Pnud Maroc Rapport de Developpement Humain 2003

M A R O C
RAPPORT
DE DEVELOPPEMENT
HUMAIN
2003
GOUVERNANCE ET ACCELERATION
DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Ce rapport est lune des activits majeures

du Programme de Dveloppement Humain Durable
et de Lutte contre la Pauvret (MOR/02/004),
que le Haut Commissariat au Plan met en uvre
en coopration avec le Programme des Nations Unies
pour le Dveloppement (PNUD).
Les ides exprimes dans ce rapport

sont le fruit dune large consultation.
Elles ne refltent pas ncessairement
les avis du Gouvernement
Marocain ni ceux du PNUD.
Dpt lgal :
ISBN :
Edition :juillet 2003
Equipe ayant contribu l'laboration

du Rapport de Dveloppement Humain 2003
DIRECTION
Ahmed GOUITAA
Directeur National
du Programme de Dveloppement Humain Durable
et de Lutte Contre la Pauvret
(Haut Commissariat au Plan)
SUIVI
Ahmed IBRAHIMI
Directeur de la Planification
EXPERTS
Abdelaziz ADNANE
Mohamed DOUIDICH
(Ministre des Finances et de la Privatisation)
Hassan AKHADDAM
Ali EL AKKAOUI
(Ministre de la Sant)
Abdelhak ALLALAT
Brahim KHEIREDDINE
(Ministre de lIndustrie, du Commerce

et des Tlcommunications)
Ahmed IMZIL
Ahmed JMILA
(Ministre de lEquipement et du Transport)
Amine BENJELLOUN
Abdelali OUSSOUS
(Ministre des Finances et de la Privatisation)
(Ministre de lEducation Nationale

et de la Jeunesse)
Ali Gouzi BERRADA
Zidane ALAOUI SOULIMANI
(Ministre de lIndustrie, du Commerce

et des Tlcommunications)
(Ministre de lAgriculture et du
Dveloppement Rural)
Sad BICHARA
Abdelwahad ZAYYOUN
(Ministre de lEquipement et du Transport)
(Ministre de la Sant)
Mohamed BOUJID
Moumen DAHANI
(Chercheur)
(Ministre de lEducation Nationale

et de la Jeunesse)
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Emmanuel DIERCKX DE CASTERLE,

Reprsentant Rsident du PNUD
Tajeddine BADRY,
Charg de programme au PNUD
Mohamed BOUASSAMI,
Charg de programme au PNUD
Myriem ZNIBER,
Charge de programme au PNUD
PREFACE
Le rapport de dveloppement Humain 2003 apporte, comparativement aux deux rapports qui lont
prcd, une contribution complmentaire visant
lapprofondissement des mthodes danalyse et
dapprhension des diffrentes dimensions et
enjeux du dveloppement humain. Lindice du
dveloppement humain (IDH) au Maroc stablit
0,630 en 2002. Il montre de par sa progression
rcente que le Maroc est de plus en plus habilit
marquer un saut quantitatif en matire de dveloppement humain, par lattnuation des disparits
entre catgories sociales et zones gographiques.
Commissariat au Plan, et tout particulirement

Monsieur Ahmed Gouita, Directeur National du
Programme de Dveloppement Humain Durable
et de Lutte Contre la Pauvret, qui a veill lintgration et la mise en cohrence des apports des
experts, ainsi quau personnel dappui technique
et administratif du mme programme qui nont
mnag aucun effort pour mener bien les travaux de saisie et de ralisation de ce rapport.
Comme dans la quasi-totalit des pays en dveloppement, les capacits humaines sont au Maroc
sujettes aux disparits entre zones urbaines et
rurales et dans les relations de genre. Ces disparits
rsultent d'un schma d'investissement dans le
dveloppement humain souvent plus favorable
la ville quaux espaces priphriques urbains et
ruraux. Cest une des causes des carts sociaux et
spatiaux et dexclusion sociale.
Llaboration du prsent rapport a t prcde

dune large discussion sur la mthode devant
conduire sa production, dans des conditions lui
assurant la pertinence, lindpendance et lobjectivit des analyses et des avis pouvant y tre exprims.
Cest ainsi quil a t constitu cet effet une commission inter-ministrielle regroupant des experts
relevant dun large ventail de dpartements,
dont ceux de lEducation Nationale, de la Sa nt ,d e
lEquipement, de lAgriculture, de lIndustrie et du
Commerce, des Finances et du Haut Commissariat
au Plan. Que ceux-ci reoivent nos vifs remerciements pour leur apport de qualit ce travail.
Nos re m e rc i e m e nts vo nt galement au Haut
De par leur niveau dagrgation et la diversit de

leurs composantes, les mesures composites du
dveloppement humain tendent souvent masquer ces ingalits sociales et spatiales. Une
caractristique novatrice du prsent rapport rside justement, notre avis, dans le calcul de l'IDH
par rgion, milieu de rsidence (urbain - rural) et
sexe.
Lapproche ainsi adopte a galement permis, sur

le plan analytique, de mettre en vidence les facteurs dterminants dans lvolution de lIDH et les
entraves une progression plus rapide de cet indicateur.
Ds lors, tous les acteurs impliqus aux diffrents

chelons de prise de dcision et daction sont sollicits pour uvrer ensemble, dune manire intgre, transparente et efficace pour relever les dfis
du dveloppement humain durable au Maroc. Ils
sont tous interpells pour la rvaluation active des
modes dintervention et ladoption dune nouvelle
approche en matire de modes de gouvernance
aussi bien sur les plans de la conception et de la
dcision , que de laction, du suivi et de lvaluation des efforts accomplis. Ceci est dterminant
pour russir des sauts quantitatifs et qualitatifs
satisfaisants en matire damlioration des indicateurs sociaux, dont principalement ceux qui sont
la base de lIDH. Car, ce dont il sagit cest de rattraper les retards de dveloppement du monde rural,
dattnuer les disparits sociales et rgionales, et
de promouvoir de nouvelles opportunits de cration de richesses et dpanouissement individuel et
collectif.
Lacclration du dveloppement humain, savre

conditionne, dans une large mesure, par lancrage
dune bonne gouvernance aux niveaux national et
local qui place le dveloppement humain comme
objectif prioritaire des initiatives sociales et conomiques, dont lintgration doit tre assure localement, transversalement et verticalement. Centr
sur ce thme majeur, le rapport de dveloppement
humain 2003, analyse le systme de gouvernance
dans ses diffrentes dimensions, en relation avec sa
capacit surmonter les dfis de dveloppement
humain surtout au niveau local,et de proposer des
axes dorientation et daction ciblant, en priorit,
lespace local en tant que base de promotion des
progrs en matire de dveloppement humain.
Tel est le message central du rapport de dveloppement humain 2003.
Au stade actuel de renforcement du processus de

dmocratisation, de dcentralisation et de dconcentration, et de participation de la socit civile
luvre du dvelop-pement, lobjectif dacclration du dveloppement humain requiert une gouvernance mieux matrise et plus engage dans la
ralisation de cet objectif.
Nous formulons le vu que, les planificateurs les

dcideurs et tous ceux ou celles qui aspirent et
oeuvrent lavnement dun Maroc meilleur puissent y trouver un outil prcieux daide la ralisation de leurs desseins.
Emmanuel Dierckx De Casterl

Reprsentant Rsident du PNUD.
PROGRES DU DEVELOPPEMENT HUMAIN AU MAROC : SYNTHESE

EVOLUTION DE L'IDH
Institution du Conseil Consultatif des Droits de

lHomme en tant quinstance indpendante.
Lindice du dveloppement humain (IDH), bien quil

reste des niveaux limits, connat une croissance significative.
Indemnisation des victimes et ayants droit des dclars disparus et ceux ayant fait lobjet de dtention
arbitraire.
Il est pass de 0,426 en 1975 0,537 en 1990,0,589 en

1988 et prs de 0,630 en 2002.
Reconnaissance et promotion continue des positions

de la femme dans le processus de dveloppement
conomique, social,culturel et politique.
Les limites une croissance plus rapide de lIDH rsident

principalement dans :
Rservation des 10% des siges de la chambre des

reprsentants aux femmes au cours des lections
lgislatives de septembre 2002.
Le haut niveau de lanalphabtisme surtout en milieu

rural et les rsultats limits des efforts entrepris en
matire dalphabtisation.
Nette amlioration des liberts dexpression sous

toutes leurs formes, et promotion des droits de lhomme.
Le retard accumul en matire de gnralisation de la

scolarisation de base, particulirement en milieu rural.
1975
IDH
1980
1985
1990 1998
2002
0,426 0,470
0,505
0,537 0,589
0,630
Promulgation dune nouvelle Charte communale

mieux adapte et institution des rgions en tant que
Collectivits Locales.
GRAPHIQUE 0.1.
DEFIS MAJEURS POUR L'ACCELERATION

Relance dune croissance conomique forte et soutenue avec une rpartition plus en faveur des couches
sociales dfavorises.
Evolution de lIndicateur du
Dveloppement Humain (IDH) de 1975 2002
1
0,8
Rduction du chmage des seuils structurellement

acceptables.
0,6
Eradication de lanalphabtisme.
Gnralisation de la scolarisation de base.
0,4
Egalit des chances de promotion au sein du systme

ducatif et particulirement en faveur du milieu rural
et des familles pauvres.
0,2
Rattrapage des retards inhrents aux disparits rgionales en matire de scolarisation et dalphabtisation
en dployant des efforts particuliers en faveur des
rgions dfavorises.
0
1975 1980 1985 1990 1998 2002
Anne
Elargissement optimal de laccs aux services sociaux

et infrastructurels de base en milieux rural et priurbain.
DEMOCRATIE ET PARTICIPATION
Reconnaissance du multipartisme et des rles participatifs des Organisations de la socit civile.
Rnovation des modes de gouvernance pour mieux

orienter le processus de dveloppement sur tout dans
ses dimensions humaines locales.
Relance depuis 1975 dun processus dmocratique en

amlioration continue.
L'attnuation des ingalits rgionales de dveloppement humain :

un dfi qui interpelle tous les acteurs
TABLEAU 0-1
Classement des rgions selon le niveau de l'indicateur de dveloppement humain (IDH) en 1998-1999
INDICES DE :
RGIONS (URBAINET
RURAL )
TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE
MARRAKECH-TENSIFT-AL HAOUZ
DOUKALA-ABDA
GHARB- CHRARDA- BNI HSSEN
TADLA-AZILAL
TANGER-TTOUAN
SOUSS-MASSA-DARAA
ORIENTAL
FS-BOULEMANE
CHAOUIA-OUARDIGHA
MEKNS-TAFILALET
GUELMIM-ES-SEMARA
RABAT-SAL-ZEMMOUR-ZAER
GRAND CASABLANCA
OUED ED-DAHAB-LAGOUIRA
LAYOUNE-BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA
TOTAL NATIONAL
PIB EN
PPA/HABITANT SCOLARISATION ALPHABTISATION
0,543
0,381
0,315
0,558
0,438
0,373
0,553
0,435
0,389
0,553
0,428
0,425
0,563
0,471
0,405
0,567
0,454
0,456
0,579
0,570
0,408
0,571
0,499
0,471
0,565
0,576
0,554
0,634
0,626
0,651
0,740
0,718
0,584
0,543
0,568
0,645
0,749
0,649
0,727
0,844
0,826
0,533
0,458
0,456
0,535
0,483
0,597
0,682
0,687
0,738
0,476
IDH
EDUCATION
0,337
0,394
0,405
0,426
0,427
0,455
0,462
0,480
0,541
0,565
0,566
0,574
0,577
0,588
0,594
0,598
0,486
0,493
0,572
0,572
0,614
0,697
0,739
0,768
0,495
0,598
0,604
0,623
0,649
0,660
0,697
0,740
0,742
0,607
Source: Direction de la Statistique (2002): Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions', paratre.
GRAPHIQUE 0.2
Comparaison des indices de scolarisation,d'alphabtisation
et du dveloppement humain selon les 16 rgions au Maroc en 1998-99
TABLE DES MATIERES

CHAPITRE 1
Dveloppement humain durable :niveau, disparits et dfis du dveloppement rgional
Niveau, tendance et entraves la progression du dveloppement humain
Disparits sociales et rgionales du dveloppement humain :
les poches spatiales des dnuements humains
Les poches " sexo-spatiales " des dnuements humains
et besoins prioritaires des populations
13
14
19
24
CHAPITRE 2
Cadre institutionnel de gouvernance au service du dveloppement humain local
Le pouvoir lgislatif
Le pouvoir excutif
Le pouvoir judiciaire
31
33
35
37
CHAPITRE 3
Perfectionner le processus de dcentralisation pour une meilleure gouvernance
du dveloppement humain local
Comptences de la commune
Comptences de la prfecture ou province
Comptences de la rgion
Les enjeux de la dcentralisation
41
42
47
47
50
CHAPITRE 4
Dynamiser le processus de dconcentration pour mieux encadrer
la gouvernance du dveloppement humain local
Dconcentration des moyens
Dconcentration financire
Dconcentration et clarification des attributions
Rorienter et renforcer les rles et les responsabilits des services dconcentrs
dans le processus de mise en oeuvre du dveloppement humain local
Renforcer l'approche partenariale pour le dveloppement humain lo cal
Exigence de plus de coordination et de conciliation de tutelles
Stimulation d'une nouvelle dynamique de dconcentration
63
64
65
67
67
72
75
76
CHAPITRE 5
Conclusions gnrales :Russir les perspectives de renforcement de la gouvernance
Perfectionnement du cadre gnral de gouvernanc e
L'approfondissement de la dmocratie
L'attachement aux valeurs citoyennes
Matrise des enjeux de la dcentralisation et de la dconcentration
Rnovation des approches de planification
79
80
82
83
83
84
ANNEXE 1 :
Considrations mthodologigues relatives
l'indicateur de dveloppement humain (IDH)
88
ANNEXE 2 :
Classement des groupes socio-spatiaux et des besoins prioritaires
92
ANNEXE 3 :
Indicateurs socio~conomiques
97
BIBLIOGRAPHIE
104
TABLEAUX
Tableau 0-1 : Classement des rgions selon le niveau de lindicateur de dveloppement
humain (IDH) en 1998-1999
12
Tableau 1-1 : Progression de lIDH en valeur absolue au Maroc, compare des pays
arabo-africains
16
Tableau 1-2 : Niveau des composantes du dveloppement humain, compar la moyenne

mondiale et la moyenne des pays en dveloppement
17
Tableau 1-3 : Taux daccroissement total ( T.A.T) en % des indicateurs dalphabtisation

des adultes et de scolarisation des 7 13 ans, de 1990 1998
20
Tableau 1-4 : Taux de pauvret selon la disponibilit de linfrastructure de base dans les
douars ruraux (%) en 1998-99
27
Tableau 3-1 : Structure des charges de fonctionnement des Collectivits Locales
56
Tableau 3-2 : Structure des ressources de fonctionnement des collectivits Locales
56
Tableau 3-3 : Structure des charges dinvestissement des collectivits Locales
56
Tableau 4-1 :
64
Etat des effectifs du Dpar tement de lAgriculture en 2002
GRAPHIQUES
Graphique 0-1 : Evolution de lIndicateur de dveloppement Humain (IDH) de 1975 2002
11
Graphique 0-2 : Comparaison des indices de scolarisation, dalphabtisation et du dveloppement

humain selon les 16 rgions au Maroc en 1998-1999
Graphique 1-1 : Le Maroc observe une progression de lIDH comparable celle

des pays arabo-africains
16
Graphique 1-2 : Les niveaux limits de dveloppement humain sont attribuables au dficit de
lalphabtisation suivie de la scolarisation
18
Graphique 1-3 : Classement des zones rurales selon la rgion et le niveau de lindicateur de
dveloppement humain (IDH)
22
Graphique 1-4 : Classement des zones urbaines selon la rgion et le niveau de lindicateur
de dveloppement humain (IDH)
23
Graphique 1-5 : Quel que soit le niveau de revenu, la femme observe un dficit
systmatique en dveloppement humain
24
Graphique 3-1 : Rpartition du personnel des collectivits locales selon le grade en 2001
54
Graphique 3-2 : Structure des charges de fonctionnement des collectivits locales
55
10
ENCADRES
Encadr 1-1
Encadr 1-2
: Lavance rcemment enregistre dans lessence du dveloppement humain

(ducation et sant) se pose aussi en terme de prennit
17
Encadr 1-3
28
Encadr 1-4
: Dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique
29
Encadr 2-1
: Concept de gouvernance
32
Encadr 2-2
: Concept de dveloppement local
33
Encadr 2-3
Du Conseil Constitutionnel
34
Encadr 2-4
Des agents dautorits
37
Encadr 2-5
: Composition de la carte judiciaire
38
Encadr 2-6
: Conseil Suprieur de la Magistrature
39
Encadr 2-7
: La Haute Cour
39
Encadr 2-8
: La Cour des Comptes
40
Encadr 3-1
: Les assises de la gouvernance du dveloppement local
42
Encadr 3-2
: Attributions des conseils communaux daprs la Loi relative lorganisation

communale du 30 septembre 1976
43
: Comptences et attributions du Conseil Communal daprs la nouvelle

charte communale (Loi n00-78)
44
Encadr 3-4
: Attributions du Conseil Rgional
48
Encadr 3-5
: Problmes communaux rencontrs et solutions envisages par

les Agents de Dveloppement dans le cadre du Programme
de Renforcement des Capacits de Gestion des Communes
58
: Eviter la transposition mcanique de modles trangers

en matire de dcentralisation territoriale
60
Encadr 3-7
: Principales innovations de la nouvelle Loi portant Charte communale
62
Encadr 4-1
: Orientation vers laction par budget-programme
66
Encadr 4-2
: La carte scolaire
69
Encadr 4-3
: Projets agricoles intgrs (PDI)
70
Encadr 4-4
: Ralisations des primtres de mise en valeur en bour (PMVB) depuis 1998
71
Encadr 4-5
: Lorientation vers ladoption de contrats-programmes
75
Encadr 5-1
: Dix orientations cls pour lamlioration de la gouvernance des affaires locales
84
Encadr 5-2
: De lapproche de Planification au Maroc
86
Encadr 3-3
Encadr 3-6
Concept de dveloppement humain durable (DHD)
Priorits et principaux objectifs du plan 2000-2004
11
15
CHAPITRE 1
Dveloppement humain durable :

niveau, disparits et dfis du dveloppement rgional
Dveloppement humain durable :

niveau, disparits et dfis du dveloppement rgional
Lanalyse de lvolution socio-conomique du

Maroc, en terme de dveloppement humain au
cours des quatre dernires dcennies montre
quune large frange rurale et de multiples zones
priurbaines se trouvent aujourdhui relativement
dfavorises en termes dinsertion efficace dans le
processus de croissance et de dveloppement du
pays(1). Les modes de gouvernance poursuivis ont
conduit la reproduction dun schma de dveloppement humain,longtemps diffrenci en partie du
fait du cot dopportunit de lquipement des
zones rurales disperses en infrastructure ducative
et sanitaire. En dpit de la lourdeur de leur enveloppe budgtaire et de leur mise en uvre, les schmas
prcdents de diffusion du dveloppement humain
mritent dtre revus du point de vue conception,
ciblage et gouvernance.
sites du dveloppement, diffrencis selon le sexe,

le milieu de rsidence (urbain / rural) et la rgion,
dans le but de mettre en vidence les groupes
sociaux et les zones les plus dficitaires en capacits
humaines. La premire section montre que la progression globale du dveloppement humain sest
acclre ces dernires annes au Maroc, mais que
les gains en capacits humaines navantagent pas
dans les mmes proportions les diverses catgories
sociales et que la distribution sociale du dveloppement humain est sujette lingalit des rapports
de genre et dimportants carts spatiaux. Dans la
seconde section, le territoire national est tudi
selon une trentaine de zones rgionales, diffrencies selon le niveau de dveloppement humain,
par le sexe,et classes selon lindicateur de dveloppement humain (IDH). La troisime section aborde
les priorits essentielles des diverses couches
sociales et spatiales. Il en ressort quau Maroc,
comme presque partout dans le monde, le dficit en
dveloppement humain se conjugue avec la pauvret montaire et linsuffisance de linfrastructure
physique locale. L'analyse de ces dimensions
montre que lobjectif dun dveloppement humain
quitable et rapide requiert, du point de vue
conception et gouvernance, loption pour une nouvelle stratgie locale de dveloppement intgr.
En effet, en raison de linterfrence entre la gouvernance et le dveloppement humain local avec

notamment le souci de recherche de nouvelles
opportunits de renforcement des aptitudes
humaines, par la remise en cause dun mode dinvestissement dans le capital humain centralis et administr suivant des schmas de gouvernance tout faits
et applicables en tous lieux(2) se trouve justifie. Il
sagit duvrer dans le sens de la conception dun
nouveau processus de renforcement des aptitudes
humaines localement repens, conu et administr
dans le sens dattnuer les contraintes spcifiques
qui lentravent. Ceci passe invitablement par la voie
dune prise en considration relle et durable de la
crativit et de loriginalit des solutions appropries qui impliquent les populations-cibles, les collectivits concernes et la socit civile au niveau
local. Par ailleurs, la gouvernance du dveloppement
humain se pose, au niveau central, en termes de
rorientations de linvestissement dans les capacits
humaines en fonction des dficiences locales en formations ducatives et sanitaires. Et au niveau loca l ,l a
gouvernance doit tre amliore en termes dactions et de projets intgrs de dveloppement, de
priorits des populations et dallgement du cot
dopportunit de laccs aux prestations sociales.
NIVEAU, TENDANCE ET ENTRAVES

A LA PROGRESSION DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Cette section se propose dvaluer la progression du
dveloppement humain,mesure par lvolution de
lindicateur de dveloppement humain (IDH) et de
ses composantes, savoir lesprance de vie la
naissance, le taux brut de scolarisation tous niveaux
confondus, le taux dalphabtisation et le produit
intrieur brut par habitant.
TENDANCE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
DE 1975 A 1998
Pour le cas du Maroc, le Rapport mondial sur le

dveloppement humain (PNUD, 2001, p. 143) estime
(1) Cf. les Rapports nationaux sur le dveloppement humain de 1997
et 1998/99.
(2) Institut de Recherche des Nations Unies pour le Dvelop-pement
Social (2001) : Du bon usage du concept de gouvernance, Site :
http:\\www.unrisd.org, Genve, Suisse.
Lobjet des dveloppements suivants est de proposer une base dindicateurs lmentaires et compo-
14
ENCADRE 1.1
Concept de Dveloppement Humain Durable (DHD)
Conscients des dimensions et de la porte de la dmarche
de DHD dans luvre de dveloppement de la socit
marocaine, les pouvoirs publics ont depuis le dbut de la
dcennie quatre-vingt-dix, accord une importance
notable aux programmes et actions susceptibles damliorer le niveau du bien-tre du citoyen marocain. Dans ce
cadre, furent labors et mis en uvre la Stratgie de
Dveloppement S ocial et des programmes conomiques
et sociaux visant la rduction des ingalits sociales et
rgionales et ciblant les populations dmunies dont
notamment celles rurales. Parmi ces programmes figurent
en particulier le Premier Programme des Priorits Sociales
(BAJ1) ciblant les 14 provinces les plus dfavorises, le
Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable
des Populations Rurales (PAGER), le Programme
d El e ct ri f i cation Rurale Global (PERG), le Prog ra m m e
National des Routes Rurales (PNRR).
Le Dveloppement Humain Durable (DHD) est un concept

qui est au centre des rflexions relatives aux approches
humanistes de dveloppement qui ont caractris les
deux dernires dcennies. Il est n de la ncessit dadopter de nouvelles approches de dveloppement devant
intgrer des orientations, des objectifs, des politiques et
des mesures visant lpanouissement global et durable de
ltre humain. Au centre de ces orientations ont t formules, selon les contextes nationaux et rgionaux correspondants, des stratgies de dveloppement soc i a l ,d e
lutte contre la pauvret et lexclusion, de promotion de
lemploi, de satisfaction des besoins essentiels des populations.
Dans le cadre des diffrents sommets et confrences internationaux organiss au cours des deux dernires dcennies, notamment sous lgide des Nations Unies, une tendance se dgage en matire dobjectifs du DHD, centrs
sur la mise en place dun cadre socital propice lpanouissement et au dveloppement individuel et collectif.
Lobjectif de cration dopportunits favorisant le bientre global et durable des individus y est considr comme
une pierre angulaire. Ce qui suppose une croissance conomique forte, continue, cratrice demplois et entranant
une rpartition quitable des services publics et des revenus. Les conditions de mise en uvre et de ralisation
dune telle croissance impliquent lintgration de llment humain,en tant que moyen et finalit,dans tous les
processus de conception,de programmation, dexcution
et dvaluation des politiques et programmes de dveloppement. Elles impliquent aussi une bonne gestion des
affaires publiques et une meilleure intgration des initiatives dveloppantes opres par les diffrents partenaires
socio-conomiques (Etat, Priv, Collectivits Locales,
Socit civile).
La gnralisation de la scolarisation,la lutte contre lanalphabtisme, la promotion de programmes partenariaux

visant la lutte contre la pauvret, par des projets gnrateurs demploi et de revenus additionnels, constituent une
dimension complmentaire des efforts dploys pour
lamlioration des conditions conomiques, sociales et culturelles des populations dmunies au Mar oc.
Limpulsion donne tous ces programmes par le
Gouvernement dAlternance depuis sa formation en 1998
a largement contribu certainement lamlioration des
indicateurs sociaux et par consquent lamlioration du
niveau de lIndice de Dveloppement Humain (IDH) au
Maroc. Cette amlior ation reste tributaire des possibilits
relles de rattraper les retards accumuls dans la relve
des dfis nationaux de dveloppement socio-conomique
persistants malgr la volont manifeste pour les surmonter au cours des quatre dernires dcennies.
lesprance de vie la naissance 67,2 ans, le taux

dalphabtisation des adultes (15 ans et plus) 48%,
le taux brut de scolarisation combin (du primaire
au suprieur) 52% et le Produit intrieur brut par
habitant 3419 PPA (parit de pouvoir dachat), et
ce pour 1999. Calcul par le PNUD sur la base de ces
indicateurs, lIDH sest tabli 0,590 en 1999, soit
un niveau quivalent la valeur estime par le prsent rapport (0,610). Compte tenu de ce niveau de
lIDH, le Maroc est appel augmenter lesprance
de vie de 10 ans et doubler le taux de scolarisation
tous niveaux confondus pour attnuer le dficit

enregistr en dveloppement humain, sachant que
tout investissement dans les capacits sanitaires et
dans les aptitudes et les qualifications humaines
devrait se traduire long terme par une croissance
conomique des taux suprieurs et par une
rgression de lanalphabtisme. En terme dvolution, lIDH a progress, de 1975 1998, un taux
annuel moyen de 1,4% au Maroc. Ce rythme de progression sest lev 2,0% au cours de la priode
1993-1999, sans pour autant atteindre le rythme
15
GRAPHIQUE 1-1
Le Maroc observe une progression de lIDH comparable celle des pays arabo-africains
1990-98
1985-90
daccroissement du dveloppement dans le monde

(2,7%) et dans les pays dveloppement humain
moyen (3,0%).
lacclration du dveloppement humain au Maroc

par laction dans les domaines qui accusent un
retard par rapport aux pays comparables.
Tout prolongement de cette tendance au rythme de

la priode 1993-1999 se traduirait par un recul du
Maroc dans lchelle du dveloppement humain,
sauf si lavance rcemment observe par lIDH est
au moins double et consolide.Tout semble favoriser cette hypothse de croissance plus rapide du
dveloppement humain au Maroc. La raison en est le
saut quantitatif de lindice de lducation qui dcoulera des progrs rcents en matire de scolarisation
et de sa contribution moyen terme rduire lanalphabtisme. Lextension du champ du Programme
national dalphabtisation de larges franges
dadultes et denfants dscolariss contribuera
lacclration de lavance du dveloppement
humain au Maroc et exercera dimportants effets sur
la scolarisation des jeunes gnrations eu gard
linteraction entre le niveau dducation des parents
et leur disposition investir dans le capital humain.
Exprime en valeur absolue, la progression de lIDH
est passe, entre 1975-1990 et 1990-1998, du niveau
le plus bas des pays arabo-africains comparables au
Maroc (graphique 1-1) une performance relative
dans cette rgion. Bien que cette comparaison doit
tre relativise, elle est rvlatrice de la faisabilit de
Il sagit en particulier de la scolarisation au premier

cycle de lenseignement fondamental, de la rtention scolaire des jeunes gnrations et de lalphabtisation des adultes.
Ces dimensions du dveloppement humain sont
fondamentales dans la mesure o elles conditionnent laccs la formation et au savoir-faire, amliorent la productivit de la population active et contribuent, long terme, au soutien du rythme de dveloppement et de croissance conomique. Toutes les
composantes de lIDH ont affich, de 1990 1998,
une amlioration certes significative mais insuffisante pour combler, moyen terme, le dficit en dve-
TABLEAU 1-1
Progression de lIDH en valeur absolue au Maroc,
compare des pays arabo-africains
Indicateur
1975
1980
1985
1990
1998
IDH
0,426
0,470 0,505
0,537
0589
1114
1310
1388
PIB par tte

(US $ 1995)
956
1173
Source : Rapport sur le Dveloppement humain,2000,PNUD.
16
Le Plan de dveloppement conomique social

2000-2004 a retenu par la suite des valeurs-cibles en
termes dducation (alphabtisation et scolarisation),de sant et de croissance conomique dont la
ralisation entranerait un progrs notable du dveloppement humain (Encadr 1.2).
TABLEAU 1-2
Niveau des composantes du dveloppement humain,
compar la moyenne mondiale
et la moyenne des pays en dveloppement
Composante
de lIDH
Moyenne en 1998
Maroc Monde Pays en
dveloppement
Taux
dalphabtisation
des adultes en %
47,6
78,8
72,3
Taux brut
de scolarisation
tous niveaux
confondus- en %
47,4
64,0
60,0
Esprance de vie
la naissance
en annes
69,2
66,9
64,7
Produit intrieur
brut par habitant
en (PPA US$ 1998)
3305
6526
3270
L'EGALITE DANS LES RELATIONS DE GENRE :

UN PREMIER LEVIER DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Dans lespace rural en gnral et dans le reste des

milieux sociaux dfavoriss, llargissement de laccs de la femme lducation est la fois contrari
par les handicaps communs aux deux sexes et par
les ingalits dans les relations de genre.
ENCADRE 1.2
Lavance rcemment enregistre
dans lessence du dveloppement
humain (ducation et sant) se pose
aussi en terme de prennit
De 1998 2002, le progrs enregistr dans le domaine de la
scolarisation lenseignement fondamental et de la couverture mdico-sanitaire rurale conduisait la ralisation
des valeurs-cibles (en ducation et sant) du Plan de dveloppement conomique et social 2000-04 avant l'horizon
2004(3). Lestimation de lIDH pour 2002 sur la base de
lavance rcemment ralise par les indicateurs lmentaires montre que cet indicateur se fixerait un niveau (de
lordre de 0,63) permettant au Maroc de mieux avancer
dans lchelle du dveloppement humain. La progression
de la couverture ducative et sanitaire rcemment observe doit tre ncessairement consolide, confirme et surtout soutenue par le prochain plan de dveloppement.
Sources : Premiers rsultats de lEnqute nationale sur le niveau

de vie des mnages 1998/99, Direction de la Statistique rappor t
mondial sur le dveloppement humain,2000,PNUD.
loppement humain par rapport la moyenne mondiale et celle des pays en dveloppement. Le taux
brut de scolarisation tous niveaux confondus- (47,4
%) et le taux dalphabtisation des adultes (47,6 %)
se sont amliors de prs de 7 points chacun durant
cette priode. Ils demeurent cependant infrieurs
la moyenne des pays en dveloppement de prs de
14 points chacun. Lesprance de vie la naissance
(69,2 ans en 1998) et le PIB par habitant (3305 PPA US
$ en 1998) ont aussi enregistr une progression relativement modeste. Ces deux composantes de lIDH
demeurent cependant fixes des niveaux qui surclassent la moyenne des pays en dveloppement
(respectivement 64,7 ans et 3270 PPA US $). En
dautres termes, les huit premires annes de la
dcennie 1990 ont connu une volution presque
naturelle du dveloppement humain, due une
croissance conomique modeste et un progrs limit de lducation (scolarisation et alphabtisation).
(3) Les valeurs cibles que ce Plan de dveloppement sest fix pour
faire progresser le dveloppement humain et pour attnuer la pauvret peuvent tre rsumes dans ce qui suit :
-la rduction de l'ge de scolarisation six ans en vue de gnraliser
l'enseignement cet ge l'horizon 2001/2002 ,la gnralisation de
l'enseignement fondamental du premier cycle l'horizon 2002, la
rductions des disparits urbain - rural et garonsfilles.
-la rduction du taux de mortalit infantile de 7 points en le rduisant
30 pour mille d'ici la fin 2004, la rduction du taux de mortalit
maternelle l'horizon 2004 en milieu rural de 307 pour 100 milles
270 pour 100 milles naissances vivantes, et lamlioration de la couverture sanitaire en milieu rural en ramenant le nombre d'habitants
par centre de sant 6333,et le nombre d'habitants par centre de
sant avec mdecin 9 875.
17
Ce phnomne dingalit en dfaveur de la femme

est amplifi par la pauvret humaine et montaire,
ce qui entrane un retard dans la gnralisation de la
scolarisation des filles en milieu rural.
dit, le dsenclavement spatial et lattnuation des

contraintes familiales et sociales sont insuffisants
pour rduire les retards subis par la femme rurale;
un dsenclavement humain fond sur lalphabtisation des adultes et des jeunes dscolariss et/ou
une motivation relle des parents pauvres envers
lcole sont incontournables pour toute diffusion de
lducation,particulirement parmi les filles rurales.
En 1998/99, les taux dalphabtisation et de scolarisation de la population fminine rurale relevant des
20% les plus dfavoriss slevaient encore des
taux respectifs de 11,9% et de 34,6%. Des taux
presque deux fois plus levs (re s pe ct i ve m e nt
21,8% et 61,5%) ont t relevs pour les femmes
rurales qui appartiennent aux 20% les plus aiss.
Pour les hommes se trouvant dans les mmes conditions socio-conomiques,ils ont des taux dalphabtisation presque trois fois plus levs que ceux relevs parmi les femmes. La scolarisation connat pratiquement la mme situation. En milieu rural, aussi
bien pour les 20% les plus dfavoriss que pour les
20% les plus aiss, le taux de scolarisation des filles
est infrieur celui des garons dau moins 20
points. En milieu urbain cet cart se rduit prs de
6 points.
LE RENDEMENT DE LINVESTISSEMENT
DANS LENSEIGNEMENT :
UN SECOND LEVIER DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Compar la moyenne mondiale, le taux national

brut de scolarisation tous niveaux confondus(47,6%) accuse un retard de prs de 31 points par
rapport la moyenne mondiale (78,8%) et de 25
points par rapport la moyenne des pays en dveloppement (72,3%). Le taux national dalphabtisation des adultes (47,4%) est aussi dficitaire de prs
de 17 points par rapport la moyenne mondiale
(64,0%) et de 13 points par rapport la moyenne
des pays en dveloppement (64,7%). Inversement,
lesprance de vie la naissance observe au Maroc
(69,2 ans) surclasse la moyenne mondiale (66,9 ans)
de prs de 2 points et la moyenne des pays en dveloppement (64,0 ans) de prs de 4 points. Le Produit
Lampleur du retard des filles en matire de scolarisation montre que les rapports sociaux de type
genre doivent tre pris en considration dans tout
effort dans lenseignement fondamental.Autrement
GRAPHIQUE 1-2
Les niveaux limits de dveloppement humain sont attribuables
au dficit de lalphabtisation et de la scolarisation
0,8
0,6
0,4
Indicateur de revenu
Indicateur de scolarisation
Indicateur
0,2
0,54
0,57
0,58
0,59
0,60
0,62
Indicateur de dveloppement
18
0,66
0,74
intrieur brut par habitant (3305 PPA US$ 1998) est

juste suprieur la moyenne des pays en dveloppement (3270 PPA US$ 1998) et atteint peine 50%
de la moyenne mondiale (6526 PPA US$ 1998).
Enfin, lanalyse porte sur une trentaine despaces

rsultant dun dcoupage du territoire national et
diffrencis selon le niveau de dveloppement
humain atteint, par les hommes et par les femmes,
et classs selon lindicateur de dveloppement
humain (IDH).
La progression du dveloppement humain au

Maroc rsultera donc, moyen terme, de lavance
de lducation (scolarisation et alphabtisation) et
de la croissance conomique mesure par le PIB par
habitant (graphique 1-2). Loption pour un dveloppement tourn vers linvestissement dans le capital
humain des jeunes gnrations savre alors dcisive, non seulement pour renforcer le dveloppement
humain mais aussi et surtout pour crer les conditions favorables la promotion dune croissance
conomique et sociale durable.
DISPARITES SOCIALES
Le tableau 1-3 prsent ci-dessous compare le rythme de progression de la scolarisation et de lalphabtisation parmi les 20% les plus dfavoriss et les
20% les plus aiss en termes de dpenses de
consommation par habitant. La comparaison de
laccroissement total du taux de scolarisation des 7
13 ans relevant de ces couches sociales, montre
que linvestissement dans la scolarisation avantageait, de 1990 1998,les populations les plus aises
parmi les hommes et les femmes en milieu urbain et
les hommes en milieu rural.
La concrtisation des valeurs-cibles du Plan de

dveloppement conomique et social 2000-2004
constitue une base fondamentale du processus de
progression soutenue du dveloppement humain.
En fait, les paramtres prcdents montrent que les
niveaux limits de dveloppement humain sont
essentiellement attribuables au dficit de la scolarisation tous niveaux confondus- et de lalphabtisation des adultes, c'est dire de la modestie du rendement de l'investissement dans l'ducation le long
de la priode 1960-98.
Les femmes rurales en situation de pauvret ont aussi

observ une amlioration relative de laccs la scolarisation. En fait, le taux daccroissement total de laccs des enfants de 7 13 ans lenseignement fondamental,durant la priode 1990-1998, est plus lev
pour les filles (8,2%) et les garons (9,3%) qui relvent
des couches urbaines les plus aises que pour leurs
homologues les plus dfavoriss (respectivement
5,7% et 8,4%). La mme tendance a t note pour
les hommes en milieu rural (6,4% pour les plus aiss
et 3,1% pour les plus pauvres). Les femmes rurales les
plus aises ont aussi connu une amlioration totale
de leur taux de scolarisation de 9,2%, sans pour
autant atteindre le rythme (76,5%) enregistr par
lducation de leurs homologues les plus pauvres.
Cette comparaison doit tre nuance par le fait que
les femmes rurales les plus aises enregistrent en fin
de priode (1998/1999) un taux de scolarisation
(61,5%) presque deux fois plus lev que celui de
leurs homologues les plus pauvres (34,6%).
DISPARITES SOCIALES ET REGIONALES

DU DEVELOPPEMENT HUMAIN : LES POCHES
SPATIALES DES DENUEMENTS HUMAINS
La prsente section aborde les disparits sociales et
rgionales du dveloppement humain dans le but
didentifier les groupes sociaux et les zones spatiales les plus vulnrables lexclusion de linvestissement dans le dveloppement humain. Pour cela,
lanalyse porte dans un premier temps sur lvaluation de lvolution des aptitudes humaines mesure
par les indices de lducation en tant que composante centrale du dveloppement humain au
Maroc, et diffrencie par la position dans lchelle
sociale des niveaux de vie. Ensuite, il est procd la
prsentation de la mthode destimation de lIDH
par rgion, milieu de rsidence (urbain/ rural) et
sexe (Annexe 1), et ce dans le but dapprocher les
disparits rgionales du dveloppement humain.
Deux enseignements se dgagent de cette tendance diffrencie de laccs la scolarisation de base

et, en consquence, aux opportunits d'alphabtisation et de formation. Le premier est li la faiblesse
relative de la scolarisation de la fille rurale en situation de pauvret.
19
Dans un pays o la scolarisation est gratuite et o

prs des trois quarts des douars ruraux sont pourvus
dune cole primaire, la dficience des niveaux de
revenu contribue la persistance des rsistances
vis--vis de linvestissement dans le capital humain
de la femme. Le progrs de la scolarisation et de la
survie scolaire en milieu rural pauvre se pose aussi
bien en termes de dveloppement conomique
tourn vers les populations les plus dfavorises,
quen terme dallgement du cot dopportunit de
la scolarisation des enfants et de lutte contre lemploi salari de la fille lge de l'enfance.A ce propos
le chef de mnage pauvre est non seulement peu
alphabtis,mais il est dpendant dune source fragile de revenu.
dopportunit de lducation particulirement de la

fille. En 1998-1999, aussi bien pour les 20% les plus
pauvres que pour les 20% les plus aiss en milieu
rural,le taux de scolarisation des filles est dficitaire
de plus de 20 points par rapport aux garons.
Lattnuation de ces disparits constitue un facteur
fondamental de la progression de lducation en
milieu rural. Lavance rcente de la scolarisation
des filles en milieu rural, sous leffet combin de la
sensibilisation et de la motivation matrielle,
montre que limpact ngatif de la pauvret et des
normes sociales sur lducation de la fille peut tre
contrecarr et canalis. Un tel potentiel scolarisable
doit tre ncessairement revaloris et rentabilis
dans lamlioration du niveau dducation de la
population rurale en particulier. Ceci requiert non
seulement la proximit des formations ducatives
mais aussi et surtout des mesures daccompagnement, essentiellement focalises sur lattnuation
Le deuxime enseignant est quil existe un important potentiel d'enfants ruraux dont la scolarisation
peut tre motive par la contribution des pouvoirs
publics et de la socit civile lattnuation du cot
TABLEAU 1-3
Taux daccroissement total (TAT) en % des indicateurs dalphabtisation
des adultes et de scolarisation des 7 13 ans, de 1990 1998
Milieu, sexe et classe

de niveau de vie
Taux dalphabtisation
en %
1990-1991
1998-1999
Taux de scolarisation
des 7 13 ans en %
TAT
1990-1991
1998-1999
TA T
Hommes urbains
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
60,1
85,4
64,4
87,6
7,2
2,6
79,6
87
86,3
95,1
8,4
9,3
84,8
83,1
80,0
89,9
-5,7
8,2
52
84,1
53,6
89,5
3,1
6,4
19,6
56,3
34,6
61,5
76,5
9,2
Femmes urbaines
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
43,0
60,5
38,9
63,6
-9,5
5,1
Hommes ruraux
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
37,5
65,2
43,9
62,6
17,1
-4,0
Femmes rurales
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
8,8
20,8
11,9
21,8
35,2
4,8
Source: Direction de la Statistique (1991 et 1999), Enqutes sur les niveaux de vie de 1990/91 et 1998-1999,
Rapports de synthse. Direction de la Statistique (2001) : Analyse du profil et de la dynamique de la pauvret :
un fondement de lattnuation des dnuements.
20
du cot dopportunit de la scolarisation des

enfants issus des milieux sociaux pauvres.
consquent le financement, sont souvent sans fin.

