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DOCUMENTOS DE TRABAJO
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WORKING PAPERS

POLTICAS DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DINMICO EN


AMRICA LATINA: TENDENCIAS Y DESAFOS
N 2012/09
Agosto, 2012

Kantis, Hugo
Federico, Juan
Menndez, Cecilia

CAF - Ave. Luis Roche, Torre CAF, Altamira. Caracas, Venezuela 01060
CAF, 2012 por Kantis, Hugo; Federico, Juan y Menndez, Cecilia. Todos los
derechos reservados. Pequeas secciones del texto, menores a dos prrafos, pueden
ser citadas sin autorizacin explcita siempre que se cite el presente documento. Los
resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicacin son de
exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es), y de ninguna manera pueden ser
atribuidos a CAF, a los miembros de su Directorio Ejecutivo o a los pases que ellos
representan.
CAF no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicacin y no se hace
responsable en ningn aspecto de las consecuencias que resulten de su utilizacin.

POLTICAS DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DINMICO EN AMRICA


LATINA: TENDENCIAS Y DESAFOS
Kantis, Hugo; Federico, Juan y Menndez, Cecilia
CAF Documento de Trabajo N 2012/09
Agosto, 2012
RESUMEN
Este trabajo se focaliza en las polticas de fomento al emprendimiento dinmico, es
decir de las nuevas empresas que, adems de sobrevivir, logran crecer de manera
significativa. Este trabajo describe y analiza aquellas polticas que buscan
explcitamente promover la gestacin, nacimiento y expansin de empresas con
potencial de crecimiento y/o innovacin. El emprendimiento es un proceso de largo
plazo, que incluye distintas etapas en las cuales inciden diferentes factores. Por lo
tanto, el enfoque conceptual adoptado es sistmico y holstico. Este enfoque permite
identificar las brechas que estn afectando el surgimiento y desarrollo de
emprendimientos y de emprendedores en la regin. Desde esta perspectiva, se toman
en cuenta aquellas polticas que buscan (a) remover factores que constituyen barreras
inhibitorias del emprendimiento (trmites y registros de empresas, acceso al
financiamiento, reduccin del peso de impuestos y regulaciones, provisin de
infraestructura para la innovacin, redes de contactos, entre otras) y (b) incidir
positivamente sobre distintas etapas del proceso emprendedor (gestacin, puesta en
marcha, desarrollo temprano y/o expansin). En adicin a ello, las polticas se analizan
en base al tipo de instrumentos utilizados y al modelo institucional implementado,
teniendo en cuenta el rol de los distintos actores de la sociedad civil. Sobre la base de
este marco general se seleccionaron y analizaron con mayor detalle dos casos de
pases, Brasil y Chile por ser los que mayor trayectoria han recorrido en materia de las
polticas de inters. Adicionalmente, se incluyeron dos experiencias de nivel
subnacional, implementadas en las ciudades de Buenos Aires y de Medelln, y un caso
de alianza pblico-privada con organismos internacionales (FOMIN y CAF) con el
propsito de ilustrar la existencia de distintos mbitos para la promocin del
emprendimiento. Estos estudios de caso se basaron en anlisis de informes y
documentos institucionales e informacin recolectada mediante entrevistas con
referentes de estas polticas en cada pas. En estos casos se profundiz en cuestiones
tales como la estrategia, el modelo de intervencin e institucionalidad, los instrumentos
y algunos indicadores cuantitativos disponibles que dan evidencias de la escala de
actuacin y de los resultados.

POLICIES ORIENTED TO DINAMIC ENTREPERNEUSHIP IN LATIN AMERICA:


CHALLENGES AND TENDENCIES
Kantis, Hugo; Federico, Juan and Menndez, Cecilia
CAF Working paper N 2012/09
August, 2012
ABSTRACT
This paper focuses in policies oriented to dynamic entrepreneurship, in other words, in
new enterprises that, beyond their survival, manage to growth in a significant way. This
work will focus in those policies that explicitly promote the gestation, birth and
expansion of enterprises with growth potential and/or innovation. Entrepreneurship is a
long term process composed by different stages in which different factors participate.
Therefore, the conceptual framework adapted is systemic and holistic. This focus
allows us to identify the gaps that are affecting the rise and development of enterprises
and entrepreneurs. From this perspective, those policies that seek to (a) remove
factors that constitute inhibitory barriers for entrepreneurship (paperwork and
enterprise register, access to funding, reduction in the weight of taxes and regulations,
provision of infrastructure for innovation, contact network, among others) and (b)
influence in different stages of the entrepreneur process (gestation, start-up, early
development and/or expansion) are taken into account. In addition to that, the policies
have to be analyzed based on the type of the instruments used and on the institutional
model implemented, taking into account the role of different actors of the civil society.
Based on this general framework the study cases of Brazil and Chile were selected and
analyzed with bigger detail for been those with greater trajectory regarding political
interest matters. Additionally, two experiences in the sub-national level implemented in
the cities of Buenos Aires and Medellin were included, and a case of a public-private
alliance with international organisms (FOMIN and CAF) with the purpose to illustrate
the existence of different areas were the entrepreneurship promotion can be
influenced. These study cases were based in the analysis of informs, institutional
documents and collected information through interviews with referents of these policies
in each country. In these cases matters like strategy, the institutional and intervention
model, the instruments and quantitative indicators available that reveal the scale of
acting and the results were deepen.

Hugo Kantis
Prodem-UNGS
hkantis@fibertel.com.ar

Juan Federico
Prodem-UNGS
juan.federico@gmail.com

Cecilia Menndez

Prodem-UNGS
cmenendez@yahoo.com

Polticasdefomentoal
emprendimientodinmicoen
AmricaLatina
Tendenciasydesafos
HugoKantis,JuanFedericoyCeciliaMenndez

Agosto2012

Introduccin.............................................................................................................................3
1. Marcoconceptual...............................................................................................................6
1.1. Perspectivassistmicasparaorientareldiseodepolticasdeemprendimiento.....6
1.2Fundamentosyespaciosparaelfomentodelemprendimientodinmico..................8
1.3mbitosyespecificidadesdelaspolticasdeemprendimiento.................................11
2.Tendenciasgeneralesidentificadas...................................................................................15
3.CasosdepolticasdefomentoanuevasempresasdinmicasenAmricaLatina............21
3.1. PolticasaNivelNacional..........................................................................................21
ElcasodeBrasil.......................................................................................................21
LaexperienciadeChile............................................................................................23
3.2. CasosSubnacionales.................................................................................................28
LaciudaddeBuenosAires.......................................................................................28
CiudaddeMedelln.................................................................................................31
3.3. Casodealianzapblicoprivada:ElProgramaEmprenderdeUruguay....................34
4.Comentariosfinales...........................................................................................................38
ReferenciasBibliogrficas......................................................................................................41
Anexo:DetalledelasiniciativaslatinoamericanasincluidasenelMapadePolticasde
Emprendimiento....................................................................................................................45

Introduccin
Distintos estudios indican que la contribucin de las nuevas empresas al empleo, la innovacin y el
crecimiento econmico depende principalmente de la cantidad de nuevas empresas que logran
sobreviviry,enespecial,crecerdemanerasignificativa(AcsyMueller,2008;Nystrm,2008;VanPraag
y Versloot, 2007). En los estudios internacionales estas nuevas empresas han recibido el nombre de
gacelas o empresas de alto crecimiento y, en Amrica Latina, es ms comn referirse a las nuevas
empresas dinmicas (Autio et al., 2000; Brderl y Preisendrfer, 2000; Davidsson y Henrekson, 2002;
Kantis y otros, 2002 y 2004). En una revisin sobre la evidencia emprica existente en la materia,
HenreksonyJohansson(2009)concluyenque,independientementedelaunidaddemedidautilizada,al
menosel50%delospuestosdetrabajogeneradosporlasempresascreadascadaaoseconcentranal
cabodeuntiempodevidaenunalimitadaproporcindelasmismas(alrededordel4%),queexhiben
patronesdecrecimientosuperioresalrestodelasempresasdesumismacohorte1.
Este trabajo se focaliza en las polticas de fomento al emprendimiento dinmico, es decir de las
nuevasempresasque,ademsdesobrevivir,lograncrecerdemanerasignificativa.Porlotanto,esmuy
importantedefinirelconceptodeemprendimientodinmicoqueseutilizarenestedocumentoalos
efectosdeidentificarlaspolticaspblicasaserestudiadas.Entalsentido,debetenersepresenteque
annosehaavanzadotantoanivelcientficocomoparageneraruncuerpodeconocimientosqueeche
suficiente luz acerca de los procesos de crecimiento empresarial (Wiklund et al., 2009, Dobbs y
Hamilton,2007).
Adems, a nivel operacional es frecuente encontrar distintos criterios y no pocos desafos. Por
ejemplo el concepto de emprendimiento dinmico es con frecuencia utilizado como sinnimo del de
empresa gacela, trmino referido a aquellas nuevas empresas que crecen a ritmos sostenidos muy
elevados(entre20y30%anual)(Storey,1994;MasonyBrown,2010;Kantisetal.,2011;OCDEEurostat,
2007). Inclusive, en muchos casos, se definen pisos de empleo o de ventas (OCDEEurostat, 2007,
FOMIN2009)2.
Sin embargo, en investigaciones que han sido pioneras en la utilizacin del concepto de
emprendimiento dinmico, se ha hecho alusin al conjunto de startups y de nuevas empresas cuyo
crecimientolespermiteabandonarenpocosaoselmundodelamicroempresaparatransformarseen
PyMEscompetitivasconpotencialyproyeccindeseguircreciendo(Kantisetal.2004).Estadefinicin
esmsampliaciertamentequelasquedefinenpisosinicialesytasasdecrecimientolineales.Incluyea
lasempresasgacelaperotambinaaquellasotrasque,sinobedeceralpatrndecrecimientodeestas
ltimas, contribuyen al ensanchamiento del tejido de PyMEs competitivas de la regin. Este tipo de
definicin resulta de especial validez en el contexto regional latinoamericano, en el cual es muy
importanteexpandirlabasedeempresasPyMEscompetitivas.
Asuvez,estaconceptualizacinmsamplia,permiterelajarrequisitosdecrecimientolineal,ms
fcilesdeencontrarenlaliteraturaqueenelmundorealdelasnuevasempresasdinmicas.Larealidad
deestasltimasabarcasituacionesdiversasyheterogneas.Porejemplo,sonbastantefrecuenteslos
1

En Argentina, un estudio desarrollado por este equipo permiti concluir que aproximadamente un 6% de las
empresascreadasalasalidadelaConvertibilidadsonresponsablesdemsdel50%delempleogeneradoporlas
empresasnacidaseneseperodo(Kantisetal.,2011).
2
OCDEhadefinidocomoempresagacelaaaquellasquetienenentre4y6aosdevida,almenos10ocupadosy
unatasadecrecimientopromedioanualmayoroigualal20%durantelosltimos3aos(OCDEEurostat,2007).
FOMIN, por su parte, en su Gua de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinmico asume similares tasas de
crecimientoanualylodefinecomo"aquelnuevoorecienteproyectoempresarialquetieneunpotencialrealizable
de crecimiento gracias a una ventaja competitiva tecnolgica o no como para al menos convertirse en una
medianaempresa,esdecir,queoperabajounalgicadeacumulacingenerandoingresosmuyporencimadelos
nivelesdesubsistenciadelpropietarioquesonreinvertidoseneldesarrollodelemprendimientoyquecrecemuy
porencimadelamediadesusector."Perotambinlecolocaelrequisitodeunpisodeventasdecienmildlares
ensuprimeraodevida.
3

casosenloscualeslafasedestartupestdominadaporlaexperimentacinyendondeelsaltofuerte
de escala llega aos despus, o el de aquellos otros en los cuales el crecimiento es sostenido pero a
tasas ms moderadas o tambin, inclusive, el de las nuevas empresas cuyo ciclo de expansin se ve
temporariamentelimitadoporlairrupcinderestriccionesorganizacionales(KantisyDrucaroff,2011).
Desdeelpuntodevistadelaspolticapblicas,ladefinicindeemprendimientodinmicoencierra
no pocos desafos, por ejemplo a la hora de fijar criterios de seleccin de beneficiarios, dado que el
dinamismoesunadimensinqueseevidenciaexpostylamayoradelaspolticasdeemprendimiento
buscanpromoverproyectosyempresasdecortorecorrido,esdecir,enloscualesansecarecedetales
evidencias de dinamismo. En consecuencia, se requiere evaluar exante aspectos tales como la
potencialidaddelapropuestadevalor,elperfilderecursosycapacidadesdelequipoemprendedoryla
congruenciaentreequipoyproyecto.
Teniendo en cuenta este conjunto de limitaciones, es muy importante establecer una imagen
objetivo del tipo de nueva empresa cuyo nacimiento y desarrollo se desea fomentar a modo de gua
para las polticas pblicas. Desde esta perspectiva, la imagen objetivo de nueva empresa dinmica
utilizadaenestetrabajoincluyeatodasaquellasque,luegodelosprimeroscincoaosdevidaenlos
queseregistralamayormortalidadempresarial,logransobrevivirycrecerparaconvertirse,alasalida
dedichafase,enunaPyMEcompetitiva3.Porlotanto,enunaevaluacinexante,deberanincluirsea
losproyectosynuevasempresasconpotencialdeconvertirseennuevaempresadinmica,definidaen
baseadichaimagenobjetivo.
Porotraparte,existenconsideracionesreferidasalplanosectorial.Sibienexistenevidenciasacerca
deladistribucindeestasnuevasempresasdinmicasalolargodelamplioespectrodeactividadesde
la economa, tambin existen elementos acerca de la importante presencia de las mismas en nuevos
sectoresodebasetecnolgica(Barringeryotros,2005)4.Porestemotivoytambinporlaexistenciade
experiencias exitosas de ecosistemas de emprendimientos innovadores como las de Silicon Valley en
EstadosUnidosodeIsrael,numerosospasesseembarcaronenlacreacindeinstitucionesyprogramas
defomentoparaapoyaralasnuevasempresasbasadasenlatecnologa(NEBT),especialmentedesde
finalesdelos90s(Audretschyotros,2002y2007;LundstrmyStevenson,2005).5
Sinembargo,sindesconocerlaimportantecontribucindeestetipodeempresasaldesarrolloyla
necesidaddefomentarlas,cabedejarconsignadoquelasNEBTssonapenasunaporcinminoritariadel
totaldelasempresasderpidocrecimiento(MasonyBrown,2011).Ladiferenciacinylainnovacinde
modelos de negocio son los espacios ms comunes en los cuales se verifica el surgimiento de nuevas
empresasdinmicas.Siestoesciertoanivelinternacional,tantomsloeseneconomascomolasde
AmricaLatina,enlascualeslossistemasdeinnovacinsondbilesylainnovatividaddelasempresas
esbaja.

LadefinicindePyMEvarasegnelpas.Porotraparte,elritmodecrecimientoparaconvertirseenunaPyME
dependerdeltamaoinicial,porlocualnoesfactibledefinirunritmoexante.Enformatentativapodradefinirse,
anivelconceptual,comounritmodecrecimientosuperioralpromediodelaactividadenlacualseinsertalanueva
empresa.Otracomplejidadenladefinicinoperativadeempresadinmicabasadaentasasdecrecimientotiene
queverconlareducidabaseinicial.Porejemplo,unaempresaquenacecon1empleadoyalcabode3aostiene2
empleados podra ser considerada una empres a dinmica. Alternativamente, podra emplearse la definicin de
gacelasdeOECDqueconsideracomotalatodaempresajvenquecreceaunritmodealmenosel20%anuala
partir de 10 ocupados, piso que parece muy elevado para la realidad latinoamericana, al menos cuando se
consideranlasempresasdemuypocatrayectoria.
4
Paraalgunosautores,inclusive,lageneracinydifusindeinnovacioneseselpuentequeexplicaelvnculoentre
nuevasempresasydesarrolloeconmico(AudretschyKeilbach,2007;Braunerhjelmyotros,2010).
5
Incubadorasdeempresas,programasdespinoffsacadmicosyfondosdecapitalderiesgo,sonejemplosdelos
instrumentosutilizadosanivelinternacional(ComisinEuropea,2004;Zavatta,2008).

