TEMA 1: LA CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL DERECHO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.

1. LA CONSIDERACIN MULTIDISCIPLINAR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Y DE LA INFLUENCIA DEL DERECHO EN SU CARACTERIZACIN.

La Administracin Pblica es un complejo orgnico dotado de personalidad jurdica
que no puede ser comprendida mediante una caracterizacin de sta que atienda en
exclusiva a su vertiente jurdica.
El estudio de la Administracin Pblica no puede prescindir de la relevancia del
contexto sociopoltico y econmico del pas, pues las intervenciones en cascada del
aparato administrativo en todos los procesos han favorecido la creciente participacin
de los grupos sociales en el Estado y, en su aparato vicarial de actuacin: la
Administracin Pblica.
La ayuda de las ciencias de la sociologa, la Poltica y la Economa han sido
necesarias en la delimitacin del concepto de Administracin Pblica. La Ciencia de la
Administracin, la cual es especialmente relevante, tiene como campo de estudio las
organizaciones pblicas y sus grupos dominantes como elementos del sistema poltico
general, analizando la estructura organizativa, las relaciones internas, la gestin de sus
recursos humanos y financieros, la informacin y la adopcin de decisiones para
mejorar la organizacin.
El grado de autonoma de la Administracin y su relevancia confirman su
consideracin jurdica, pues la Administracin es una organizacin personificada y
regulada por el Derecho. No se configura de forma alejada e independiente de la
Constitucin, sino que responde a los imperativos constitucionales, de ah la
importancia del estudio jurdico de la administracin y de las normas que regulan su
organizacin y articula su funcionamiento.

2. LOS PRESUPUESTOS CONSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

CARACTERIZACION GENERAL Y REFERENCIA ESPECIAL A LA TEORA DE LA
DIVISIN DE PODERES.
La Administracin Pblica surge mediante una larga evolucin histrica determinada, en
un contexto sociocultural concreto y en un marco constitucional y legal que condiciona el
resultado final plasmado en nuestra Constitucin.
Adquiere una clara diferenciacin con la Teora de la Divisin de Poderes y el surgimiento
del Estado moderno. Esta modelacin dar otro paso definitivo en la configuracin social
del Estado contemporneo que alude a la existencia de determinados presupuestos
constitucionales que constituyen una fundamentacin de la caracterizacin global de la
Administracin Pblica.
a)

LA TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES.

La formulacin histrica de esta ha sido atribuida a Montesquieu, quien dice que es

preciso que el poder detenga al poder y parte de la divisin del poder del Estado como
respuesta al poder arbitrario y absoluto. Comenzando por esta base, entiende que en el
Estado existen tres funciones bsicas:
- Funcin legislativa Dirigida a la formulacin de normas generales y abstractas
- Funcin ejecutiva Encargada de la ejecucin de las medidas pertinentes establecidas
por la ley.
- Funcin judicial Su funcin bsica es reducir la conflictividad social mediante la
resolucin de los conflictos que puedan plantearse entre los distintos componentes de la
comunidad o entre estos y la propia comunidad, aplicando la ley al caso concreto.
Se promueve as que exista un equilibrio entre las distintas esferas del poder que se
influyen recprocamente.
El nacimiento del Derecho Administrativo se vincula a la Teora de la Divisin de
Poderes. Resaltando su importancia, ya se vinculaba por la Declaracin de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 la existencia de la Constitucin al

establecimiento de la divisin de poderes. Toda sociedad en la cual la garanta de los
derechos no est asegurada ni la separacin de poderes establecida no tiene
Constitucin Sin embargo, ahora la virtualidad del principio es distinta a su
configuracin inicial, pero a pesar de esto sigue siendo un concepto clave en la
caracterizacin del Estado actual.
Y es que la dinmica actual del Estado postindustrial es diferente de la existente en
el Estado liberal emergido de la Revolucin Francesa.
Para Garca Pelayo, la divisin de poderes responda a dos tipos de racionalidades:
-