En fait, tout processus de transferts doit tre administr de faon amliorer la productivit et
diversifier les sources de revenu de la populationcible. Les dons en nature ou en espces ne font que
crer la dpendance des bnficiaires, aggravent la
pauvret long terme et savrent en fin de compte incapables de prendre en charge une population
qui, de par son niveau de fcondit, observe un
rythme daccroissement suprieur celui de la
population totale et de la croissance conomique.
Inversement, lintervention sur la croissance des
revenus primaires des zones et des populations
dfavorises permet damliorer laptitude des
couches-cibles simmuniser contre la vulnrabilit
conomique.
Une scolarisation peu contraignante en termes de

charges budgtaires supplmentaires est la plus
adapte pour les mnages en situation de pauvret
montaire. Toute autre option peut certes contribuer laugmentation du taux dinscription des
enfants pauvres lenseignement fondamental,
mais elle ne garantit pas une survie scolaire assez
suffisante pour attnuer lanalphabtisme.
En somme, de 1990 1998, il semble que linvestissement dans lducation des jeunes gnrations
avantageait beaucoup plus les couches les plus
aises que le reste de la population. Tout se passe
comme si lavantage tir de linvestissement des
pouvoirs publics dans lenseignement est proportionnel au niveau de revenu.
En somme, lamlioration du dveloppement

humain requiert, entre autres, lattnuation voire la
correction des distorsions et des carts rgionaux
essentiellement attribuables lingalit de la
rpartition spatiale des potentialits conomiques
et sociales entre les zones urbaines et rurales dune
part, et entre les rgions dautres part. Les programmes de type BAJ(4) permettent de contribuer
au renforcement des aptitudes ducatives et la diffusion des prestations sanitaires dans les zones
rurales les plus dfavorises. Il est donc question de
dfinir o il faut intervenir pour combler le dficit en
dveloppement humain.
DISPARITES REGIONALES
Comme il a t mis en vidence ci-dessus, la progression du dveloppement humain au Maroc

requiert la cration des conditions favorables laccs des populations dfavorises lenseignement,
lamlioration des revenus et la motivation de la
scolarisation des filles rurales pauvres, et de lalphabtisation des adultes. Manifestement, lenveloppe
budgtaire alloue lenseignement ne peut couvrir la fois le cot de lenseignement proprement
dit et le cot dopportunit de la scolarisation des
enfants issus des milieux pauvres au moment o
prs dun mnage sur cinq est en situation de pauvret montaire. Une solution alternative rsiderait
dans lintervention sur les revenus secondaires et
primaires des populations en situation conomique
difficile.
Pour co nt ribuer la formulation dune approche

permettant dapporter une rponse cette question fondamentale, il est propos, en annexe 1,
une mthode d e s t i m ation de l i n d i cateur de
dveloppement humain selon la rgion, le milieu
de rsidence et le sexe. La rfrence cette
mthode et aux donnes de lEnqute nationale
sur le niveau de vie (5) 1998/99, permet de dresser
Comme le ciblage parfait de lintervention sur la

dimension conomique du dveloppement
humain est administrativement lourd, et comme le
schma courant de transfert avantage les groupes
sociaux moyens ou aiss en raison de lassociation
positive entre les transferts et les niveaux de
consommation ou de revenu, lintervention sur les
revenus primaires apparat comme une option vitant toute dpendance des dfavoriss dun processus de dons et daides dont la dure, et par
(4) Programme de priorits sociales en cours de ralisation dans les

zones rurales les plus dfavorises rele vant de 14 provinces classes
parmi les zones les plus dmunies lchelle nationale. La consistance
de ce programme avantage laction sur les dimensions fondamentales
du dveloppement humain, savoir lducation et la sant de base et
la petite infrastructure rurale.
(5) Cette enqute a t ralise par la Direction de la Statistique auprs
de 5130 mnages, soit prs de 30 000 individus.
21
GRAPHIQUE 1-3
Classement des zones rurales selon la rgion
et le niveau de lindicateur de dveloppement humain (IDH)
Guelmim-Es-Semara
Mekns-Tafilalet
Grand Casablanca
Chaouia-Ouardigha
Oriental
Souss-Massa-Dra
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
Tadla-Azilal
Doukala-Abda
Tanger-Ttouan
Gharb-Chrarda-Bni Hssen
Taza-Al Hoceima-Taounate
Marrakech-Tensift-Al Haouz
Fs-Boulemane
0,4
0,45
Niveau de l'IDH en 1998/99
un classement(6) des zones urbaines et rurales de

diverses rgions selon le niveau de lIDH (annexe
2, tableau 1). Les principaux constats qui se dgagent de ce classement sont les suivants :
0,5
0,55
0,6
Le dveloppement humain est son niveau le plus

bas dans les zones rurales des rgions de FsBoulemane, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Taza-Al
Hoceima-Taounate Gharb-Chrarda-Bni Hssen,
Tanger-Ttouan et Doukala-Abda. Dans ces zones, le
niveau de lIDH est infrieur la moyenne rurale
(graphique1-3). Les communes rurales les plus dfavorises sur les plans de lducation, de la sant et
des revenus relvent de telles zones rurales.
La zone rgionale urbaine la plus dfavorise en

dveloppement humain (partie urbaine de la rgion
de lOriental) observe un IDH (0,656) largement suprieur celui de la zone rurale la plus favorise en la
matire, savoir la zone rurale de Guelmim Es-Semara
dont lIDH est de 0,548. Ce dficit des zones rurales en
dveloppement justifie la priorit qui doit tre accorde au dveloppement de lespace rural, option conomiquement lourde en raison du cot par habitant
de linvestissement socio-conomique dans les zones
rurales habitat dispers. Ceci sapplique essentiellement linfrastructure physique rurale lourde comme
les routes, llectrification et les formations ducatives
et sanitaires. Nanmoins, la diffusion de la scolarisation et de la sant dans les zones rurales les plus enclaves en matire de dveloppement humain sinscrit
dans le cadre de la concrtisation dun droit des populations et non dun simple avantage social sachant
que son apport long terme au dveloppement et
la croissance conomique est considrable.
Compte tenu de lexode rural et de lextension de

lespace urbain, les zones urbaines de type habitat
sommaire, et dans une moindre mesure certaines
anciennes mdinas, sont certes mieux dotes que le
milieu rural du point de vue accessibilit leau
potable, llectricit, lducation et la sant,
mais elles forment dimportantes concentrations de
(6) Ce classement doit tre pris avec beaucoup de prcaution en raison
du caractre approximatif de la mthode destimation essentiellement attribuable lassimilation de la rpartition des dpenses de
consommation celle des revenus des mnages , labsence de donnes sur lesprance de vie la naissance au niveau rgional et la
reprsentativit limite des donnes rgionales sur la scolarisation
tous niveaux confondus- et lalphab-tisation des adultes. Pour plus
de dtails se rfrer :
Direction de la Statistique (1999) :Enqute nationale sur le niveau de
vie des mnages 1998/99, Rapport des premiers rsultats.
22
populations dorigine rurale longtemps dficitaires

en matire de scolarisation.
Sal- Zemmour- Zar, Grand Casablanca, Guelmim

Es - Se m a ra , Oued Ed-Dahab-Lagouira et de
L a yo u n e - Bo u j d o u r - Sa kia El Hamra . Ces zo n e s
urbaines sont localises, dans leur quasi-totalit,
sur la cte atlantique du Maroc, renferment les
villes qui disposent des principaux ports (cas de
Casablanca, Mohammadia et Agadir) et disposent
de lessentiel du potentiel conomique et social de
dveloppement. Les zones rurales les mieux dotes
en dveloppement humain relvent gnralement
des rgions qui re n fe rm e nt de telles zones
urbaines. Cest le cas de Rabat-Sal-Zemmour-Zar,
Souss-Massa-Daraa, Chaouia-Ouardigha, le Grand
Casablanca et Guelmim- Es-Semara. Bien quelle ne
soit pas systmatique, cette interfrence entre le
dveloppement des zones urbaines et rurales est
riche en enseignements. Elle indique que la marginalisation sociale est gnralement partage entre
les zones urbaines et rurales de la mme rgion,
que le dveloppement urbain dune rgion ne peut
tre isolment planifi en raison de son interfrence avec le dveloppement rural et que la progression du dveloppement humain est beaucoup plus
une question de dveloppement harmonis et synchronis dans lespace, socialement intgr et
Les zones urbaines les moins nanties en terme de

dveloppement humain relvent des rgions de
lOriental,Fs-Boulemane,Tanger-Ttouan, DoukalaAbda, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Tadla-Azilal et
Mekns-Tafilalet (graphique 1-4). Ces zones se caractrisent par un IDH infrieur la moyenne urbaine
et, gnralement, par une ceinture spatiale rurale
faible dveloppement humain. Plus prcisment, les
rgions dont les espaces urbains sont en gnral
peu dvelopps renferment, les espaces ruraux les
moins dvelopps. Cest ainsi que ces espaces
urbains devraient constituer une cible privilgie du
processus de dveloppement urbain. En fait, les
rgions o la dficience du dveloppement humain
est la fois plus accentue dans les zones urbaines
et dans les zones rurales stendent Taza- Al
Hoceima-Taounate, Marrakech Tensift -Al Haouz,
Doukala-Abda, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, TadlaAzilal,Tanger-Ttouan, Souss-Massa-Daraa, Oriental
et Fs-Boulemane.
Inversement, les zones urbaines qui affichent les
niveaux de dveloppement humain les plus levs
relvent des rgions de Souss-Massa-Daraa, Rabat-
GRAPHIQUE 1-4
Classement des zones urbaines selon la rgion
et le niveau de lindicateur de dveloppement humain (IDH)
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra
Oued Ed-Dahab-Lagouira
Guelmim-Es-Semara
Grand Casablanca
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
Souss-Massa-Daraa
Chaouia-Ouardigha
Taza-Al Hoceima- Taounate
Marrakech-Tensift-Al Haouz
Mekns-Tafilalet
Tadla-Azilal
Gharb-Chrarda-Bni Hssen
Doukala-Abda
Tanger-Ttouan
Fs-Boulemane
Oriental
0,
0,
0,
Niveau de l'IDH en 1998/99
23
0,
tourn vers lensemble des franges spatiales de la

population.
les populations-cibles, soit les besoins prioritaires

des diverses couches socio-spatiales qui doivent
tre identifis et analyss en interaction avec la
cration dun milieu social favorable linvestissement dans le dveloppement humain.
Suite ce classement, la seconde question qui se

pose est o faut-il faire intervenir en priorit pour
attnuer les disparits du dveloppement, induites
par les rapports sociaux de type genre.Tel est lobjet
de la section suivante.
LES POCHES SEXO-SPATIALES

Lestimation de lIDH pour une srie de couches spatiales diffrencies selon le sexe, la rgion et le milieu
de rsidence (urbain / rural) savre constructive en
termes dvaluation des rsultats du schma dinvestissement dans le capital humain et le dveloppement conomique (annexe 1, tableau 2). Les constats
qui en dcoulent interpellent lensemble des acteurs
sociaux et conomiques. Ils militent pour une
rorientation du processus de dveloppement et de
croissance conomique. En tout tat de cause, les
observations suivantes sont dignes dintrt.
Jusquen 1998, la femme rurale na acquis, en moyenne, quun dveloppement humain quivalent celui
des pays les moins avancs dans le monde, et ce
dans la quasitotalit des rgions. Les niveaux les plus
faibles de lIDH sont manifestement ceux enregistrs
LES POCHES SEXO- SPATIALES

DES DENUEMENTS HUMAINS
ET BESOINS PRIORITAIRES DES POPULATIONS
Lobjet de cette section est didentifier les poches
'sexo- spatiales' des dnuements humains en
reconstituant une soixantaine de groupes sociaux et
spatiaux homognes du point de vue sexe, milieu de
rsidence et rgion, et en procdant leur classement en fonction de lIDH. Comme presque partout
dans le monde, le dficit en dveloppement humain
se conjugue avec la pauvret montaire et linsuffisance de linfrastructure physique locale. Et tout
redressement de cette situation implique loption
pour un dveloppement localement redfini et
tourn vers la satisfaction des besoins exprims par
GRAPHIQUE 1-5
Quel que soit le niveau de revenu,
la femme observe un dficit systmatique en dveloppement humain
0,74
Homme
Femme
0,64
0,54
0,543
0,563
0,571
Indicateur de revenu par habitant
24
0,634
sanitaires pour amliorer le niveau de dveloppement humain des populations, encore faut-il faciliter
laccs ces quipements sociaux et attnuer, les
contraintes et les charges quotidiennes qui font que
les units familiales en situation sociale et conomique difficile relguent linvestissement dans les
capacits humaines des jeunes gnrations au
second rang.
Cette comparaison est significative dans la mesure

o elle confirme que lespace rural en gnral et ses
groupes sociaux les plus pauvres en particulier sont
soucieux de la satisfaction des besoins fondamentaux qui ne figurent pas parmi les premires priorits des diverses couches sociales urbaines. Cette
aspiration des populations rurales est mieux reflte
par l'incidence de la pauvret qui recule de 10
points en cas dquipement des douars ruraux en
routes et en lectricit (tableau 1-4 ci-aprs).
LES BESOINS PRIORITAIRES

DES POPULATIONS
Dans le domaine de lducation, lquipement des

douars ruraux en infrastructure sociale de base
ramne le taux de scolarisation et dalphabtisation
des niveaux comparables aux zones urbaines. Le
taux d'alphabtisation progresse de la moyenne
rurale (33,1%) 35,4% dans le cas o le douar est
quip en cole primaire, 40,4% pour les douars
desservis par une route, 43,8% si le douar accde
au rseau dlectricit. Un douar accdant la fois
une cole, une route goudronne et l'lectricit,
ralise un taux d'alphabtisation (50,5%) qui dpasse la moyenne nationale. Laccessibilit aux quipements communautaires y compris les formations
ducatives contribue aussi lattnuation de lingalit des rapports de genre en facilitant linvestissement dans les capacits fminines. En tout tat de
cause, le taux d'alphabtisation est extrmement
limit parmi les populations rurales en gnral
(17,0% pour les femmes contre 50,1% pour les
hommes) que parmi les populations rurales observes dans un douar quip d'une cole, desservi par
une route goudronne et disposant de l'lectricit
(respectivement 33,3% et 69,6%). Le gain en termes
de taux net de scolarisation est de 8,6 points dans
les douars quips en cole, de 9,6 points pour ceux
disposant dune route goudronne et de 19,8 points
pour le cas bnficiant de llectrification, et ce en
en comparaison avec la moyenne rurale.
Lobjet de cette section est de procder une valuation des besoins prioritaires des populations
selon la position dans lchelle sociale, et ce en interaction avec les pralables de ladhsion des populations tout projet dmergence du dveloppement
humain parmi les couches sociales et spatiales les
plus dfavorises. La rfrence est ici faite au classement des besoins, considrs comme tant la tte
des priorits dun chantillon(7) de prs de 5130
chefs de mnages en 1998-1999 (annexe 1,tableaux
3 et 4).
Les priorits socio-conomiques observes renseignent sur les proccupations profondes des populations, dont la prise en compte dans les projets de
dveloppement requiert l'intgration des collectivits-cibles dans le choix des programmes sociaux.
Dans ce cas, lanalyse de la hirarchie des besoins en
fonction du niveau de vie fait ressortir les observations suivantes :
.Les proccupations les plus pressantes des populations rurales pauvres portent en priorit sur les quipements sociaux dinvestissement dans le dveloppement humain. Les 20% les plus pauvres des
ruraux se proccupent en premier lieu de laccessibilit aux formations sanitaires (dispensaire, centre
de sant et hpital), leau potable, aux formations
ducatives (cole, collge et lyce), aux moyens de
transport, aux pharmacies et aux centres de lutte
contre lanalphabtisme. Leurs homologues en
milieu urbain sont dabord proccups par le pavement des rues, la construction des routes, les
rseaux dassainissement liquide, les espaces verts,
les centres de formation professionnelle et lhabitat
conomique.
Au terme de ce chapitre, il se dgage que les dfis

de dveloppement humain sont plus prioritaires
parmi les dfis socio-conomiques persistants au
Maroc.
(7) Chaque chef de mnage a t appel lister un maximum de dix

besoins quil considre susceptibles dtre satisfaits par les pouvoirs
publics et le reste des par tenaires sociaux et conomiques.
26
sanitaires pour amliorer le niveau de dveloppement humain des populations, encore faut-il faciliter
laccs ces quipements sociaux et attnuer, les
contraintes et les charges quotidiennes qui font que
les units familiales en situation sociale et conomique difficile relguent linvestissement dans les
capacits humaines des jeunes gnrations au
second rang.
Cette comparaison est significative dans la mesure

o elle confirme que lespace rural en gnral et ses
groupes sociaux les plus pauvres en particulier sont
soucieux de la satisfaction des besoins fondamentaux qui ne figurent pas parmi les premires priorits des diverses couches sociales urbaines. Cette
aspiration des populations rurales est mieux reflte
par l'incidence de la pauvret qui recule de 10
points en cas dquipement des douars ruraux en
routes et en lectricit (tableau 1-4 ci-aprs).
LES BESOINS PRIORITAIRES

DES POPULATIONS
Dans le domaine de lducation, lquipement des

douars ruraux en infrastructure sociale de base
ramne le taux de scolarisation et dalphabtisation
des niveaux comparables aux zones urbaines. Le
taux d'alphabtisation progresse de la moyenne
rurale (33,1%) 35,4% dans le cas o le douar est
quip en cole primaire, 40,4% pour les douars
desservis par une route, 43,8% si le douar accde
au rseau dlectricit. Un douar accdant la fois
une cole, une route goudronne et l'lectricit,
ralise un taux d'alphabtisation (50,5%) qui dpasse la moyenne nationale. Laccessibilit aux quipements communautaires y compris les formations
ducatives contribue aussi lattnuation de lingalit des rapports de genre en facilitant linvestissement dans les capacits fminines. En tout tat de
cause, le taux d'alphabtisation est extrmement
limit parmi les populations rurales en gnral
(17,0% pour les femmes contre 50,1% pour les
hommes) que parmi les populations rurales observes dans un douar quip d'une cole, desservi par
une route goudronne et disposant de l'lectricit
(respectivement 33,3% et 69,6%). Le gain en termes
de taux net de scolarisation est de 8,6 points dans
les douars quips en cole, de 9,6 points pour ceux
disposant dune route goudronne et de 19,8 points
pour le cas bnficiant de llectrification, et ce en
en comparaison avec la moyenne rurale.
Lobjet de cette section est de procder une valuation des besoins prioritaires des populations
selon la position dans lchelle sociale, et ce en interaction avec les pralables de ladhsion des populations tout projet dmergence du dveloppement
humain parmi les couches sociales et spatiales les
plus dfavorises. La rfrence est ici faite au classement des besoins, considrs comme tant la tte
des priorits dun chantillon(7) de prs de 5130
chefs de mnages en 1998-1999 (annexe 1,tableaux
3 et 4).
Les priorits socio-conomiques observes renseignent sur les proccupations profondes des populations, dont la prise en compte dans les projets de
dveloppement requiert l'intgration des collectivits-cibles dans le choix des programmes sociaux.
Dans ce cas, lanalyse de la hirarchie des besoins en
fonction du niveau de vie fait ressortir les observations suivantes :
.Les proccupations les plus pressantes des populations rurales pauvres portent en priorit sur les quipements sociaux dinvestissement dans le dveloppement humain. Les 20% les plus pauvres des
ruraux se proccupent en premier lieu de laccessibilit aux formations sanitaires (dispensaire, centre
de sant et hpital), leau potable, aux formations
ducatives (cole, collge et lyce), aux moyens de
transport, aux pharmacies et aux centres de lutte
contre lanalphabtisme. Leurs homologues en
milieu urbain sont dabord proccups par le pavement des rues, la construction des routes, les
rseaux dassainissement liquide, les espaces verts,
les centres de formation professionnelle et lhabitat
conomique.
Au terme de ce chapitre, il se dgage que les dfis

de dveloppement humain sont plus prioritaires
parmi les dfis socio-conomiques persistants au
Maroc.
(7) Chaque chef de mnage a t appel lister un maximum de dix

besoins quil considre susceptibles dtre satisfaits par les pouvoirs
publics et le reste des par tenaires sociaux et conomiques.
26
TABLEAU 1-4
Taux de pauvret selon la disponibilit de linfrastructure de base
dans les douars ruraux (en %) en 1998-1999
Infrastructures de base des douars

Masculin
Sexe du chef du mnage

Fminin
Ensemble
Milieu de rsidence
Urbain
11,9
12,8
12,0
Rural
28,0
17,5
27,2
National
19,7
14,1
19,0
Oui
22,7
17,0
22,2
Non
30,2
17,8
29,3
Oui
21,9
17,1
21,4
Non
29,2
17,2
28,4
Douars desservis par une route goudronne
Existence de llectricit dans le douar
Douars desservis par une route goudronne et disposant de llectricit

Oui
20,3
24,2
20,8
Non
31,0
19,8
30,3
Source: Direction de la Statistique (2002),Indicateurs de suivi des Programmes Sciaux,2001
La prise de conscience de cette situation est prsente tous les chelons de prise de dcision et
daction.
(Encadr 1-3). Mais, le dfi qui reste pos est celui de

la mobilisation des nergies, des capacits nationales
et des ressources, et leur utilisation selon des modes
de gouvernance efficaces, pour sacheminer vers lengagement dun vritable processus de dveloppement socio-conomique durable (Encadr 1-4).
Le consensus ayant prsid la formulation des priorits et des objectifs du plan de dveloppement
Economique et social 2000-2004 en tmoigne
27
ENCADRE 1.3
Priorits et principaux objectifs du Plan 2000-2004
Dans le cadre de la rhabilitation de la planification et partant des contraintes et des dfis relever, la str atgie du
dveloppement conomique et social adopte par le
Gouvernement, dans le plan quinquennal 2000-2004, sarticule autour des axes suivants :
llectricit en milieu rural de 32% en 1999 70% en

2004.. Laugmentation du taux dapprovisionnement en
eau potable des populations urbaines et rurales respectivement, de 84% 89% et de 38% 62% entre 1998 et
2004.
La mise en place dun cadre institutionnel adquat pour

une gestion efficace du dveloppement. Les domaines
concerns par cet axe stratgique son t, entre autres :la
modernisation de ladministration publique, la rforme
de la justice, la rforme des entreprises publiques, la
dcentralisation et la dconcentration ainsi que la promotion de lconomie sociale.
La ralisation dune croissance conomique forte cratrice des opportunits demploi travers la mise niveau
de lconomie nationale et le dveloppement de linvestissement.
Le dveloppement rural et la rduction des disparits
rgionales.
Certes, les donnes marquant le contexte national et international de lconomie marocaine la veille de la mise en
excution du Plan taient favorables une relance conomique volontariste, tendant progressivement vers une
rupture avec le sentier de croissance lente du PIB observ
durant les deux dernires dcennies.Toutefois, la conjugaison de plusieurs facteurs conjoncturels, climatiques et conomiques, au cours de la premire anne du plan sest traduite par une croissance en de des aspirations des pouvoirs publics. La croissance conomique a t de 1% en
2000. Mais elle sest leve 6,5% en 2001 et 4,5% en
2002. Par consquent, la croissance globale durant la priode 2000-2003 serait de 4% en moyenne annuelle, quelque
peu infrieure lobjectif de 5% retenu par le Plan. Mais
elle sinscrit toutefois dans laxe stratgique concernant la
ralisation dune croissante conomique forte. Elle sera,
ainsi, nettement suprieure celle enregistre durant la
priode 1981-1998,soit 3,3% en moyenne annuelle.
Lamnagement du territoire et lorganisation du tissu

urbanistique.
La valorisation des ressources humaines et la rforme du
systme denseignement et de formation.
Les actions programmes par lEtat durant le quinquennat

sont arrtes sur la base dobjectifs conomiques et
sociaux de valorisation des ressources humaines, de rduction de disparits sociales et spatiales et de lutte contre
lexclusion et la marginalisation. Autant dobjectifs de
dveloppement humain durable, dont la concrtisation est
troitement lie la mobilisation de ressources budgtaires substantielles. De plus, si les projets, les mesures et
les rformes programmes sont marqus par une volont
affiche des autorits publiques pour absorber les dficits
cumuls, il nen demeure pas moins que la clrit de la
mise en uvre du programme daction quinquennal est
tributaire des ralisations en matire de dconcentration,
de dcentralisation, de participation et damlioration de
la coordination.
Le dveloppement social travers la satisfaction des

besoins sociaux de base, llargissement de la couverture sociale, la rduction des ingalits et la lutte contre
lexclusion et la marginalisation.
Lobjectif du plan quinquennal est de raliser, en termes
rels, une croissance du PIB denviron 5% en moyenne
annuelle qui serait favorise par le renforcement des
niveaux de lpargne et de linvestissement supposs
atteindre respectivement 27,6% et 28% du PIB en 2004,
contre 23,5% et 24,2% en 1999. Ce qui entranerait une
baisse du taux de chmage national de 13,9% en 1999
12,5% en 2004. Les perspectives conomiques et sociales
tablies pour le plan 2000-2004 font ressortir aussi une
amlioration de la consommation finale relle des
mnages rsidents de 4% en moyenne annuelle. En comparaison avec la croissance dmographique, le niveau de
vie sen trouverait amlior,puisque la consommation par
tte crotrait en moyenne de 2,4% par an, contre moins de
1% durant la dernire dcennie.
Affectant 25,2% du budget gnral dinvestissement aux
secteurs sociaux durant la priode quinquennale contre
19,1% entre 1996-1999,le plan 2000-2004 retient lamlioration des niveaux de vie au moyen de llargissement de
laccs de la population aux services sociaux de base,
notamment :
La rduction de lanalphabtisme de 46% en 2000 35%
en 2004.
Enfin, les principaux dfis nationaux de dveloppement

socio-conomique suivants persisteraient tant que les
efforts et les moyens concrets permettant de les relever ne
sont pas runis et dploys suivant un cadre de bonne
gouvernance. Il sagit des dfis relatifs :
La relance dune croissance conomique forte et soutenue.
La rduction du chmage des seuils structurellement
acceptables.
Lradication de lanalphabtisme et la gnralisation de
lducation de base.
Llargissement optimal de laccs aux services sociaux et
infrastructurels de base dont principalement les soins de
sant de base, le dsenclavement, llectrification rurale,
lalimentation en eau potable des populations rurales et
le logement dcent.
La gnralisation de la scolarisation des enfants gs de 6

ans partir de lanne 2002.
Laugmentation du nombre de mnages bnficiant de
28
ENCADRE 1.4
Dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique
par une tendance lamlioration et la rationalisation de
la gestion afin daccompagner le processus des ajustements structurel et social entrepris au Maroc.
Lconomie nationale a connu au cours de son volution la

succession de trois principales phases. Dans une premire
phase, lEtat tait le principal moteur de croissance et dont
lintervention visait asseoir des bases solides pour le processus de dveloppement conomique et social entam
au lendemain de lindpendance du Maroc. Cette phase
tait marque par llaboration de plusieurs plans de dveloppement, de dures varies, qui offraient un cadre incitatif et attractif en vue de susciter les partenaires conomiques et sociaux du pays adhrer la stratgie de dveloppement adopte.
Lapprhension des questions sociales durant cette phase

sest traduite par la mise en uvre dune stratgie de
dveloppement social qui sest assigne trois priorits :
Laccroissement des opportunits demploi et de revenus
de la population.
Llargissement de laccs des populations dfavorises
aux services sociaux de base (eau potable, lectricit,
assainissement, scolarisation et alphabtisation, logement social, routes rurales).
Le doublement du rythme de croissance ralis entre les

priodes 1960-1972 et 1973-1977 a t soutenu par des
investissements denvergure obtenus. En fait, grce une
politique budgtaire expansive qui a affect les dsquilibres fondamentaux de lconomie nationale, lesquels
nont pu tre redresss que partiellement durant le Plan
triennal 1978-1980.Mais la fragilit de la structure de lconomie marocaine vis--vis des effets de facteurs conjoncturels a contraint lEtat, ds la deuxime anne du Plan
1981-85, rviser son programme quinquennal et adopter
un programme dajustement structurel, tabli partir de
1983 en collaboration avec la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International.
Ainsi,la deuxime phase a accord la priorit au rtablissement des quilibres financiers, accompagn toutefois
dun ensemble de rformes de restructuration de lconomie nationale et du commerce extrieur.
Le renforcement des programmes dassistance et de protection sociale au profit des catgories sociales les plus
vulnrables.
Dans ce cadre, plusieurs programmes on t mis en excution, notamment le Premier Programme de Priorits
Sociales (BAJ1), le programme dapprovisionnement
group en eau potable des populations rurales (PAG E R ) ,l e
programme national de construction de routes rurales
(PNRR), le programme dlectrification rurale globale
(PERG), et les programmes pilotes de lutte contre la pauvret en milieux rural, urbain et pri-urbain mis en uvre
en coopration avec le PNUD. Tous ces programmes
visaient llargissement de laccs des populations dmunies aux services sociaux et aux quipements de base au
niveau local.
Mais le rtablissement des quilibres fondamentaux de

lconomie nationale a t ralis au dtriment de lquilibre du march du travail. Laccentuation du taux du chmage national et la diminution des opportunits demploi
ont constitu,depuis,un dfi socio-conomique dont lampleur persiste en absence dopportunits relles dattnuation du chmage.
Cette orientation sociale est une affirmation de ladhsion

du Maroc aux objectifs du Sommet Mondial pour le
Dveloppement Social tenu Copenhague en mars 1995,
qui stipule quune grande partie des dpenses budgtaires et de laide extrieure devraient tre consacre au
financement des services sociaux de base. Cette orienta tion a t soutenue par le Plan de dveloppement conomique et social 2000-2004.
A ce dfi sajoute celui de labsorption des dficits importants en matire de scolarisation, dalphabtisation, de
dsenclavement des zones sans accs routiers, de couverture sanitaire ainsi que daccs au logement, leau
potable et llectricit.
Cependant, malgr les efforts consentis par les pouvoirs

publics en matire de rtablissement des quilibres fondamentaux,de restructuration conomique et dajustement
social,il sest avr que la ralisation dune relance conomique et sociale sur des bases saines ncessite des efforts
concomitants damlioration des modes de gestion des
politiques de dveloppement tant aux niveaux national,
que sectoriel et local,soit des modes nouveaux dune gouvernance du dveloppement.
La troisime phase qui dbute en 1993 a t marque par

la prise de conscience des autorits publiques de lintensit des dficits cumuls dans le domaine social, dune part,
et par la rhabilitation de la planification aprs quelques
annes dajournement, dautre part. Elle est marque aussi
29
CHAPITRE 2
Cadre institutionnel de gouvernance

au service du dveloppement humain local
Cadre institutionnel de gouvernance

au service du dveloppement humain local
Les dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique ne peuvent tre considrs indpendamment du processus visionnaire et
conceptuel, et de mise en uvre du projet de
socit marocaine. Dans ce cadre, la problmatique du dveloppement des espaces gographiques et des groupes sociaux, gnralement
ruraux et pri-urbains, connaissant des dficits,
place la gouvernance, en terme de cadre institutionnel, au centre de lapprhension de ces dfis.
Cest dans cet esprit, que le prsent chapitre, tout
en se rfrant au concept de gouvernance, dans
ses diffrentes dimensions (Encadr 2-1), prsente
dune manire synthtique le cadre institutionnel

gnral de gouvernance au Maroc et les assises
quil offre pour la gouvernance du dveloppement local, (Encadr 2.2) notamment dans ses
aspects humains.
Au Maroc, le cadre institutionnel gnral de la gouvernance sarticule principalement sur trois pouvoirs constitutionnels qui sont le pouvoir lgislatif, le
pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire. Ces pouvoirs sont dfinis par la Constitution. Leur organisation et fonctionnement sont rglements par des
lois organiques.
ENCADRE 2.1
Concept de gouvernance
tion, de participation et de coordination pour sattaquer, ensemble, aux problmes et raliser des objectifs
et des projets communs. En gnral, les raisons de ces
proccupations trouvent leur origine dans les crises
gouvernementales dues aux modes de gestion traditionnels et de pouvoirs coercitifs exercs par des institutions qui en ont le monopole, et dans les dysfonctionnements qui caractrisent laction publique. Ainsi, la
notion de gouvernance offre un cadre conceptuel dapprhension des processus de gouvernement et didentification, sur une base analytique, de lorientation des
changements ncessaires apporter la gestion dactions multiples et aux buts divers. Un tel cadre peut se
limiter un champ o la gouvernance sidentifie une
approche gestionnaire. Dans ce cas, lintrt se porte sur
les politiques publiques, les modes de coordination et
de partenariat entre acteurs et les problmes que soulve la gestion de ces aspects, ainsi que sur les possibilits de modernisation des structures de gouvernement
et la transformation des modes de rgulation. Pris au
sens large, le cadre conceptuel de la gouvernance
stend lapprhension des questions de partage des
pouvoirs et des responsabilits, de processus de dcision et de rles des institutions de lorganisation sociale et politique. Il intgre aussi les questions de la dmocratisation du fonctionnement tatique, de la mobilisation civique et des initiatives locales et citoyennes. La
finalit de la gouvernance est danalyser toutes ces
questions dans leur interdpendance et de proposer les
rformes et les transformations requises pour assurer
un dveloppement socio-conomique et une cohsion
sociale durables.
Depuis son apparition,il y a plus dun demi-sicle, le terme

gouvernance a connu une volution conceptuelle dpendant des contextes de son manation et des besoins de
son utilisation pour exprimer les portes de certaines
visions ou politiques. N au sein de lentreprise, la gouvernance signifiait lensemble des dispositifs destins grer
de la meilleure manire la coordination interne et le partenariat avec des acteurs de lenvironnement tels que les
sous-traitants. Depuis les annes quatre vingt, la gouver nance a t utilise dans les milieux daffaires, dans lapprhension des modes de gestion et dorganisation des
institutions locales, et dans les relations internationales, en
particulier au niveau des institutions financires internationales. Lutilisation du concept de gouvernance a t
tendue au champ des transformations des formes de laction publique selon des approches diffrentes, mais dont
les lments communs mettent laccent sur :
La coordination entre acteurs multiples.
Les diffrentes formes interactives de participation la
formulation de politiques gouvernementales.
Lensemble des modes de gestion daffaires communes,
de coopration et daccommodement entre des intrts
divers et conflictuels.
Apprhendant les transformations de laction publique, la
gouvernance insiste sur :
La remise en cause du monopole gouvernemental dans
la gestion des affaires publiques et la prconisation de
nouvelles formes de rgulation,de responsabilisation et
de prise de dcisions.
Linterdpendance des pouvoirs associs laction collective ncessitant un processus dinteraction/ngocia-
32
ENCADRE 2.2
Concept de dveloppement local
La mise en uvre du dveloppement local sinscrit dans
une logique daction partant du bas, fonde sur les ressources endognes lintrieur dun territoire donn, et
associant des acteurs sectoriels et locaux dans llaboration de programmes ou de plans de dveloppement
local.
Le dveloppement local est luvre de ralisation dactions quantitatives ou/et qualitatives visant amliorer
dune manire durable les conditions de vie de populations rsidant dans un espace dtermin,sur les plans institutionnel,gographique ou culturel.
Cest un processus participatif et dynamique du dveloppement socio-conomique communautaire bas sur la
mobilisation et la responsabilisation dune communaut
organise et appuye par des actions intersectorielles
coordonnes. Lapproche de dveloppement local repose
sur les principes suivants :
Ainsi, le dveloppement local sinscrit dans un cadre de

gouvernance qui clarifie la nature de cette dmarche
ascendante, qui va du bas vers le haut, contrairement
lapproche classique (du haut vers le bas),identifie les ressources endognes, notamment les potentialits locales
qui existent lintrieur dun territoire donn,et prcise les
acteurs lo caux, leurs rles respectifs en terme de rtribution et de contribution,ainsi que les mcanismes de leur
implication dans la conception et la mise en uvre du
dveloppement local,un dveloppement qui soit humain
et durable.
Limplication de la communaut dans lidentification et la

satisfaction des besoins essentiels de son dveloppement.
Lamlioration et lorganisation de lintervention des diffrents acteurs et leurs par tenaires, y compris les organisations de la socit civile, dans le dveloppement global
de la communaut.
Au mme titre que le Premier Ministre, le Parlement

peut proposer des projets de lois. Il est habilet
voter des lois-cadres concernant les objectifs fondamentaux de laction conomique, sociale et culturelle de lEtat.
LE POUVOIR LEGISLATIF
Le Pouvoir lgislatif marocain est constitu des institutions qui sont habilites lgifrer savoir le
Parlement, le Gouvernement dont le Premier
Ministre a linitiative des lois.
Le Gouvernement peut laborer des projets de lois

qui sont discuts et adopts par le Conseil de
Gouvernement avant dtre soumis pour approbation au Conseil des ministres prsid par le Roi.
Le Parlement est compos de deux Chambres, la

Chambre des Reprsentants et la Chambre des
Conseillers.
Les membres de la Chambre des Reprsentants sont
lus pour cinq ans au suffrage universel direct.
Relvent du domaine de la loi selon les dispositions

de larticle 46 de la Constitution, les matires suivantes :
La Chambre des Conseillers comprend dans la proportion des 3/5 des membres lus dans chaque
rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et dans une proportion des 2/5 des membres lus dans chaque
rgion par des collges lectoraux composs dlus
des Chambres professionnelles et de membres lus
lchelon national par un collge lectoral compos des reprsentants des salaris.
Les droits individuels et collectifs numrs au titre

premier de la Constitution.
La dtermination des infractions et des peines qui
leur sont applicables, la pr ocdure pnale, la pr ocdure civile et la cration de nouvelles catgories
de juridictions.
Le statut des magistrats.
Les membres de la Chambre des Conseillers sont

lus pour neuf ans. La Chambre des Conseillers est
renouvelable par tiers tous les trois ans. Les siges
faisant lobjet du premier et du deuxime renouvellement sont tirs au sort.
Le statut gnral de la fonction publique.