Teniendoencuentaloscomentariosrealizadosenlosprrafosanteriores,estetrabajosefocalizar
en aquellas polticas que buscan explcitamente promover la gestacin, nacimiento y expansin de
empresasconpotencialdecrecimientoy/oinnovacin.Elemprendimientoesunprocesodelargoplazo,
que incluye distintas etapas en las cuales inciden diferentes factores. Por lo tanto, el enfoque
conceptual adoptado es sistmico y holstico. Este enfoque permite identificar las brechas que estn
afectandoelsurgimientoydesarrollodeemprendimientosydeemprendedores.
Desdeestaperspectiva,setomanencuentaaquellaspolticasquebuscan(a)removerfactoresque
constituyen barreras inhibitorias del emprendimiento (trmites y registros de empresas, acceso al
financiamiento, reduccin del peso de impuestos y regulaciones, provisin de infraestructura para la
innovacin, redes de contactos, entre otras) y (b) incidir sobre distintas etapas del proceso
emprendedor(gestacin,puestaenmarcha,desarrollotempranoy/oexpansin).Enadicinaello,las
polticasseanalizanenbasealtipodeinstrumentosutilizadosyalmodeloinstitucionalimplementado,
teniendoencuentaelroldelosdistintosactoresdelasociedadcivil.
Enestemarcosepresentaenprimerlugarelenfoqueconceptualquepermitejustificarporqula
actividademprendedorarequieredelapoyodepolticaspblicas,ascomotambinalgunosconceptos
que ayudarn luego a analizar las principales tendencias observadas en la regin. Asimismo, se
identificarnalgunosaspectosquelasdistinguenrespectodelaspolticasmstradicionalesquebuscan
beneficiaralaspymes.
La segunda seccin describe y analiza las tendencias generales observadas en las polticas
nacionalesimplementadasenlareginquesurgendeunrelevamientode30iniciativasparapromover
elemprendimientodinmicoylainnovacin.Paradesarrollareltrabajoseoptporcombinarfuentes
deinformacinymetodologas.Enprimerlugarserealizunarevisindefuentessecundarias,internet
y consultas con informantes clave para identificar aquellas polticas de fomento al emprendimiento
dinmico y la innovacin en los distintos pases de la regin. Esta informacin permiti obtener un
primercuadrogeneraldeanlisisdetendenciasgenerales(targets,reas,instrumentosprincipalesyrol
del Estado) acerca del tipo de polticas que predominan a nivel nacional. De esta forma fue posible
obtenerinformacindemsdetreintainiciativasllevadasacaboporochopasesdelaregin.
Sobrelabasedeestemarcogeneralseseleccionaronyanalizaronconmayordetalleloscasosde
Brasil y Chile por ser los que mayor trayectoria han recorrido en materia de las polticas de inters.
Adicionalmente,seincluyerondosexperienciasdenivelsubnacional,implementadasenlasciudadesde
Buenos Aires y de Medelln, y un caso de alianza pblicoprivada con organismos internacionales
(FOMIN y CAF) con el propsito de ilustrar la existencia de distintos mbitos para la promocin del
emprendimiento. Estos estudios de caso se basaron en anlisis de informes y documentos
institucionaleseinformacinrecolectadamedianteentrevistasconreferentesdeestaspolticasencada
pas.Enestoscasosseprofundizencuestionestalescomolaestrategia,elmodelodeintervencine
institucionalidad, los instrumentos y algunos indicadores cuantitativos disponibles que dan evidencias
de la escala de actuacin y de los resultados6. Por ltimo se presentan las conclusiones y reflexiones
finales.

Dado el carcter eclctico del enfoque terico asumido se entiende que la metodologa cualitativa es la ms
adecuadaparaaproximarsealobjetodeestudioporsumayorflexibilidadparaincorporardistintasperspectivasy
paracaptarevidenciaempricaacercadelosllamadosprocesoscomportamentalesnomanipulables(Yin,1984).
5

1. Marcoconceptual
1.1. Perspectivassistmicasparaorientareldiseodepolticasdeemprendimiento
El enfoque adoptado es el del Sistema de Desarrollo Emprendedor, tambin conceptualizable como
Sistema Nacional de Emprendimiento, dado que permite entender los problemas que afectan la
creacinydesarrollodeempresasdinmicasy,enbaseaello,identificarlasreasdeintervencindelas
polticas. La creacin de una nueva empresa es, desde esta perspectiva, un fenmeno de naturaleza
sistmica y evolutiva (Kantis et al., 2004). Este enfoque considera la creacin de una nueva empresa
dinmica como el resultado de un proceso que incluye una serie de etapas y eventos cuyo resultado
finaleselsurgimientodeemprendedoresynuevasempresasdinmicas.Estasetapassonlagestacin
delproyectoempresarial,ellanzamientodelaempresa,susprimerosaosyelperododecrecimiento
durante su juventud. Este proceso se ve, a su vez, influido por distintos factores que se comentan a
continuacin.7
En primer lugar, en la etapa de gestacin, el surgimiento y desarrollo de este tipo de empresas
requiere de la existencia de personas que cuenten con vocaciones y motivaciones especficas para
emprenderyconstruirunsenderodecrecimientoempresarial.Estoseventosestnclaramenteinfluidos
por factores tales como el contexto cultural, a travs de los valores dominantes, dado que puede el
conjunto ed valores y creencias pueden promover o inhibir la adopcin de conductas ms o menos
emprendedoras. El grado de valoracin social del rol del emprendedor y de la innovacin, la actitud
frentealriesgoylanecesidaddelogrodelaspersonas,lahorizontalidadyaperturadelosempresarios
para interactuar y compartir sus experiencias con terceros, son aspectos que influyen sobre la
deseabilidadyfactibilidaddecrearunaempresaparalaspersonas.

ElSistema Nacional de Emprendimiento


Sist. Educativo
Capital social (RS, RI, RN)
Gestacin

Puestaen
Marcha

Desarrollo

Crecimiento

Inicial

PoltIcas

Condiciones Culturales,
Sociales y Econmicas

Sistema de CyT+i

Mercados de factores ($)


Estructura y
dinmica productiva
Regulaciones
Fuente:Kantisyotros (2004)

En la adquisicin de las competencias necesarias para emprender, cabe mencionar tres factores
fundamentales.Enprimerlugar,elroldelasfamilias,dadasuinfluenciadesdelasetapastempranas
sobrelosvaloresyactitudesdelaspersonas.Porlotanto,elperfildelaestructurasocial,compuesta
por las familias como unidades bsicas, constituye un factor de gran relevancia. Por ejemplo, existen
7

Este enfoque fue desarrollado en el marco de un estudio de gran escala que permiti compara el proceso de
emprendimientodinmicoenlospasesdeAmricaLatina,elestedeAsiaysurdeEuropa.Ademsdeunavasta
revisindelaliteraturasobreelprocesoemprendedorydelosfactoresqueincidensobreelmismoserealizaron
encuestasaalrededordedosmilempresasjvenesdinmicas(Kantisetal2002yKantisetal2004).
6

evidencias acerca de que el grueso de los emprendedores dinmicos nacen y se cran en hogares de
clase media. Por lo tanto, dejando los dems factores congelados, las sociedades con fuerte peso de
familiasdeclasemediadeberantener,enprincipio,unamayorplataformadepersonasconvaloresy
capacidades aptos para crear empresas dinmicas. Por otro lado, estructuras sociales polarizadas y
fragmentadaspresentandeficienciasensucapitalsocialyfuertesbarrerastantoparaeldesarrollode
lasredesdecontactoqueprecisanlosemprendedores.
Ensegundolugar,lasinstitucioneseducativaspuedenjugarunpapelrelevanteenlaformacinde
capitalhumanoemprendedorforjandovalores,capacidadesyhabilidadesfavorablesalemprendimiento
entresusestudiantestalescomolacreatividad,lainiciativapersonal,eltrabajoenequipo,lasolucin
de problemas, la aceptacin de la incertidumbre, etc. Las empresas, por su parte, dan forma a la
estructura productiva, constituyendo el mbito en el que se completa el proceso de desarrollo de
capacidadesyenelcualseadquierenredesdecontactovaliosasparaelemprendimiento.Lasempresas
sonlaprincipalescueladeemprendedoresdinmicos(Kantisetal2004).
Estos procesos de formacin de capital humano emprendedor pueden verse ms o menos
potenciadossegnelgradodedesarrollodelcapitalsocial,esdecir,delasredesdecontactosconotros
actores del crculo social (amigos, familiares, compaeros de universidad, compaeros del mbito
laboral)y/oconlasinstitucionesquepermitenladeteccindeoportunidadesyaccesoarecursos,tanto
monetarios como de asistencia. Dentro de la red institucional pueden participar las universidades, el
sector empresarial, los consultores, el capital financiero, el gobierno local, las cmaras e instituciones
representativasdecadasectoroperfilprofesional,ymbitosinformalestalescomoclubes,gruposde
estudio,redestecnolgicasodenegocios,entreotros.Naturalmente,tambininfluyelafluidezo,porel
contrario,ladificultadconlacualsepuedengenerarredesdecontactosentrelosemprendedoresyel
mundo empresarial (otros colegas, clientes y proveedores). Estas redes de negocios suelen ser una
fuenteclavedelprocesodecaptacindeoportunidadesyactualizacinsobretendencias(comercialesy
tecnolgicas)paralasnuevasempresas(KantisyDrucaroff2011).
Por otra parte, el contexto de oportunidades de negocios depende de factores socioeconmicos
talescomolacapacidad,perfilydinamismodelasdemandasdelasfamilias,delasempresasydelos
gobiernos.Enconsecuencia,distintasvariablesligadasalaestructuraydinmicaproductiva(comopor
ejemplo la tasa de crecimiento de los distintos sectores/mercados; la estructura de mercado y perfil
sectorialdelaindustria,elniveldeconcentracinregional,lapresenciadebarrerasdeentradaysaliday
las estrategias de las grandes empresas), no slo inciden sobre la adquisicin de competencias y
motivacionesparaemprendersegnsecomentpreviamente,sinotambinsobreelcampoyperfilde
lasoportunidadesparaemprender.Asimismo,estasoportunidadessevenafectadasporlascondiciones
delaeconoma.Porejemplo,enetapasrecesivastiendeacrecerelpesodelaspersonasquedeciden
emprenderantelafaltadealternativasdeempleoentantoqueenlasfasesdeexpansinaumentaelde
quieneslohacenestimuladosporlasoportunidadesasociadasalincrementodelaactividadeconmica,
losingresosdelapoblacinylasempresas.
Asimismo,lasinstitucionesdeciencia,tecnologaeinnovacin,laintensidaddelainversinenI+D,
las capacidades de transferencia y vinculacin con los emprendedores y el mundo de las empresas
definencondicionesparalainnovacinquepuedenjugarunpapelmuyimportanteenelsurgimiento
deoportunidadesdenegociosbasadasenlainnovacintecnolgica.
Finalmente,perodegranimportancia,lapuestaenmarchadeunaempresasepuedeverfacilitada
oinhibidaporelfuncionamientodemercadosdefactorestalescomoelfinanciamientoolosrecursos
humanos, as como tambin por las diferentes normas y regulaciones que afectan directa o
indirectamentealaactividademprendedora.Ellonosolorefiere,porejemplo,alostrmitesycostos
paracrearunaempresasinotambinalsistematributarioydemsnormasqueafectanlaoperatoriade
lasempresas.
Sobreelconjuntodefactoressistmicoscomentadospuedenincidirdistintostiposdepolticasen
formamsomenosdirecta.Laspolticasdeemprendimientosernentoncesaquellasquetienencomo
7

propsito mejorar el funcionamiento de uno o ms de estos factores de manera de potenciar las


condiciones para el emprendimiento. Si bien pueden existir otras polticas que tengan impactos
indirectos sobre estos factores y, en consecuencia, sobre el surgimiento y desarrollo de nuevos
emprendimientos,estetrabajoseconcentrarenelanlisisdelasprimeras,esdecir,deaquellasque
buscanimpactarenformadirectasobreelSistemaNacionaldeEmprendimiento.

1.2Fundamentosyespaciosparaelfomentodelemprendimientodinmico
ElenfoquedelSistemaNacionaldeEmprendimientopresentadoenlaseccinanteriorponederelieve
el hecho de que el proceso emprendedor como objeto de poltica constituye un fenmeno complejo
donde intervienen distintas variables que se verifican tanto a nivel individual (competencias,
motivacionesyhabilidades,etc.)comoaniveldelsistema(condicionessocialesyeconmicas,mercados
defactores,regulaciones,etc.).Asuvez,setratadeunfenmenoquecombinaalgunasvariablescuya
influencia se da en el corto plazo y otras que son de ms largo aliento. Entre las primeras se pueden
mencionar aquellas vinculadas principalmente con la transicin entre proyectos empresariales a
empresasdinmicas,mientrasqueentrelasdemslargoplazoseubicanaquellasquetienenquever
conelincrementodelabasedeemprendedores,esdecir,ladecisindeemprendercomoalternativa
ocupacional8.
En este contexto, uno de los primeros fundamentos para la intervencin de las polticas sobre el
procesoemprendedorrefierealaexistenciadefallassistmicas,esdecir,limitacioneseneldesarrollo
de alguno de los factores que influyen sobre el proceso emprendedor y que fueron descriptos en la
seccinanterior.Lapresenciadeestasfallaspodraverificarse,porejemplo,atravsdelacomparacin
delascondicionesparaelemprendimientoexistentesendistintospases.
TomandocomobaseelenfoquedeSistemaNacionaldeEmprendimiento,Prodemhaelaborado
un ndice (ISiProdem) que, a partir de informacin secundaria sobre los diferentes factores que lo
conformanyquefueroncomentadosenlaseccinanterior,permitecaracterizaryordenaralospases
segnelgradodedesarrollodesuscondicionessistmicasparaelemprendimientodinmico(Kantiset
al.2012)9.
A partir de este indicador, se pudieron identificar fuertes contrastes entre las condiciones
sistmicasexistentesenlospasesdelareginyenlospasesdesarrollados,constatndosequeestas
condiciones sistmicas ms desfavorables para emprender tienden a estar asociadas con un menor
outputenmateriadefertilidadempresarial.10

Desde el punto de vista de la formulacin de polticas resultara importante poder discriminar entre estas
diferentes etapas y poder determinar cul de las transiciones son ms crticas a la hora de explicar la limitada
presencia de empresas dinmicas. Es decir, determinar si se trata de un problema de generacin de stock de
emprendedoresdinmicos,deunabajatasadeconversindeproyectosenempresasobiendeunabajacapacidad
delosemprendimientosquenacenparacrecerdemaneraimportante.Lamentablemente,noexistenenlaregin
basesdedatoslongitudinalesoevidenciasempricasquepuedandarpistasacercadeestacuestintanimportante.
9
El ISiProdem construye una medida resumen de las condiciones sistmicas para el emprendimeinto dinmico
existentes en cada pas y se basa en el promedio geomtrico de los distintos factores intervenientes segn el
enfoque del Sistema Nacional de Emprendimeinto. A su turno, cada uno de estos factores se basan en variables
cuyas fuentes de informacin son para cada caso las siguientes: (i) condiciones sociales (Banco Mundial), (ii)
capacidadesemprendedoras(GlobalEntrepreneurshipMonitor:GEM),(iii)condicionesculturales(GEMyHofstede),
(iv)educacin(PNUDIDH,UNESCO,BancoMundial),(v)condicioneseconmicas(BancoMundial),(vi)condiciones
paralainnovacin(GlobalCompetitivenessIndex:GCIyBancoMundial),(vii)estructuraydinmicaproductiva(GCI
y Banco Mundial), (viii) capital social y redes (World survey values, PNUDIDH, Hosftede), (ix) acceso a
financiamiento(GCI)y(x)regulaciones(DoingBusinessBancoMundial).
10
ElcoeficientedecorrelacindeSpearmanentreambasserieses0.70,estadsticamentesignificativoal1%.
8

Relacinentrefertilidadempresarialycondicionessistmicas
9
RU

CAN
7
AUS
NewFirmDensity

6
5
IRL

DIN
4

POR

PER
URU

0
0

0.1

0.2

PromedioD
FIN
HOL

FRA

ESP
BRA
CHI

ITA
JPN

PromedioAL
COL
MEXARG
BOL
PAN

SUI
NOR
SUE

ISR
BEL

0.3

0.4

COR
ALE

0.5

0.6

0.7

ISIProdem

Nota:encolorazulaparecenlospasesdeAmricaLatinayenrojolospasesdesarrollados
Fuente:Kantisetal.(2012).

Asimismo,apartirdeestosindicadoresydesucomparacinconelPBIpercpita,seevidenciaque
existeunarelacinfuertementepositivaentrelascondicionessistmicasparaelemprendimientoy,del
otrolado,elgradodedesarrollodeunpas,talcomoseveenelgrficosiguiente.11Estosignificaqueen
lospaseslatinoamericanoslascondicionessistmicasparaelemprendimientosonmsdesfavorables
queenlospasesdesarrollados.Porlotanto,fomentarelemprendimientodinmicocomounadelas
estrategias para promover el desarrollo de los pases de la regin hace necesario impulsar polticas
capacesdetransformarlascondicionessistmicasparaelemprendimiento.
Relacinentrecondicionessistmicasygradodedesarrollo
70000

60000
NOR
50000

PBIpercpita

SUI
DIN

40000

HOL

IRL

PromedioD
JPN
ESP ITA
COR
POR

30000

20000

ISR

ARG
CHI
URU
BRA
PER COL

MEX

PAN
PromedioAL

10000

CANSUE
ALE BEL
AUS FIN
RU
FRA

BOL
0
0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

ISIProdem

Fuente:Kantisetal.(2012).

