Joo Batista Vieira Bonome

Mestrando em Administrao Pblica com

nfase em Polticas Sociais pela Fundao Joo
Pinheiro. Especialista em Relaes de Trabalho e
Negociaes pelo Instituto de Educao Continuada (IEC) da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC Minas). Bacharel em Administrao de Empresas pela PUC Minas.

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A organizao e suas
principais caractersticas

O objetivo deste captulo discriminar o que significa a administrao, apontando inclusive quais so os conceitos subentendidos na funo
organizao.
Para que tal objetivo possa ser alcanado, ser apresentada a continuao da situao passvel de administrao, iniciada no captulo anterior, a fim
de que a funo organizao seja devidamente descortinada.

Continuao da situao real

passvel de administrao
No captulo anterior comeamos a descrever uma situao tpica passvel
de administrao: a montagem de uma fbrica de pastis congelados.
Naquele captulo descrevemos todos os itens necessrios para a elaborao do planejamento do empreendimento, e agora passaremos a verificar os
elementos que sero utilizados, bem como o funcionamento dessa fbrica
de pastis congelados sob a tica da funo organizao.
A etapa seguinte a de aquisio de todos os insumos. Inicialmente voc
elabora um oramento e verifica o montante que ser necessrio para alugar
um imvel para, logo aps, entrar em contato com os fornecedores das mquinas, da matria-prima e de todos os demais elementos que compem
a linha operacional de fabricao de pastis congelados, tais como farinha,
fermento, leite, queijo, carne, palmito etc.
Mediante essa lista de prioridades, voc passa a adquirir cada um desses
insumos, procurando a melhor qualidade em um custo que seja adequado e apropriado quele oramento previamente elaborado. Todas as aes
podem ser resumidas na atividade de organizao. Exposto dessa forma,
a funo organizar significa a aquisio de todos os elementos necessrios
para que os resultados desejados possam ser atingidos, sabendo das possibilidades limitadas e da sua utilizao eficiente, ou pelo menos utilizando de forma tima todos os recursos disponveis com vistas a proporcionar
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A organizao e suas principais caractersticas

amplas possibilidades de alcanar os objetivos da empresa, desde que haja

um aproveitamento dos recursos existentes na empresa. A funo organizao pressupe que haja uma lgica coerente para que os recursos que existem em uma firma no se esgotem; essa lgica deve obedecer a critrios de
racionalidade, de eficincia, de eficcia e de efetividade.

A funo organizao
Dada a situao anteriormente descrita, pode-se conceituar organizao
como um mtodo de estabelecimento de uma estrutura formalizada de autoridade e de respectivas responsabilidades, por meio da qual seja possvel
definir, coordenar e dispor as etapas e a metodologia de trabalho que ser
desenvolvida para que os objetivos sejam alcanados. A organizao formal
constitui um sistema estrutural.

2. Princpios da organizao formal

 Diviso do trabalho: a forma atravs da qual determinado processo
de realizao de tarefas pode ser decomposto em uma srie de aes
menores mas no menos importantes.
 Especializao: como consequncia direta da diviso de trabalho,
surge a especializao que consiste em um processo de diferenciao
individual das tarefas.
 Hierarquia: como decorrncia das funes especializadas surgem as
funes de comando. Tambm pode ser considerada como a ordem e
a subordinao de responsabilidade em nveis de importncia dispostos de cima para baixo. O nmero de nveis aumenta medida que a
empresa cresce.
 Autoridade: a prerrogativa em se ter direitos ou poderes de mando
e receber a respectiva obedincia.
 Responsabilidade: aceitar o papel a ser desenvolvido na empresa,
papel este constitudo por tarefas, misses e atividades. Todo cargo
possui um determinado grau de responsabilidade. A responsabilidade
pode ser atribuda, delegada.

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A organizao e suas principais caractersticas

 Racionalismo: uso da razo e lgica no desempenho e comportamento pessoal.

 Coordenao: a unificao e harmonizao de toda a atividade e
esforo, isto , ajustar as diversas unidades de trabalho ou setores aos
objetivos da empresa, por meio do funcionamento adequado dos resultados oriundos dessas mesmas unidades.
Entre as caractersticas de uma organizao formal, a autoridade merece
uma considerao maior, pois atravs da anlise desse princpio podemos
entender como o processo administrativo funciona; como a hierarquia, a diviso de trabalho, a especializao e a coordenao so formatadas. Assim,
tm-se como origem da autoridade os meios:
Tipos de
Caractersticas
sociedade
Tradicional

Patriarcal e patrimonialista,

Exemplos
Cl, tribo,
famlia etc.