Les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires.
33
ENCADRE 2.3
Du Conseil Constitutionnel
Le Conseil Constitutionnel comprend six membres dsigns par le Roi pour une dure de neuf ans et six membres
dsigns pour la mme dure, la moiti par le Prsident de
la Chambre des Reprsentants, et lautre moiti par le
Prsident de la Chambre des Conseillers, aprs consultation des groupes. Chaque catgorie de membres est
renouvelable par tiers tous les trois ans.
Statuer dans le dlai dun mois sur les lois dont il est saisi
avant leur promulgation par le Roi,le Premier ministre, le
Prsident de la Chambre des Reprsentants, le Prsident
de la Chambre des Conseillers ou le quart des membres
de lune ou lautre Chambre.
Statuer dans un dlai de huit jours la demande de lune
des deux Chambres du Parlement ou du Gouvernement
sur le dsaccord qui peut se produire concernant toute
proposition ou amendement qui nest pas du domaine
de la loi.
Le Prsident de cette institution est choisi par le Roi parmi

les membres quil nomme.
Selon la constitution,le conseil constitutionnel peut exercer les principales attributions lgislatives suivan tes :
Statuer sur la rgularit de llection des membres du
Parlement et des oprations du rfrendum.
Formuler un avis de conformit des textes pris en forme

lgislative pouvant tre modifis par dcret lorsquils
seront intervenus dans un domaine dvolu lexercice
du pouvoir rglementaire.
Se prononcer sur la conformit la constitution des lois

organiques avant leur promulgation, et le rglement de
chaque Chambre du Parlement, avant sa mise en application.
Le rgime lectoral des assembles et conseils des

collectivits locales.
Par ailleurs, lacte de lgifrer, le contenu dune loi et

sa porte, dpendent de la clrit des actions aussi
bien aux niveaux de ltape de proposition et de formulation que dadoption. A cet gard, il faut noter
une certaine lenteur. Ce fut le cas de la traduction
des objectifs de mise en place du rgime dassurance maladie obligatoire et du rgime dassistance
mdicale aux conomiquement faibles dont le processus de prparation et dadoption a dur prs de
7 ans. Ce fut aussi le cas de la traduction des
rformes stipules par la Charte Nationale de
lEducation et de la Formation sous formes de lois
reprsentant les assises institutionnelles de ralisation de ses objectifs.
Le rgime des obligations civiles et commerciales.

La cration des tablissements publics.
La nationalisation dentreprises et les transferts
dentreprises du secteur public au secteur priv.
Larticle 47 de la mme constitution mentionne que
les matires autres que celles-ci appartiennent au
domaine rglementaire.
De par ses attributions, le conseil constitutionnel
veille sur la conformit de lois la constitution
(encadr 2.3.) et arbitre dans les cas de conflits
caractre lgislatif. Ses dcisions ne sont susceptibles daucun recours. Elles simposent aux pouvoirs
publics et toutes les autorits administratives et
juridictionnelles.
Quant au code du travail, il est demeur en cours

dtude au Parlement pendant au moins trois ans
avant quil connaisse une issue consensuelle pour
son approbation. Cest aussi le cas dautres projets
de lois qui ont souffert de retards au niveau de leur
adoption par le parlement, dont notamment ceux
relatifs la suppression de certaines composantes
de la taxe ddilit, la rforme du crdit agricole
lorganisation de lexercice de la profession de pharmaciens et mdecins dentistes.
En matire lgislative, lmanation des lois reprsente

un aspect capital. Bien quelle connat une dynamique
nouvelle positive, elle gagnerait tre renforce par
une capacit de proposition de lois procurant au pouvoir lgislatif une force dorientation et de rajustement des cadres institutionnels de conception et de
mise en uvre de stratgies et de politiques efficaces
de dveloppement conomique et social.
Ainsi, les dlais dtudes, dadoption et de publication de textes de lois gagnent tre amliors.
34
Par ailleurs, le processus dlaboration et dadoption

des projets de textes de lois relatives au dcoupage
lectoral et au droulement des oprations lectorales a t souvent, bas sur des ngociations ncessaires pour laboutissement de ces lois. Ce processus
mrite dtre valu et replac dans le contexte ddification dun Maroc fort, moderne et dmocratique.
nomme les autres membres du Gouvernement. Le

Roi peut mettre fin leurs fonctions soit son initiative, soit en fait de la dmission du Gouvernement.
Selon les stipulations de larticle 60 de la Constitution,
aprs la nomination des membres du Gouvernement
par le Roi, le Premier Ministre se prsente devant chacune des deux Chambres du Parlement et expose le
programme quil compte appliquer. Ce programme
doit dgager les lignes directrices de laction que le
Gouvernement se propose de mener dans les divers
secteurs de lactivit nationale et, notamment, dans
les domaines intressant la politique conomique,
sociale, culturelle et extrieure.
En gnral, le pouvoir lgislatif, orient de plus en

plus vers la recherche de solutions devant satisfaire
les besoins de dveloppement humain surtout au
niveau local,est appel contribuer davantage la
perfection des mcanismes de bonne gouvernance
aux niveaux institutionnels, gestionnels et politiques.
Ce programme fait lobjet dun dbat devant chacune des deux chambres. La confiance ne peut tre
refuse ou le texte rejet qu la majorit absolue
des membres composant la Chambre des
Reprsentants.
Le dveloppement humain aurait plus de chances

progresser avec un plus grand rle du systme lgislatif en matire damlioration de larticulation et du
fonctionnement des as-sises de la gouvernance du
dveloppement local, dont principalement la
dcentralisation et la dconcentration en harmonie
avec les priorits dun dveloppement global intgr,transparent et participatif.
Le Gouvernement, sous la responsabilit du Premier

Ministre est charg de lexcution des lois.
Le Premier ministre peut dlguer certains de ses
pouvoirs aux ministres. Il assure la responsabilit de
la coordination des activits ministrielles. A cet
effet, il peut runir selon des priodicits appropries le Conseil de Gouvernement, comme il peut
mettre en place des commissions ad hoc.
En particulier, les activits parlementaires, surtout

dans le cadre des commissions du Parlement ou
dtude et de dlibration concernant la politique
conomique et sociale dont notamment lexamen
et le vote des lois de finances, pourraient tre plus
centres sur ltude de lopportunit et de la consistance des politiques, des programmes et des projets
visant relever, dans de meilleurs dlais et de
bonnes conditions de gouvernance, les dfis persistants de dveloppement socio-conomiques et de
dveloppement humain local.
Le conseil des ministres prsid par le Roi, est saisi,

pralablement toute dcision des questions
concernant la politique gnrale de lEtat, lengagement de la responsabilit du gouvernement devant
la Chambre des Reprsentants, des projets de lois,
avant leur dpt sur le bureau de lune des deux
Chambres et le projet de plan.
LE POUVOIR EXECUTIF
Il va de mme pour les dcrets rglementaires, les

dcrets relatifs la clture des sessions parlementaires, la runion du Parlement en sessions extraordinaires et la clture de celles-ci, lhabilitation
du Gouvernement prendre des mesures qui sont
normalement du domaine de la loi et les dcrets loi
devant tre, au cours de la session ordinaire suivante du Parlement, soumis ratification de celui-ci.
Lanalyse de lexercice du Pouvoir Excutif implique

lanalyse des pouvoirs confis aussi bien au
Gouvernement qu lAdministration.
LE GOUVERNEMENT
Compos du Premier Ministre et des ministres, le

Gouvernement est responsable devant le Roi et
devant le Parlement.
Sur le plan politique, le ministre, responsable devant

le Roi et devant le Parlement participe en tant que
membre du gouvernement laction collgiale de
Selon larticle 24 de la constitution,le Roi nomme le

Premier Ministre. Sur proposition de celui-ci, le Roi
35
celui-ci, et exerce les comptences que la constitution dfinit pour le Gouvernement dans son
ensemble.
pour mission dexcuter au niveau local les dcisions et les actions des organes centraux. Ils sont
chargs dans la limite de leur comptence territoriale de reprsenter leur Ministre sur le plan local.En
gnral,leurs attributions sont fixes par des arrts
ministriels. La plupart des ministres disposent de
directions ou dlgations rgionales et/ou de dlgations provinciales. Cependant, certaines provinces, dont notamment celles nouvellement cres
ne disposent pas de tous les services extrieurs.
Sur le plan administratif, le ministre assure le contreseing des actes rglementaires du Premier ministre
et exerce le pouvoir rglementaire en ce qui concerne ses services soit au titre de nomination des personnels relevant de ses services, ou au titre de la promotion des personnels, ou au titre daffectations ou
de mutations doffice pour raisons de service. Il exerce le pouvoir disciplinaire lgard des agents de
ses services, et le pouvoir dinstruction et de rformation des actes de ses subordonns au moyen de
circulaires ou dinstructions de service. Aussi, le
ministre gre les ressources financires alloues
son dpartement en tant quordonnateur principal
des dpenses du ministre dont il a la charge, et
reprsente lEtat au niveau de la passation des marchs publics et de la signature de contrats ou de
conventions, comme il le reprsente en justice.
Les agents dautorit sont des reprsentants de

lEtat et du pouvoir excutif au niveau des diffrentes divisions territoriales et administratives du
Maroc qui sont par ordre croissant de hirarchie :la
commune urbaine ou ru ra l e, la circonscription
urbaine ou rurale (cadat),le cercle, la province ou la
prfecture et la Wilaya.
Selon la carte administrative marocaine, la wilaya
couvre un ensemble de provinces ou prfectures,
composes elles-mmes dun certain nombre de
cercles (arrondissements ou districts dans les
grandes villes) qui, leur tour sont constitus de circonscriptions ou communes urbaines ou rurales.
Il exerce la tutelle sur les tablissements publics rattachs son dpartement et sur les organismes participant lactivit du Ministre.
Les agents dautorit constituent les responsables

ou personnels de ces structures. Ils sont placs,
selon les limites de chacune dentre elles, sous la responsabilit du wali en ce qui concerne la Wilaya, le
Gouverneur pour la prfecture ou la province, le
Chef de cercle (super-cad) pour le cercle ou le district, le pacha ou le cad pour la municipalit,larrondissement ou la commune rurale.
Pour exercer ses activits, le Ministre dispose de services centraux,rgionaux et provinciaux.

LADMINISTRATION
Il sagit de lAdministration dEtat qui comprend des

organes centraux et des organes locaux constitus
de reprsentants de structures centrales quon qualifie de services extrieurs.
Les organes centraux sont gnralement des structures du Pouvoir excutif, qui assument des rles
politiques et administratifs. Ce sont des directions
gnrales, des directions, des services grs dune
manire autonome (SEGMA) ou dautres structures
spcialises dtude, dexcution,de contrle ou de
consultation. En gnral, ces structures, ainsi que
leurs attributions, sont dfinies par les organigrammes des dpartements ministriels ou par des
lois ou statuts spcifiques quand il sagit dtablissements publics.
Au vu des missions confies aux agents dautorit

(encadr 2-4), on constate quils sont appels jouer
des rles capitaux dans toutes les tapes du processus
de gouvernance au niveau des collectivits locales et
des services dconcentrs. Leur appui sur les plans
institutionnels, matriels et humains, et leur soutien
en comptences suffisantes demeurent dterminants
dans les conditions de mise en uvre des politiques
de dveloppement conomique et social au niveau
local et par consquent au niveau national.
Le Pouvoir Excutif reprsente, certes, un chanon
important du cadre institutionnel gnral de gouvernance.Le Premier Ministre y est appel jouer un
rle dimpulsion et darbitrage.
Les organes locaux de ladministration sont composs des services extrieurs et des agents dautorit.
Les services extrieurs sont des structures qui ont
36
ENCADRE 2.4
Des agents dautorits
super-cad, reprsentant du pouvoir excutif dans le cadre
de son ressort territorial,il est charg sous le contrle du
gouverneur, dexcuter les lois et les rglements en
vigueur, de veiller sur le maintien de lordre, la scurit et la
tranquillit publique, danimer et de contrler les activits
des chefs de circonscriptions constituant le cercle. Il est
aussi charg de donner tous les conseils ncessaires et
utiles dans les affaires dintrt local ou intercommunal,et
de coordonner les activits des diffrents services administratifs et techniques implants dans le cercle.
Les agents dautorit forment un corps part qui diffre

des autres corps de lEtat vu les missions et les attributions
qui lui sont assignes et vu la tutelle dont il fait lobjet et
relevant du Ministre de lIntrieur.
Concernant ces missions et attributions, le gouverneur
reprsente la plus haute autorit administrative et politique locale. En effet, il est le reprsentant de lEtat dans le
cadre de la province et de la prfecture, et aussi de la
rgion. Ainsi,il est charg de la coordination des autorits
des chefs de services extrieurs, de la direction sous lautorit du Ministre de lIntrieur, des activits des chefs de
cercle et des chefs de circonscriptions urbaines et rurales
et du maintien de lordre dans la province ou la prfecture.
Il est aussi investi de fonctions dofficier de police judiciaire et du pouvoir de sanction gnrale concernant la rglementation et le contrle des prix.
Quant aux chefs de circonscriptions urbaines et rurales (les

pachas et les cads), ce sont aussi des reprsentants du
pouvoir excutif dans leur ressort territorial. Ils disposent
du pouvoir de maintien de lordre et de la scurit
publique sur le territoire de la commune, et sont investis
de la fonction dofficier de police judiciaire. Ce sont aussi
des conseillers des lus locaux en matire administrative
surtout dans les communes rurales.
Le gouverneur est sous-ordonnateur est dpenses dinvestissement alloues aux oprations caractre provincial ou prfectoral. Concernant le chef de cercle, ou le
Lefficacit de laction gouvernementale est souvent

limite par la multiplicit des structures ministrielles et la frquence de changement des dpartements ministriels. Ce qui ncessite des efforts
intensifs pour faire valoir la complmentarit intersectorielle, laccumulation des acquis et la capitalisation des expriences. Certaines structures de ladministration mriteraient une reconsidration du fait
quelles sont peu justifies par les objectifs et les
missions quexigent la marche des dpartements
concerns et leur contribution efficace luvre du
dveloppement socio-conomique.
nation des postes de responsabilit, le mode de

rmunration au sein de la Fonction publique
mrite une reconsidration. En effet, il est plus
favorable aux secteurs financiers et infrastructurels au dtriment dautres secteurs notamment
sociaux. En plus, il ne permet pas ladministration
de se doter de nouvelles comptences.
LE POUVOIR JUDICIAIRE
Selon larticle 82 de la constitution de 1996, lautorit judiciaire au Maroc est indpendante du pouvoir
lgislatif et du pouvoir excutif. Larticle 83 de la
mme constitution prcise que les jugements sont
rendus et excuts au Nom du Roi.
Dautres structures connaissent des dysfonctionnements, ou ne sont pas adaptes aux exigences des
nouvelles rformes, mritent des restructurations
appropries.
Le systme judiciaire marocain est constitu de diffrentes catgories de juridictions (Encadr2.6.),qui

se sont enrichies rcemment par les tribunaux
administratifs et les tribunaux de commerce.
La coordination entre structures et services minist ri e l s, parfois appels intervenir dans des
domaines identiques ou dans des domaines
concourant aux mmes objectifs, doit tre plus
dynamise et mieux matrise. Enfin, si des efforts
louables ont t entrepris en matire de simplification des procdures de promotion et de nomi-
Chaque catgorie de juridiction possde des comptences spcifiques :

Les juridictions communales et darrondissements:Les
juges communaux et les juges darrondissements
37
ont pour comptence de traiter les affaires relatives

aux actions personnelles et mobilires intentes
contre les personnes rsidantes dans la circonscription dans laquelle ils exercent leur juridiction ; si
elles nexcdent pas la valeur de 1000 dirhams.
toutes les juridictions du Royaume, sur les recours

forms contre les actes et dcisions par lesquels les
juges excdent leurs pouvoirs et sur les rglements
des juges entre juridictions nayant au-dessus delles
aucune juridiction suprieure commune autre que
la cour suprme. Cette cour statue aussi sur les
prises partie contre les magistrats et les juridictions lexception de la cour suprme, sur les instances en suspicion lgitime, et sur les dessaisissements pour cause de sret publique, ou pour lintrt dune bonne administration de justice.
Ils traitent galement les affaires relatives aux

demandes en paiement de loyer et de rsiliation de
baux non commerciaux fonds sur le dfaut de
paiement.
ENCADRE 2.5
Les tribunaux administratifs : Ils sont comptents

pour juger, en premier ressort, les recours en annulation pour excs de pouvoir forms contre les dcisions des autorits administratives et juger les
litiges relatifs aux contrats administratifs et les
actions en rparation des dommages causs par les
actes ou les activits des personnes publiques,
lexclusion toutefois de ceux causs sur une voie
publique, par un vhicule quelconque appartenant
une personne publique. Il revient ces tribunaux
de connatre des litiges ns loccasion de lapplication de la lgislation et de la rglementation des
pensions et du capital dcs des agents de lEtat,
des collectivits locales, des tablissements publics
et du personnel de ladministration de la chambre
des reprsentants, de la lgislation et de la rglementation en matire lectorale et fiscale, du droit
de lexpropriation pour cause dutilit publique, des
actions contentieuses relatives aux recouvrements
des crances du trsor, des litiges relatifs la situation individuelle des fonctionnaires et agents de
lEtat, des collectivits locales et des tablissements
publics. Lapprciation de la lgalit des actes administratifs relve aussi de leurs comptences.
Composition de la carte judiciaire

La carte judiciaire se compose en 2000 des juridictions suivantes :
La Cour Suprme.
Les juridictions de pleine comptence avec 21 cours
dappel,67 tribunaux de premire instance, 173 centres
de juge rsident et 706 tribunaux communaux et darrondissement.
Les tribunaux spcialiss avec 3 cours dappel de commerce, 6 tribunaux de commerce, et 7 tribunaux administratifs
Les juridictions spciales que sont la cour spciale de justice et le tribunal permanent des Forces Armes Royales
(FAR).
Concernant le personnel, leffectif se compose de 2.956
magistrats, et de 16.664 fonctionnaires formant les agents
du greffe et des cadres administratifs et techniques, dont
5.284 agents relevant de ladministration pnitentiaire.
Les tribunaux de premire instance (TPI) : Ces tribunaux ont pour comptence de juger les affaires
civiles, de statut personnel et successoral, commerciales et sociales, soit en premier et dernier ressort,
soit charge dappel.
La cour spciale de justice : Cette cour juge des

affaires o des fonctionnaires publics sont impliqus (dtournement de deniers publics).
Les cours dappel : Les cours dappel traitent les

appels des jugements rendus par les T.P.I. ainsi que
des appels des ordonnances rendues par leurs prsidents.
Le tribunal permanent des Forces Armes Royales

(F.A.R) : Ce tribunal juge des questions relatives aux
membres des FAR ou daffaires spcifiques telles
que le port darme sans autorisation.
La cour suprme : Les actes rendus par la cour

suprme consistent rexaminer une dcision judiciaire prononce par un tribunal.Ainsi la cour suprme statue sur les pourvois en cassation forms
contre les dcisions rendues en dernier ressort par
Dune manire gnrale, le systme judiciaire

marocain se compose dinstances couvrant lensemble des champs dactivits conomiques,
38
sociales, culturelles, humaines et politiques, et des

relations ou problmes pouvant stablir dans ces
diffrents domaines. Il doit tre certainement renforc et modernis pour tre au niveau des volutions qui caractrisent la socit marocaine et
contribuent la relve des dfis de dveloppement socio-conomique. Certes, le pouvoir judiciaire marocain ne cesse de connatre des avances
notables, mais lobjectif de sa pleine autonomie est
confront de multiples facteurs culturels, sociaux
et matriels eu gard la souverainet de la loi et
ldification de lEtat de droit.
faire marquer son rle primordial dans linstauration de la justice sociale et la lutte contre la dilapidation des deniers publics. En effet, suite une srie
daudits et de contrles de lutilisation de ressources
de quelques tablissements publics, un ce rt a i n
nombre de responsables ont fait lobjet de poursuites et de sanctions judiciaires. De mme, des initiatives dassainissement ont port sur le systme judiciaire lui-mme et aboutissent des sanctions disciplinaires pour des cas parmi le personnel de la
Justice. De telles initiatives ont touch aussi des fonctionnaires qui ont t saisis ou poursuivis pour des
actes dabus dutilisation des deniers publics ou de
corruption.Les dfis auxquels le pouvoir judiciaire est
confront rsident dans la poursuite de ces initiatives
afin dassurer la prminence de la lgalit,de la clrit dans lexamen et lexcution de jugements.
Cependant, si la ralisation de lobjectif dune relle

indpendance de ce pouvoir est une uvre de
longue haleine,il nen demeure pas moins que le systme judiciaire marocain a fait lobjet, en particulier
depuis les cinq dernires annes, dinitiatives tendant
ENCADRE 2.6
Le Conseil Suprieur de la Magistrature
Suprme. De deux reprsentants lus, parmi eux,par les
magistrats des cours dappel.
Le Conseil Suprieur de la Magistrature est un organe

constitutionnel. Il est prsid par le Roi. Il se compose en
outre :
De quatre reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des juridictions de premier degr.
Du ministre de la justice, vice-prsident.
Le Conseil Suprieur de la Magistrature propose la nomination de magistrats qui intervient par dahir. Il veille lapplication des garanties accordes aux magistrats quant
leur avancement et leur discipline.
Du Premier Prsident de la Cour Suprme.

Du Procureur gnral du Roi prs la Cour Suprme.
Du Prsident de la Premire
Chambre de la Cour
ENCADRE 2.7
La Haute Cour
ne successivement par les deux Chambres et ne peut
tre approuve que par un vote identique mis dans
chaque Chambre au scrutin secret et la majorit des
deux tiers des membres la composant lexception de
ceux appels participer aux poursuites, linstruction ou
au jugement.
Les articles 88 92 de la constitution de 1996 dfinissent

les comptences et les principes de la composition de la
Haute Cour.
Cest une Cour qui peut tre saisie pour en juger des
crimes et dlits commis par les membres du
Gouvernement dans lexercice de leurs fonctions mis en
accusation par les deux Chambres du Parlement. La proposition de mise en accusation doit tre signe par au
moins le quart des membres de la Chambre devant
laquelle elle est prsente en premier lieu. Elle est exami-
La Haute Cour est compose par parts gales de membres

lus au sein de la Chambre des Reprsentants et au sein de
la Chambre des Conseillers. Son Prsident est nomm par
dahir.
39
Le relvement de ces dfis aura un impact certain
lEtat de droit. Limpact rsultant, sera, certes, la
sur les comportements et les attitudes individuels et
radaptation progressive de lois caduques et la pro-
collectifs dacteurs des systmes conomique,
mulgation de nouvelles lois stimulant la mobilisa-
social, culturel et politique. Il est de nature favori-
tion des nergies cratrices de richesses et de pro-
ser la cration dune synergie et dune dynamique
grs conomique et social.Tel est le pari devant tre
daction et de participation luvre du dveloppe-
gagn par les rformes des diffrentes composantes
ment. Leffet sera beaucoup plus positif au niveau
du systme judiciaire marocain : russir la mise en
local quand ces acteurs sentiront que leurs initia-
place dun systme de justice quitable et stimula-
tives daction de dveloppement sont libres, de
teur du dveloppement conomique et social. Cette
toutes contraintes et quils peuvent spanouir et
o ri e nt ation a t largement souligne par SA
uvrer dans un cadre de primaut de la loi et de
MAJESTE LE ROI MOHAMED VI.
ENCADRE 2.8
La Cour des comptes
Organe constitutionnel (articles 96 99 de la constitution
de 1996), la Cour des comptes est charge dassurer le
contrle suprieur de lexcution des lois de finances.
dites oprations.La Cour des comptes assiste le Parlement

et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa
comptence en vertu de la loi.
Elle sassure de la rgularit des oprations de recettes et

de dpenses des organismes soumis son contrle en
vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le
cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent les
Elle rend compte au Roi de lensemble de ses activits.

Les cours rgionales des comptes sont charges dassurer
le contrle des comptes et de la gestion des collectivits
locales et de leurs groupements.
40
CHAPITRE 3
Perfectionner le processus de dcentralisation

pour une meilleure gouvernance
Perfectionner le processus de dcentralisation

pour une meilleure gouvernance du dveloppement humain local
Les collectivits locales sont, selon la constitution,
les rgions, les prfectures et les provinces, et les
communes. Elles sont dotes de la personnalit
morale et de lautonomie financire et lisent des
assembles charges de grer dmocratiquement
leurs affaires.
Initie ds le dbut des annes soixante, avec la promulgation de la Charte Communale de 1960 et la loi
sur lorganisation Provinciale de 1963,la dcentralisation constitue lune des plus grandes rformes
institutionnelles que le Maroc ait connues depuis
son indpendance.
Si les rgimes communal et provincial du dbut de
lindpendance ntaient que des prmices pour
prparer la rception du milieu local cette forme
de gouvernance, la rforme communale de 1976
(Dahir du 30 septembre 1976) a inaugur une nouvelle tape dans la pratique de la dcentralisation
par lextension des prrogatives dvolues aux collectivits locales dont principalement les communes. La nouvelle charte communale promulgue
par le Dahir du 3 octobre 2002,est venue largir les
attributions et les comptences des collectivits
locales tout en remdiant aux imperfections qui ont
marqu les chartes prcdentes.
L o rg a n i s ation des communes est rgie par la loi
n 78-00 promulgue par le dahir du 3 octobre 2002
qui a abrog le dahir du 30 septembre1976 relatif la
charte communale. Les communes, au nombre de
1552, se composent de communes urbaines (252)
dites aussi municipalits et de communes rurales

(1300). Il est signaler, que 41 communes urbaines
ont t rgies en arrondissements au cours des
lections communales de septembre 2003. Ces
communes relvent de six villes qui sont Rabat,
Sal, Casablanca,Fs, Marrakech et Tanger.
La division administrative du territoire national en
prfectures et provinces sest substitue au lendemain de lindpendance aux rgions du protectorat.
Ds 1956,les pouvoirs publics ont procd,en effet,
un nouveau dcoupage administratif qui a donn
naissance ce nouvel chelon administratif intermdiaire entre le pouvoir central et les communes.
Le Maroc compte aujourdhui,71 prfectures et provinces (26 prfectures et 45 provinces).
Les 16 rgions, ont t riges en collectivits
locales par la Constitution de 1996. Le Dahir du 2
avril 1997 en fixe lorganisation.
Il nexiste pas de lien hirarchique entre les diffrents niveaux territoriaux et aucune collectivit
locale nexerce de tutelle sur une autre.
COMPETENCES DE LA COMMUNE
Au titre de la loi n 78-00 relative la charte communale, promulgue par le Dahir du 3 octobre 2002, la
commune dispose de comptences propres, de
comptences transfres et de comptences consultatives. Celles-ci ntaient pas aussi explicites par le
Dahir de 30 septembre 1976 portant sur lorganisation communale (encadrs 3-2 et 3-3).
ENCADRE 3.1
Les assises de la gouvernance du dveloppement local
Les assises de la gouvernance du dveloppement local ont
pris leur gense au cours de la mise en uvre du processus de dcentralisation et de dconcentration engag par
les pouvoirs publics au Maroc. Cest un processus dont
lvolution de vait rpondre aux exigences croissantes de
dveloppement conomique et social des populations aux
lieux de leur rsidence et suivant leurs besoins et leur aspiration accder des conditions de vie meilleures.
tion. Leur objectif commun sexprime dans les formules

rapprocher ladministration de ladministr ou encore
rapprocher la dcision de lusager . La dcentralisation
consiste oprer un transfert progressif de comptences de
lEtat des collectivits locales disposant dune assemble
dlibrante lue et dun excutif issu de cette assemble.
La dconcentration porte sur le transfert progressif des
reprsentants locaux de lEtat de comptences assumes
jusqualors par les structures centrales des diffrents
ministres. Cest une modification de la rpartition des
comptences entre les composantes dune mme personne de droit public, soit du niveau central au bnfice des
chelons locaux.
Ce processus rsulte dune volont politique renouvele et

concrtise par les efforts continus entrepris par les pouvoirs publics dans deux dimensions complmentaires
offrant les assises appropries pour la gouvernance du
dveloppement local : la dcentralisation et la dconcentra-
42
ENCADRE 3.2
Attributions des conseils communaux daprs la loi
relative lorganisation communale du 30 septembre 1976
des vux caractre politique ou trangers aux objets
dintrt local Les propositions et les vux sont transmis
aux autorits comptentes en la matire.
Selon larticle 31 de la loi, ne sont excutoires quaprs
avoir t approuves par lautorit administrative suprieure, les dlibrations du conseil communal portant sur
les objets suivants :
Budget communal.
Emprunts contracter, garanties consentir.
Ouverture de comptes hors budget.
Ouverture de nouveaux crdits, relvement de crdits.
Virement darticle article.
Fixation dans le cadre des lois et rglement en vigueur du
mode dassiette, des tarifs et des rgles de perception de
diverses taxes, redevances et droits divers perus au profit
de la commune.
Rglements gnraux de voirie, de construction et dhygine dans le cadre des lois et rglements en vigueur.
Concessions, grances et autres formes de gestion des
services publics communaux,participation des socits
dconomie mixte et toutes questions se rapportant ces
diffrents actes.
Acquisition,alinations, transaction ou changes portant
sur les immeubles du domaine priv,actes de gestion du
domaine public.
Baux dont la dure dpasse 10 ans.
Changement daffectation de btiments communaux
affects des services publics.
Dnomination des places et voies publiques lorsque cette
dnomination constitue un hommage public ou un rappel
dun vnement historique.
Acceptation ou refus de dons et legs comportant des
charges ou une affectation spciale
Etablissement, suppression ou changement demplacement ou de date de foires ou marchs.
Des expditions de toutes les dlibrations relatives aux
objets indiqus ci-dessus sont adresses dans la quinzaine
par lautorit locale comptente au ministre de lIntrieur.
Daprs larticle 30 de cette loi, le conseil exerce, notamment, les attributions suivantes :
Vote le budget de la commune, examine et approuve le
compte de lexercice clos dans les formes et conditions
prvues par la lgislation en vigueur.
Dfinit le plan de dveloppement conomique et social
de la commune conformment aux orientations et objectifs retenus par le plan national,et cet effet :
Il fixe, dans la limite des moyens propres la commune et
de ceux mis sa disposition,le programme dquipement
de la collectivit.
Il propose ladministration les actions entreprendre
pour promouvoir le dveloppement de la collectivit
lorsque les dites actions dpassent la limite de la comptence communale ou excdent les moyens de la commune et ceux mis sa disposition.
Il arrte les conditions de ralisation des actions de dveloppement que la commune excutera, avec laccord des
administrations publiques ou des personnes morales de
droit public, dans les domaines relevant de leur comptence.
Dcide de la cration et de lorganisation des services
publics communaux et de leur gestion, soit par voie de
rgie directe ou de rgie autonome, soit par concession.
Examine les projets de plans damnagement ou de dveloppement de la commune.
Arrte, dans les limites des attributions qui lui sont dvolues par la loi, les conditions de conservation, dexploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Dcide de la participation financire de la commune aux
entreprises dconomie mixte dintrt communal ou
intercommunal.
Il est pralablement inform de tout projet devant tre
ralis par lEtat ou tout autre collectivit ou organisme
public sur le territoire de la commune.
Donne son avis toutes les fois que cet avis est requis par
les lois et rglements ou quil est demand par ladministration.
Le conseil peut mettre des vux se rapportant toutes
les affaires locales Toutefois, il lui est interdit de formuler
Ainsi, les comptences propres du conseil communal portent sur :
Les finances,la fiscalit et les biens communaux : examen et vote du budget et des comptes administratifs,
ouverture de compte daffectation spciale et de nouveaux crdits, fixation des taux de taxes, des tarifs de
redevances et des droits divers, possibilit de contracter des emprunts et de recevoir des dons et legs, et,
Le dveloppement conomique et social de la

commune par lexamen et le vote du plan tabli
cette fin conformment aux orientations et aux
objectifs du plan national.
43
ENCADRE 3.3
Comptences et attributions du conseil communal
daprs la nouvelle charte communale (Loi n 78-00)
1-COMPTENCES PROPRES
et la dlimitation des biens du domaine public communal.