11

ElcoeficientedecorrelacindeSpearmanentreambasserieses0.89conunniveldesignificatividaddel1%.
9

Otroconjuntodeargumentosquesehanmencionadoparajustificarlaintervencindelaspolticas
sobreeldesarrolloemprendedortienequeverconlaexistenciadefallasenelfuncionamientodelos
mercadosdelosdistintosfactoresqueincidensobreelprocesoemprendedor(financiamiento,recursos
humanos, informacin, servicios profesionales, etc.) en sus distintas etapas (gestacin, puesta en
marchaydesarrollotemprano).Lapresenciadebienespblicos(comolaeducacinemprendedoraola
cultura emprendedora de una regin), por otra parte, hace que el funcionamiento efectivo de los
factoresqueinfluyensobreelprocesoemprendedornopuedaseralcanzadosloatravsdelmercado.
Asimismo, como consecuencia del dbil capital social existente en una sociedad o de su fuerte
concentracin en determinados segmentos de la misma, es muy posible que existan barreras y
problemas de acceso a las redes de contactos relevantes para el emprendimiento. La figura siguiente
ilustra las principales limitaciones a la oferta de emprendedores a lo largo del proceso emprendedor,
fundamentalmenteensusprimerasetapas.
Fallasdemercadoqueafectanlaofertadeemprendimientos

Fuente:Kantis(2010).

ElenfoquedeCostosdeTransaccinaportamsargumentosparalaintervencinalindicarquelos
costos de usar los mecanismos de mercado (contacto, contrato y control de las transacciones),
dependen del tamao y de la edad de las empresas, en desmedro de las ms jvenes y pequeas
(Noteboom 1998)12. Por ejemplo, la existencia de costos fijos de transaccin hace que su carga sea
mayorporunidaddetransaccincuantomenoresseanlasescalasdeoperacindeunaempresa.Por
otra parte, estos costos tienden a disminuir a medida que la empresa desarrolla una trayectoria de
aprendizaje y gana reputacin, lo cual hace que los riesgos asociados a conductas oportunistas sean
menores.
Lafaltadeexperienciadelasnuevasempresastambinestpordetrsdelconceptodeliabilityof
newness (desventaja de lo nuevo). Desde esta perspectiva se argumenta acerca de la falta de
legitimidadquedebenenfrentarlosnuevosproductosinnovadoresylasnuevasempresasfrenteasus
parespreexistentesalahoradeingresaralmercado(BrderlySchssler,1990).Ladesventajadelas
empresas recin creadas puede ser explicada por la presencia de alguna de las siguientes cuatro
12

Segn Coase (1994) la utilizacin del mecanismo de mercado trae aparejado la existencia de ciertos costos. A
estoscostoslosdenomincostosdetransaccineincluyenaspectostalescomolaidentificacindelospreciosylas
caractersticas de los bienes y/o servicios objeto de la transaccin, la correcta identificacin de las partes con
quienescontratar,elprocesodenegociacinyrealizacindecontratosentrelaspartesyfinalmenteelmonitoreo
delcumplimientodeesosacuerdos.
10

razones: (i) ellas dependen de tareas y roles que an deben ser aprendidos, lo que implica ciertos
costos; (ii) los nuevos roles deben ser creados, lo que puede implicar restricciones de capital o de
creatividad;(iii)anpuedefaltarunanormativaorganizacionalclaraquerijalasinteraccionessociales
que se dan entre sus miembros y (iv) todava no ha establecido relaciones estables con clientes o
proveedores.Estassituaciones,destacanAldrichyFiol(1994),sonespecialmentecrticasenlasnuevas
empresasdesectoresemergentesobasadosenelconocimiento.
Finalmente,desdeunaperspectivamscentradaenlainnovacinpuedeversequeelsurgimientoy
desarrollodelosemprendimientosdinmicoseinnovadoresseencuentraafectadoporelconjuntode
factoresantesenunciados,inclusiveenformamspronunciadaqueenelcasodelosemprendimientos
ms tradicionales. Por ejemplo, ello sucede en el acceso al financiamiento, a recursos humanos
calificados y de nivel gerencial y a redes especializadas. Sus requerimientos de recursos se ven
potenciadostantoporlamayorsofisticacindelperfildenegocioscomodesuritmodecrecimiento,a
losquesecontraponelamenorofertaderecursosapropiados(porejemplo,porlamayorpercepcinde
riesgo asociada a la innovacin o al menor conocimiento disponible sobre este tipo de negocios).
Adicionalmente, las deficiencias en las condiciones existentes para la innovacin (intensidad de la
inversinenI+D,perfiltecnolgicodelasempresas,etc.)incidensobreestetipodeemprendimientoen
formamsdirecta.

1.3mbitosyespecificidadesdelaspolticasdeemprendimiento
Hasta aqu se han presentado distintos argumentos que justifican la necesidad de polticas para
fomentar el emprendimiento dinmico e innovador. El resto de esta seccin se dedica a delimitar el
espacioparaestetipodepolticasyalgunasespecificidades.Alrespecto,cabesealarqueexistecierto
consensoentornoaquelasmismaspuedenincluirelapoyoadistintasfasesdelprocesoemprendedor:
laformacintempranadecapitalhumanoemprendedor,laidentificacindeoportunidadesdenegocios
innovadores,eldesarrollodelproyecto,ellanzamientodeunanuevaempresaylosprimerosaosenel
mercado,quesonlosdemayormortalidadempresarial(Robsonetal.2009).
En este sentido, se podra definir a las polticas de apoyo al emprendimiento como aquellas que
apuntan a las etapas de gestacin, startup y desarrollo inicial del proceso emprendedor y cuyos
propsitos principales son promover la opcin emprendedora como una alternativa de carrera y por
otroladofacilitarlatransicindeproyectosempresarialesanuevasempresas(StevensonyLundstrm,
2007).Porotraparte,anivelinternacionalseapreciauncrecienteintersporfomentarelsurgimiento
denuevasempresasdinmicas,demodotalquetambindeberanincluirselasiniciativasquebuscan
potenciaralasnuevasempresasparaquelogrencrecer.Enestesentido,existeunreadeinterseccin
entrelaspolticasdeemprendimientoylaspolticasparapymes,enlamedidaenquelasprimerasson
lasnuevasPyMEs.

11

Interseccindelosespaciosdepolticas

Fuente:Kantis(2010).

Sinembargo,existenalgunasdiferenciasentreunasyotrasquedebenserdestacadas.Porejemplo,
una muy importante al menos tericamente es el fuerte nfasisque debe asignarse a las personas
que emprenden y no slo a las empresas (Stevenson y Lundstrm, 2007). Generar capital humano
emprendedoresunfactorclaveparaeldesarrollodelosemprendimientosyellocomprendenoslolas
acciones destinadas a fortalecer las capacidades de los emprendedores ya existentes sino tambin el
desarrollo de actitudes y habilidades emprendedoras entre los jvenes para generar una nueva
generacindeempresariosenelfuturo.Deloanteriorsedesprendenotrosaspectosdistintivosdelas
polticasdeemprendimiento.Porejemplo,laimportanciaqueadquiereelroldelsistemaeducativo.
A su vez, la dimensin temporal del proceso emprendedor permite identificar distintos tipos de
polticasdeemprendimientosegnelsegmentodelprocesoquesetrateyelhorizontedelaspolticas
enfuncindesusobjetivos,talcomomuestraelsiguientegrfico.
PolticasdeEmprendimientosegnetapasdelprocesoemprendedoryhorizontedetiempo

Fuente:Kantis(2010).

12

Las polticas de Tipo I buscan ampliar la plataforma de futuros proyectos emprendedores. Las
mismasseconcentranenreasqueprometengenerarimpactospositivosenellargoplazotalescomola
promocindelaculturaemprendedora,laeducacinyeldesarrollodeinstrumentosparadespertary
alentarvocacionesycapacidadesemprendedoras.Porelcontrario,laspolticasdeTipoIIbuscanfacilitar
laconcrecinydesarrolloinicialdelflujoexistentedeproyectosavanzados,esdecir,elevarlatasade
conversin de los proyectos emprendedores en empresas en marcha, y por consiguiente, reducir la
mortalidad prematura. En el caso de las polticas de Tipo III, intentan acelerar el crecimiento de las
empresas jvenes. En este sentido, las reas de actuacin de las polticas de Tipo II y III podran
focalizarse conjuntamente en la provisin de asistencia tcnica y financiera y en la facilitacin de
espaciosparaeldesarrolloderedesdecontactoconelpropsitodeaportarlonecesarioparagenerar
unainflexinpositivaenlacurvadedesarrollodelanuevaempresa.
Otroaspectodistintivodelaspolticasdeemprendimientotienequeverconlosdesafosvinculados
al proceso de seleccin de los beneficiarios. A diferencia de las polticas de PyMEs, en donde existen
empresascontrayectoria,enelcasodelosemprendimientosesnecesariopoderevaluareidentificaren
losproyectosqueestnenetapadeprestartup,startupoquetieneunacortavidaenelmercado,la
presenciadeaquellosingredientesque,almenosexante,permitenconsiderarloscomopromisorios
en trminos de su potencialidad y posibilidad de convertirse en una nueva empresa dinmica.
Conceptualmente, diversos estudios consignan que las caractersticas del equipo emprendedor, la
plataformaderecursosyeltipodeproyectosonlosprincipalesdeterminantesdelcrecimientoinicialde
lasempresas(Baumetal.2001;Davidssonetal.2006;Storey,1994).
Laevidenciaempricacorroboraestashiptesisalsealarquelosproyectosconmayorcapacidad
decrecimientosonaquellosformadosporequiposemprendedorescuyapropuestacomercialsebasaen
lainnovacinodiferenciacinyaquellosconorientacinalaexportacin.Encuantoalascaractersticas
del equipo emprendedor, la evidencia tiende a coincidir en que aquellos jvenes, con mayor nivel
educativo, con alguna experiencia emprendedora y laboral previa y con redes ms extendidas y
especficas al negocio son tambin los que ms chances tienen de crear empresas que luego crecen
(Eisenhardt y Schoonhoven, 1990; Cooper et al. 1994). La ambicin por el crecimiento y la
autoregulacin (selfefficacy) son otros factores motivacionales que los distinguen (Davidsson et al.
2006)13.Estosfactorestambintiendenaverificarseenelcontextolatinoamericano(Kantisetal.2004;
Capelleras y Kantis 2009; Rabetino, 2008; Rabetino, 2007; Federico et al. 2012). En suma, si bien el
dinamismo de las empresas es un fenmeno slo observable ex post, tanto las evidencias como los
modelos conceptuales tienden a coincidir en un conjunto de atributos de los emprendedores y sus
proyectos que debidamente incorporados en la seleccin del target de las polticas aportan
orientacionesrelevantes.
Una ltima caracterstica de las polticas de emprendimiento dinmico es su configuracin
institucional.Dadalamultiplicidaddefactoresqueincidensobreelprocesoemprendedor,esesperable
que existan tambin diferentes actores de la sociedad civil y no slo el sector pblico dentro del
EcosistemaEmprendedor(Isenberg,2011;Cohen,2005;Necketal.,2004;RobertsyEesley,2009).

13

Gilbertetal.(2006)yDavidssonetal.(2005)ofrecenunavastarevisindelaliteraturaempricasobreestetema.
13

ElEcosistemaEmprendedor

Fuente:elaboracinpropia.

Enbasealoobservadoanivelinternacional,enesteEcosistemaesposibleencontrar,porejemplo,
adistintosactorestalescomo:a)lasuniversidades,tantoensurolformativoatravsdectedrasy/o
diversos cursos de emprendimiento, as como tambin, al igual que ocurre con algunos gobiernos
municipales,fundacionesyentidadesempresariales,avecesenconjuntoconlasuniversidadesenel
campo de la asistencia y vinculacin de potenciales emprendedores (por ejemplo: incubadoras,
aceleradoras, centros de emprendedores); b) las instituciones de I+D, generando y transfiriendo
conocimientosinnovadores;c)losmediosdecomunicacin,difundiendohistoriasdexitoymodelosde
rol;d)lasentidadesempresarialesfomentandoeldesarrollodelasredesconelmundodelosnegociosy
del mentoring empresarial; e) los bancos comprometidos con la creacin de fondos de inversin en
emprendimientos o patrocinando centros de emprendedores; f) los inversores privados aportando
capital, consejos y contactos a los emprendedores; g) los prestadores de servicios de consultoras
especializadas en diversos temas (p.ej.: legales, comerciales, tecnolgicos); h) las empresas que
conformaneltejidoproductivo,lascualespuedenfavorecerelsurgimientodeemprendedoresatravs
despinoffsybrindandoapoyocorporativoei)losgobiernos,buscandofacilitarypromovereldesarrollo
delecosistemadeemprendimiento.
Por lo tanto, las polticas de emprendimiento deben partir de reconocer el estado de estas
iniciativas y de evaluar las posibilidades de potenciar el desarrollo del ecosistema. A la vez hacen
necesariocontarconunesfuerzomuyimportantealahoradecomprometeresfuerzosdistribuidosen
distintos mbitos de la sociedad. Asimismo, la diversidad de perfiles institucionales y roles a
desempear en el ecosistema hace muy necesaria la participacin y articulacin entre los sectores
pblicoyprivado.Enalgunoscamposcomoporejemploeldelamentora,lapromocinderedesyla
inversinenemprendimientos,inclusive,elpapeldelempresariadosevuelveimprescindible.
Otroaspectoquedistinguealaspolticasdeemprendimientoesladiversidaddereasdegobierno
que podran estar involucradas en una poltica de emprendimiento (p.ej.: desde un ministerio de
educacin, un ministerio o rea de desarrollo productivo o innovacin hasta aquellas ligadas a la
14

tributacin),locualplanteaimportantesdesafosdesdeelpuntodevistadelacoordinacindeldiseoy
laejecucin.

2.Tendenciasgeneralesidentificadas
Esta seccin pretende brindar una visin general de las polticas de emprendimiento que buscan
fomentarelsurgimientodenuevasempresasconpotencialyproyeccindecrecimientoenlaregin.El
anlisis se basa en la clasificacin de treinta y tres iniciativas en base a las dimensiones de inters
identificadas en las secciones anteriores de este trabajo. Esta informacin ha sido sistematizada y
resumidaenlaTablaquesemuestraenlapginasiguiente.
Unprimeraspectodegranintersatenerencuenta,esquelamayorpartedelosprogramassehan
generadoapartirde2005yqueungrupodeellossonanmsrecientes.Entonces,esposibledefinir
como primer rasgo de estas polticas su jovialidad y, como contracara, destacar el aumento en el
nmerodepasesquehancomenzadoaimplementarlas.Estemismoejercicio,realizadohaceapenas5
aos atrs, nos hubiera mostrado un mapa regional de experiencias muchsimo ms acotado. En este
marco, Brasil y Chile son los pases que mayor trayectoria acreditan en el campo de las polticas de
emprendimientoeinnovacinyesporesemotivoqueseconsiderarnmsadelanteconmayordetalle.
Distribucindelaspolticassegnaodecreacin

Fuente:elaboracinpropia.

Desde el punto de vista de las etapas del proceso emprendedor que buscan fortalecer, la mayor
partedelasiniciativasseconcentranenapoyarelstockdeproyectosyaexistentesyalosprimerosaos
de vida de las nuevas empresas (tipo II). Se trata de polticas destinadas a aumentar la tasa de
conversin deproyectos enempresas o bien a favorecer el desarrollo de los mismos en sus primeros
pasos en el mercado. Es muy poco frecuente, por el contrario, observar la existencia de polticas
orientadasatransformarcondicionessistmicasmsprofundas,queacabanincidiendoenellargoplazo
la escala del deal flow, tales como el sistema educativo o el sistema de incentivos subyacentes en el
sistematributario(tipoI).
AlgunasexcepcionessonBrasilyChileenloquerespectalaintroduccindecambiosnormativosy
regulatorios para favorecer el desarrollo de la industria de capital emprendedor, tal como se ver al
presentarestoscasos,odeEcuadoryColombia,enelplanodelainclusindelemprendimientoenel
sistema de educacin, aunque en los dos ltimos casos no es posible, lamentablemente, reportar
avances significativos en su implementacin. Tampoco es muy frecuente la existencia de programas
centrados en impulsar el crecimiento de empresas jvenes (tipo III), y estos esfuerzos suelen
concentrarsecasiexcluyentementeeneldesarrollodelaofertadefondosdecapitalemprendedor,sin
prever,porejemplo,programasdeasistenciaypreparacindeemprendedores.
15

Mapadelaspolticasdeapoyoalemprendimientodinmico
Etapa

Pas

Argentina

Pre-start
up

Brasil

Poblacion Objetivo / Foco

Arranque y
primeros

Dinmico

Sin
Crecim

aos

segmenta
cion

rea de actuacin

General

Innovador

EBT

Capac.

Uruguay

Ecuador

1
1

Colombia
3

Subs

Mexico

Presta

Redes

Instit

Entorno

1er Piso 2do Piso

2
1

1
1
3

2000

2
3

Entre
2001 y
2005

2
1

Hasta el

Otros
1

2
3

Plataf.

Financ.

3
2

Panam

Asistencia
Tcnica

Ao de creacin

Apoyo a emprendedores

Chile

Rol de Gobierno

Entre 2006 y

A partir de

2009

2010

3
2

2
3

Nota:Losnmerosenlasceldasrepresentanlacantidaddeprogramasporpas.Cadaprogramapuedeserclasificadoenmsdeunacelda,porlotantolostotalesnosonigualesentodaslasdimensiones
EldetalledelosprogramasincluidosenlaTablapuedeverseenelAnexoalfinaldeldocumento
Fuente:elaboracinpropia.