Una axiolgica: La libertad como mximo valor de configuracin de la sociedad que

deba ser salvaguardada mediante un freno de las distintas instancias de poder

actuantes.
-

Otra organizativa: La divisin de tareas, aadiendo dicho autor la existencia de un

cuarto poder: La administracin y las organizaciones intermedias que ha convertido a la

trinidad en un fenmeno demasiado simple para explicar del estado y de la sociedad
actual.
Debemos unir a lo anterior las consideraciones que derivan de la estructuracin territorial
del Estado que determinan, adems de una divisin vertical de poderes, una divisin
horizontal del poder en el Poder Legislativo y Ejecutivo que se comparten con otros
actores territoriales. Por lo que resulta bsica la realizacin del principio de cooperacin
para posibilitar la realizacin de un Gobierno multinivel. Tambin es preciso acudir a otras
consideraciones complementarias que coadyudan a caracterizar a la Administracin
Pblica en la sociedad actual.

3. LOS PRESUPUESTOS CONSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

CARACTERIZACION GENERAL Y REFERENCIA ESPECIAL AL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRTICO DE DERECHO.
La definicin constitucional de Estado ana una triple concepcin del mismo, que
marca una huella indeleble en la funcionalidad y misiones atribuidas a la
Administracin.
-

Principio de sometimiento del poder pblico al Derecho.

Articulacin democrtica de la sociedad.

Perspectiva social en la construccin del Estado.

Esta triple caracterizacin supone decisiones fundamentales configuradoras de la

Constitucin y marcan un rumbo preciso en la organizacin y actuacin de la
Administracin Pblica.
En un primer momento, con la base establecida en el racionalismo y fruta de la
reaccin contra el despotismo ilustrado, se genera el concepto de Estado de Derecho
dirigido a garantizar exclusivamente el derecho de la propiedad y la libertad del
individuo.

Hans Kelsen deca: Por Estado de Derecho entendemos nosotros no un orden

estatal con un contenido especfico, sino un Estado cuyos actos son realizados en su
totalidad sobre la base del orden jurdico Todo Estado tiene que ser Estado de
Derecho en este sentido formal, puesto que todo Estado tiene que constituir un orden
coactivo de la convivencia humana, sea cualquiera el mtodo (autocrtico o
democrtico) de su creacin, y cualquiera que sea su contenido tiene que ser un orden
jurdico.
De esta clusula de Estado de Derecho se van a derivar tres principios que
configuran la Administracin: legalidad, tutela judicial y garanta patrimonial, los cuales
estn desarrollados en el art. 9.3 CE que consagra a los siguientes como gua de la
actuacin jurdica de la Administracin pblica: legalidad, jerarqua normativa,
publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales etc. Respecto de tales principios, el
Tribunal Constitucional ha declarado que cada uno de ellos cobra valor en funcin de
los dems y en tanto sirva a promover los valores superiores del ordenamiento jurdico
que propugna el Estado social y democrtico de Derecho.
Cuando se disea un nuevo tipo de Administracin que ha de atender necesidades
sociales, las anteriores consideraciones se revelan insuficientes. Resaltarn Heller y
Lasalle que la legalidad formas no basta y los derechos tradicionales, libertar y
propiedad, se ven modulados por su funcin social. La concepcin de Estado de
Derecho va a dotarse de un contenido material modelado por la consideracin social
del Estado. Es preciso que el Estado
preste determinadas tareas sociales que coadyuden al individuo para mantener su
existencia vital. Esa concepcin dual del Estado no debe ni puede ser contrapuesta con
la conjuncin del Estado social junto al Estado de Derecho nos encontramos con la
cara y la cruz de una misma realidad. El Estado de Derecho completa su
caracterizacin con un componente material de los individuos, y que resultan
plasmados en el bloque constitucional que representa la Constitucin y los Estatutos de
Autonoma, pone de manifiesto un equilibrio caracterizador de nuestro Estado y del
propio espacio comn europeo.
El principio de un Estado democrtico se vincula necesariamente a la idea de soberana
nacional y se contrapone al Estado autocrtico. El principio democrtico se manifiesta en

una distribucin del poder estatal. La Administracin Pblica acta as en nombre del
pueblo espaol, depositario ltimo de la soberana. Este principio democrtico adquirir su
expresin ltima en el pluralismo poltico que se manifiesta a travs de los partidos
polticos y que pretende alcanzar una sociedad democrtica avanzada.

