de obras de modernizao e adensamento da regio porturia que encontra-se
subaproveitada em uma regio central da cidade45 (Figura 39). Sem entrar no mrito da
qualidade do projeto, o que queremos questionar aqui a postura da UNESCO de frequente
intocabilidade dos bens, mesmo em reas inseridas em contextos urbanos onde presses
socioeconmicas deveriam ser levadas em considerao para garantir a melhor soluo possvel
entre qualidade de vida dos cidados e a preservao do patrimnio construdo.

45

Em 2012, na mesma reunio que incluiu o Rio de Janeiro na lista do Patrimnio Mundial, a UNESCO
emitiu uma declarao formal ameaando retirar a cidade de Liverpool da lista caso a cidade continuasse
com os planos de modernizao do porto.
|

Figura 38 Mapa com a delimitao das margens do rio Sena reconhecidos como
Patrimnio Cultural da Humanidade em 1991. Fonte: http://whc.unesco.org/ - acessado em
dez/2014

O dossi faz ainda breve paralelo com o Rio de Janeiro, talvez por que ambas disputavam o
ttulo de Paisagem Cultural na poca. As duas cidades no poderiam ser mais diferentes entre
si, porm, ambas tm em comum a disputa da centralidade do poder poltico econmico durante
o perodo colonial, posicionando-se frente de seus enormes territrios. As transformaes
porturias, a construo de novas infraestruturas de saneamento e a abertura de grandes
avenidas centrais com influncia haussmanniana so os elementos culturais similares que
aparecem nas duas metrpoles. Mesmo assim, as diferenas naturais to marcantes mostram
que ambas cidades passaram por processos sociais muito diferentes sob diversas influncias
culturais, igualmente dignas de serem representadas na lista do Patrimnio Mundial.

Figura 39 Imagem ilustrando a situao atual das docas do Porto de Liverpool (acima) e
aps projeto de modernizao (abaixo). Aparentemente, a UNESCO vetou o projeto de
modernizao de uma rea urbana subutilizada sem proporcionar alternativas
administrao local. Fonte: http://www.architectsjournal.co.uk/ - acessado em dez/2014.

Comprovar o valor de autenticidade e integridade, como j mencionamos, tambm funo

obrigatria do dossi e muito interessante observar como o documento de Buenos Aires lida
com essas questes que so constantemente usadas para classificar bens majoritariamente

naturais, e no a integrao complexa entre homem e natureza, como o caso da Paisagem

Cultural.
Questionando o conceito de autenticidade, pr-estabelecida pela UNESCO o dossi enfatiza
que mudanas fsicas e mudanas de significados e valores na cidade deveriam ser aceitos como
parte da evoluo do processo de construo cultural da paisagem e, portanto, parte integrante
desta autenticidade.
Dada a caracterstica dinmica das paisagens culturais, o processo para garantir e determinar
sua autenticidade e integridade deve estar em constante reviso, para assumir sua qualidade
evolutiva. Uma vez congelada a paisagem, uma vez coagulada as relaes entre homem e
natureza, estanca-se tambm seu valor cultural, que mora justamente nessa interao.
A cidade de Buenos Aires, sendo um elemento dinmico e bem preservado, j possui os
elementos urbanos adequados para garantir essa evoluo natural, necessitando apenas de
direcionamentos especficos e aes mais pontuais a fim de garantir a autenticidade de sua
identidade histrica, expressada nas suas caractersticas fsicas que existiram e existem desde a
origem da cidade.
A ideia de Patrimnio Cultural foi associada, por muitos anos, s obras excepcionais do trabalho
humano e, portanto, algumas foram valorizadas e muitas outras caram no esquecimento.
Sabendo disso, a inteno do dossi equilibrar a ideia de autenticidade aos elementos que
conformam a totalidade do patrimnio cultural de um povo frente a suas circunstncias
histricas.
A falta de autenticidade, por muitas vezes, causada por leituras incompletas que resgatam
partes pragmticas da histria, esquecendo-se o restante, perdendo assim seu sentido de
interpretao mais amplo. A conservao de elementos isolados, sem a interao com as
circunstncias que os inserem produzem uma resposta incompleta. No possvel explicar a
memria local sem considerar a relao funcional entre a populao e seu territrio.
Como exemplo desta argumentao o dossi usa o bairro de La Boca, majoritariamente uma
paisagem industrial e, como tal, uma expresso material das condies de vida e trabalho dos
imigrantes que ali moravam. Mas o bairro no composto apenas da regio porturia e um

conjunto de edifcios , antes de mais nada, um estilo de vida do qual esses edifcios so
testemunha.

Reconhecer La Boca significa dar significado a um patrimnio modesto que caracteriza os

bairros operrios do porto em muitas cidades ao redor do mundo. Embora exista uma rea da
cidade que hoje encontra-se cenarizada para a atrao turstica, o setor proposto para o
reconhecimento da UNESCO vai muito alm das ruas coloridas, como o prprio documento
continua:
Ese modo de vida necessariamente implica importantes conflitos ambientales,
ya que esa era la caracterstica de ese tipo de industrializacin. Gran parte del
barrio se ubica em la zona de inundacin del Riachuelo. Buena parte de las
viviendas estn sobreelevadas como um modo de proteccin contra dichas
crecidas. Por outra parte, el Riachuelo a sido objeto de descargas cloacales e
industriales y an se encuentra fuertemente contaminado (Buenos Aires, p.
214, 2007)

A integridade, portanto, consequncia dessa autenticidade, justificada atravs da

argumentao de que os componentes da paisagem cultural (descritos no item anterior) formam
um sistema em que todos os valores culturais esto representados e de onde no possvel
subtrair nenhuma das partes sem comprometer o conjunto. Como toda cidade, Buenos Aires
possui um funcionamento orgnico, com um corao (centro), corpo (bairros) e borda (costa)
todos interagindo entre si, uma falha pode representar o colapso de todo o sistema. Assim, a
rea proposta representativa da totalidade da Paisagem Cultural da cidade de Buenos Aires,
um sistema funcional e ativo em si mesmo.
A aplicao do critrio de integridade para Buenos Aires deve levar em conta sua particular
relao com o rio de la Plata. Como muitas vezes reiterado no documento, a cidade foi ponto
de entrada da cultura europeia no territrio e se relaciona com outros portos na Europa onde se
realizava a funo inversa, a sada do territrio46. Seguindo esse raciocnio, os constantes

46

A ttulo de curiosidade, o termo porteos vem justamente dessa relao que a cidade tem com o porto.
Os nascidos na capital Buenos Aires no se chamam de buenosairenses (denominao reservada para
habitantes da provncia de Buenos Aires), mas sim de porteos habitantes do porto em traduo livre.
|

programas de revitalizao das regies porturias da cidade garantem uma continuidade de uso
dessas reas, reinserindo-as na paisagem com novos significados e usos, garantindo sua
integridade funcional e a manuteno desse elemento simblico para a histria da cidade, dando
um uso dinmico e til a um espao urbano economicamente ativo e central.
A inteno de incluir reas industriais e urbanas na lista do Patrimnio Mundial uma
consequncia lgica do processo produtivo da nossa sociedade. Uma vez que vivemos em uma
civilizao urbana, cada vez mais nosso patrimnio se encontrar em grandes metrpoles e o
desafio de se preservar modos de vida e interaes culturais entre homem e ambiente neste
contexto se far cada vez mais urgente.
O captulo de justificativas se encerra com uma citao de Fowler muito lcida sobre a questo
da preservao dos centros urbanos, encaminhada ao Comit do Patrimnio Mundial: El
Comit debe ser advertido em pos del interes de mantener la credibilidade intelectual de la
Lista del Patrimonio Mundial y su concepto de paisajes culturales em particular, de expandir
dicho concepto y su prtica para incluir paisajes urbanos, no solo dentro de las tipologias de
paisajes, sino como paisaje em s mismo. (Buenos Aires, p. 220, 2007)

No quarto captulo (Buenos Aires, p. 223, 2007) o dossi aborda a questo do estado de
conservao atual da rea proposta e dos fatores de afetam o stio. Devido complexidade e
extenso da rea proposta, o documento adianta que as propostas e atividades patrimoniais
englobam vrias escalas: os stios, os monumentos, os jardins, as paisagens histrico-urbanas,
as unidades paisagsticas, etc. em seguida o texto lista as instncias de proteo envolvidas em
cada uma das escalas e sua responsabilidade administrativa referente manuteno das reas.
Sobre os fatores que afetam o stio, o documento cita diversos problemas que influenciam direta
e indiretamente a complexa rea urbana, fazendo uma breve descrio dessas adversidades e
sugerindo algumas aes que sero tomadas no plano de gesto. Listaremos aqui os principais
problemas apresentados a ttulo de conhecimento:
- problemas administrativos devido a organizao administrativa da preservao do
patrimnio

- presses causadas por um contexto econmico e social desfavorvel

- vandalismo e destruio de patrimnio publico
- empobrecimento de parte da populao residente de alguns bairros
- presses imobilirias para verticalizar alguns bairros mais antigos
- presses para ocupar, desnaturalizar e privatizar reas verdes, contaminao do solo
urbano em reas industriais
- contaminao das guas por metais pesados, esgoto e atividade porturia. Risco de
inundao em algumas reas.
- poluio atmosfrica, chuva cida, poluio visual
- descaracterizao causada pelo grande fluxo turstico
Ao observar a abrangncia da lista, podemos ter uma ideia da complexidade dos problemas
enfrentados pelo Comit Gestor e a lucidez com que aborda at os problemas mais delicados
como presso imobiliria e descaracterizao causada pelo turismo.

Neste captulo (p.252), o dossi apresenta extensa descrio dos dispositivos de proteo legal
existentes no mbito federal e local de cada setor delimitado como Paisagem Cultural do stio,
apresentando as leis que regem a preservao de cada rea e suas postulaes, com detalhado
rigor narrativo.
Em seguida apresenta os planos de gesto para cada um dos 9 setores urbanos da Paisagem
Cultural portea (p. 331). No nos deteremos nesta anlise descritiva de cunho mais burocrtico
para no desviar muito dos objetivos da pesquisa e no alongar desnecessariamente o texto.
Como, infelizmente, a Paisagem Cultural de Buenos Aires no recebeu o ttulo de Patrimnio
da Humanidade (assunto que abordaremos com mais detalhes no item a seguir), existem
algumas sees do dossi que tornam-se irrelevantes para nossa pesquisa no sentido de que no
foram colocadas em prtica ou foram abandonadas aps a retirada do dossi para anlise da
UNESCO em 2009.

Para realizar o monitoramento do stio, o documento lista os indicadores a serem acompanhados

a fim de possibilitar uma melhor apreenso do estado de conservao de uma rea to complexa
e dinmica como o caso da Paisagem Cultural argentina. Dentre os indicadores a serem
acompanhados, lista-se: territrio, populao, famlias/casas, assistncia social, educao,
sade, construo civil, infraestrutura, ocupao, atividade econmica, cultura, participao
poltica, segurana pblica e transporte.

Na listagem documental, o dossi lista os arquivos, bibliotecas e fontes consultadas para

elaborao do texto apresentado, com apresentao de extensa bibliografia sobre a histria de
Buenos Aires, legislao da cidade, estudo das paisagens e sobre a UNESCO. Tambm organiza
conjunto fotogrfico dos principais elementos da paisagem portea.

No ltimo item obrigatrio exigido pela UNESCO, o dossi apresenta os contatos dos
funcionrios responsveis pela preparao da nomeao na poca, a saber:
- Arq. Silvia Fajre, Ministra da Cultura
- Arq. Maria de las Nieves Arias Incoll, Subsecretria do Patrimnio Cultural
Alm dos contatos dos rgos oficiais responsveis pela elaborao do documento, como o
Governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires, o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio
do Espao Pblico e o Ministrio de Planejamento e Obras Pblicas.

Mesmo sabendo que o dossi de Buenos Aires no resultou um uma inscrio formal na lista
do Patrimnio Mundial, no devemos perder o foco da grande importncia que este documento
teve e continua a ter dentro do panorama internacional de discusses sobre a proteo das
Paisagens Culturais urbanas e industriais, especialmente na Amrica Latina. Muito do que
veremos no dossi carioca expressa clara influncia do documento porteo, apresentado de
forma muito consistente tanto metodolgica quanto historicamente falando.

A excepcional qualidade na elaborao tcnica, metodolgica e gerencial apresentada neste

dossi no se esgota com nossa breve anlise, possuindo muitos enfoques e direcionamentos
ainda a serem estudados e aprofundados, na esperana que essa troca de conhecimento possa
auxiliar e criar novas perspectivas na soluo de problemas de preservao e gesto to urgentes
em nossos centros urbanos.

O dossi de Buenos Aires constitui um importante instrumento de pesquisa para as Paisagens

Culturais latino-americanas por diversos motivos, a saber seu pioneirismo em abordar as
Paisagens Culturais como instrumento de preservao de um centro urbano moderno, a
pertinncia com que elabora as justificativas e insere a cidade nos conceitos de autenticidade e
integridade e a qualidade tcnico-administrativa da equipe que participou da elaborao do
dossi, produzindo um material rico de consulta e experimentos que podem ser incorporados
por outros dossis que pretendem se candidatar mesma categoria com caractersticas urbanas
similares.
Neste item faremos algumas consideraes que julgamos relevantes para o estudo das Paisagens
Culturais e a contribuio trazida por esse documento no contexto da preservao internacional.
Neste sentido, tentaremos entender os motivos que levaram a cidade a no integrar a lista do
Patrimnio Mundial, apontar algumas lacunas que pudemos observar durante o estudo do dossi
e enquadrar a paisagem portea nos levantamentos feitos sobre a atuao da UNESCO nos 22
anos de aplicao da categoria da Paisagem Cultural, sempre com objetivo de entender de que
forma Buenos Aires se enquadra, ou no, nas caractersticas necessrias exigidas pela UNESCO
para ser considerada Patrimnio da Humanidade.
importante destacar que nossas consideraes sero feitas sempre com base nos critrios
metodolgicos usados pela UNESCO que, como vimos, podem ser falhos e incompletos em
diversos aspectos. Uma outra anlise poderia levar em conta as perspectivas de disciplinas como
a geografia e a sociologia e, neste caso, os significados e critrios para designar ou no uma
Paisagem Cultural seria relativamente distinta. Esclarecemos portanto que, independente dos

limites impostos pela UNESCO, a capital argentina pode ser considerada, sem dvida, uma
Paisagem Cultural sem nenhum prejuzo de seus valores naturais ou culturais.

Como j mencionamos, o dossi da Paisagem Cultural de Buenos Aires foi retirado para a
anlise do ICOMOS sem grandes explicaes durante a 32. Sesso do Comit do Patrimnio
Mundial em julho de 2008. Segundo o documento com as decises tomadas durante a sesso,
consta um breve parecer sobre a tramitao do documento de Buenos Aires:
Decision - The World Heritage Committee, 32 COM 8B.41
1. Recalling that the nomination by Argentina had not initially been
contemplated for examination at the Committees present session because of the
annual limit set out in paragraph 61 of the Operational Guidelines,
2. Noting that withdrawals of nominations had opened an opportunity for the
nomination of Argentina to come within the aforesaid annual limit planned for
examination,
3. Having been informed by Argentina that because of this unforeseen and
possible prejudicial development it did not wish to have its nomination examined
at the 32nd session;
4. Considers that paragraph 61 of its Operational Guidelines offers this
possibility in the case of nominations initially excluded by the annual limit set
out in that paragraph;
5. Decides therefore to examine the nomination Cultural Landscape of Buenos
Aires (Argentina) at its 33rd session in 2009. (DECISIONS ADOPTED
AT THE 32nd SESSION OF THE WORLD HERITAGE COMMITTEE, p. 183,
2008 In: http://whc.unesco.org/archive/2008/whc08-32com-24reve.pdf acessado em nov./2014)
Porm, no h meno nova inscrio do dossi durante a 33. Sesso do Patrimnio Mundial
- que ocorreu no ano seguinte, conforme sugerido acima - deixando a dvida do que teria
acontecido com a candidatura da Paisagem Cultural portea.

Durante visita cidade em maio de 2014, tivemos a oportunidade de conversar com a arquiteta
e ex-Subsecretria do Ministrio da Cultura da Cidade de Buenos Aires, Maria De Las Nieves
Arias Incolla47 que participou da elaborao do dossi e de todo o processo de inscrio do stio
na Lista-tentativa da UNESCO. Arias nos contou que neste perodo houve uma mudana de
governo na cidade de Buenos Aires e, consequentemente, uma brusca mudana de interesses
polticos entre o governo local e o governo federal, o que levou o prprio ICOMOS a sugerir
que o dossi no fosse apresentado para avaliao enquanto as diferenas internas polticas que
o pas estava passando no fossem resolvidas.

Essa declarao de Arias nos levou a buscar informaes sobre o cenrio poltico argentino da
poca para entender melhor a repercusso que essas mudanas polticas causaram na
candidatura de Buenos Aires. Na poca do desenvolvimento e submisso do dossi (2000 a
2005), o cenrio poltico da Argentina era relativamente estvel, com Nestor Kirchner frente
da presidncia e Anbal Ibarra (um aliado importante de Kirchner) no cargo de prefeito de
Buenos Aires. Porm, a estabilidade no duraria muito logo no incio do ano de 2006, Ibarra
seria afastado do cargo, aps fortes denncias de corrupo, e substitudo pelo seu vice.
Neste perodo o Ministrio da Cultura de Buenos Aires trabalhava a pleno vapor elaborando os
Guias del Patrimnio Cultural de Buenos Aires e contava com grande apoio financeiro e
poltico para o desenvolvimento das propostas para a Paisagem Cultural da cidade.
Porm, nas eleies do ano seguinte, em 2007, Mauricio Macri seria eleito para a prefeitura de
Buenos Aires pelo partido de centro-direita, cargo que ocupa at hoje. Neste mesmo ano,
Cristina Kirchner assumiria a presidncia argentina pelo partido peronista esquerdista. A bvia
divergncia poltica entre as duas administraes um dos principais fatores apontados para a
retirada de Buenos Aires da lista de candidatos Patrimnio Mundial. Vale relembrar que
Buenos Aires possui um Governo relativamente autnomo em relao s outras provncias do
pas, sofrendo menor interferncia poltica federal.

47 Nani Arias arquiteta e professora da Universidade de Buenos Aires e ocupou (dentre outros) os
cargos de Subsecretria do Patrimnio Cultural do Governo da Cidade de Buenos Aires (2006-2007),
Diretora-Geral do Patrimnio do Ministrio da Cultura da Cidade de Buenos Aires (2000-2005) e
Diretora Nacional da Secretaria de Cultura da Argentina (1999-2000), participando diretamente da
elaborao do dossi e candidatura da cidade Patrimnio da Humanidade. Fonte:
http://v2012.cultura.gob.ar/archivos/noticias_docs/Arias_Incolla.pdf - acessado em dez/2014.
|

Com a mudana de partido na administrao da cidade, os ministrios foram todos

reorganizados (como de costume, infelizmente, nesses casos), os projetos iniciados pela antiga
administrao foram congelados e a candidatura Paisagem Cultural de Buenos Aires perdeu
o apoio poltico do governo da cidade.
J vimos no item 1.3 do captulo 1 que a UNESCO no interfere em assuntos de soberania
nacional, deixando para os Pases-membros resolverem suas divergncias internas antes de
apresentar seu dossi oficial de candidatura. Especula-se que essa mudana no cenrio poltico
argentino, que aconteceu entre 2006 e 2007, foi o principal responsvel pela retirada do dossi
de Buenos Aires da candidatura a Patrimnio da Humanidade na categoria de Paisagem
Cultural, muito embora no tenhamos conseguido encontrar nenhum documento oficial que
detalhe essa desastrosa cadeia de eventos.
Sabemos, ento, que a suposta recusa da UNESCO em avaliar o dossi da cidade argentina
no teve relao, pelo menos em princpio, com seu carter tcnico - e sim por um problema
poltico. Resta-nos especular, portanto, se a UNESCO iria reconhecer Buenos Aires como
Paisagem Cultural caso o problema poltico no tivesse impossibilitado sua candidatura.
No poderemos responder essa pergunta com certeza, porm, com base nos levantamentos que
realizamos sobre as caractersticas das 88 Paisagens Culturais reconhecidas at hoje pelo rgo
internacional, podemos ter uma ideia dos possveis direcionamentos que a questo poderia ter
tomado dentro da UNESCO.
inegvel que a inscrio do dossi de Buenos Aires j causa de imediato um estranhamento
por estar totalmente inserida em uma rea urbana estruturada durante os sculos XIX e XX,
caracterstica quase inexistente at ento nas demais paisagens listadas na mesma categoria. O
trunfo de Buenos Aires, entretanto, ter as recomendaes que Fowler fez UNESCO em 2003
a favor da inscrio de stios urbanos, alm do precedente da inscrio da cidade de Dresden,
em 2004.
J vimos no item anterior que o dossi apresenta-se ricamente embasado em levantamentos
histricos sobre a evoluo fsica e cultural da cidade, alm de contar com grande esforo do
ento Ministrio da Cultura em informar a populao local sobre os aspectos patrimoniais das
Paisagens Culturais antes mesmo de submeter o dossi. A organizao dos seminrios

internacionais e eventos, trazendo especialistas de todo mundo para discutir a questo da

Paisagem Cultural, foi certamente muito rica para o desenvolvimento de novas alternativas de
gesto e preservao de um patrimnio nesta escala.
Outro avano apresentado pelo dossi foi a articulao de todas as reas de grande importncia
histrica e simblica da cidade entre si, incluindo todos os setores (mesmo os no tursticos)
como passveis de figurar na lista internacional. Nesse sentido, a incluso de todos os bairros
em um contexto coerente e com narrativa bem amarrada apresentadas pelo dossi mostra que,
mesmo com um problema complexo nas mos, uma boa articulao gerencial entre as
secretarias responsveis pela organizao da cidade permite a valorizao do patrimnio sem a
perda do dinamismo urbano, pelo menos na teoria.
O documento argentino mostra uma alternativa para a articulao preservacionista em grandes
reas urbanas, valorizando o patrimnio cultural heterogneo de forma quase imparcial,
conferindo a todos os bairros seu valor histrico, independente de aspectos sociais ou
econmicos. Entretanto, essa postura tambm deve ser abordada com cautela para evitar
gentrificaes e descaracterizaes frequentes trazidas pelo turismo e outras formas de
valorizao econmica.