Il statue sur les acquisitions , les alinations, les changes,
les baux et toutes les transactions portant sur les biens
du domaine priv.
Il approuve tous les actes de gestion ou doccupation du
domaine public communal.
Il dcide de laffectation ou de la dsaffectation des btiments publics et des biens communaux, conformment
aux lois et rglements en vigueur.
ARTICLE 36- Dveloppement conomique et social

Le conseil communal examine et vote le plan de dveloppement conomique et social de la commune, conformment aux orientations et aux objectifs du plan national. A
cet effet :
Il fixe dans la limite des moyens propres la commune et
de ceux mis sa disposition, le programme d'quipement de la collectivit.
Il propose les actions entreprendre en association ou en
partenariat avec ladministration, les autres collectivits
territoriales ou les organismes publics.
Il initie toute action propre favoriser et promouvoir le
dveloppement de lconomie locale et de lemploi.A cet
effet :
Il arrte toutes mesures de nature valoriser son potentiel conomique notamment agricole, industriel, commercial, touristique et artisanal.
Il engage les actions ncessaires la promotion et lencouragement des investissements privs, notamment la
ralisation des infrastructures et des quipements, limplantation de zones dactivits conomiques et lamlioration de lenvironnement de lentreprise.
Il dcide de la participation de la commune aux entreprises dconomie mixte dintrt communal, intercommunal, prfectoral, propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et arrte les conditions de
ralisation des actions que la commune excutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations
publiques, les collectivits territoriales, les organismes
publics ou privs et les acteurs sociaux.
Il arrte, dans la limite des attributions qui lui sont dvolues par la loi,les conditions de conservation, dexploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Article 38- Urbanisme et amnagement du territoire

Le conseil communal veille au respect des options et des
prescriptions des schmas-directeurs, des plans damnagement et de dveloppement et de tous autres documents damnagement du territoire et durbanisme.
Il sassure du respect des affectations de sol et de la
conformit des constructions aux plans et aux rglements durbanisme.
Il examine et adopte les rglements gnraux de voirie et
de construction, conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur.
Il dcide de la ralisation ou de la participation aux programmes de restructuration urbaine, de rsorption de
lhabitat prcaire, de sauvegarde et de rhabilitation des
mdinas et de rnovation des tissus urbains en dgradation.
Il dcide de la ralisation ou de la participation lexcution de programmes dhabitat.
Il encourage la cration de coopratives dhabitat et dassociations de quartiers.
Il veille la prservation et la promotion des spcificits
architecturales locales.
Article 39 Services publics locaux
et quipements collectifs
Le conseil communal dcide de la cration et de la gestion
des services publics communaux ; notamment dans les
secteurs suivants :
approvisionnement et distribution deau potable.
distribution dnergie lectrique.
assainissement liquide.
collecte, nettoiement, mise en dcharge et traitement des
ordures mnagres et des dchets assimils.
clairage public.
transport public urbain.
circulation, roulage et signalisation des voies publiques .
transport de viandes et poissons.
cimetires et services funraires.
ARTICLE 37- Finances, fiscalits et biens communaux

Le conseil communal examine et vote le budget et les
comptes administratifs, dans les formes et conditions prvues par la lgislation en vigueur.
Il dcide de louverture des comptes daffectation spciale, de nouveaux crdits, du relvement des crdits et des
virements darticle article.
Il fixe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, les
taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits
divers perus au profit de la commune.
Il dcide des emprunts contracter et des garanties
consentir.
Il se prononce sur les dons et legs consentis la commune.
Il veille sur la gestion, la conser vation et lentretien des
biens communaux.A cet effet :
Il procde, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur au classement, au dclassement
Il dcide des modes de gestion des services publics communaux,par voie de rgie directe, de rgie autonome, de
concession ou de toute autre forme de gestion dlgue
des services publics, conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur.
44
Il dcide de la ralisation et des modes de gestion des

quipements caractre industriel et commercial notamment :
les marchs de gros, les marchs communaux,les abattoirs, les halles aux grains, les halles aux poissons, les
gares et haltes routires, les campings et les centres destivage.
Il dcide de ltablissement, la suppression ou le changement demplacement ou de dates de foires ou marchs.
Il dcide de la ralisation ou de la participation lexcution :
des amnagements et des ouvrages hydrauliques destins la matrise des eaux pluviales et la protection
contre les inondations.
de lamnagement des plages, des corniches, des lacs et
des rives des fleuves situs dans le primtre communal.
de la culture, de la jeunesse, des sports et de laction

sociale.
Il encourage et assiste les organisations et les associations caractre social,culturel et sportif.
Il entreprend toutes actions de proximit de nature
mobiliser et motiver le citoyen, dvelopper la
conscience collective et la primaut de lintrt collectif,
organiser sa participation lamlioration du cadre de
vie, la prservation de lenvironnement, la promotion
de la solidarit socio-conomique et au dveloppement
du mouvement associatif. A ce titre, il a la charge de
mener toutes actions structurelles et conjoncturelles de
sensibilisation, de communication, dinformation, de
contact, de dveloppement de la participation, et de partenariat avec les ONG, les associations villageoises et
toutes personnes morales ou physiques agissant dans le
champ socio-conomique et culturel.
Il engage toutes les actions dassistance, de soutien et de
solidarit sociale et toute uvre caractre humanitaire
et caritatif. A cet effet :
Il conclut des partenariats avec les fondations, les ONG et
autres associations caractre social et humanitaire ;
Il contribue la ralisation des programmes daide, de
soutien et dinsertion sociale des handicaps et des personnes en difficult.
Il participe lexcution des programmes nationaux,
rgionaux ou locaux de lutte contre lanalphabtisme.
il contribue la prser vation et la promotion des spcifi cits du patrimoine culturel local.
ARTICLE 40- Hygine, salubrit et environnement

Le conseil communal veille, sous rserve des pouvoirs
dvolus son prsident en vertu de larticle 50 de la prsente charte, la prser vation de lhygine, de la salubrit
et de la protection de lenvironnement.A cet effet, il dlibre notamment sur la politique communale en matire
de :
protection du littoral, des plages, des rives des fleuves,
des forts et des sites naturels .
prservation de la qualit de leau, notamment de leau
potable et des eaux de baignade.
vacuation de traitement des eaux uses et pluviales.
collecte, nettoiement, transfert, mise en dcharge et traitement des dchets solides.
lutte contre les vecteurs des maladies transmissibles.
lutte contre toutes les formes de pollution et de dgradation de lenvironnement et de lquilibre naturel
Article 42 Coopration,association et partenariat

Le conseil communal engage toutes actions de coopration, dassociation ou de partenariat, de nature promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la
commune, avec ladministration, les autres personnes
morales de droit public, les acteurs conomiques et
sociaux privs et avec toute autre collectivit ou organisation trangre. A cet effet :
Il dcide de la cration ou de la participation tout groupement dintrt intercommunal, prfectoral, provincial
ou rgional.
Il arrte les conditions de participation de la commune
la ralisation de programmes ou de projets en partenariat ;
Il examine et approuve les conventions de jumelage et de
coopration dcentralise ;dcide de ladhsion et de la
participation aux activits des associations des pouvoirs
locaux,et de toutes formes dchanges avec des collectivits territoriales trangres, aprs accord de ladministration de tutelle, et dans le respect des engagements
internationaux du Royaume. Toutefois, aucune convention ne peut tre passe entre une commune ou un groupement de collectivits locales avec un Etat tranger.
A ce titre, le conseil communal dcide notamment de :

la cration et lorganisation des bureaux communaux
dhygine.
ladoption des rglements communaux dhygine et de
salubrit publiques, conformment aux lois et rglements en vigueur.
ARTICLE 41- Equipements et actions socio-culturels
Le conseil communal dcide ou contribue la ralisation,
lentretien et la gestion des quipements socio-culturels et
sportifs, notamment :
Les centres sociaux daccueil,maisons de jeunes, foyers
fminins, maisons de bienfaisance, asiles de vieillards,
salles des ftes, parcs et centres de loisirs.
Les complexes culturels, bibliothques communales,
muses, thtres, conservatoires dart et de musique,
crches et jardins denfants.
Les complexes sportifs, stades et terrains de sport, salles
couvertes, gymnases, piscines, vlodromes et hippodromes.
2-- COMPTENCES TRANSFRES
Il initie toutes actions ncessaires ou participe la promotion des activits sociales, culturelles et sportives. A cet
effet :
Il participe lanimation socio-culturelle et sportive et
apporte son concours aux organismes publics chargs
Article 43. Dans les limites du ressort territorial de la commune, le conseil communal exerce les comptences qui pourront lui tre transfres par lEtat, notamment dans les
domaines suivants :
45
de ses comptences,ou excdent ses moyens et ceux mis

sa disposition ;
Il est pralablement inform de tout projet devant tr e
ralis par lEtat ou tout autre collectivit ou organisme
public sur le territoire de la commune.
Il donne obligatoirement son avis sur tout projet devant
tre ralis par lEtat ou autre collectivit ou organisme
public sur le territoire de la commune, dont la ralisation
est susceptible dentraner des charges pour la collectivit ou de porter atteinte lenvironnement.
Il est consult sur les politiques et les plans damnagement du territoire et durbanisme, dans les limites du ressort ter ritorial de la commune, et donne son avis sur les
documents damnagement et durbanisme, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur.
Il donne son avis toutes les fois que cet avis est requis par
les lois et les rglements en vigueur ou quil est demand
par lEtat ou les autres collectivits publiques.
Le conseil peut, en outre, mettre des vux sur toutes
les questions dintrt communal, lexception des
vux ca ra ct re politique. Les vux du conseil sont
transmis, dans le quinzaine, par lintermdiaire de lautorit de tutelle, aux autorits gouvernementales, aux
tablissements publics et aux services concerns ; qui
sont tenus dadresser, au conseil communal, leurs
rponses motives, par le mme canal, dans un dlai
nexcdant pas trois mois.
Ralisation et entretien des coles et des tablissements

de lenseignement fondamental ;des dispensaires et des
centres de sant et de soins.
Ralisation des programmes de reboisement, valorisation
et entretien des parcs naturels situs dans le ressort territorial de la commune.
Ralisation et entretien des ouvrages et des quipements
de petite et moyenne hydraulique.
Protection et rhabilitation des monuments historiques,
du patrimoine culturel et prservation des sites naturels.
Ralisation et entretien des centres dapprentissage et de
formation professionnelle.
Formation des personnels et des lus communaux.
Infrastructures et quipements dintrt communal.
Tout transfert de comptences est accompagn obligatoirement par un transfert des ressources ncessaires leur
exercice. Il est effectu, selon le cas, par acte lgislatif ou
rglementaire appropri.
3-- COMPTENCES CONSULTATIVES
Article 44 Le conseil communal peut faire des
propositions, des suggestions et mettre des avis
A ce titre :
Il propose lEtat et aux autres personnes morales de
droit public, les actions entreprendre pour promouvoir
le dveloppement conomique, social et culturel de la
commune, lorsque lesdites actions dpassent les limites
gestion, conservation et entretien des biens communaux, lurbanisme et lamnagement du territoire.
Pour ce qui est des comptences consultatives, le

conseil communal est pralablement inform de
tout projet devant tre ralis par lEtat ou tout
autre collectivit ou organisme public sur le territoire de la commune, il donne son avis toutes les fois
que cet avis est requis sur les lois et rglements ou
quil est demand par ladministration, le conseil
peut mettre des vux se rapportant toutes les
affaires locales.
La cration et la gestion des services publics communaux et dquipements collectifs.

La prservation de lhygine et de la salubrit,et la
protection de lenvironnement, ainsi que la dcision
ou la contribution la ralisation, lentretien et la
gestion des quipements socio-culturels et sportifs.
Lengagement de toutes actions de coopration,
dassociation ou de partenariat, de nature promouvoir le dveloppement conomique, social et
culturel de la commune.
Les instruments budgtaires et comptables ncessaires la promotion du rle conomique de la

commune sont aussi dfinis : budget unique, budgets annexes, comptes spciaux et autorisations de
programmes pluriannuels. La commune peut aussi
choisir,sans limitation,les modes de gestion des services publics, conclure diffrentes formes de coopration internationale : rgie autonome, concession,
affermage, syndicats, communauts urbaines,
formes conventionnelles ;et mme prendre des participations au titre de formules dassociation de
capitaux de type public ou mixte.
Concernant les comptences transfres, le conseil

communal peut exercer, dans les limites du ressort
territorial de la commune, les comptences qui
pourront lui tre transfres par lEtat notamment
dans les domaines ducatifs et sanitaires, le reboisement et la valorisation des parcs naturels, les
ouvrages et les quipements de petite et moyenne
hydraulique.
46
Ainsi se trouvent runis, du moins juridiquement, les

principaux moyens pour permettre la collectivit
territoriale de planifier, damnager et de grer dune
manire autonome son territoire, de promouvoir son
dveloppement en troite relation avec les autres
agents conomiques. La commune devient ainsi une
composante essentielle de la concertation globale.
Au titre des comptences transfres par lEtat, le

conseil prfectoral ou provincial peut raliser et
entretenir des collges, des lyces, des instituts spcialiss, des hpitaux et des centres de sant. Il est
habilit assurer la formation professionnelle, former du personnel des collectivits locales et des
lus locaux. Il peut aussi exercer des comptences
relatives aux infrastructures, quipements et programmes de dveloppement et de mise en valeur
dintrt prfectoral ou provincial.
Sur le plan des comptences consultatives, le
conseil prfectoral ou provincial peut tre consult
sur les questions dintrt prfectoral,provincial ou
intercommunal, notamment les politiques et les
plans damnagement du territoire et durbanisme
et sur leurs instruments proposs par lEtat ou la
rgion. Il peut, dautre part, adresser aux autorits
comptentes, sous couvert du Wali ou du gouverneur, des requtes concernant toutes les questions
dintrt prfectoral ou provincial.
Les rles et les responsabilits dcoulant de ce

cadre juridique, constituent une assise capitale pour
la conduite et la russite du processus de dveloppement conomique et social. Leur concrtisation
relle exigent des efforts continus et coordonns
pour doter la plupart des communes de laptitude
et des capacits requises pour ce faire.
COMPETENCES DE LA PREFECTURE OU PROVINCE

La prfecture ou la province constitue le deuxime
niveau de dcentralisation territoriale. Son conseil
dispose de comptences propres, transfres par
lEtat et consultatives. En effet, les articles 36, 37 et 38
de la loi n 79-00 promulgue par le Dahir du 03
octobre 2002 relative lorganisation des collectivits
prfectorales et provinciales, dfinissent respectivement ces comptences dont leur exercice seffectue
conformment aux lois et rglements en vigueur.
Il peut, notamment, suggrer toute mesure relative

la promotion des investissements et de lemploi et
lamlioration de lenvironnement de lentreprise
et des propositions sur les questions dadministration conomique et sociale et dadministration
gnrale.
Les domaines des comptences propres couvrent

notamment : lexamen et le vote du plan de dveloppement conomique et social de la prfecture
ou de la province et du budget, la gestion des questions ayant trait aux finances de la prfecture ou de
la province :les emprunts, la fixation du mode dassiette, des tarifs et des rgles de perception des
redevances, droits et taxes perus au profit de la prfecture ou de la province : lacquisition, lalination
et lchange des immeubles, la concession, laffermage, la grance et autres formes de gestion des
services publics prfectoraux ou provinciaux,a cration et la gestion des services publics prfectoraux
ou provinciaux, les plans ou programmes de dveloppement ou dquipement prfectoral ou provincial et de la mise en valeur, la constitution ou la participation des socits de dveloppement ou
dquipement prfectoral ou provincial et damnagement du territoire ;les projets de dcentralisation
industrielle ; les programmes de travaux neufs ; le
classement, lentretien ou lextension des routes.
COMPETENCES DE LA REGION
La rgion est le 3me chelon de la dcentralisation
et la dernire collectivit cre. Institue en 1971
(Dahir n 1-71-77 du 16 juin 1971) comme une simple
circonscription territoriale de planification conomique et damnagement du territoire, la rgion a
t leve au rang de collectivit locale aux termes
de larticle 94de la constitution rvise en 1992 et
cest le Dahir du 02 avril 1997 qui en fixe lorganisation (Encadr 3-4). Le conseil rgional rgle par ses
dlibrations les affaires de la rgion,et, cet effet,
dcide des mesures prendre pour lui assurer son
plein dveloppement conomique, social et culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues
aux autres collectivits locales.
Dans ce cadre, il exerce des comptences propres,
des comptences qui lui sont transfres par lEtat
et enfin des comptences consultatives.
47
ENCADRE 3.4
Attributions du Conseil Rgional
Daprs la loi n47-96 promulgue par le dahir du 02 avril
1997 relative lorganisation de la rgion, et dans les
limites du ressort territorial de la rgion, le conseil rgional exerce, titre de comptences propres et conformment aux lois et rglements en vigueur, les attributions
suivantes :
damnagement intgr des eaux du bassin hydraulique

lorsque le territoire de la rgion se trouve en totalit ou
en partie dans ledit bassin et contribue llaboration de
la politique de leau au niveau national,lorsque son avis
est demand par les instances et organismes comptents.
Examine et vote le budget, examine et approuve les

comptes administratifs dans les formes et conditions prvues par la prsente loi.
Adopte les mesures ncessaires la promotion des activits socio-culturelles.

Engage des actions en vue de promouvoir et de soutenir
toute action de solidarit sociale et toute mesure caractre caritatif.
Elabore le plan de dveloppement conomique et social

de la rgion, conformment aux orientations et objectifs
retenus par le plan national de dveloppement et dans la
limite des moyens propres et de ceux mis sa disposition. Le plan de dveloppement conomique et social de
la rgion est transmis par le conseil rgional au conseil
suprieur de la promotion nationale et du plan pour
approbation.
Veille la prservation et la promotion des spcificits

architecturales rgionales.
Le conseil rgional exerce aussi les comptences qui pourront lui tre transfres par lEtat, notamment en matire
de :
Ralisation et entretien dhpitaux,de lyces et dtablissements universitaires et attribution de bourses
dtudes, en fonction des orientations retenues par lEtat
en la matire.
Elabore un schma rgional damnagement du territoire, conformment aux orientations et objectifs retenus
au niveau national. Ce schma est transmis par le conseil
rgional au comit interministriel damnagement du
territoire pour approbation.
Formation des agents et cadres des collectivits locales.
Fixe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, le

mode dassiette, les tarifs et les rgles de perception des
taxes, redevances et droits divers perus au profit de la
rgion.
Equipements dintrt rgional.

Tout transfert de comptences ou de charges de lEtat aux
rgions saccompagne ncessairement du transfert des
ressources correspondantes, notamment des crdits. Il seffectue conformment lacte lgislatif ou rglementaire
appropri sa nature.
Engage les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourage la ralisation de ces
investissements, notamment par limplantation et lorganisation de zones industrielles et de zones dactivits
conomiques.
En outre, le conseil rgional peut faire des propositions et

des suggestions et mettre des avis. A ce titre :
Il propose ladministration et aux autres personnes
morales de droit public, les actions entreprendre pour
promouvoir le dveloppement de la rgion lorsque lesdites actions dpassent le cadre des comptences de
ladite rgion ou excdent ses mo yens ou ceux -mis sa
disposition.
Dcide de la participation de la rgion aux entreprises

dconomie mixte dintrt rgional ou inter-rgional.
Adopte toutes mesures en matire de formation professionnelle.
Engage les actions ncessaires la promotion de lemploi, dans le cadre des orientations fixes lchelle
nationale.
Il propose la cration et les modes dorganisation et de

gestion des services publics rgionaux, notamment par
voie de rgie directe, de rgie autonome ou de concession.
Engage des actions dans le domaine de la promotion du

sport.
Adopte toutes mesures tendant la protection de lenvironnement.
Il suggre toute mesure concernant le choix des investissements raliser dans la rgion par lEtat ou toute autre
personne morale de droit public.
Adopte les mesures visant rationaliser la gestion des

ressources hydrauliques au niveau de la rgion. A cet
effet, il concourt ltablissement du plan directeur
Il donne son avis sur les politiques damnagement du

territoire national et durbanisme et leurs instruments.
48
En matire de comptences propres, le conseil

rgional assure la gestion financire : vote du budget, examen et approbation des comptes administratifs ; fixation dans le cadre des lois et rglements
en vigueur, du mode dassiette, des tarifs et des
rgles de perception des taxes, redevances et droits
divers perus au profit de la rgion.
lEtat en la matire. Il peut aussi assurer la formation

des agents et cadres des collectivits locales et les
quipements dintrt rgional.
Les rgions peuvent, en outre, entreprendre toute
action ncessaire au dveloppement rgional, en
collaboration avec lEtat ou toute autre personne
morale de droit public, dans des conditions fixes
par des conventions.
Dans le domaine de la planification conomique et

spatiale, il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion, conformment aux
orientations et objectifs retenus par le plan national
de dveloppement et dans la limite des moyens
propres et de ceux mis sa disposition. Il labore
aussi un schma rgional damnagement du territoire conformment aux orientations et objectifs
retenus au niveau national.
Au titre des comptences consultatives, lassemble

rgionale propose ladministration et aux autres
personnes morales de droit public, les actions
entreprendre pour promouvoir le dveloppement
de la rgion lorsque les dites actions dpassent le
cadre des comptences de ladite rgion ou excde
ses moyens ou ceux mis sa disposition ;propose la
cration et les modes dorganisation et de gestion
des services publics rgionaux,notamment par voie
de rgie directe, de rgie autonome ou de concession ;suggre toute mesure concernant le choix des
investissements raliser dans la rgion par lEtat
ou toute autre personne morale de droit public.
Il peut engager les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourager la ralisation de ces investissements, notamment par limplantation et lorganisation de zones industrielles et
de zones dactivits conomiques. Il dcide de la
participation de la rgion aux entreprises dconomie mixte, dintrt rgional ou inter-rgional.
Il donne son avis sur la politique dimplantation,

dans la rgion, des tablissements universitaires et
des hpitaux.
Concernant la promotion sociale, culturelle et environnementale, il adopte toutes mesures en matire

de formation professionnelle, engage les actions
ncessaires la promotion de lemploi,dans le cadre
des orientations fixes lchelle nationale. Il engage les actions dans le domaine de la promotion du
sport. Il adopte toutes mesures tendant la protection de lenvironnement et celles visant rationaliser la gestion des ressources hydrauliques au niveau
de la rgion et cet effet, il est associ llaboration de la politique de leau au niveau national. Il
adopte les mesures ncessaires la promotion des
activits socioculturelles. Il engage des actions en
vue de promouvoir et de soutenir toute action de
solidarit sociale et toute mesure caractre caritatif. Il veille la prservation et la promotion des
spcificits architecturales rgionales.
Les propositions, suggestions et avis prcits sont

transmis par le gouverneur du chef-lieu de rgion
aux autorits gouvernementales comptentes.
En somme, il se dgage des attributions et comptences confies aux collectivits locales par les lois
les plus rcentes que celles-ci sont perues, sur le
plan institutionnel, comme acteurs principaux du
dveloppement local et partenaires importants
dans la contribution au progrs conomique et
social global. Les missions quelles sont appeles
assumer, au titre des comptences transfres par
lEtat et en matire de dveloppement conomique
et social, durbanisation et damnagement du territoire, de services publics locaux et dquipements et
actions socio-culturels, en font des vecteurs plus
impliqus dans la promotion de projets et de programmes locaux devant contribuer lacclration
du dveloppement humain local.
Au titre des comptences transfres par lEtat, le

conseil rgional peut assurer la ralisation et lentretien des hpitaux, des lyces et des tablissements
universitaires et lattribution de bourses dtudes en
fonction des orientations nationales retenues par
La question la plus importante rside dans la mise

niveau des moyens humains et matriels, le per fec-
49
tionnement des mthodes, des procdures et des

relations caractrisant le processus de dcentralisation afin dassurer une meilleure gouvernance de
ses diffrents enjeux et dinstaurer une nouvelle culture de perception et de gestion du dveloppement
humain local.
Quant aux communauts urbaines, elles se sont vues

reconnatre le droit de percevoir, la moiti du produit
de la taxe d'dilit, le produit des droits d'abattage, le
produit des droits de stationnement sur les vhicules
affects au transport public de voyageurs, et le produit de la redevance sur les ventes dans les marchs
de gros et halles aux poissons.
LES ENJEUX DE LA DECENTRALISATION
Par ailleurs, il y a lieu de distinguer entre les impts

et taxes dont les taux sont fixs par la loi et ceux
dont celle-ci a dtermin le taux minimum et le taux
maximum laissant aux conseils communaux la possibilit d'agir l'intrieur de cette fourchette. Les
arrts communaux fixant les taux de ces taxes ne
deviennent excutoires qu'aprs approbation par le
ministre de tutelle. Bien entendu, ces arrts restent soumis au visa du dpartement des finances
(service central).
Dcoulant dun processus continu de rformes institutionnelles, la dcentralisation connat quatre

enjeux principaux en matire de gouvernance du
dveloppement local. Il sagit de lenjeu de financement des programmes et activits de dveloppement conomique et social local, de celui dencadrement et de gestion techniques et administratifs,
et de lenjeu de tutelle et de contrle auxquels sont
soumises les collectivits locales. Ces enjeux sont au
centre de lenjeu de dmocratisation et de crdibilisation des lections communales.
L'objectif de la rforme de 1989 tait de tripler

court terme le produit de la fiscalit locale.Cet objectif ne s'est toutefois qu'en partie concrtis durant
les premires annes d'application de la rforme.
LE FINANCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES
Les rformes successives entreprises depuis 1976

pour largir les comptences financires des
Collectivits Locales, ont permis dinstitutionnalisation un systme financier local mme de permettre le financement des activits de dveloppement local aux moyens de ressources diversifies.
En plus des taxes et produits mentionns ci-dessus,

la 2me catgorie de ressources est constitue de
deux types d'impts d'Etat qui sont rtrocds aux
communes concurrence de 90 %.Il s'agit de la taxe
urbaine et de l'impt des patentes.
Cependant, on constate un faible rendement de ces
impts d essentiellement aux nombreuses exonrations et exemptions institues par les dispositions
lgales dexonration de 5 ans pour les nouvelles
constructions et dun abattement de 75 % de la
valeur locative pour les logements occups par leurs
propritaires.
Financement sur ressources propres. Les ressources

propres des collectivits locales sont constitues de
deux catgories : les ressources fiscales et les ressources patrimoniales.
Les ressources fiscales. Ces ressources sont le produit des taxes locales (Assiette des taxes locales).
Elles comprennent des impts fonciers, des taxes sur
les activits conomiques, des droits lis aux
diverses formalits auprs des services locaux et des
redevances et taxes pour services rendus.
A cela,il convient d'ajouter l'insuffisance des ralisa tions imputable notamment au faible taux de recouvrement.
Actuellement, les impts et taxes perus au profit

des communes, tels que prvus par l'article 2 de la
loi, sont au nombre de 40.
Ressources patrimoniales. Les ressources patrimoniales n'ont pas t touches par la rforme de 1976
et restent rgies par une lgislation qui remonte,
pour les immeubles urbains 1921 et, pour les
immeubles ruraux 1954.
Il est signaler que pour la premire fois,la loi a dot

les provinces et prfectures d'un pouvoir fiscal
propre en instituant leur profit les taxes sur les permis de conduire et sur la vente des produits forestiers.
Ces ressources sont constitues essentiellement des

produits domaniaux et des produits de l'exploitation des services industriels et commerciaux.
50
Malgr l'importance des recettes patrimoniales surtout pour les communes urbaines, leur contribution
au budget reste faible du fait de la sous-exploitation
du patrimoine et d'une certaine mconnaissance du
portefeuille.
Le finance m e nt sur re s s o u rces exte rnes co mprend aussi les ressources d'empru nt . En effet,
lendettement qui tait considr comme une
forme de financement exceptionnel semble devenir maintenant un moyen important de financement des projets d'quipement des C.L. En plus
du recours aux facilits du Fonds d'Equipement
Communal (FEC), les C.L font appel, quoique de
faon marginale, dautres institutions financires (C.D. G ,C . I . H ) .
En effet, assises sur des valeurs locatives faibles, les

recettes provenant du patrimoine immobilier et
foncier sont drisoires eu gard l'importance de ce
domaine.
Ce niveau bas des valeurs locatives est gnralement d aux difficults d'actualisation des loyers, de
rvision des tarifs et redevances et au problme de
recouvrement qui constitue la pierre d'achoppement de la gestion du domaine communal. Par
ailleurs, depuis le recensement des biens communaux effectus en 1978, les Collectivits Locales se
trouvent tenues d'actualiser les sommiers de consistance rpertoriant les biens de nature foncire ou
immobilire. Or rares sont les communes qui ont
procd un recensement exhaustif de leur patrimoine.
Dune manire gnrale, le systme financier local,

sous toutes ses dispositions et formes, reste en-dea
des exigences de financement dun dveloppement
local contribuant relever les dfis socio-conomiques persistants au Maroc. Sa rnovation savre
une ncessit dans le perfectionnement du processus de dcentralisation.
RENOVATION DU SYSTEME DE FINANCEMENT
DU DEVELOPPEMENT LOCAL
Lamlioration des mcanismes de financement des

projets de dveloppement local demeure un chantier ouvert et dactualit. Un tel financement peut
tre assur, la fois, par les acteurs publics ou privs
sactivant sur le mme territoire. Les possibilits de
financement sur le budget de lEtat ou des tablissements publics sont de plus en plus limites, le seul
chantier potentiellement prometteur, mais toujours
ltat de friches, demeure celui des finances locales
dont la rforme conditionne le dveloppement
local.
Financement sur ressources externes. Il sagit de laffectation de la part des C.L dans le produit de la T.V.A
En effet, l'article 65 du Dahir du 20 dcembre 1985
relatif la T.V.A.prvoit le versement de 30 % du produit de celle-ci aux C.L. L'Etat conserve un pouvoir
discrtionnaire dans sa rpartition.
Par ailleurs, consciente des imperfections que recle
le systme de rpartition en vigueur, l'autorit de
tutelle s'est employe concevoir un nouveau systme de rpartition plus objectif, transparent et plus
quitable tenant compte d'un ensemble de critres
(population, superficie, potentiel fiscal etc...) visant
un partage quitable entre les C.L.
Quant aux ressources en provenance dautres

acteurs locaux pouvant contribuer au financement
de ce dveloppement, elles peuvent tre classes en
deux catgories distinctes mais complmentaires :
la participation du secteur priv et lapport de la
socit civile. Mais le caractre dappoint de la
contribution financire proprement dite des ONG
fait que cest auprs des entreprises prives que la
question du financement priv du dveloppement
local pourrait avoir une rponse approprie.
Compte tenu de ce constat, la rnovation du systme de financement du dveloppement local pourrait se dployer autour de lamlioration des ressources propres des collectivits locales, loptimisation des recettes patrimoniales, loptimisation des
Ainsi, et en vue de renforcer l'autonomie financire

des collectivits locales et de privilgier le principe
de la globalisation des allocations T.V.A "libres d'emploi",la structure des emplois de la part des collectivits locales dans le produit de la taxe sur la valeur
ajoute subit priodiquement des corrections dans
le sens du glissement des ressources au profit des
dotations globales, libres d'emploi par les assembles, dont la rpartition est dtermine sur la base
dun ensemble de critres.
51
transferts financiers de lEtat aux collectivits

locales, laugmentation de la capacit demprunt
des collectivits locales, lexploration des possibilits offertes par la coopration internationale, et le
recours au financement priv des services publics.
- Lintgration de la protection de lenvironnement

comme nouvel objectif de la fiscalit locale (taxe
pollueur payeur).
Mais au-del, il y a lieu de repenser la nature de la
gestion des taxes locales, du patrimoine communal
et de la tarification des services rendus en mettant
en place les qualifications humaines ncessaires
pour la gestion de la matire imposable et les techniques de gestion indispensables la matrise des
cots des prestations et de leur tarification.
Lamlioration des ressources propres des collectivits

locales. Les ressources des collectivits locales proviennent essentiellement des transferts de lEtat
constitus du produit de la TVA, du produit de limpt des patentes et celui de la taxe urbaine. Le produit de la fiscalit locale, proprement dite en dehors
de la taxe ddilit,qui nest devenue une taxe locale que depuis la rforme de 1989,ne contribue qu
hauteur de 15 % dans les ressources globales des
entits dcentralises.
Nanmoins, vu la prcarit du niveau actuel des ressources propres des collectivits locales et au-del
des mesures visant les rehausser, il faut chercher
mobiliser dautres fonds pour la ralisation du dveloppement local.A ce sujet, il serait judicieux de sinterroger sur le bien fond du systme actuel des
transferts financiers de lEtat au profit des collectivits locales.
Loptimisation des recettes patrimoniales. Le patrimoine des collectivits locales constitue un gisement potentiel de ressources propres condition de
matriser sa consistance, de mettre le domaine priv
des entits dcentralises la disposition de linvestissement productif.
Pourtant une multitude de taxes, de droits, de

contributions et de redevances est consacre par la
loi au financement des budgets locaux. Au nombre
de 40, ces prlvements font lobjet dun dbat
controvers. Dun ct,les entrepreneurs ne cessent
de demander la simplification de la fiscalit locale
en supprimant certaines taxes nuisibles, archaques
et anti-conomiques, en allgeant certains secteurs
surimposs et en regroupant certaines taxes. De
lautre ct, les lus locaux expriment la ncessit
damliorer le rendement de cette fiscalit en ltendant tous les secteurs dactivit locaux et en renforant les procdures de recouvrement. Pour ne
pas nuire linvestissement et lautonomie fiscale
des assembles locales et la marge de manuvre
de celles-ci,et pour faire de la fiscalit locale un lment important de politique publique, il serait judicieux de repenser le rle de celle-ci autour des axes
suivants :
- La codification dans un seul texte de loi de lensemble des taxes donnant corps la fiscalit locale.
- La rpartition optimale de la charge fiscale entre
contribuables (locataire/propritaire, entrepreneur/
consommateur, ).
- La rforme du systme et des procdures de recouvrement.
- Le regroupement de certaines taxes grevant la
mme assiette.
- Lharmonisation des taxes qui se font concurrence
ou qui interviennent en double emploi.
Une politique rigoureuse doit tre applique

lgard des collectivits locales visant la cession du
patrimoine des prix ralistes (actualisation rgulire des prix de cession du patrimoine).
Loptimisation des transferts financiers de lEtat. Sur
le plan des transferts de fonds publics de lEtat aux
collectivits locales, il faut rompre avec la logique de
subvention qui prvalait jusquici et passer une
logique dappui au dveloppement local et en particulier aux projets et programmes permettant de
rattraper les retards en matire de dveloppement
humain.A cette fin,il convient de mettre en place de
vritables fonds rgionaux de dveloppement local
(FRDL) rompant avec lexprience du Fonds spcial
relatif la part des collectivits locales dans le produit de la TVA.
En effet, cette part, qui reprsente 30 % du produit
total de la TVA, est utilise hauteur de 94 % dans
des dpenses de fonctionnement des collectivits
locales alors quelle leur ft affecte au dpart pour
renforcer leurs budgets dinvestissements.
52
Aussi, est-il ncessaire de concevoir des FRDL dans

le but de collecter et recevoir des ressources financires destines aux rgions et de procder leur
rpartition sur les entits dcentralises intrargionales en vue de leur permettre, dans le cadre de la
dcentralisation,de remplir un certain nombre dattributions qui leur sont ou pourraient leur tre attribues. Ces attributions entrent dans trois grandes
catgories :
voir une partie des dpts des collectivits locales,

mais cette solution bute sur des contraintes rglementaires.Il conviendrait dans limmdiat de mettre
en place un systme de refinancement du FEC dynamique et volontariste qui saurait tirer profit, sous la
garantie de lEtat, des possibilits avantageuses de
financement quoffre le march international de
capitaux. Elles sexpliquent aussi par le manque
dexprience et de professionnalisme de la part des
collectivits locales au niveau de la prparation des
projets d'investissement prsents au FEC pour
obtenir un financement. A ce sujet, le FEC propose
gratuitement, avec une efficacit rduite, son assistance technique au niveau de l'identification, l'valuation et le montage des projets. Mais le suivi de
l'excution de ces projets fait encore dfaut et il faut
intgrer une telle opration dans lactivit du Fonds
pour tirer les enseignements qui simposent et
revoir, en consquence, la stratgie de cet tablissement.
- La fourniture dquipements ou de services publics

locaux.
- La protection de lenvironnement et la gestion des
ressources naturelles.
- La promotion du dveloppement conomique
local en privilgiant les priorits de dveloppement
humain durable.
En renforcement des ressources financires mises
la disposition des collectivits locales par lintermdiaire de ces FRDL, celles-ci peuvent recourir lemprunt, autant que faire se peut et dans les limites traces par les impratifs dune bonne gestion, pour
dynamiser leurs investissements.
Le FEC gagnerait tre restructur sous forme

dune socit anonyme, adoptant une dmarche
managriale en terme de comptitivit et de ratios
prudentiels. De surcrot, la rationalisation des cots
de fonctionnement de cette institution pourrait
rduire le cot de ses prestations et partant amliorer son positionnement au niveau local.
Laugmentation de la capacit demprunt. Cette augmentation peut tre effectue en procdant la

mise en valeur de laction du Fonds dEquipement
Communal (FEC) et louverture des collectivits
locales sur les banques commerciales et autres institutions financires.
En plus du FEC,il conviendrait dintgrer des institutions financires dans le partenariat local et mettre
en valeur ce partenariat pour diversifier les voies de
financement. Ainsi, les banques commerciales peuvent surtout intervenir, de manire plus aise, dans
le financement des projets de construction ou dexploitation douvrages ou de services publics par le
secteur priv. De mme, les institutions financires
publiques, telles que la CDG pourraient avoir un rle
majeur dans le dveloppement local. La lgislation
en vigueur permet l'intervention de cette institution
par l'octroi de crdits aux Collectivits Locales.
Traditionnel bailleur de fonds des collectivits

locales, le FEC tend devenir un vritable banquier
de celles-ci. Ses secteurs d'intervention portent sur
des projets relatifs l'eau potable, l'lectrification,
l'assainissement liquide et solide, le transport
urbain, les amnagements urbains et les quipements de sport et de tourisme. Le volume des prts
accords par cet organisme aux collectivits locales
sest lev 1,200 milliard de dirhams au titre de
lanne 2001. Mais ce montant ne reprsente que
prs de 7 % de leurs ressources globales et quelque
12 % de leurs ressources ordinaires.
Lexploration des possibilits offertes par la coopration internationale. Le cofinancement international

des projets de dveloppement local offre des perspectives prometteuses pour les collectivits locales
marocaines dans le cadre de leurs actions de coopration avec leurs homologues ltranger.
Les causes dune telle situation sexpliquent principalement par le cot lev de ses ressources et les
taux d'intrt prohibitifs qui en dcoulent. Le FEC
propose pour remdier cela,dtre autoris rece-
53
Gnralement, la nature des projets ligibles ce

cofinancement correspond lapport d'expertise et
de moyens, lchange de savoir-faire entre lus et
fonctionnaires locaux de diffrentes nationalits, la
qualification des oprateurs locaux et lassistance
technique.
tout dveloppement, le lgislateur marocain a dcid,une anne aprs la mise en oeuvre de la rforme
de la charte communale intervenue en 1976, linstauration dune fonction publique locale pour assurer lencadrement technique et administratif des
collectivits locales.
En outre, Les partenaires externes exigent pour

les projets prsents au cofinancement, la prennit des actions engages, limplication des populations locales concernes, la qualification re co nnue des intervenants et ex pe rts et la contractualisation entre les partenaires marocains et trangers.
Les efforts entrepris, pour la promotion du facteur

humain local, ont t matrialiss par la mise en
place du dcret du 27 septembre 1977 portant statut particulier du personnel communal. Celui-ci fixe
les dispositions particulires applicables aux fonctionnaires communaux,qui restent, par ailleurs, soumis au statut gnral de la fonction publique de
lEtat du 24 fvrier 1958, aux textes lgislatifs et
rglementaires pris pour son application, et lensemble des textes se rapportant aux fonctionnaires
de lEtat.
Au Maroc, quelques actions ont t engages,

dans ce sens, depuis un certain temps. Mais, en
gnral, la mconnaissance des possibilits procures par cette forme inte rn ationale de partenariat
d ce nt ralis et l i n s u f f i s a n ce de co m p te n ce s
mobilises pour sy dployer font que ce dernier
ne profite que trs subsidiairement aux collectivits locales.
GRAPHIQUE 3.1.
Rpartition du personnel des Collectivits Locales
selon le grade en 2001
Le recours au financement priv des services publics.