4. LOS PRESUPUESTOS CONSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

CARACTERIZACION GENERAL Y REFERENCIA ESPECIAL A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS.
La Administracin Pblica ve moldeada su consideracin contempornea por la
configuracin que la misma presta el reconocimiento constitucional de una tabla de
derechos fundamentales y libertades pblicas (complementadas por los derechos
reconocidos en los distintos Estatutos de Autonoma) que irradian el conjunto de
instituciones en nuestro pas.

La Constitucin declara en su art. 10.1: La dignidad de la persona, los derechos

inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respecto a la
ley y a los derechos de los dems son fundamentos del orden poltico y de la paz
social. Se contiene un mandato positivo de articulacin y funcionamiento de los
poderes pblicos caracterizados por la necesidad de orientarse hacia una configuracin
positiva de los derechos fundamentales. Nuestra Administracin no puede ser
concebida solamente desde un punto de vista reaccional y con arreglo a ello, construir
un Derecho administrativo, sino que su verdadera naturaleza se deriva de su
orientacin a la consecucin efectiva de ese estatus de dignidad y libertad que subyace
en la base de los derechos fundamentales.
La concepcin de Estado de Derecho contenida en la Constitucin requiere, de una
efectiva vinculacin por parte de los poderes del Estado y, del Poder Ejecutivo a los
derechos fundamentales. Inclusive el Poder Ejecutivo encuentra un lmite en su accin
poltica en el ineludible respeto a estos derechos.
La Administracin Pblica es donde se produce la concrecin de los derechos
fundamentales. El inters general, al que se debe la Administracin Pblica, se plasma
constitucionalmente en unos intereses generales: la efectiva plasmacin del conjunto
de derechos fundamentales, libertades pblicas y derechos econmicos-sociales
existentes en nuestra Constitucin y en los Estatutos de Autonoma como integrantes
del bloque de constitucionalidad.
Decir que la CE en su artculo 9.2 obliga a los poderes pblicos a remover las
condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos y de los grupos en que
se integran sean reales y materialmente efectivas

5. LOS PRESUPUESTOS CONSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

CARACTERIZACION GENERAL Y REFERENCIA ESPECIAL A LA ARTICULACIN

TERRITORIAL DEL ESTADO Y A LA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES

PBLICAS
La Constitucin espaola de 1978 parte de un concepto unitario del Estado que se
articula a travs de dos niveles de Administracin territorial junto a la Administracin
General del Estado. De esta forma, la descentralizacin territorial, plasmada en las
Entidades Locales y el denominado Estado Autonmico implica no solo la ejecucin
autnoma de los propios intereses (las Entidades Locales), sino tambin y en el caso
de las Comunidades Autnomas, el ejercicio efectivo de potestades legislativas
compartidas con el Estado.
El nuevo tipo de Estado ha intentado ser definido como federal-regional. Aunque sin
duda, ha sido la caracterizacin otorgada por Snchez Agesta de Estado autonmico la
que ha prendido doctrinal, jurisprudencial y socialmente.
En principio, es clara su distincin con el Estado federal: lo distingue la naturaleza
derivada, y no originaria de la articulacin autonmica. Tambin lo distingue en menor
medida el alcance y contenido de sus competencias.
Tampoco cabe entender que nos encontremos ante un Estado regional, si a esta
caracterizacin se le otorga un significado menor, ya que el Estado comparte su
actividad legislativa y ejecutiva con las Comunidades Autnomas a las que se dota
constitucionalmente de un carcter poltico acusado.
Por otro lado, el Estado definido constitucionalmente es un Estado pluralmente
organizado
A las Comunidades Autnomas hay que aadir las Entidades Locales que son
bsicas en el ordenamiento constitucional y legal y permiten disear una
estructuracin y un ejercicio del poder pblico en el mbito autonmico.
Esta pluralidad de Administraciones Pblicas que aparecen en el mbito del Estado
autonmico permite su reconduccin a la unidad por tres tipos de razones:
-