16

Distribucindelaspolticassegnetapaenlacualintervienen

Fuente:elaboracinpropia.

Conrespectoalosprincipalesinstrumentosvigentes,losmstpicossoneldecapitalsemillapor
logeneralenformadesubsidioaplicablealacontratacindeconsultoras,estudiosdemercado,gastos
de arranque y, a veces, capital operativo; combinado con algn tipo de asistencia tcnica de
incubadoras y centros de emprendimiento. El fomento al desarrollo del capital social de los
emprendedores suele estar limitado a las redes con instituciones tales como las incubadoras. La
inclusindeaccionesorientadasaredesmsampliasconclientesyproveedorespotenciales,algoque
suelesermuyimportanteparaeldinamismodelosemprendimientos,sueledependerprincipalmente
de la estrategia y capacidades de las instituciones (Kantis y Drucaroff 2011; Connell y Probert, 2010;
MasonyBrown2011).
Distribucindelaspolticassegninstrumentos

Fuente:elaboracinpropia.

Una tendencia creciente, aunque an no generalizada en la regin, es la implementacin de


programasparadesarrollarlaindustriadecapitalemprendedor(venturecapital).Alasexperienciasde
BrasilyChile,seestnsumandoMxicoyColombia.Detodasformas,eldesarrollodeestaindustriaan
enfrenta desafos muy importantes, especialmente para lograr un adecuado nivel de deal flow y
registraravancessignificativosenelfinanciamientodelasetapastempranasdelosemprendimientos.
Despus de invertir importantes recursos en este campo, ambos pases han debido destinar nuevas
energasparalograrquedichasinversionesalcancenadichafasetemprana.

17

En lo que respecta al modelo institucional bajo el cual se organiza el delivery del apoyo a los
emprendedores,latendenciadominanteesubicaralgobiernoenunsegundopiso(80%deloscasos),
concentrndose en el establecimiento de los incentivos y reglas de juego y en el seguimiento de la
marchadelprograma.Cuandosetratadecapitalsemillayasistenciatcnica,porlogeneral,elgobierno
sueleparticiparactivamenteenelprocesodeseleccinfinaldelosbeneficiarios,locualnosignificaque
se trate de una buena prctica, aunque se registra cierta tendencia a descentralizar tambin esta
actividad,reconociendolaslimitacionesquesueletenerelgobiernonacionalenestecampoylamayor
periciadequienesestnmsespecializadosparaevaluaradecuadamentelosemprendimientos.
Eltrabajodeasistenciatcnicaalosemprendedores,porsuparte,sueleserrealizadodirectamente
porinstitucionesdelasociedadcivilquedebenseracreditadasanteelgobiernoyquesonremuneradas
a cambio de sus esfuerzos. Tambin en el caso del capital emprendedor, quienes se entienden
directamente con los emprendedores son los fondos, limitndose el gobierno a participar a travs de
representantes,encalidaddestakeholder,enloscomitsdeinversin.
Estatendenciaaladescentralizacindeltrabajoconlosemprendedorespareceserracionalenla
medidaenquetiendeadotardemayorflexibilidadalaejecucinyaprovecharlasventajasderivadasde
la proximidad con los beneficiarios. An as, como se ver ms adelante, la construccin de una
plataformainstitucionalefectivaansuscitaimportantesdebatesynosonpocoslosdesafosatransitar
paraalcanzarresultados.
En tal sentido, un aspecto muy relevante tiene que ver con el perfil de los actores que suelen
participar, en mayor o menor medida, de los programas de poltica, ya sea en forma directa en la
operacin o bien, indirectamente, por ser parte del ecosistema. Cabe considerar que las polticas de
emprendimiento tienen un rol clave en la potenciacin y articulacin de numerosas iniciativas de la
sociedadcivilparaapoyaralosemprendedores.Sonestosactores,endefinitiva,losqueledanmayoro
menor grado de dinamismo al ecosistema y efectividad a las polticas, en funcin de sus fortalezas y
debilidades,tantoanivelindividualcomoensucapacidaddearticularseentornoaunacadenadevalor
institucional.
Un mapa estilizado del ecosistema observado en numerosos pases de Amrica Latina permite
apreciarque,cadavezsonmslasuniversidadesqueseproponenjugarunpapelenlasensibilizaciony
desarrollodecapacidadesemprendedorasentrelosestudiantesobienenelapoyoalosestudiantesy/o
graduados que desean emprender o, inclusive, a segmentos ms amplios de la comunidad; tambin
ocupansulugarlasincubadoras,quemuchasvecespertenecenauniversidadesy/oagobiernoslocales;
las fundaciones que suelen ocuparse de la sensibilizacin, capacitacin y/o vinculacin de
emprendedores, los oferentes de servicios especializados (p.ej.: propiedad intelectual, comercio
exterior,etc.)y,enmenormedida,losinversores.

18

Laplataformainstitucionaldeapoyoalemprendimientodinmico

Fuente:elaboracinpropia.

En los ltimos aos, ha tendido a crecer la cantidad de universidades que incluyen algn curso o
ctedra sobre emprendimiento para sus estudiantes, aunque todava el grado de cobertura de la
poblacin universitaria es limitado y la orientacin hacia los graduados es reducida14. Por otra parte,
muchas universidades tienden a carecer de docentes suficientemente capacitados y de pedagogas
apropiadasparaelfomentodelemprendimiento,prevaleciendoporelcontrariomtodosdeenseanza
tradicionalesyelusodecasosprovenientesdecontextosmuydiferentesalosdelospasesdelaregin.
Porotraparte,salvoexcepciones,estosdocentessueleninsertarseenmbitosorganizacionalesen
los cuales el tema del emprendimiento es marginal o est poco generalizado y en los que la cultura
predominantenoacompaasuesfuerzoindividual.Adicionalmente,esmucholoquerestaporavanzar
enlavinculacinuniversidadempresayenelestablecimientodeunmarconormativoqueestimulela
canalizacindeconocimientosatravsdelemprendimiento.Porlotanto,estasiniciativassedistancian
delconceptomsmodernodeuniversidademprendedora,queplantealanecesidaddecontarconun
proyectoinstitucionalarticuladoycoherenteparapromoverelemprendimiento(Gibb,2005).
Del otro lado, las incubadoras suelen enfrentar desafos importantes, que no siempre logran
enfrentarconefectividadyeficiencia.Lasostenibilidadtcnica,institucionalyfinancieraesunadeestas
cuestiones.Otrotantopuededecirseconrespectoalosprocesosdecaptacinyalasdificultadespara
generar un flujo de emprendedores con potencial de dinamismo, o a la atraccin y retencin de
recursos humanos suficientemente preparados para liderar y trabajar en este tipo de instituciones.
Adems, cabe sealar que la participacin de empresarios en las distintas instituciones de apoyo al
emprendimiento, salvo excepciones, suele ser baja y ello ocurre, en mayor o menor medida, en los
diversos espacios posibles en los que stos podran jugar un papel relevante: gobierno corporativo,
asesoramientoestratgicoinstitucionalydesarrolloderedes,mentoringdeemprendedores,inversores.
Sibiensecarecedeunestudioregionalquepermitadimensionarlamagnituddeestascuestiones,as
como tambin de las respuestas ensayadas que logran y de las que no logran alcanzar resultados,las
evidencias obtenidas a travs de entrevistas con profesionales del ecosistema y en evaluaciones de
14

UnestudiorealizadoenlapoblacindeestudiantesavanzadosdeingenieraenArgentina,Brasil,ChileyUruguay,
muestraqueancuandosehaavanzadomuchoenlamateria,todavaunaparteimportante(entre49%enChiley
77%enUruguay)delapoblacinsealquehantenidomuypocosoningnespaciodondesehablaraotrabajarael
tema(KantisyFederico,2012).
19

programas realizadas en distintos pases permiten construir una mirada cualitativa en torno a las
mismas.15

Del otro lado, tambin se observan tareas por encarar en el desarrollo de la oferta de capital
emprendedor.Lacantidaddeindividuosconactitudesyaptitudesapropiadasparacumplirconesterol
dentro del ecosistema es muy limitada, a pesar de que se observa una tendencia positiva an muy
incipiente por la cual ex emprendedorescomienzan adedicarse a la actividad inversora. An en este
caso,laarticulacinentreeleslabndelfinanciamientoylosdemsactores(porejemploincubadoras)
esmuylimitada,principalmenteporlafaltadealineacindecriteriosdetrabajoentreunosyotrosypor
las debilidades propias de unos y otros. Asimismo, suele an existir mucho terreno por avanzar en
materiaderevisinycambiosenlosmarcosregulatoriosytributariosqueincidensobrelainversinen
capitalemprendedor.
Tal como se aprecia en el siguiente grfico las experiencias registradas en este campo son muy
pocas. Otro tanto ocurre con las polticas especficamente destinadas a transformar el entorno y a
fortalecer el ecosistema y, an en los casos en que stas existen, son limitadas en su alcance. Tanto
BrasilcomoChileymuchomsrecientementeColombia,registranexperienciasenestetipodepolticas.
Porotraparte,loscambiosenmateriadenormasyregulacionessuelenfocalizarsecuandoexistenen
el mbito del fomento al desarrollo del capital emprendedor y no suelen contemplar a los
emprendedores.Todoloanteriorimplicaquelaefectividaddelosesfuerzosquesellevanacabopara
fomentarelemprendimientosevealimitadaporlaausenciadeunaorientacinmssistmicaydelargo
plazo.
Distribucindelaspolticassegnreasdeactuacin

Fuente:elaboracinpropia.

Por ltimo, cabe sealar como una asignatura pendiente el establecimiento de sistemas de
aprendizaje institucional que estn articulados con procesos de formulacin de polticas basados en
diagnsticos ms sistemticos, con definicin de metas claras y lneas de base y que incluyan la
realizacin de esfuerzos de monitoreo y evaluacin de las polticas. Son excepcionales los pases que
cuentan con evaluaciones de sus diferentes iniciativas y, cuando existen, ellas suelen ser esfuerzos
espordicosantesquepartedeunsistema16.

15

ElSeminarioTallerparaProfesionalesdelEcosistemaEmprendedororganizadoporProdemconapoyodeFOMIN
yCAFesunespaciodeencuentrosenelcualseabordaestetipodeproblemticasydelcualsurgenimpresiones
quecomplementanaquellasquesurgendeentrevistasyevaluacionesdeprogramasinstitucionalesrealizadaspor
losautores.
16
Porlogeneral,seencuentrancasosdecarenciatotaldeestetipodeprcticasobienaquellosotrosenlosque
cierta presencia de alguna de las mismas se explica por la existencia de financiamiento de organismos
internacionales que lo establecen como requisito, antes que por la propia conducta organizacional de las
institucionesdegobierno.
20

3.CasosdepolticasdefomentoanuevasempresasdinmicasenAmricaLatina
En las secciones previas se presentaron las principales tendencias y rasgos dominantes de las
polticasdeemprendimientodinmicoeinnovadorenlaregin.Esteapartadobuscaanalizareilustrar
algunasexperienciaslatinoamericanasenformamsdetallada.Seincluyenentreellasdoscasosanivel
nacionalseleccionadosporsumayortrayectoria(ChileyBrasil),dosanivelsubnacional(BuenosAiresy
Medelln)yunoquebuscadesarrollarelecosistemadesdeunaalianzaentreorganismosdegobiernode
nivel nacional, instituciones multilaterales y actores privados (Programa Emprender) en Uruguay. De
estamanera,seestarcubriendounapartesignificativadelosesfuerzosquesevienenhaciendoenlos
pases con mayor tradicin en el tema en la regin as como de las diferentes formas en las que se
manifiestanlaspolticasdeapoyoalosemprendimientosdinmicos.

3.1.

PolticasaNivelNacional

ElcasodeBrasil
En la promocin de nuevas empresas innovadoras, la institucin con mayor protagonismo es la
Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), quien depende del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
FINEP ha adoptado a fines de los noventa el liderazgo de las polticas de fomento al desarrollo
emprendedor dinmico e innovador a partir de una serie de fondos y programas17. Algunos de sus
programasmsdestacadossonINOVARy,msrecientemente,aunqueconcortavida,PrimeiraEmpresa
Inovadora(PRIME).
ElProgramaINOVAResunainiciativaconjuntadeFINEPyelFOMINBID,lanzadaen2000,conel
objetivo de crear y fortalecer la industria del capital de riesgo en el pas. A tal fin cuenta con dos
subprogramasprincipales,cadaunodeellosdirigidoaunapoblacinobjetivodiferente:INOVARfundos
e INOVAR frum. El primero de ellos consiste en un Fondo para la constitucin de nuevos fondos de
capitalderiesgodestinadoafinanciarnuevasempresasdebasetecnolgicayasfortalecerelladodela
ofertadefinanciamiento.Elmontototaldepresupuestodeesteprogramaesde16millonesdedlares,
aportadosenun77%porFINEPyel23%restanteporFOMINBID.
Estefondodefondos(INOVARfundos)havenidooperasobrelabasedeconvocatoriasanualesque
hanpermitidoseleccionarpropuestasdefondosdecapitalderiesgoofondosdeinversinacapitalizar.
EstaevaluacinestacargodeuncomitpresididoporFINEPyformadoporotrosinversoresde
INNOVAR y actores clave invitados que forman parte del mundo emprendedor y financiero. Aquellos
fondosmayoresaU$S31millonessonseleccionadosporFINEP,quienparticipaconhastaun20%desus
acciones.EnaquelloscasosenlosquelosfondoscuentanconuntamaomenoralosU$S31millones
esFOMINBIDquienlosapoya,aportandounmontodeentreU$S2y5millones.Desdesulanzamiento
en2000serealizaron12llamadosenloscualessepresentaronmsde220propuestasdefondosdelas
cuales,msdelamitadtodavaestenetapadeduedilligence.Segndatosde2011,son18losFondos
aprobadosporFINEPyanenoperacin(Lopes,2012).
En 2006 se lanza el segundo tramo del Programa INOVAR, incluyndose tambin el subprograma
INOVAR semente un concurso anual de similares caractersticas al anterior pero orientado hacia
propuestas para seleccionary capitalizar fondos de capital semilla que inviertan en micro y pequeas
17

Esto no implica desconocer los esfuerzos que desarrolla el Servicio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas
Empresas(SEBRAE)comopartedesuestrategiadeapoyoalamicro,pequeaymedianasempresas.Sinembargo,
es importante notar que las actividades desarrolladas por SEBRAE son de perfil genrico orientadas a toda la
poblacin emprendedora, sin una segmentacin explcita hacia empresas dinmicas o con orientacin al
crecimiento.Portalmotivo,noselasincluyenestarevisin.
21

empresasinnovadoras18.Segninformantesclaves,lamayoradelasinversionesdelosFondoscreados
por INOVAR en la primera etapa se tendieron a concentrar en la consolidacin y crecimiento de
empresas maduras y en inversiones ms tradicionales. Desde la primera convocatoria de fondos de
capital semilla en 2006 se organizaron 5 llamadas, de las cuales participaron en total unas 48
propuestas,seseleccionaron22paralaetapadeduedilligenceyseaprobaron6fondos.
Entotal,atravsdesuapoyo,INOVARhapromovidolageneracinde24Fondosqueterminaron
invirtiendoencercade100empresas,lamitaddeellasmicroypequeas.Encuantoasucomposicin
sectorial,lasinversionesdelosFondoscreadosporINNOVARtendieronaconcentrarseenelsectorde
ElectrnicaeInformtica(28%),seguidoporAgronegocios(10%)yFarmacia,MedicinayEsttica(8%).