As caractersticas apontadas pelo dossi para justificar a inscrio da paisagem cultural

argentina esto coerentes, tanto metodologicamente quanto empiricamente, ao histrico dos
critrios utilizados pelas demais paisagens da mesma categoria. A cidade justifica a inscrio
baseado nos critrios II, IV e VI do Patrimnio Cultural. J vimos com Fowler que o critrio
IV o mais recorrente da categoria ao longo dos primeiros 10 anos de aplicao das Paisagens
Culturais. Nossos estudos mostraram que, 22 anos depois, mesmo mantendo a liderana, o
critrio IV (24%) quase alcanado pelos critrios III (23%) e V (20%), uma distribuio mais
otimista do que a apresentada por Fowler.
Essa proximidade mostra, em teoria, uma maior diversificao das Paisagens Culturais
reconhecidas pela UNESCO. Porm, dentre os critrios apresentados por Buenos Aires para
justificar sua inscrio, apenas o critrio IV desponta como favorito na lista do conjunto das

Paisagens Culturais da UNESCO. O critrio II (14%) e VI (11%) so menos populares e pouco

utilizados para justificar a inscrio dos stios na lista mundial, indicando uma possvel
desvantagem metodolgica da cidade portea na hora de argumentar sobre seu valor universal.
Essa comparao relevante quando pensamos na importncia dos precedentes para a escolha
dos stios integrantes na lista da UNESCO, o que, per se, uma contradio: se a comparao
com outros stios que j figuram na lista internacional um ponto positivo para justificativa, os
conjuntos representados sero cada vez mais semelhantes entre si, perdendo o objetivo de
diversificar a representatividade cultural na lista do Patrimnio Mundial.
A respeito de suas caractersticas construtivas, a cidade de Buenos Aires possui a vantagem de
no ter sofrido tantas alteraes e reconstrues quanto outras capitais latino-americanas. Em
So Paulo, por exemplo, conhecido o fenmeno socioeconmico que demoliu e reconstruiu a
cidade 3 vezes, substituindo os edifcios antigos por novas tcnicas construtivas e padres
estticos trazidos pelo progresso da indstria. No nosso entendimento, Buenos Aires no passou
por esse processo, ou no to radicalmente, conseguindo manter parte de seu patrimnio
edificado. Observamos, no caso porteo, no um processo de substituio, mas sim de
sobreposio histrica. Um olhar mais atento consegue identificar alguns dos principais
perodos histricos impressos no tecido urbano da cidade.
Outra caracterstica que acreditamos ser de extrema importncia para o estudo da preservao
na escala urbana a incorporao das reas porturias e bairros de pouca relevncia econmica
ao permetro proposto para Paisagem Cultural de Buenos Aires. Ao enfatizar a imigrao e a
miscigenao cultural como o principal agente formador da cultura da cidade, o dossi no
poderia ignorar essas reas porturias, muitas vezes esquecidas pelos rgos patrimoniais,
consideradas sem valor histrico arquitetnico, compostas de galpes e edificaes ordinrias
feitas de acordo com as escassas possibilidades financeiras de seus habitantes.
O dossi acerta ao reconhecer que justamente esse modo de fazer (s vezes precrio) de seus
habitantes que confere as caractersticas culturais mais interessantes de alguns bairros de
Buenos Aires e que, portanto, devem ser sim, gerenciados e preservados da melhor forma
possvel para que essa herana no se perca.
Obviamente, o dossi tambm apresenta suas falhas tcnicas e omisses, comprovando que
narrativas histricas sempre resultam de um exerccio de seleo. Curiosamente, o dossi fala

largamente das migraes de europeus que ocuparam a cidade no sculo XIX mas no aborda
uma questo imediatamente anterior: o trfego de escravos e a presena da cultura africana na
formao de alguns aspectos da cultura portea.
O comrcio negreiro durou dos sculos XV ao XIX e a abolio ocorreu em 1853, porm, as
imigraes africanas encerraram-se bem antes, em 1807. No censo de 1778, a populao negra
argentina chegava a 54% em algumas regies e estima-se que em Buenos Aires esse nmero
chegava a 30% da populao local. Em 1887, o nmero de negros caiu para 1,8%. A dizimao
est ligada s guerras dos espanhis contra ingleses, no fim do sculo XVIII, quando boa parte
dos negros foi recrutada como soldados, morrendo na linha de batalha. Em 1816, com o
processo de independncia, foram formadas companhias apenas de negros, que, com a
promessa de liberdade, ocupavam as posies mais perigosas e a maior parte foi dizimada.
Outro motivo para o quase desaparecimento dos negros foi a epidemia de febre amarela, em
1871. Os negros libertos, vivendo em condies de extrema misria em guetos de Buenos Aires,
eram impedidos de sair dos bairros em que moravam, para evitar que a epidemia se alastrasse
entre a populao branca. Nenhuma dessas informaes citada no dossi e as conseguimos
atravs de rpidas pesquisas sobre escravido argentina em livros especializados e em sites
sobre cultura afro-argentina48.
Possivelmente o efeito mais duradouro da influncia negra na cultura argentina seja o Tango,
ritmo caracterstico das festividades e cerimnias que os escravos praticavam nos chamados
tangs (Figura 40), casas de reunies em que se agruparam com permisso dos seus patres.
Cayetano Silva, compositor da msica da Marcha de San Lorenzo, era negro, assim como
Zenn Roln, que escreveu a marcha fnebre executada em honra ao libertador Jos de San
Martn na cerimnia de retorno de seu corpo Argentina.49

48

Para mais informaes sobre o assunto da escravido na Argentina, consultar GOMES, Miriam
Victoria. La presencia negroafricana en la Argentina. Pasado y permanncia e Liboreiro, Mara C. D.
No hay negros argentinos?, Editorial Dunquen, Buenos Aires, 1999.
49
Na ocasio da defesa desta dissertao, Rufinoni tambm nos chamou a ateno para a questo do
reconhecimento da cultura indgena, reinvindicao crescente e constante entre os ncleos intelectuais
e sociais da comunidade portea.
|

Figura 40 - Imagem de uma celebrao realizada em uma casa de tang em Buenos Aires na
dcada de 1820, logo aps a independncia argentina. Fonte:
http://blackpagesbrazil.com.br/noticias/?p=5061 acessado em dez/2014

Outro ponto interessante abordado de forma distinta pelo dossi a questo da autenticidade e
da integridade do stio valores muito difceis de definir em ambientes urbanos, dinmicos e
mutveis por excelncia. Entretanto, o documento de Buenos Aires aborda essa questo de
forma muito pertinente ao relacionar a autenticidade dos ambientes urbanos forma como a
populao se apropria dos elementos construdo para expressar a cultura local, muito mais do
que priorizar a intocabilidade de um ou outro espao ou monumento construdo. A autenticidade
de um ambiente urbano habita justamente na constante mudana e adaptao que seus
habitantes conferem ao espao, adaptando-o s suas necessidades ao longo do tempo. Porm,
mesmo essas adaptaes necessrias no significam, necessariamente, a total substituio do
patrimnio cultural edificado mas sim, no caso de Buenos Aires, uma sobreposio que
enriquece as relaes sociais e econmicas entre seus habitantes e o meio natural.

A integridade do stio torna-se consequncia desse constante movimento de interligao das

partes, onde qualquer subtrao compromete o entendimento do todo. No faz sentido
reconhecer somente a regio da Praa de Mayo como Paisagem Cultural sem o bairro La Boca
agregado, e vice-versa. A cidade funciona como um organismo vivo onde todos os bairros
possuem funo fundamental para a vivncia da paisagem. Sem um dos pedaos, o organismo
morre, perde seu sentido.
Adotar esse novo entendimento do conceito de autenticidade e integridade, alm de muito
interessante, tambm aponta para novas formas de interpretao e adaptao dos termos que
poderiam abraar tambm os centros urbanos dentro da categoria das Paisagens Culturais, sem
a necessidade da criao de uma nova (sub) categoria para incluir esses stios. Vale lembrar que
os conceitos de autenticidade e integridade j foram revistos na ocasio da entrada do Japo
como pas integrante da UNESCO, em 1994. Uma das funes da UNESCO e de seus rgos
consultivos seria realizar constantes revises e estudos para que se ampliem cada vez mais as
discusses sobre preservao em diversas escalas.

Outra questo que pudemos observar durante a anlise do dossi, mas principalmente durante
a visita cidade o aspecto da percepo espacial. Por se tratar de uma Paisagem Cultural
urbana, Buenos Aires apresenta um intrincado tecido edificado heterogneo e, em algumas
partes, bem verticalizado, dificultando a percepo da cidade como um todo, especialmente do
ponto de vista da escala humana. Essa percepo fica ainda mais dificultada pelo terreno quase
plano, com pouco pontos de referncia fsicos na paisagem. A linha do horizonte, a perspectiva
e a relao explcita com os elementos naturais reduzida, ao mesmo tempo em que as
manifestaes socioculturais ganham destaque. Essa caracterstica no desqualifica a Paisagem
Cultural em si, mas evidencia uma dificuldade de compreender a funo das partes dentro da
totalidade urbana, problema recorrente em quase todos os stios urbanos (ao menos de grandes
dimenses).
A escala dos bairros mais antigos como San Telmo e La Boca apresenta-se menos opressiva, as
ruas so mais estreitas e a compreenso do espao fica limitada a alguns quarteires onde a
vista alcana; por outro lado, e justamente por sua compactao, as manifestaes culturais

ficam mais evidentes nas ruas e nas edificaes. O mesmo no acontece em bairros como o
Porto Madero e o Centro Cvico, onde a escala mais monumental amplia o horizonte, mas torna
o ambiente desconfortvel para o pedestre. As grandes avenidas e eixos perspcticos ampliam
a percepo visual da cidade mas dificulta a interao com as manifestaes culturais.
Essa diferena tipolgica urbana entre os vrios bairros marcam as diferentes fases histricas
de construo e apropriao da cidade, representando importante registro histrico do
crescimento de Buenos Aires. Por outro lado, essa heterogeneidade dificulta a percepo de
visitantes desatentos que no encontram na cidade um local onde essa heterogeneidade possa
ser apreendida como um todo. Mais uma vez, essa caracterstica no desqualifica, de nenhuma
maneira, o valor da Paisagem Cultural portea, apenas representa, no nosso entendimento, uma
limitao fsica que facilitaria a compreenso das relaes interagentes dos vrios setores da
cidade.
A relao com o rio de la Plata tambm outro fator interessante que observamos durante a
visita. Embora, historicamente, a importncia do rio e do porto tenha sido fundamental para o
desenvolvimento da cidade, a relao visual da cidade com o rio hoje quase inexistente. So
poucos os pontos onde se pode avistar o rio, que foi afastado do centro da cidade por aterros
sucessivos, e hoje fica encoberto pelas altas construes do Porto Madero. Para se ter acesso
direto ao rio necessrio percorrer longas distncias at chegar Reserva Ecolgica. O rio de
la Plata, tantas vezes comparado com um oceano devido sua longa extenso, fica comprimido
no curto canal cruzado pela Ponte de La Mujer, empobrecendo muito a relao da cidade com
esse elemento natural to importante para o desenvolvimento da cidade. (Figura 41)
Por outro lado, esse processo de afastamento do rio de la Plata representa um importante
momento histrico da cidade, incorporando questes sociais e econmicas de um perodo em
que o rio era considerado insalubre, associado epidemias, pragas e habitat de grupos sociais
degenerados (forasteiros, marinheiros, prostitutas, etc.).
Essa caracterstica torna-se relevante ao pensarmos nos principais elementos fsicos naturais
apresentados pelo conjunto das Paisagens Culturais levantadas anteriormente. Fazendo um
paralelo com o conjunto dos 88 stios, Buenos Aires posiciona-se de forma desfavorvel em
relao sua diversidade natural. De todos os elementos naturais levantados, sabemos que as
montanhas (24%), florestas e massas arbreas (17%) e rios (15%) so os elementos mais

frequentes dentre as paisagens que receberam o ttulo da UNESCO. Dos 3 itens principais
citados acima, Buenos Aires apresenta apenas o rio como elemento presente e, mesmo assim,
em apenas alguns pontos da cidade, distantes do convvio cotidiano e do visual paisagstico da
cidade. (Figura 42)

Figura 41 desenho esquemtico mostrando os sucessivos assoreamentos e aterros do rio de

la Plata, afastando-o do centro histrico da cidade. Fonte: Buenos Aires, 2007.

Figura 42 vista da Praa San Martin em direo ao novo porto de Buenos Aires. Mesmo se
tratando de um dos pontos mais altos no relevo da cidade, a presena do rio na paisagem fica
apenas sugerida pelas construes metlicas tpicas de zonas porturias. Fonte: foto da
autora, 2014.

Sobre os elementos culturais predominantes no conjunto das paisagens culturais existentes,

podemos citar como as mais frequentes: reas rurais/ agrrias (16%), edificaes marcantes
(13%) e presena de vilas e/ou povoados (13%). Embora os critrios culturais estejam melhor
distribudos estatisticamente, pode-se dizer que Buenos Aires, pelo simples fato de representar
uma paisagem urbana, j encontra-se em desvantagem.
Desses elementos, a cidade apresenta somente (e principalmente) as edificaes marcantes na
paisagem. Por se tratar de um ambiente urbano, a presena desse elemento bvia. Porm, o
fato de Buenos Aires apresentar caractersticas que no so comuns na lista geral das Paisagens
Culturais reconhecidas pela UNESCO (como reas industriais, regio porturia, etc.) o que
torna sua inscrio mais rica e interessante. Fowler j alertava a UNESCO, em 2003, que a
diversificao das Paisagens Culturais na lista do Patrimnio Mundial era necessria para

manter o prestgio tcnico e intelectual da organizao. Reconhecer e preservar a Paisagem

Cultural de Buenos Aires em sua dinmica e especificidade um desafio tcnico
preservacionista sem precedentes, e seria um grande passo para as discusses sobre o tema em
escala internacional.
Apesar do conceito de Paisagem Cultural trazer em suas premissas a preservao com foco na
sustentabilidade, no sentido de no impedir as mudanas, mas direcion-las da melhor forma
possvel tendo em vista a preservao e o uso mais adequado dos recursos humanos e naturais,
as prticas recentes do rgo internacional ainda apontam para uma postura de intocabilidade
dos bens e recusa preservao de reas naturais com grande interferncia humana.
Um caso exemplar dessa postura foi a retirada, em 2009, da cidade de Dresden (Alemanha) da
lista de Patrimnio Mundial na categoria de Paisagem Cultural, ttulo concedido em 2004. O
Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO concluiu que a construo de uma ponte (Figura
43 e Figura 44), visvel a partir do centro histrico de Dresden, afetaria de forma irreparvel a
paisagem cultural do Vale do Elba em um ponto especialmente sensvel. No entanto, a deciso
para a construo da ponte foi tomada pela prpria sociedade local atravs de um plebiscito na
tentativa de resolver o problema do trnsito crescente na regio central da cidade.
Para a cidade, a perda do ttulo trouxe algumas consequncias financeiras indesejadas: alm de
eventualmente receber menos turistas, a cidade deixou de receber a verba relativa ao programa
de apoio aos Patrimnios Mundiais alemes, dotado de 150 milhes de euros. Mas, por pior que
a perda parea, pesquisas de opinio pblica apontaram que a maioria dos habitantes de Dresden
acha que o ttulo de Patrimnio Mundial dispensvel, comparado soluo do problema do
trnsito na cidade.
Vale tambm lembrar que o prprio centro histrico de Dresden foi completamente
reconstrudo aps os bombardeios sofridos durante a 2. Guerra Mundial atitude considerada
impraticvel hoje em dia. Tal atitude evidencia a relativa flexibilidade com que a UNESCO
interpretou os critrios de autenticidade e integridade apresentados pela cidade para sua
candidatura, mas no para a construo de uma ponte, necessria para desafogar o intenso
trfego da rea central da cidade. Vimos que essa atitude da UNESCO tende a se repetir em
breve no caso de Liverpool, caso a cidade no desista dos planos de adensamento da regio
porturia que figura na lista do Patrimnio Mundial.
|

O caso de Dresden nos faz refletir sobre como a UNESCO ir lidar com as inevitveis
transformaes da cidade do Rio de Janeiro em consequncia dos grandes eventos mundiais de
2014 e 2016.

Figura 43 - Foto da controversa ponte construda em Dresden que rendeu a retirada da

cidade da Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO. Fonte: Google.

Figura 44 - Mapa delimitando a rea de Dresden reconhecida como Paisagem Cultural pela
UNESCO (em verde) e localizao da ponte (em vermelho). Fonte: Google.

Segundo Figueiredo (2014), esse conflito de compreenso das Paisagens Culturais tem gerado
fortes atritos entre os tcnicos e governos dentro da UNESCO que vem, desde 2005 tentando
resolver essas incompatibilidades. Infelizmente, a soluo que o rgo internacional parece ter
encontrado a criao de mais uma categoria dentro do Patrimnio Cultural chamada Paisagens
Histricas Urbanas, como j mencionamos anteriormente no item 1.2 do captulo 1.
Sabemos que mesmo que os planos de candidatura da Paisagem Cultural de Buenos Aires
tenham sido frustrados, o dossi se converteu, para o governo da cidade, em um instrumento
importante de gerenciamento e conservao do patrimnio cultural da capital argentina,
consolidando programas educativos e incorporando a questo da preservao em polticas de
planejamento urbano. Buenos Aires se constituiu, aps este levantamento detalhado para
elaborao do dossi, em um laboratrio para a criao de ideias e solues inovadoras no
campo da teoria e da prtica da restaurao e manuteno de obras modernas urbanas em ampla
escala, expandindo os limites do edifcio. O dossi de Buenos Aires e os esforos de seus
autores em organizar palestras e simpsios para discutir o assunto das paisagens culturais
urbanas tambm criou um ambiente favorvel para que o Rio de Janeiro pudesse se inscrever,
com relativo conhecimento de causa, na mesma categoria.
Porm, ainda nos resta a pergunta que fizemos no incio desde item: Buenos Aires seria hoje
considerada uma Paisagem Cultural pela UNESCO? O estudo do panorama histrico de atuao
do rgo internacional sugere que no, pois ainda muito forte a dicotomia entre cidade
heterognea e patrimnio homogneo dentro da instituio. Mas Buenos Aires uma Paisagem
Cultural? Sem dvida. Acreditamos que uma negativa oficial da UNESCO em considerar a
cidade portea como uma Paisagem Cultural representaria no s uma perda inestimvel para
o debate sobre a preservao de centros urbanos modernos, mas tambm uma perda na
credibilidade da instituio, devido as diversas ambiguidades e direcionamentos de ordem
poltica que se sobrepem ao objetivo principal do rgo: salvaguardar o patrimnio mundial
mediante o estmulo da preservao de todas as culturas ao redor do globo, inclusive as culturas
urbanas, cada vez mais representativas da espcie humana como um todo.

estudo de caso
Rio de Janeiro

Aps extensa anlise do dossi de candidatura da Paisagem Cultural de Buenos Aires, faremos
agora um estudo detalhado de outro documento de vital importncia para o enriquecimento da
discusso sobre a preservao das paisagens urbanas: a candidatura e inscrio do Rio de
Janeiro na lista do Patrimnio Mundial na categoria de Paisagem Cultural. Tendo em vista as
questes levantadas e apreendidas no captulo anterior, buscaremos entender as principais
diferenas entre os dois documentos e os motivos que levaram a UNESCO a reconhecer a
capital carioca como a primeira Paisagem Cultural da Amrica Latina.
A inteno , novamente, levantar as caractersticas fsicas e culturais do stio proposto, analisar
as justificativas apresentadas para corroborar seu valor universal e refletir sobre os planos de
gesto e monitoramento apresentados, levantando sempre questionamentos sobre as possveis
falhas encontradas durante a anlise do documento e as solues metodolgicas apresentadas
para lidar com a preservao de uma Paisagem Cultural inserida em um contexto urbano.
Em seguida, pontuaremos os elementos naturais e culturais apresentados neste dossi,
identificando quais os valores excepcionais universais considerados relevantes para os rgos
envolvidos em sua elaborao e para a UNESCO que concedeu o ttulo, comparando-os s
caractersticas observadas no conjunto das 88 Paisagens Culturais que figuram na lista do rgo
internacional. Esta anlise comparativa tambm levar em conta o dossi de Buenos Aires
estudado anteriormente, traando paralelos sempre que possvel e observando tendncias
caractersticas de reconhecimento de valores dados a determinadas pores do territrio e sua
funo na atribuio de valor na identidade nacional.

Durante a 36 Sesso do Comit do Patrimnio Mundial, que aconteceu em So Petersburgo,

na Rssia, a cidade do Rio de Janeiro recebeu o ttulo de Paisagem Cultural, sendo a primeira
grande metrpole latino-americana a receber tal qualificao. O dossi foi entregue UNESCO
em setembro de 2009 pelo IPHAN50, justificando seu valor universal pela interao da sua
beleza natural com a interveno humana e estabelecendo um dilogo com o rgo
internacional at seu reconhecimento definitivo, em julho de 2012.
Antes de iniciarmos a anlise do dossi propriamente dito, cabe ressaltar o percurso enfrentado
para ter acesso ao documento em si, algo que nos parece contraditrio com o prprio objetivo
de postular o ttulo internacional. Entre os motivos que nos levaram a estudar 2 stios na
Amrica Latina est na possibilidade de visitar os locais para conhecer pessoalmente suas
caractersticas fsicas e culturais e compar-las ao contedo de seus respectivos dossis,
agregando a experincia de vivenciar o ambiente construdo. Desta forma, em julho de 2014,
programamos uma visita tcnica cidade do Rio de Janeiro para conhecer o permetro da
Paisagem Cultural reconhecida pela UNESCO, bem como obter acesso ao dossi de candidatura
da cidade carioca, tal como fizemos em Buenos Aires alguns meses antes. Vale aqui um
comentrio de que nenhum dos dois dossis encontra-se oficialmente disponvel para download
na internet, o que facilitaria exponencialmente a divulgao e os estudos sobre os dois casos.
Imaginamos que, por se tratar de uma das diretrizes do plano de gesto recomendado pela
prpria UNESCO, a disseminao do conhecimento atravs de publicaes oficiais seria,
obviamente, um ponto estratgico de ao educacional para os rgos de preservao locais e,
portanto, no teramos dificuldade em localizar uma cpia do dossi da candidatura do Rio de
Janeiro Paisagem Cultural em livrarias ou escritrios oficiais na cidade (como ocorreu em
Buenos Aires). Grande foi nossa surpresa ao constatar que pouqussimas pessoas tinham
conhecimento do dossi ou da candidatura em si, frustrando nossos planos de conseguir a
publicao durante a visita cidade.

50

Cabe ressaltar que esta informao no consta no dossi, tendo sido adquirida atravs de pesquisas
no site do IPHAN falaremos mais do processo de inscrio do dossi no item 4.2 a seguir.
|

Depois de algum custo, conseguimos no IPHAN local apenas um pequeno folheto explicativo
(Figura 45) com uma descrio resumida da rea e dos critrios apresentados como justificativa
para obteno do ttulo. Embora esse material apresente-se em 3 lnguas (ingls, francs, e
portugus) no observamos sua distribuio em nenhum ponto turstico estratgico ou mesmo
nas reas delimitadas como Patrimnio da Humanidade visitadas durante a estadia na cidade.

Figura 45 Capa da publicao em formato de folheto sobre a

Paisagem Cultural carioca. Fonte: arquivo pessoal da autora.

Em extensa pesquisa realizada na internet, conseguimos encontrar o que parece ser uma verso
de um livro publicado sobre a Paisagem Cultural Carioca (Figura 46), diagramado aos moldes
do dossi de Buenos Aires com os 8 itens exigidos pela UNESCO. Este documento no est
datado, os responsveis pelo site no sabem informar onde conseguir sua verso impressa e o
IPHAN no possui essa publicao para consulta51. Aps muita pesquisa e e-mails trocados
51

A publicao a que nos referimos pode ser consultada nos seguintes links:
http://www.portogente.com.br/arquivos/arq_842_dossierio1.pdf
e
http://www.portogente.com.br/arquivos/arq_844_dossierio3.pdf - acessados em jan./2015. Quando
questionamos a repartio do IPHAN responsvel pela venda de publicaes ao pblico, em Braslia, os
funcionrios desconheciam a publicao e nos encaminharam para a superintendncia do IPHAN no
Rio de Janeiro, que disponibilizou uma cpia digital e informou que no existiam exemplares impressos
disponveis para consulta ou distribuio desse material.

com escritrios do IPHAN em Braslia e no Rio de Janeiro, finalmente conseguimos uma verso
digital oficial do dossi, muito similar verso encontrada na internet.

Figura 46 Folha de rosto da possvel publicao impressa oficial do dossi da Paisagem

Cultural Carioca. Fonte: http://www.portogente.com.br/arquivos/arq_842_dossierio1.pdf acessado em jan./2015.

Dito isso, iniciaremos a anlise do documento, que dividido em 8 partes como j mencionado,
de acordo com as exigncias da UNESCO. Ao contrrio do que vimos no dossi de Buenos
Aires, o documento carioca apresenta apenas uma pequena introduo mencionando que o
processo teve incio em 2001 quando o Rio de Janeiro foi inscrito na Lista-tentativa da
UNESCO na categoria de Patrimnio Misto e, sob recomendao do prprio rgo
internacional, teve sua inscrio alterada para a categoria de Paisagem Cultural. Sem maiores
explicaes sobre o processo de elaborao do dossi, o documento j parte para os itens
descritivos obrigatrios.