La primera, relativa a los contenidos mnimos reservados a la legislacin estatal

para el establecimiento de unas caractersticas bsicas de la Administracin Pblica:

rgimen jurdico bsico de las Administraciones Pblicas etc.

La segunda, relativa a la consideracin necesaria de la igualdad predicable de

todos los ciudadanos en el Estado espaol, la cual tiene la funcin de orientar un grado
de uniformidad a la actuacin administrativa de los entes pblicos.
-

La tercera, por la prevalencia que el inters estatal tiene en la conjuncin y

articulacin de los distintos intereses en presencia, facultando a la entidad que

presenta el inters de alcance superior a delimitar las competencias de las otras
entidades.

.
6. LA INCARDINACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DENTRO DEL
PODER EJECUTIVO
La Constitucin no alude en su forma tradicional al Poder Ejecutivo. El Ttulo IV de la
CE se denomina El Gobierno y la Administracin y en su interior se encuentran dos
preceptos, los art. 93 y 103, que pueden considerarse claves en el diseo
constitucional de la Administracin pblica.
-

El Art. 93 CE (alude al gobierno) establece que: El Gobierno dirige la poltica

interior y exterior, la Administracin civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la

funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
Leyes.
-

El Art. 103 CE establece que: La Administracin Pblica sirve con objetividad los

intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,

descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y
al Derecho.
Nuestra Constitucin parte del principio de que an sometida la Administracin al
Gobierno, existe una imparcialidad en su actuacin caracterizada por una accin
subjetiva e independiente de este. Por lo tanto se ha podido hablar de una eficacia
indiferente de la Administracin Pblica. Adems, nuestra Constitucin ha querido
resaltar el carcter vicarial de la Administracin en dependencia del Gobierno, que se
constituye como un rgano de configuracin democrtica por oposicin a la
Administracin Pblica caracterizada por ser una organizacin profesionalizada al
servicio del inters general, lo que justifica la configuracin de los funcionarios pblicos
como inamovibles a fin de garantizar su imparcialidad (art. 103.3).

7.

LA TRIPLE DIMENSIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN

NUESTRA CONSTITUCIN
El Art. 103.1 CE, junto a la incardinacin de la Administracin Pblica en el poder
Ejecutivo, establece tres elementos configuradores de nuestra Administracin que
terminan por caracterizar a la misma.
-

1): Para la CE de 1978 la Administracin Pblica es un complejo orgnico-

subjetivo, un autentico poder pblico en sentido constitucional.

La Administracin Pblica reside en el Poder Ejecutivo y est formada por un conjunto
de rganos que se estructuran con arreglo a unos principios concretos: jerarqua,
descentralizacin y coordinacin. Se realza as a la Administracin como centro de
imputacin jurdica en las relaciones del Estado con los ciudadanos, articulndola como
un sujeto dotado de personalidad jurdica, regida por un ordenamiento propio y distinto
al que se ordenan los sujetos privados. Caracterizacin que se debe a Garca de
Enterra que recondujo a la Administracin Pblica por ser el ms importante sujeto de
imputacin jurdica del conjunto de las instituciones del Estado.
-