Tipos de
Caractersticas
autoridade

Legitimao

Tradicional

No racional e
o poder herdado ou delegado

Tradio,
hbitos, usos e
costumes

No racional,
nem herdada,
nem delegvel

Caracterstica
Inconstante e
pessoal carism- instvel. Escolhido
tica do lder
pela lealdade e
devoo ao lder

conservadora
Carismtica

Personalista, ms- Grupos revotica e arbitrria

lucionrios
e partidos
polticos

Carismtica

Legal,
racional ou
burocrtica

Racionalidade
dos meios e dos
objetivos

Legal, racional Legal, racional,

Justia da lei,
ou burocrtica impessoal, formal normas legais
e meritocrtica
previamente
definidas

Estados
modernos
e grandes
empresas

Aparato
administrativo
Forma patrimonial
e forma feudal

Burocracia

Alm desses tipos de sociedade/autoridade e suas legitimaes correspondentes, ainda podem-se citar como tipos de autoridade legal (ou
burocrtica):
 autoridade de linha;
 autoridade de staff;
 autoridade funcional;
 autoridade de fiscalizao.
Suas caractersticas sero apresentadas a seguir:

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 Autoridade de linha (ou hierrquica): aquela que se exerce diretamente sobre as pessoas que integram um rgo. Ela se manifesta
por meio de ordens que emanam dos superiores para seus respectivos
subordinados.
 Autoridade de staff (ou estado-maior): formada por indivduos com
autoridade para auxiliar, apoiar e aconselhar a autoridade de linha,
sem, contudo, decidir. O staff uma assessoria tcnica para assuntos
especficos.
 Autoridade funcional: aquela que se exerce sobre determinados
assuntos ou reas de atividades. Envolve a capacidade para emitir uma
orientao normativa sobre certos atos ou operaes de pessoas sujeitas a diferentes autoridades hierrquicas. Ela no possibilita determinar as aes a serem executadas, mas sim definir as diretrizes pelas
quais essas aes sero desenvolvidas.
 Autoridade de fiscalizao: aquela que consiste em zelar pela observncia de um conjunto orgnico de regras, verificando se a execuo est sendo realizada de acordo com os regulamentos e instrues
em vigor. a tpica autoridade de uma auditoria, dos conselhos fiscais
das S. A.s e das inspetorias industriais, que tampouco tm poder para
emitir ordens.
A tipologia de autoridade deve seguir critrios de distribuio de poder
de mando e de sua respectiva obedincia; entre esses critrios, aquele que
observa a configurao estrutural da empresa deve ser sobremaneira notado,
pois atravs da compreenso de que h uma forte correlao entre autoridade e hierarquia e estrutura departamental possibilita-se boa parte de
uma forte e consolidada rede de comunicao entre o pessoal gerencial e os
nveis diretivo e operacional.
Por esse motivo em particular, sero apresentados a seguir formatos de
departamentalizao:
 por funo;
 por reas geogrficas;
 por produto;
 por clientela;
 por processo.
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Departamentalizar o processo de estabelecer unidades compostas de

grupos com funes relacionadas. Essas atividades so agrupadas logicamente e, para isso, h diversos critrios como veremos a seguir:
Departamentalizao por funo
Gerncia-geral

Departamento
de vendas

Departamento
de produo

Departamento
de finanas

Departamento de
administrao

Ocorre quando so agrupadas em um mesmo rgo as atividades que

possuem uma singularidade de propsitos ou objetivos.
Departamentalizao por produto ou servio
Gerncia-geral

Departamento de
lmpadas

Departamento de
transformadores

Departamento de
aparelhos domsticos

Ocorre quando so agrupadas, em um mesmo rgo, as atividades diretamente relacionadas a um determinado produto ou servio.
Departamentalizao por processo
Chefia da diviso
mdica

Seo de radiologia

Seo de clnica geral

Seo de laboratrio

Ocorre quando pessoas que trabalham com um mesmo equipamento ou

tcnica so reunidas em um departamento.