Face limportance des besoins et aux limites de la
capacit de financement des pouvoirs publics, faisant peser des contraintes nouvelles sur la gestion
des services locaux,des formes dorganisation originales se dveloppent, partir dune implication
accrue des entreprises prives. Bien conues, ces
nouvelles modalits daction peuvent apporter des
rponses appropries aux besoins socio-conomiques des habitants la qualit de service rendus
et la protection de lenvironnement.
Mais les dfis surmonter sont nombreux : amliorer la capacit de ngociation, de gestion et de
contrle des collectivits locales face des oprateurs privs fortement outills, concilier investissement et rentabilit avec laccs des plus dmunis
aux services de base, assurer limplication dun oprateur priv dans un contexte local dont il faudra
faire lapprentissage, crer les conditions dune
rgulation efficace et satisfaire aux exigences dun
dveloppement local durable.
Le personnel en fonction dans les communes est

constitu de fonctionnaires communaux recruts
en vertu des dispositions des statuts particuliers
dans les emplois classs aux chelles de rmunration de 1 9 incluses, de fonctionnaires de lEtat
dtachs auprs des communes, des agents temporaires journaliers et occasionnels et des agents
contractuels mis la disposition des communes.
LES RESSOURCES HUMAINES
Ce personnel (toutes catgories confondues) a t

ainsi multipli par 5 en lespace de 23 ans ; passant
de 26.500 en 1977 145.117 en 2001. Cette forte
Conscient de limportance du facteur humain dans
54
progression a profit aux communes, aussi bien

urbaines que rurales. Le nombre des emplois des
communes urbaines et rurales a atteint respectivement 85.158 et 34.970 en 2001. Il slve 23.534
pour les provinces et prfectures et seulement 309
fonctionnaires pour les rgions. Ce qui dnote dun
dsquilibre de la rpartition des effectifs entre collectivits locales.
collectivits locales. Ces insuffisances devraient tre

attnues par la nouvelle charte communale.
LES DEPENSES ET LES RESSOURCES
DES COLLECTIVITES LOCALES
Lexamen des dpenses et des ressources des collectivits locales rvle linadquation de leurs
structures et de leur gestion face aux dfis locaux de
dveloppement humain. La caractristique la plus
dominante rside dans limportance des crdits
ncessits par les charges du personnel.
Sur le plan de la qualification de ce personnel, on

note quen 2001,les cadres suprieurs reprsentent
7,86 %,les cadres moyens 17,20 %,les agents dexcution 53,62 % et la main duvre ouvrire 21,32 %.
Ce qui dmontre le sous-encadrement des collectivits locales. En plus, la structure des emplois des
collectivits locales fait apparatre une large prdominance des cadres administratifs estims pour
lensemble des collectivits locales 45.152. Quant
au corps des techniciens, il est compos de 22.046
agents tous grades confondus (graphique 3-1).Par
consquent, lenjeu auquel doivent faire face les collectivits locales rside dans la mobilisation de techniciens moyens et suprieurs afin damliorer leur
capacit dingnierie et dexpertise.
Charges du personnel des collectivits locales. Les

dpenses dexploitation des collectivits locales
sont estimes environ 70 % du total des dpenses.
Les salaires y reprsentent 40 60 % pour les communes urbaines, plus de 60 % pour les provinces et
prfectures et 28 % pour les rgions.
En effet, il ressort de lexamen de lensemble des budgets des collectivits locales au titre de lexercice
2000/2001 que lenveloppe budgtaire affecte la
rubrique " rmunration du personnel est estime
45 % du budget total. Ce pourcentage varie dune collectivit lautre. Ainsi, il est de 64 % pour les prfectures et provinces contre 46 % pour les communes
urbaines. Il y a lieu de signaler que cette rubrique a
connu une augmentation trs sensible ces dernires
annes surtout aprs la titularisation et la promotion
interne des agents des collectivits locales suite au
dialogue social initi par le gouvernement.
En rsum, ladministration locale souffre de plusieurs maux dont les plus graves ont trait aux insuffisances dordre organisationnel, linstabilit dans
la fonction de responsabilit, au fonctionnement
dsordonn des services et au gaspillage des ressources humaines qui svit dans la quasi-totalit des
GRAPHIQUE 3.2.
Structure des charges de fonctionnement des collectivits locales
55
TABLEAU 3-2
Les recrutements antrieurs ont laiss peu de

moyens aux communes pour se doter de cadres et
dagents spcialiss et qualifis.
Structure des ressources de fonctionnement

des Collectivits Locales
Les charges de fonctionnement. Il se dgager du

tableau ci-dessous que les dpenses dexploitation
reprsentent environ 90 % du total des dpenses
des collectivits locales. Les salaires reprsentent la
portion la plus importante des dpenses dexploitation pour lensemble des collectivits locales soit
38,78 %. Par ailleurs, la masse de crdits affects aux
rubriques re l at i ves la consommation deau,
dlectricit et aux parcs auto, demeure raisonnable
(graphique 3-2).
Rubriques
Taxe Urbaine
Taxe ddilit
Patente
TVA dotation globale
TVA dotation spciale
I.G.R
I.S
Taxes locales et autres recettes
Total
Les ressources de fonctionnement. Si lon examine la

structure des ressources mises la disposition des
collectivits locales, on constate partir du tableau
ci-dessous quelles sont constitues de recettes provenant essentiellement de la fiscalit affecte par
lEtat aux collectivits locales notamment la fiscalit
de prquation verse par lEtat sous forme de dotations globales TVA (52 %),la taxe ddilit (12,78 %),
limpt des patentes (9,65 %) la taxe urbaine (3,69
%), et de la fiscalit locale dont le poids dans les ressources globales des collectivits atteint 20,43 %.
Autrement dit une proportion importante de la TVA
sert couvrir les dpenses du personnel.
TABLEAU 3-3
Structure des charges dinvestissement
des Collectivits Locales
Rubriques
Acquisitions mobilires
TABLEAU 3-1
Dpenses du personnel
Electrification
7,58
Adduction d'eau
4,22
28,43
Autres
9,70
38,78
Total
100
3,73
Consommation de leau
1,74
Total
24,05
Consommation dlectricit
Autres dpenses
1,50
6,23
3,10
Versement la 2me partie
Assainissement
Investissements intgrs
Fonctionnement du Parc auto
Annuits demprunts
13,50
4,79
Constructions et Amnagements
Structure des charges de fonctionnement

des collectivits locales
Acquisitions immobili-res
Voirie
Les charges dinvestissement. La situation des ressources et dpenses dcrite ci-dessus entrane une
Rubriques
%
3,69
12,78
9,65
49,77
1,95
0,91
0,82
20,43
100
structure des charges dinvestissement ne permettant pas dintensifier les investissements intgres
dans les projets crateurs demplois et de revenus
nouveaux. Ainsi comme il ressort du tableau ci-dessous, le secteur de prdilection des collectivits
locales, au niveau de lquipement, reste toujours
celui de la construction et de lamnagement avec
un taux de 28,43 %,suivi de la voirie avec un taux de
24,05 % et de lacquisition mobilire avec un taux de
10,26
9,63
32,76
100,00
56
13,50 %. Quant aux crdits rservs aux autres

rubriques savoir linvestissement intgr (6,24 %),
lacquisition immobilire (4,66 %), ladduction deau
(4,22 %), lassainissement (1,50 %),ils sont rests trs
limits.
Luvre devant tre ainsi accomplie relve de la responsabilit et des rles des acteurs de gouvernance
au niveau national et de ceux locaux dont notamment les structures et les ressources humaines de la
fonction publique locale.
La rationalisation de la programmation budgtaire. En harmonie avec les ori e nt ations et les

mesures de rnovation du systme de financement du dveloppement local mentionnes cidessus, la programmation budgtaire au niveau
des collectivits locales mrite un nouveau mode
de gouvernance sur les plans de sa conception,
de sa nature et de son excution. Au niveau de sa
co n ce p t i o n , les lignes dire ct ri ces doive nt se
confo rmer aux ori e nt at i o n s, aux objectifs et aux
priorits des plans nationaux de dveloppement
conomique et social, et en particulier privilgier
les actions et les projets co nt ri b u a nt relever les
dfis de dveloppement socio-conomique en
gnral et ceux de dveloppement humain local
en particulier.
TUTELLE ET CONTROLE DES COLLECTIVITES LOCALES
La tutelle sur les finances locales est un levier dtenu par lEtat pour assurer la matrise des finances
locales. Cependant, lexprience marocaine montre
que cette tutelle na pas rnov ses instruments
dans la mesure o les rgles qui la rgissent encore
aujourdhui trouvent leur origine dans les textes de
1976. Cette exprience a montr la ncessit dallger la tutelle financire et de renforcer le contrle
posteriori des collectivits locales.
Allgement de la tutelle financire. Malgr lvolution qui a marqu les finances locales sur diffrents
plans, les rformes lgislatives ant ri e u re m e nt
adoptes relatives notamment la rgion, nont
fait que reproduire le schma de base dont les
principaux actes financiers, savoir le budget et
ses modifications, le recours lemprunt, les arrts
de la fiscalit locale et la programmation des projets dinvestissement sont soumis lapprobation
pralable de lautorit de tutelle. Aussi, le contrle
de tutelle reste encore trs centralis, sauf pour les
communes rurales soumises une tutelle dconcentre.
Les nomenclatures des budgets des collectivits

locales doivent connatre une rvision profonde
i nt roduisant des rubriques pe rm e t t a nt l i n s e rt i o n
de ces ori e nt ations nouvelles, et permettant de
rationaliser l u t i l i s ation des re s s o u rces disponibles et mobilisables. Les dotations rserves
des actions improd u ct i ves ou inutilement rptitives telles que les amnagements et les rfections de chausses et de trottoirs mri te nt dtre
limites et mieux planifies. Des co n o m i e s
i m po rt a ntes pourraient tre dgages de l ex cution de ces travaux sils taient conus et excuts dune manire intgre et selon des
normes et des techniques pe rm e t t a nt leur prennit optimale.
Centralise ou dconcentre, cette tutelle est dans

tous les cas double dun visa du ministre des
Finances, ou de ses reprsentants au niveau des circonscriptions provinciales.
La nouvelle loi du 3 octobre 2002 portant charte
communale, allge la tutelle financire des collectivits locales, travers, dune part, la limitation des
contrles pralables de lgalit un minimum de
matires par une revue la baisse de la liste des
dcisions qui ne deviennent excutoires quaprs
avoir reu lapprobation de lautorit de tutelle.
Ainsi, cette liste a t allge de tous les actes pris
par le conseil communal et portant sur les rglements gnraux relatifs aux voies de transport, aux
constructions et la prservation de la sant
publique, sur les baux stalant sur une priode de
La mise en uvre des programmations budgtaires

des collectivits locales devra tre assortie de procdures dexcution, de mcanismes de coordination, de suivi et dvaluation. La programmation
budgtaire doit seffectuer selon une approche dintgration et de participation assurant la rentabilisation des moyens utiliss au profit de l'acclration
des progrs devant tre enregistrs en matire de
dveloppement humain local.
57
ENCADRE 3.5
Problmes communaux rencontrs et solutions envisages
par les Agents de Dveloppement dans le cadre
du Programme de Renforcement des Capacits de Gestion des Communes
Le Programme de Renforcement des Capacits de Gestion
des Communes, mis en uvre par le Dpartement de la
Prvision Economique et du Plan en coopration avec le
PNUD, a pour objectif le renforcement des capacits de
gestion de 40 communes dans quatre provinces retenues
par le Premier Programme de Priorits Sociales (BAJ1) et le
Programme de Dveloppement Humain Durable et de
Lutte Contre la Pauvret : Al Haouz,Chichaoua, Essaouira et
Chefchaouen. Il vise galement, lamlioration de la gestion des activits de dveloppement ralises dans les
quatre provinces cibles et la conception dun modle de
gestion dcentralise au niveau de la commune.
Lassistance technique aux communes cibles en tant
quactivit principale du Programme, a t assure par un
groupe de vingt agents de dveloppement qui ont t forms pour cette fin.
Cette assistance technique consiste en lencadrement de
ces communes dans plusieurs domaines de gestion locale
dont notamment ltat civil, la gestion du personnel, les
finances locales, la gestion technique, la gestion du patrimoine communal,la police administrative, lurbanisme, les
marchs publics et les rglements des diffrends.
Dans le cadre de cette activit, les agents de dveloppement ont prpar des rapports dvaluation et de suivi
relatifs aux communes encadres. Lanalyse de ces rapports permet de relever les principaux problmes communs aux 40 communes, ceux-ci sont classs par domaine
dintervention comme suit :
- La gestion du personnel
Modestie du niveau dinstruction du personnel.
Affectation dun nombre important des fonctionnaires
dautres services provinciaux.
Mauvaise gestion des ressources humaines et labsence
dune stratgie claire du travail.
Absence du rpertoire complet des noms du personnel.
Insuffisance en matire de formation du personnel et
affectation arbitraire des fonctionnaires.
Absence dun service qui soccupe de la gestion du personnel dans certaines communes.
Dsquilibre dans la rpartition des tches entre les fonctionnaires.
Absence de la fonction du secrtariat gnral dans
quelques communes.
Dfaillance au niveau des procdures de recrutement,
dvaluation et de promotion du personnel communal.
- Ltat civil
Ignorance des textes de loi rgissant ltat civil.
Existence de fautes et omissions au sein des dossiers de
ltat civil.
Omission de signature des actes de ltat civil.
Mauvaise organisation du bureau de ltat civil.
- Les finances publiques
Ignorance des rgles et lois encadrant les finances
publiques.
Faiblesse des ressources financires (la TVA reprsente la
grande partie des recettes).

Non collecte de tous les impts sur le territoire dans certaines communes.
Absence de quelques registres et dossiers par exemple :
registre de bons de commandes des marchs publics,
dossier de note de base,
Non disponibilit des textes de lois sur le systme fiscal.
- La gestion technique et du patrimoine
Non-distinction entre les biens publics et les biens privs.
Sous-exploitation du patrimoine communal.
Pour amliorer les capacits de gestion de ces communes
et remdier aux problmes cits ci-dessus, lassistance des
agents de dveloppement a permis datteindre les rsultats suivants :
- La gestion du personnel
Lamlioration des connaissances des fonctionnaires
laide de formation et dencadrement dans les domaines
o ils exercent.
La mise en place dun organigramme appropri la ralit et la spcificit de chaque commune.
La cration de registres des noms des fonctionnaires.
La rgularisation de la situation administrative des fonctionnaires.
La documentation du service du personnel par les textes
lgislatifs et rglementaires rgissant le domaine.
- Ltat civil
Lorganisation des bureaux de ltat civil.
La diminution de nombre de fautes dans les dossiers de
ltat civil.
La cration des dossiers et registres manquants.
La collecte et lexplication des textes de loi rgissant le
domaine de ltat civil.
La mise en place des petites formations sur lieux qui
concernent surtout la gestion des registres de ltat civil.
- Les finances publiques
Ltude et lexplication de la nouvelle loi rgissant la
conclusion des marchs.
Lamlioration du niveau de gestion et la collecte des
impts et taxes communales.
La persuasion des responsables de la ncessit de faire
des tudes spcifiques avant la conception et la programmation de projets que la commune compte raliser.
Lactualisation des dossiers comptables.
- La gestion technique et du patrimoine
Lnumration du patrimoine et sa classification entre
priv et public.
La rgularisation de la situation juridique du patrimoine
communal.
58
plus de 10 ans et sur les admissions ou refus de dons

et legs. Et dautre part, par la substitution des
contrles de proximit la tutelle centrale par une
nouvelle rpartition des attributions en matire
dapprobation des actes, notamment budgtaires et
financiers pris par le conseil communal ou son prsident, entre le Ministre de lIntrieur et le wali ou le
gouverneur. Le premier approuve les dlibrations
des communes urbaines de plus de 100.000 habitants alors que les seconds approuvent les actes
manant des autres communes.
d'importants pouvoirs, leur permettant de prendre

in situ la plupart des mesures ncessaires l'conomie rgionale et la promotion de l'investissement
priv,qui relevaient jusqu'ici des services centraux.
L'objectif recherch est la cration tous les niveaux
du territoire et principalement au niveau rgional,
d'un cadre rnov et moderne du management du
territoire, de l'conomie et de la socit. Une opportunit galement pour les acteurs conomiques et
tout oprateur de trouver auprs du wali,de l'administration rgionale et du centre rgional d'investissement une capacit d'coute, une sensibilit l'acte d'investir et de nouveaux types de rapports induisant les dimensions qui font aujourd'hui dfaut
savoir l'accueil,l'orientation, la facilitation,la mobilisation,la concertation,le partenariat, l'accompagnement et le soutien.
Les dlais dapprobation en matire budgtaire et

financire ont aussi t rduits par la prescription de
nouveaux dlais dapprobation des dlibrations du
conseil communal par lautorit de tutelle.
Cette nouvelle rforme constitue une nouvelle
tape sur la voie de la consolidation de la dmocratie locale, dans la mesure o elle attnue les lourdeurs de la tutelle en assurant une plus grande
autonomie de gestion financire aux entits dcentralises.
Renforcement du contrle posteriori. Le renforcement du contrle posteriori constitue le corollaire

de lallgement du contrle priori. Cette tendance
imprgne au systme de contrle national des
finances publiques est lgitime, juste titre, pour
notamment tre en phase et en harmonie avec la
nouvelle politique des pouvoirs publics axe essentiellement sur la recherche de la performance et la
simplification des procdures de gestion. Ce renforcement du contrle posteriori se concrtise travers linstitution des Cours Rgionales des Comptes
(C.R.C) et le renforcement du rle de lInspection
Gnrale de lAdministration Territoriale (I.GA.T) et
des Inspections Gnrales des Ministres.
Par ailleurs et afin d'assouplir les procdures de

contrle des actes des collectivits locales, le
Ministre de l'Intrieur a dlgu aux walis des
Rgions les pouvoirs de tutelle qu'il exerce pour les
actes suivants :
- L'approbation des dlibrations des organes dlibrants des collectivits locales pour les marchs et les
conventions passs par les collectivits locales,lorsque
leur montant ne dpasse pas 10 millions de dirhams.
Linstitution des C.R.C. vient contrecarrer les dysfonctionnements et les carences caractrisant globalement la gestion financire locale, mise en cause
notamment par plusieurs dbats et colloques nationaux, travers notamment les irrgularits comme
tendance caractristique de la gestion locale, le
manquement au respect de la rglementation en
vigueur et des procdures, les ngligences graves
sur le patrimoine et deniers publics et linsuffisance
ou le dfaut de contrle diffrents niveaux.
- Lapprobation des dcisions de transfert de crdits

d'une rubrique une autre l'intrieur du budget
des collectivits locales.
- Lapprobation des dlibrations des organes dlibrants des collectivits locales, pour les actes d'acquisition et de cession de terrains.
Ce redploiement, accompagn par une restructuration et une revalorisation statutaire des reprsentations rgionales des administrations publiques,
pourrait constituer un vritable tournant pour la
gouvernance locale.
A ce titre, les C.R.C peuvent jouer un rle important

au niveau local travers lexercice de leurs missions
de contrle des comptes et de la gestion des
Collectivits Locales et de leurs groupements.
A la faveur des dlgations mentionnes ci-dessus,

les walis des Rgions sont dsormais dpositaires
59
Les C.R.C peuvent aussi jouer le rle de conseiller

auprs des lus locaux, dencadrement et dorientation en matire financire, afin de les aider assumer leurs responsabilits, pour le dveloppement
rationnel au niveau local et par consquent lchelon national.
Etant donn ltendue spatiale et gographique du

champ daction de lI.G.A.T et du nombre important
des reprsentations locales contrler, la dconcentration de lI.G.A.T et sa dlocalisation savre dune
importance certaine en vue doptimiser ses interventions et dapporter une intervention de proximit en faveur de lefficacit de la dpense publique.
LI.G.A.T, relevant du Ministre de lintrieur et dont

le statut particulier est pratiquement identique
celui de lInspection Gnrale des Finances (I.G.F), a
pour principale mission,le contrle et la vrification
de la gestion administrative, technique et comptable des services relevant du ministre de lintrieur, des Collectivits Locales et de leurs groupements. Par ailleurs, lI.G.A.T peut tre charge de
toute mission dtude ou de rflexion.
Paralllement, les inspections gnrales des ministres, jusqu prsent cantonnes dans des activits
faible impact, peuvent tre redynamises, en les
dotant, notamment dun statut particulier, en vue
dassumer des missions de contrle et dvaluation
particulirement auprs des services dconcentrs
de leurs administrations respectives.
Enfin, lInspection Gnrale des Finances (IGF) qui
constitue lun des organes importants de contrle
posteriori des finances publiques pourrait tre
limage des C.R.C, appele contribuer davantage
la modernisation et lamlioration de la gestion
locale et faire part de son savoir-faire et de son
Sur le plan territorial, lI.G.A.T inspecte et contrle la

gestion des prfectures, des provinces, des cercles,
des cadas, des communes rurales et urbaines, des
municipalits et de tous les services dpendant du
ministre de lintrieur.
ENCADRE 3.6
Eviter la transposition de modles trangers
en matire de dcentralisation territoriale
contribuera au chevauchement des prrogatives ente la
commune et les sous-units cres (les arrondissements)
et accrotra la diffusion et la dilution des responsabilits.
Lorsquon examine la nouvelle charte communale instaure par la loi n78-00 promulgue par le dahir n1-02-297
du 03 octobre 2002 on ne peut manquer dtre frapp par
une inspiration forte du modle franais en ce qui concerne lorganisation des grandes villes.
De mme, dans ltat actuel des t extes, les lus darrondissements peuvent contester le rle prdominant du conseil
communal et tendre le contourner.
Ainsi, la lgislation Marocaine sest beaucoup inspir de

lorganisation dcentralise des villes dont la population
dpasse 500.000 habitants en France, et de lorganisation
des villes de Paris, Lyon et Marseille (la loi PLM) impose
par les lois de 1982, en rigeant les six villes Casablanca,
Rabat, Sal,Tanger, Fs et Marrakech,chacune en une seule
commune dote dun conseil urbain assist par des
conseils darrondissements dpourvus de la personnalit
juridique.
Par ailleurs, il est noter que dans le cas dune trs grande
htrognit des conseils darrondissements et des intrts, les rapports de force vont compromettre la mise en
uvre du dveloppement local escompt et on risque de
crer comme auparavant des villes dans la ville au dtriment de lunit de gestion des affaires locales et de son
harmonisation et sa cohrence.
Sy ajoute la multiplication des centres de dcision aussi
bien au niveau des organes dlibrants (conseil communal
et conseil darrondissement) quau niveau des organes
excutifs, ce qui risque de rendre la gestion des affaires
publiques locales dans les villes concernes plus coteuse,
plus complexe et plus bureaucratique, et par consquent
disloquer une administration dagglomration tenue pour
lente et pesante.
A noter que si les conseils dar rondissement des villes prcites ne devraient tre dotes que dattributions consultatives et excutives, leur institution serait passe inaperue. Mais le lgislateur Marocain linstar de son homologue franais les a dots de pouvoirs de dcision et de
gestion, ce qui aboutira certainement dpossder le
conseil urbain unique de chaque ville de ses comptences,
60
exprience prouve en matire de contrle suprieur des finances publiques. Dans le sillage de la
dconcentration dinstitutions charges dune mission similaire, il pourra tre procd la restructuration de lI.G.F et sa rgionalisation.
La formation de bureaux de conseils, surtout en

milieu rural, et dassembles prfectorales, provinciales et rgionales, cense se drouler dmocratiquement et selon les convictions profondes et
saines des lus, nest pas parfois labri,elle aussi,de
pressions matrielle ou morale, si elle nest pas lobjet dans certains cas de marchandage sous forme
dachat de voix. La responsabilit incombe, en la
matire, aussi bien aux lus et aux partis politiques
qu ladministration, malgr leffort accompli par
les pouvoirs publics pour en attnuer les effets.
LA DEMOCRATISATION
DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION
Cres constitutionnellement, les collectivits

locales sont des institutions reprsentatives des
populations qui lisent leurs membres, et sont charges de grer dmocratiquement les affaires de
dveloppement local sur les plans conomique,
social et culturel.
Le phnomne de dilapidation de deniers publics

na pas pargn les modes de gestion communale
dont certains auteurs ont t traduits en justice et
sanctionns.
Le processus de leur formation tant dfini par les

oprations lectorales dont les formes et les modalits de mise en uvre, dexcution et de gestion
sont dterminantes dans la ralisation des objectifs
gnraux et spcifiques assigns la dcentralisation.A ces titres, les expriences ralises au Maroc,
depuis 1976, montrent que le processus de dmocratisation des structures dcentralises lues, bien
quen amlioration progressive, na pas atteint le
niveau souhaitable.
En effet, le dcoupage lectoral en communes et
rgions, revu plu sieurs reprises, ne semble pas
encore reprsenter des assises largement acceptes
et viables, moyen et long terme, pour btir les
bases dun dveloppement socio-conomique intgr et durable des entits cres en tant que communes, provinces ou rgions. La raison en est, le
manque dtudes monographiques spatiales assorties de critres conomiques et sociaux pertinents,
et compltes par des objectifs conomiques et
sociaux stratgiques devant guider la nature du
dcoupage lectoral. Ce qui a abouti,dans de nombreux cas, des communes rurales dmunies de
possibilits relles de dveloppement, ou la formation de communes urbaines dont les opportunits dexpansion conomique sont limites.
Ainsi, on peut dire que la dmocratisation du processus de dcentralisation demeure un enjeu capital pour asseoir les bases saines dune bonne gouvernance du dveloppement local. Elle ncessite le
redploiement davantage defforts pour bannir
toutes les causes qui portent atteinte la crdibilit
des oprations lectorales. Il sagit essentiellement
de sanctionner toute utilisation de moyens de pression visant influencer les lecteurs dans leur choix
et la libre expression de ce choix. Il sagit aussi de
favoriser la cration dune lite dvoue lintrt
collectif et au dveloppement local durable pour
participer, en tant qulue, la gestion communale.
Dans ce cadre, les partis politiques doivent prsenter des candidats dvous et comptents. A cet
effet, les conditions de candidature aux lections
mritent dtre revues pour exiger notamment un
certain niveau dinstruction et la rsidence au sein
de la commune dlection en cas de prise dune responsabilit dans la gestion communale. Certes, les
dispositions rcentes introduites par la nouvelle
charte en matire damlioration du statut de llu,
mritent, de ces points de vue, dtre tendues
lensemble des conseillers postulant pour des
postes de responsabilits au sein des conseils (encadr 3.7). La tutelle et lencadrement assurs par le
Ministre de lintrieur doivent contribuer lancrage de comportements, dattitudes et de modes de
gouvernance renforant la crdibilisation du processus de dcentralisation dans toutes ses composantes et toutes ses tapes.
Sur le plan des oprations lectorales, et malgr les

amliorations observes lors des lections lgislatives de septembre 2002, et communales de septembre 2003, ces oprations demeurent marques
par des comportements sources de contestation de
leur rgularit.
61
ENCADRE 3.7
Principales innovations de la nouvelle loi portant charte communale
La nouvelle loi relative la charte communale vise adapter lorganisation communale aux changements profonds
que connat le Maroc.De ce fait, plusieurs objectifs ont prsid llaboration de cette loi :
Responsabilit des communes pour les dommages subis

par llu par suite daccidents dans lexercice de ses fonctions (Article 19)
Le renforcement de lancrage de la dmocratie de proximit et la consolidation des espaces dautonomie, des

liberts et des responsabilits lo cales.
- Le renfor cement des moyens de protection de lintrt public et des mcanismes de contrle, et lassouplissement de la tutelle exerce sur les actes des communes
Lextension du rle de la commune en matire de promotion du dveloppement, de cration des richesses, demploi et damnagement du territoire.
Nette sparation des fonctions dlibrantes et excutives

(Articles 36 43).
Limitation des dlgations des pouvoirs du prsident aux
seuls adjoints (Articles 51 et 52).
Le renforcement de la capacit dintermdiation de la

commune et dintervention dans les secteurs sociaux et
sa propension lutter contre les disparits conomiques
et sociales.
Interdiction pour les conseillers communaux dentretenir

des intrts privs avec la commune titre personnel ou
un quelconque titre (Article 23).
La correction des carences et des faiblesses constates

loccasion de lapplication de lancienne charte communale.
Allgement de la tutelle priori.

Renforcement des contrles externes, notamment celui
des juridictions financires (Article 69).
La clarification du cadre juridique du partenariat et de la

coopration dcentralise notamment la coopration
internationale.
- Lextension du champ de lautonomie lo cale

Cette extension est traduite dune part dans la nouvelle
conception de la grille des comptences de linstitution
communale et dautre part dans les nouveaux dispositifs
de tutelle (Articles 35 43) :
En harmonie avec ces objectifs la nouvelle charte se caractrise par les principaux changements suivants :
- Lamlioration du statut de llu
Enonc prcis des attributions du conseil communal et

de son prsident dans un souci de clarification du rle de
cette collectivit publique et de limitation des traditionnels conflits de comptences.
La nouvelle loi a introduit de nombreuses innovations en

matire de droits et dobligations de llu communal,
notamment :
Limitation de laccs aux responsabilits de prsident du
conseil communal aux conseillers lettrs (Article 29).
Extension de la sphre des responsabilits communales

de nouveaux champs de comptences, sous forme dattributions de plein droit, de comptences transfrables
ou consultatives.
Interdiction de dtenir plus dun mandat excutif local

(Article 30).
Inligibilit aux fonctions de prsident ou adjoint des
conseillers communaux lisant domicile ltranger
(Article 30).
Dlimitation des responsabilits des diffrentes collectivits publiques et fixation du cadre lgal des transferts
ultrieurs des comptences que lEtat pourrait tre
amen concder la commune.
Renforcement des garanties et des facilits accordes aux

fonctionnaires et agents de lEtat exerant un mandat
public (Article 32).
62
CHAPITRE 4
Dynamiser le processus de dconcentration

pour mieux encadrer la gouvernance
Dynamiser le processus de dconcentration

pour mieux encadrer la gouvernance du dveloppement humain local
Au Maroc, la dconcentration a volu en deux

phases successives. La premire phase a consist
dconcentrer des moyens dexcution de laction
administrative (dco n ce nt ration organique), la
deuxime a port sur la dconcentration du pouvoir
de dcision.
leur ont t dconcentres (approbation des tudes

routires, approbations de certains marchs, etc.) et
dautres sont en cours.
Sur le plan hydraulique,se substituent aux anciennes
Directions des Rgions Hydrauliques, sept agences
de bassins hydrauliques qui ont t cres.
La premire phase sest caractrise par laccroissement du nombre de services dconcentrs et leur
propension au cloisonnement en raison mme de
leur mode dorganisation lidentique des administrations centrales.
Au niveau des ressources humaines, le Ministre de

lEquipement compte en 2002 un effectif total de
prs de 11.897 agents dont 2.237 femmes et 9660
hommes. Ce chiffre est rest pratiquement stable
sur les dix dernires annes, malgr une nette augmentation du volume dactivit mesur par les projets dont ce dpartement la charge.
DECONCENTRATION DES MOYENS
La structure de cet effectif se rpartit en 12 % de

cadres, 29 % dagents de matrise et 59 % dagents
dexcution.
Malgr la dconcentration assez tt de moyens institutionnels et humains, les services dconcentrs

sont dots de manires diffrencies dinstitutions
et de moyens pour les assumer.
Sur le plan gographique, 58,85 % des effectifs du

Ministre de lEquipement se trouvent dans les services territoriaux.
Le taux d'encadrement global est de lordre de 14 %.
Mais ce taux cache des disparits entre services centraux et territoriaux. En effet, ces derniers ne sont
encadrs qu hauteur de 7,13 %, contre 25,64 %
pour les services centraux.
A titre dexemple, le Ministre de lEquipement, dispose de 45 directions territoriales dont 16 directions

rgionales.
Pour une meilleure dconcentration des services de
ce ministre et suite au nouveau dcoupage administratif, 9 Directions Rgionales sont dotes d'un
Centre Rgional des tudes Techniques (CERET),
d'un Service de Planification et des tudes conomiques (SPEE), d'un Service de Logistique et de
Matriel (SLM) et d'un Service dAdministration
Gnrale (SAG).
Par ailleurs, la majorit du personnel a une anciennet administrative leve (20,5 ans est lanciennet
administrative moyenne), donc ce personnel a
besoin de formation et de recyclage, surtout pour
celui exerant dans les domaines techniques.
Ces entits rpondent une dynamique d'organisation nouvelle :le CERET assure lanimation et la promotion de la technicit au niveau de la rgion.A cet
effet, il veille au transfert de son savoir faire aux services techniques provinciaux du Dpartement. Il
assiste galement, leur demande, les Collectivits
Locales et les services extrieurs des autres
Dpartements.
Concernant le Dpartement de lAgriculture, ses

structures sont rparties en 41 Directions
Provinciales de lAgriculture, 122 Centres de Travaux
dans les zones Bour, 9 Offices Rgionaux de Mise en
Valeur Agricole, 179 centres de mise en valeur au
niveau des grands primtres irrigus ; 55 Caisses
Rgionales de crdit agricole, 133 Caisses Locales,
128 Guichets saisonniers et 28 agences bancaires.
Le SPEE ralise, l'chelle de la rgion et dans tous

les domaines de l'quipement, les tudes gnrales
ncessaires pour l'laboration des programmes de
dveloppement et la coordination de ces domaines.
Les ressources humaines de ce dpartement comptent 8720 fonctionnaires en 2002 rpartis en 2232
cadres, 3974 agents de matrise et 2514 agents
dexcution.
Actuellement, les moyens ncessaires sont mis en

place pour que les seize Directions Rgionales de
lEquipement accomplissent pleinement les missions qui leur sont dvolues. Aussi,plusieurs actions
La structure de cet effectif se rpartit en 25,6 % de

cadres, 45,6 % dagents de matrise et 28,8 %
dagents dexcution.
64
munaux ruraux dont 250 avec lits pour accouchement. Lencadrement des tablissements publics de
sant est assur par 5812 mdecins et 26174 agents
du personnel paramdical.
Sur le plan gographique, 60,1 % des effectifs du