ElsegundodelossubprogramasdeINOVAR(INOVARforum)apuntaatrabajarsobreelladodela
demandadefondos(losemprendimientos)y,enparticular,alavinculacinentrestasylaoferta de
financiamiento.EsteProgramaapuntaaseleccionar,formaryentrenaralosemprendedoresquelideran
losproyectosinnovadoresparapresentarsuspropuestasyrecibiraportesdecapital(tantodefondos
como de ngeles). Este programa est orientado a empresas de los sectores de TICs, salud,
biotecnologa,qumica,energa,medioambiente,maquinariayequipamientoyautomatizacin.Elrolde
FINEP en este caso es seleccionar y capacitar a los emprendedores. La capacitacin se orienta a los
aspectosestratgicosdelapropuestadelnegocioascomotambinalaestructuracinypresentacin
de una propuesta de valor para un inversor. Esta capacitacin tiene una carga horaria de 20 horas
presenciales.Laseleccindelaspropuestasparaparticipardelosfrumstambinesdesarrolladapor
FINEP, utilizando como criterios principales el grado de innovacin de la propuesta, los productos y
procesosdeproduccin,elanlisisdelmercadoylaestrategiadelaempresa,elretornofinancierodel
proyectoyelperfildelequipoemprendedor19.
Las empresas que resultan seleccionadas pasan a la etapa final, que consiste en el evento de
presentacin de las propuestas ante inversores (sean fondos o ngeles). Desde su creacin se han
organizado36forumsdedistintotipoyfoco:19Seedfrums(orientadosacapitalsemillayproyectos
de pequeas empresas), 11 Venture frums (orientados fondos de capital de riesgo) y 6 IPO frums
(orientados a fondos institucionales equity founds). En total, INOVA frum evalu ms de 4.000
proyectos y capacit a unos 350 participantes. De estas empresas que participaron de los frums, 75
recibieroninversionesporunvalorcercanoalosmilmillonesdedlares,estoes,un20%dexito.Entre
lasperspectivasfuturasdelosfrums,testimoniosdelaDireccindeINOVARindicanquelaideaesir
transfiriendo de a poco la organizacin de los mismos al sector privado, en especial a la Asociacin
BrasileradePrivateEquity&VentureCapital(ABVCAP),comounaformadefortaleceralsectordeVC
privado y as poder concentrar los esfuerzos de FINEP en aquellos segmentos del Ecosistema todava
desatendidos(LeamonyLerner,2012).
Asimismo,INNOVARhajugadounrolrelevanteenlacreacindeinstitucionescomoABVCAPoen
lamodificacinderegulacionesrelacionadasconelcapitalderiesgoatravsdelapromulgacindeun
cdigoderegulacinybuenasprcticas(LeamonyLerner,2012).Finalmente,unodelosresultadosms
relevantes dela ejecucin de INNOVAR, segn el citado estudiode laUniversidad de Harvard, esque
logr atraer y capacitar a los principales fondos de pensin del pas en materia de inversin en
emprendimientos.SibienslounodelosinversoresdeINOVARalinicioeraunfondodepensin,en
2012,11delos17inversoresdeINOVARloeran.
Msrecientemente,en2009,FINEPcreelProgramaPrimeiraEmpresaInovadora(PRIME),conel
objetivo de apoyar a nuevas empresas innovadoras en fases muy tempranas de su sendero de vida
(capital semilla). La poblacin beneficiaria eran empresas con hasta dos aos de edad que ofrezcan

18

Astambinselanzotrosubprograma(INOVARAnjos)destinadoadesarrollarelsegmentodeinversoresngeles
para empresas tecnolgicas. Sin embargo, ni en documentos oficiales de INOVAR ni en la pgina web de la
institucin(FINEP)seenuncianavancesoespecificacionesmayoressobreesteprograma.
19
Todosestostemstienenunavaloracinde1a5,pasandoalaetapafinallas20primerasempresasconvalores
promediosuperioresa3.
22

productos y/o servicios innovadores, y que tengan al menos un producto viable econmicamente, as
comotambinunplandenegociosdesarrollado.

Elmodelooperabademaneradescentralizadaatravsdeunareddeoperadores,loscualeseran
bsicamenteincubadorasdenegocios.Elgobiernodelegabaenestosoperadoresdesdeelprocesode
seleccinyprestacindeservicioshastalaadministracindelossubsidios.Lossubsidiosconstabande
un monto mximo de US$70,000 para la contratacin de servicios especializados de consultora
(estudiosdemercado,serviciosjurdicos,asesoramientofinanciero,certificacinycostos,entreotros)y
recursoshumanosporunperodototalde12meses.
Durante la primera convocatoria del programa, en 2009, 17 operadores fueron seleccionados y
3.154empresasparticiparon,lascualesrepresentaronmsde16milpuestosdetrabajo(FINEP2010).El
total del presupuesto destinado al programa para el ao 2009 fue de US$138 millones. Las empresas
beneficiadasporesteprogramapodanaplicaraotrainiciativadeFINEP,elprogramaJuroZero,elcual
ofrece prstamos a tasa cero para ser devueltos en un perodo mximo de ocho aos. El valor del
prstamopuedeserdeunmnimoaproximadodeUS$64milhastaunmximodeUS$577mil(FINEP
2010).ElprogramaPrimehasidodiscontinudadoactualmente,aunquesedesconocenlosmotivospor
loscualesen2012nosehaprevistolaasignacindepresupuestoparaelmismo.Tampocosehapodido
comprobarlaexistenciadeunestudiodeevaluacinquehayadadolugaraladecisindecancelarel
programa.
Finalmente, y con el objetivo de fortalecer a las incubadoras de negocios principales
intermediariosdelprogramaPRIMEyparquestecnolgicosexistentes,comotambindefomentarla
creacindenuevaselMinisteriodeCienciayTecnologa(MCT)creelProgramaNacionaldeApoyoa
Incubadoras y Parques Tecnolgicos. Los destinatarios son dos tipos de incubadoras, aquellas que
apuntan a las empresas de base tecnolgica y las que apoyan a los emprendimientos de carcter
genrico.Dadaestadistincin,elprogramacontemplaunpresupuestototalde10millonesdedlares,
deloscualesdestinalamayorpartealasincubadorasdebasetecnolgica(US$7,7millones),mientras
queelrestocorrespondealapoyodelasincubadorasdeemprendimientosgenricos(US$2,3millones).
Elapoyoconsisteenunsubsidionoreembolsableconelfindequelasincubadorasdemuestrentenerla
capacidaddepromoverunaumentosignificativoenlatasadexitodelasempresasincubadas.

Enresumen,Brasilhavenidodesarrollandoeimplementandodiversasiniciativasalolargodela
ltima dcada para fomentar el emprendimiento dinmico e innovador, colocando sus principales
esfuerzosenelestmulodelaofertadecapitaemprendedoryenlaconstruccindeunainfraestructura
deapoyoinstitucionalparalosemprendimientos.

LaexperienciadeChile
Desde principios de 2000, Chile ha implementado varias iniciativas pblicas y privadas a fin de
promover la creacin de nuevas empresas (Echecopar et al. 2006). El diagnstico, en ese momento,
arrojquehabadosfactoresqueafectabanelbajodesempeoemprendedordelaeconomachilena:
(a)lafaltadeunflujocontinuodeproyectosinnovadoresparaserinvertidosy(b)laausenciadeuna
industriaadecuadadecapitalderiesgo.LaCorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)atravs
de su agencia Innova Chile, es la institucin motora mediante la cual el estado chileno ejecuta las
polticasenelmbitodelemprendimientoylainnovacin.Lainformacindisponiblepermiteapreciar
que, al menos hasta 2007, el compromiso de recursos de CORFO ha sido creciente, tal como puede
observarseenlasiguientetabla20.

20

Enparticular,esimportantemencionarqueen2006secreunnuevoimpuestosobrelamineracuyasregalasel
Congreso Nacional decidi destinar al financiamiento de la innovacin y el desarrollo del capital humano. Por tal
motivo, el presupuesto de Innova Chile casi se triplica a partir de ese ao. Asimismo, a partir de esa mayor
disponibilidad de recursos, Innova Chile pudo redisear y escalar programas existentes as como crear nuevos
instrumentos.
23

EvolucindelpresupuestodeInnovaChileenmillonesdeU$Sapreciosde2008
Ao

Presupuesto
total

Crecimiento

2002

15

2003

15

1,8%

2004

15

0,0%

2005

21

38,9%

2006

59

174,4%

2007

72

23,1

Fuente:extradodeEchecoparetal.(2011).

Conelpropsitodeincrementarelflujodeproyectosyfortalecerlashabilidadesempresarialesde
losemprendedores,en2002selanzelprogramaOperacindeIncubadorasdeNegociosquesubsidia
la creacin y operacin de incubadoras. El apoyo que se les brindaba consista en un subsidio no
reembolsabledeUS$470.000anualporproyectoconuntopemximodehasta75%delcostototaldel
proyecto.Estemontodedinerocubraactividadesreferidasalagestinyoperacin,capacitacindel
personal, plan comunicacional y de difusin, mejoras en las metodologas, entre otras actividades. En
adicin,lasbeneficiariasdebancofinanciaralmenosel25%delcostodelproyectomedianteaportesen
dinero. Durante el perodo 2003 2008, este programa asign U$S 11 millones para distintas
incubadoras(InnovaChile2010).
Paraatacarelproblemadeldesarrollodelaofertadefinanciamientoparaemprendedores,CORFO
ha lanzado distintas iniciativas, a lo largo del tiempo, destinadas a proveer capital semilla a los
emprendedores,agenerarunaofertadeinversoresngelesyacoinvertirjuntoaprivados.Algunasde
estasiniciativascomolosFondosdecoinversindatandeladcadadelos90syelprogramadecapital
semillaarrancaenlosaos2000.Enamboscasoshanregistradocambiosimportanteseneltiempo.Por
su parte, el programa de fomento a la constitucin de redes de ngeles de negocios ha sido ms
reciente.
Tal como se dijo ms arriba, el apoyo a la creacin de Fondos de Inversin fue de los primeros
esfuerzosdeCORFO,inicindoseen1997.Aunqueelmarcoregulatoriodelosfondosdeinversinyase
habasancionadocasiunadcadaatrs(en1989).Elinstrumentoimplementadoconsistaencrditos
delargoplazoparacofinanciarlacapitalizacindeestosfondos.ElaportedeCORFOeraencarcterde
cuasicapital,estoes,sielfondotieneresultadospositivosseconvierteenunprstamomientrasquesi
elfondotieneprdidasCORFOpierdesuaporte,aligualqueelrestodelosinversores.Alolargodel
tiempo, esta modalidad no ha cambiado aunque s cambi el porcentaje de cofinanciamiento
(apalancamiento)porpartedeCORFO21.Enelperodoposterioralaltimamodificacin(20062010)se
crearon16nuevosfondosdeloscuales2estnexclusivamenteorientadoshaciastartups(Echecoparet
al.,2012)22.Entotal,fueroncreadosunos27fondos,ylasevidenciasdisponiblesconsignanlaexistencia
de21operativos(ReyesOsorio,2009).
21

En sus inicios esta relacin fue de 1 a 1 y luego pas a 3 a 1. Este cambio despert un gran inters por el
Programa. Luego de casi 3 aos sin que se creasen nuevos fondos, en los primeros 6 meses despus de la
modificacin, se crearon 6 nuevos fondos. Sin embargo, aunque las normas establecan que los Fondos deberan
invertir en pequeas y medianas empresas, esto no implicaba que las inversiones se dirigiesen a empresas
innovadoras.Portalmotivo,luegosedisminuylarelacina2a1,reservndoseCORFOlaposibilidaddeaportarun
dlarmsparaaquellosFondosqueseorientenespecficamenteanuevasempresasinnovadoras(Echecoparetal.,
2012).
22
Esimportantesealarqueen2007seintrodujeronalgunasmodificacionesventajosasenelmarcoregulatoriode
los fondos de capital de riesgo otorgando mayor proteccin a los inversores minoritarios y estableciendo nuevos
incentivos a la inversin de riesgo tales como beneficios impositivos para los inversores en etapas tempranas, la
posibilidad de que CORFO pueda participar como accionista en Fondos (antes solo poda hacerlo a travs de
prstamos)yquelosBancospuedaninvertirhastael1%desusactivosenfondosdecapitalderiesgo,entreotros.
24

ElsegundotipodeiniciativasllevadasadelanteporCORFOserelacionaconlaprovisindeCapital
Semillaparanuevasempresasinnovadoras.EsteProgramaselanzainiciosdeladcadade2000pero
hasta 2005 no haba arrojado resultados importantes (Echecopar et al., 2012). A partir de los
aprendizajes obtenidos en esta primera etapa, CORFO ajust su diseo y lo relanz en 2007. Los
beneficiarios del programa deban ser empresas de menos de dos aos de edad, presentados y
preseleccionadosporincubadorasdenegocios.Esteinstrumentoconstabadedoslneas:preinversiny
puestaenmarcha.EnlalneadepreinversinseproporcionabauntotaldeU$S10.000paraque,enun
perodo de 5 a 7 meses, se lleve a cabo el estudio de mercado pertinente de manera de generar un
prototipo.Enestaocasin,laincubadoradebaponerU$S2.000.Encasodequeelestudiosalierabien,
se repostulaba el proyecto para la siguiente etapa de puesta en marcha. En dicha fase se le
proporcionaba otro monto de U$S 70.000 para el proceso de desarrollo y comercializacin que se
extendaentre12a18meses.Enestecaso,laincubadoradebacolocarunasumadeU$S10.000.
Encadaunadeestasetapas,lasincubadorasobtenanunaretribucinenfuncindelosproyectos
presentados y aprobados por CORFO que buscaba incentivar la presentacin de proyectos de calidad
anteelcomitdeevaluacinconformadoporCORFOconparticipacindeinvitadosdelsectorprivado.
En relacin a los resultados, durante el perodo 20072010, la primera lnea aprob 418 proyectos,
mientras que la segunda apoy 336 proyectos. Ambas lneas en el transcurso de esos cuatro aos
generaronundesembolsototaldeU$S31.9millones.

Haciafinalesde2009,CORFOencarvariosestudiosparaevaluarloquevenahaciendo.Enrelacin
al Programa de Capital Semilla, fueron contactados al azar 160 proyectos beneficiarios para saber en
quetapaseencontrabanluegodehaberrecibidoelapoyodelinstrumento.Deltotaldeproyectos,se
obtubieronrespuestasdel62.5%,deloscualesel34%yahabarealizadosuprimeraventa.Sinembargo,
slo el 15% haba obtenido capital de distintas fuentes y el 8% haba tenido un crecimiento mayor al
50%sobreU$S110.000enunperodode6meses.Asimismo,serealizunaevaluacindelaoperacin
delasincubadorasduranteelperodo20092010dondeserescatabasueficientegestinenlacaptura
delosemprendimientosparapresentarlosaCORFOaunquesedestacabandosproblemasclave:(i)la
bajacapacidaddeinternacionalizarlosproyectosporpartedelasincubadorasy(ii)ellimitadoacceso
porpartedelosincubadosaotrafuentesdefinanciamientoexterno.
A partir de esta evaluacin, CORFO detect otros problemas como la rigidez de los montos y
tiempos del subsidio. Todos estos insumos se incluyeron en el rediseo del nuevo instrumento que
buscareemplazar,eneltiempo,alaanteriorlneadeCapitalSemilla:elProgramadeSubsidioSemilla
deAsignacinFlexible(SSAF)lanzadoen201023.ElProgramaSSAFcreaunFondodeAsignacinFlexible
con el fin de apoyar a emprendedores innovadores en el desarrollo de sus empresas en etapas
tempranasdevida(creacin,puestaenmarcha).Simultneamente,buscaapoyaralasincubadoraspara
lograreldesarrollodeesosproyectos.
EsimportantesealarqueseprevlaexistenciadedosmodalidadesdeSSAF,unaorientadaalos
emprendimientos innovadores y otra para emprendimientos tradicionales. Ambas modalidades
compartenelmecanismodeimplementacinaunquedifierenenlasmetasquesebuscanluegodela
incubacin,yenbasealascualeslasincubadorascomoagentesintermediariossernevaluadas.Enel
casodelSSAFinnovadorloquesebuscaespotenciarlaI+D+idelasempresas,elaltocrecimiento,la
obtencin de financiamiento por parte de inversores ngeles o Fondos, la participacin en redes
globales y la internacionalizacin. Por el contrario, las metas para el SSAF tradicional son la
formalizacin de la empresa, realizar las primeras ventas, la bancarizacin y el desarrollo de redes
comerciales
En este nuevo esquema, las incubadoras de negocios habilitadas para trabajar en este nuevo
esquemahastalafechaslo5tienenunamayorresponsabilidadqueincluye:administraryasignar
losfondosdecapitalsemillaenunaprimeraetapa,brindanapoyotcnicoyentreganlosrecursosalos
23

EntrevistasmantenidasalcierredeesteinformeindicanqueellanzamientodelSSAFnoimplicladesaparicin
delossubsidiosdecapitalsemilla.Enefecto,convivenlosdostiposdeinstrumentos.
25

beneficiarios. El esquema opera de la siguiente forma. Una vez que las incubadoras definen los
proyectosaapoyardebenregistrarlosenInnovaChile.Paraestosproyectosregistrados,lasincubadoras
puedenasignarsinpreviaaprobacindeInnovaChilehastaU$S20.000porproyecto,bsicamentepara
mentoring,asistenciatcnicaespecializadaycapitaldetrabajo.Entotal,previaevaluacindelComit
deSelecccindeCorfo,sepodraprobarunmontomximodehasta1,5millonesdeU$Syhastael75%
deltotaldelproyecto.El25%restantedeberserrecaudadoporlosintermediariosatravsdelsector
privado.24Porotraparte,InnovaChileleotorgaunsubsidiodeU$S400.000anualesacadaincubadora
para su operacin (incluye sueldos, impuestos, etc.) y un monto variable adicional sujeto al logro de
ventas,crecimientodeventasofinanciamientoprivadoparalosproyectosapoyadosporlaincubadora.
Adicionalmente,sepermitealasincubadorasposeerunmximodel7%delasaccionesdelaempresa
incubada.Dadalarecientecreacineimplementacindelprogramaannosecuentanconresultados.
Los esfuerzos por desarrollar y fortalecer la oferta de financiamiento para empresas dinmicas e
innovadoras de CORFO se completan con el programa para apoyar la creacin, organizacin y
formalizacin de Redes de Inversores ngeles, lanzado en 2006. Las empresas destinatarias de este
Programasonlasempresasinnovadorasconaltopotencialdecrecimiento,definidascomoaquellascon
menos de 3 aos y una facturacin anual menor a 1,6 millones de dlares. El programa cofinancia
medianteunaportenoreembolsablehastaun70%deltotaldelproyectopresentadoporunaRedy,en
lo que refiere a la retribucin de las redes, incluye doscomponentes:un monto fijo decrecientey un
montovariablesegneldesempeo,equivalenteaun10%delasinversionesrealizadasporlaRed(con
un mximo de U$S 160.000 por cada proyecto invertido)25. Hasta el momento, el programa ha
cofinanciado la creacin de 6 redes de ngeles inversores los cuales han invertido aproximadamente
unosUS$11millonesparanuevasempresas26.
A modo de sntesis, la siguiente tabla brinda una visin global de las inversiones generadas en el
marcodeestasiniciativas,endondepuedeapreciarseelaumentodelasasignacionesdesubsidiosde
capital semilla en el tiempo, as como tambin el fuerte predominio de la inversin en las etapas de
consolidacinyexpansinvisavislasetapastempranas.
Inversindecapitalderiesgoporetapadelemprendimiento20022009(enmillonesdeU$Sapreciosde2008)
Etapa
(1)

Semilla
Temprana(2)
Crecimiento

(3)(5)

Consolidacin

(4)(5)

Total

2002

2004

2006

2007

2008

2009

1,1

1,1

4,6

6,5

7,5

5,3

0,0

0,0

0,4

3,4

3,7

3,5

3,1

12,5

15,9

47,3

45,2

40,2

7,1

13,2

28,2

46,6

99,0

18,1

11,3

26,8

49,0

103,8

155,4

67,1

(1)

Notas: EstemontocorrespondealosdesembolsosdelProgramadeCapitalSemilladeCORFO
(2)
Correspondealasinversionesdelasredesdengelesdenegocios.Hasta2006slounaredestabaoperativa
(3)
CorrespondealasinversionesdelosfondosprivadosdecoinversindeCORFO(cuasicapital)
(4)
CorrespondealasinversionesdelosFondosregistradosantelaSuperintendenciadeValoresySegurosde
Chile,exceptoaquellosfinanciadosporCORFO
(5)
Lascifrascorrespondientesalosaos2002a2006paracrecimientoyconsolidacinestnexpresadasen
trminosdeinversionesnetas(inversionesdesinversiones).Lascifrascorrespondientesalosaos2007en
adelanteestnexpresadasentrminosbrutos,porlotantonosoncomparables.