Na parte de identificao do stio (Rio de Janeiro, p. 10, 2012), o documento apresenta as

informaes bsicas gerais como localizao, rea, coordenadas geogrficas e j introduz a
separao do stio em 3 setores principais, sendo o ltimo considerado buffer zone dos 2
primeiros: Setor A: Montanha; Setor B: Mar; Setor C: Cidade (Figura 47).
|

O item que aborda a descrio do bem apresenta-se, no dossi, fora de ordem em relao s
recomendaes da UNESCO: primeiro apresentado o item justificativa de inscrio, e s
depois comparece a descrio do stio, como recomenda o rgo internacional. Essa
mudana, embora no prejudique a qualidade do documento em si, dificulta a leitura pois
justifica-se as qualidades de um stio que ainda no foi descrito e exposto, podendo confundir
os leitores desavisados. Dito isso, manteremos aqui a ordem proposta pela UNESCO para
manter a coerncia comparativa entre o estudo dos 2 documentos analisados.
Conforme mencionado, a descrio do stio encontra-se no terceiro captulo do dossi (Rio de
Janeiro, p. 33, 2012), iniciando-se com uma descrio morfolgica dos elementos naturais mais
marcantes, constitudo de encostas ngremes, grandes afloramentos rochosos (alguns at o mar),
cobertos por vegetao tropical reflorestada. O terreno engloba parte da cidade que se
desenvolveu na estreita faixa de plancies entre a Baa de Guanabara, o Atlntico e as
montanhas. Essa complexidade geogrfica permeada pela ocupao humana garante uma
originalidade paisagstica singular, segundo o documento.
Segue-se uma anlise detalhada da formao geolgica do Macio da Tijuca, com altitude de
1.021 m acima do nvel do mar, composto sobretudo por gnaisse, granitos e sedimentos que
datam do perodo pr-cambriano. Geomorfologicamente, continua o dossi, o Macio est
inserido nos blocos formados durante do Cenozoico, paralelamente s cadeias da Serra do Mar
e da Mantiqueira. Esse Macio um remanescente de uma antiga borda meridional da
Guanabara, intensamente erodida pelo recuo da escarpa da Serra do Mar, com caractersticas
fsicas muito marcantes como vertentes ngremes, de formato arredondado, que atingem
diretamente a linha da costa.

Figura 47 Mapa ilustrando os 3 setores que representam a Paisagem Cultural carioca. A

rea principal indicada em vermelho e a buffer zone em azul. Fonte: Rio de Janeiro, 2012

O Macio da Tijuca est segmentado em 2 partes principais: a Serra da Tijuca e a Serra da

Carioca, gerando duas linhas de montanhas escalonadas no sentido Nordeste-Sudoeste. Na
estreita faixa entre a montanha e o mar formaram-se uma srie de lagunas rasas, com alto
acmulo de sedimentao e parcial reteno de gua. Essa configurao sedimentar fez com
que esse estreito terreno fosse composto por dunas, brejos e lagoas, que hoje compem a rea
mais densamente ocupada e urbanizada da cidade. J o clima, continua o documento,
considerado tropical com precipitao mdia anual de 2.200mm e 22C, com veres chuvosos
e invernos secos e amenos, sujeitos entrada de frentes frias abruptas vindas da Antrtida.

A confluncia do clima tropical e da diversidade geomorfolgica criou um ambiente rico para

desenvolvimento da flora e fauna local. Os principais ecossistemas encontrados pelos
portugueses no sc. XVI foram os manguezais nas baas, a vegetao de restinga e a Mata
Atlntica, que ocupava a maior parte do territrio onde hoje encontra-se o assentamento urbano.
Segundo o dossi, mesmo aps quatro sculos de devastao, a cidade desenvolveu uma forma
especial de lidar com a natureza atravs do reflorestamento do Macio da Tijuca e do redesenho
e tratamento paisagstico de sua orla e praias, estabilizando e enaltecendo o papel da natureza
na vida dos cidados cariocas.
Como mencionado, a vegetao que encontra-se hoje no Macio da Tijuca fruto de um
reflorestamento realizado no sec. XIX, com muitas espcies frutferas trazidas pelos
portugueses da frica e sia. No entorno do Po de Acar e da Pedra do Arpoador ainda
possvel encontrar vegetao de restinga e no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas as iniciativas
recentes de reflorestamento tentam restituir a vegetao de manguezal, muito sensvel
poluio crescente na Lagoa.
Aps essa introduo da composio geomorfolgica, o dossi agora detm-se a explicar
detalhadamente as caractersticas compositivas de cada setor que compe a rea prevista para
reconhecimento da UNESCO. A paisagem carioca, como se sabe, composta por alta
complexidade de elementos naturais intercalados com intervenes antrpicas. Por esse motivo,
divide-se a rea em 3 setores (como j dito), sendo os 2 primeiros correspondentes rea nuclear
para o patrimnio mundial e o terceiro setor, a zona urbana de amortecimento que os protege.

Setor A: A montanha, a Floresta e o Jardim

O primeiro e principal setor da Paisagem Cultural carioca composto pelo Parque Nacional da
Tijuca, incluindo no Macio da Tijuca e o Jardim Botnico (Figura 48). Por dcadas a Floresta
da Tijuca tem servido de laboratrio prtico para diversos estudos sobre a relao da cidade
com a floresta, desde a influncia para o microclima e regime hidrolgico urbano at seu
impacto na qualidade de vida urbana.
A biodiversidade do parque significativa, contendo 1619 espcies vegetais, sendo 443
ameaadas de extino, e 328 espcies de animais, sendo 16 tambm na lista de extino. A
importncia histrica e arqueolgica do parque tambm grande, com edificaes do sc.
XVIII e XIX e 120 stios arqueolgicos. O parque tambm oferece atividades de lazer e turismo
ecolgico, utilizadas pela populao local. Sua rea total, de 39,58 km corresponde a:
- Andara Tijuca Trs Rios, conhecida como Floresta da Tijuca
- Parque Lage Corcovado Sumar Gvea Pequena, formando a Serra da Carioca
- Pedra Bonita Pedra da Gvea
- rea da Covanca e Pretos Forros, acrescida em 2004
Todas estas reas so, hoje, pontos tursticos, destacando-se o Morro do Corcovado, cujo acesso
foi aberto em 1885 com a Estrada de Ferro do Corcovado, ainda operante. Em 1931 foi instalado
no pico, na altura de 704 m, a famosa esttua do Cristo Redentor, projeto art deco do arquiteto
Heitor da Costa e Silva com participao do artista plstico francs Paul Landowsky, tornandose desde ento o principal cone da cidade do Rio de Janeiro.
Na base do Macio da Tijuca, entre a Lagoa Rodrigo de Freitas e a montanha foi criado o Jardim
Botnico em 1808, cortado por 2 rios: Macacos e Riacho Iglezias, cujas nascentes localizam-se
no Parque Nacional. De seus 137 hectares, apenas 53 esto abertos visitao pblica, o
restante dedicado preservao e pesquisa cientfica. O traado do parque tem influncia
neoclssica com o icnico caminho das palmeiras imperiais distribudas por eixos geomtricos.

Grande destaque conferido ao Instituto de Pesquisa do Jardim Botnico do Rio de Janeiro

criado, em 2001, que tem como objetivo promover, realizar e divulgar o ensino e as pesquisas
tcnico-cientficas sobre os recursos florsticos do Brasil, visando a conservao de sua
biodiversidade. Segundo o dossi, o instituto formou as seguintes colees ao longo dos anos:
|

- herbrio: fundado em 1808 por Joo Barbosa Rodrigues, contendo acervo bsico de
botnica com uma coleo de cerca de 330.000 espcies, incluindo as adquiridas por D. Pedro
II
- carpoteca: laboratrio de sementes que fornece suporte pesquisa e conservao das
espcies do arboreto
- xiloteca: possui amostra de 8.200 madeiras de 160 famlias e 35.000 laminas obtidas
por doaes de diversas instituies internacionais
- biblioteca: criada em 1890 a partir de coleo doada pela famlia imperial, com cerca
de 108.700 volumes, divididas entre obras raras, especializadas e peridicos.
Alm das colees, o instituto tambm conta com variado e qualificado corpo de cientistas e
pesquisadores e mantm intensa atividade de ensino na escola de botnica tropical, realizando
programas de conservao, estudo e difuso sobre a mata atlntica e biodiversidade. A
importncia cientfica do Jardim Botnico e da Floresta da Tijuca para o desenvolvimento de
pesquisas na rea da sustentabilidade ser retomada diversas vezes ao longo do dossi

Figura 48 Mapa delimitando o setor A: Parque Nacional da Tijuca e Jardim Botnico

(vermelho) e sua respectiva buffer zone (em azul). Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Setor B: A entrada da Baa da Guanabara e as bordas dgua desenhadas

O segundo setor abordado pelo dossi marca a relao da cidade com a baa e o mar, constituda
pelos pontes que limitam a entrada da Baa de Guanabara (Figura 49), ocupadas inicialmente
para defesa do territrio e posteriormente como cone paisagstico. Nas bordas dgua apontam
as intervenes urbansticas do Parque do Flamengo e da Orla de Copacabana.
O Po de Acar forma um conjunto montanhoso com os morros Cara de Co, Urca e Babilnia
na margem oeste do Rio de Janeiro e o Morro do Pico na margem leste, em Niteri, que
representava um importante ponto de defesa da Baa, inclusive onde foi construdo o forte de
Copacabana, j em rea ocenica.
A cidade desenvolveu-se incorporando os brejos, lagoas e morros, intensificando as reas de
aterro no sc. XX. Segundo o dossi: A valorizao crescente da borda dgua e a expanso
da cidade em direo ao oceano provocaram uma srie de aes voltadas para a reabilitao
dessa orla, construindo espaos que ressaltam a relao da cidade com a natureza (Rio de
Janeiro, p. 40, 2012). O Aterro do Flamengo um dos exemplos desses esforos de
reabilitao urbana.
J a orla da praia de Copacabana, cuja ocupao data do final do sc. XIX marca a
transformao da cidade em balnerio. A orla atual, segundo o dossi, fruto de aterros
realizados em 1970 na ocasio da duplicao viria existente e aumento de seu calado.
Atualmente a praia possui 4,15 km de extenso limitados pelo morro do Leme e o forte de
Copacabana com desenho geomtrico de seu calado elaborado por Burle Marx.

Figura 49 - Mapa delimitando o setor B: Baa de Guanabara, Parque do Flamengo e praia de

Copacabana (vermelho) e sua respectiva buffer zone (em azul). Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Setor C: A paisagem urbana entre o mar e a montanha

Em relao ao terceiro e ltimo setor abordado pelo dossi, observamos uma desapontante
breve descrio da rea urbana densamente ocupada que faz a conexo entre a montanha e o
mar. Essa zona delimitada como zona de amortecimento e define-se pelos principais ngulos
visuais do stio e pelas reas que contribuem para a sustentabilidade, proteo e promoo dos
valores universais de seus elementos. O setor engloba os morros da Babilnia, So Joo,
Saudade, Cabritos e Catacumba que delimitam os bairros de Copacabana, Botafogo, Morro da
Viva, Vale do Cosme Velho e Laranjeiras e a encosta sul do morro de Santa Teresa, at
encontrar a borda do Parque do Flamengo, no centro da cidade. Inclui tambm a Lagoa Rodrigo
de Freitas e o bairro da Urca como reas de amortecimento para o Macio da Tijuca e Po de
Acar, respectivamente. (Figura 50)

Figura 50 - Mapa delimitando o setor C: rea urbana que engloba os bairros de

Copacabana, Botafogo, Morro da Viva, Vale do Cosme velho e Laranjeiras considerada
como buffer zone (em azul). Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Histrico da Cidade
Aps apresentao dos 3 setores delimitados para proteo, o dossi explora a histria e
desenvolvimento da construo da paisagem urbana do Rio de Janeiro como forma de validar
sua importncia significativa na formao da identidade nacional e grande representatividade
internacional. Para tanto, o documento acompanha as etapas evolutivas do territrio com
relao defesa externa, em um primeiro momento de fixao dos colonos; a cidade produtiva
e a agricultura em um segundo momento de apropriao da terra e, por ltimo, a relao social
dos jardins, florestas e o mar quando a populao j estava totalmente estabelecida e passou a
ter uma relao qualitativa com sua cidade.

Como a histria do Rio de Janeiro j bem conhecida e j foi assunto de diversos estudos
acadmicos52, iremos nos concentrar em discutir apenas as informaes mais relevantes para
entender o contexto histrico de desenvolvimento dos setores delimitados pelo dossi.
O primeiro momento de ocupao portuguesa, como mencionado, tinha como prioridade a
defesa do territrio. Ampla e bem abrigada, a Baa de Guanabara cercada por 2 morros de
posio estratgica: Po de Acar e o do Pico. Nas duas pontas de entrada foram construdas
duas fortalezas Santa Cruz (1555) (Figura 51) e So Joo (1565) e qualquer nau que entrasse
na Baa teria tambm que passar pela Fortaleza da Laje (1646). (Figura 52)
O documento d um salto no tempo para falar da explorao do ouro: quando o Rio de Janeiro
respirava a opulncia trazida pelo ouro, a cidade foi fortificada tanto na entrada da baa
quanto nos acessos pelo interior, criando-se um sistema de defesa dos mais complexos e bem
montados. (Rio de Janeiro, p. 43, 2012) Sabemos que as fortalezas so anteriores ao incio da
explorao do ouro em Minas Gerais (que atingiu seu apogeu em 1720) e foram reforadas para
garantir a posse da riqueza recolhida com os impostos da extrao do ouro e assegurar o
transporte das riquezas para a Metrpole. O documento no faz meno Unio das Coroas
Ibricas que ocorreu entre 1580 a 1640.

Figura 51 - Fortaleza de Santa Cruz na baa de Guanabara com Po de Acar ao fundo.

Fonte: Google.
52

Na prpria bibliografia do dossi so citadas diversas publicaes, dentre elas: ABREU, 1988;
AGASSIZ, 1975 e SANTOS, 1981.

O dossi continua a anlise histrica abordando a importncia das rotas martimas na difuso
da imagem da Paisagem carioca no mundo: a evoluo da cidade do Rio de Janeiro retratada
por sucessivas formas de apropriao de sua paisagem. (...) Os interesses em torno da cidade
do Rio de Janeiro delinearam diversas representaes de sua paisagem, agrupando seus
elementos arquitetnicos, geogrficos e sociais numa viso ora mais utilitarista, ora mais
contemplativa (Rio de Janeiro, p. 44, 2012). Sendo a cidade ponto de parada obrigatria de
diversas naus que percorriam o Atlntico no perodo das grandes navegaes, a cidade foi
visitada (e retratada) tanto por cartgrafos e engenheiros militares quanto por artistas e viajantes
que buscavam conhecer o Novo Mundo.

As primeiras gravuras feitas pelos viajantes eram resultado de visitas apressadas de corsrios
que no podiam desembarcar por motivo de defesa e, portanto, a cidade aparece representada
como uma cidadela ao longe com algumas fortificaes e relevo destacado. Aps a segunda
metade do sc. XIX, o maior fluxo de estrangeiros na cidade forneceu representaes mais
detalhadas de uma cidade pitoresca beira-mar.
A segunda fase de ocupao colonial abordado pelo dossi foi o cultivo da terra que deu nova
caracterstica paisagem carioca. Aps a fundao do Rio de Janeiro, em 1565, os portugueses
distriburam as sesmarias aos colonos que intensificaram o plantio de cana-de-acar e extrao
de madeira para lucrar ao mximo com as novas terras. Os engenhos exigiam proximidade com
a gua, e por isso instalaram-se na base no Macio da Tijuca. Em 1590 havia 6 engenhos de
acar na cidade, em 1728 esse nmero saltou para 32 e em 1797 j eram 120. (Figura 53)
Na segunda metade do sc. XVIII foi introduzido o plantio de caf no Rio de Janeiro e em 1808
muitos estrangeiros senhores de fazenda adotaram uma produo em larga escala possibilitado
pelo trabalho escravo. O Macio da Tijuca tornou-se o lugar ideal para as plantaes de caf:
o padro era comprar [terras na encosta], desmatar, vender a madeira como carvo vegetal
e plantar caf no terreno limpo (Rio de Janeiro, p. 46, 2012). Tal ocupao afetou tambm a
Serra da Carioca e a encosta da Vista Chinesa.

Figura 52 Mapa ilustrativo indicando a posio dos 3 fortes principais localizados na Baa
de Guanabara. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Por volta de 1840, o morro da Tijuca estava quase inteiramente desmatado, causando intensas
crises de abastecimento de gua em uma cidade em expanso. Em 1844 houve uma grande seca,
obrigando D. Pedro II a tomar medidas urgentes para resolver o problema: desapropriar os
cafezais e restabelecer parte da Floresta da Tijuca. Iniciou-se ento o plantio de rvores em
encostas e nascentes em terras abandonadas e ampliou-se a vigilncia policial sobre o corte de
rvores.
O processo de reflorestamento acentuou-se em 1860 quando uma grande praga, que ficou
conhecida como mal dos cafezais, devastou a maioria das plantaes, causando o declnio da
produo cafeeira, mudando o curso do desmatamento das encostas cariocas. Com essa
mudana, em 1861, inicia-se o projeto de reflorestamento do Macio da Tijuca, fruto das
reflexes da elite imperial sobre a explorao racional de produtos florestais, cita o
documento.
Essa nova postura mais racional sobre o uso dos recursos naturais nos leva terceira fase de
apropriao e representao da paisagem da cidade do Rio de Janeiro: A cidade e os Jardins. O
Rio de Janeiro seguiu uma tendncia europeia de insero da vegetao no ambiente urbano
que data do incio do sc. XVI na Europa: as primeiras iniciativas associam-se mstica do
paraso perdido incorporado como alegoria no interior da urbe; mais tarde, predomina a viso
positivista da vegetao como fator de salubridade nas cidades do sc. XIX e em tempos
recentes, as manifestaes de natureza tico-ecolgicas (Rio de Janeiro, p. 48, 2012)

Figura 53 Mapa ilustrativo indicando a localizao dos engenhos no Morro da Tijuca ao

longo do tempo. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

A mando do vice rei D. Lus de Vasconcelos, foi construdo o primeiro Passeio Pblico do
Brasil, concludo em 1783 e localizado hoje na rea da zona de amortecimento do stio. O
parque foi projetado em estilo francs com alamedas de traado geomtrico ornamentadas por
chafarizes, esttuas e pavilhes. A alameda central conduzia o visitante fonte dos amores e ao
terrao com vista para o mar que beirava o parque na poca. O local frequentado pela
aristocracia que ia admirar a Baia de Guanabara, tornando-se principal mirante carioca do sc.
XVIII. Em meados de 1858, o paisagista Auguste Glaziou reformulou o Passeio Pblico ao
modelo ingls, adotando aldeias curvas e sinuosas, lagos e pontes imitando um bosque natural.
(Figura 54)

Figura 54 Plantas do Passeio Pblico com projeto ao estilo francs de 1783 (esquerda) e
ao estilo ingls de 1858 (direita). Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

No sc. XX, os sucessivos aterros afastaram o Passeio Pblico do mar, deixando-o no meio da
malha urbana, alterando significativamente sua funo original. Em 2004, segundo o dossi, o
Passeio Pblico passou por intenso processo de restauro realizado pelo IPHAN que buscou
devolver ao parque as caractersticas idealizadas por Glaziou.
A necessidade de aclimatar espcies trazidas de outros habitats a serem plantadas no Brasil fez
com que D. Joo fundasse, em 1808, o Jardim Botnico que era acessado pelo caminho da base
do Macio da Tijuca (atual rua Pacheco Leo). O traado renascentista que hoje se consolidou
s foi formalizado entre 1824 e 1829 com a construo do lago, da Casa dos Cedros, da Mesa

do Imperador e da drenagem de grande rea pantanosa at o Rio dos Macacos. Em 1842 o ento
diretor Serpa Brando mandou plantar as famosas palmeiras imperiais que hoje marcam a
singularidade do Jardim Botnico carioca.
O novo traado permitiu a entrada que existe atualmente, pela rua aberta pela Cia de Ferro
Carris, correspondendo a um aumento considervel de rea cultivada, mas tambm aumentando
o espao de lazer e cultura da populao local. O Jardim Botnico foi importante fonte de
sementes de espcies para o reflorestamento da Floresta da Tijuca.
A construo do imaginrio da paisagem carioca tambm deve muito presena de inmeros
viajantes que aqui passaram ao longo dos sculos, especialmente aps a abertura dos portos e a
vinda da corte portuguesa para o Brasil, em 1808. A cidade, segundo o documento, foi objeto
de produo textual e iconogrfica decorrente de viagens com objetivos cientficos. A poltica
Joanina de civilizar os trpicos incentivou toda sorte de cientistas, artistas e estudiosos europeus
a visitarem o Rio de Janeiro, produzindo farto material iconogrfico, geogrfico, etnogrfico,
etc. Dentre os estrangeiros clebres que aqui estabeleceram-se pode-se citar Antoine Taunay,
Jean-Baptiste Debret, Grandjean de Montigny entre muitos outros. Contratados pela Coroa para
se fixar no Rio de Janeiro, esses estrangeiros artistas fundariam a Academia de Belas Artes em
1816.
Aps todo o processo de reflorestamento, na segunda metade do sc. XIX, a Floresta da Tijuca
passou a abrigar chcaras e stios da elite imperial que buscavam o clima ameno e ambiente
saudvel do local para levarem uma melhor qualidade de vida. Com administrao de Gasto
Lus H. dEscragnolle, houve intenso empenho de embelezamento da rea, conservando seu
carter silvestre, porm com a incluso de jardim pblico ao estilo romntico, nos moldes das
reformas elaboradas por Glaziou.
Outro perodo importante na histria do parque da Tijuca aconteceu durante a administrao de
Raimundo Ottoni de Castro Maya, que contou com a colaborao de Burle Marx para o
tratamento paisagstico do Aude da Solido e a reconstruo da Capela Mayrink com projeto
de Vladmir Alves de Souza e painis de Portinari. Em 1966, foi tombado pelo IPHAN,
consolidando sua importncia histrico cultural para a populao brasileira. Em 1981 foi
elaborado o Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca e, em 1991, a UNESCO declarou

o Parque uma Reserva da Biosfera, consolidando sua importncia ambiental construda desde
sc. XIX.
Um outro fator que confere singularidade paisagem carioca, alm da relao da cidade com a
montanha, a relao da cidade com o mar, j apontada quando apresentado o Passeio Pblico
que inaugurou a relao da cidade com o mar. O interesse pela orla tambm foi intensificado
pelo crescente hbito de tomar banhos de mar desenvolvido pela nobreza local. Ao longo do
sc. XIX, vrios locais da Baa de Guanabara passaram a ser usados como balnerio. A
inaugurao do tnel Alaor Prata em 1892 permitiu a ocupao da orla de Copacabana,
facilitando o acesso dos bondes regio do Leme e Ipanema, transformando esses bairros em
balnerios.
As reformas urbanas de Pereira Passos, prefeito do Rio de Janeiro de 1902 a 1906, realizadas
nos moldes das intervenes haussmannianas, promoveram a abertura de ruas como a Avenida
Central, grandes aterros, arrasamento de morros e quarteires inteiros da cidade colonial tudo
em nome da modernidade, do saneamento e do embelezamento da cidade. Vrios aterros
tambm datam desta poca de grandes intervenes urbanas no Rio de Janeiro.
O dossi apenas cita brevemente que houve alguns desmontes de morros que se situavam no
meio da malha urbana para a realizao das obras de Pereira Passos, sem entrar em detalhes
sobre essas grandes transformaes urbansticas que datam do perodo. Nota-se tambm que as
reas onde ocorreram os principais desmontes de morros encontram-se fora do limite do stio
definido como Paisagem Cultural e nada mencionado sobre os impactos sociais causados por
essas intervenes que seriam uma das principais responsveis pela ocupao dos morros
cariocas, como veremos mais adiante. As alteraes de terreno apresentadas nos mapas do
dossi tambm so bastante amenas, contrastando com levantamentos de outras fontes, que
apontam alteraes muito mais drsticas no relevo carioca. (Figura 55 e Figura 56).