Ministre de lAgriculture se trouvent dans les
Directions provinciales, 24,8 % dans lAdministration
Centrale et seulement 15,1 % travaillent dans les
services rattachs.
Si ces dpartements ont connu une dconcentration assez significative, il nen est pas de mme pour
dautres dpar tements. Transitoirement, la dynamisation du processus de dconcentration sur de nouvelles bases de gouvernance, appelle la mise en
coopration troite des comptences humaines des
secteurs de lEquipement, de lAgriculture, de
lEducation et de la Sant, pour concevoir ensemble
et cooprer la ralisation de projets ou programmes permettant de surmonter les dfis locaux
de dveloppement humain.
Quant au Ministre de lEducation Nationale ses

structures sont rparties en 16 Acadmies
Rgionales, 69 Dlgations provinciales ou prfectorales.
Il dispose de 6213 tablissements denseignement
primaire public en 2001 dont 3659 en milieu rural.
Le personnel enseignant dans ces tablissements
slve au titre de la mme anne 128288 enseignants dont 38 % sont du sexe fminin. Ces indicateurs sont respectivement 72519 et 24,5 % en milieu
rural.
La mise en place dun mode de gouvernance associant les ressources humaines des services dconcentrs de ces secteurs autour de projets de dveloppement local est susceptible de mieux raliser,
au moindre cot et des dlais meilleurs, des projets locaux de dveloppement, dont en particulier
ceux de dveloppement humain.
Le Ministre de la Sant ayant une dlgation par

province ou prfecture, dispose en 2000 de 80 hpitaux gnraux et 32 spcialiss, 557 centres de sant
urbains, 42 hpitaux locaux urbains et 15 ruraux,621
dispensaires ruraux et 1032 centres de sant com-
TABLEAU 4-1
Etat des effectifs du Dpartement de lAgriculture en 2002
Effectif /
Catgorie
Total
Administration
Centrale
Effectif
Directions provinciales
de lAgriculture
Effectif
Services
rattachs
Effectif
Cadre
2232
768
34,5
1016
45,5
448
20,0
Matrise
3974
808
20,0
2709
67,0
457
13,0
Excution
2514
584
23,2
1520
60,6
410
16,2
Total
8720
2160
24,8
5245
60,1
1315
15,1
DECONCENTRATION FINANCIERE
Ainsi, lun des problmes majeurs rencontrs par les
services dconcentrs rsident dans la disposition
temps de crdits pour excuter les actions dont ils
ont la charge. Ces crdits leur sont dlgus par les
services centraux selon des procdures et des dlais
insatisfaisants.
Sagissant de la dconcentration financire, force est

de constater que celle-ci demeure hypothque par
la faiblesse ou labsence, dans certains cas, de pouvoir de dcision au niveau local en matire dengagement dfinitif de la dpense, lequel reste subordonn dans la plupart du temps lapprobation
pralable de ladministration centrale (marchs,
contrats, conventions, ).
Les faiblesses releves ce niveau ont incit les pouvoirs publics apprhender lenjeu de la dconcen-
65
tration budgtaire et introduire un certain nombre

de correctifs. Ainsi,la refonte des structures et le renforcement des attributions des dpartements ministriels ont t accompagns par une dconcentration budgtaire dont le progrs enregistr peut tre
apprci au niveau de certains dpartements et au
niveau de limportance des crdits et des marchs
dlgus aux sous-ordonnateurs.
au niveau territorial. Lamlioration de cet indicateur

qui a t constate au niveau national au cours des
dernires annes sest confirme au cours de lexercice 1999-2000, puisque la part des marchs passs
par les services dconcentrs a enregistr une nette
augmentation de lordre de 14 %, en passant de 58 %
en 1998-1999 72 % en 1999-2000.
La dconcentration budgtaire impose, pour quelle
soit rationnelle, matriser la programmation budgtaire et les modalits dexcution des projets et programmes de dveloppement local. Ainsi, l'objectif
recherch, travers la mise en place d'un budget
programme, est de passer d'une gestion d'emplois et
de ressources une gestion par programmes oriente vers la ralisation des objectifs de dveloppement et la satisfaction des besoins et attentes des
utilisateurs finaux (usagers, infrastructure conomique et besoins sociaux). Il s'agit galement de
concilier et d'harmoniser les objectifs macro-conomiques avec la ralit des moyens et des contraintes.
Un indicateur plus pertinent de la tendance gnrale vers la dconcentration du budget de lEtat serait
lvolution des dlgations de crdits au profit des
seuls services dconcentrs territoriaux.
Dans ce cadre, on note plutt un recul au niveau
national.En effet, en dehors du chapitre personnel,
les dlgations au profit des sous-ordonnateurs territoriaux ne reprsentent plus en 1999-2000 que 15
% des crdits ouverts par la loi de finances, contre 18
% en 1998-1999.Ce taux est de 21 % pour les crdits
de paiement dlgus sur le budget dinvestissement (contre 25 % en 1998-1999).
Les performances du Ministre de lEquipement restent suprieures la moyenne nationale : au titre du
budget dinvestissement de la loi de finances 2001, le
montant total des crdits dlgus aux directions
rgionales et provinciales stablit 2,395 milliards de
dirhams, sur un budget de 3,551 milliards de dirhams,
soit un taux de crdits dconcentrs de 67 %.
On peut galement mesurer la tendance la dconcentration par le nombre de marchs publics grs
Pour ce faire, il sagit duvrer :

Homogniser les mthodes de programmation et
de budgtisation au niveau de chaque dpartement ministriel et passer d'une gestion par les
moyens (nomenclature de dpenses) une gestion
par projets et programmes (ralisation physique).
Associer aux programmes des indicateurs pour quantifier les objectifs et permettre leur suivi posteriori.
ENCADRE 4.1
Orientation vers laction par budget-programme
l'avancement des programmes et a permis la rtroaction
sur les choix de politiques sectorielles. La rvision du systme budgtaire a ncessit en parallle l'analyse du systme d'information,la dfinition de nouveaux schmas de
flux et de nouveaux modes de fonctionnement compatibles avec la structure du budget- pr ogramme.
Dans le cadre dune gestion base sur lapproche budgetprogramme le Ministre de lEquipement a men une
tude qui a aid la formalisation des choix de politiques
sectorielles et l'explication des objectifs du secteur de
lquipement pour le court, moyen et long termes sur la
base de programmes rellement oprationnels. Ces programmes ont t dfinis et choisis en fonction de leur
rsultat final. Ce qui a ncessit de dfinir, simultanment
la structure de programmes, une structure dobjectifs
mesurs par un indicateur quantifiable.
Une premire bauche de budget-programme a t labore ds la prparation de la loi des finances 1997 - 1998.
Lexercice budgtaire 2001 a t consacr la finalisation
et linstallation au sein de toutes les directions centrales du
Dpartement du systme informatique SGBI.
Le systme mis au point par le Dpartement a pu mettre

en vidence, grce aux diffrents types d'indicateurs,
66
La mise en uvre de ces mesures suppose un nouveau mode de gouvernance budgtaire base sur
des analyses et des opportunits fonctionnelles, et
sur une vision privilgiant la relve des dfis de
Ainsi, au moment o les Collectivits Locales saffirment en tant quacteurs part entire dans la vie
locale, et o la grande majorit des services publics
de proximit, indispensables pour la vie des
citoyens, relevant de la responsabilit directe ou
indirecte des communes voyant leur autonomie de
gestion en train de se renforcer, tant sur le plan juridique que sur le plan des faits, la dconcentration
demeure bien limite, malgr toutes les actions
entreprises pour sa ralisation.Do une administration locale deux vitesses :une administration locale dcentralise en expansion et disposant de comptences de plus en plus larges, et une autre administration locale insuffisamment dconcentre, sous
dote de moyens humains et matriels et ne venant
pas en aide aux assembles lues pour la conception et la mise en uvre de leurs plans de
Dveloppement socio-conomique . Or, le dveloppement local et particulirement sur le plan
humain, exige doprer en troite collaboration et
appelle une implication et une participation effective et synchronis de lensemble des partenaires et
intervenants locaux.
DECONCENTRATION
ET CLARIFICATION DES ATTRIBUTIONS
Sur le plan des attributions, le dcret du 20 octobre
1993, relatif la dconcentration administrative stipule dans son article 3 que les services extrieurs
sont chargs, au niveau territorial, de lexcution de
la politique gouvernementale et de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes dans
le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur . Ces nouvelles comptences
dvolues aux services extrieurs ds le dbut de la
dcennie 90 confirment la volont et lengagement
des pouvoirs publics confier aux services locaux
les activits oprationnelles pour permettre aux
structures centrales de se spcialiser dans llaboration des politiques et des stratgies gnrales des
diffrents secteurs dactivit. Ces mesures de dconcentration ont t accompagnes par laffectation
de moyens ncessaires au fonctionnement des services dconcentrs, et ce en application de larticle
sus-mentionn qui prcise que : les moyens ncessaires au fonctionnement de ces services, dans le
cadre de leurs attributions sont mis leur disposition par les administrations centrales . De plus, les
dispositions rglementaires rgissant la dconcentration introduisent dj la notion dimputabilit et
de responsabilit.
REORIENTER ET RENFORCER LES ROLES

ET LES RESPONSABILITES DES SERVICES
DECONCENTRES DANS LE PROCESSUS DE MISE EN
UVRE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN LO CA L
La conception du dveloppement humain local,
telle que pratique, dcoule de la mise en uvre de
politiques globales ou sectorielles.Au niveau global,
cette conception est dfinie par un cadre de rfrence constitu par les orientations et les politiques
nationales dfinies par le pouvoir excutif. Les principales rfrences sont les orientations et les dclarations gouvernementales ou les programmes de
gouvernement prsents par le Premier Ministre et
vots au Parlement, comme cest le cas des plans de
dveloppement conomique et social.
Au vu du bilan du processus de la dconcentration,

on constate encore des rticences de la part des
administrations centrales dlguer leurs attributions, ce qui pose le principe dune dconcentration
fonde sur une rpartition adquate des comptences entre les niveaux central et local. Il nest pas
encore tabli que le niveau central sassigne rellement une mission de conception, dorientation,
dorganisation, de gestion et de contrle et, que le
second assume lexcution, au niveau local, de la
politique gouvernementale et de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes.
Au niveau sectoriel, la conception, se base, tout en

tenant compte du cadre de rfrence mentionn cidessus, sur une note dorientation se rapportant
une stratgie ou politique sectorielle et prenant en
considration les priorits et les objectifs de dveloppement socio-conomique du secteur concern.
67
A cet effet, des concertations et des consultations

sont entreprises avec les partenaires impliqus dont
notamment les services dconcentrs selon leurs
domaines de comptence. Ces services sont censs
traduire les orientations en priorits et programmes
locaux de dveloppement.
les autres intervenants conomiques et sociaux,

dautre part.
La premire catgorie de projets qui est constitue
fondamentalement de projets de trs grande
dimension, notamment en termes, de besoins de
financement, fait gnralement lobjet dtudes
approfondies, aboutissant llaboration de
Schmas Directeurs Nationaux tablis dans un
cadre de concertation, tels que ceux des ports, des
routes, des autoroutes ou de bassins hydrauliques.
Leur excution se planifie dans le temps et dans lespace en fonction de leur degr durgence et de la
mobilisation des financements requis cette fin.
Cependant,le niveau communal ne semble pas intervenir suffisamment dans la conception du dveloppement, car une telle intervention exige une connaissance approfondie des forces et des faiblesses, des
efforts accomplis et des opportunits locales et
rgionales futures de dveloppement. Ce qui ncessite des tudes gnrales, spcialises, rgionales et
locales, appuyes par des expertises confirmes et
fondes sur les enjeux majeurs du dveloppement.
De telles conditions ne sont pas toujours runies
pour dicter les lignes directrices et stratgiques prsidant llaboration des politiques et programmes
de dveloppement. Il en rsulte une faiblesse de
gouvernance de larticulation entre les stratgies et
programmes de dveloppement conus par les
niveaux central,dcentralis et dconcentr.
Concernant lopration de la programmation des

constructions scolaires, elle est initie par une note
technique manant des services centraux concerns, et prsentant les diffrents aspects dlaboration (normes, mthodologie, organisation,).Sur la
base de cette note les services de planification au
niveau des dlgations, parviennent, compte tenu
des besoins locaux de scolarisation, formuler des
propositions de projets qui sont soumises aux services centraux pour approbation. Les projets retenus lchelon national sont classs par ordre de
priorit (forte demande et offre inexistante ou insuffisante). Ce programme, que lon peut appeler
"besoins en constructions scolaires",ne sera dfinitif
quaprs budgtisation, opration effectue par les
services centraux comptents, et devient alors " programmes de constructions ".
Sur la base des choix,des objectifs et des stratgies

retenus, les diffrentes stru ct u res ce nt rales et
dconcentres laborent des programmes daction
sous formes de projets, de mesures ou de rformes.
En gnral,les services dconcentrs participent la
formulation de ces programmes. Leurs propositions
sont tudies dans le cadre de commissions ad hoc,
et synthtises avant dtre adoptes. Ce qui permet
de disposer de projets ou de programmes qui sont
soumis au dpartement du Plan lors de llaboration
du plan national, ou aux services budgtaires du
ministre des finances dans dautres cas.
Gnralement, les besoins en constructions dpassent largement les possibilits budgtaires et, plusieurs projets ne sont pas retenus. Il est signaler
quen absence dun Plan national qui dfinit les
financements et les priorits avec prcision, les services provinciaux se considrent " carts " du processus de dcision et de budgtisation du programme de constructions.
Ainsi, seffectue en pratique la budgtisation du

financement de ces projets ou programmes dans le
cadre de plans nationaux de dveloppement conomique et social et des lois de finances qui sont
discuts et vots par le Parlement.
Dans ce cas, les dlgations provinciales ne se sentent pas responsables de leurs programmes, surtout
quand elles ne sont pas tenues au courant des critres de classement des projets lchelon national.
A titre dexemple, dans la planification des projets

dinfrastructures de base, on distingue gnralement, entre les grands projets relevant de la comptence dominante du dpartement ministriel
concern, dune part, et les autres projets rpondant
au principe de partenariat entre le dpartement et
Il est noter aussi que les normes techniques et

socio-pdagogiques sont, parfois, transgresses par
68
ENCADRE 4.2
La carte scolaire
fication labore des structures pdagogiques "prvisionnelles" des tablissements (existants et ouvrir pour la
rentre).
Laspect le plus important dans le dveloppement de

lducation,et par consquent de lacclration du dveloppement humain,rside dans laccs lcole et la capacit de rtention des lves dans le systme ducatif. Ainsi,
la gnralisation de lducation de base a toujours t
lune des priorits des diffrents gouvernements en matire dducation. Les dcisions relatives au dveloppement
de la scolarisation sont donc, gnralement, prises un
haut niveau : dcisions ministrielles (note, circulaire),
orientations gouvernementales (plan de dveloppement
conomique et social,dclarations de gouvernements),ou
encore dans un cadre plus large telle que la charte nationale dducation et de formation.
Les modalits, normes et critres dlaboration,arrts et

dfinis par le service central,doivent tre respects. Le projet de la rentre scolaire (les structures pdagogiques de
tous les tablissements, un ensemble dindicateurs concernant, entre autres, les taux de ralisation des objectifs
nationaux) est prsent la commission provinciale de la
carte scolaire pour tude. La dernire tape est celle de
lapprobation du projet par les services centraux concerns (il sagit surtout de la conformit du projet aux orientations de la note).
Les objectifs nationaux sont dfinis et arrts lchelon

national, sur la base dun diagnostic de loffre et de la
demande scolaires, en prenant en ligne de compte les
autres priorits de lEtat et les ressources alloues au
dpartement de lducation nationale.
. Le rajustement de la carte scolaire. Cette opration

consiste apporter les correctifs ncessaires la carte scolaire prvisionnelle, en se basant sur les donnes relles
des rsultats dfinitifs de fin danne scolaire, aussi bien au
niveau de loffre (nouvelles constructions, amnagements,
quipements) quau niveau de la demande (nouveaux
inscrits, rsultats des diffrents examens, orientation,.).
On aboutit alors une carte scolaire dfinitive, sur la base
de laquelle vont tre prises toutes les dispositions ncessaires pour effectuer la rentre scolaire.
Linfrastructure scolaire constitue la composante la plus

fondamentale pour le dveloppement de la scolarisation
et, par voie de consquence, a un effet positif sur le dveloppement humain.
A ce titre, et du fait de la diversit des intervenants dans ce
domaine, il serait utile de prsenter le processus de ralisation des constructions scolaires.
La carte scolaire peut subir des changements, mais la dlgation du MEN doit informer le service central, voire en
tre autorise.
La gestion de la car te scolaire
Les diffrentes commissions de la carte scolaire
Lobjectif principal de la carte scolaire a toujours t la prparation de la rentre scolaire, alors que cest linstrument
par excellence de llaboration et de lexcution des plans
ducatifs, voire de gouvernance des contraintes et opportunits de dveloppement de la scolarisation. Ceci est d,
entre autres, au fait que la carte scolaire, outre son rle
technique consistant effectuer une rentre scolaire dans
les meilleures conditions pdagogiques, elle prend une
dimension socio-politique dbordant largement le cadre
ducatif qui lui est assign.
Dans le cadre de la politique de dcentralisation,et dans le

but de faire participer toutes les parties concernes, et
dintgrer tous les acteurs dans le domaine de lducation,
des commissions sont cres aux niveaux central,rgional,
provincial et local.
La commission locale. ( au niveau de chaque commune en
milieu urbain, et au niveau de chaque cercle en milieu
rural). Elle est constitue dinspecteurs pdagogiques, de
conseillers en orientation ou en planification de lducation,et dun reprsentant du dlgu du MEN qui assure la
coordination. Elle a pour missions de contrler les donnes
utilises, dapporter lappui ncessaire aux chefs dtablissements dans la prparation de la car te scolaire, et dassurer lquilibre entre les diffrents tablissements de la
mme commune ou du mme cercle.
Les orientations et les options stratgiques, relatives llaboration de la carte scolaire, sont puises dans les cadres
de rfrence (charte nationale dducation et de formation,plan de dveloppement conomique et social ),et
sont contenues dans une note dorientation et de mthodologie, labore par les services centraux concerns .
Au niveau provincial,la dlgation du MEN,notamment le
service de planification, avec lappui de linspecteur rgional de planification de lducation, oeuvrent en concertation avec les diffrents acteurs locaux (lus, autorits
locales, autres dpartements, socit civile, ), pour la ralisation des objectifs quantitatifs et qualitatifs, fixs au
niveau central.
La commission provinciale. Cette commission, prside

par le dlgu du MEN,se constitue des chefs de service de
la dlgation, de directeurs dtablissements scolaires, et
dun reprsentant des associations des parents dlves
(en tant quobservateur). Elle est charge dtudier les projets prsents par les commissions locales, et dlaborer le
projet provincial final de la carte scolaire.
Les tapes de la car te scolaire
La commission rgionale. Elle est prside par le directeur

de lacadmie et, comprend des inspecteurs coordonnateurs, des reprsentants des dlgations relevant de laca-
.La prparation de la carte scolaire. Partant des rsultats du

recensement scolaire annuel,le service provincial de plani-
69
approbation, par les diffrentes dlgations provinciales.

La commission centrale. Tous les directeurs centraux du
MEN sont membres de cette commission prside par le
secrtaire gnral. Elle est charge, essentiellement, de
dfinir la stratgie, les priorits et les principales orientations pour llaboration de la carte scolaire.
dmie, et de chefs dtablissements abritant des classes

prparatoires aux grandes coles (CPGE) ou des classes de
brevet de technicien suprieur (BTS). La tche qui lui est
confie est dlaborer la carte scolaire de lenseignement
technique, des CPGE et des BTS.
La commission centrale technique. Elle regroupe tous les
chefs de divisions du MEN concernes directement par
llaboration de la carte scolaire, ainsi que les chefs de
s e rv i ces de la division de la carte scolaire. Elle est charge dtudier les projets qui lui sont prsents, pour
Il est noter que les trois premires commissions peuvent

faire appel tout acteur dont la participation est juge
ncessaire et utile.
des considrations socio-politiques (intrts politiques, conflits tribaux, coutumes, .) des acteurs
locaux (lus, notables, autorits locales, ) qui
imposent le choix de certains sites, en vue de valoriser ou favoriser le dveloppement urbanistique
dune zone donne.
ductivit des terres, de rduire les disparits rgionales par la ralisation, dune manire intgre, dinfrastructures conomiques et sociales mme de
rpondre aux besoins des populations rurales
(coles, dispensaires, eau potable, lectrification).
Ils visent galement crer des emplois permettant
aux habitants ruraux sans terre damliorer leurs
revenus.
Dans le domaine agricole et forestier, les projets de

dveloppement intgrs entrepris depuis 1975 et
censs contribuer au dveloppement humain, ont
comme objectifs fondamentaux damliorer la pro-
Malgr les difficults rencontres dans leur mise en

uvre, ces projets ont contribu lamlioration de
ENCADRE 4.3
Projets agricoles intgrs (P.D.I)
Les projets intgrs raliss ou en cours de ralisation peuvent tre classs en 4 catgories selon leur composante
dominante :
Des valuations ont t faites pour certains projets achevs (El Hajeb, Fs-Karia-Tissa, Loukkos, Moyen-Atlas Central
et Oulms Rommani). Les rapports dachvement tablis
font ressortir que malgr une conjoncture budgtaire difficile et des conditions climatiques dfavorables, les taux
de rentabilit conomique de ces projets ne sont pas descendus au-dessous de 12 % et demeurent donc satisfaisants. A titre indicatif, les principales ralisations excutes
dans le cadre de ces projets sont les suivantes :
. Conservation des sols
:
71.000 Ha.
. Amnagement Petite
et Moyenne Hydraulique
:
2250 Ha.
. Remembrement
:
48.600 Ha.
. Amlioration des parcours
:
19.800 Ha.
. Amnagements fonciers
:
211.040 Ha.
. Points deau
:
290 units.
. Adduction deau potable
:
13 units.
. Centres de sant
:
39 units.
. Ecoles (salles de classes)
:
169 units.
. Routes
:
415 Kms.
. Pistes rurales
:
1500 km.
Projets dominance Ag ri cole : Fs Karia-Tissa,

OulmsRomani ; Primeurs : Abda, Settat, Had- kourt
Ouezzane, El Hajeb.
Projets dominance levage : Moyen Atlas central, Projet
oriental I, Projet oriental II, (Taourirt Tafouralte).
Projets dominance conservation des sols : Haut
Loukkos.
Projets dominance amlioration foncire : Projet El
Hajeb.
Il nest pas possible de donner une valuation globale des
P.D.I., tenant compte du degr de ralisation des objectifs
physiques, de llvation du niveau technologique des
agriculteurs, de limpact sur le milieu physique et humain,
et des effets lamont et laval. Un tel travail reste tributaire de la mise au point dun modle qui ferait la synthse
des valuations fragmentaires faites par chacune des parties concernes, pour sa propre composante.
70
la production agricole travers le transfert technologique, la recherche et le recours au crdit. En outre,

dans le cadre de ces projets, dimportants efforts ont
t raliss en matire de protection des ressources
naturelles travers des programmes de plantation et
de conservation des sols ainsi quen ce qui concerne
le renforcement des infrastructures de base en particulier pour le dsenclavement de zones rurales et
leur approvisionnement en eau potable.
en partenariat avec les bnficiaires en renforant la

participation, la contractualisation, la dcentralisation
et la dconcentration. Lenseignement le plus important tirer des expriences de projets et programmes
agricoles, rside dans ladoption dun nouveau mode
de gouvernance sur les plans de la conception et de la
ralisation de ces projets et programmes en se rapprochant des paysans, en les aidant raliser les projets susceptibles de valoriser leurs ressources propres
afin dassurer leur panouissement et dimpulser le
dveloppement humain au niveau de localits
cibles.
Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de cette

exprience :
- La ncessit de concevoir des projets moins ambitieux et moins complexes, ayant pour objectif de
rsoudre des problmes spcifiques au secteur
agricole.
Quant aux quipements et services sanitaires locaux,

ils sont conus et raliss dans le cadre dune programmation dfinie conformment la carte sanitaire dont la finalit se situe dans une perspective
damlioration des prestations de services rendre
la population et de rduction des ingalits.
- Lobligation de mieux cibler les bnficiaires, de

les faire participer la conception des actions de
dveloppement et de les responsabiliser vis--vis
du suivi de ces actions et de lentretien des ralisations en vue dassurer leur prennit.
Ainsi, le cadre dexcution des projets et programmes de dveloppement local, dpend, dans
son contenu, de la nature de ces programmes et
projets et des dpartements qui en sont chargs. A
titre dexemples, pour le secteur de lducation et vu
le nombre de projets raliser par anne, leur dispersion travers le territoire national,le manque ou
Cest ainsi qu partir de 1994, une nouvelle stratgie

de dveloppement des zones bours a t mise en
place.Elle repose sur lintgration des actions de dveloppement dans des espaces limits et lintervention
ENCADRE 4.4
Ralisations des primtres de mise en valeur en bour (PMVB) depuis 1998
gestion des ressources naturelles dans les provinces du
Nord qui vise le dveloppement rural dans 8 provinces
du nord, sur une superficie de 1.350.000 ha et bnficiant
une population de 1.200.000 habitants. Le lancement
de la mise en uvre de la stratgie 2020 de dveloppement rural intgr, travers :
Le lancement de nouveaux projets de dveloppement
rural intgr, il sagit du projet de dveloppement des
zones montagneuses dAl Haouz,qui couvre une superficie de lordre de 239.200 ha et bnficie une population
de 112.000 habitants rpartie sur 17 communes rurales
dAl Haouz.
Les principales ralisations ont port sur :

Lachvement des travaux dans 11 primtres de mise en
valeur en bour engags avant 1998 couvrant une superficie de 122.500 ha, et bnficiant une population de
lordre de 106.500 habitants.
Le lancement et la ralisation de 40 nouveaux projets de
PMVB (dont 26 dans le cadre du plan 2000-2004 sur les
70 prvus), couvrant une superficie de 1.500.000 ha et
bnficiant une population denviron 741.700.Il y a lieu
de souligner que le nombre insuffisant de projets engags par rapport aux prvisions du plan est d la
contrainte des ressources budgtaires.
Et la prparation du programme de dveloppement rural

intgr, de mise en valeur en bour (DRI-MVB), qui
concernera six provinces, dune superficie globale de
574.000 ha, et bnficiera une population totale de
91.200 habitants.
La poursuite de la ralisation de projets de dveloppement rural intgr savoir :projets damnagement et de

mise en valeur des zones bour du Sahel des Doukkala
portant sur une superficie de lordre de 14.000 ha, du
programme MEDA de dveloppement rural intgr et de
71
linsuffisance de ressources humaines comptentes

au niveau du dpartement de lducation nationale,
il est procd la dlgation aux walis et gouverneurs, et certains dlgus de ce dpartement, les
crdits correspondant la ralisation de certains
projets, notamment ceux du premier cycle de lenseignement fondamental.Ce dpartement a auparavant vcu des expriences identiques, avec le
Ministre de lEquipement et les Collectivits
Locales.
ment local, ne sont pas encore incorpors dune

manire satisfaisante dans les pratiques et les
modes de gestion du dveloppement local par les
diffrents services dconcentrs et leurs administrations de tutelle. Cependant, on note que certains
dpartements, dont le Ministre de lEquipement,
ont adopt une mthodologie de suivi qui consiste
dabord laborer, en concertation avec les directions centrales et territoriales, une liste dindicateurs
de suivi et dvaluation servant de base pour la
mesure du degr datteinte des objectifs et des
niveaux de ralisation de ces objectifs pour chaque
direction provinciale.
Lexcution des programmes de constructions scolaires est confronte des contraintes budgtaires
qui font quun bon nombre de projets sont budgtiss avec un retard, ce qui a un impact ngatif sur la
scolarisation (non-accs lcole, classes plthoriques, fortes dperditions, ). Elle se heurte aussi
aux problmes de disponibilit de terrains rservs
aux constructions scolaires surtout en milieu urbain.
Cela est d,entre autres, la raret de ces terrains et
leurs prix levs, la pression dmographique
(zones pri-urbaines, exode rural),et aux problmes
durbanisation non planifie.
Dune manire gnrale, si luvre de suivi et dvaluation des projets et programmes de dveloppement est lance dune manire salutaire au niveau
dun nombre restreint de dpartements, il nen est
pas de mme pour lensemble des dpartements
ministriels.
Ainsi, au niveau du Ministre de lEducation
Nationale, plusieurs dlgations ont des difficults
visiter tous les sites et les lieux de constructions scolaires (insuffisance de personnels, de moyens de
logistique, ), ce qui affecte la bonne excution des
projets. De mme, le manque ou linsuffisance du
personnel comptent (ingnieurs et techniciens) ne
permettent pas deffectuer un suivi rgulier et satisfaisant des chantiers de ralisation des constructions scolaires.
En gnral, sil apparat que le cadre dexcution des

projets et programmes de dveloppement local
dpend des structures responsables de cette excution,des attitudes des acteurs associs et des conditions daccueil de ces projets et programmes, il est
aussi soumis dautres facteurs dont en particulier
les procdures de passation de march de ralisation, et celles de contrle des engagements et de
paiement des dpenses. Les dlais daction, de
rponse et de raction souvent longs, restent prjudiciables au planning de ralisation de nombreux
projets et programmes de dveloppement local.
Les insuffisances qui marquent la mise en uvre de

programmes de dveloppement, presque tous les
niveaux de dcision, dexcution et de gestion rsident dans labsence dune culture de suivi et dvaluation des efforts accomplis dans de nombreux
domaines. Cette culture ne pourrait sinstaurer
quau fur et mesure que la dmocratie sapprofondit et la transparence devient largement accepte
dans un cadre nouveau de gouvernance axe sur le
dveloppement humain durable.
Le cadre dexcution des projets et programmes de

dveloppement demeure aussi marqu par labsence dintgration, dans la budgtisation de ces projets ou programmes, des crdits et des moyens de
leur fonctionnement. Ainsi,il arrive que certains tablissements sanitaires ou scolaires soient raliss et
prts pour fonctionnement, mais tardent tre
exploits faute dquipements ou de moyens
humains requis.
RENFORCER LAPPROCHE PARTENARIALE

POUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN LOCAL
La sensibilisation de la socit civile, et lmerg e n ce d a s s oc i ations ou d O rg a n i s ations No n
Gouvernementales (ONG) de plus en plus mobili-
Les mcanismes de suivi et dvaluation qui constituent des phases-cls du processus de dveloppe-
72
ses pour participer au processus de dveloppement global en gnral et celui du dveloppement humain local en particulier, ont eu un effet
acclrateur sur la mise en place de lapproche
partenariale pour la contribution au dveloppement socio-conomique au Maroc.
ciation ou la cooprative de bnficiaires et le

Gouverneur de la province.
Programme de Lutte contre la Pauvret dans le milieu
urbain et pri-urbain. Cest un programme d'appui
aux associations oeuvrant dans les domaines du
dveloppement social et de lutte contre la pauvret.
Il vise renforcer les capacits de mobilisation de la
communaut, augmenter ses moyens de production et de cration d'emplois et de ressources,
amliorer durablement le niveau et les conditions
de vie des populations dfavorises et contribuer
l'effort national de lutte contre le chmage et l'exclusion par la mise en uvre de projets locaux.
Cette tendance sest accompagne dun intrt, de

plus en plus accru, accord un partenariat formul
sous forme de contrats-programmes ou de contratsobjectifs.
En gnral, lapproche adopte, quelle soit dans sa
forme partenariale ou contractuelle, a des effets certains sur le dveloppement des modes de participation au progrs conomique, social et politique, et
sur lamlioration des capacits et synergies en
faveur du dveloppement local durable.
Programme dAdduction Global de leau potable.

Concernant ce programme les communes rurales
participent hauteur de 15 % et les populations
bnficiaires hauteur de 5 % du cot des systmes
dadduction deau potable installs. Les 80 % sont
la charge de lEtat. Ce partenariat a permis une augmentation du taux de desserte en eau potable des
populations rurales de 20 % en 1994 50 % en
dcembre 2002.
Plusieurs programmes caractre social et conomique, promoteurs du dveloppement humain,

sont raliss dans le cadre de partenariat. Il sagit en
particulier des principaux programmes suivants :
Programme de lutte contre lanalphabtisme. Depuis
son lancement en 1998 jusqu' juin 2001, 153
conventions ont t conclues avec des ONG pour
l'alphabtisation de 371.300 bnficiaires.
Programme de construction des Routes Rurales. Le

contenu des conventions conclues depuis 1990
entre le Ministre de lEquipement et ses partenaires (Collectivits Locales, associations dusagers
des routes et autres) pour la ralisation de projets
routiers dans les diffrentes provinces porte sur
5044 kms de routes et concernent des projets de
construction de routes neuves, des amnagements
de pistes et de la maintenance de routes.
Programme de Dveloppement Humain Durable et

de Lutte contre la Pauvret. Ciblant dix communes les
plus pauvres au sein de chacune des quatre provinces les plus dfavorises : Al Haouz, Chichaoua,
Essaouira et Chefchaouen, ce programme a permis
didentifier des projets gnrateurs demplois et de
revenus additionnels en co n ce rt ation avec les
populations bnficiaires. Ces projets ont t tudis en coopration avec les services dconcentrs
concerns et adopts dans le cadre dune concertation regroupant ces services, des lus, des reprsentants dONG Locales. Organiss en associations ou
coopratives, les bnficiaires des projets retenus
participent leur ralisation par une contribution
en nature (main-duvre, transport de matriaux,
offre de terrain),et en espces dans certains cas. Ce
cadre dexcution,ainsi que celui dexploitation des
projets raliss, est dfini par des conventions liant
le Programme de Dveloppement Humain Durable
et de Lutte contre la Pauvret,le prsident de lasso-
Programme dElectrification Rurale Global. Les localits rurales lectrifier sont dfinies en concertation avec les services dconcentrs et les communes rurales. Lexcution des actions dlectrification est ralise par lOffice National de lElectricit
qui prend en charge 55 % du cot de ces actions, les
bnficiaires contribuent par 25 % et les communes
rurales par 20 %. Ce partenariat a permis de relever
le taux dlectrification rurale de 19 % en 1995,
46 % en 2000 et 50 % en 2001.
Appui des activits sanitaires. Pour lappui des activits sanitaires, le Ministre de la Sant est en relation
avec 411 ONG dont 322 associations marocaines (59
73
associations voues aux actions et activits concernant la sant de l'enfant), 58 ONG trangres ou
internationales et 31 associations scientifiques mdicales. Dans le cadre de ces conventions, le Ministre
accorde des subventions, contribue la ralisation
des projets par du personnel, des locaux, des moyens
de transport et de fonctionnement divers.
actuel de son dveloppement, quelques difficults

dont notamment :
- Le manque de respect des engagements pris par
certains partenaires (non disponibilit du terrain
ou/et des fonds ncessaires pour sa viabilisation,
retard dans la mobilisation du foncier et des financements pour son amnagement).
Le champ d'activit des ONG marocaines couvre

plusieurs aspects lis la sant dont principalement
la prise en charge des enfants abandonns, l'hmodialyse, la construction des Etablissements de Soins
de Sant de Base (ESSB),la radaptation et la rducation des handicaps, la lutte contre les dficiences
visuelles et campagne de dpistage et de soins, la
lutte contre le SIDA,etc. Quant aux ONG trangres,
elles interviennent particulirement dans les programmes sanitaires, lacquisition et le don de vhicules, la participation aux activits de radaptation
et de rhabilitation des handicaps, la construction
des ESSB, la formation du personnel etc.
- Le dpassement des cots par rapport au financement initialement accord aux projets.
- Le changement dans les procdures de gestion de
fonds (changement des sous-ordonnateurs), ce qui
implique souvent un gel du programme pendant
une priode qui a atteint dans certains cas deux
annes.
- La chert des terrains devant abriter les projets,
notamment, ceux relevant de la Direction des
Domaines dont les prix dexpertise levs absorbent une partie importante des investissements
destins notamment lamnagement de zones
industrielles.
Programme de lEducation Non Formelle. Ce

Programme, mis en place en mai 1997 par le
Ministre de l'Education Nationale, en complment
de l'cole formelle, vise assurer aux jeunes non scolariss ou dscolariss, gs de 8 16 ans, une formation d'une dure de 3 ans en vue de leur insertion ou
rinsertion dans les cycles d'ducation-formation.
- La complexit de la nature des terrains et leurs

varits augmentent les difficults dacquisition des
terrains pour abriter des zones industrielles.
- La lourdeur des procdures dautorisation dinstallation des activits notamment industrielles sur les
assiettes foncires devant abriter ces projets.
Dans le cadre de ce programme, la mise en uvre,

48 conventions ont t conclues jusqu' fin 2002,
dont 45 avec des ONG. Les actions menes ont
bnfici prs de 90.000 personnes (reprsentant
160.343 annes/formation-lve), et ont permis,
fin juin 2001, l'insertion de 54.743 jeunes dont
49.777 dans la vie active, 4.710 dans le systme scolaire et 256 dans le cadre de la formation professionnelle.
- La difficult des communes mobiliser les ressources pour honorer leurs engagements dans le
cadre du partenariat.
- Linexistence ou la passivit de certaines associations dont notamment celles des industriels dans le
rle de gestion et dinterlocuteur unique auprs des
organismes publics pour dfendre les intrts des
units industrielles.
- La non-valorisation des zones industrielles due
essentiellement au problme de spculation.
En somme, il est relever que lensemble de ces programmes sinsre dans un cadre de gouvernance
visant le dploiement defforts contribuant la progression des niveaux du dveloppement humain
lchelon national en gnral,et lchelon local en
particulier. La conduite de ces programmes selon
une approche partenariale savre tre un moyen
encourageant pour atteindre les objectifs escompts. Cependant, cette approche rencontre, au niveau
. Le manque de services daccompagnement dans

la plupart des zones et sites de mise en uvre dactivits partenariales.
- La raret de btiments prts lemploi.
Enfin,si lapproche partenariale se confirme de plus
en plus travers les expriences entreprises comme
cl dentre du dveloppement humain local
74
ENCADRE 4.5
Lorientation vers ladoption de contrats-programmes
En plus des formes partenariales mises en oeuvre, lorientation des pouvoirs publics se renforce de plus en plus vers
la conclusion de contrats-programmes avec les acteurs
conomiques et sociaux.
directions provinciales et rgionales lors de la Loi des

Finances 1999/2000. Lobjectif principal recherch travers cette action consiste riger ces directions en
centres de responsabilit cest--dire des entits qui ralisent de manire globale les missions du Ministre dans
leur espace local,lies par des objectifs ngocis et ayant
une autonomie de gestion des moyens qui lui leur sont
affects. Cette action vise :
Ainsi des contrats-programmes ont t conclus avec des

partenaires privs en matire de tourisme, et dautres secteurs importants. La mise en uvre daction de dveloppement sur la base de contrats objectifs/moyens (COM) est
une orientation qui se concrtise de plus en plus.
. Mettre en uvre des contrats internes entre ces directions et le Ministre prcisant les engagements de chacun,
A titre dexemple, lexprience des Co nt rats

Objectifs/Moyens a t lance par le Ministre de
lEquipement au titre de lexercice budgtaire 1997/1998
dans 10 sites pilotes avant dtre gnralise toutes les
. Faire dmarrer la programmation systmatiquement au

niveau territorial.
. Relier les objectifs et les mo yens.
durable, son extension parmi les acteurs sociaux et

conomiques, et les reprsentants de la socit civile, ncessite la leve des entraves mentionnes cidessus, la valorisation des acquis qui ont t obtenus et lhabilitation, en particulier, des services
dconcentrs et des collectivits locales ladopter
dans leurs initiatives de dveloppement socio-conomique.
ponsabilit de gestion des services dconcentrs.