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Departamentalizao por clientela

Chefe de vendas

Seo de vendas a
farmcias

Seo de vendas a
hospitais privados

Seo de vendas a
hospitais pblicos

Ocorre quando o agrupamento feito com o objetivo de servir a um dado

grupo de pessoas ou clientes.
Departamentalizao por rea geogrfica
Departamento
de vendas
Filial
Rio de Janeiro

Filial
Porto Alegre

Filial
Belo Horizonte

Filial
Natal

Ocorre em empresas cujas atividades so geograficamente espalhadas,

tornando conveniente que as atividades de uma determinada regio sejam
agrupadas e colocadas sob a chefia de um administrador local.
Para alm das caractersticas apresentadas anteriormente ainda existem
fatores a considerar na departamentalizao, tais como:
 especializao: levar em conta o tipo de especializao em cada caso,
ou seja, realizar um levantamento salientando as atividades que podem ser agrupadas por similaridade daquelas que no so similares e
que, portanto, podem ser tomadas em separado;
 facilitar o controle: o critrio escolhido deve primar pela simplificao
dos processos de controle;
 auxiliar na coordenao: a diversidade das operaes de uma empresa
requer estrita coordenao, por isso podem ser subordinadas a um s
chefe;

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 reduzir as despesas: verificar se a departamentalizao proposta se

justifica em termos de custo.
Se por um lado temos departamentos que foram constitudos observando certos critrios, por outro lado semelhante categorizao deve compreender um procedimento coerente e apropriado a esses mesmos critrios. Em
outras palavras, tal como a estrutura organizacional foi constituda, alguns
tipos de atividades organizativas correspondentes tambm sero.

Tipos de atividades organizativas

 Atividades de direo: aquelas que constituem o conjunto de esforos
no nvel hierrquico mais alto da companhia, visando determinar os
objetivos da empresa e promover sua realizao por meio de acionamento de recursos humanos e materiais.
 Atividades-fim ou substantivas: aquelas que constituem o conjunto de
esforos de estudo ou de execuo, visando realizar os fins a que se
prope a empresa.
 Atividades-meio ou adjetivas: aquelas que constituem o conjunto de
esforos de estudo ou de execuo, com o objetivo de apoiar ou facilitar a realizao dos fins da empresa.
 Atividades quase-fim: certas atividades de fronteira, trazendo dificuldades para sua rotulao. Seriam basicamente atividades-meios, assimilveis a atividades-fim.
A hierarquia empresarial, a estrutura de autoridade e de responsabilidade e a distribuio de atividades atravs dessa estrutura colaboram para a
formatao do processo decisrio da firma, e, portanto, preciso delinear
muito bem como esses processos podem ser categorizados.
Sendo assim, os processos podem ser considerados centralizados e descentralizados, e, como veremos a seguir, existem caractersticas peculiares
em cada um desses tipos.

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Centralizao X descentralizao
Centralizao
 Promove a uniformidade de ao em decises que envolvem custos
muito altos, como tambm na definio de polticas e diretrizes.

Descentralizao
 O grau de descentralizao depende do tipo de autoridade exercida
na empresa.
 A descentralizao administrativa sempre est junto delegao de
autoridade.
 Libera os executivos de alto nvel de grande nmero de detalhes.
 H maior rapidez na resoluo de problemas.
 Estimula a iniciativa e o senso de responsabilidade.

Ampliando seus conhecimentos

As organizaes
(PICCOLI, G. S.; CARNEIRO, Joo Carlos D.; BRASIL, Priscila C. G., 2003. Adaptado.)

Para a finalidade de entender o que so as organizaes, importante

frisar que no nos referimos organizao como a atividade administrativa
preocupada com a disposio eficiente dos recursos disponveis, mas como
sinnimo de empresa, ou seja, qualquer empreendimento humano criado e
mantido para atingir certos objetivos e obter certos resultados.
A intensa proliferao das organizaes uma marca patente do nosso
sculo. O ser humano, diante dos seus inesgotveis problemas e da impotncia para resolv-los sozinho, tem adquirido as solues nas organizaes. As
organizaes, por sua vez, sobrevivem dessas aquisies feitas pela sociedade. H nessa interao um aspecto curioso: os interesses do indivduo e os da
organizao complementam-se, garantindo a permanncia das boas organi56