Copacabana foi o balnerio que mais se desenvolveu devido construo da Av. Atlntida
ainda na administrao de Pereira Passos, com calamento de pedras portuguesas imitando as
ondas, desenho caracterstico at hoje da orla carioca. O hotel Copacabana Palace, construdo
em 1922 para receber os visitantes da Exposio Internacional do mesmo ano, foi um dos
primeiros edifcios altos do Rio de Janeiro e at hoje reconhecido cone de glamour e elegncia

da aristocracia carioca da dcada de 20. Esse argumento parece ser apresentado para justificar
a incluso da Orla de Copacabana no limite da Paisagem Cultural da UNESCO, juntamente
com a posterior interveno de Burle Marx, porm, desconsidera-se a importncia da prpria
Exposio Internacional, que quase no mencionada no dossi.

Figura 55 Mapa apresentado pelo dossi da Paisagem Cultural carioca indicando os

aterros e demolies no terreno ao longo do tempo. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Figura 56 Imagem mostrando a evoluo das reas de aterro (em amarelo) do Rio de
Janeiro foco para a regio onde hoje se encontra o aeroporto Santos Dumont e o Parque
do Flamengo. Nota-se que as reas de aterro mostrada no mapa elaborado pelo Portal Geo
diferem das apresentadas pelo dossi. Fonte: http://portalgeo.rio.rj.gov.br/EOUrbana/ acessado em nov./2014

Destacando a efervescncia intelectual dos anos 20, o dossi detm-se a exaltar a importncia
do movimento de vanguarda arquitetnico influenciado por Le Corbusier na orientao do
projeto de Lucio Costa e equipe formada por Oscar Niemeyer, Affonso Reidy, Jorge Machado
Moreira, entre outros para o edifcio do Ministrio de Educao e Cultura, considerado marco
do movimento modernista onde foram aplicados pela primeira vez no mundo, segundo o dossi,
os cinco princpios bsicos da doutrina modernista corbusina: pilotis, estrutura independente,
planta livre, fachada de vidro e terrao jardim. Burle Marx tambm participou do projeto
elaborando o paisagismo externo da edificao. Aps essa contribuio, o paisagista tambm
projetou o Parque do Flamengo e a Orla de Copacabana.
Curiosamente, o edifcio do Ministrio da Educao e Cultura, onde hoje localiza-se a sede
administrativa do Comit Gestor da Paisagem Cultural Carioca53, no est inserido dentro dos

53

Atualmente conhecido como Edifcio Gustavo Capanema ou Palcio Capanema, abriga a sede do
IPHAN no Rio de Janeiro.
|

limites estabelecidos para o reconhecimento da Paisagem Cultural, tampouco em sua buffer

zone.
A criao do Parque do Flamengo (Figura 57) atendeu crescente demanda por uma rea de
recreao e lazer atrelada via expressa de ligao norte-sul da cidade, aberta durante as
reformas de Pereira Passos, constituindo-se em importante ponto de transio entre a Baa de
Guanabara e a malha urbana. O Parque se estende desde o Aeroporto Santo Dumont at o morro
da Viva, incorporando-se rea verde na enseada do Botafogo, com 120 ha.

Figura 57 Vista area do Parque do Flamengo projetado por Burle Marx. Fonte: Google.

Outro grande projeto de interveno paisagstica de Burle Marx que mudaria substancialmente
a paisagem carioca o Calado da Praia de Copacabana de 1971, constituindo o alargamento
da faixa de areia por meio de novos aterros e da calada j existente. Este projeto valorizou o
bairro e consolidando seu crescimento, alm de afastar a linha do mar do paredo de prdios,
evitando problemas com as ressacas martimas que frequentemente adentravam as ruas do
bairro na poca. As transformaes da orla da praia de Copacabana foram relativamente bem
documentadas, com imagens que ilustram bem o afastamento do mar e o aumento do calado.
(Figura 58, Figura 59 e Figura 60)

Figura 58 Reconstituio da orla de Copacabana em 1893. Fonte:

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/EOUrbana - acessado em nov./2014.

Figura 59 Orla de Copacabana e Av. Atlntica antes do alargamento e projeto de Burle

Marx. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Figura 60 Reconstituio da orla de Copacabana em 2007. Fonte:

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/EOUrbana - acessado em nov./2014.

Depois de traar a cronologia histrica evolutiva dos principais aspectos fsicos da paisagem
carioca, o dossi faz um pequeno resumo de suas caractersticas (Rio de Janeiro, p. 66, 2012),
sempre enfatizando a indissociabilidade entre cidade e natureza, que parecem perder o sentido
caso entendidas separadamente. Como pudemos ver, o dossi omite algumas informaes
importantes sobre vrias intervenes no espao natural, fruto justamente dessa interao entre
homem e ambiente, essenciais para o entendimento da formao da cidade carioca.
Ao final deste capitulo o dossi cita um assunto interessante que no havia sido mencionado
anteriormente: a associao da paisagem cultural carioca com uma cultura imaterial musical de
exaltao s praias, que se espalha pela cidade como um todo. Destacam-se gneros musicais
e festivos vinculados a morros e praias como o samba e a bossa nova, demonstrando o carter
simblico importante das imagens associadas ao Stio (Rio de Janeiro, p.68, 2012)
a primeira referncia que o documento faz aos morros e no podemos deixar de nos
questionar (e veremos mais adiante que a UNESCO teve as mesmas dvidas) se o Comit que
elaborou o dossi no estava se referindo s favelas cariocas, uma vez que foi nessas
comunidades que esse estilo musical teve origem. Voltaremos a abordar este assunto no
prximo item (4.2), mas gostaramos de chamar a ateno do leitor para esta particularidade do
documento.

No penltimo item do terceiro capitulo descritivo sobre o Stio (pg.68), o dossi se dedica a
listar as medidas tutelares j existentes que asseguram a proteo e manuteno do stio, de
forma a garantir que todos os critrios de salvaguarda nacionais e internacionais estejam dentro
dos padres exigidos pela UNESCO.
Nesse sentido, um dos principais esforos do IPHAN na tentativa de nacionalizar a discusso
da Paisagem Cultural em voga internacionalmente aconteceu em 30 de abril de 2009 quando se
estabeleceu a Chancela da Paisagem Cultural Brasileira atravs da Portaria IPHAN no. 127. A
descrio detalhada dos critrios de uso e aplicao deste instrumento j foram abordadas
anteriormente no primeiro captulo, mas nota-se aqui uma inteno clara do dossi em
evidenciar a existncia de instrumentos de preservao alinhados s prticas internacionais.
A justificativa apresentada no dossi para a criao da Chancela do IPHAN nos chama a ateno
por reconhecer que os fenmenos contemporneos de expanso urbana, globalizao e
massificao das paisagens urbanas e rurais colocam em risco contextos de vida e tradies
locais em todo planeta. Assim, a criao da Chancela da Paisagem Cultural estimula e valoriza
a ao humana que cria o patrimnio cultural e sua relao harmnica com a natureza,
estimulando a dimenso afetiva com o territrio e a qualidade de vida da populao local.
Admite tambm que os instrumentos legais vigentes (e essa parte interessante ressaltarmos)
que tratam do patrimnio cultural e natural, tomados individualmente, no contemplam
integralmente o conjunto de fatores implcitos nas Paisagens Culturais, precisando assim da
criao de um novo instrumento para agregar esses valores, antes tratados individualmente.
Sendo assim, atravs de um processo administrativo aberto pelo IPHAN, o Comit Executivo
da Candidatura da Cidade do Rio de Janeiro a Patrimnio Mundial, composto por membros das
3 esferas governamentais, iniciativa privada e sociedade civil, solicitou em maio de 2009 o
exame do IPHAN para a Chancela da Paisagem do Rio de Janeiro na Categoria de Paisagem
Cultural Brasileira. O documento no deixa claro, entretanto, se o reconhecimento nacional foi
efetivado. Tambm nos deixa a dvida: caso a UNESCO tivesse rejeitado a proposta de
candidatura do Rio de Janeiro Paisagem Cultural Mundial, ainda assim o IPHAN teria
chancelado essa poro do territrio para proteo a nvel nacional?
Uma outra questo que levantamos sem conseguir respostas claras dos rgos de preservao
foi o motivo primeiro que levou o IPHAN a submeter a candidatura do Rio de Janeiro
|

candidatura de Patrimnio Mundial que, segundo a introduo do dossi, teve incio em 2001.
Ao contrrio do que vimos no documento de Buenos Aires, o dossi carioca no aborda as
discusses que antecederam a elaborao do documento final, nem explica o hiato de 8 anos
entre a inscrio na Lista-tentativa da UNESCO, em 2001 e a entrega do dossi final em 2009.
Lembrando que o documento argentino demorou cerca de 4 anos desde a inscrio na Listatentativa at a submisso do dossi final.
Vale a pena comentar que em 2007 o pas recebia a notcia de que sediaria a Copa do Mundo
de 2014, e em 2009 (mesmo ano de submisso do dossi UNESCO) o Brasil recebia a notcia
que iria sediar as Olimpadas em 2016. Talvez a grande visibilidade trazida pelos dois eventos
internacionais tenha reforado o posto de carto postal do Brasil que o Rio de Janeiro j possua
ao redor do mundo, influenciando, talvez, a deciso da UNESCO em inscrever a cidade na lista
do Patrimnio Mundial, dentre outros motivos tcnicos. Embora membros envolvidos na
elaborao do dossi54 neguem a influncia direta desses eventos internacionais na elaborao
do dossi, a coincidncia de datas, a excluso de algumas reas que sofreriam reformas para
atender os eventos e a influncias poltica implcitas nas decises do IPHAN e UNESCO nos
fazem desconfiar dessas declaraes.
Continuando a descrio dos principais documentos que endossam a candidatura da cidade,
cria-se o Comit Tcnico para o estabelecimento de diretrizes e conceitos para a elaborao do
dossi tcnico de candidatura da Cidade do Rio de Janeiro a Patrimnio Mundial atravs da
Portaria do IPHAN No. 2 de 15 de janeiro de 2009. Segundo esta Portaria, o Comit Tcnico
ganha as seguintes competncias:
I - estabelecer os conceitos e as diretrizes tcnicas que nortearo a elaborao
do dossi da candidatura;

54

Segundo conversa por e-mail com Marcelo Brito, Assessor de Relaes Internacionais da Presidncia
do Iphan, quando questionado se a escolha da realizao da Copa do Mundo e Olimpadas no pas teve
alguma influncia no processo de elaborao do dossi carioca, a resposta foi categrica: Do ponto de
vista do processo de candidatura, nenhuma. Recomendo uma leitura detida do documento acima
mencionado para compreender os trmites e atores envolvidos no processo de reconhecimento de um
bem lista do Patrimnio Mundial. No caso do Rio de Janeiro, sua notoriedade j era de conhecimento
internacional. A questo residiu em justifica o por qu o Rio era Patrimnio Mundial e o qu
deveria ser enquadrado como tal.. Porm, na mesma conversa, Marcelo afirmou que no participou
do processo de elaborao do dossi desde o incio e nem qual sua funo durante o processo.

II - acompanhar os trabalhos dos especialistas das diversas disciplinas, que

colaboraro na elaborao do dossi tcnico da candidatura;
III - fixar as diretrizes para a gesto compartilhada da rea definida para
candidatura
IV - efetuar a anlise dos parmetros urbansticos e de proteo em relao
rea definida para candidatura;
V - propor a reviso dos parmetros urbansticos e de proteo em relao
rea definida para candidatura que se fizerem necessrios; e
VI - contribuir com a elaborao do plano de gesto em relao rea definida
para candidatura em conjunto com os especialistas contratados para o
desenvolvimento desse trabalho (Rio de Janeiro, p. 70, 2012)

A portaria tambm determina os representantes de cada esfera administrativa que compem o

Comit Tcnico:
I - 1 (um) representante do Departamento do Patrimnio Material e de
Fiscalizao do IPHAN e respectivo suplente;
II - 1 (um) representante da Superintendncia Regional do IPHAN no Rio de
Janeiro e respectivo suplente;
III - 1 (um) representante do Instituto Chico Mendes e respectivo suplente;
IV - 1 (um) representante do Governo do Estado do Rio de Janeiro e respectivo
suplente;
V - 1 (um) representante da Prefeitura do Rio de Janeiro e respectivo suplente;
VI Um representante do Instituto de Pesquisa do Jardim Botnico do Rio de
Janeiro (Rio de Janeiro, p. 70, 2012)

No fica claro no documento se a escolha exata do permetro foi determinada pelo Comit
Tcnico, ou se sua delimitao j havia sido delimitada previamente, talvez pelo IPHAN;
tambm no ficam claros os critrios para a escolha desta rea e da no incluso de outras
igualmente importantes (como a j mencionada esplanada do Castelo onde se localiza a antiga
sede do Ministrio da Educao e Cultura, dentre outras reas que veremos mais adiante).
O documento tambm relata os termos de Cooperao Tcnica firmados entre o Ministrio da
Cultura, o IPHAN, o Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Prefeitura da Cidade, alm dos
|

detalhes do Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca, revisado em 2008, do Plano Diretor
do Jardim Botnico, atualizado em 2009 e antecipa alguns aspectos da reviso do Plano Diretor
da Cidade do Rio de Janeiro, que se prope a inserir as diretrizes preservacionistas relacionadas
Paisagem Cultural e destaca a importncia da paisagem entre os princpios e implementao
da poltica urbana do Municpio. Dentre as emendas modificativas do Plano Diretor da cidade,
constam:
O Art. 2 passa a vigorar incluindo os 1, 2, 3 e 4, com a seguinte
redao:
1. Entende-se por paisagem, a interao entre o ambiente natural e a
cultura, expressa na configurao espacial resultante da relao entre
elementos naturais, sociais e culturais, e nas marcas das aes, manifestaes
e formas de expresso humanas;
2. A paisagem da Cidade do Rio de Janeiro representa o mais valioso ativo
econmico da cidade, responsvel pela sua consagrao como um cone
mundial e por sua insero na economia turstica do pas, gerando emprego e
renda;
3. Integram o patrimnio paisagstico da Cidade do Rio de Janeiro tanto as
paisagens com atributos excepcionais, como as paisagens decorrentes das
manifestaes e expresses populares;
4. O acesso visual paisagem da Cidade do Rio de Janeiro direito
inalienvel desta e das futuras geraes. (Rio de Janeiro, p. 72, 2012)

Como j mencionamos anteriormente, o captulo das justificativas (Rio de Janeiro, p. 13, 2012)
apresenta-se, no dossi, antes da apresentao descritiva do stio que acabamos de analisar, indo
contra as recomendaes de apresentao sugeridas pela UNESCO. A primeira justificativa
apresentada insere o stio em 3 subcategorias da Paisagem Cultural, segundo o dossi:
1. Paisagem desenhada intencionalmente constituda pelo Jardim Botnico,
Parque do Flamengo e Copacabana;

2.b Paisagem organicamente em evoluo contnua representada pelos

elementos naturais do Parque Nacional da Tijuca e suas florestas replantadas
que se regeneram ao longo dos anos
3. Paisagem associativa representada pelos diversos elementos que receberam
a mo do homem e cujas imagens retratadas desde o incio da colonizao,
projetam a cidade e a cultura brasileira no mundo. (Rio de Janeiro, p. 13,
2012)

Seguindo nas justificativas para a postulao ao ttulo, o documento enfatiza os aspetos naturais
que conferem caractersticas nicas paisagem, confirmando o valor universal excepcional que
justifica sua inscrio na listagem da UNESCO. O suposto equilbrio entre natureza e meio
urbano, ainda segundo o documento, confere exemplar qualidade ambiental e social,
possibilitando ao homem moderno formas de vida e lazer nicas e sustentveis. Nesse sentido,
consideramos que, embora o contato entre homem e natureza seja realmente singular na cidade,
acreditamos que o Rio de Janeiro ainda tem muito a melhorar em se tratando de uso sustentvel
dos elementos naturais do stio, como veremos mais adiante.

Destacam-se ainda na justificativa relativa ao valor universal da paisagem carioca:

- O uso cientfico da natureza local, que se iniciou no perodo colonial com pesquisa de
espcies nativas para favorecer o extrativismo e a troca de sementes. Tal interesse
cientfico inicial incentivou a precoce (para a poca) preocupao ambiental, resultando
no reflorestamento do Macio da Tijuca;
- A presena de paisagens desenhadas intencionalmente, que ganha representatividade
mxima no perodo moderno quando se aliam arquitetura, urbanismo e paisagismo em
obras de grandes nomes do cenrio mundial como Niemeyer, Reidy e Burle Marx;
- Presena de paisagens que so refletidas para o mundo atravs dos valores
simblicos e imagens associadas que projetam a cidade carioca internacionalmente e
servem de tema e inspirao para as artes, literatura, arquitetura, urbanismo e
paisagismo ao longo do tempo.
Aps descrever os aspectos que conferem valor universal ao stio, o dossi inicia uma anlise
comparativa da paisagem carioca com outras cidades ao redor do mundo com caractersticas

similares, numa tentativa de enfatizar sua originalidade por comparao com outras
experincias de implantao humana em stios de grande diversidade morfolgica e cultural.

Ao comparar a cidade do Rio de Janeiro com Sintra, Buenos Aires, Cidade do Cabo, Npoles,
Nova York e Hong Kong, notamos uma tentativa do dossi de conferir uma universalidade,
tanto cultural quanto morfolgica, implantao da cidade, enfatizando, ao mesmo tempo, as
peculiaridades presentes na cidade carioca que confirmam, assim, seu carter universal e
original, justificando a excepcionalidade de sua Paisagem Cultural, digna de figurar na listagem
do Patrimnio Mundial da UNESCO.
Em relao comparao com Buenos Aires (tambm objeto de estudo dessa dissertao), o
dossi carioca faz um breve comentrio, muito similar ao citado no documento argentino,
afirmando que ambas so comparveis em termos de processos sociais, econmicos e culturais,
pois so frutos de colonizaes ibricas, crescendo como cidades porturias e ponto de
irradiao do processo civilizador do Novo Mundo. Tanto Buenos Aires quanto o Rio passaram
por reformas modernizadoras haussmannianas no incio do sc. XX, marcando
significativamente a paisagem de cada uma. A grande diferena entre as duas cidades, apontada
pelo dossi do Rio de Janeiro, diz respeito morfologia e s apropriaes sociais dos espaos
naturais:
Enquanto no Rio as praias desempenham o lcus de sociabilidade e de
encontros, em Buenos Aires so os parques e cafs que cumprem essa funo.
Do ponto de vista do agenciamento do stio, a tropicalidade do Rio de Janeiro,
seu relevo muito mais acidentado e a presena da floresta no meio da cidade
deixam pouco espao para semelhanas. O valor universal do Rio advm da
excepcional conformao do stio, com a presena de diversos elementos
naturais e sua relao com o homem, bem mais marcantes do que em Buenos
Aires (Rio de Janeiro, p. 19, 2012)
Em seguida, o documento aborda a questo da autenticidade e da integridade do stio (Rio de
Janeiro, p. 22, 2012). A autenticidade passa pelos atributos de forma, uso, funo, concepo,
significado e localidade. Os atributos de uso e funo se justificam em todos os elementos pela
manuteno do uso pblico, social e de lazer estabelecido por todas as reas transformadas em

parques, propriedades do Governo Brasileiro, ou reas de domnio pblico tuteladas pelo

IPHAN ou pelo Inepac.
J os atributos de forma e concepo so pertinentes s paisagens desenhadas intencionalmente
e conservadas desde sua concepo, como apresentadas no Jardim Botnico, Parque do
Flamengo, entrada da Baa de Guanabara e Praia de Copacabana. O atributo de significado
expressa-se nos elementos de imagens associadas s representaes da cidade do Rio de Janeiro
desde os primrdios da colonizao: Baia de Guanabara, Copacabana e Parque Nacional da
Tijuca e a relao singular entre a montanha, a cidade e o mar (Figura 61).

Figura 61 Desenho esquemtico da relao entre montanha, cidade e mar apresentado no

dossi de candidatura do Rio de Janeiro a Patrimnio da Humanidade. Fonte: Rio de
Janeiro, 2012

Sobre a integridade, o dossi ressalta que ela observada a partir da importncia e da funo
que [as reas do stio] exercem na vida da cidade (...) As transformaes ocorridas [nessas
reas] foram pautadas na permanncia dos fatores essenciais para sua conservao, funo,
estrutura material, viso esttica ou significados a elas atribudos. (Rio de Janeiro, p. 23,
2012). Curiosamente o dossi no tratou das constantes mudanas impostas ao terreno ao longo
dos sculos de ocupao e das consequentes transformaes sociais causadas por essas
mudanas.
No ltimo item de justificativas, o dossi apresenta os critrios adotados para inscrio na lista
de Patrimnio Mundial, todos dentro da j extinta diviso de Patrimnio Cultural:

i: representar uma obra prima de um gnio criativo humano: durante as dcadas de 30/40,
no pice do afloramento do movimento moderno no Brasil, grandes nomes da arquitetura como
Niemeyer, Lucio Costa, Reidy e Burle Marx exerceram um papel fundamental no cenrio
brasileiro e carioca ao projetar, com consultoria de Le Corbusier, importantes cones
arquitetnicos e paisagsticos na cidade carioca, dando grande nfase experincia esttica
nica dos jardins de Burle Marx vistos tambm como expresses ecolgicas.
ii: ser a manifestao de intercmbio considervel de valores humanos durante um
determinado perodo ou em uma rea cultural especifica, no desenvolvimento da
arquitetura, das artes monumentais, de planejamento urbano ou paisagismo e da histria
da tecnologia: o Rio de Janeiro um exemplo excepcional de cidade colonizada pelos
portugueses na Amrica Latina. A imposio da natureza tropical e do relevo acidentado aliado
aos traos culturais dos povos que aqui se estabeleceram fez com que grande parte da
biodiversidade local fosse mantida. Os navegadores do sc. XVI encontraram uma cidade de
grandes acidentes geogrficos e riqueza de flora e fauna. No sc. XVIII foram organizados em
todo Brasil Hortos e Jardins Botnicos com objetivo de apoiar investigaes cientficas,
projetos intensificados com a vinda da famlia real para o pas em 1808 e com a abertura dos
portos. No sc. XIX o desastre ambiental da cafeicultura e da expanso das cidades inverteu o
processo de preservao, criando uma demanda de reflorestamento do parque da Tijuca, projeto
pioneiro na Amrica Latina, quando a ideia de preservao ambiental ainda era muito precoce.
No sc. XX, o despertar do interesse pela flora e fauna tropicais foi iniciado pelos modernistas
como Burle Marx, importante botnico e paisagista brasileiro com projeo internacional.
iv: estar associado diretamente ou tangivelmente a acontecimentos ou tradies vivas, com
ideias ou crenas, ou com obras artsticas ou literrias de significado universal
excepcional: mais uma vez segundo o dossi, o imaginrio brasileiro teve sempre no Rio de
Janeiro seu principal ponto de referncia. Os usos sociais das ruas, os espaos beira mar, as
orlas da praia promovem os encontros entre o mar, a floresta e a cidade, entre o morro e o
asfalto, moldando ativamente a paisagem cultural. Desde o perodo colonial, a Baa da
Guanabara configura-se a porta de entrada do Brasil, com suas escarpas e fortalezas do perodo
de fundao da cidade. Os principais pontos tursticos, como o Po de Acar e o Corcovado,
so importantes marcos da paisagem de onde a cidade se v, se identifica e vista com toda sua
riqueza cultural e continuam a ser divulgados no pas e no estrangeiro, reforando o imaginrio
da cidade maravilhosa. Alm das belezas naturais fsicas, tambm so reconhecveis o samba,

a bossa nova, o carnaval e o rveillon que projetam a cidade e sua singularidade no mundo,
reforando seu valor universal.
Com a justificativa para a escolha dos 3 critrios, o documento deixa clara a inteno de projetar
a cidade do Rio de Janeiro como expresso mxima da cultura brasileira, qui latinoamericana, pontuando seus elementos tursticos mais caractersticos e reforando que, mesmo
as reas que sofreram muitas alteraes (como os aterros e o reflorestamento da Tijuca) foram
feitos de acordo com a justificativa de preservar a qualidade ambiental do territrio. D-se
tambm grande nfase a reas de projeo turstica internacional e no necessariamente aos
espaos de identificao e formao para a cultura nacional (mais desconhecidos
internacionalmente).