Cette nouvelle responsabilit lui donne naturellement vocation tre un dcideur principal au
niveau local. Mais tel nest pas encore le cas compte
tenu du retard pris sur le plan du transfert du pouvoir de dcision aux services dconcentrs.
Par ailleurs, sur le plan institutionnel et organique,
ces services dpendent de leurs dpartements
ministriels, et sont responsables vis--vis des structures centrales de ces dpartements. Ds lors la problmatique vcue par les services dconcentrs est
de concilier entre les exigences de la tutelle locale,
exerce par le gouverneur, et celle centrale relevant
du ministre de leur appar tenance.
EXIGENCE DE PLUS DE COORDINATION

ET DE CONCILIATION DE TUTELLES
Les exigences du dveloppement local planifi et
intgr, eu gard la multiplicit des intervenants
sur le plan territorial,se posent en terme de coordination des actions des services dconcentrs.
Puisque leur dpendance de leurs dpartements est

beaucoup plus forte quelle ne lest vis--vis des provinces ou prfectures, le rsultat est la recherche
permanente de faire adhrer les acteurs locaux aux
visions et politiques sectorielles tout en justifiant
leur compatibilit avec les proccupations et les
priorits locales.
Au sens de larticle 102 de la Constitution de 1996

les services dconcentrs sont placs sous la tutelle
du gouverneur sur le plan de leur gestion.
En effet, cet article mentionne que dans les provinces, les prfectures et les rgions, les gouverneurs reprsentent lEtat et veillent lexcution
des lois. Ils sont responsables de lapplication des
dcisions du Gouvernement et, cette fin, de la
gestion des services locaux des administrations
centrales .
Laccompagnement des autres services dconcentrs et locaux dans les mcanismes tablis pour la
coordination et le suivi de chantiers locaux est
beaucoup plus fonction des marges de manuvre
procures par les services centraux correspondants
et par les moyens disponibles et les liberts de dci-
Ainsi, le gouverneur, charg initialement dassurer

les liaisons entre ces services, sest vu assign la res-
75
sion et daction permises. Le pouvoir du gouverneur

se ramne la sollicitude duvrer dans le sens des
politiques et objectifs retenus par le Gouvernement,
et au maximum au rajustement de certaines
actions. Lindpendance de chaque dpartement
ministriel reste dominante au niveau local limage de ce quelle est au niveau national.
mit quant aux effets positifs escompts de la mise

en uvre de ce processus.
Le Maroc est appel revoir sa stratgie de dveloppement dans une optique de mobilisation des
potentialits endognes encore inexploites.
Lidentification et la mobilisation de telles potentialits peuvent se raliser dans le cadre dun nouveau
mode dorganisation et de gestion privilgiant le
local, comme niveau adquat dintervention et dimplication des acteurs et comme champ de stratification des besoins prioritaires des populations et
dradication des principales causes de la modestie
du niveau du dveloppement humain.
Il est aussi vrai, que cette problmatique est dautant plus pesante quand les services dconcentrs
manquent de comptences et quand les mcanismes dintgration et de coordination des projets
et programmes locaux de dveloppement ne sinscrivent pas harmonieusement dans un cadre institutionnel bien dfini. Un tel cadre mrite dtre mis en
place afin de permettre de lever les contraintes principales relatives linsuffisance des comptences et
lexpertise des ressources humaines locales, labsence de mcanismes dintgration, de coordination et de rgulation de lensemble des services
dconcentrs de ladministration conduisant limplantation dune bonne gouvernance lchelon
local.
Le degr deffectivit de la dcentralisation,

luvre au Maroc, dpend certes, des moyens
humains et financiers mis au service des
Collectivits Locales, de lapprentissage des lus en
matire de gestion des affaires publiques, mais
repose inluctablement sur un processus parallle
de dveloppement de la dconcentration, sur la
base dune nouvelle dynamique imprimer ce dispositif institutionnel et procdural.
Les leons tires de la coordination nationale et provinciale des ralisations du Premier Programme de
Priorits Sociales (BAJ1), peuvent constituer une
rfrence utile pour la mise en place de ce cadre.
En effet, un tel dveloppement dpend dabord, de

ladaptation des dcoupages et des implantations
rgionales et provinciales des administrations. Il
suppose, ensuite, une extension et une meilleure
couverture spatiale, ainsi quune vritable dconcentration institutionnelle (dlgation des pouvoirs au profit des services dconcentrs), par laffe ct ation des moyens humains et financiers ncessaires et par lassouplissement des procdures qui
conditionnent lefficacit et la clrit du service
public.
STIMULATION DUNE NOUVELLE DYNAMIQUE

DE DECONCENTRATION
Le bilan de la dconcentration au Maroc rvle la
ncessit de donner une nouvelle dynamique
celle-ci. Ceci simpose en raison de :
Lessoufflement de lapproche sectorielle et centralise du dveloppement, qui a certes permis au
Maroc de squiper et de faire des avances significatives dans plusieurs domaines, mais qui se rvle
actuellement inadapte pour faire face aux nouveaux dfis conomiques et sociaux, et ceux de
dveloppement humain en particulier.
Le progrs raliser en matire de dconcentration,

exige enfin,la synchronisation et la coordination des
diffrentes actions inities par ladministration, en
rfrence une stratgie de dveloppement solidaire, et sur la base de la programmation moyen
terme, du suivi rgulier et de lvaluation priodique
des actions entreprises.
La persistance de dsquilibres rgionaux que la

politique de dveloppement poursuivie na pas
russi rsorber.
Cest travers de tels ajustements que la dconcentration pourrait connatre une nouvelle dynamique,
qui ferait des Collectivits Locales et des services
dconcentrs de vritables acteurs du changement.
Lexistence dun discours favorable la dconcentration aux niveaux central et local ainsi que lunani-
76
La gouvernance du dveloppement humain local

doit considrer la dconcentration comme un
mcanisme ayant pour objectif principal damliorer la gestion de la chose publique et dapporter des
rponses de proximit aux besoins exprims par la
population.
- Promouvoir le dialogue direct entre lEtat et ses

partenaires locaux (Collectivits Locales, secteurs
associatif et priv) afin dutiliser les relais les plus en
prise avec la ralit de la socit.
- Dynamiser laction des services dconcentrs et
renforcer la cohrence et la coordination de laction
des administrations territoriales.
La dconcentration ne vise pas dessaisir les dcideurs centraux de leurs attributions, mais tend au
contraire, renforcer leur pouvoir dapprciation et
de dcision,et par suite, relever le niveau de rationalit et defficacit de laction administrative
constituant le prolongement dun ensemble de
mesures engages, en rponse aux proccupations
de rforme de la gestion publique. Elle doit viser en
particulier :
- Crer un espace transparent et concert de planification, de suivi, de promotion et damlioration de

la capacit de dveloppement local.
- Instaurer un cadre efficace au partenariat local
entre les services dconcentrs, les collectivits
locales et dautres partenaires de lenvironnement
productif et associatif local.
- Doter les services dconcentrs dune plus grande
marge de manuvre, dans la gestion et lemploi des
moyens qui leurs sont allous et la capacit de rendre
compte de la gestion aussi bien sur la forme (rgularit) que sur le fond (efficacit, atteinte des rsultats).
- Promouvoir une administration de proximit

recherchant lamlioration du rapport de cette dernire avec le citoyen.
- Accrotre lefficacit de la gestion de ladministration pour mieux rpondre aux proccupations et
aspirations des citoyens et leur assurer un accs
quitable aux services publics, notamment ceux
promoteurs du dveloppement humain durable.
- Assurer une rpartition rationnelle et optimale des

moyens humains et matriels entre les diffrents
services centraux et dconcentrs de ladministration publique.
77
CHAPITRE 5
Conclusions gnrales :
Russir les perspectives de renforcement
de la gouvernance du dveloppement humain local
Conclusions gnrales : Russir les perspectives

de renforcement de la gouvernance du dveloppement humain local
Les analyses ralises dans les diffrents chapitres

prcdents, font ressortir lmergence de signaux
prometteurs en matire dinstauration dune bonne
gouvernance du dveloppement en gnral et du
dveloppement humain local en particulier. En effet,
des orientations sont donnes aux diffrents
niveaux des pouvoirs publics, des acteurs privs et
des organisations de la socit civile, pour uvrer
en vue de :
gouvernance en assurant et optimisant la gestion

du processus de dveloppement conomique,
social, culturel et politique et la relve des dfis de
Cependant, la russite de ces perspectives, largement partages par les acteurs nationaux,ncessite
la mise en place des conditions pralables et la mise
en uvre effective dactions pertinentes eu gard
aux objectifs attendus en matire de dveloppement socio-conomique. Ces conditions se rapportent aux principaux aspects suivants :
Approfondir la dmocratie, instaurer lEtat de droit

et consolider le principe de lindpendance de la
justice, ce qui est le signe dune volont de renforcer
la primaut du droit et ddifier une socit dmocratique moderne.
Le perfectionnement des mcanismes de fonctionnement du cadre gnral de gouvernance

constitu par les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire, et pris dans toutes ses interdpendances.
Instaurer une administration citoyenne performante o prvalent la transparence et la crdibilit,

concrtises par la lutte contre toute forme de
dviation et dabus, la rationalisation de la gestion
des deniers publics selon les principes de rigueur et
dconomie, ce qui dnote dune prise de conscience des impratifs de mise en uvre et de gestion du
processus de dveloppement socio-conomique
dans un cadre de gouvernance instaurant la transparence, limputabilit et la productivit.
Lapprofondissement de la dmocratie.
La consolidation de la responsabilisation et de la
confiance pour ldification dune socit dmocratique, juste et prospre.
PERFECTIONNEMENT
DU CADRE GENERAL DE GOUVERNANCE
Ce perfectionnement concerne chacun des trois
pouvoirs lgislatif, excutif, et judiciaire.
Renforcer et dynamiser la participation ldification du dveloppement national de tous les partenaires qui sont lEtat, les Collectivits Locales, les
Organisations de la Socit Civile et lensemble des
intervenants, dans le cadre de conventions et de
contrats-programmes prcisant les rles et les responsabilits de chaque partenaire, ce qui est une
confirmation de la volont dencourager la participation et le partenariat, lments importants dune
bonne gouvernance.
.Le pouvoir lgislatif. Le pouvoir lgislatif a besoin

dtre plus revaloris en amont, par des capacits et
des comptences susceptibles dlever le niveau
dassimilation des problmatiques et des dfis de
dveloppement socio-conomique moyen et
longs termes, et de contribuer les relever par les
moyens et les outils institutionnels appropris. La
promotion des tudes gnrales et spcifiques et
leur diffusion auprs des centres de dcision constituent un moyen efficace pour assurer cette revalorisation. Le dploiement des efforts doit tre ax en
priorit sur la contribution objective et citoyenne
llaboration et ladoption de lois rpondant, avant
tout, aux objectifs de dveloppement et lintrt
gnral.
Renforcer et largir le rle des Collectivits Locales

afin quelles soient un vritable partenaire de lEtat
et des autres acteurs, tout en renforant les capacits des institutions rgionales, provinciales et
locales pour une plus grande contribution au dveloppement local et national.
Mettre en uvre une politique adquate de
dconcentration administrative vu son importance
pour le succs de la dcentralisation.
En aval, les dlais dadoption et de promulgation

des lois mritent dtre plus raccourcis. Le
Secrtariat Gnral du Gouvernement mrite dtre
plus soutenu en moyens matriels et en comp-
La concrtisation des objectifs ressortant de ces

orientations est de nature promouvoir la bonne
80
tences lui permettant de souvrir sur les nouvelles

techniques et mthodes danalyse et dtude au
niveau des mutations internes et externes.
dveloppement. Des conomies notables pourraient rsulter dun mode de gouvernance fond sur
ces objectifs.
Le pouvoir excutif. Concernant le pouvoir excutif,

en particulier le gouvernement, les dispositions
constitutionnelles prsentant des perspectives prometteuses pour sa formation sur des bases dmocratiques et pour le renforcement progressif du rle
et des responsabilits du Premier Ministre.
Les rapports entre le gouvernement et les tablissements publics mritent galement dtre revus en
vue de mieux matriser la tutelle sur ces tablissements, laquelle doit viser renforcer leur insertion
dans les politiques gouvernementales mises en
uvre, rationaliser leur gestion, notamment dans
le cadre de ltablissement gnralis de contratsprogrammes.
Ces dispositions sont de nature renforcer les bases

de la stabilit sociale, conomique et politique,
notamment avec laffirmation du processus lectoral, en tant que pratique rgulire, transparente et
librement approprie par les citoyens qui en font un
instrument de participation au choix de ceux qui
seront appels les gouverner. A ce titre, le Maroc
ayant opt constitutionnellement pour le pluralisme, semble sorienter vers la limitation de la prolifration de partis politiques par la rglementation de
leur cration.
De manire gnrale, les efforts doivent porter sur la

rnovation des rles de ladministration. Celle-ci est
appele aujourd'hui faire face, en sus de ses missions traditionnelles, des dfis nouveaux qu'impliquent la mondialisation des changes et la comptition effrne entre conomies.
Par ailleurs, laccroissement des besoins essentiels
de la population et leur diversification exigent que
ladministration soit diligente et transparente, tout
en respectant des rgles d'thique qui doivent, en
toutes circonstances, prsider ses relations avec
ses partenaires et avec les citoyens.
Par ailleurs, il y aurait intrt stabiliser les structures administratives organises en ministres. Les
changements subis par ces structures ne devraient
pas nuire la continuit de la capitalisation des
expriences acquises et lapprofondissement des
visions stratgiques. Lobjectif tant de mieux assurer lintgration et la coordination de mise en uvre
des politiques gnrales et sectorielles et des programmes daction en rsultant.
Or, en dpit des efforts indniables qu'elle a

dploys en vue de donner l'impulsion ncessaire
aux activits conomiques et sociales et d'assurer
leur encadrement, l'administration doit viter la cristallisation, diffrents niveaux de son organisation,
de dysfonctionnements majeurs, mme si quelques
changements significatifs ont pu tre constats
dans son mode de fonctionnement.
La tendance privilgier dans les nominations des

hauts responsables et fonctionnaires les seuls critres de mrite faisant valoir avant tout, la comptence, la qualification, lexprience, lintgrit et lefficacit est une politique consolider. Le rtablissement dun meilleur quilibre de la rpartition des
comptences et des modes de rmunration entre
secteurs, structures centrales et dconcentres, un
aspect qui mrite une attention particulire. La
coordination interministrielle mrite aussi dtre
renforce et oriente vers lintgration des politiques et des actions entreprises par les diffrents
dpartements ministriels et les tablissements
publics sous leurs tutelles. Ceci est de nature rduire les doubles emplois, lhtrognit des modes
de gestion et les divergences dans les visions de
Tous ces dfis militent en faveur de ladoption d'une

approche stratgique visant ldification d'une
administration citoyenne et moderne. Il sagit de
susciter un large mouvement de mobilisation en
faveur de sa restructuration, la rnovation de ses
mcanismes de fonctionnement et la diffusion en
son sein d'une culture organisationnelle d'un type
nouveau.
Les conditions indispensables la mise en uvre de
cette rnovation exigent des rformes d'ordre structurel ; ce qui ncessite un engagement de tous pour :
Veiller scrupuleusement au respect de la lgalit,
et l'affermissement des bases de l'tat de droit.
81
Cela signifie non seulement que les lois, les rglements et les principes gnraux de droit doivent
s'imposer dornavant dans toute leur vigueur dans
l'administration, mais que celle-ci soit tenue de se
conformer strictement aux rgles qu'elle a ellemme poses et l'excution des dcisions de justice dont elle est l'objet.
me quant la manire dont ladministration s'acquitte de ses missions et utilise les deniers publics.
Le pouvoir judiciaire. Lindpendance du pouvoir
judiciaire de tous les autres pouvoirs a constitu
lobjectif essentiel, consacr par la Constitution de
1996. Sa concrtisation devrait ncessiter le dploiement de beaucoup defforts. Pour cela,les initiatives
entreprises en matire dassainissement du systme
de certains abus et comportements prjudiciables
la primaut de la loi, devront tre tendues et
accompagnes de mesures de soutien et de motivation.La protection de ce systme de toute influence
ou pression quelles que soient leurs sources doit
constituer une proccupation durable se traduisant
par des mesures concrtes de leur rprobation. Sous
ces conditions, le systme judiciaire est appel
imposer sans ambages la transparence, la lgalit,le
respect de lintrt gnral et la sanction des corrompus et des dilapideurs de deniers publics. Par
ailleurs, le systme judiciaire devra tre modernis,
renforc en moyens humains et matriels et rnov
dans ces modes et procdures de travail.
Promouvoir l'esprit de responsabilit dans la

conduite des affaires publiques en mettant l'accent
sur les principes d'intgrit, d'impartialit et de
comportement digne dans les relations individuelles et professionnelles.
Rebtir les systmes de rmunration et de motivation au sein de ladministration en rduisant les
carts de salaires et davantages, en rationalisant le
systme de promotion conformment des critres
dobjectivit, de mrite et dencouragement la
crativit et la productivit.
Rehausser les niveaux de comptences et de qualification des agents de la Fonction Publique par la
formation continue et le recyclage, et par le recrutement de nouveaux profils rpondant ces critres.
LAPPROFONDISSEMENT DE LA DEMOCRATIE
Garantir l'galit des citoyens devant le service

public et donner plein effet ce principe au sein
mme des institutions de services publics.
Dvelopper les oprations d'audit organisationnel

et d'analyse institutionnelle en vue de rorganiser
ses structures.
Le Maroc devra consolider les acquis des expriences lectorales qui y ont t organises depuis
1976 et en tirer les leons ncessaires pour lapprofondissement de la dmocratie. Ces expriences ont
montr quil serait ncessaire, pour atteindre cet
objectif, de :
Consolider lorganisation dlections libres, rgulires et trans-parentes.
Rglementer les conditions dligibilit afin dassurer aux structures lues une lite alphabtise, comptente et incarnant le sens de lintrt collectif.
Assurer llection des assembles et de leurs
organes de dcision ou de consultation sur des
bases de libre choix sans intervention ou pression
ou dviation du principe de dmocratie.
Suivre et valuer rgulirement les activits ralises par les Collectivits Locales, et procder
leur rajustement si les faits constats le justifient.
Veiller la publication des rapports de vrification et

d'audit dans le but de tenir lopinion publique infor-
Les principaux centres de dcision devront faire

valoir lensemble de ces principes par tous les
Face la raret des ressources et l'accroissement

des besoins, l'administration est appele optimiser
et rationaliser la gestion publique et placer la
considration du cot parmi ses proccupations
urgentes. Elle doit veiller :
Assurer la matrise des cots, en recourant aux plus
efficaces des modes de gestion. Dans ce cadre, l'initiation de formes nouvelles de partenariat avec les
entreprises prives, et l'tablissement de liens
durables de coopration avec les organisations non
gouvernementales constituent deux moyens
importants aidant mettre en place ces modes de
gestion.
82
moyens dont disposent les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Linformation et la formation des
citoyens sur le con-tenu, la porte et lapplication de
ces principes doivent constituer le moyen dveil,de
mobilisation et de responsabilisation pour lapprofondissement et la crdibilisation du processus
dmocratique.
MAITRISE DES ENJEUX DE LA DECENTRALISATION

ET DE LA DECONCENTRATION
Les enjeux de la dcentralisation et de la dconcentration se situent essentiellement au niveau des ressources humaines, des structures et de la capacit
des services dcentraliss et dconcentrs accomplir efficacement leurs attributions et contribuer
durablement au dveloppement local.
LATTACHEMENT
AUX VALEURS CITOYENNES
Dans ce cadre, et en vue de trouver des solutions

aux problmes des ressources humaines, notamment des emplois dans les collectivits locales, et en
vue de rationaliser leur utilisation,des mesures adquates devraient assurer :
Lattachement aux valeurs citoyennes signifie, dans

son objectif le plus noble, la contribution de tous et
de toutes ldification dun Maroc fort dans des
conditions de confiance, despoir et de mobilisation
de toutes les nergies nationales.
Llaboration dun plan de reconversion des

emplois, de mise niveau et de perfectionnement
du personnel en exercice.
Un tel contexte pourra prendre place dune faon

durable avec llargissement des Droits de lHomme,
des opportunits dmancipation individuelle et
collective, de participation la gestion de la socit,
dans le cadre dune justice sociale ressentie et vcue
par les plus larges couches sociales.
La mise en place dun plan de redploiement du

personnel des collectivits en sureffectif.
Ltablissement de normes dencadrement objectives values en fonction dun rfrentiel base de
mtier et de qualifications requises pour donner une
impulsion relle la gestion du dveloppement local.
Lattachement aux valeurs citoyennes suppose le

respect de ces principes quel que soit le niveau dintervention des acteurs impliqus dans la gouvernance du dveloppement conomique, social et
culturel.
La normalisation des conditions daccs aux postes

de responsabilits dans ladministration communale et leur valorisation en cherchant des rapports
optimums en terme de poste/ profil.
La mise en uvre effective de ces mesures un
horizon proche est de nature rationaliser les
dpenses salariales des collectivits locales, et
mettre leur disposition des profils qualifis et spcialiss aptes mieux grer le dveloppement local.
La satisfaction des conditions pralables, mentionnes ci-dessus, pour une bonne gouvernance du
dveloppement socio-conomique, est de nature
procurer les capacits institutionnelles et humaines
pour surmonter les dfis socio-conomiques nationaux persistants et crer un environnement favorable un dveloppement local contribuant lacclration du dveloppement humain. De telles
perspectives pourraient se concrtiser moyen et
long termes avec la concentration des efforts sur
des actions cibles et continues dans le cadre de la
matrise des enjeux de la dcentralisation et de la
dconcentration et la rnovation des approches du
dveloppement, notamment celles de conception
et de mise en uvre des projets et programmes de
dveloppement.
Plus gnralement, en vue de rationaliser et doptimiser lutilisation des ressources humaines de

lAdministration tout en relevant le taux dencadrement dans les collectivits locales et les services
dconcentrs, des dispositions lgislatives et rglementaires devraient permettre le redploiement
des fonctionnaires entre les collectivits locales et
les services dconcentrs, et ladministration dEtat
de manire gnrale.
La rforme du statut particulier du personnel des
collectivits locales devrait permettre de moderniser
la carrire communale, de revaloriser la qualification
83
et le mrite, de renforcer la rationalisation de lorganisation et de lemploi des ressources humaines, et

dinstaurer des systmes justes de motivation et de
rmunration.
rigueur et comptence les responsabilits oprationnelles des dpartements ministriels.

Et en vue daccompagner la nouvelle dynamique
de relance du processus de dconcentration administrative, il faudra mettre en uvre une rorganisation financire de lEtat, tant au niveau central
qu celui de ses services dconcentrs. Elle doit se
traduire par des actions concrtes concernant la
modernisation du processus budgtaire et de la
gestion financire, notamment travers la dlgation des moyens, la participation des serv i ce s
locaux et des reprsentants des populations, la simplification des procdures budgtaires et lallgement du contrle financier pralable. Ceci exige des
rformes visant la mise en place dun environnement juridique et administratif, favorable la promotion de linvestissement, llargissement de la
participation des entits territoriales dans le dveloppement conomique et social. Le but recherch
devrait tre la cration dune complmentarit
entre les diffrents oprateurs et partenaires conomiques et sociaux.
Le rajustement des structures administratives

tant galement un impratif non moins important,
il serait ncessaire de fixer un cadre de rfrence
pour la rorganisation de certains dpartements
ministriels en vue notamment dadapter leurs
structures et leurs vritables missions aux impratifs
dune dconcentration dveloppante. De mme,
une restructuration organisationnelle des collectivits locales devrait se traduire par ladaptation et
lhomognisation des organigrammes des rgions,
prfectures, provinces, et communes en fonction de
leur typologie tout en tenant compte des spcificits organisationnelles propres chaque collectivit.
Quant aux rles des institutions, les objectifs poursuivis doivent viser :
Le renforcement de la prsence territoriale et
lamlioration de lefficacit des services dconcentrs pour pouvoir rpondre aux attentes des collectivits locales au moment o leurs capacits dinterventions institutionnelles et financires slargissent.
RENOVATION DES APPROCHES DE PLANIFICATION

Les fondements du dveloppement conomique,
social et culturel rsident dans une gouvernance des
affaires publiques base sur un processus adapt et
Lamlioration de lefficacit technique et conomique des services dconcentrs pour assurer avec
ENCADRE 5.1
Dix orientations cls pour lamlioration
de la gouvernance des affaires locales
Lamlioration du statut de llu local et la dcentralisation de la fonction lective.
La rnovation et lassouplissement du contrle exerc sur

les collectivits locales ;
La clarification des comptences des collectivits

publiques (Etat, collectivits locales, tablissements
publics) en matire de dveloppement local et de linfrastructure.
Le renforcement du parte n a ri at public/public et

public/priv et de la coopration inter-collectivits.
Le renforcement de la dconcentration et la clarification
du rle de linterlocuteur unique de lEtat et des collectivits locales (walis et gouverneurs).
La modernisation des financements locaux et le renforcement des moyens des collectivits locales.
Ladaptation du dcoupage territorial dconcentr et

dcentralis aux exigences de lamnagement du territoire
et du dveloppement local.
Lamlioration de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques locales et de leur contrle de la
gouvernance locale.
Lamlioration de la qualit et de la transparence des

dcisions locales.
Ladaptation de la fonction publique locale aux exigences
de la dcentralisation territoriale et lamlioration de lencadrement des personnels communaux.
84
cohrent de planific ation de ce dveloppement, un

processus daction et dinteraction.
tions, des objectifs et priorits du Plan national et de

leurs besoins spcifiques et moyens propres.
Ce processus comporte lorientation de lvolution

conomique et sociale et sa coordination dans le
cadre dun plan de dveloppement conomique et
social national. Celui-ci devrait tre luvre dun
effort collectif associant lensemble des partenaires
socio-conomiques : lEtat, les Collectivits Locales,
les Etablissements Publics, le Secteur Priv et les
Organisations Non Gouvernementales.
Le redploiement des comptences humaines relevant des diffrents secteurs au niveau aussi bien des
structures centrales que dconcentres pour aider
accomplir cette uvre serait dune grande utilit.
En effet, les collectivits locales sont charges, de
par les attributions qui leur sont confies, dlaborer
et dadopter des plans communaux et des plans
rgionaux de dveloppement conomique et
social,mais elles ont besoin pour le faire dune assistance mthodologique et technique.
Si la planification a t rhabilite par les Hautes

Directives Royales et par le gouvernement dalternance , en procdant llaboration du plan quinquennal 2000-2004, il nen reste pas moins que
ladoption de la dmarche de la planification, en
tant quun outil capital dune bonne gouvernance
dun dveloppement national global, constitue une
uvre qui ncessite encore des efforts particuliers
pour son appropriation.
La sensibilisation de ces collectivits et des diffrents partenaires limportance de la dmarche de

planification introduira une nouvelle culture et une
nouvelle gouvernance en faveur du dveloppement
local durable. Cette dmarche devra aider les partenaires concerns :
Connatre les potentialits et les moyens dont ils
disposent et les besoins locaux de dveloppement.
En effet, la ralisation de cet objectif ncessitera la

persvrance, la promotion de la culture de la
rigueur, de la responsabilisation et de la redevabilit, en veillant notamment sur la continuit, le suivi
et lvaluation des programmes et projets retenus
dans le cadre du plan.
Identifier la nature et la consistance des actions de

dveloppement privilgier.
Matriser le processus dexcution, dexploitation
et de rentabilisation des projets et des quipements
raliss.
Llaboration du Plan permet, au niveau national,de

dfinir les objectifs de la stratgie nationale de
dveloppement conomique et social, et en particulier, darrter les programmes dinvestissement
pluriannuels de lEtat, ncessaires pour la ralisation
de ces objectifs.
Prospecter et associer des partenaires susceptibles

de contribuer la ralisation des projets et programmes de dveloppement humain local.
Crer des ressources cumulatives de nouvelles
opportunits demplois et de revenus additionnels
au profit des populations locales.
Pour ce qui est des autres oprateurs,le Plan peut constituer une rfrence pour leurs interventions et pour leurs
propres plans dactivits conomiques et sociales.
Donner une impulsion encadre ltablissement

des contrats-programmes entre communes, entre
celles-ci et lEtat, ainsi quavec le secteur priv et la
socit civile.
Concernant les services extrieurs des Ministres,

llaboration du Plan peut offrir des perspectives
moyen terme et de la visibilit. Ce qui est de nature
faciliter la programmation et aider ltablissement des priorits.
Une telle dmarche, d ev ra seffectuer dans la

concertation la plus large. Elle devra se traduire par
la persuasion des acteurs locaux de la ncessit
dabandonner les modes daction et de gestion en
vigueur, afin de contribuer rellement et efficacement relever les dfis socio-conomiques nationaux prsents et futurs.
Ces efforts devront se traduire par lassistance et

lencadrement des rgions et des communes laborer des programmes pluriannuels de dveloppement socio-conomique compte tenu des orienta-
85
ENCADRE 5.2
De lapproche de planification au Maroc
cement des travaux du conseil rgional et des commissions rgionales.
Le Plan National
Aprs une priode dabsence du Plan (de 1993 1999),les
pouvoirs publics ont dcid de renouer avec lapproche de
planification, selon une nouvelle vision (Directives de Feu
Sa Majest Hassan II en 1995, qui ont t ritres plusieurs occasions, puis inscription de la rhabilitation du
Plan dans le programme de gouvernement dalternance de 1998).
2me tape :runion au niveau provincial, relative linformation et lorientation des travaux des communes
urbaines et rurales, suivie du lancement des travaux du
Conseil provincial et des commissions provinciales.
3me tape :lancement des travaux au niveau local. Une
commission devait se charger dlaborer le Plan de dveloppement communal en deux phases :
Cest ainsi que le Maroc a adopt un Plan de dveloppement conomique et social pour la priode 2000-2004.
La premire phase, consacre lexamen de la situation

conomique et sociale communale, lanalyse des besoins
et leur hirarchisation par ordre de priorit, lidentification des mesures et rformes susceptibles de promouvoir
le dveloppement communal et lestimation des possibilits relles dinvestissement de la commune.
Au niveau des mthodes de planification, la nouvelle

approche a retenu un ensemble de principes et de mcanismes, dont :
La dfinition dun noyau pluriannuel du Plan,sur la base
dune banque de projets, traduisant les priorits de la politique conomique et sociale.
La seconde phase concerne la programmation pluriannuelle des quipements de base de la commune et ltude
des possibilits de formulation de contrats-programmes.
Le principe dactualisation des projets du Plan,sur la base

dune banque de projets, qui peuvent tre intgrs dans le
cadre des lois de finances, si les conditions financires le
permettent.
Les projets et les programmes adopts devaient tre classs en deux catgories :
La mise en place dune procdure et dinstruments pour

le suivi et lvaluation des ralisations .
Le programme de base (noyau dur) dont les projets bnficient de la priorit en matire de financement.
La dynamisation des mcanismes de concertation entre

partenaires conomiques et sociaux, notamment dans le
cadre du Conseil Suprieur de la Promotion Nationale et
du Plan.
Une banque de projets qui peuvent tre raliss, une fois

les conditions et les moyens le permettent.
4me tape : niveau provincial, comme cadre de coordination et de synthse des plans communaux, des programmes du conseil provincial,des tablissements publics
et des autres intervenants.
Le renforcement de la participation et de la dcentralisation travers llaboration de Plans rgionaux et lo caux.
5me tape : niveau rgional, comme deuxime chelon de coordination et de synthse.
Les plans des collectivits lo cales

Avant le Plan 2000-2004, il ny avait pas de Plans propres
labors par les collectivits locales, bien que la dimension
spatiale et rgionale ait t prise en compte dans les Plans,
depuis les annes 1960.
Llaboration des plans au niveau local a constitu une

bonne exprience pour les collectivits et un exercice utile
danalyse et de programmation moyen terme. Mais elle a
t confronte certaines difficults, quil faudra pallier
lavenir et qui concernent, notamment :
A loccasion de llaboration de ce Plan,les diffrentes collectivits locales ont t invites laborer leurs Plans respectifs, conformment aux orientations et objectifs retenus par le Plan national, dans la limite de leurs moyens
propres et de ceux mis leur disposition,ainsi que de leurs
attributions.
Les dlais retenus pour la ralisation des travaux.