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zaes no mercado e a satisfao das constantes e renovveis necessidades

do indivduo.
Em decorrncia dessa fuso de interesses sociais e econmicos, o mundo
modifica-se e exibe-nos incontveis organizaes polticas, religiosas, artsticas, filantrpicas, fabris, educacionais, comerciais, esportivas, recreativas, culturais e outras. Nelas est fundada a vida do homem moderno, pois exatamente ali que ele emprega a maior parte do seu tempo, seja participando do
seu processo produtivo, seja consumindo os seus bens e servios.
As organizaes no podem ser estticas, j que so compostas de seres
humanos e voltadas para um mercado consumidor em constante mutao.
Confrontam-se, assim, duas realidades: uma interna e outra externa. E isso
requer uma situao de contnua evoluo. O homem compreendeu cedo
que se tratava de um animal social; entendeu, por conseguinte, que sua preservao individual estava condicionada ao convvio em grupos. A evoluo
natural da espcie humana fez compreender que os grupos sociais precisam
ser transformados em grupos de pesquisas, pois estamos condicionados a
acordos que facilitam e contribuem para a realizao dos desejos mtuos.
O trabalho em grupo, portanto, um fator multiplicativo de ideias e, para
obtermos resultados, precisamos interao de foras simultneas, ou seja, a
sinergia.
Qualquer organizao existe em decorrncia dos fatores:
 objetivo, finalidade;
 associao de interesses;
 motivao (motivos pessoais);
 circunstncia e clima psicolgico (clima, ambiente para tal).
Para a plena interao grupal, precisamos desenvolver uma postura
comportamental capaz de reconhecer em cada participante o direito de:
 ser diferente;
 ter ideias prprias;
 conhecer mais.

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A organizao e suas principais caractersticas

preciso disseminar as ideias de que:

 sozinhos somos incompetentes;
 quando questionados e desafiados, enriquecemo-nos;
 quanto mais sabemos, maior o nosso horizonte do no saber;
 s vezes necessrio retroagir para avaliar e corrigir os rumos.

Atividades de aplicao
1. Cite e explique pelo menos trs princpios da organizao formal.
2. Por que devemos considerar a especializao quando realizamos um
processo de departamentalizao?
3. Aponte as vantagens de um processo descentralizado.

Referncias
BATEMAN, Thomas S.; SNELL, Scott A. Administrao: competindo em uma nova
era. 5. ed. So Paulo: Irwin, 2002.
CERTO, Samuel C. Administrao Moderna. 9. ed. So Paulo: Prentice Hall, 2003.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de Empresas: uma abordagem contingencial. 3. ed. So Paulo: Makron Books, 1991.
DAFT, Richard L. Administrao. 4. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1999.
FAVA, Rubens. Caminhos da Administrao. So Paulo: Pioneira, 2002.
HAMPTON, David R. Administrao Contempornea. 3. ed. rev. So Paulo:
McGraw Hill, 1998.
HANDY, Charles. A Era da Transformao: a transformao no mundo das organizaes. So Paulo: Makron Books, 1998.
KAUFMANN, Luiz. Passaporte para o Ano 2000. So Paulo: McGraw-Hill: Makron
Books, 1991.

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LACOMBE, Francisco J. M.; HEILBORN, Gilberto L. J. Administrao: princpios e

tendncias. So Paulo: Saraiva 2003.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao. 3. ed. So
Paulo: Atlas, 1999.
PICCOLI, G. S.; CARNEIRO, Joo Carlos D.; BRASIL, Priscila C. G. A Importncia da
Integrao do Layout ao Espao. Paper Engenharia de Produo, UFSC, 2003.
ROBBINS, Stephen P. Administrao: mudanas e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2000.

Gabarito
1. Nessa resposta, o aluno poder citar quaisquer dos princpios a seguir:
 Diviso do trabalho: maneira pela qual um processo complexo
pode ser decomposto em uma srie de pequenas tarefas.
 Especializao: cada rgo ou cargo passa a ter funes especializadas como consequncia da diviso do trabalho.
 Hierarquia: como decorrncia das funes especializadas surgem
as funes de comando. Tambm pode ser considerada como a
disposio de nveis verticais de responsabilidades em degraus de
importncia de cima para baixo. O nmero de nveis aumenta medida que a empresa cresce.
 Autoridade: o direito ou o poder de mandar e receber obedincia.
 Responsabilidade: a aceitao do papel a ser desempenhado na
organizao.
 Racionalismo: uso da razo e lgica no desempenho e comportamento pessoal.
 Coordenao: a unificao e harmonizao de toda a atividade e
esforo, isto , ajustar as diversas unidades de trabalho ou setores
aos objetivos da empresa, por meio do funcionamento adequado
dos resultados oriundos dessas mesmas unidades.

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2. Porque ser atravs da especializao que poderemos conhecer as atividades que possuem certo grau de similaridade/semelhana, e com
isso agrupar tarefas correlatas por departamento.
3. pela descentralizao de processos que conseguiremos: liberar os
executivos de alto nvel de grande nmero de detalhes; obter maior
rapidez na resoluo de problemas; estimular a iniciativa e o senso de
responsabilidade.

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