Neste item (Rio de Janeiro, p. 79, 2012), o dossi realiza um esforo de apresentar para a
UNESCO o estado de conservao atual dos 3 setores principais do stio, seguido de uma
anlise dos fatores que afetam diretamente a paisagem como a questo da expanso urbana e
questes sociais/administrativas, elencando projetos e programas relacionados conservao e
promoo do stio.
Novamente, separa-se a descrio do estado de conservao por setores, iniciando-se pelo Setor
A: Montanha, Floresta e o Jardim (p. 79), demonstrando mais uma vez a relevncia da Floresta
da Tijuca na elaborao do dossi. Retomando o histrico de reflorestamento ocorrido no sc.
XIX, o documento enfatiza que este o nico parque nacional do pas inserido totalmente em
rea urbana, desempenhando importante papel redutor da poluio e amenizador do clima, alm
de desempenhar papel fundamental para conteno das encostas do Macio da Tijuca. De
acordo com o texto todas as vias internas do parque so asfaltadas e encontram-se em bom
estado de conservao, com sinalizao interna. O parque dividido em 4 grandes reas:
1) Floresta da Tijuca espao mais procurado pelos visitantes e, portanto, o que demanda
os maiores investimentos de conservao
2) Serra da Carioca conjunto que apresenta o circuito mais variado de mirantes e possui
trfego de veculos fechado aos domingos e feriados, demandando maior policiamento.

Atualmente esto em andamento a reurbanizao e reorganizao do ponto de sada do

sistema de transporte para o Corcovado, organizado pela administrao do Parque
Nacional
3) Pedra da Gvea principal atividade o voo livre e escalada, tendo sido instaladas
facilidades para os praticantes desses esportes.
4) Parque Lage antiga propriedade em estilo ecltico de Henrique Lage finalizada em
1920 com amplo jardim ao estilo romntico. Nela funcionou por muitos anos a Escola
de Artes Visuais. Em 1976 foi desapropriada pelo governo federal e anexada ao Parque
da Tijuca. O documento no faz meno a nenhuma melhoria ou investimento
necessrio nesta rea.
A seguir o documento trata do Jardim Botnico, repetindo seu histrico e atividades culturais
que, frequentemente, atraem grande nmero de visitantes, causando impactos negativos no
arboreto e jardim histrico, problema a ser contornado pelo instituto. Devido a seus muitos anos
de uso e adaptaes, o arboreto conta com adequada e dinmica infraestrutura para recepo
aos visitantes e pesquisadores, abrigando atividades de educao ambiental, produo de mudas
ameaadas de extino e difuso de novas tecnologias. So de competncia do jardim botnico
e, portanto, precisam de financiamento: compra de mudas e orientao tcnica para plantio,
arborizao urbana e recuperao de reas degradadas, reposio de espcies do arboreto;
intercmbio cientfico com instituies congneres e estabelecimento de convnios
institucionais.
O setor B: A entrada da Baa de Guanabara e as bordas dgua desenhadas (pg. 82) a prxima
rea a receber relatrio sobre seu estado de conservao atual, que inclui o Parque do Flamengo,
a rea de proteo paisagstica dos Fortes na entrada da Baa de Guanabara, estendendo-se at
Praia de Copacabana e seus pontes rochosos (morro do Leme, forte de Copacabana e
Arpoador).
Iniciando-se pelo Parque do Flamengo, que, assim como o Passeio Pblico e a orla de
Copacabana so administrados pela Prefeitura, constitui-se a mais extensa rea de lazer da
cidade. Um sistema de sinalizao informa sobre os equipamentos e servios existentes visando
situar o visitante, segundo o documento. A grande biodiversidade do parque, fruto de seu
paisagismo, enriquecida pela visita sazonal de espcies vindas de reas verdes mais distantes.
A adaptao da maioria das espcies foi bem sucedida, apesar de algumas dificuldades

encontradas decorrentes do terreno de aterro e dos fortes ventos salinos. Algumas alteraes,
como a Marina da Glria, permitiram abertura para atividades nuticas e competies
esportivas, alm de espao para exposies de nvel internacional. O Museu de Arte Moderna
foi construdo anteriormente construo do Parque e seu paisagismo garante a integrao do
edifcio rea verde.
Em seguida o documento aborda a rea dos Fortes, na entrada da Baa de Guanabara, e os
Morros do Po de Acar e da Urca. Desses equipamentos, seus principais atrativos so o
sistema de ligao area dos topos dos morros com seus mirantes. Nos anos 80 foi implantado
pelo estado do Rio de Janeiro um amplo programa de reflorestamento dos dois morros, junto
com a criao do Parque Natural Municipal dos Morros do Po de Acar e da Urca. A
cobertura vegetal apresenta significativa biodiversidade e alta adaptabilidade aos ventos, forte
insolao e alta salinidade do local. Outro equipamento integrante deste setor a Fortaleza So
Joo, localizada no Morro Cara de Co, fundada em 1565, aberta ao pblico em horrios
agendados. No lado leste, o complexo de fortes de Santa Cruz representa modelo de arquitetura
colonial militar luso brasileira. Tombada pelo IPHAN em 1938, tambm encontra-se aberta
visitao orientada como os demais fortes.
A praia do Leme integra-se de Copacabana no tratamento de sua orla pelo projeto paisagstico
idealizado por Burle Marx, como j mencionado. Ao longo do tempo, entretanto, o projeto
original sofreu algumas alteraes para receber estacionamentos, ciclovias, postos de
salvamento, quiosques e postos de gasolina. Mas a maior interferncia no projeto original de
Burle Marx tem sido a extenso dos restaurantes da orla em direo ao espao pbico,
interrompendo parcialmente o desenho do calado, situaes estas que esto sendo analisadas
e contornadas pela prefeitura e pelo Instituto Estadual do patrimnio cultural, responsveis pela
administrao da rea.
A zona de amortecimento do stio, ou Setor C: a paisagem urbana (pg.85), delimitado pelos
ngulos visuais que partem dos dois principais relevos contidos no stio: o Corcovado e o Morro
do Pico, em Niteri, e constitui-se em importante elemento de interligao e proteo dos
valores excepcionais dos demais setores. Segundo o documento, este setor tem a funo de
garantir a proteo do valor universal excepcional e da integridade de seus elementos e nele
esto presentes diversas Unidades de Conservao, como as APAs reas de Proteo
Ambiental. Alguns parques municipais tambm esto inclusos nessa zona de amortecimento
|

como o Parque Tom Jobim, alm de APACs (reas de Proteo do Ambiente Cultural) como
o Jardim Botnico, por exemplo. O dossi apresenta um mapa resumo delimitando as reas e
as respectivas instncias responsveis por sua preservao. (Figura 61)

Figura 62 Mapa com indicao dos tombamentos em diversas instncias dentro dos 3
setores da Paisagem Cultural carioca. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Aps breve relato descritivo das reas compostas pelo setor C, o documento passa a discutir os
possveis fatores que afetam diretamente o stio (pg. 86), sendo o primeiro deles o fator urbano.
Logo de incio, o dossi j aborda o problema da ocupao dos morros cariocas que, desde o
sc. XIX vem sendo ocupados pela populao de baixa renda - fenmeno que se agravou ao
longo do sculo seguinte, causando srios problemas de desmatamento, poluio dos cursos
dgua e eroso das encostas.
O Macio da Tijuca e os demais morros contidos na rea de amortecimento do stio foram
bastante ocupados neste perodo, porm, desde a dcada de 90, a Prefeitura vem implantando o
programa Favela Bairro que tem como objetivo a integrao das favelas ao tecido urbano,
dotando-as de novos espaos de convivncia e redes de infraestrutura.

Para solucionar os problemas citados acima, o dossi indica que uma das principais atividades
da administrao do Parque da Tijuca o controle da ocupao ilegal por meio de rigorosa
fiscalizao, contando com o apoio da Prefeitura para o monitoramento da expanso urbana nas
reas crticas. Esse negativo efeito de borda acontece no apenas devido as ocupaes
irregulares, mas tambm devido a sua grande escala, sua insero em rea urbana densamente
povoada e a existncia de vias de alta circulao de veculos que cortam regies do parque
Figura 63). So poucos os casos de ocupaes que conseguiram se manter no interior da
Unidade de Conservao por direito adquirido por tempo de uso. O processo de retirada dessa
populao lento, segundo o dossi, devido as condies socioeconmicas dos ocupantes que
no possuem documentao necessria, tornando os acordos mais demorados. O dossi evita
falar em nmero de pessoas ou estabelecer datas para a soluo do problema.

Figura 63 Mapa indicativo das comunidades carentes instaladas ao redor e dentro do

Parque Nacional da Tijuca. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Em seguida, o documento se prope a abordar os fatores ambientais que afetam o sitio (p. 89).
Em funo de seu clima tropical, a cidade est sujeita a chuvas fortes, especialmente no vero,
que provocam alagamentos e deslizamentos. A cidade possui um Sistema de Alerta de Chuvas
Intensas e Deslizamentos em Encostas que utiliza informaes em tempo real. Uma vez
detectado um problema, um sistema de monitoramento e remoo da populao acionado.
Um outro problema ambiental apresentado a poluio da gua, mais grave dentro da Baa de
Guanabara, que recebe o esgoto de boa parte da regio metropolitana. Existe um Programa de
Despoluio da Baa de Guanabara com estratgia de mdio prazo para a despoluio da baa,
mas o documento no apresenta nenhum outro detalhamento deste programa. Nas praias, a
existncia do emissrio submarino que leva o esgoto para o alto mar garante bons ndices de
balneabilidade durante a maior parte do ano, havendo ocorrncias de despejo ilegal de esgoto
causadores de lnguas negras na areia aps episdios de chuvas.
Na orla da praia tambm ocorre o problema do estacionamento irregular de veculos,
danificando as pedras portuguesas e prejudicando o trnsito de pedestres. Somado a isso, tmse a venda irregular de ambulantes e o uso indevido dos espaos pblicos pelos restaurantes da
orla.
A soluo proposta, de maneira geral, para solucionar os principais problemas apresentados
dentro do Stio, a gesto compartilhada do plano de Gesto, em que diversas instncias de
governos e representantes da sociedade civil se renem em um comit, com a presena de um
conselho consultivo permanente. Porm, mais uma vez o dossi apresenta-se muito vago sobre
os problemas apresentados e evita dar nmeros mais precisos e prazos para a soluo de alguns
problemas mais relevantes de cunho social.
A prxima etapa do dossi elencar as polticas e programas relacionados conservao e
promoo do stio (pg. 90), uma vez identificado os problemas pertinentes a serem resolvidos
com maior urgncia. O primeiro programa listado , no surpreendentemente, um projeto
educacional relacionado candidatura. Segundo o texto, o foco deste projeto educativo :
- fomentar a participao da comunidade local na candidatura;
- estabelecer parcerias com a rede escolar municipal, estadual e o IPHAN, em prol da
promoo da candidatura e conscientizao de alunos e professores;
- capacitar professores sobre os temas ligados candidatura;
|

- executar a montagem de exposio sobre a Paisagem Cultural carioca, no Palcio Gustavo

Capanema, e a organizao de visitaes por grupos escolares.
As parcerias, por sua vez, visam promover diversas atividades para divulgar o tema do Rio
Patrimnio Cultural, entre elas divulgao de materiais didticos em escolas, oficinas de
estudos, bibliotecas e universidades sobre o tema, alm de realizar palestras sobre o assunto
para a comunidade. Essas atividades, ao que o dossi deixa entender, ficam a cargo do IPHAN,
mas no so especificados com mais detalhes.
O documento segue listando outros diversos programas e projetos da Secretaria de Cultura,
Secretaria de Educao, Fundaes Privadas, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, todos
engajados em projetos que envolvem desde a pr-escola at universidades, em atividades
informativas e de divulgao sobre o Patrimnio Mundial e Paisagem Cultural Carioca. Todo
esse material, em teoria, culminar em uma exposio a ser implantada no mezanino do Palcio
Gustavo Capanema, atual sede do projeto de candidatura do Rio de Janeiro patrimnio Cultural.
No conseguimos obter informaes se essa exposio de fato ocorreu ou se ainda est sendo
organizada at o momento.
Para encerramento deste captulo sobre Conservao e Promoo do Stio, o dossi aborda
brevemente o programa de acelerao do crescimento - PAC (pg. 93). Trata-se de um
programa do Governo Federal destinado a acelerar o crescimento econmico do Brasil,
prevendo investimentos de 503 bilhes de reais at 2010. Na cidade do Rio de Janeiro, o maior
impacto causado pelo PAC na rea de habitao de baixa renda, prevendo a relocao de
diversas famlias que encontram-se em moradias irregulares. Novamente o dossi evita falar
em nmeros e prazos para as aes.

No quinto captulo do dossi, apresenta-se uma listagem bem detalhada dos nveis de proteo
nacionais e regionais que atualmente protegem o stio em questo. Como j mencionado durante
todo o documento, medidas de proteo so tomadas desde o sc. XIX com a criao da Floresta
da Tijuca. A poltica nacional de proteo e preservao dos bens patrimoniais brasileiros

assegurada pela Constituio da Repblica, assegurando sua manuteno e continuidade

previstas por lei.
No mbito da proteo legal propriamente dita (pg.95), a cidade destaca-se por possuir uma
das maiores reas protegidas do pas em termos culturais e ambientais, comprovando a
importncia de sua paisagem cultural. A nvel nacional, o estado do Rio de Janeiro o que
possui maior nmero de bens na listagem de bens tombados no IPHAN desde sua criao nos
anos 30. (Figura 62)

Alm dos tombamentos federais, existem diversos outros instrumentos que se sobrepem como
o tombamento estadual, tombamentos municipais e diversas outras unidades de conservao
listadas no documento, nos deixando com a dvida se tanto zelo preservacionista, ao invs de
facilitar a preservao, no aumenta a burocracia e dificulta os processos de aprovao e
atuao de projetos de revitalizao dessas reas.
Sobre o Plano Diretor do Rio de Janeiro, o dossi d um breve resumo das principais aes que,
supostamente, favoreceram a preservao do stio: s protees baseadas nas legislaes de
patrimnio e meio ambiente, soma-se a legislao urbanstica que no Rio tem tido um carter
bastante preservacionista, fundamental para a conservao da Zona de Amortecimento (Rio
de Janeiro, p. 99, 2012)
Segundo o documento, a mudana na legislao ocorrida na dcada de 70 a maior responsvel
pela grande diferena entre a ocupao de Copacabana, que ocorreu antes da lei, quando eram
permitidos gabaritos de at 12 pavimentos, e Ipanema que se desenvolveu posteriormente j
com a restrio de gabaritos. Nesta dcada tambm foram definidas as ZE1 (zona de floresta)
e a ZE10 (reas ocupadas por favelas) ficando definida a cota de ocupao de, no mximo,
60 metros acima do nvel do mar, restringindo a ocupao nas encostas. Porm, j vimos que
essa restrio no foi suficiente para conter as ocupaes ilegais nos morros cariocas.
Na parte final do quinto captulo o dossi apresenta resumidamente um esboo do que seria um
Plano de Gesto para o stio (pg. 102), plano que ser desenvolvido e apresentado UNESCO
aps 2 anos do recebimento do ttulo. Primeiramente, o documento aborda o direito de
propriedade, informando que todas as reas includas no stio so de propriedade da Repblica

Federativa do Brasil e que o domnio til de grande parte dos elementos propostos est sob
responsabilidade de rgos da administrao direta e indireta do servio pblico federal.
O Plano de Gesto Compartilhada do stio (p. 105) se baseia em estratgias de sustentabilidade
cultural e ambiental, promovendo, segundo o dossi, a sensibilizao da sociedade para
importncia da conservao do patrimnio como memria da cultura e da identidade carioca; o
aperfeioamento dos instrumentos de planejamento e gesto dos elementos do Stio e a
aplicao desses instrumentos na gesto integrada do Stio, envolvendo as trs esferas
governamentais, os parceiros privados e a sociedade.
Sobre a estruturao da gesto compartilhada, o dossi descreve vagamente as diversas
dimenses administrativas envolvidas e apresenta um organograma (Figura 64):
A gesto compartilhada deve ser estruturada em 4 dimenses: institucional,
normativa, tcnico-operacional e econmico-financeira. Dever ser definida a
unidade territorial que incluir os elementos propostos e estabelecida a
estrutura de gesto compartilhada, como organismo de apoio as tarefas da
comisso gestora, constituda pelo conselho consultivo e comit tcnico.
Nas dimenses normativa e tcnica-operacional, a gesto compartilhada dever
instituir as novas normas para a proteo e gesto do Stio, compatibilizandoas com a legislao existente. Na dimenso econmica-financeira, dever ser
criado o Fundo de Conservao do Stio Rio Patrimnio Mundial. (Rio de
Janeiro, p. 105, 2012)
Sobre as fontes de financiamento para a elaborao de todo o projeto, dois elementos do stio
vinculados ao ministrio do Meio Ambiente (Parque da Tijuca e Jardim Botnico) estruturam
seu oramento com verbas do Governo Federal e recursos de instituies de pesquisa
internacional. reas sob gesto da Prefeitura do Rio de Janeiro (Copacabana, Flamengo, Po
de Acar) obtm maior parte de sua renda da concesso de uso. A rea dos fortes da Baa de
Guanabara mantida com recursos do Ministrio da Defesa do Brasil, repassados ao Exrcito
e tambm com arrecadaes privadas oriundas de ingressos e eventos privados.

Figura 64 Organograma com a distribuio administrativa do Plano de Gesto da

Paisagem Cultural Carioca. Fonte: Rio de Janeiro,2012

Por fim, mais uma vez o dossi aborda questes de treinamento e capacitao, desta vez
voltados a profissionais da rea de turismo e patrimnio e apresenta uma tabela mostrando os
indicadores pr-estabelecidos para o efetivo monitoramento do stio.

Neste captulo (p.115) o dossi apresenta longa tabela, dividindo apenas os 2 setores principais
(A: Montanha e B: Mar), dividindo seu o seu monitoramento atravs de vrios indicadores
presentes no Plano de Gesto de cada rea.
Esses indicadores so os j estabelecidos no Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca,
no Plano Diretor do Jardim Botnico ou no Plano de Revitalizao e Conservao do Conjunto
Paisagstico dos Fortes Histricos da Entrada da Baa. Novos indicadores foram estabelecidos
|

para os planos em elaborao para o Monumento Natural do Po de Acar, Parque do

Flamengo e Praia de Copacabana, ou para o monitoramento da gesto e promoo do Sitio Rio
Patrimnio Mundial e podem ser consultados na tabela que se apresenta no dossi.

Neste item o dossi apresenta breve linha do tempo com as principais datas e eventos
relacionados histria da cidade, desde 1565 com a fundao da cidade de So Sebastio do
Rio de Janeiro, no morro Cara de Co (atual Urca) at 1994 com a Morte de Burle Marx no Rio
de Janeiro. Apresenta tambm extensa bibliografia com ttulos referentes histria do Rio de
Janeiro, do IPHAN, do estudo da paisagem e etc.

Ao final do documento, apresenta-se o contato das autoridades envolvidas na elaborao do

dossi, desde o IPHAN, Ministrio da Cultura, Parque da Tijuca, Governo do Estado do Rio de
Janeiro e Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. No mencionada nenhuma instituio no
governamental ou organizao relacionada diretamente sociedade civil.

Ao fim da anlise do dossi do Rio de Janeiro, fica evidente a importncia da Paisagem Cultural
da cidade, merecedora de integrar a lista do Patrimnio Mundial mas, ao mesmo tempo,
algumas dvidas e ambiguidades apresentadas pelo documento ficam sem resposta aparente. O
grande contraste com o primeiro dossi de Buenos Aires analisado no se restringe a questes
fsicas das duas paisagens naturais comparadas, trazendo questionamentos de ordem tcnica e
conceitual.
Tentaremos levantar algumas dessas inquietaes no prximo item, realizando uma anlise
mais aprofundada dos problemas e virtudes observados no dossi carioca e seu consequente
reconhecimento de valor universal dado pela UNESCO em julho de 2012.

Da mesma forma que vimos no documento argentino, o dossi de candidatura Paisagem

Cultural carioca constitui-se em vasta fonte de informaes e dados sobre o uso da categoria do
Patrimnio Mundial para preservao de stios em larga escala inseridos no contexto urbano,
objetivo final de nosso estudo. Ao analisarmos um stio do qual estamos mais familiarizados,
histrico e culturalmente falando, esperamos contar com mais subsdios para apontar os trunfos
e falhas apresentados pelo documento carioca, tendo sempre em mente que o valor universal
brasileiro j um fato consumado, direcionando nossos questionamentos de forma mais
independente dos exigidos pela UNESCO, uma vez que seu objetivo ltimo de reconhecimento
internacional j foi alcanado.
Dessa forma, paralelamente s consideraes feitas no captulo anterior, questionaremos as
justificativas apresentadas, apontando as lacunas sociais e culturais ocultas nas descries de
valor universal excepcional presentes no stio, sempre com objetivo de enriquecer o debate
sobre o uso das Paisagens Culturais para fins de preservao na escala urbana e questionar os
motivos pelos quais essa atuao no a prtica usual dos rgos de preservao responsveis
por sua aplicao, tanto no contexto internacional quanto no nacional.

Em 1 de julho de 2012, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se a primeira cidade latino-americana

a receber o ttulo da UNESCO de Patrimnio Mundial na categoria de Paisagem Cultural. Em
breve justificativa publicada em seu site, a UNESCO enfatiza a importncia da paisagem
estonteante que moldou o desenvolvimento da cidade entre as montanhas e o mar:
The site consists of an exceptional urban setting encompassing the key natural
elements that have shaped and inspired the development of the city: from the
highest points of the Tijuca National Parks mountains down to the sea. They
also include the Botanical Gardens, established in 1808, Corcovado Mountain
with its celebrated statue of Christ, and the hills around Guanabara Bay,
|

including the extensive designed landscapes along Copacabana Bay which have
contributed to the outdoor living culture of this spectacular city. Rio de Janeiro
is also recognized for the artistic inspiration it has provided to musicians,
landscapers and urbanists. (UNESCO, In: http://whc.unesco.org/en/list/1100/
- acessado em dez/2012)

A deciso foi anunciada durante a 36 Sesso do Comit do Patrimnio Mundial, realizada em

So Petersburgo, na Rssia, e foi muito comemorada pelo IPHAN e pela sociedade.
Coincidentemente, o reconhecimento ocorreu um pouco depois do trmino da RIO +20, cujo
objetivo era discutir a renovao do compromisso poltico de diversos pases com
o desenvolvimento sustentvel assumido durante a Rio 9255.
Em discurso oficial da ento Ministra da Cultura Ana de Hollanda, notamos uma nfase na ao
colaborativa e multidisciplinar desencadeada pela deciso da UNESCO, visando a formulao
de um plano de gesto integrado entre diversos setores de poltica pblica:
Para ns, do Brasil, esta Conveno tem duas dimenses claras para o seu
futuro: a da paisagem e a da cooperao.
Em primeiro lugar, a paisagem, porque no possvel avanar nas polticas
culturais sem compreender que as relaes entre o homem e o meio constituem
um novo campo de formulaes;
Que, por um lado, aproxima a poltica de patrimnio das discusses mais
relevantes que ocorrem no campo multilateral, como as relacionadas ao
desenvolvimento sustentvel; e, por outro, possibilita a criao de uma nova
cartografia patrimonial, rompendo com uma viso predominantemente

55

Conforme j mencionado no item 1.2 do captulo 1, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida tambm como ECO-92/ Rio-92, realizada em
junho de 1992 no Rio de Janeiro, reuniu mais de cem chefes de Estado que buscavam meios de conciliar
o desenvolvimento scio-econmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra e teve
grande influencia na criao das Paisagens Cuturais da UNESCO no mesmo ano.

historicista, e substituindo-a por abordagens mais amplas de compreenso do

mundo.
Em segundo lugar, a cooperao, porque a nica maneira de enfrentarmos os
desequilbrios entre os pases, o que tambm se verifica no desequilbrio da Lista
do Patrimnio Mundial.
Ademais, a cooperao o instrumento que responde aos princpios que deve
prevalecer na nossa Conveno: o patrimnio rompe barreiras, o patrimnio
um direito de todos ns. (Ana de Hollanda, Ministra de Estado da Cultura
Fonte: www.cultura.gov.br acessado em dez/2012)

Entretanto, mesmo com a grande repercusso, um silncio incmodo persistia sobre a questo
das favelas e dos contrastes sociais, to representativos quanto a Paisagem Cultural em si.
Vemos aqui repetido o mesmo silncio visto no dossi de Buenos Aires referente s
comunidades africanas argentina, conforme j comentamos no item 3.2 do 3. captulo.
O fato de algumas das favelas mais antigas, como Santa Marta e Babilnia (Figura 65), estarem
includas no permetro de proteo da UNESCO, definido como uma "complexa paisagem
cultural produzida pela troca entre diferentes culturas associadas a um stio natural original
evidencia a indissociabilidade dessas ocupaes com a paisagem carioca. As favelas esto
presentes em quase todas as vistas e cantos do relevo e so objeto de interesse e curiosidade dos
milhares de estrangeiros que visitam a cidade todos os anos. Entretanto, ao analisar o dossi,
observamos que a incluso dessas comunidades no permetro da Paisagem Cultural foi
meramente ocasional, e no intencional. As comunidades so encaradas pelo documento como
um problema que afeta o stio e que, portanto, deve ser contido e eliminado, e no como um
elemento que atribui valor cultural paisagem como seria de se esperar.