Fuente:extradodeEchecoparetal.(2011).

24

Paralasincubadorasquenohaningresadoanalnuevoesquemasiguesiendofactibleoperarlastradicionales
lneasdecapitasemillaquesehancomentadoanteriormente.
25
Elmontofijodecrecientesedaalolargode6aos,comenzadoconundesembolsomximoparaelprimerao
de U$S 129.000 mil hasta culminar el sexto con un monto mximo de U$S 20.000. La disminucin anual ser de
aproximadamenteU$S20.000.
26
De estas 6 redes, la mitad todava siguen bajo la rbita del Programa. De las restantes 3, dos estn operando
comoredesprivadasmientrasquedeunasedesconocelatrayectoriaposterioralapoyodelPrograma.
26

CORFOtambinhacreadohaceunosaoselProgramadeApoyoalEntornodeEmprendimiento
Innovador. Este instrumento se focaliza principalmente en la cofinanciacin de estrategias
institucionalesquepromuevaneldesarrollodehabilidadesycompetenciasemprendedorasenpersonas
oempresasquepermitanpromoverlacreacinydesarrollodenuevosnegociosconaltopotencialde
crecimientodeacuerdoalarealidaddecadareginosector.Lasactividadeselegiblessonporunlado,
el diseo y dictado cursos y talleres de formacin para emprendedores, y por otro, la generacin de
espacios o instancias de reunin de emprendedores o de difusin de modelos de rol, el diseo de
plataformas educacionales y de materiales educativos, la organizacin de seminarios con expertos
nacionaleseinternacionales,larealizacindeferiastemticasylaorganizacindetalleresdeformacin
deformadores,entreotros.ElsubsidiodeInnovaChilecubrehastael80%delpresupuestototaldela
propuestaconuntopeaproximadodeU$S136.00027.Elplazomximodeejecucindeestosproyectos
es de 20 meses, ampliable por 4 meses ms. En trminos de resultados, los nicos disponibles
corresponden al ao 2009 y muestran que se adjudicaron 56 proyectos que implicaron ms de 680
actividadesrealizadas.Estasactividadessedividieronengeneralentalleres,seminariosyconferenciasa
las cuales asistieron cerca de 10.000 personas y otros eventos de difusin de los cuales participaron
unas40.000personas(InnovaChile,2012).

Por ltimo, recientemente se han creado dos nuevos programas Startup Chile y Global
Connections. El primero de ellos se lanz en 2010 y tiene como propsito fortalecer y vigorizar el
contexto emprendedor a travs de la atraccin de equipos emprendedores extranjeros para que
localicen sus negocios en Chile y, de esta forma, desarrollen redes globales. Para ello, el programa
otorga un subsidio de U$S 40.000 y una visa temporaria de un ao para que los emprendedores
extranjeros se radiquen en el pas y desarrollen sus proyectos. En 2010 se realiz la prueba piloto de
este programa a travs de la cual se logaron atraer a 22 equipos emprendedores de 14 pases
diferentes.LaseleccindelaspropuestasestenmanosdeunComitformadoporexpertosdelSilicon
ValleyascomotambinpordestacadaspersonalidadesdelmundodelainnovacinenChile.Durantela
primera mitad de 2011, se presentaron ms de 330 aplicaciones, seleccionndose 87 de ellas.
Finalmente,enlasegundamitadde2011sepresentaronmsde650propuestasparauncupode100
beneficiarios adicionales28. Al cierre de este informe se desconocen los resultados concretos de este
programa. Alguna informacin preliminar y opiniones de importantes actores del ecosistema chileno
coinciden en sealar que la mayor contribucin que cabra esperar se registra en el campo de las
relacionesdecontactoparalosemprendedoreschilenosquesepodranllegaragenerar,antesqueenla
cantidaddeempresasacrearporpartedelosemprendedoresquellegandelexterior.
Elsegundodeestosinstrumentos,creadoen2011,esGlobalConnectionscuyoobjetivoesapoyar
emprendimientos tecnolgicos nacionales, con menos de 4 aos de vida, que buscan
internacionalizarse,facilitndoleslaincubaciny/oaceleracinenreconocidasinstitucionesextranjeras.
ParaelcasodelaincubacinelfinanciamientootorgadoporInnovaChileesporunmontototaldeU$S
30.00029. En el caso de un proyecto de aceleracin, el Programa cofinancia hasta el 90% del total del
proyecto, con un tope de U$S 40.000. Para ser adjudicatarios de este beneficio, los emprendedores
debern postularse a una de las instituciones internacionales cuya trayectoria y programas de
incubacin/aceleracinhansidoevaluadosyaprobadosporInnovaChile,yunavezaceptadosporesa
institucin deben presentar a Innova Chile una descripcin del negocio y el programa de
incubacin/aceleracin elegido as como una carta de aceptacin firmada por la institucin a la cual
postularon. El perodo que cubre el Programa es de hasta 9 meses y el desembolso se hace
directamente entre Innova Chile y la entidad seleccionada. Hasta el momento son 6 las instituciones
incubadoras/aceleradorasseleccionadassinquesehayanpublicadoresultadosrespectodecantidadde
postulacionesobeneficiarios.
27

Existe tambin una modalidad para propuestas que utilicen en su modelo de gestin RSE. En esos casos el
porcentajedecofinanciamientoesdehastaun50%deltotaldelPrograma;quenopodrsobrepasarlosU$S87mil.
28
Asimismo, entrevistas mantenidas al cierre de este informe indican que se ha abierto la posibilidad para que
emprendedoreschilenospuedanpostularsealStartupChile.
29
El programa cubre asimismo gastos por pasajes, seguros y movilidad (hasta U$S 10.000) y un monto por
alojamientodehastaU$S1.000mensuales.
27

3.2.

CasosSubnacionales

En el plano subnacional, algunos gobiernos locales han tendido a adoptar un rol activo en la
promocin del emprendimiento. Las principales razones que justifican esta postura incluyen, por un
lado,elhechoquelacreacindenuevasempresasesunfenmenodenaturalezalocal,cuyoimpactose
materializanosloennuevosempleos,sinotambinenlaampliacindelabasePyME,ladiversificacin
y complejizacin de la estructura productiva local. Asimismo, la creacin de empresas surge como el
vehculo capaz de canalizar las energas creativas de las ciudades a partir del aprovechamiento de las
economasdeaglomeracin,contribuyendoalcrecimientoyatractivodelasciudades(AcsyAmington,
2004). Finalmente, ciudades ms emprendedoras constituyen sociedades ms abiertas, integradas y
competitivas,dondesushabitantessonalentadosagenerarnuevasiniciativasyproyectosinnovadores
que les permiten adaptarse flexiblemente a los cambios en un mundo cada vez ms incierto (Florida,
2003).EnestaseccinseincluyenloscasosdelaCiudaddeBuenosAiresydeMedelln

LaciudaddeBuenosAires
En el ao 2008, con el propsito de crear y aumentar el nmero de empresas competitivas y con
potencial innovador, la Subsecretaria de Desarrollo Econmico (SSDE) del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires lanz el Programa Buenos Aires Emprende (BAE)30. Este esfuerzo vena a capitalizar las
experiencias previas que, aunque de forma intermitente y descoordinada, el Gobierno de la Ciudad
vena desarrollando desde finales de la dcada del 90 (Baruj, 2004)31. En la fundamentacin del
programaseidentificanalgunosfactoresqueincidensobreelprocesoemprendedor,talescomoelbajo
nivel de capacitacin de los emprendedores porteos32, las limitaciones del sistema educativo en la
formacin de vocaciones y competencias emprendedoras y la escasa difusin de la cultura
emprendedora.Asimismo,sereconocecomofactoresrelevantesqueafectanelprocesodecreacinde
empresas en la Ciudad de Buenos Aires la falta de informacin acerca de las caractersticas de los
mercados, las deficiencias en el funcionamiento de los mercados financieros y las debilidades de las
redes institucionales de apoyo a los nuevos emprendimientos. No obstante ello, se destacan las
potencialidades de la ciudad para el surgimiento de emprendedores asociadas al perfil laboral y
educativodesushabitantesascomoasuambienteculturalysocioeconmico.
El programa define como sus destinatarios a los proyectos innovadores en productos, servicios,
procesosy/omodelos denegociosque sean escalables y a las empresas innovadoras de no msde 2
aos de vida que se desarrollen en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y demuestren tener
capacidad financiera para cofinanciar el proyecto junto con el aporte no reembolsable que otorga el
BAE.
El BAE cuenta con dos lneas de financiamiento, organizadas segn el grado de avance del
proyecto: a) IdeaProyecto y b) Emprendimiento en Marcha. En la lnea de IdeaProyecto se pueden
presentarproyectosdeempresasqueannotenganfacturacinyquecuentenconunprimerproducto,
30

Estrictamente se trat de un relanzamiento ya que el Programa tal cual ya se haba diseado e implementado
entre2005y2006porlaanteriorAdministracin.
31
En este sentido pueden mencionarse como antecedentes relevantes la creacin del Centro Metropolitano de
Diseo (CMD) y su programa de incubacin (Incuba) y la instalacin de la Incubadora de Empresas de base
tecnolgica de la ciudad (BAITEC) as como los desaparecidos programas de Estimulo a las Vocaciones
Emprendedoras en las Universidades (PRUEVE), de Apoyo a Jvenes Emprendedores y el Centro de Apoyo a la
Microempresa (CAM). Para ms detalles sobre estos programas al inicio de la dcada pasada consultar en Baruj
(2004).
32
PorteosrefierealgentiliciodeloshabitantesdelaciudaddeBuenosAires.Estadenominacin,quetambinse
encuentra en otras ciudades de Espaa y Amrica Latina, se relaciona con la presencia e importancia del puerto
comoorganizadordelavidasocialyeconmicadelaciudad(almenosensusorgenes).
28

serviciooprototipoenetapadevalidacincomercial.EnestalneaelmontomximodelANRotorgado
por el BAE es de aproximadamente U$S 11.000. En la categora Emprendimiento en Marcha, por su
parte, se evalan empresas de reciente creacin (menos de 2 aos de creacin) que ya estn en el
mercado y que busquen mejorar un producto o servicio existente, posicionarse en el mercado o
desarrollarnuevosproductosy/oservicios.ElmontototaldelANRenestalneaesdeaproximadamente
U$S21.000.SibienlosmontosdelosANRdependendelaetapadelproyecto(lneadefinanciamiento)
elporcentajedecofinanciacinessiempreelmismo.ElANRnodebersuperarenningncasoel40%
delvalordelproyecto.
Elfuncionamientodelprogramaestorganizadosobrelabasedeconvocatoriasdeproyectos.Los
postulantesdebenserpresentadosporlaplataformainstitucionaldelprograma,queestconformada
por un conjunto de Entidades Patrocinadoras previamente evaluadas y acreditadas por la SSDE para
dedicarse a la bsqueda, preseleccin y acompaamiento de aquellos emprendimientos33. En 2011,
existanunas15EntidadesPatrocinadorasenelPrograma,incorporndoseenpromediounas2nuevas
entidadporaodesdesuinicio.
Los proyectos son evaluados por una comisin evaluadora de la SSDE. Aquellas propuesta que
resultan evaluadas de manera positiva reciben no slo el ANR solicitado sino que tambin reciben
acompaamiento y asistencia tcnica de parte de sus Entidades Patrocinadoras a travs de tutoras
hasta un plazo de 12 meses. Este acompaamiento busca apoyar la gestin estratgica del negocio,
facilitandoelaccesoainformacin,clientesyproveedoresydandounseguimiento,yeventualapoyo,a
partir de visitas peridicas a los emprendedores. Es importante sealar, que en el caso del BAE, las
Entidades Patrocinadoras son tambin quienes reciben y administran los montos del ANR,
monitoreandoaselusodelosfondosobtenidosporcadaproyecto.
Por su tarea, las Entidades Patrocinadoras son remuneradas con un importe de U$S 875 por
proyecto aprobado por la SSDE y un plus por las actividades de tutora que realicen durante los 12
mesesdeapoyoalproyecto.EstemontoadicionalesdeU$S625pormeshastael50%delvalordelANR
enelcasodeunproyectoenIdeaProyectoyhastaun30%delvalordelapoyoenlaaprobacindeun
EmprendimientoenMarcha(BAE,2011)34.
EvolucindelBAEsegnnmerodeparticipantesydesembolsosrealizados
Ao

Cantidadde
presentaciones

Cantidadde
beneficiarios

MontototaldeANR
aportadosporBAE
(enU$S)

2008

70

51

445.500

2009

116

61

581.000

2010

105

59

584.000

2011

112

62

785.000

Total

403

233

2.395.500

Fuente:elaboracinpropiasegnInformesdeBuenosAiresEmprende(BAE2008,2009,2010,2011a).

Tal como muestra la Tabla anterior, el programa BAE ha tendido a estabilizarse en un promedio
cercano a los 60 proyectos aceptados por ao correspondientes a poco ms de 100 emprendedores
anuales, siendo la tasa de aprobacin del 55% en promedio. En total en los cuatro aos que lleva el
33

Las Entidades Patrocinadoras incluyen universidades, cmaras, ONGs y otras instituciones especializadas en la
temtica de la innovacin, el desarrollo de negocios y la competitividad localizadas en el mbito de la Ciudad de
BuenosAires.Paralaseleccindeestasinstitucionessetienenencuentacriteriostalescomosusantecedentesen
asistencia a las etapas de diseo, formulacin y ejecucin de proyectos; su equipo profesional; su capacidad
institucionalparadetectarproyectosyasistiralosemprendedoresenelplandenegocios,supropuestatcnicaysu
solvenciaeconmicayfinanciera.
34
Cadaentidadpuedepresentarcomomximo10proyectosporcategora(lneadefinanciamiento)o15proyectos
encasodepresentarsesoloenunacategora(lneadefinanciamiento).
29

programa se presentaron 403 proyectos, de los cuales 233 fueron aprobados y apoyados. El monto
desembolsado por el Programa en concepto de ANR en ese perodo alcanza un total de U$S 2,4
millones.

