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informe especial
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2. Marco legal
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
1. Introduccin
El procedimiento administrativo es el
conjunto de actos destinado a la emisin
de un acto administrativo emitido por un
funcionario o entidad pblica en uso de
sus facultades y en ejercicio de su competencia para otorgar, reconocer, regular,
extinguir los derechos de un administrado
o imponer las sanciones por la comisin
de una infraccin.
Como tal, el procedimiento administrativo tiene una serie de etapas que conducen a la emisin del acto administrativo.
Evidentemente, la primera etapa es la
de inicio del procedimiento, que como
veremos en el presente informe, puede
producirse de diversas formas y con determinadas formalidades.
El procedimiento se desenvuelve en funcin a las etapas y formalidades que se
hayan diseado para cada trmite, en la
medida de sus objetivos.
Una vez cumplido su desarrollo, el procedimiento administrativo debera concluir
con la resolucin o el acto del funcionario
competente que resuelve la solicitud o el
recurso del administrado, concediendo o
denegando el derecho invocado.
Sin embargo, esto no siempre es as, pues
existen otras situaciones que ponen fin al
procedimiento administrativo sin que se
emita un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del administrado.
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GLOSARIO
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Las entidades estn obligadas a absolver estas consultas, debiendo implementar los mecanismos necesarios
para su adecuada atencin.
e. Presentar solicitudes de gracia
Las peticiones de gracia implican solicitar a las entidades la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, o la prestacin de un servicio
cuando no cuenta con otro ttulo legal
especfico que permita exigirlo como
una peticin en inters particular.
La atencin de estos pedidos requiere
de la notificacin al administrado sobre
la calidad graciable de lo solicitado
y conlleva la ejecucin directa de lo
solicitado, salvo que por disposicin
expresa de la ley se requiera de una
decisin formal para su aceptacin.
6. Etapa de instruccin
Si bien esta etapa ya corresponde al
desarrollo del procedimiento, es decir, a
la etapa posterior al inicio y anterior a la
conclusin, haremos algunas referencias
breves al respecto.
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11. El desistimiento
El desistimiento opera nicamente en los
procedimientos iniciados a solicitud de
parte, en los que el titular de la pretensin
es el administrado. En estos casos, el administrado puede desistirse de su solicitud
o recurso cuando lo considere pertinente.
Existen dos formas de desistimiento:
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13. La conciliacin
En los procedimientos trilaterales, en los
que existen intereses contrapuestos de
dos o ms administrados, es posible que
el procedimiento culmine como consecuencia del acuerdo conciliatorio al que
lleguen las partes.
Por ejemplo, en un procedimiento de
denuncia por proteccin al consumidor,
es posible que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que
resuelvan el conflicto. En virtud a este
acuerdo, ya no sera necesaria la emisin
de una resolucin por parte del funcionario encargado.
16. Conclusiones
Pues bien, como hemos visto, el procedimiento administrativo tiene una estructura bien definida en la Ley N 27444, que
distingue sus distintas etapas.
En este informe hemos revisado las etapas
de inicio y de conclusin, con sus formalidades y variaciones. As, hemos visto que los
procedimientos administrativos pueden terminar con actos muy distintos a la emisin
de una resolucin que se pronuncie sobre
el fondo del asunto, como el desistimiento,
el abandono o la conciliacin.
Ciertamente, algunas de estas formas
satisfacen los intereses de los administrados y otras no, pero es importante tomar
en cuenta que incluso en el caso de que
el procedimiento concluya sin atender
la peticin del administrado, la idea de
estos mecanismos de conclusin es que
los procedimientos administrativos no
duren indefinidamente, lo cual repercute
en la eficiencia de las entidades administrativas.
Glosario
1. Los administrados deben presentar sus solicitudes en los formatos que
brindan las entidades?
Si bien las entidades de la Administracin Pblica proporcionan formatos de
solicitudes para muchos de sus procedimientos, es derecho de los administrados efectuar sus pedidos a travs de un documento distinto, en la medida
que consideren pertinente presentar su informacin en una forma distinta.
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