2): La Administracin Pblica es un sujeto dotado de personalidad jurdica al

servicio objetivo y eficaz de los intereses generales. Nuestra Constitucin la ha

conexionado como una organizacin orientada a un fin especfico, dotado de

sustantividad propia, aunque sometido al principio democrtico: la vinculacin a una

consecucin objetiva y eficaz de los intereses generales.
-

3): La consecucin de esos objetivos por la Administracin Pblica se ha de

realizar con consentimiento pleno a la ley y al Derecho. Dicha consideracin, junto a

recordar que la ley no es el nico origen del Derecho, responde, tambin, a la
consagracin de la admisin de un doble rgimen de actuacin de la Administracin:
Derecho pblico y Derecho privado. Dicha consideracin no nos puede llevar a la
conclusin de que es indiferente el rgimen jurdico utilizado por la Administracin
Pblica. El modelo diseado por los constituyentes opta por un ejercicio de las
funciones atribuidas a la Administracin Pblica sujeto, al Derecho administrativo y
solo, se puede admitir la utilizacin por la Administracin del Derecho privado, para
eludir los mecanismos de control y garanta que proporciona el Derecho Administrativo
deben ser rechazados al no encontrar encaje en el marco constitucional que venimos
detallando.

8. EL PRINCIPIO DE EFICACIA Y SU INFLUENCIA EN LA CONCEPCIN DE LA

ADMINISTRACION PBLICA
La Administracin Pblica de nuestros das es una organizacin avocada y
determinada por un parmetro esencial: la eficacia.
La importancia del principio de eficacia ha sido puesta de manifiesto en el Tribunal
Constitucional, que entiende este principio como un principio ordenador esencial.
Nuestra Administracin marca este principio que, a su vez, tiene nuevas
manifestaciones en la denominada buena administracin que marca como gua unos
procedimientos de actuacin de calidad.
Una de las condiciones de eficacia ser ser escrupuloso con el diseo constitucional
del poder y de la legalidad vigente y, solo en esta clave, cabe interpretar el Art. 103 CE
cuando somete plenamente la actuacin administrativa, presidida por la eficacia, a la
ley y al Derecho.

Concluyendo podemos decir que la administracin se considera como un entramado de

rganos con personalidad jurdica que tiene que realizar su funcin ejecutiva en base
unos principios y someterse a un principio bsico que es el principio de eficacia , pero
esa administracin pblica debe de estar adems personalizada en unos funcionarios
que actan con objetividad y esa objetividad viene dado por una carrera profesional de
funcionario a fin de garantizar la imparcialidad de su actuacin, esto significa que el
funcionario como subjetividad fsica que representa al rgano administrativo , que tiene
que someter su actuacin a derecho y ala leyes .

9. GLOBALIZACIN Y DERECHO: ESPECIAL REFERENCIA A LA UNIN

EUROPEA.
En la actualidad son hechos ineludibles los actuales procesos de globalizacin
econmica, social, cultural etc. El Derecho pblico no puede quedar al margen.
Dados los intereses generales que protege. Hoy las soluciones en las ramas del
saber no pueden pretender ser exclusivamente nacionales. Un mundo global exige
tambin soluciones y enfoques globales que han de responder al cambio que se
produce en sus sistemas de relaciones jurdicas, con el consiguiente cambio en las
instituciones jurdicas que, siendo creacin del Derecho, las sirven y dan respuesta.
De esta forma, asistimos a un progresivo e imparable acercamiento entre los
distintos sistemas administrativos. Cada da es ms evidente que el Derecho