DatosquesurgendelosinformesdelBAEmuestranqueentrelosproyectosaprobadostiendena
predominar los del sector de servicios web y desarrollo de software que agrupan casi la mitad de los
proyectosaprobados(BAE,2011a).Lesiguenenordendeimportanciaelsectormanufactureroyotros
servicios(18%enamboscasos),laconsultora(8%)yelturismo(5%).Otropuntoimportanteentrelos
logros del BAE es su fuerte orientacin hacia la poblacin de jvenes emprendedores. Un 54% de los
participantesdelBAEtienemenosde35aosdeedad(GobiernodelaCiudaddeBuenosAires,2011).
Asimismo, se observa que el promedio de aos de escolarizacin de los emprendedores que se
presentaronalBAEesde16aos,locualmuestraquesetrataensumayoradeprofesionalesterciarios
ouniversitarios(CristiniyBermudez,2012).
Una evaluacin de la marcha del Programa encargada por la SSDE muestra que el Programa y su
ejecucin son considerados en un nivel entre satisfactorio y muy satisfactorio, siendo el aspecto ms
positivamente valorado la asistencia recibida por parte de la Entidad Patrocinadora (62% muy
satisfactorio)y,enmenormedida,elmontodelosANR(27%muysatisfactorio).Asimismo,85%delos
beneficiarios seal que haber participado del programa le haba permitido ordenar las ideas de su
proyectoyun81%considerfavorableparticipardealgnprogramagubernamentaldeasistenciaenel
futuro(CristiniyBermudez,2012).
La misma evaluacin aport evidencias acerca del mejor desempeo de los emprendimientos
apoyados con respecto a otros que no han sido beneficiados. Esta evaluacin de impacto, realizada
utilizandoejercicioseconomtricos,arrojquelosprimerostienentasasdesupervivenciaentreun27%
yun37%superiores.Adicionalmente,laevolucindelasventasdelosproyectosbeneficiariostambin
fue mayor, entre un 60 y 80% ms que el resto. Asimismo, los beneficiarios cuentan con una mayor
complejidad organizativa y de acceso a los mercados, y una menor complejidad financiera lo que
implicara que el alivio de la restriccin crediticia a travs del ANR le permiti a los beneficiarios
concentrarseen su proyecto mientras que los no beneficiarios tuvieron quedesviar su atencin en la
bsqueda de nueva fuentes de financiamiento inicial probablemente, de mayor costo que el ANR
(CristiniyBermudez,2012)
EnelplanodelagestindelPrograma,estaevaluacinmuestraunanotoriadisminucinverificada
enelnmerodeproyectosdesestimadosporpresentarfallasformales,loqueprobablementeindicaun
senderodeaprendizajequesedebetantoalamayorexperienciaacumuladaporpartedelasEntidades
Patrocinadoras, como la mejora en el diseo de los requisitos formales demandados para la
presentacin.Detodasformas,entrevistasmantenidascondistintasEntidadesPatrocinadorassealan
que existieron desfasajes entre los plazos de seleccin, inversin y disponibilidad de los ANR aunque
stostendieronaresolverseperoconimplicanciasencostosytiempos(CristiniyBermudez,2012).
Finalmente, las entrevistas permitieron identificar algunas limitaciones y cuellos de botella del
Programa en un escenario general de gran aceptacin con el mismo. Por un lado, se observa que el
puntomsdbildelProgramaeslarelacinentreelemprendedorylaEntidadPatrocinadoraluegode
queelperododelANRseagota(generalmenteunao).Enestaetapaelaccesoanuevasfuentesde
financiamiento as como mercados constituyen la nueva agenda de las empresas y aqu no todas las
Entidades estn en pi de igualdad en cuanto a los servicios que pueden ofrecerles a los
emprendedores, abrindose importantes espacios para la intervencin de las polticas buscando
mayores complementariedades con el sector privado. En segundo, lugar, algunas Entidades
PatrocinadorassealaronqueellmitealnmerodepresentacionesporEntidadpodraconvertirseen
una limitante para el escalamiento del Programa ante un escenario como el observado de creciente
intersporelmismoenlacomunidademprendedora.

30

CiudaddeMedelln

La ciudad de Medelln ha venido desarrollando una poltica de promocin de la actividad


emprendedorasistemticamentedesdeelao2004.Desdeaquelmomento,laAlcaldadeMedellnha
establecido como uno de sus ejes estratgicos la promocin de la cultura del emprendimiento y el
apoyo a la formacin y desarrollo de nuevas empresas. Estas iniciativas se enmarcan en el programa
Cultura E, a travs del cual se llevan a cabo diferentes acciones de promocin del emprendimiento
mediantelacreacinyeldesarrollodenuevosactoresascomodealianzasestratgicasentrediferentes
institucionesdelaciudad35.
Enestemarco,laAlcaldadefinialaUniversidaddeAntioquiacomosusocioestratgicoparala
promocindelemprendimientodealtovaloragregado.Estereconocimientosebasabaenlosesfuerzos
quelaUniversidadhabavenidorealizandodesde2002paralapromocindelcambioenlamentalidad
universitariayhaciaelreconocimientodelaactividademprendedoracomounaopcinviabledecarrera
profesional. Es as como, en el ao 2006, la Alcalda de Medelln se asoci con la Universidad de
AntioquiaparacrearelParquedelEmprendimiento(ParqueE)conelobjetivodepromoverlainiciativa
emprendedoraentrelosestudiantesuniversitariosyapoyareldesarrollodeemprendimientosdealto
valoragregado.Launiversidadaportarecursosenespeciequesoncomplementadosporelpresupuesto
aportado por la Alcalda que, desde 2005 han ascendido a 6 millones de U$S, pero en una evolucin
positivadesdelos750mildlaresidelprimeraohastael1,5millnquesehaaprobadoenenerode
2011paraunperododeunaoymedio.Todosestosserviciossonejecutadosconrecursoshumanos
propiosdelParqueE.Entotal,hoydatrabajanenParqueEunos23profesionalesatiempocompleto
entretodaslasreasdeactividad,incluyendolasdebackoffice.
El pblico objetivo de las actividades de Parque E son estudiantes y egresados universitarios o
terciarios, profesionales de organizaciones con amplia experiencia y conocimiento, investigadores,
centros de desarrollo tecnolgico y las propias instituciones de educacin superior. El modelo de
intervencin de Parque E est organizado en base a tres lneas especficas de accin, ajustadas a un
perfildebeneficiariodiferenteyabarcandolasdistintasetapasdelprocesoemprendedor.Estaslneas
son:(a)FomentoalaCulturaEmprendedor,(b)ApoyoalaCreacindeEmpresasy(c)Consolidacinde
Empresas(Fuel,2010).
La lnea de accin de Fomento a la Cultura Emprendedora tiene por objetivo desarrollar las
competenciasemprendedorasdelaspersonasatravsdeactividadesdesensibilizacinyformacin36.
Lasprimerasestnasociadasaidentificar,desarrollaryfortalecerelperfilemprendedordelaspersonas.
Estasactividadesestndirigidasalosemprendedoresconelobjetivodebrindardistintasherramientas
para la deteccin de oportunidades y desarrollo de negocios, as como talleres de simulacin de
problemticas propias del proceso emprendedor donde los emprendedores desarrollan capacidades
talescomoelliderazgo,trabajoenequipo,pensamientosistmicoyorientacinallogro.Asimismo,se
realizan actividades de redes y difusin de modelos de rol generando espacios de interaccin con
empresarios exitosos. Desde su formacin en 2006, segn informacin provista por la direccin de
ParqueE,msde100.000personashanparticipadodelasactividadesdesensibilizacin.
Enmateriadeformacin,laofertadeParqueEincluyeunciclodeformacinenemprendimiento
para profesionales y estudiantes de posgrado, compuesto por cuatro mdulos que van desde el
desarrollo de la mentalidad emprendedora, la identificacin de competencias, la identificacin y
35

El programa Cultura E tiene ms de una decena de subprogramas destinados a diferentes segmentos de la


poblacin emprendedora (jvenes, microempresarios de subsistencia, emprendedores tecnolgicos, dinmicos,
etc.) y que apuntan diferentes factores que influyen sobre el proceso emprendedor (cultura emprendedora,
desarrollodeproyectos,adquisicionesdecapacidades,financiamiento,entreotras).Asimismo,CulturaEcuentacon
ofertadeinstrumentosparaempresasexistentes,promoviendolainternacionalizacin,laasociatividad(formacin
ydesarrollodeclusters)ylaatraccindeinversionesexternasalaciudad.
36
Estas actividades estn orientadas a personas que estn interesadas en iniciar una empresa y que hayan
alcanzado un nivel de educacin superior. Dentro de este grupo se incluyen docentes, egresados, estudiantes de
maestrayespecializaciones,Investigadoresyemprendedoresconeducacinuniversitaria.
31

estructuracindeideasyoportunidadesdenegociosylaplaneacinempresarial.Otradelasactividades
llevadas a cabo son los talleres con investigadores que tienen por objetivo motivar la carrera
emprendedoraentrelosacadmicosybrindarherramientasparalacomercializacindesusresultados
de investigacin a partir de la elaboracin inicial de un plan de negocios. Por ltimo, para quienes ya
tienen un emprendimiento en marcha se dicta el laboratorio y entrenamiento empresarial que tiene
por objetivo brindar herramientas empresariales y generar un espacio de interaccin entre los
empresarios que resulte propicio para la resolucin de problemas en base al desarrollo de redes de
colaboracin. En total, desde 2006 Parque E ha formado a ms de 22.000 personas a travs de sus
distintas iniciativas. Por otro lado, se realizan los cursos de Formacin de Formadores que incluyen
experienciasinternacionales.Finalmente,dentrodeestalneadefomentodelaculturaemprendedora
Parque E presta tambin servicios de asesoramiento y capacitacin de docentes y a Instituciones de
Educacin Superior para desarrollar actividades de sensibilizacin y formacin de competencias
emprendedoras en sus estudiantes e investigadores. Asimismo, realiza actividades a nivel del
Ecosistemacomolaorganizacindeespaciosdedilogoyarticulacinconotrasinstitucionesdeapoyo
aemprendedoresdelaciudad.

LasegundalneadeaccindelParqueEesladeApoyoalaCreacindeEmpresas,dondeseincluye
un conjunto de actividades que tienen por objetivo acompaar la estructuracin, creacin y
consolidacindenuevasempresas.Quienesaccedenaestosserviciossonaquellaspersonasqueposeen
proyectos de alto valor y que han alcanzado un nivel mnimo de desarrollo de capacidades y actitud
emprendedora37.Estalneadeaccinseorganizaapartirdelprocesodepreincubacineincubacinen
las instalaciones del Parque38. Este modelo de asistencia a los emprendedores incluye un primer
diagnstico transversal y la definicin de un plan estratgico cuyo seguimiento estar a cargo de un
consultorgerencialysuejecucinserllevadaacaboporprofesionalesespecializadosquebrindanel
apoyo segn las necesidades detectadas en aspectos jurdicos,deproduccin, financieros, comercio y
mercadeo,gestinderecursoshumanosygestintecnolgicadelainformacin.
El perodo mximo de incubacin es de 2 aos, extensibles a 3 aos para el caso de los spin offs
acadmicos. Los emprendedores slo tienen que pagar un arancel simblico por el uso de las
instalaciones,equivalenteaunporcentajedelsalariomnimo(25%).ElmodelodeParqueEnoofrece
financiamientodirectoalosemprendedoresaunquesseespecializanenprepararlosemprendimientos
paraqueseanbuenoscaptadoresderecursospblicosyprivados.Enestepunto,ParqueEtrabajacon
otras instituciones especializadas en atraer inversores, como Capitalia Colombia de Creame o la
PromotoradeProyectos.Entrelosaos2006y2011sehaapoyadolacreacinde242nuevasempresas
dealtovaloragregado,quehangeneradounvolumendeventasacumuladasa2011de3millonesde
dlaresyunos1.400nuevospuestosdetrabajodirectosyunos800indirectos.Asimismo,elParqueEha
colaborado en la obtencin de ms de 1,5 millones de dlares para los emprendedores a quienes ha
acompaado,porejemplosubsidios,premiosdeconcursos,inversinprivada,etc..
LaltimalneadeaccineslaAceleracindelasEmpresas.Estecomponenteofreceintervenciones
especializadassobrelasnuevasempresas,apoyndoseenlosrecursosdisponiblesenelEcosistema,y
realizando diferentes actividades de mentoras y networking. Para alcanzar este objetivo, Parque E
cuentaconalianzasestratgicasconotrasinstitucionesdelEcosistemaquecomplementanlosservicios
del Parque. Por ejemplo, a travs de Proantioquia39 se desarrollan las actividades de mentora de los
emprendedores,siendoestainstitucinquienconvocaycoordinaalosempresariosmentores.Deigual
37

PuedenaccederaellassolosihanrealizadolasactividadesdeFomentoalaCulturaEmprendedora.
38
Hasta2008,lasactividadesdeapoyoalaformacinydesarrollodelasempresaserantercerizadasenlaprimera
incubadora de empresas (CREAME) una de las instituciones pioneras del Ecosistema Emprendedor de la ciudad
fundadaen1996por29institucionesdelordenacadmico,gubernamentalyempresarial.Apartirdeesemomento
(2008)lasactividadesdeapoyoalacreacindenuevasempresas(incubacin)hansidodesarrolladasdirectamente
porelParqueE.
39
Proantioquia es una fundacin privada sin nimos de lucro creada por un grupo de destacados empresarios y
cuyamisinesparticipareimpulsardeproyectosdealtoimpactoeneldesarrolloycompetitividaddelaregina
travs de la generacin de alianzas interinstitucionales, la promocin de proyectos de desarrollo econmico y el
fortalecimientodelainstitucionalidadpblicalocal.
32

manera,a travs de la Cmara de Comercio se realizan ruedasdenegocios,y con elapoyo de la Red


Emprendia,elYoungAmericasBusinessTrustylaFundacinBavariasetrabajanlosaspectosvinculados
con la internacionalizacin y el desarrollo de redes de contacto, respectivamente. En este mismo
sentido, se destaca la importancia del contacto y articulacin con otras experiencias nacionales e
internacionales a fin de integrarse a los programas de apoyo a la creacin y desarrollo de empresas
(Fuel,2010).
ElcaminorecorridoporlaAlcaldadeMedellndesdelacreacindelProgramamarco(CulturaE)as
como de la experiencia concreta del Parque E, dieron lugar a una serie de aprendizajes vinculados
fundamentalmente con el reconocimiento de la importancia de la cultura emprendedora y de las
capacidadesdelosemprendedoresporunlado,yconlaimportanciaquelacalidaddelosproyectosque
seapoyan,comoelementodistintivoquepermiteeldesarrolloeconmicodelaregin(Fuel,2010).A
ello se llega como resultado de un proceso evolutivo en el cual la selectividad de los proyectos ha
tendidoacrecerapartirdecriteriosmslaxosquenohanrendidoenlamedidadeloesperado,ensus
inicios,aunafocalizacinmsestrictaenproyectosdebasetecnolgica.
Precisamente, a partir del ao 2011, se redefine el rol del Parque E dentro del Ecosistema del
EmprendimientodeMedellnyseleasignaunpapelcomouninstrumentodepolticaregional,atravs
del cual la Alcalda de Medelln promociona la creacin y consolidacin de empresas de base
tecnolgica40,tantostartupscomospinoffs41.
Otro cambio que se da en Parque E como resultado de estas definiciones estratgicas es que el
mismoseubicacomopuertadeentradaalEcosistemaEmprendedordeMedellnatravsdelCentrode
Orientacin para los Emprendedores, recientemente creado a partir de los cambios introducidos. En
este Centro, las personas con intencin de formar una empresa obtienen un diagnstico y una
evaluacin sobre el perfil y la etapa de desarrollo de su emprendimiento, orientndolos hacia las
instituciones y programas que les permitan avanzar en el desarrollo del mismo. Para ello, Parque E
buscareuniryconcentrarlainformacinsobreelabanicodeherramientasdeapoyodisponiblesenel
ecosistemadeMedellnparacadatipodeemprendimientoyparacadaeslabndelacadenadevalor.
Adems, se realizan Charlas de Orientacin que tienen por objetivo dar a conocer las diferentes
iniciativas de apoyo disponibles tanto a nivel nacional como internacional y despertar el inters en el
desarrolloemprendedorcomounaopcindecarrera.Finalmente,conunobjetivosimilarsedisponede
los Puntos Mviles de Orientacin que tienen como objetivo comunicar la oferta de apoyos
institucionalesdisponiblesenelmarcodelProgramaCulturaEascomodifundirsusresultadosycasos
dexitoendiferenteseventosyferiasrelacionadosconeldesarrolloemprendedorqueserealizanenla
ciudad.Ensuma,atravsdeestoscambiosParqueEbuscaconvertirseenunactorclaveenlagestin
de las relaciones entre los diferentes actores del Ecosistema Emprendedor de Medelln, procurando
facilitarlacooperacineintegracindelaofertadisponibleypermitiendolaespecializacindecadauno
delosactoresendistintasetapasdelacadenadevalor.
Asimismo,sepretendequeelaccionardeParqueEseapoyeenotradelasinstitucionescreadaspor
laAlcaldadeMedellnenlosltimosaos,RutaN.Estainiciativa,lideradaporlaAlcaldayempresas
privadas, busca consolidarse como el centro de innovacin y negocios de Medelln, ofreciendo una
plataforma de aceleracin de empresas de base tecnolgica de alto potencial de crecimiento e
internacionalizacin a travs de un amplio men de servicios tanto para emprendedores y empresas
comoparalasinstitucionesquelosapoyan.Esdecir,queparaetapasmssofisticadasdelapoyoalos
emprendimientossepretendecontarconunmayorinvolucramientodelsectorprivado.
40

Son aquellas empresas generadoras de valor, que mediante la aplicacin sistemtica de conocimientos
tecnolgicos y cientficos, estn comprometidas con el diseo, desarrollo y elaboracin de nuevos productos,
servicios,procesosdefabricaciny/ocomercializacin(Finbatec,2008).
41
Las startups son aquellas empresas que surgen de una idea creativa para aprovechar una oportunidad de
mercado y quetienen un potencial del crecimiento e innovacin superior al del promedio. Deben estar lideradas
por personas con educacin superior y sus productos o servicios deben incorporar conocimiento tcnico o
cientfico.Porsuparte,lasempresasspinoffsonaquellasempresasquesurgendelosresultadosdeinvestigacin
universitariaytienenalgntipodeproteccinintelectual(Fuel,2010).
33

3.3.