Figura 65 - Planta delimitando, em vermelho, as reas de Paisagem Cultural carioca e, em

azul, a buffer zone. Marcados em rosa esto as principais favelas cariocas onde alguns
estudos no oficiais mostram uma crescente valorizao imobiliria e grande interesse de
estrangeiros. Fonte: Rio de Janeiro, 2012 e elaborao da autora.

Nesse contexto, apoiamo-nos no discurso da arquiteta urbanista Raquel Rolnink que sugere o
uso desse reconhecimento internacional como principal agente transformador do debate,
abandonando a ao de liquidao das favelas e partindo para uma postura de manuteno das
manifestaes culturais sem negligenciar as necessidades sociais das comunidades:
Nada mais forte nesta paisagem que a presena das favelas, espao de
autoproduo da vida cotidiana de milhares de cariocas e migrantes, que, na
contingncia de uma cidade que os excluiu e diante da absoluta precariedade
dos meios, construram um espao de resistncia e insero, contraditrio e
complexo como sua relao com a cidade. Agora este lugar est protegido
internacionalmente e sua geografia de puxadinhos e pequenos lotes deve ser

inscrita e consolidada em uma legislao que reconhea direitos, protegendo o

lugar da arbitrariedade de remoes e projetos factoides.
O desafio agora de todos: moradores, rgos de patrimnio, prefeitura,
governos, urbanistas: como consolidar estas favelas diante do furaco de
valorizao imobiliria que assola o Rio de Janeiro e que, inclusive, esta
nomeao de patrimnio da humanidade ajuda a turbinar? (Arquiteta Raquel
Rolnik. Fonte: http://br.noticias.yahoo.com/blogs/habitat - acessado em
dez/2012)

Por que no aproveitar o potencial cultural e social das favelas em prol da melhoria da qualidade
de vida de seus habitantes? Por que no assumir essa caracterstica to arraigada na cultura
brasileira (e latino-americana) da autoconstruo, do contraste social, da resistncia e da
tentativa de insero de extratos sociais negligenciados pelo poder pblico? Pensamos tambm
at que ponto as favelas no so uma expresso sociocultural muito mais representativa do que
as praias, os coqueiros e outras imagens fetichizadas do mundo tropical.
evidente que as comunidades cariocas destacam-se como fortes agentes de identificao fsica
e cultural, no s da cidade do Rio de Janeiro, mas de todo o mundo chamado
subdesenvolvido. No caso particular do Rio, as favelas no ocupam apenas o imaginrio
estrangeiro vido por exotismos, elas permeiam todo o territrio fsico, impondo sua dramtica
complexidade social ao terreno natural.
Para entender melhor como as comunidades passaram a representar um elemento chave na
paisagem carioca, um breve estudo de seu desenvolvimento histrico se faz necessrio na
tentativa de entender como sua configurao fsica reflete, em muitos casos, as contradies
econmicas vividas pelo pas desde os primrdios de sua formao. Vale lembrar mais uma vez
que o dossi no apresenta o histrico de ocupao dos morros cariocas, levantando apenas
questes de como resolver o problema da ocupao atravs do remanejamento das comunidades
e reurbanizao de algumas reas j consolidadas historicamente.
Em meados do sculo XIX, transformaes sociais causadas pela decadncia da produo
cafeeira no Vale do Paraba e a abolio da escravido no pas trouxeram muitos ex|

escravos e europeus para o Rio de Janeiro (capital do Brasil at ento). O grande crescimento
demogrfico da cidade inchou sua rea central, favorecendo a formao de vrios cortios.
Cndido Barata Ribeiro, prefeito na poca, iniciou um movimento de saneamento e expurgo
deste tipo de construo, culminando, em 1893, na demolio do cortio mais famoso da cidade
o "Cabea de Porco" (Figura 66). Todo o processo de despejo desalojou cerca de 2 mil pessoas
e um grupo de ex-moradores do cortio conseguiu permisso para construir suas casas no Morro
da Providncia (Figura 67).
Em 1897, cerca de 20 mil soldados que haviam retornado ao Rio de Janeiro aps a Guerra de
Canudos, comearam a morar no j habitado Morro da Providncia. Durante o conflito, a tropa
havia se alojado na regio prxima a um morro chamado "Favela", o nome de uma planta
resistente, que causava irritao quando entrava em contato com a pele humana e que era
comum na regio. Por ter abrigado pessoas que haviam lutado naquele conflito, o Morro da
Providncia recebeu o apelido de "Morro da Favela". O nome tornou-se popular e, a partir da
dcada de 1920, os morros cobertos por barracos e casebres passaram a ser chamados de
favelas.

Figura 66 - Charge publicada na Revista Ilustrada, em fevereiro de 1893, mostrando a

destruio do cortio Cabea de Porco pelo prefeito Barata Ribeiro. Fonte:
www.urbanamente.net/blog - acessado em dez/2012.

Figura 67 - Morro da Providncia em foto antiga. Data desconhecida. Fonte: therioblog.blogspot.com.br acessado em dez/2012.

O problema se intensificou com as intervenes urbanas realizadas por Pereira Passos no incio
do sc. XX. Apesar das melhorias sanitrias e urbansticas, o plano de Pereira Passos implicou
alto custo social, com o adensamento das formaes de favelas na cidade.
As reformas de Pereira Passos promoveram uma grande valorizao do solo na rea central,
ainda ocupada parcialmente pela populao de baixa renda. Cerca de 1.600 velhos prdios
residenciais foram demolidos. A partir destas demolies, a populao pobre do centro da
cidade se viu obrigada a morar com outras famlias, a pagar altos aluguis ou a mudar-se para
os subrbios. Parte considervel da imensa populao atingida pela remodelao permanece na
regio e os morros situados no centro da cidade - Providncia, Santo Antnio, entre outros outrora pouco habitados, sofrem uma rpida ocupao habitacional proletria.
Em 1922 as ocupaes informais j haviam se espalhado, forando o poder pblico a remover
grande parte das pessoas que viviam nos morros da Providncia, Santo Antnio e Gvea-

Leblon. No fim dos anos 20, o francs Alfred Agache56 props um projeto urbanstico para o
Rio onde as favelas, consideradas um problema sob o ponto de vista da ordem social, da
segurana, da higiene, sem falar da esttica, eram totalmente eliminadas. Em 1937, o Cdigo
de Obras props a eliminao das favelas, proibindo a construo de novos barracos e melhorias
nos morros j ocupados.
No incio as favelas representavam um grande problema sanitrio, mas no um problema
criminal at os anos 70. No se sabe precisamente como as favelas viraram sedes do crime
organizado, mas tm-se o consenso que falhas no perodo da redemocratizao do pas na
dcada de 80 ajudaram a consolidar o crime organizado nas favelas.
Apenas em 1992, com a Reviso do Plano Diretor57, que as favelas ganharam ateno das
polticas pblicas. O Plano defendeu a urbanizao e integrao das favelas na cidade. No ano
seguinte, o programa Favela-Bairro prope saneamento e infraestrutura s comunidades,
transformando-as, enfim, em bairros.
O obstculo mais persistente da violncia, entretanto, s comeou a ser resolvido recentemente:
a atuao pblica na tentativa de pacificar as comunidades traz, lentamente, mudanas no
cotidiano das famlias que l habitam. A pacificao do Rio de Janeiro um programa elaborado
pela Secretaria de Estado de Segurana que visa recuperar territrios ocupados h dcadas por
traficantes e milicianos. Atravs das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), o programa tenta
promover a aproximao entre a polcia e a populao (chamado de polcia de proximidade)
e fortalecer programas sociais nas comunidades antes negligenciadas.

Com a pacificao de algumas favelas e os eventos esportivos que a cidade sediou e ainda
sediar, vem crescendo o nmero de estrangeiros interessados em visitar ou at mesmo fixar
residncia na cidade maravilhosa. Curiosamente, percebe-se um grande interesse no turismo

56

Alfred Hubert Donat Agache (1875 Paris, 1959), foi um arquiteto francs, conhecido por ter
planejado a urbanizao de cidades brasileiras como Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre e Curitiba nas
dcadas de 1940 e 1950 em um amplo projeto financiado pela ditadura de Getlio Vargas e, em funo
do fim deste regime, em 1945, muito do que foi proposto no foi executado.
57
Nesta data foi concludo o primeiro Plano Diretor Municipal aps a mudana constitucional de 1988,
marcando a carncia administrativa em lidar tardiamente com a questo da ocupao dos morros
cariocas.

da pobreza

58

, capaz de transformar reas carentes em atraes altamente valorizadas pelo

turista internacional (Figura 68 e Figura 69). No processo, convertem-se em espaos de

sofisticadas atividades comerciais, que incluem no apenas a produo e venda de souvenir,
mas tambm a supervalorizao de algumas reas, chegando at a expulsar a populao local
devido ao aumento do valor do imvel em algumas comunidades.

Figura 68 - Cartaz de repdio ao turismo da pobreza realizado por algumas agncias de

turismo que levam estrangeiros em carros similares aos usados nos safris africanos. Fonte:
www.ocotidiano.com.br/2012/03/favela-nao-e-safari.html - acessado em dez/2012.

Sobre a influncia comercial exercida pelos meios de comunicao no exterior, a sociloga

Bianca Freire-Medeiros cita algumas formas de consumo que ajudaram a popularizar a favela
no exterior, atraindo mais turistas com a promessa de culturas exticas e alternativas:
Em Paris, Londres e Glasgow, o Favela Chic, um clube badaladssimo, serve
comida brasileira em um ambiente decorado com palmeiras e outros elementos

58

Os tours de pobreza so um fenmeno mundial. Na Cidade do Cabo, na frica do Sul, a regio de

Cape Flats recebe turistas sob a promessa de que ali est a verdadeira frica. Passeios pela Villa 20,
uma das mais temidas villas miserias de Buenos Aires, custam 60 dlares. Em Calcut, na ndia, as
regies mais precrias da cidade (slums) recebem visitas regulares de visitantes que procuram aliar
turismo
e
caridade
em
um
nico
pacote.
Fonte:
http://www.revistadehistoria.com.br/secao/perspectiva/favela-como-atracao - acessado em dez/2012

tropicais. Em Tquio, o Restaurante Favela serve feijoada e caipirinha em um

salo requintado, com direito a DJ e a uma movie lounge. Na Inglaterra, a
imagem da cultura da favela utilizada em campanhas publicitrias
variadas, incluindo a da montadora japonesa Nissan e a da moveleira
norueguesa Ikea. Favela tornou-se, portanto, um prefixo tropical capaz de
incrementar e tornar exticos lugares e produtos diversos. Como marca,
serve atalho metonmico para tudo que rstico e reciclvel. (Bianca FreireMedeiros,

favela

carioca

como

atrao

turstica.

Fonte:

www.revistadehistoria.com.br/secao/perspectiva/favela-como-atracao

acessado em dez/2012)
Se antes havia um grande fluxo migratrio de nordestinos para a regio sudeste em busca de
emprego e oportunidades, hoje h um fenmeno atpico de migrao de estrangeiros para as
principais capitais brasileiras, atrados pelas boas oportunidades de negcios e hospitalidade do
povo brasileiro. Muitos desses estrangeiros optam por buscar abrigo nas favelas por acharem
uma experincia extica e cheia de possibilidades socioculturais. O resultado so contrastes
muito mais acentuados da cultura europeizada permeando os morros cariocas.

Figura 69 - Grupo de turistas em visita ao complexo do Alemo. Fonte: Google

As favelas cariocas possuem aspectos que as diferenciam das do resto do Brasil. No Rio de
Janeiro, esse tipo de assentamento urbano mais populoso, predominando aquelas com mais
de mil domiclios, alm dos chamados "complexos de favelas", que so aglomerados de vrios
assentamentos subnormais prximos que acabaram por se conurbar, um fenmeno mais raro no
restante do pas. Outra caracterstica das favelas cariocas a sua proximidade de reas nobres e
centrais, o que cria um forte contraste social.
Segundo dados oficiais do Censo de 2010, coletados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), cerca de 1 milho de pessoas, ou 22% da populao da cidade do Rio de
Janeiro mora em favelas, sendo a capital fluminense o municpio com o maior nmero de
moradores favelados do Brasil. Em sua regio metropolitana, 1.702.073 de pessoas moram em
"assentamentos subnormais", a definio do governo para classificar as favelas, o que
corresponde a 14,4% da populao da metrpole.
Esse nmero, embora assustador, no chega a ser uma novidade. Mesmo com o atual
crescimento econmico, muitas famlias preferem continuar nas favelas por diversos motivos
como: proximidade dos parentes, trabalho, entre outras, desmitificando a imagem da favela
como ltima alternativa das pessoas carentes. Conforme mostra um estudo realizado por
Abramo e Pulici (2009), muitas pessoas preferem continuar nas favelas mesmo tendo condies
econmicas de adquirir uma moradia na cidade formal.
A formao dos preos mais um dado curioso revelado na pesquisa de Abramo e Pulici (2009):
na maioria das comunidades estudadas, o preo na favela est baseado no preo dos imveis do
entorno das favelas. Por exemplo: o bairro da Tijuca possui imveis com m variando em torno
de R$ 6.70059 reais. Seguindo a valorizao da cidade formal, um barraco na favela da
Tijuquinha est entre os mais caros das comunidades estudadas (Figura 70). A mediao das
negociaes tambm ocorre de forma informal, entre famlias e conhecidos, sem qualquer
garantia financeira. Essa confiana indica grande interao entre as pessoas da comunidade.

59

Valor de 30/09/2013. Fonte: http://www.agenteimovel.com.br/mercado-imobiliario/avenda/tijuca,rio-de-janeiro,rj/ - acessado em out/2013

Figura 70 - Tabela de preos mdios de venda de imveis nas 15 comunidades estudadas.

Estudo ainda aponta que as mulheres conseguem vender seus imveis por um valor mais alto
do que os homens, muito provavelmente devido s benfeitorias realizadas durante a posse do
bem. Fonte: Abramo e Pulici (2009)

O crescente fluxo de estrangeiros que procuram moradias de aluguel e at imveis para comprar
em comunidades cariocas com as melhores vistas da cidade, como Pavo-Pavozinho, Tavares
Bastos, Dona Marta e o Vidigal, geram presso para o aumento dos preos e consequente
expulso da populao local.
Alguns estudos no oficiais apontam que o valor dos aluguis em algumas comunidades subiu
de R$200,00 para R$ 800,00 e j existem imveis em favelas sendo vendidos por mais de R$
100 mil60. Os estrangeiros que optaram por morar em favelas do Rio de Janeiro justificam- se
argumentando que se sentem seguros nas favelas pacificadas, gostam do jeito de ser dos
moradores e tambm se encantam com as vistas para o mar.
A Presidenta da Associao de Moradores do Pavo-Pavozinho, Alzira Amaral, conta que
casas de dois quartos, sala e cozinha, no alto do morro, esto sendo vendidas por mais de R$
100 mil para estrangeiros. lvaro Fernandes, carteiro voluntrio da associao, entrega pelo
menos 30 cartas por ms a estrangeiros que moram na favela: So das mais diversas

60

Valores retirados de conversas informais e matrias de jornal, no tendo sido realizadas nenhuma
pesquisa mais elaborada sobre a quantidade de estrangeiros nas favelas e sobre o impacto dessa migrao
nos valores dos imveis.

nacionalidades. (Fonte: www.odia.ig.com.br/portal/rio/favelas-pacificadas-viram-torre-debabel - acessado em dez/2012)

Infelizmente no conseguimos encontrar nenhum estudo oficial sobre a presena dos

estrangeiros em favelas cariocas, mas conseguimos, com essas informaes, identificar uma
tendncia que tende a se fortalecer com os eventos de 2014 e 2016 na cidade do Rio de Janeiro,
sem contar a boa fase econmica vivida pelo pas em contraste com a crise econmica que
acomete a Europa e EUA desde 2008 situao essa, alis, que j est se modificando. Todos
esses atrativos, somados ao reconhecimento internacional, preconizam uma mudana que, se
no for bem gerida, poder causar danos s comunidades cariocas.
Seguindo a lgica do mercado, a maior procura aumentar os preos e causar uma valorizao
que, provavelmente, no ser acompanhada pelos atuais moradores das favelas, carentes de
recursos e oportunidades econmicas.
Vale ressaltar que, embora o fenmeno da gentrificao das favelas no seja um resultado direto
do reconhecimento internacional, pode-se dizer com certa segurana que a ateno
internacional voltada cidade do Rio de Janeiro pode intensificar e acelerar esse processo. O
aumento do turismo e investimentos na rea aumenta o fluxo de visitantes estrangeiros na
cidade, aumentando a demanda do chamado turismo social; os estrangeiros sentem enorme
interesse de conhecer a vida nessas comunidades, pressionando economicamente tais reas para
instalao de infraestrutura que comporte o fluxo de visitantes (hotis, restaurantes, lojas, etc.).
Tal presso econmica aumenta a demanda e, consequentemente, o valor do solo. uma
equao simples.
O problema maior que observamos, no entanto, no o aumento da visibilidade dessas favelas
pela comunidade internacional. Pelo contrrio se bem gerenciado, esse encontro cultural pode
trazer benefcios muito significativos para os habitantes dessas comunidades carentes (trabalho
na rea de turismo, empreendimentos locais, aumento de investimentos voltados populao
carente, etc.). Ao nosso olhar, a negao do problema das favelas inseridas na Paisagem
Cultural elimina uma possibilidade de encontrar novas fontes de receitas que poderiam ser
revertidas para melhorias de infraestrutura local. Vale ressaltar que o capital privado j

reconhece o potencial turstico dessas reas e dele faz uso, restando assim s autoridades
pblicas gerenciar melhor este potencial.
Observamos, no caso das favelas, a materializao fsica da dualidade to questionada pelos
rgos de preservao nacionais e internacionais: a dicotomia entre homem e natureza. As
ocupaes irregulares marcam a silhueta da geografia carioca desde os primrdios de sua
ocupao, fazendo parte do imaginrio sociocultural da cidade, marcando o constante conflito
entre formal e informal, legal e ilegal, provisrio e permanente, natural e cultural. Em se
tratando das comunidades, os contrastes parecem sempre valorizar um dos aspectos e diminuir
o outro.
Por outro lado, assim como acontece no dossi de Buenos Aires, contraditoriamente omisso
dessa populao, valoriza-se a cultura por ela gerada ao inserir o samba e o carnaval como
manifestaes culturais inerentes a essa Paisagem Cultural. Como j vimos, o samba citado no
dossi como um dos elementos que atribuem valor imaterial cultura carioca nasceu nas
comunidades carentes dos morros e foi incorporada na vida bomia da cidade, assim como
aconteceu com o tango na comunidade argentina. Reconhece-se o fruto das relaes entre o
homem e a natureza, mas no seus agentes sociais formadores.
A postura da UNESCO, aparentemente, no foi neutra em relao incluso das favelas no
permetro a ser reconhecido como Paisagem Cultural. Primeiramente inscrito para a categoria
de Patrimnio Misto, foi por sugesto do ICOMOS e IUCN que, em 2009, o Rio de Janeiro
elaborou o novo dossi para candidatura na categoria de Paisagem Cultural. Figueiredo d a
entender que o dossi voltou inmeras vezes para reelaborao exatamente para resolver ou,
mais precisamente, evitar a incluso de reas urbanas e da problemtica do desenvolvimento
(FIGUEIREDO, pg. 137, 2014). Fica a impresso que a UNESCO foi a responsvel pela
retirada das reas urbanas e dos elementos no conformes, como as favelas, da rea
delimitada. Porm, continua a autora, o projeto do IPHAN para a Chancela da Paisagem
Cultural do Rio, ainda em desenvolvimento e citada no prprio dossi, realizar um debate mais
amplo, incluindo as reas urbanas, o centro histrico e at as favelas. Entretanto, no
conseguimos acesso a nenhuma informao ou qualquer texto oficial sobre o estgio em que se
encontra o projeto de Chancela da Paisagem Cultural carioca do IPHAN, para avaliar as
diferenas entre o permetro do stio reconhecido pela UNESCO e aquele proposto para a
Chancela nacional.

Por outro lado, outra fonte documental conta uma narrativa diversa. Segundo Magalhes
(2013), a diretora do ICOMOS, Regina Durighelli, enviou uma correspondncia ao IPHAN em
2011 solicitando que se considerasse estender a rea proposta para incluir na delimitao o
Morro do Cantagalo, Morro dos Cabritos, Morro da Saudade, Morro de So Joo e Morro da
Babilnia, bem como as colinas acima e ao redor da Comunidade do Vidigal (Figura 71).
Em resposta solicitao, assinada por Luiz Fernando de Almeida, presidente do IPHAN, assim
foi justificada a no incluso das reas propostas:
these reas are the product of more recente urbanization, specifically the
1940s and, as such, to do not contribute to protecting the historical,
environmental, or aesthetic value of the proposed site. Therefore, we have
decided back in 2009 not to include this rea within the site or its buffer zone
(MAGALHES, p. 12, 2013)

Segundo interpretao de Magalhes, os responsveis pelo dossi optaram por uma resposta
que justificasse o recorte, sem entrar no mrito da no incluso dos morros referenciados e da
ocupao de alguns deles por favelas e comunidades (MAGALHES, p. 13, 2013). Ao nosso
ver, a postura do IPHAN foi clara em valorizar os elementos naturais do stio, negligenciando
o ambiente urbano, inscrito como buffer zone, e as comunidades que aparecem no dossi
justamente no captulo de fatores que afetam o stio, indicando que essas ocupaes
prejudicam o valor natural da rea delimitada como Paisagem Cultural.

Figura 71 Mapa indicativo com as reas sugeridas pela UNESCO para integrar o
permetro principal da Paisagem Cultural carioca (1) Morro do Cantagalo, (2) Morro dos
Cabritos, (3) Morro da Saudade, (4) Morro de So Joo e (5) Morro da Babilnia. Fonte:
Rio de Janeiro, 2012 e elaborado pela autora.

Um outro fator que nos inspira desconfiana a dificuldade ao acesso dessas informaes, que
deveriam ser pblicas e amplamente divulgadas. J mencionamos aqui a dificuldade que
tivemos em adquirir o prprio dossi de candidatura da Paisagem Cultural do Rio de Janeiro,
material que deveria estar largamente disponvel para consulta em bibliotecas e acervos oficiais.
Se um dos objetivos principais listados no plano de manejo a educao patrimonial e o
envolvimento da populao na discusso de questes relacionadas Paisagem Cultural, o
acesso informao sobre o tema deveria ser uma das prioridades do rgo nacional, o que no
observamos na prtica.
Ao compararmos a precariedade das informaes fornecidas pelo IPHAN sobre a Paisagem
Cultural carioca, j reconhecida pela UNESCO desde 2012 com o material e as informaes
recolhidas durante a visita a Buenos Aires (stio este que nem sequer chegou a ser avaliado pela
UNESCO), fica evidente a precariedade do rgo nacional em lidar ainda com a gesto e
preservao, descortinando um longo caminho ainda a ser percorrido no que se refere a esse
assunto.