continental y el Derecho anglosajn tienden a converger. A dicha cuestin no es

ajena la integracin europea y la labor de construccin jurisprudencial del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas que, est coadyudando a la construccin
de un Ius Commune europeo. Una y otra concepcin del Estado y del Derecho se
presentan como realidades distintas y tendentes a buscar puntos en comn. De
esta forma se va produciendo un progresivo acercamiento de los ordenamientos de
los pases miembros y de stos, a su vez, con el ordenamiento comunitario,
generndose as un Derecho comn que constituye un acervo creciente con una
importante interconexin. Este fenmeno ha sido especialmente frtil en el campo
del Derecho privado. En el campo del Derecho Pblico ha reportado en nuestro
pasado ms reciente cuestiones relevantes en los ms variados aspectos que
constituyen algunos de los campos donde la convergencia con otros sistemas
legales ha trado a nuestro derecho instituciones que han completado y
desarrollado a ste.
Por ltimo destaca como el Derecho comparado interviene como un medio auxiliar
en la interpretacin jurisprudencial de las leyes y en el desarrollo pretoriano del
Derecho.
La construccin comunitaria va a requerir de un sistema administrativo que ofrezca
los suficientes elementos que operan en esos mercados ni interferencias entre los
distintos ordenamientos jurdicos. Por ello que, sean los tratados europeos los que
imponen unos objetivos que finalmente estn condicionando la propia evolucin de
los sistemas jurdicos de los Estados miembros que, produce un encuentro de
intereses de las empresas que operan en el mbito internacional y de los grupos e
individuos afectados por la puesta en marcha de este espacio econmico, que
determina que la realizacin de las libertades comunitarias presuponga la previa
tendencia a la unificacin en ciertos sectores. Resulta ilusorio pensar que este
fenmeno de unificacin en sectores concretos de la accin administrativa no
trascienda al terreno de la actuacin procedimental de la Administracin, con todo
lo que ello implica para la construccin del ordenamiento jurdico pblico. Bachof lo
destac: No podemos imaginar que a largo plazo puedan coexistir directamente
una doctrina alemana, francesa, italiana etc., y adems una doctrina europea
comn de la vida administrativa.

Pero, por otra parte, dicha evolucin presenta una ventaja y es el

perfeccionamiento de los distintos sistemas administrativos sujetos a una especie
de crisol en el que se valoran y adoptan las mejores soluciones para dar tambin
las mejores respuestas a los problemas que los ciudadanos plantean y a los cuales
han de hacer frente las Administraciones, especialmente en cuanto a la proteccin
y desarrollo de sus derechos.

10. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO Y SU INFLUENCIA EN LA

CONSTRUCCION DE UN CONCEPTO COMN DE ADMINISTRACIN PBLICA
Pescatorte (clebre jurista comunitario): Los principios generales del Derecho
hacen prevalecer el espritu del Derecho sobre la letra, el sentido comn sobre la
tcnica, la justicia sobre la simple legalidad por que permiten penetrar, ms all del
Derecho positivo, hasta las ms profundas inspiraciones de nuestro orden social
Cuando se alude a principios generales del Derecho comunitario se va a hacer
referencia a los principios integrantes de la elaboracin legislativa, jurisprudencial, y
doctrinal que las distintas instituciones jurdicas han experimentado en los pases
miembros de la Unin Europea.
El principal protagonista para la creacin del sistema principal del Derecho
comunitario ha sido el Tribunal de Justicia, artfice de los principios comunes a los
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.
Scandamis ha sealado tres fases que siguen la delimitacin y aplicacin de un
principio general del derecho comunitario:
a) Identificacin en los derechos nacionales del ncleo comn de las soluciones
aportadas para la resolucin del problema que tiene un alcance normativo
forzosamente limitado.
b) Posteriormente, el tribunal enriquece ese ncleo comn optando por una o
varias tendencias dentro de las soluciones aportadas por pases miembros, y da
preferencia a las interpretaciones que favorecen la misma.
c) Por ltimo, el tribunal aplica la regla de carcter general as entresacada al caso
especfico.
An cuando una vez deducido el principio comunitario se convierte en autnomo e
independiente el resultado es una regla de Derecho que tendr que ser completada
posteriormente por la jurisprudencia del propio Tribunal a travs de sucesivas
sentencias que han de perfilar las distintas vertientes y efectos de dicho principio.
Se produce como vemos una prolongacin de los Derechos nacionales a travs del
Derecho comunitario que va a representar una continuidad natural de aqul. La