Linstitution rcente des conseils rgionaux.
Les insuffisances en matire de capacits et dexpriences, au niveau local.
Le processus de prparation du Plan au niveau rgional,

provincial et local,devait se drouler en cinq tapes :
La mise en place des conditions dadhsion et de continuit pour les actions de dveloppement des collectivits
locales
1re tape :dbut de lopration au niveau rgional,en

tant que cadre dinformation et dorientation, puis, lan-
Le renforcement de la coordination et de la participation.
86
Annexes
ANNEXE 1
Considrations mthodologiques
relatives lindicateur de dveloppement humain (IDH)
1- La dispersion des indices de niveau de vie et

d'instruction : une caractristique dominante
tion marocaine ralisaient en 1998/99 prs de 30,9%

de la masse globale des dpenses. Cette proportion
est limite prs de 2,6% pour les 10% les plus
pauvres.
En tant que moyennes nationales, les indicateurs

composites du dveloppement humain(1) dont
notamment l'IDH ne permettent pas de reflter
rellement la dispersion des indices de niveau de
vie dcent, d'alphabtisation, de scolarisation et
d'esprance de vie. Les points suivants abordent
les principales limites de la porte analytique de
l'IDH. La ncessit de sa correction simpose
notamment par les indices de la dispersion spatiale et sociale des variables lmentaires qui entrent
dans sa formulation.
L'assimilation du PIB par habitant un indicateur de

satisfaction des besoins, devrait tre ncessairement affine par les indices de la distribution des
revenus ou au moins des dpenses de consommation. En tant que principale composante de l'IDH, le
PIB moyen par habitant demeure en fait limit
quant une reprsentation fidle des niveaux de
consommation, de nutrition et de jouissance des
autres avantages matriels. Faute dinformations
fiables sur les revenus des mnages dans les pays en
dveloppement, la prise en compte des coefficients
indiquant le degr d'quit de la rpartition des
dpenses de consommation, permettrait non seulement de mieux situer les niveaux moyens de revenu
mais aussi et surtout de faire de l'quit de la rpartition des niveaux de consommation un objectif
permanent des politiques de dveloppement. Pour
le cas de lIDH, lintgration dune cinquime(2)
De par son interaction directe avec lincidence de la

sous-alimentation et la pauvret montaire, la distribution sociale des revenus doit tre ncessairement
prise en considration dans lestimation de lIDH. Au
Maroc, la persistance des ingalits sociales et spatiales le long de la priode 1980-98 montre que la
mesure de cet indicateur doit tre ncessairement
revue, dans le sens dun meilleur ciblage des populations rurales dfavorises et les populations citadines les plus modestes. En 1984/85 comme en
1990/91 et en 1998/99,la dpense annuelle moyenne par personne est presque deux fois plus leve
en milieu urbain quen milieu rural. Le rapport du
revenu moyen des citadins celui des ruraux slve
1,9 par personne et 1,6 par mnage. A lchelle
nationale, les 20% les plus aiss de la population
ralisent les trois quarts (74,8%) des revenus venant
dun emploi indpendant, les trois quarts (75,6%)
des gains nets des activits agricoles de culture et
de plantation, les quatre cinquimes (80,6%) des
rentes, les trois quarts (74,3%) des dividendes, plus
de la moiti (56,0%) des salaires pays par le secteur
tertiaire et plus dun tiers (37,6%) de la masse salariale verse par le secteur secondaire. En somme, les
20% les plus aiss de la population totalisent plus de
la moiti (55,4%) de la masse des revenus raliss
lchelle nationale. Les 80% restants de la population se partagent le reste des revenus, soit moins de
la moiti (44,6%) de la masse globale des revenus
observs lchelle nationale. Les 20% les plus
dmunis de la population ne totalisent que 4,1% de
la masse globale des revenus. Dans le domaine de la
consommation,les 10 % les plus aiss de la popula-
(1) Les principaux indicateurs composites adopts par le PNUD pour

comparer les niveaux de dveloppement humain atteints par les
divers pays, sont :
Indicateur de dveloppement Humain (IDH): il synthtise le taux d'alphabtisation des adultes, le taux brut de scolarisation tous niveaux
confondus-,l'esprance de vie la naissance et le produit intrieur brut
(PIB) rel ajust par habitant et exprim en parit de pouvoir d'achat.
Indicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH): Comme
les variables entrant dans le calcul de l'IDH se modifient en fonction du
sexe,cet indicateur permet de reflter les disparits sociologiques entre
les hommes et les femmes en matire d'alphabtisation,scolarisation,
esprance de vie et participation la ralisation du PIB.
Indicateur de la pauvret humaine (IPH-1): il est focalis sur les
domaines envisags par l'IDH mais cette fois-ci du point de vue dnuement en termes conomique, de survie et d'instruction dans les pays
en dveloppement. Les variables retenues dans l'laboration de l'IPH
sont l'insuffisance de la longvit,le manque d'instruction ou la proportion d'adultes analphabtes et le dnuement conomique ou le
manque de conditions de vie dcentes sur le plan conomique, mesur par les proportions respectives d'individus privs de l'accs l'eau
potable et aux services de sant,et par le pourcentage d'enfants de
moins de 5 ans souffrant de malnutrition (insuffisance pondrale).
Indicateur de la participation des femmes (IPF): Il mesure la participation et le pouvoir dcisionnaire dans la vie politique (rpartition des
siges parlementaires entre hommes et femmes), dans l'conomie
(reprsentation des femmes dans les fonctions ou des postes de direction,d'encadrement suprieur ou techniques) et dans la matrise des
ressources conomiques (part dans le r evenu estim du travail).
(2) En plus du taux d'alphabtisation des adultes, du taux brut de scolarisation tous niveaux confondus-,de l'esprance de vie la naissance et du produit intrieur brut (PIB) par habitant en PPA.
88
variable rpartition sociale des niveaux de vie,

peut tre formule par le manque gagner dans le
domaine de la distribution sociale de cette variable;
la rfrence devant tre faite au pays le plus quitable en la matire. Le poids accord au revenu par
habitant peut tre ainsi attnu au profit de cette
nouvelle variable, ce qui peut tre assimil une
correction du PIB par habitant linstar de son ajustement par la parit de pouvoir dachat et par lutilit marginale dcroissante de revenu.
des douars o les femmes malades sont rticentes

vis--vis de la consultation dun corps mdical
constitu dhommes, est de 62,4%, le pourcentage
de douars o les femmes consultent, en cas de maladie, un gurisseur ou un lieu saint, est de 75,3%. Il
dcoule de ces paramtres que la diffusion de linfrastructure sanitaire et ducative est, certes, ncessaire pour tout renforcement des capacits
humaines en milieu rural,mais elle demeure insuffisante tant quelle nest pas sociologiquement
accompagne par des actions de sensibilisation. Il
sagit de prendre en considration les perceptions
culturelles locales susceptibles dentraver laccessibilit de la population aux quipements communautaires. Laccessibilit gnralement assimile la
disponibilit dune prestation sociale donne dans
un rayon dtermin (4), devrait tre ncessairement
corrige par la proportion de la population qui en
bnficie effectivement.
Les ingalits dans les relations de genre sidentifient un obstacle fondamental du dveloppement
humain et du renforcement du rle des individus et
des collectivits dans la croissance. En 1998-1999,
les taux dalphabtisation et de scolarisation de la
population fminine rurale relevant des 20% les
plus dfavoriss se fixaient encore des proportions
respectives de 11,9% et 34,6%. Des taux presque
deux fois plus levs (respectivement 21,8% et
61,5%) ont t relevs pour les femmes rurales qui
appartiennent aux 20% les plus aiss. Pour les
hommes se trouvant sous les mmes statuts socioconomiques, ils observent des taux dalphabtisation presque trois fois plus levs que ceux relevs
parmi les femmes. En milieu rural,aussi bien pour les
20 % les plus dfavoriss que pour les 20% les plus
aiss, le taux de scolarisation des filles est infrieur
celui des garons dau moins 20 points. En milieu
urbain cet cart se rduit prs de 6 points.
2. Approche d'estimation de l'IDH

par rgion,milieu et sexe
Une faon de focaliser lattention sur les disparits
sociales et spatiales et l'ingalit dans les relations
de genre est de corriger les indicateurs de dveloppement humain par les indices de leur dispersion
sociale et spatiale. L'engagement de la communaut internationale dans la voie d'un dveloppement
durable, plus quitable et plus quilibr, requiert, en
fait, une nouvelle formulation des indicateurs composites de dveloppement humain dans le sens de
la prise en considration des indices de la disparit
sociale et du rythme de la diffusion des capacits
humaines parmi les diverses couches sociales.
Laffinement des indicateurs composites par de tels
indices donnera une image plus nette de laptitude
dune planification sociale donne engendrer
lgalit des chances et renforcer l'intgration de
l'ensemble des catgories sociales dans la cration
des richesses.
Lvaluation de laccessibilit aux prestations

sociales par la disponibilit des quipements
sociaux, est corriger par le degr dusage effectif
de ces prestations. En milieu rural, laccessibilit aux
prestations sociales nest pas toujours due lindisponibilit voire lloignement des quipements
communautaires de base, elle est aussi induite par
les rsistances culturelles vis--vis de linvestissement dans le dveloppement humain fminin en
particulier. En 1998, des raisons comme les filles
refusent daller lcole , les filles nont pas besoin
daller lcole et la coutume fait que les filles ne
soient pas scolarises ont t respectivement
observes dans 16,7%,34,6% et 38,5% des douars(3)
marocains. La raison de non-scolarisation assimile
au fait que linstituteur est un homme est releve
dans 9,0% des douars. Paralllement, la proportion
Dans cette section, il est question de dvelopper le

calcul de l'IDH pour rendre compte du niveau de
(3) Un douar est une agglomration dhabitats en milieu rural.
(4) A titre dillustration,la norme internationale de laccessibilit aux
soins de sant en milieu rural est assimile la disponibilit dune for mation sanitaire dans un rayon de moins de 6 km.
89
dveloppement humain atteint par les hommes et

par les femmes dans les diverses zones urbaines et
rurales des rgions. L'objet n'est pas d'estimer avec
une haute prcision cet indicateur mais de dresser
un classement des espaces rgionaux en fonction
du niveau de dveloppement humain,approch par
l'IDH. Les sous-populations rgionales les plus
dmunies en dveloppement humain seront ainsi
identifies en vue d'une action cible sur les zones
qui accusent le plus grand retard dans ce domaine.
Cette investigation doit tre traite avec prcaution
et situe dans le cadre des hypothses de travail suivantes:
dont jouit la quasi-totalit des mnages nest pas

prise en compte dans le calcul du revenu par les
enqutes, faute de numraire ou de prix affecter
ces transferts sociaux. Il en dcoule que le revenu
observ ne comporte que les ressources - aprs
impts, en espces ou en nature - que le mnage
peut utiliser dans lacquisition de biens et services.
Afin de s'approcher du revenu permanent des
mnages, les revenus infrieurs aux dpenses de
consommation ont t ajusts par la dpense
annuelle moyenne par personne. L'indice du PIB tel
qu'il est ajust par la formule ci-dessous sous-estime
donc l'indice d'un niveau de vie dcent.
. Comme il n'existe pas d'indicateur du PIB rgional,

urbain ou rural faute de comptabilit nationale
rgionalise, le PIB par habitant en PPA par rgion et
milieu de rsidence est approch par le revenu
annuel moyen par personne en PPA, par rgion et
par milieu. Ce dernier agrgat est obtenu partir
des donnes de l'Enqute nationale sur le niveau de
vie des mnages 1998/99. En considrant que le
partage des niveaux de vie entre les membres de la
mme unit familiale n'est pas diffrenci par le
sexe des individus(5) et en notant par yij le revenu
par habitant la rgion i (i = 1 16) et au milieu de
rsidence j (j =1 ou 2), l'indicateur du PIB par habitant, IPIBij en PPA, ainsi approch, s'crit en PPA
comme suit:
PIB1998 en PPA
IPIBj en PPA yij x
PIB1998 en DH
Comme il n'existe pas d'indicateurs sur l'esprance

de vie pour le dcoupage rgional en cours, la longvit observe pour l'ex-dcoupage rgional par
l'Enqute nationale passages rpts 1986/88 est
actualise pour le nouveau dcoupage en fonction
de la correspondance spatiale entre les deux dcoupages. Cette approximation s'avre satisfaisante en
raison de la faible dispersion de l'esprance de vie
au sein d'une catgorie sociale dfinie par le mme
sexe et la rsidence aux mmes milieu et rgion.
Les indices de scolarisation Taux brut de scolarisation et d'alphabtisation des adultes Taux d'alphabtisation sont directement obtenus partir
des donnes de l'Enqute nationale sur le niveau de
vie des mnages 1998-1999. Ils ne sont sujets qu'
l'erreur d'chantillonnage et d'observation dus la
reprsentativit spatiale de cette enqute.
Comme toutes les donnes de base sont soit estimes pour l'anne 1998, soit obtenues des fichiers
de l'Enqute nationale sur le niveau de vie des
mnages 1998/99, et afin de garantir l'intgration
des indicateurs ainsi dgags, l'IDH calcul se rfre
aux modes de calculs des indices lmentaires et
aux valeurs minimales et maximales de 1998 (PNUD,
Il importe de noter que le revenu yij correspond la

totalit des gains, montaires ou non montaires,
perus par les mnages au cours de lanne de rfrence de lEnqute nationale sur le niveau de vie des
mnages 1998-1999. Contrairement aux comptes
nationaux, les enqutes auprs des mnages ne
prennent pas en considration lensemble des revenus en nature. Si les enqutes parviennent incorporer lauto-consommation et les avantages en
nature dus lexercice dune activit salarie, elles
ne peuvent pas saisir les prestations sociales en
nature comme les subventions alimentaires et la
gratuit de la scolarisation et de certaines prestations sanitaires. Cette forme de transfert en nature
(5) Des indic ateurs autres que l'IDH permettent de rendre compte de
la participation diffrencie des deux sexes la formation des
richesses. Mme en cas o l'on limite le calcul de l'IDH la population
adulte, les donnes disponibles ne permettent pas de disposer des
donnes requises. Il est donc suppos que le niveau de satisfaction de
la consommation des biens et services (indice de niveau de vie) n'est
pas diffrencie selon le sexe, ni au sein des mnages, ni au sein des
tranches sociales dfinies par la rsidence au mme milieu et la
mme rgion.
90
Rapport mondial sur le dveloppement humain

2000).
ch par cette mthode est lgrement suprieur

celui de 1998 tel qu'il est publi par le PNUD en 2000.
Le schma suivant prsente l'approche d'estimation
de l'IDH par rgion, milieu et sexe et la faon dont ses
indices lmentaires ont t ajusts ou calculs.
Enfin, comme les donnes sur l'ducation (scolarisation et alphabtisation) et sur les revenus couvrent
aussi les premiers mois de l'anne 1999, l'IDH appro-
Schma de consistance et de calcul de l'indicateur de dveloppement humain 'IDH'

par rgion,milieu de rsidence et sexe.
Instruction
et accs au savoir
Dimension
Longvit et sant
Critre ou
indicateur
Esprance de vie
la naissance en
annes rvolues,
estime pour 1998
Taux d'alphabtisation des

adultes en %
calcul
Source des donnes par rgion,

milieu et sexe
ENPR 1986-88,
projection 1998
ENNVM
1998-1999
Mthode de
calcul de l'indice
dimensionnel
Indice
dimensionnel
Indice de niveau
d'instruction
IDHijk [des
individus de sexe
k au milieu j de la
rgion i]
Taux brut de
scolarisation
en % calcul
ENNVM
1998-1999
Possibilit d'un niveau

de vie dcent
Logarithme du revenu
par habitant en PPA
ENNVM 1998-1999
Valeur de la Rgion R ijk - Valeur minimale (Monde)

valeur maximale (Monde) - valeur minimale (Monde)
o Rijk = individus de sexe k,rsidant la rgion i et au milieu j .
Indice d'esprance
de vie
(I longijk)
Indice d'alphabtisation
(I alphaijk)
Indice de
scolarisation
(I scolaijkij)
Indice de PIB
(I pibijk) ajust par
l'indice du revenu
2 Ialpha + 1 Iscola
3
3
IDHijk = 1 [ 2 Ialpha ijk + 1 Iscolaijk ] + 1 Ilongijk + 1 Ipibijk

3 3
3
3
3
91
ANNEXE 2
Classement des groupes socio-spatiaux

et des besoins prioritaires
TABLEAU 1
Classement des zones urbaines et rurales selon la rgion
et le niveau de lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) en 1998-1999
Rgions
Zones urbaines
PIB en
PPA par
Habitant
Zones Rurales
Scolari- Alphabsation tisation
Education
IDH
PIB en Scolari- Alphab- EducaPPA par sation tisation

tion
Habitant
IDH
Oriental
0,594
0,628
0,553
0,578
0,656
0,527
0,333
0,342
0,339
0,519
Fs-Boulemane
0,589
0,664
0,541
0,582
0,656
0,475
0,272
0,213
0,233
0,467
Tanger-Ttouan
0,604
0,619
0,561
0,581
0,660
0,503
0,247
0,314
0,291
0,495
Doukala-Abda
0,602
0,696
0,579
0,618
0,672
0,515
0,317
0,274
0,288
0,498
Gharb-Chrarda - 0,615
Bni Hssen
0,622
0,622
0,622
0,677
0,490
0,315
0,251
0,291
0,495
Tadla-Azilal
0,612
0,757
0,603
0,654
0,687
0,525
0,317
0,280
0,293
0,503
Mekns-Tafilalet 0,590
0,777
0,624
0,675
0,687
0,495
0,512
0,412
0,445
0,544
Marrakech0,632
Tensift-Al Haouz
0,733
0,611
0,651
0,693
0,491
0,279
0,198
0,225
0,469
Taza-Al Hoceima- 0,632

Taounate
0,809
0,596
0,667
0,698
0,506
0,266
0,223
0,238
0,479
ChaouiaOuardigha
0,623
0,809
0,614
0,679
0,699
0,533
0,425
0,315
0,352
0,519
Souss-MassaDaraa
0,641
0,785
0,611
0,669
0,702
0,528
0,454
0,274
0,334
0,518
Rabat-SalZemmour-Zar
0,638
0,713
0,657
0,675
0,703
0,522
0,334
0,303
0,313
0,509
Grand
Casablanca
0,656
0,746
0,705
0,718
0,723
0,563
0,501
0,312
0,375
0,543
GuelmimEs-Semara
0,668
0,948
0,588
0,708
0,724
0,544
0,496
0,364
0,408
0,548
Oued Ed-Dahab- 0,740

Lagouira
0,844
0,687
0,739
0,758
----
----
----
----
----
LayouneBoujdourSakia El Hamra
0,718
0,826
0,738
0,768
0,760
----
----
----
----
----
Total
0,627
0,719 0,624
0,656
0,693
0,512 0,344
Source : Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',
Direction de la Statistique (2002).
92
0,278 0,300
0,501
TABLEAU 2
selon le niveau de dveloppement humain en 1998-1999
Indice de
Scolarisation
Rgion,milieu de rsidence et sexe
AlphabPIB
IDH
tisation
Groupes classs avec les pays les moins avancs (entre les 140e et 150e rangs)
Marrakech-Tensift-Al Haouz F-R

Taza-Al Hoceima-Taounate F-R
Gharb-Chrarda-Bni Hssen F-R
Fs-Boulemane F-R
Tanger-Ttouan F-R
Doukala-Abda F-R
Souss-Massa-Daraa F-R
Tadla-Azilal F-R
Rabat-Sal-Zemmour-Zar F-R
Oriental F-R
Chaouia-Ouardigha F-R
Fs-Boulemane H-R
Mekns-Tafilalet F-R
Marrakech-Tensift-Al Haouz H-R
Guelmim-Es-Semara F-R
7,27
6,92
6,93
10,73
7,44
11,19
10,84
14,68
18,27
20,99
16,62
33,12
23,71
33,12
18,65
0,21
0,17
0,23
0,20
0,21
0,23
0,28
0,21
0,25
0,25
0,36
0,34
0,41
0,35
0,41
0,491
0,506
0,49
0,475
0,503
0,515
0,528
0,525
0,522
0,527
0,533
0,475
0,495
0,491
0,544
0,439
0,439
0,441
0,441
0,444
0,458
0,467
0,467
0,478
0,487
0,491
0,495
0,500
0,502
0,504
Groupes classs parmi les 15 derniers pays dveloppement humain

moyen (entre les 125e et 139e rangs)
Grand Casablanca F-R
Taza-Al Hoceima-Taounate H-R
Gharb-Chrarda-Bni Hssen H-R
Tanger-Ttouan H-R
Tadla-Azilal H-R
Doukala-Abda H-R
Rabat-Sal-Zemmour-Zar H-R
Oriental H-R
Chaouia-Ouardigha H-R
Grand Casablance H-R
Souss-Massa-Daraa H-R
Oriental F-U
Tanger-Ttouan F-U
Fs-Boulemane F-U
16,53
39,03
44,42
52,92
42,01
45,27
44,26
48,47
45,6
46,94
48,31
43,31
39,3
42,4
0,46
0,37
0,40
0,27
0,43
0,41
0,41
0,41
0,49
0,54
0,65
0,57
0,62
0,66
0,563
0,506
0,49
0,503
0,525
0,515
0,522
0,527
0,533
0,563
0,528
0,594
0,604
0,589
0,511
0,522
0,532
0,541
0,542
0,543
0,544
0,555
0,559
0,577
0,581
0,583
0,583
0,589
Source: Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',( 2002), Direction de la Statistique.
Notations:H-U: Hommes urbains;H-R: Hommes ruraux; F-U: Femmes urbaines; F-R: Femmes rurales.
93
TABLEAU 2
selon le niveau de dveloppement humain en 1998-1999 (Suite et fin)
Indice de
Scolarisation
Rgion,milieu de rsidence et sexe
AlphabPIB
tisation
Groupes sociaux les mieux classs que le Maroc (moyenne nationale)
Mekns-Tafilalet H-R
59,89
0,61
0,495
Gharb-Chrarda-Bni Hssen F-U
49,01
0,53
0,615
Doukala-Abda F-U
47,73
0,64
0,602
Guelmim-Es-Semara H-R
59,94
0,59
0,544
Tadla-Azilal F-U
45,03
0,72
0,612
Mekns-Tafilalet F-U
47,35
0,74
0,59
Chaouia-Ouardigha F-U
45,97
0,76
0,623
Taza-Al Hoceima-Taounate F-U
44,1
0,80
0,632
Souss-Massa-Daraa F-U
46,05
0,75
0,641
Rabat-Sal-Zemmour-Zar F-U
51,99
0,68
0,638
Marrakech-Tensift-Al Haouz F-U
50,93
0,74
0,632
Guelmim-Es-Semara F-U
41,54
0,92
0,668
Grand Casablanca F-U
60,79
0,70
0,656
Oued Ed-Dahab-Lagouira F-U
51,52
0,64
0,74
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra F-U
59,65
0,70
0,718
Fs-Boulemane H-U
68,3
0,67
0,589
Oriental H-U
69,12
0,69
0,594
Tanger-Ttouan H-U
72,99
0,62
0,604
Doukala-Abda H-U
69,74
0,75
0,602
Groupes sociaux classs parmi les 100 pays les plus avancs
Gharb-Chrarda-Bni Hssen H-U
76,87
0,71
0,615
Marrakech-Tensift-Al Haouz H-U
73,42
0,73
0,632
Tadla-Azilal H-U
76,9
0,79
0,612
Mekns-Tafilalet H-U
78,77
0,82
0,59
Taza-Al Hoceima-Taounate H-U
74,07
0,82
0,632
Rabat-Sal-Zemmour-Zar H-U
80,21
0,75
0,638
Chaouia-Ouardigha H-U
78,33
0,84
0,623
Souss-Massa-Daraa H-U
77,19
0,82
0,641
Grand Casablanca H-U
80,93
0,80
0,656
Guelmim-Es-Semara H-U
78,84
0,97
0,668
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra H-U
87,43
0,95
0,718
Oued Ed-Dahab-Lagouira H-U
85,62
1,00
0,74
IDH
0,591
0,599
0,604
0,605
0,609
0,609
0,619
0,623
0,625
0,629
0,632
0,642
0,657
0,658
0,675
0,676
0,681
0,686
0,693
0,707
0,708
0,716
0,716
0,720
0,727
0,729
0,730
0,741
0,759
0,792
0,801
Source: Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',(2002), Direction de la Statistique.
Notations:H-U: Hommes urbains;H-R: Hommes ruraux; F-U: Femmes urbaines; F-R: Femmes rurales.
94
TABLEAU 3
Classement des besoins prioritaires des mnages
selon le niveau de vie en milieu urbain en 1998-1999
Type de besoins
Goudronnage (ou pavement) des rues
Construction des routes
Espaces verts (jardins)
Hpital des spcialits
Centre de lutte contre l'analphabtisme
Habitat conomique
Centre d'initiation, centre fminin
Dispensaire, centre de sant,hpital
Centre de formation professionnelle
Complexe sportif, piscine
Egout, assainissement
Bibliothque et centre culturel
Terrains quips pour la construction
Hospices et assimils
Etablissement universitaire
Quintiles de dpense moyenne par an et par personne

1
2
3
4
5
Ensemble
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
3
2
4
3
4
3
2
3
7
5
6
4
4
4
9
4
5
5
8
5
6
6
3
6
9
6
8
7
7
8
7
7
10
8
8
9
10
8
5
9
9
7
11
9
17
18
15
10
5
10
3
10
10
12
21
11
21
25
22
11
6
12
14
11
11
13
17
13
15
17
20
14
13
14
18
15
16
15
16
15
Source :ENNVM 1998/99, Rapport des premiers rsultats, Direction de la Statistique.

Note : Le quintile 1 correspond aux 20% les plus dfa voriss, le quintile 2 aux 20% suivants, etc, jusqu'au quintile 5 qui reprsente les 20%
les plus riches de la population.
95
TABLEAU 4
Classement des besoins prioritaires des mnages
selon le niveau de vie en milieu rural en 1998-1999
Type de besoins
Electricit
Construction des routes
Eau potable
Dispensaire, centre de sant,hpital
Ecole, collge, lyce
Transport (campagne, entre villes, urbain)
Pharmacie
Egot, assainissement
Tlphone
Centre de lutte contre l'analphabtisme
Souk hebdomadaire
Lieux commerciaux des produits alimentaires
Mosque
Centre d'initiation, centre fminin
Centre de formation professionnelle
Quintiles de dpense moyenne par an et par personne

1
2
3
4
5
Ensemble
14
14
16
2
4
1
15
1
1
3
2
2
2
15
3
1
1
3
1
2
2
4
3
4
3
3
4
5
5
5
4
4
5
6
7
6
5
5
6
7
6
7
7
6
8
9
9
8
9
7
7
8
8
9
6
8
9
10
10
10
8
9
11
12
12
11
10
11
12
11
13
12
11
10
10
14
14
13
12
12
13
15
11
14
13
13
14
13
15
15
Source:ENNVM 1998/99, Rapport des premiers rsultats, Direction de la Statistique.
96
ANNEXE 3
Indicateurs socio-conomiques
TABLEAU 1
Caractristiques dmographiques de la population
Indicateurs dmographiques
Population :niveau et structure
Population totale (en milliers)
-Proportion des moins de 15 ans en %
-Proportion des 15 59 ans en %
-Proportion des 60 ans et plus en %
Population urbaine (en milliers)
Population rurale (en milliers)
Taux durbanisation en %
Taux daccroissement annuel
de la population :
-Population totale (%)
-Population urbaine (%)
-Population rurale (%)
Taux de prvalence contraceptive
(% de femmes de 15 49 ans utilisant
un moyen contraceptif)
-Femmes urbaines
-Femmes rurales
-Ensemble des femmes
Indice synthtique de fcondit :nombre
moyen denfants par femme
-Femmes urbaines
-Femmes rurales
Taux brut de natalit (en pour mille)
-Milieu urbain
-Milieu rural
-Ensemble du pays
Age moyen au premier mariage (en annes)
-Hommes urbains
-Femmes urbaines
-Hommes ruraux
-Femmes rurales
-Ensemble des hommes
Valeurs de rfrence
1982
1994
20419
25926
42,2
37,0
53,9
55,9
3 ,9
7,1
8730
13270
37,6
32,9
59,2
60,6
3,2
6,5
11689
12656
45,5
41,4
50,5
50,9
4,5
7,7
42,7
51,2
1982-1994
1997-2000
Valeur rcente
2002
29631
30,9
61,6
7,5
16772
27,1
65,5
7,4
12859
35,9
56,5
7,6
56,6
1997-2002
2,06
3,64
0,67
1,67
2,95
0,18
1,64
2,92
0,11
1995
1997
1998-1999
64,2
39,2
50,3
1994
65,8
50,7
58,8
1996-1997
62,8
45,7
55,0
1998-1999
2,56
4,25
3,28
1994
20,9
27,8
24,2
1982
28,5
23,8
25,6
20,8
27,2
22,3
2,3
4,1
3,1
1997
20,5
26,6
23,2
1994
31,2
26,9
28,3
24,2
30,0
25,8
2,3
4,0
3,0
1999-2000
20,1
25,2
22,4
1998-1999
32,5
27,9
29,3
25,0
31,2
26,8
97
TABLEAU 2
Alphabtisation et Scolarisation
Indicateurs
Effectif dlves et dtudiants
-Effectif en milliers
-dont % des femmes
Nombre dtudiants pour 100 000 habitants
Nombre dannes scolaires acheves
par la population active urbaine ge
de 15 ans et plus
Total
Taux danalphabtisme des adultes
(% des 15 ans et plus)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Urbain,Total
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-Rural,Total
-National
Taux brut de scolarisation au primaire (en %)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-National
Taux net de scolarisation au primaire (en %)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-National
Taux brut de scolarisation aux divers
niveaux (en %)
-Au prscolaire
-Au 1er cycle de lenseignement fondamental
-Au 2me cycle de lenseignement fondamental
-A lenseignement secondaire
-A lenseignement suprieur
Taux brut de scolarisation tous niveaux
confondus en %
-Hommes
-Femmes
-Ensemble
Valeurs de rfrence
1991-1992
1996-1997
4090
4802
39,1
42,3
952
1007
Valeur rcente
2001-2002
5683
45,5
973
1993
1997/98
2001
4,64
1995
6,2
1997-1998
1998-1999
27,4
51,5
40,0
66,7
92,0
80,0
57,6
1991-1992
94,8
82,5
63,3
28,9
66,4
1991-1992
94,8
82,5
84,2
76,5
57,1
1991-1992
22,0
47,0
35,0
56,2
87,7
72,8
51,1
1996-1997
97,1
90,6
65,9
59,7
80,4
1996-1997
82,4
79,0
67,9
40,7
66,6
1996-1997
21,0
45,5
33,7
49,9
83,0
66,9
48,3
2001-2002
120,2
112,4
110,5
92,6
108,8
2001-2002
98,0
94,7
88,6
78,6
89,9
2001-2002
40,2
66,7
44,2
22,5
12,2
1991-1992
44,6
81,4
49,9
22,4
12,6
1996-1997
_
108,8
56,6
26,5
8,0
2001-2002
50,8
32,6
42,1
54,9
38,9
47,4
56,5
48,6
52,6
98
TABLEAU 3
Diffusion des soins de sant :niveau et rsultats
Indicateur doffre et de demande

de soins de sant
Nombre de mdecins
(pour 100 000 habitants)
-National
Nombre de personnel paramdical
(pour 100 000 habitants)
-National
Infrastructure sanitaire publique
-Nombre dhpitaux
-Nombre de formations de sant de base
pour 100 000 habitants
-Nombre de lits pour 100 000 habitants
Importance relative du budget de la sant
publique dans le budget de lEtat
% du budget total de la sant dans le
budget total de lEtat
Taux de morbidit de la population
en % (risque de maladie ou de blessure
pendant 4 semaines)
-Urbain
-Rural
-National
Taux de consultation dun personnel mdical
(% des malades consultant un personnel
mdical)
-Urbain
-Rural
-National
Proportion des consultations satisfaites
par un tablissement sanitaire public en %
Nombre de VIH/SIDA pour 100 000 habitants
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
1995
34
1998
39
2001
44,4
1995
98,0
1992
98
1991
6,7
108
1992
1998
95,8
1998
109
1998
7,1
92,4
1998
2001
90,4
2001
120
2000
8,0
87,7
2002
4,8
4,8
5,4
1990-1991
1996
1998-1999
18,6
12,2
15,2
8,2
6,1
7,2
19,5
13,5
16,7
1990-1991
1996
1998-1999
62,5
41,3
53,5
1990-1991
36,7
1992
0,5
68,4
49,0
60,5
1996
42,4
1995
1,2
70,8
56,5
65,5
1998
45,9
1997
1,5
99
TABLEAU 3
Diffusion des soins de sant :niveau et rsultats (suite et fin)
Indicateurs
Esprance de vie la naissance (annes)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Ensemble de lurbain
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-Ensemble du rural
-National
Mortalit infantile en %
-Quotient de mortalit infantile :
probabilit de dcder entre la naissance
et le 1er anniversaire (*)
-Quotient de mortalit juvnile :
probabilit de dcder entre le 1er
et le 5me anniversaire (*)
-Quotient de mortalit infanto-juvnile :
probabilit de dcder entre la naissance
et le 5me anniversaire (*)
Taux de Mortalit Maternelle
(pour 100 000 naissances)
-National (*)
-Urbain (*)
-Rural (*)
Grossesses suivies (% de femmes enceintes
recevant des soins prnatals)
-Urbain
-Rural
-National
% daccouchements assists
-Urbain
-Rural
-National
Taux dimmunisation (les 6 vaccins
pour enfants de 12 23 mois)
-Urbain
-Rural
-National
Taux denfants ayant reu le vaccin BCG
-Urbain
-Rural
-National
Taux denfants vaccins entre la rougeole
-Urbain
-Rural
-National
Valeurs de rfrence
1994
1998
69,4
70,4
73,3
74,7
71,5
72,5
64,0
65,3
65,9
67,2
64,9
66,2
67,9
69,2
1986-1988
1996-1997
Valeur rcente
1999
70,6
74,9
72,7
65,6
67,5
66,5
69,5
2000-2001
75,7
36,6
28,5
30,7
9,8
4,4
102,1
45,8
24,6
1992
1996-1997
2000-2001
332
284
362
1992
228
125
307
1996-1997
180
75
278
1998-1999
61,0
18,0
33,0
1992
59,0
13,0
28,0
1992
69,0
20,0
42,0
1996-1997
70,0
20,0
43,0
1996-1997
75,9
36,8
55,0
1998-1999
76,6
22,4
47,7
1998-1999
93,7
66,7
75,7
1992
99,7
90,2
93,4
1992
93,7
72,8
79,8
93,2
84,9
88,7
1996
100,0
97,6
88,8
1996
99,6
92,1
98,6
96,4
85,6
90,5
1998-1999
99,1
95,8
97,5
1998-1999
97,2
86,6
92,3
(*) : Estimation du Ministre de la Sant.
100
TABLEAU 4
Accessibilit aux services communautaires de base
Indicateurs
% de mnages branchs au rseau dlectricit
-Urbain
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
1990-1991
1998-1999
84,7(*)
86,1
-Rural
11,9
15,6(**)
-National
51,5
55,9
1990-1991
1997-1998
52,5
72,6
1990-1991
1998-1999
-Urbain
74,7
94,4
-Rural
84,9
82,1
1990-1991
1998-99
76,0
78,4
% de douars ruraux quips dune cole primaire

-Rural
Eau :% des mnages moins de 200 mtres
dun point deau en milieu urbain et moins
dun km en milieu rural
% de mnages branchs au rseau deau potable

-Urbain
-Rural
-National
5,3(***)
42,0
47,1
1990-1991
1998-1999
-Urbain
86,2
94,3
-Rural
30,4
42,7
-National
58,9
72,3
% de mnages disposant dune antenne parabolique
1995
1998-1999
-Urbain
17,4
28,8
-Rural
1,0
2,5
-National
10,3
17,6
% de mnages bnficiant de la collecte

communale des ordures
1991
1998-1999
-Urbain
84,8
85,1
% de mnages disposant dun rcepteur TV
(*) Donne de 1996.

(**) Selon lONE, ce sont 32% des douars qui taient lectrifis en 1998, ce qui suppose que tous les mnages ne sont pas branchs au rseau
lectrique.
(***) Le taux de desserte des populations rurales en eau potable avoisinait 43% en 2000 et serait de 50% en 2002, ce qui suppose que tous les
mnages ruraux ne sont pas branchs au rseau deau potable.
101
TABLEAU 5
Distribution sociale des niveaux de vie et incidence de la pauvret
Indicateurs
1-Niveau de vie (Dpense de consommation
annuelle par tte)
1.1.Rapport: Moyenne urbaine/Moyenne rurale
1.2.Rapport : Moyenne/Mdiane
1.3.Apport calorique quotidien par habitant
en K calories
-Moyenne nationale
-Les 10% les plus pauvres
-Les 10% les plus aiss
1.4.Taux daccroissement de la consommation
par tte (en %)
-Taux en volume Urbain
-Taux en volume Rural
-Taux en volume National
1.5.PIB rel en PPA
-Moyenne par habitant
2- Pauvret
2.1.Taux de prvalence de la pauvret (en %)
-Taux de pauvret en milieu urbain
-Taux de pauvret en milieu rural
-Taux global de pauvret (niveau national)
2.2.% des ruraux en pauvret absolue dans le
volume des personnes en pauvret absolue
3- Rpartition des niveaux de vie
3.1.Indice de GINI
3.2. Part (en %) de la dpense totale effectue
par les 10% les plus pauvres de la population
(10% infrieurs)
-Urbain
-Rural
-National
3.3. Part (en %) de la dpense totale effectue
par les 10% les plus aiss de la population
(10% suprieurs)
-Urbain
-Rural
-National
3.4. Rapport inter dcile : Part des 10%
suprieurs/Part des 10% infrieurs
-Urbain
-Rural
-National
4- % denfants de moins de 5 ans souffrant
de malnutrition
-Urbain
-Rural
-National
Valeurs de rfrence
1984-1985
1990-1991
Valeur rcente
1998-1999
2,0
1,36
1971
1,9
1,34
1984-1985
2,0
1,35
2000-2001
2466
1970-1991
2605
2164
3139
1985-1991
1991-1998
1,4
1,6
1,9
1960
854
5,0
4,1
5,1
1995
3477
-1,9
-1,3
1998
3305
1984-1985
13,8
26,7
21,1
1984-1985
75,8
1984-85
0,408
1990-1991
7,6
18,0
13,1
1990-1991
81,2
1990-1991
0,393
1998-1999
12,0
27,2
19,0
1998-1999
76,7
1998-1999
0,395
1984-1985
1990-1991
1998-1999
2,4
3,2
2,6
2,6
3,7
2,7
2,9
3,3
2,6
1984-1985
1990-1991
1998-1999
31,8
25,3
31,7
1984-1985
29,2
25,0
30,8
1990-1991
29,7
24,4
31,0
1998-1999
13,4
7,9
12,3
1990-1991
11,4
6,8
11,2
1992-1997
10,2
7,4
11,9
-
8,1
18,7
15,0
3,3
12,0
9,0
102
TABLEAU 6
Niveau demploi
Indicateurs
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
Effectif de la population active urbaine

en milliers (15 ans et plus)
1990
1997
2001
-Effectifs en milliers
3895
5068
5480
-dont % de femmes
26,1
25,1
22,5
1986-1987
1995
2001
-Effectifs en milliers
5539
5024
5125
-dont % de femmes
42,9
35,8
29,3
Taux dactivit (% des actifs de 15 ans

et plus)
1996
1999
2001
-Urbain, Hommes
75,8
74,8
73,5
-Urbain, Femmes
25,8
24,2
20,1
-Urbain,Total
49,9
48,9
46,0
-Rural, Hommes
86,6
85,2
84,2
-Rural, Femmes
47,5
44,8
33,5
-Rural,Total
66,5
64,9
58,9
-National
57,4
55,7
51,3
Taux de chmage en %
1996
1999
2001
-Urbain, Hommes
16,1
19,7
18,0
-Urbain, Femmes
23,6
28,2
24,7
-Urbain, Total
18,1
21,9
19,5
-Rural, Hommes
5,0
7,4
5,6
-Rural, Femmes
1,6
2,2
-Rural, Total
3,7
5,6
4,5
-National
11,1
13,8
12,5
Taux de chmage urbain par groupe

dge (en %)
1992
1999
2001
15-24 ans
30,1
37,1
35,5
25-34 ans
20,3
29,9
28,0
35-44 ans
5,5
11,0
9,2
45 ans et plus
3,0
5,1
3,5
Effectif de la population active rurale en

milliers (15 ans et plus)
103
BIBLIOGRAPHIE
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Editions Okad MUSTAPHA SEHIMI.
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La rforme de la justice, bilan des ralisations
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Rapports annuels dexcution du BAJ1, 1997
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Situation socio-conomique des provinces-cibles,
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Rapports Nationaux sur le Dveloppement Humain
de 1997 et 1998-99 Ministre de la Prvision
Economique et du Plan et le PNUD.
Enqute Papchild de 1997, Ministre de la Sant.
Communication globale du dpartement de lagriculture : audit et stratgie, fvrier 1999, Ministre
de lAgriculture et du Dveloppement Rural.
Programme de lutte contre les Effets de la
Scheresse
2000,
Avril
2000
Conseil
Interministriel Permanant du Dveloppement
Rural.
Stratgie 2020 de Dveloppement Rural, 1999
Ministre de lAgriculture et du Dveloppement
Rural.
Investir en Agriculture, 2000 Ministre de
lAgriculture et du Dveloppement Rural.
104

Pnud Maroc Rapport de Developpement Humain 2003

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Les ides exprimes dans ce rapport

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(Ministre des Finances et de la Privatisation)

(Haut Commissariat au Plan)

(Haut Commissariat au Plan)

(Haut Commissariat au Plan)

(Ministre de lIndustrie, du Commerce

(Ministre de lEquipement et du Transport)

(Haut Commissariat au Plan)

(Ministre des Finances et de la Privatisation)

(Ministre de lEducation Nationale

Ali Gouzi BERRADA

Zidane ALAOUI SOULIMANI

(Ministre de lIndustrie, du Commerce

(Ministre de lEquipement et du Transport)

(Ministre de lEducation Nationale

Emmanuel DIERCKX DE CASTERLE,

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Relance depuis 1975 dun processus dmocratique en

L'attnuation des ingalits rgionales de dveloppement humain :

TABLE DES MATIERES

Tableau 1-2 : Niveau des composantes du dveloppement humain, compar la moyenne

Tableau 1-3 : Taux daccroissement total ( T.A.T) en % des indicateurs dalphabtisation

Tableau 3-1 : Structure des charges de fonctionnement des Collectivits Locales

Tableau 3-2 : Structure des ressources de fonctionnement des collectivits Locales

Tableau 3-3 : Structure des charges dinvestissement des collectivits Locales

Etat des effectifs du Dpar tement de lAgriculture en 2002

Graphique 0-2 : Comparaison des indices de scolarisation, dalphabtisation et du dveloppement

Graphique 1-1 : Le Maroc observe une progression de lIDH comparable celle

Graphique 3-2 : Structure des charges de fonctionnement des collectivits locales

: Lavance rcemment enregistre dans lessence du dveloppement humain

: Dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique

: Concept de dveloppement local

Des agents dautorits

: Composition de la carte judiciaire

: Conseil Suprieur de la Magistrature

: La Cour des Comptes