Partindo para uma anlise conceitual comparativa entre os documentos de Buenos Aires e do
Rio de Janeiro, fica ainda mais evidente a diferena entre os dois stios. No que diz respeito ao
aspecto fsico, em Buenos Aires observamos uma paisagem contnua, estruturada linearmente
na tentativa de manter uma coerncia entre as partes que compem a totalidade da Paisagem
Cultural portea. No documento argentino a cidade apresenta-se como a Paisagem Cultural por
excelncia, assumindo todas as contradies e complexidades da integrao entre o ambiente
construdo e o natural dentro do contexto urbano.
No caso do Rio de Janeiro, a Paisagem Cultural definida por dois grandes elementos naturais,
a Montanha e o Mar, separados por uma rea urbana que aparece em segundo plano, quase
como um problema a ser controlado e contido para no prejudicar o elemento natural exuberante
que se apresenta. A Paisagem Cultural fragmentada: as singularidades dos dois setores no
interagem necessariamente entre si, funcionando como elementos independentes que criam uma
paisagem mais ampla por proximidade fsica e no obrigatoriamente pela interao cultural
entre elas.
Outra grande diferena que observamos, especialmente durante as visitas s cidades realizadas
em 2014, foi a incluso ou no de determinadas reas importantes das cidades em seus
respectivos dossis. No caso do documento de Buenos Aires (consequncia de seu carter mais
contnuo), grande parte dos cones representativos da paisagem esto inclusos no permetro da
Paisagem Cultural ou na respectiva buffer zone. Acreditamos que essa situao favorece a
compreenso geral sobre os conceitos da Paisagem Cultural, pois todos os grandes cones
urbanos da cidade esto inclusos no permetro.
No caso do Rio de Janeiro, alguns cones importantes para a construo da paisagem da cidade
ficaram de fora do permetro oficial reconhecido pela UNESCO, por conta de seu carter mais
fragmentado e sua visvel priorizao dos elementos naturais e de visibilidade turstica
internacional. Os emblemticos Arcos da Lapa e o Morro de Santa Tereza, a Praia de Ipanema,
o sambdromo, a Praa XV e a Avenida Rio Branco (sem mencionar as comunidades, j vistas
anteriormente) no esto inclusas no permetro oficial da Paisagem Cultural carioca, mesmo
que alguns desses elementos apaream no dossi como exemplos que justifiquem a importncia

da cidade no contexto nacional e internacional. Essa ambiguidade, ao nosso ver, dificulta o

entendimento e apreciao das Paisagens Culturais, criando descontentamentos e dvidas sobre
os critrios utilizados para conferir valor a alguns setores da cidade e no a outros. Nesse
sentido, cabe perguntar se a consequente valorizao cultural internacional de algumas reas
pode causar, inevitavelmente, a desvalorizao cultural de outras.
Sobre a escolha dos critrios que justificam a inscrio, o dossi distancia-se dos itens mais
frequentes nas 88 Paisagens Culturais j listadas pela UNESCO. Curiosamente, assemelha-se
aos critrios apesentados por Buenos Aires, indicando uma curiosa semelhana de discurso para
a justificativa da incluso das duas cidades na lista do Patrimnio Mundial. Segue tabela
esquemtica comparativa com os critrios utilizados nos 2 dossis (Buenos Aires e Rio de
Janeiro) em comparao com os critrios mais recorrentes apresentados no conjunto das
Paisagens Culturais listadas pela UNESCO (Tabela 8). Curiosamente, o Rio de Janeiro no
apresentou nenhum critrio relativo excepcionalidade do territrio, ao contrrio, enfatiza as
relaes entre homem e ambiente natural, mesmo que as excepcionalidades do terreno
independam das aes humanas para se fazerem presentes.
Quanto questo da autenticidade, o dossi concentra-se em ressaltar os atributos de forma,
uso e funo, significado e localidade que, segundo o dossi, se mantm quase imutveis ao
longo do desenvolvimento da cidade, estendendo-se para a justificativa da integridade,
observada na manuteno das funes dessas reas: as transformaes ocorridas foram
pautadas na permanncia dos fatores essenciais para sua conservao, funo, estrutura
material, viso esttica ou significados a elas atribudos. (...) algumas reas necessitam de
aprimoramento na conservao dos elementos materiais, ou de revitalizao dos usos
originais, mas mantm o estado geral de integridade (Rio de Janeiro, p. 23, 2012, grifos
nossos).

Critrios mais comuns

entre as 88 Paisagens
Culturais (por ordem de
preferncia)
IV - representar um exemplo
excepcional de um tipo de
construo ou de conjunto
arquitetnico ou tecnolgico,
ou de paisagem que ilustre
um ou mais perodos
significativos da histria
humana
III
constituir
um
testemunho nico ou pelo
menos excepcional de uma
tradio cultural ou de uma
civilizao
viva
ou
desaparecida

V - ser um exemplo
excepcional de povoamento
humano tradicional,
da
utilizao tradicional do
territrio ou do mar, que seja
representativo de uma cultura
(ou culturas), ou da interao
humana com o meio
ambiente,
especialmente
quando este ltimo se tornou
vulnervel sob o impacto de
alteraes irreversveis;

Critrios apresentados
pelo dossi de Buenos
Aires

Critrios apresentados
pelo dossi do Rio de
Janeiro

IV - representar um exemplo
excepcional de um tipo de
construo ou de conjunto
arquitetnico ou tecnolgico,
ou de paisagem que ilustre
um ou mais perodos
significativos da histria
humana
II - ser testemunho de um
intercmbio de influncias
considervel, durante um
dado perodo ou numa
determinada rea cultural,
sobre o desenvolvimento da
arquitetura ou da tecnologia,
das artes monumentais, do
planeamento urbano ou da
criao de paisagens;
VI - estar direta ou
materialmente associado a
acontecimentos
ou
a
tradies
vivas,
ideias,
crenas ou obras artsticas e
literrias de significado
universal excepcional.

I - representar uma obraprima do gnio criador

humano

II - ser testemunho de um
intercmbio de influncias
considervel, durante um
dado perodo ou numa
determinada rea cultural,
sobre o desenvolvimento da
arquitetura ou da tecnologia,
das artes monumentais, do
planeamento urbano ou da
criao de paisagens;
VI - estar direta ou
materialmente associado a
acontecimentos
ou
a
tradies
vivas,
ideias,
crenas ou obras artsticas e
literrias de significado
universal excepcional.

Tabela 8 Tabela resumo dos critrios mais comuns entre as 88 Paisagens Culturais listadas
pela UNESCO em comparao com os critrios apresentados pelos dossis de Buenos Aires e
Rio de Janeiro. Fonte: Elaborado pela autora.

Observamos nesse breve comentrio, talvez, uma inteno do IPHAN em eleger um perodo
histrico mais representativo (segundo critrios no muito detalhados) para as reas e retomlo atravs de intervenes de restauro. Essa prtica foi muito usual na chamada fase

heroica61 do rgo nacional quando diversos edifcios coloniais foram reformados para
adquirir caractersticas de um suposto momento histrico original, considerado de maior
valor do que os perodos subsequentes. difcil confirmar nossa hiptese apenas baseada nessa
citao do dossi, sendo necessrio um acompanhamento da atuao do Comit Gestor no stio
ao longo do tempo para deliberaes mais precisas.
A metodologia apresentada para justificar as questes de autenticidade e integridade parecem
girar em torno da questo da continuidade do uso pblico e turstico e proteo do meio
ambiente, priorizando, de certa forma, a intocabilidade dos bens (Figura 72), ao contrrio do
que vimos no discurso de Buenos Aires que defendia que a autenticidade de um ambiente
urbano habita justamente na constante mudana que seus habitantes conferem ao espao,
adaptando-o s suas necessidades ao longo do tempo.
Mesmo o discurso do dossi aparentando uma postura de retorno ao original e relativa
intocabilidade dos bens, o fato da UNESCO ter dado o ttulo paisagem carioca indica, pelo
menos em teoria, uma maior flexibilidade do rgo internacional ao analisar as justificativas
sobre integridade e autenticidade inseridas em um contexto urbano. Neste sentido, as constantes
mudanas no terreno carioca, com a demolio de morros e a construo de aterros assemelhase muito situao da cidade portea em relao ao rio de la Plata, onde mesmo que grandes
mudanas tenham sido impostas aos elementos naturais, estas j passaram por um processo de
historicizao e so hoje elementos indissociveis de sua paisagem. Com essa postura mais
flexvel da UNESCO, em teoria, a inscrio do Rio de Janeiro pode abrir precedentes para que
outros stios inseridos em reas urbanas possam pleitear o ttulo junto UNESCO.

61

Para maior aprofundamento sobre as intervenes do IPHAN, ver: Fonseca, Maria Ceclia Londres,
O Patrimnio em processo, Rio de Janeiro: UFRJ, c 1997: IPHAN.

Figura 72 Tabela descrevendo os critrios de autenticidade e integridade de cada setor da

Paisagem Cultural carioca. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Outro objeto de anlise de interesse deste estudo so os levantamentos das caractersticas fsicas
e culturais apresentadas no dossi carioca em comparao com as caractersticas mais frequente
presentes nas 88 paisagens levantadas anteriormente. Dos 4 elementos naturais que mais
aparecem na lista das Paisagens Culturais, a saber: montanhas, florestas, rios e formaes
rochosas 3 esto fortemente presentes na paisagem carioca, favorecendo a inscrio da cidade
por apresentar as caractersticas naturais mais valorizados pela UNESCO. Sobre a questo do
rio, curioso pensarmos que a cidade recebeu o nome de Rio de Janeiro pois os primeiros
portugueses que desembarcaram na regio imaginaram que a Baa de Guanabara constitua-se
na foz de um rio que ali desembocava no mar, com configuraes morfolgicas similares foz
que observamos no rio de la Plata.
No h muito o que se argumentar ao falar dos valores naturais do stio carioca, uma vez que
seus atributos geomorfolgicos e sua configurao singular da montanha, mar e cidade falam,
efetivamente, por si s. (Figura 73)

Figura 73 Vista area do Corcovado e a emblemtica figura do Cristo Redentor com Morro
do Po de Acar ao fundo. Fonte: Rio de Janeiro, 2012.

Sobre a anlise dos elementos culturais, o cenrio j bem diferente: dos 4 principais elementos
que se destacam no conjunto das 88 paisagens Culturais, a saber: rea rural, arquitetura
monumental, vilas e populao local, o Rio de Janeiro apresenta somente um: as edificaes
marcantes/ monumentais que se destacam na paisagem. Esse fato compreensvel se levarmos
em considerao que os outros 3 elementos referem-se a paisagens predominantemente rurais como presena de vilas e povoados, instalaes rurais/ agropecuria e presena de populao
local tradicional, (este ltimo pode ser estendido para reas urbanas em casos de bairros
tradicionais onde a populao local se manteve relativamente inalterada ao longo dos anos).
Observamos essa mesma situao no dossi de Buenos Aires, indicando uma necessidade de
diversificao dos stios reconhecidos pela UNESCO para abranger essas reas urbanas onde
os elementos culturais mais representativos observados vo alm da relao produtiva do
homem com a terra, como acontece nas reas rurais.
Como j apontamos anteriormente, entretanto, a candidatura do Rio de Janeiro Paisagem
Cultural da Humanidade concentra-se em valorizar as caractersticas naturais do stio (como a
montanha e o mar), tratando a cidade como zona de amortecimento. Pode-se inferir, dessa
leitura, que a cidade no o ponto mais importante da paisagem e, ao contrrio, vista como
um elemento de interferncia que deve ser contido. Sendo assim, a valorizao das relaes
culturais que emergem desse contexto urbano largamente negligenciada, limitando-se a
aparies pontuais e fora do contexto, como o samba, a bossa nova e a suposta relao
sustentvel que os cidados cariocas mantm com esse ambiente natural.
O ltimo ponto que gostaramos de abordar sobre a inscrio da paisagem carioca na lista do
Patrimnio Mundial a questo da excepcionalidade do stio. Embora seja indiscutvel que a
cidade merea figurar na lista internacional, parece-nos que as justificativas apresentadas para
tanto foram desafortunadas, no sentido de ignorar reas que poderiam enriquecer enormemente
a discusso sobre as Paisagens Culturais no panorama internacional.
Diversas vezes o stio descrito como excepcional e, embora sua singularidade seja
inquestionvel, o constante uso desse adjetivo para justificar seu valor cultural nos parece
contraditrio. Primeiramente porque o dossi claramente prioriza os elementos naturais do stio
em detrimento das complexidades urbanas nele inserido, portanto priorizando o natural sobre o
cultural. Segundo, porque o excepcional pode no ser, necessariamente, representativo de uma
cultura que se queira preservar. Excepcional , por definio, uma exceo, atpico, diferente,
|

irregular e, portanto, no representativo do conjunto. Como uma poro do territrio pode ser
eleita como uma manifestao cultural representativa de uma nao se ela excepcional e
atpica?
Com esse raciocnio no queremos questionar a inscrio do Rio de Janeiro, mas sim a excluso
de partes da cidade importantes e representativas da cultura brasileira da lista do Patrimnio
Mundial. Neste caso, a formao urbana, o porto onde desembarcou a Famlia Real Portuguesa,
as avenidas abertas por Pereira Passos sob influncia haussmanniana e as comunidades carentes
que encontraram na ocupao dos morros uma forma de afirmao social no seriam muito
mais representativas da cultura brasileira (e latino-americana) do que a topografia excepcional
que poderia estar no Rio de Janeiro ou em Maputo sem prejuzo de sua imponncia? Seria a
excepcionalidade do terreno natural o principal elemento que confere valor cultural universal
ao Rio de Janeiro no sentido de representar uma cultura tropical na lista do Patrimnio
Mundial? Ou o fator que confere essa relevncia justamente a maneira como a sociedade
local, dentro de suas limitaes e contradies sociais, moldou e ajustou esse territrio s suas
necessidades conforme exigia o momento histrico?
A incluso carioca na lista das Paisagens Culturais foi um grande passo para a
representatividade latino-americana na UNESCO, porm, a nosso ver, no contribuiu
significativamente como poderia para o avano do debate sobre um patrimnio to
negligenciado pelo rgo internacional. O que Buenos Aires pretendia era, justamente, a
incluso desses elementos contemporneos (metrpole, porto, indstria, etc.), validando seu
significado cultural e patrimonial atravs do reconhecimento da UNESCO. Nesse sentido,
acreditamos que a incluso das 2 metrpoles na mesma categoria de Paisagem Cultural
representaria uma nova fase nas discusses sobre a preservao dos centros urbanos complexos
dentro da UNESCO.

No pretendemos, evidentemente, esgotar as discusses sobre o reconhecimento da Paisagem

Cultural carioca neste ensaio62 mas sim levantar questionamentos que possam ser aprofundados

62

Um dos assuntos que no tivemos oportunidade de aprofundamento por falta de tempo, por exemplo,
foi o recente relatrio apresentado pelo IPHAN no II Ciclo do Informe Peridico dos Stios do
Patrimnio Mundial para a Amrica Latina e Caribe, onde foram apresentados os relatrios de atuao
do Comit Gestor da Paisagem Cultural carioca durante os 2 primeiros anos de recebimento do ttulo da

em pesquisas futuras, na medida em que o ttulo brasileiro se consolide e resulte em aes

prticas, e novas inscries com caractersticas semelhantes sejam includas na lista do
Patrimnio Mundial, incorporando novos estudos de caso e interpretaes para os conceitos de
preservao em larga escala, as vezes engessados, que ainda so aplicados pelos rgos de
preservao ao redor do mundo.

UNESCO e desenvolvidos os planos de ao para o futuro. Esse documento pode ser consultado em:
http://whc.unesco.org/en/lac/ - acessado em dez/2014
|

consideraes finais

O presente trabalho, ao propor uma anlise sobre as Paisagens Culturais no contexto urbano
latino-americano, abordou as recentes discusses sobre o assunto, tanto no mbito internacional
quanto no nacional, na tentativa de expor quais as contribuies que essa nova categoria do
Patrimnio Mundial poderia trazer para o debate da preservao do patrimnio na escala
urbana. O que pde ser observado dessa anlise, primeiramente, que o surgimento do tema na
UNESCO serviu para suprir uma demanda mais especfica de preservao de reas rurais onde
a interao homem/natureza dificultava a categorizao do patrimnio nas categorias j
existentes at aquele momento. Essa dicotomia entre natural e cultural persistiu durante muitos
anos, dificultando o avano da aplicao dos potenciais implcitos na recm criada categoria
das Paisagens Culturais, potenciais estes que j haviam sido alcanados pelas discusses do
termo no campo da geografia e sociologia, onde a expresso teve origem.
O crescente interesse em questes de sustentabilidade e proteo de patrimnio de comunidades
pouco representadas na UNESCO trouxe um novo flego categoria, que passou a reunir
esforos para incluir essas novas formas de expresso cultural lista do Patrimnio Mundial,
abrindo espao para que candidaturas de cidades como Buenos Aires e Rio de Janeiro
pleiteassem o ttulo junto ao rgo internacional.
A indicao de reconhecimento das Paisagens Culturais de Buenos Aires e Rio de Janeiro
trouxeram uma nova forma de interpretar essa categoria dentro da UNESCO, introduzindo
novas perspectivas sobre os conceitos de integridade, autenticidade, valor universal e
patrimnio cultural da humanidade tendncia quase esttica de aplicao das Paisagens
Culturais que estavam sendo praticadas nos 22 anos de existncia da categoria.
Entretanto, mesmo se tratando de 2 stios latino-americanos, as diferenas so muitas,
enriquecendo ainda mais o debate e reforando a hiptese de que a categoria das Paisagens
Culturais possui muito mais potencial do que o utilizado atualmente. A principal diferena entre
a abordagem argentina e a brasileira a importncia dada ao tecido urbano: em Buenos Aires
a cidade o protagonista do stio, a paisagem cultural por excelncia, com sua cultura material
e imaterial no centro da discusso; no Rio de Janeiro a paisagem cultural composta pela
natureza exuberante pontuada por algumas intervenes humanas, coadjuvante perto da
singularidade natural que permeia todas as vistas e ngulos do stio.

Inicialmente, o modelo de Paisagem Cultural mundial surge de uma necessidade de gesto do

territrio sobre o contexto, e no apenas sobre os edifcios isolados. Da deriva-se uma
discusso interessante: se o que interessa o conjunto, que muitas vezes vivo e continua a ser
explorado economicamente, ento o instrumento da paisagem cultural, forosamente, deve ser
flexvel a ponto de permitir o desenvolvimento do territrio.
Nesse sentido, interessante observar, e no esgotamos essa anlise nesta pesquisa, como os
dois stios lidam com a questo da flexibilidade, do dinamismo de suas respectivas Paisagens
Culturais, especialmente dentro de um contexto urbano, adequando-as s teorias clssicas de
preservao e manuteno do patrimnio histrico e cultural. Ao pleitear o ttulo de Paisagem
Cultural, as duas cidades aceitaram o desafio de tentar preservar seu patrimnio cultural sem
prejudicar, pelo menos em teoria, a dinmica inerente de seus centros urbanos. Resta-nos
perguntar: como essas duas cidades respondero a esse desafio de forma satisfatria ao longo
do tempo?
Uma forma de tentar responder essa pergunta seria fazer um acompanhamento, a mdio e longo
prazo, da evoluo das Paisagens Culturais de Buenos Aires e do Rio de Janeiro, tendo sempre
em mente os Planos de Gesto apresentados em seus respectivos dossis de candidatura,
realizando uma anlise comparativa dos aspectos positivos e negativos dos planos aplicados na
prtica - verificar quais as iniciativas que funcionaram e quais falharam e tentar entender os
motivos gerenciais que levaram a esses resultados. Mesmo que Buenos Aires no tenha
recebido o ttulo oficial da UNESCO, inegvel a importncia metodolgica e administrativa
proposta em seu dossi, merecendo um acompanhamento mais cuidadoso em pesquisas futuras.
A capital carioca, tendo recebido o ttulo do rgo internacional, merece o mesmo
acompanhamento, porm, com outros objetivos, uma vez que a cidade j integra a lista do
Patrimnio da Humanidade e possui, portanto, outras demandas e responsabilidades
burocrticas a serem cumpridas. Seria interessante observar at que ponto tambm o
reconhecimento mundial facilita ou dificulta as aes gerenciais preservacionistas nas reas
indicadas como Paisagem Cultural nos dois stios, levando-se em considerao o histrico da
UNESCO em priorizar a intocabilidade dos bens no que se refere a intervenes de
reestruturao urbana em reas consideradas Patrimnio da Humanidade.

Sendo assim, um dos aspectos mais relevantes que pudemos observar ao longo desta pesquisa,
trazidos pela implantao e uso dessa nova categoria, a transferncia da ideia de patrimnio,
pelo menos em teoria, de um campo esttico isolado para um campo dinmico sncrono,
adaptando-o ao contexto urbano, nosso objetivo final. Vimos, por exemplo, no dossi de
Buenos Aires como a questo da autenticidade (geralmente atrelada inalterabilidade do
patrimnio) foi abordada de forma inovadora, relacionando-a utilidade do patrimnio ao
longo do tempo dentro de uma sociedade que se apropria e modifica seus espaos de acordo
com suas necessidades. Uma experincia dessa apropriao so as mudanas de funo
impostas ao Porto Madero, no diminuindo, de modo algum, sua importncia histrica e
simblica para a dinmica da cidade.
Como sabemos, o conceito histrico de preservao apresenta alguns entraves conceituais
que podem induzir a uma viso inerte das aes de preservao do patrimnio, e a um
distanciamento da vida social e poltica da sociedade. Neste sentido, o termo Paisagem Cultural,
se aproveitado em sua plenitude potencial como preconizavam os debates que lhe deram
origem, demonstra-se mais flexvel, adaptvel e manipulvel, assumindo um dinamismo de
representaes culturais, materiais e imateriais, reinserindo os bens patrimoniais em um
contexto de construo ativa que permite que a cultura (re)assuma sua caracterstica elementar:
representar uma sociedade que se transforma continuamente.

bibliografia

ABRAMO, Pedro; PULICI, Andrea. Favela e mercado informal: a nova porta de entrada dos
pobres nas cidades brasileiras. Porto Alegre: ANTAC, 2009
ABREU, Maurcio. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO / Zahar,
1988.
ADAMS, Betina. Preservao urbana: gesto e resgate de uma histria; patrimnio de
Florianpolis. Florianpolis: UFSCA, 2002.
AGASSIZ, L. Viagem ao Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo; 1975
BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2009.
BABELON, Jean-Pierre; CHASTEL, Andr. La notion de patrimoine. Paris: Liana Levi,
2004.
BATISTA, Mrcia Aguiar Nogueira. Candidatura do Rio de Janeiro a Patrimnio Mundial
Categoria

Paisagem

Cultural.

Anais

do VII Seminrio

DOCOMOMO

Brasil,

2009.BENVOLO, Leonardo. Histria da Cidade. Ed. Perspectiva, So Paulo, 2007.

BO, Joo Batista Lanari. Proteo do patrimnio na UNESCO: aes e significados. Braslia:
UNESCO, 2003.
BORTOLATO, Thais Bianca Rosanelli. A forma Urbana e a coisa pblica na preservao do
patrimnio. Dissertao de Mestrado FAU USP, 2009.
BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea no Brasil. So Paulo: Editora Perspectiva,
1981.
BUENOS AIRES, Paisaje Cultural de Buenos Aires: el ro, la pampa, la barranca y la
inmigracin. Buenos Aires, Goberno de la Ciudad de Buenos Aires, 2007.

CAPUTE, Bernardo; PEREIRA, Helena. Paisagem cultural e legislao brasileira. 1.

Colquio Ibero-americano Paisagem Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo Horizonte, MG.
Anais: UFMG, 2010.
CARTA DE BAG OU CARTA DA PAISAGEM CULTURAL.

Bag: 2007. In:

http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=895 acessado em dez/2014.