abstraccin de reglas de Derecho por el Tribunal de Justicia va a producir una

interaccin sobre los ordenamientos de los pases miembros. Es decir, su
formulacin va a influenciar la accin judicial de los distintos tribunales internos de
los pases comunitarios en la interpretacin de asuntos que tambin afectan al
propio Derecho nacional.
11. LA CONCEPCIN COMUNITARIA DE ADMINISTRACIN PBLICA
Existen dificultades en la construccin de un derecho administrativo europeo por
razones de soberana e influencia de los derechos nacionales. El derecho
administrativo europeo viene constituido por el derecho comunitario originario y
derivado, adems por la jurisprudencia del tribunal de justicia mediante creacin de
principios generales de derecho
Por tanto, tiene dos acepciones:
1 Conjunto de reglas, normas y principios que rigen la actuacin de la Unin Europea.
2 Proceso de desarrollo de un Derecho administrativo comn a todos los Estados
miembros y en el que desempean un papel fundamental los principios generales del
Derecho.
Para entender el concepto comunitario de Administracin Pblica, se ha de partir de
dos premisas:
-

1) El Derecho comunitario no parte de que las Administraciones

Pblicas o los sujetos pblicos sean o deban ser una categora unitaria.
-

2) El Derecho comunitario no conoce un nico concepto, sino que,

sector por sector tiene una especfica nocin de Administracin Pblica.

La explicacin a dicha diversificacin del concepto responde a diversas razones:
a) La estructura de la Unin Europea no responde a los criterios tradicionales de la
divisin de poderes.
b) Principio de autonoma institucional de los Estados miembros.
c) Prevalencia de un concepto funcional no unitario de Administracin Pblica a fin de
hacer efectivas las libertades comunitarias.

De esta forma, se pueden detectar en varios sectores dicha diversificacin del concepto
atendiendo a la finalidad de la legislacin comunitaria y a la efectiva realizacin de las
libertados comunitarias. Pero as mismo, existen instituciones jurdico-administrativas
influenciadas por el Derecho administrativo que se genera en el espacio europeo:
-

Directamente: Telecomunicaciones, Medio ambiente, Derecho

sanitario y alimentario etc.

-

Indirectamente: Procedimiento administrativo, y rgimen jurdico de

los actos, Jurisdiccin Contencioso-Administrativa etc.

En conclusin un conjunto de presupuestos y factores son determinantes para la

compresin constitucional de la Administracin Pblica. Pero, hay nuevas
consideraciones que obligan a un nuevo planteamiento global de la consideracin
clsica de nuestra Administracin Pblica. De esta forma, la consideracin
constitucional de la Administracin espaola de las relaciones Estado-sociedad
obligan a concebir la Administracin como un sujeto dirigido a la consecucin
objetiva de los fines derivados del inters general. Y es que, en el Estado social y
democrtico de Derecho configurado por nuestra Constitucin la Administracin
Pblica no se identifica con un poder, su esencia no es siquiera administrar sino
prestar y servir objetivamente al inters general.
12. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
Organizacin pblica personificada, subordinada a los poderes del Estado, con la
finalidad del servicio objetivo a los intereses generales y cuya actuacin est sometida
a la ley y al Derecho en el marco de los principios constitucionales.
13. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho propio y estatutario de las Administraciones pblicas que regula la
actividad de stas en orden a la consecuencia objetiva y eficiente de los intereses
generales plasmados en los derechos fundamentales y dems valores constitucionales.
Los dos principales caracteres de este derecho administrativo:

1. Derecho pblico comn y general, es decir las normas de derecho administrativo

sirve como elemento comn a todo el derecho pblico en general
2. Derecho tuitivo y garantizador de las posiciones jurdicas del ciudadano, es decir
ya que las normas de derecho procesal y penal , aun cuando les cuadra perfectamente
el calificativo de derecho garantizador, no estn destinadas al estado como sujeto de
derecho sino como garante del mismo y en garanta de todo el derecho , tanto pblico
como privado.
De esta forma el Derecho administrativo se utiliza de forma instrumental en la
actuacin ordinaria del Poder legislativo y el Poder judicial en lo que se refiere a su
organizacin, funcionamiento etc. Y se aplica en algunos supuestos especficos a
organizaciones privadas.