CARLOS, Ana Fani Alessandri. O turismo e a produo do no lugar. In: YAZIGI, Eduardo
(org.) Turismo: espao, paisagem e cultura. So Paulo: Ed. HUCITEC, 1996, pag. 25-37.
CHOAY, Francoise. A Alegoria do Patrimnio. So Paulo. Estao Liberdade: Editora
UNESP, 2010, 2006.
CHIURATTO, Agnes H. Critrios de levantamento e identificao das Paisagens Culturais.
XII Congresso Internacional de Reabilitao do Patrimnio Arquitetnico e Edificado
(CICOP). So Paulo, Anais UNESP BAURU, 2014.
CHIURATTO, Agnes H. O processo de reconhecimento e gesto das Paisagens Culturais.
3. Colquio Ibero-americano Paisagem Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo Horizonte, MG.
Anais: UFMG, 2014.
CHIURATTO, Agnes H. A instituio da Paisagem Cultural como ferramenta de preservao
dos centros urbanos: o caso das favelas cariocas. 2. Colquio Ibero-americano Paisagem
Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo Horizonte, MG. Anais: UFMG, 2012.
CHUVA, Mrcia Regina Romeiro. Os arquitetos da memria: sociognese das prticas de
preservao do patrimnio Cultural no Brasil anos 1930 e 1940. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ,
2009.
COGGIOLA, Osvaldo. Buenos Aires: cidade, poltica, cultura. In: Revista Brasileira de
Histria on-line version, vol. 17 n. 34. So Paulo 1997.

COSTA, Luciana; GASTAL, Susana. Paisagem cultural: possibilidades e limites

conceituais. 1. Colquio Ibero-americano Paisagem Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo
Horizonte, MG. Anais: UFMG, 2010.
Cultural Landscapes: the Challenges of Conservation. World Heritage Papers, no. 7. Ferrara,
2002. In: http://whc.unesco.org/en/series/ - acessado em dez/2014.
DAVIS, Mike. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006.
DALAMBERT, Clara Correia. Manifestaes da Arquitetura Residencial Paulistana entre
as Grandes Guerras. Tese de Doutorado, So Paulo, 2003.
DELPHIM, C.F.M. Paisagem. Rio de Janeiro: Iphan, 6/11/2007.
FENERICH, Antnia Regina Luz. Preservao em So Paulo: anlise de procedimentos
metodolgicos. Dissertao de Mestrado, So Paulo, 2000.
FIGUEIREDO, Vanessa Gayego Bello. O patrimnio e as paisagens: novos conceitos para
velhas concepes?. In Seminrio de Paisajes Culturales UDELAR/UPC n. 11- 2012.
Montevideo, 2012. Pag. 01-17. In: http://www.conpadre.org/conpadritos/c11-2012/art_32.pdf
- acessado em out/2013.
FIGUEIREDO, Vanessa Gayego Bello. Da tutela dos monumentos gesto sustentvel das
Paisagens Culturais complexas: inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil.
Tese de doutorado FAU USP 2014.
FONSECA, Maria Ceclia Londres. O patrimnio em processo: trajetrias da poltica federal
de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, IPHAN, 2005.
FOWLER, Peter. World Heritage Cultural Landscapes, 1992-2002: a review and prospect.
World Heritage Papers, no. 6. Paris: UNESCO, 2003. In: http://whc.unesco.org/en/series/ acessado em dez/2014.

GIANNECCHINI, Ana Clara. Discusses quanto ao conceito de Paisagem Cultural e sua

recente utilizao no contexto internacional. 1 Colquio Paisagem Cultural, Patrimnio e
Projeto. Belo Horizonte, MG. Anais: UFMG, 2010.
GOMES, Paulo Cesar da Costa. Geografia e Modernidade. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
1996.

GOMES, Miriam Victoria. La presencia negroafricana en la Argentina. Pasado y

permanncia

In:

http://www.folkloretradiciones.com.ar/literatura/Los%20Negros%20en%20la%20Argentina/
BIbcongreso/bibliopress9-2.htm - acessado em dez/2014
GOLBERG, Marta. La poblacin negra y mulata de la ciudad de Buenos Aires, 1810 1840,
en Desarrollo Econmico, abril-junio de 1976, v. 16.
GRANATA, Ricardo. Leituras do Espao urbano. Dissertao de Mestrado, FAU USP,
2004.
GUTIRREZ, Ramn. Histria, memria e comunidade: o direito ao patrimnio construdo.
In: O Direito memria: patrimnio histrico e cidadania. Departamento do Patrimnio
Histrico: So Paulo, 1992. pag.121-127.
IPHAN. Cartas Patrimoniais Organizao de Isabelle Cury. Rio de Janeiro: IPHAN (Edies
do Patrimnio), 2000.
IPHAN. Portaria no. 127 de 30 de abril de 2009, que estabelece a Chancela da Paisagem
Cultural. Braslia, 2009. In: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756
acessado em dez/2014.
IPHAN, Cartilha sobre Paisagem Cultural. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756 - acessado em out/2013.

IPHAN. Reflexes sobre a chancela da paisagem Cultural Brasileira. Coordenao de

Paisagem cultural. Braslia, 2011. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1757 - acessado em out/2013.
IPHAN, Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro Lista de Patrimnio da Humanidade. Rio
de Janeiro: paisagens cariocas entre a montanha e o mar. Rio de Janeiro/Braslia, 2012.
IPHAN. Patrimnio: Atualizando o debate. So Paulo: 9. SR/IPHAN, 2006.
JACOBS, Jane. Morte e vida das grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2007.
KATINSKY, Jlio Roberto. Pesquisa acadmica na FAUUSP. So Paulo: FAUUSP, 2011.
LEMOS, Carlos Alberto Cerqueira. O que patrimnio histrico. So Paulo: Brasiliense,
2010.
LIBOREIRO, Mara C. D. No hay negros argentinos?. Editorial Dunquen, Buenos Aires,
1999.
MAGALHES, Cristiane Maria. Patrimnio e paisagem cultural: reflexes sobre a
preservao das paisagens urbanas contemporneas. Revista CPC n.15, pag. 007 026 (nov.
2012/abr. 2013). So Paulo, 2013.
MARCONDES, Maria Jos de Azevedo. Patrimnio Cultural e Planejamento: um balano
da trajetria na cidade de So Paulo. Texto apresentado para o I Frum do Patrimnio
Cultural. Belo Horizonte, UFMG, 2004.
MARZOLA, Ndia. Histria dos Bairros de So Paulo. So Paulo: Secretaria da Cultura,
1979.
MENESES, Ulpiano T. Bezerra. Patrimnio Ambiental Urbano: do lugar comum ao lugar de
todos. In: CJ Arquitetura Patrimnio cultural de So Paulo, n.19. So Paulo, 1978.

MENESES, Ulpiano T. Bezerra. Os usos culturais da cultura: contribuio para uma

abordagem crtica das prticas e polticas culturais. In: YAZIGI, Eduardo (org.) Turismo:
espao, paisagem e cultura. Ed. HUCITEC, So Paulo: 1996, pag. 89-99.
MENESES, Ulpiano T. Bezerra. A paisagem como fato social. In: YAZIGI, Eduardo (org.)
Turismo e paisagem. So Paulo: ed. Contexto, 2002, pag. 29-64.
MENESES, Ulpiano T. Bezerra. A cidade como bem cultural. reas envoltrias e outros
dilemas, equvocos e alcance na preservao do patrimnio ambiental urbano. In: Patrimnio:
Atualizando o debate. So Paulo: IPHAN, 2006.
MENESES, Ulpiano T. Bezerra. O patrimnio cultural entre o pblico e o privado. In: O
Direito memria: patrimnio histrico e cidadania. Departamento do Patrimnio Histrico:
So Paulo, 1992. pag.189-194.
NIEVES, Maria De La. Buenos Aires, Cultural Landscape: The river; the pampas, the
historical ravine and immigration. 9th US/ICOMOS International Symposium, Rhode Island,
2006. In: http://pt.scribd.com/doc/38081218/Buenos-Aires-Cultural-Landscape-The-river-thepampas-the-historical-ravine-and-immigration - acessado em dez/2014.
PELLEGRRINO, Carlos Tranquilli. Patrimnio cultural urbano: de quem? Para que?. Texto
apresentado no 3. Congresso Virtual de Antropologia y Arqueologia. Ciberspacio, out/2002.
Disponvel

em:

http://www.naya.org.ar/congreso2002/ponencias/carlos_tranquilli_pellegrino.htm - acessado
em out/2013.
PINHEIRO, Maria Lucia Bressan. Modernizada ou Moderna?. Tese de Doutorado, So
Paulo, 1997.
PORTA, Paula. Poltica de preservao do patrimnio cultural no Brasil: diretrizes, linhas
de ao e resultados 2000 2010. Braslia: IPHAN/Monumenta, 2012.
PRATA, Juliana Mendes. Patrimnio cultural e cidade: prticas de preservao em So
Paulo. Tese Doutorado. So Paulo FAU USP 2009.

QUEIROZ, PORTELA, Francisco e Ana Margarida. Conservao urbana e territorial

integrada. Ed. Livros Horizonte, Lisboa, 2009.
REIS FILHO, Nestor Goulart. Por uma nova poltica de conservao: edifcios e bairros
construdos no sculo XX. So Paulo: Cadernos do LAP n. 16, 1996.
RIBEIRO, Rafael Winter. Paisagem Cultural e Patrimnio. Rio de Janeiro: IPHAN/
COPEDOC, 2007.
RIO DE JANEIRO, IPHAN. Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro Lista de Patrimnio da
Humanidade. Rio de Janeiro: paisagens cariocas entre a montanha e o mar. 2012.
RUSKIN, John. The seven lamps of arquitecture. Kent: George Allen, 1889.
RUFINONI, Manoela Rossinetti. Preservao do Patrimnio Industrial na cidade de So
Paulo o bairro da Mooca. Dissertao de Mestrado FAU USP 2004.
RUFINONI, Manoela Rossinetti. Preservao e restauro urbano: teoria e prtica de
interveno em stios industriais de interesse cultural. Tese de Doutorado FAU USP 2009.
SANTANNA, Mrcia. Da cidade-monumento cidade-documento: a trajetria da norma de
preservao de reas urbanas no Brasil 1937 1990. Dissertao de Mestrado. Salvador:
UFBA, 1995.
SANTOS, Paulo. Quatro Sculos de Arquitetura no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, IAB,
1981
SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So Paulo: Hucitec, 1982.
SANTOS, Milton. A natureza do espao. So Paulo: Hucitec, 1999.
SCIFONI, Simone. A construo do patrimnio natural. So Paulo: Labur, 2008.

SCIFONI, Simone; NASCIMENTO, Flvia Brito. A paisagem cultural como novo paradigma
para a proteo: a experincia do Vale do Ribeira. Revista CPC n.10, pag. 29-48 (maio/out.
2010). So Paulo, 2013. In: http://www.revistas.usp.br/cpc/article/view/15660 - acessado em
dez/2014.
SILVA, Fernando Fernandes da. As cidades brasileiras e o patrimnio cultural da
humanidade. So Paulo: EDUSP, 2003.
SILVA, Maria Beatriz Setbal de Rezende, Preservao na gesto das cidades. In: Revista
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Braslia: IPHAN, 1996, n. 24, pp 165-173.
TELLES, A. C. da S. O Brasil e o Patrimnio Mundial. Org. BICCA, B. Patrimnio
Mundial no Brasil. Braslia: Caixa Econmica Federal, UNESCO, 2000.
TOLEDO, Benedito Lima de. Bem cultural e identidade cultural. In: Revista do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. Rio de Janeiro: 1984, n. 20, pp 29-32.
UNESCO: Dossi: Carioca Landscapes between the Mountain and the Sea. Disponvel em:
http://whc.unesco.org/en/list/1100 - acesso em out/2013
UNESCO: Orientaes tcnicas para aplicao da conveno do Patrimnio Mundial.
Verso traduzida de 2013. Disponvel em: http://whc.unesco.org/en/guidelines/ - acessado em
dez/2014.
UNESCO: Recommendation concerning the Protection at National Level, of the Cultural and
Natural Heritage, 1972. Disponvel em: http://whc.unesco.org/en/conventiontext/ - acessado
em dez/2014.
UNESCO: Examination of nomination of natural, mixed and cultural proprerties to the World
Heritage List - Cultural Landscape of Buenos Aires (ARGENTINA). Disponvel em:
http://whc.unesco.org/en/decisions/1502/ - acessado em outubro de 2013.
UNESCO: Preparing World Heritage Nominations (Second edition, 2011). Disponvel em:
http://whc.unesco.org/en/activities/643 - acessado em dez/2014.

UNESCO: World Heritage Series n26 Cultural Landscapes, 2010. Disponvel em:
http://whc.unesco.org/en/series/ - acessado em dez/2014.
VASCONCELOS, Marcela Correia de Arajo. As fragilidades e potencialidades da chancela
da paisagem cultural brasileira. Revista CPC, So Paulo, no. 13, p. 51-73 (nov.2011/abr.
2012). In: http://www.revistas.usp.br/cpc/article/viewFile/15689/17263 - acessado em
dez/2014.
VALDERAMA, Fernando. Histoire d lUNESCO. Paris: UNESCO, 1995.
VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In:
DEK, Csaba; SCHIFFER, Sueli Ramos (org.) O processo de urbanizao no Brasil. So
Paulo: EdUSP, 1999. p. 169 243.
VIOLLET LE DUC, Eugene E. Restaurao. So Paulo. Ateli Editorial, 2000.
YAZIGI, Eduardo. A preservao do patrimnio ambiental urbano paulista. Revista CJ
Arquitetura, no. 17. So Paulo 1977.
YAZIGI, Eduardo. Turismo: espao, paisagem e cultura. Editora HUCITEC. So Paulo,
1996.
YAZIGI, Eduardo. Vandalismo, paisagem e turismo no Brasil. In: YAZIGI, Eduardo (org.)
Turismo: espao, paisagem e cultura. Ed. HUCITEC, So Paulo: 1996, pag. 133-155.
ZANCHETI, Silvio Mendes (org.) Gesto do patrimnio cultural integrado. Recife: Ed.
Universitria da UFPE Centro de Conservao Integrada Urbana e Territorial. (CECI), 2002.

Legislaes referentes preservao do patrimnio nacional

www.iphan.gov.br

1 Colquio Ibero- Americano: Paisagem Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo Horizonte, 2010.
CD ROOM disponvel Biblioteca FAU USP.
2 Colquio Ibero- Americano: Paisagem Cultural, Patrimnio e Projeto. Belo Horizonte, 2010.
CD ROOM da aluna.
Imagens sobre a Evoluo e Ocupao Urbana no Rio de Janeiro:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/EOUrbana/

Imagens sobre a desmontagem dos morros cariocas:

http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=837422
Imagens e Mapas histricos da cidade do Rio de Janeiro
http://bndigital.bn.br/exposicoes/rio-cidade-paisagem/?sub=2068-2
Informaes e peridicos sobre a UNESCO
http://whc.unesco.org/

anexo I

quadro geral das

Paisagens Culturais
inscritas na lista do
Patrimnio Mundial
de 1992 a 2014

ANO

1986/ 2005

1987/ 1994

1990/ 1993

1995

1995

1996

1996

1997

1997

1997

1997

1998

1998

1999

1999

1999

1999

1999

2000

2000

2000

2000

2000

2000

2000

2001

2001

2001

2001

2001

2002

No.

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

1066

1044

1046

950

481

772

984

968

994

534

933

1008

970

905

938

474

932

840

850

842

826

830

773

806

763

778

723

722

421

447

387

WH No.

sia

Europa

Garden Kingdom of DessauWrlitz

Curonian Spit

Germany

Lithuania/
Russia

Germany

Spain

Portugal

Upper Middle Rhine Valley

Aranjuez Cultural Landscape

Alto Douro Wine Region

Royal Hill of Ambohimanga

Vat Phou and Associated

Ancient Settlements within the
Champasak Cultural Landscape

Lao People's
Democratic
Republic

Madagascar

Europa

Fert / Neusiedlersee Cultural

Landscape*

Europa

Europa

Europa

frica

sia

Europa

Blaenavon Industrial Landscape

UK

Europa

Austria

Sweden

Agricultural Landscape of
Southern land

Europa

The Loire Valley between Sullysur-Loire and Chalonnes2

France

Europa/sia

Amrica Latina

Cuba

Europa

Europa

Kalwaria Zebrzydowska: the

Mannerist Architectural and
Park Landscape Complex and
Pilgrimage Park

Archaeological Landscape of
the First Coffee Plantations in
the South-East of Cuba

frica

Europa

Hortobgy National Park thePuszta

Sukur Cultural Landscape

Europa

Amrica Latina

Oriente Mdio

Europa

Europa

Europa

Europa

Europa

Europa

Jurisdiction of Saint-Emilion

Viales Valley

Ouadi Qadisha (the Holy Valley)

and the Forest of the Cedars of
God (Horsh Arz el-Rab)

Portovenere, Cinque Terre, and

the Islands (Palmaria, Tino and
Tinetto)
Cilento and Vallo di Diano
National Park with the
Archeological Sites of Paestum
and Velia, and the Certosa di
Padula

Costiera Amalfitana

Pyrnes - Mont Perdu

Lednice-Valtice Cultural
Landscape
Hallstatt-Dachstein /
Salzkammergut Cultural
Landscape

Lushan National Park

Europa

Oceania

Rice Terraces of the Philippine

Cordilleras

Cultural Landscape of Sintra

Oceania

Oceania

Europa

CONTINENTE

Tongariro National Park#

Uluru-Kata Tjuta National Park

St Kilda

NOME

Wachau Cultural Landscape

Austria

Poland

Nigeria

Hungary

France

Cuba

Lebanon

Italy

Italy

Italy

France

Austria

Czech Republic

China

Portugal

Philippines

New zeland

Australia

UK

PAIS

contnua

definida

contnua

associativa

associativa

contnua

relquia

contnua

contnua

definida

contnua

relquia

contnua

contnua

associativa

contnua

contnua

contnua

contnua

relquia

contnua

contnua

contnua

contnua

definida

contnua

definida

contnua

associativa

associativa

contnua

SUB

ii

CULTURAL
iii iv v

vi

NATURAL
vii viii ix x

CARACTERSTICAS CULTURAIS/ HUMANAS

CARACTERSTICAS NATURAIS
Arq. Monu. Arq. Vern. Rur./Agr. Arqueo. Jard. Ind. Pq. Nac. Pop. Lo. Reli. Vila Urb. Mont. Flores. Roch. Plan. Deser. Mar Lago Rio

2004

2004

2004

2004

2004

2004

2004

2004

2005

2005

2006

2006

2007

2007

2007

2007

2007

2008

2008

2008

2008

2009

2009

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

2004

40

2004

2003

39

44

2003

38

2004

2003

37

43

2003

36

2004

2003

35

2004/ 2009

2003

34

42

2003

33

41

2002

32

1230

1279

1280

887

1259

1231

1243

1265

1246

1147

1076

1215

1209

1118

1107

1140

1117

1143

1081

1137

1145

1142

1026

1208

1152

1156

1127

1160

306

1084

1099

1068

925

1113

208

1063

frica

Mapungubwe Cultural
Landscape

China

Kyrgyzstan

Sulaiman-Too Sacred Mountain

Mount Wutai

Chief Roi Matas Domain

Kuk Early Agricultural Site

Vanuatu

Le Morne Cultural Landscape

Mauritius

Sacred Mijikenda Kaya Forests

Lavaux, Vineyard Terraces

Iwami Ginzan Silver Mine and its

Cultural Landscape
Richtersveld Cultural and
Botanical Landscape

Ecosystem and Relict Cultural

Landscape of Lop-Okanda

sia

sia

Oceania

Oceania

frica

frica

Europa

frica

sia

frica

sia

Europa

Amrica Latina

Agave Landscape and Ancient

Industrial Facilities of Tequila

Cornwall and West Devon

Mining Landscape
Gobustan Rock Art Cultural
Landscape

frica

Oriente Mdio

frica

Europa

Europa

sia

Europa

sia

sia

Europa

Oriente Mdio

Europa

Europa

Europa

Europa

frica

Osun-Osogbo Sacred Grove

Sacred Sites and Pilgrimage

Routes in the Kii Mountain
Range
Petroglyphs within the
Archaeological Landscape of
Tamgaly
Kernav Archaeological Site
(Cultural Reserve of Kernav)
Orkhon Valley Cultural
Landscape
Vegayan -- The Vega
Archipelago
Landscape of the Pico Island
Vineyard Culture
Koutammakou, the Land of the
Batammariba
Incense Route - Desert Cities in
the Negev

Val d'Orcia

Bam and its Cultural Landscape

ingvellir National Park

Muskauer Park / Park

Muakowski
Dresden Elbe ValleyDelisted
2009

Madriu-Perafita-Claror Valley

Matobo Hills

Europa

Europa

Sacri Montiof Piedmont and

Lombardy

Royal Botanic Gardens, Kew

sia

Amrica Latina

Oriente Mdio

Europa

Rock Shelters of Bhimbetka

Quebrada de Humahuaca

Tokaj Wine Region Historic

Cultural Landscape
Cultural Landscape and
Archaeological Remains of the
Bamiyan Valley

Papua New
Guinea

Kenya

Switzerland

South frica

Japan

Gabon

Azerbaijan

UK

Mexico

Nigeria

Israel

Togo

Portugal

Norway

Mongolia

Lithuania

Kazakhstan

Japan

Italy

Iran (Islamic
Republic of)

Iceland

Germany

Germany

Andorra

Zimbabwe

UK

South frica

Italy

India

Argentina

Afghanistan

Hungary

associativa

contnua

associativa

contnua

contnua

associativa

contnua

contnua

relquia

relquia

relquia

contnua

contnua

associativa

relquia

associativa

contnua

contnua

contnua

relquia

relquia

associativa

contnua

contnua

contnua

contnua

definida

contnua

associativa

definida

contnua

contnua

relquia

contnua

relquia

contnua

2010

2010

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2011

2012

2012

2012

2012

2012

2013

2013

2013

2013

2014

2014

2014

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

1438

1492

1390

1411

175

1413

1111

1407

1194

1360

1404

1100

1348

1371

1359

1372

1153

1333

1121

1334

1326

1352

Viet Nam

Palestine

Italy

Ukraine

Italy

Germany

China

Senegal

Indonesia

France

Canada

Brazil

Syrian Arab
Republic

Spain

Senegal

Iran (Islamic
Republic of)

France

Ethiopia

Colombia

China

USA

Mexico

Europa

The Causses and the Cvennes,

Mediterranean agro-pastoral
Cultural Landscape

frica

frica
sia

Bassari Country: Bassari, Fula

and Bedik Cultural Landscapes

Cultural Landscape of Honghe

Hani Rice Terraces

Trang An Landscape Complex

Medici Villas and Gardens in

Tuscany
Ancient City of Tauric
Chersonese and its Chora
Vineyard Landscape of
Piedmont: Langhe-Roero and
Monferrato
Palestine: Land of Olives and
Vines Cultural Landscape of
Southern Jerusalem, Battir
sia

Oriente Mdio

Europa

Europa

Europa

Europa

sia

Cultural Landscape of Bali

Province: theSubakSystem as a
Manifestation of theTri Hita
KaranaPhilosophy

Bergpark Wilhelmshhe

Europa

Nord-Pas de Calais Mining Basin

Cultural Landscape of the Serra

Europa
de Tramuntana
Ancient Villages of Northern
Oriente Mdio
Syria
Rio de Janeiro: Carioca
Landscapes between the
Amrica Latina
Mountain and the Sea
Landscape of Grand Pr
Amrica do Norte

Saloum Delta

Oriente Mdio

frica

Konso Cultural Landscape

The Persian Garden

relquia

associativa

contnua

associativa

contnua

definida

definida

contnua

contnua

contnua

contnua

contnua

contnua

relquia

contnua

contnua

definida

contnua

contnua

contnua

contnua

Amrica do Norte associativa

Amrica Latina

West Lake Cultural Landscape of

sia
Hangzhou
Coffee Cultural Landscape of
Amrica Latina
Colombia

Papahnaumokukea

Prehistoric Caves of Yagul and

Mitla in the Central Valley of
Oaxaca

32

53

55

46

26

43

23

52

37

20

34

38

31

44

73

52

43

22

20

21

25

46