Casodealianzapblicoprivada:ElProgramaEmprenderdeUruguay

El Programa Emprender nace en 2007 con el objetivo de desarrollar el potencial de empresas


dinmicas en Uruguay y de formar un ecosistema de apoyo a estos emprendimientos. Este programa
nacebajoelimpulsodelaCorporacinNacionalparaelDesarrollo(CND),elLaboratorioTecnolgicodel
Uruguay(LATU),ProsperitasCapitalPartners(PCP),FOMINylaCorporacinAndinadeFomento(CAF).
Almomentodelacreacindeesteprogramayaexistanenelpasalgunasinstitucionesquetrabajaban
en la asistencia y capacitacin de emprendedores. El problema radicaba en la debilidad para formar
nuevos empresarios que lograran un grado de desarrollo de su empresa como para atraer capital de
riesgo.Enestesentido,eldesafoapuntabaalageneracindeunaredarticulada,talquepermitierala
creacin, formacin, fortalecimiento y financiacin de este tipo de emprendimientos. Asimismo, el
contextoemprendedoruruguayopresentabaalgunasdeficienciassistmicas,talescomobasessociales
estrechas para el surgimiento de este tipo de emprendedores, ausencia de una cultura pro
emprendedora,bajacontribucindelsistemaeducativoalaformacindecapacidadesemprendedoras,
un escaso desarrollo del tejido institucional de apoyo y ausencia de fuentes de financiamiento
apropiadas,entreotras(Kantis,2005).
En este contexto, el propsito especfico con que naci el programa es el de aumentar
sistemticamente el nmero y la calidad de las nuevas empresas dinmicas y/o empresas jvenes
dinmicas en Uruguay42. Para ello, se definieron dos ejes de actuacin para intervenir de manera
integralalolargodelasetapasdelciclodevidadelemprendimiento:(a)lacreacinydesarrollodela
RedEmprendery(b)laconstitucindelFondoEmprender.
ElProgramaapuntaadetectar,formaryfortaleceralosemprendimientosdinmicosmediantela
especializacinymejoramientodelosserviciosnofinancierosofrecidosporlasdistintasinstitucionesde
fomentoalemprendimiento43.LaRedEmprenderseencuentracogestionadaporLATUyCNDycuenta
conunconjuntode18instituciones44.
LaofertadeserviciosyactividadesdelaRedestorganizadoalolargodetresetapasdelciclode
vidadelemprendimiento.Enlaprimeraetapadecaptacinymotivacin,seincluyenactividadestales
comoelconcursonacionaldeideasparaemprender,talleresdesensibilizacinygeneracindeideasy
conferencias u otros eventos similares de difusin de modelos de rol. La segunda etapa de diseo y
gestacin del proyecto se ofrecen distintos servicios de asistencia tcnica para el desarrollo de los
proyectos, se realizan concursos de planes de negocios y se brinda la posibilidad de participar de
programasdeincubacinypreincubacin,dependiendodelasnecesidadesdelemprendimientopara
accederaredesyvalidarlaideatantotcnicacomocomercialmente.Enlaterceraetapadepuestaen
marcha, las instituciones colaboradoras dan apoyos ms especficos en la gestin, comercializacin,
propiedad intelectual e internacionalizacin del emprendimiento, enfocndose en actividades como
redes, elaboracin de prototipos, estudios de mercado, financiamiento (capital semilla) pasantas de
intercambioparaemprendedoreseincubacin,entreotras.
42

EnestecasoseconsideraaunEmprendimientoDinmicocomoaquellanuevaorecienteiniciativaempresarial
conaltopotencialdecrecimientoyhorizonteexportadorquegenerevaloragregadoylogrediferenciarseatravs
deunmodelodenegocio,productooservicioinnovador(porsudiseo,procesootecnologaaplicada),comopara
almenosconvertirseenunamedianaempresa.
43
Asimismo,estecomponenteseproponedifundirlasactividadesyresultadosdelprogramaparalograrunmayor
conocimientodelprocesodecreacindeempresasuruguayas.
44
Esta red de apoyo se encuentra conformada por las siguientes instituciones: Asociacin de Jvenes
Emprendedores (AJE), Cmara de Industrias del Uruguay, Cmara Uruguaya de Tecnologas de la Informacin
(CUTI), Jvenes Emprendedores (DESEM), EMPRETEC, Asociacin Uruguaya de Incubadoras de Empresa, Polos,
ParquesTecnolgicosyParquesIndustriales(Urunova),FundacinEndeavor,lasFacultadesdeCienciasEconmicas
y de Administracin y de Ciencias de la Universidad de la Repblica, Cmara Nacional de Comercios y Servicios,
FundacinJ.Ricaldoni,INGENIO,JuniorChamberInternational(JCI),FondoEmprender,UniversidadORTUruguay,
PoloTecnolgicodePando,UniversidadCatlicadelUruguayyUniversidaddeMontevideo.
34

CadaunadelasinstitucionesqueformanpartedelaRedEmprender,sobrelabasedesuspropias
capacidades y recursos propone a la unidad ejecutora un plan anual donde se especifican el tipo de
actividades y servicios que se van a ofrecer as como el presupuesto de las mismas que se solicita al
Programa bajo un esquema de cofinanciacin por partes iguales entre las instituciones de la red y el
programa.ElpresupuestototaldeestecomponentedelProgramaEmprenderesdeunos3millonesde
dlares.Deestaforma,sebuscaevitarduplicacionesylograrmayoresnivelesdecomplementariedady
especializacinsistmica.LasiguienteTablamuestraestilizadamentealasdiferentesinstitucionesdela
Redsegnsureaprincipaldeespecializacin.
DistribucindelasInstitucionesdeEmprendersegnreadeespecializacin
Etapasdelciclodevida
CaptacinyMotivacin

Diseoygestin
AJE
CUTI

DESEM

PuestaenMarcha

EMPRETEC
ENDEAVOR

FondoEmprender

CCEEUDELAR

FCIENUDELAR

CNCS

FundacinRicaldoni

INGENIO

JCI

ORT
PoloTecnolgicoPando

UniversidadCatlicadelUruguay

UniversidaddeMontevideo

Fuente:elaboracinpropiasegninformacinProgramaEmprender.

En 2009 se realiz una evaluacin del Programa Emprender que dio cuenta de los avances y
desafos pendientes en la conformacin del ecosistema emprendedor uruguayo. Entre sus principales
logros se destacaba el reconocimiento de los emprendedores acerca de la existencia de una red de
apoyo institucional que no exista como tal antes de la creacin del programa as como tambin del
surgimiento de un instrumento de financiacin de emprendimientos novedoso. Del otro lado, la
conformacinde unacadena de valor entre las instituciones, la mayorarticulacincon el eslabn del
financiamiento,eldesarrollodeunespaciopromotordelosvnculosinterinstitucionales,laconstruccin
de marca e identidad estratgica que se tradujo en la marca Red Emprender, fueron algunas de las
oportunidadesdemejoraidentificadas(Kantis2009).
La siguiente evaluacin mostr que las metas de las actividades vinculadas a la deteccin,
formacinyfortalecimientodelosemprendedoresdinmicoshabansidocumplidasensutotalidady
enalgunoscasossobrepasadas.LasiguienteTablamuestralosdiferentesindicadoresutilizadosenesta
evaluacin,ascomoelgradodecumplimientoencadaunodeellos.

35

ResumenindicadoresdedesempeoactividadesdelaRedEmprender
Indicador

Logrado
12/2010

Meta
03/2011

%de
cumplimiento

Captacin:participantesendistintasconferenciasyeventosde
sensibilizacin

11.737

10.640

110%

Motivacin:ideasrecibidasenconcursonacionaldeideas

1.382

1.072

129%

923

965

96%

427

406

105%

NmerodePlanesdeNegociosrecibidosenlosconcursos(*)

148

120

123%

Nmerodeemprendimientosingresadosalmercadoyse
encuentrasobreviviendo

47

47

100%

Nmerodenuevasempresaspotenciadas

27

23

117%

Diseoygestacin:participantesentalleres,cursos,
capacitacingenricaycapacitacinespecfica
PuestaenMarcha:validacintcnicaycomercial,potenciacin
delemprendimientoyconsultora

(*)LamedicindeloslogrosesaJuniode2010.
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaRivasyVega(2011).

El segundo eje de accin del Programa Emprender era la creacin de un Fondo (el Fondo
Emprender)deapoyofinancieroparalosproyectosaceptadosenetapasinicialesy/opuestaenmarcha
y formalizar una Red de Inversores ngeles que pudieran invertir en la expansin de estos negocios.
ProsperitasCapitalPartner(PCP)eseladministradordeesteFondoyadems,elresponsabledeformar
unareddeinversoresngeles.ElFondoEmprenderestconstitudoporunfideicomisode1,7millones
dedlaresendosrondasdecapitalizacin,deloscualesU$S800.000fueronaportadosporelFOMIN,
U$S 300.000 aportados por la CAF, US$ 100.000 por la CND y otro tanto por LATU. El resto (U$S
400.000)fueaportadoporInversoresprivados.LaduracindelFondoesde10aosyestdestinadoa
financiar empresas dinmicas, preferentemente aquellas apoyadas por la Red Emprender. En este
sentido,sebuscpordiseounafuertearticulacinentreamboscomponentes.Enestemismosentido,
elFondoaparececomounmiembromsdelaRedEmprender.
Los potenciales beneficiarios de las inversiones del Fondo son compaas uruguayas,
preferentementedelossectoresdeagroindustria,software,saludybiotecnologa,conventasanuales
no superiores al milln de dlares y con menos de 100 empleados al momento de la inversin45. El
apoyoproporcionadoconsisteenuncrditosubordinadoyconvertibleendlaresentreU$S20mily
U$S50mil,contasadeintersfijadel10%,pagaderotrimestralmentesegnlasventasdelaempresa,
es decir, regalas sobre ventas ascendentes en el tiempo. El plazo del prstamo es de hasta 7 aos y
puede ser prepagable sin penalizacin alguna. Adems, el prstamo se podr convertir a capital
dependiendode los trminos y condiciones de una futura inversin por parte de la red de inversores
ngeles.LaaprobacindeloscrditosseencuentrasujetaaunComitconformadoporprofesionales
deFOMIN,CAF,PCP,CNA,LATUyuninversorprivado.
La Red de Inversores ngeles tiene como propsito fomentar el crecimiento y desarrollo de
empresas exitosas en la obtencin de capital emprendedor (venture capital). Para ello se prevea
primero sensibilizar, capacitar y acercar esos inversores a las beneficiarias finales. En este sentido, lo
que se buscaba era incluir y hacer partcipe a la industria de capital privado en el apoyo a
45

Adems,almenosunodelosemprendedoresdebededicarse100%alemprendimiento.Lafiguraquecontraela
deudaconelFondonosonlossociossinolasociedadconstituida(SAoSRL).
36

emprendimientosconaltopotencialdecrecimiento.Lospotencialesemprendimientosaserinvertidos
por esta Red de ngles son aquellos que demuestran capacidad de internacionalizarse y hayan sido
invertidos por el Fondo Emprender. Estas empresas deben contar con un equipo lder y de alta
capacidad de ejecucin y tener ventas cercanas a U$S 100.000 anuales promedio durante los ltimos
dos aos o cercanas a U$S 10.000 mensuales durante el ltimo trimestre, si se trata de
emprendimientos con alto nivel de innovacin. La inversin consiste en una inyeccin de capital de
entre U$S 50.000 y U$S 400.000, adems de ofrecer el expertise de los empresarios inversores.
Prosperitas Capital Partners en este caso acta slo como intermediador entre los inversores y los
emprendedoresduranteelprocesodenegociacin.Lareddeinversoresngelesestcompuestapor26
inversoresquecontribuyeronconunosU$S600.000eninversiones(RivasyVega,2011).
La evaluacin de la marcha del Programa Emprender encarada en 2010 tambin contempl los
logros y metas propuestas en el componente correspondiente al Fondo Emprender y su Red de
Inversoresngeles.EnrelacinalasmetaspropuestasparaMarzode2011,losresultadosalcanzadosa
Diciembre de 2010 son menos concluyentes que en el caso anterior. Si bien hay indicadores que
registrabangradosdecumplimientoaltoscomoelnmerodeinversoresngelesqueparticipabandelas
actividades y el porcentaje de empresas que han repago el adelanto otorgado o el porcentaje que
lograroncrecerdespusdehabersidofinanciadas,hayotrosquetodavaestabanennivelesbajoscomo
elnmerodenuevosemprendimientosdinmicos,talcomoseobservaenlaTablaacontinuacin.Sin
embargo,esimportantesealarquevariasdelasempresasqueelFondohaapoyadoestnanenuna
fasedelciclodevidaenlaquenoesposibledeterminaransugradodedinamismo.Porotraparte,la
experienciadelFondohasidounafuentedeaprendizajesmuyrelevantesparaeldesarrollodelcapital
emprendedorenUruguay,aportandotambinleccionesdeintersparaotrospases.Elrolyperfildel
equipodegestin,laescaladelFondoysuarticulacinanivelregionalyeltipodeincentivosparalos
inversores, implcitos en el diseo del instrumento, son algunas de las cuestiones de las cuales se
desprendenaprendizajesinteresantes(Kantis2012)
ResumenindicadoresdedesempeoactividadesdelFondoEmprender
Indicador
Nmerodenuevosojvenesemprendimientos/empresas
dinmicas
%deempresasquehanrepagado,oestnrepagando,el
adelanteotorgado
%deempresasquealmenoscrecenun50%apartirdel2do
aodehabersidofinanciadas

Nmerodeinversoresngelesactivosyconformadosporla
Red
Desembolsodelosngelesinversores(enU$S)

Logrado
12/2010

Meta
03/2011

%de
cumplimiento

18

32

56%

61

75

81%

56

50

111%

26

20

130%

602.600

1.000.000

60%

Nmerodeempresasenlasquelosinversoresngeles
5
invirtieron
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaRivasyVega(2011).

71%

Puesto en una perspectiva ms amplia, en trminos de generacin de propuestas para nuevos


emprendimientos, movilizacin de inversin privada para apoyar emprendimientos dinmicos,
articulacin institucional, despliegue de herramientas de apoyo y en general estructuracin de un
ecosistemafavorablealemprendimiento,lologradoporelProgramaEmprenderentanbrevelapsode
tiempohasidomuypositivo.Haysindiscusinlogrosindudables.Porejemplo,atravsdelaformacin
delaRedEmprenderseprodujounenormeavanceenmateriadeordenamientoyarticulacindelas
acciones de promocin y apoyo al emprendimiento. Asimismo, el programa colabor de manera
decisiva a que se establecieran nuevas herramientas deapoyoal desarrollo emprendedor. Del mismo
modo,haysignosevidentesdemayorvisibilidadyvaloracindelaactividademprendedora;muchosde
quienesparticipandeestecircuitohablanconentusiasmodeunantesyundespusdelasituacindel
emprendimientoenUruguaygraciasaesteproyecto.Porsuparte,laconstitucindelFondoEmprender
37

hatenidounfuerteimpactoencuantoalacreacindeunaofertadefinanciamientoinexistentehasta
esemomentoenelpas,eneldesarrollodeunaculturadeinversinngelyencuantoalaadicionalidad
sobre los proyectos apoyados, an con los recaudos previos acerca de la contemporaneidad de estos
procesosylaimposibilidaddeanalizareldinamismodelastrayectoriasdecrecimientodelasempresas
financiadas(Kantis2012).

Finalmente, uno de los logros ms relevantes del programa es la acumulacin de aprendizaje en


materiadeapoyoalemprendimientoquesehageneradoenungrupoimportantedepersonas,tanto
aquellasdirectamenteinvolucradasenlasinstitucionesqueformanpartedelaRedEmprendercomoen
aquellos que forman parte del equipo ejecutor del Programa. En consecuencia, uno de los desafos
futurosesevitarqueesecapitalacumuladosepierda,temaqueesabordadoalmomentodetratarla
sustentabilidaddelasactividadesdelprograma.

4.Comentariosfinales
El estudio permiti obtener una caracterizacin general del estado de las polticas de
emprendimientodinmicoenlaregin.Losprincipalesrasgosindicanque,salvoexcepciones,setrata
deunfenmenorelativamenterecienteyanembrionario,quehatendidoaexpandirseenlareginen
losltimosaos.
Un aspecto fundamental de toda poltica es la claridad de sus objetivos y de sus criterios de
elegibilidad y seleccin de beneficiarios. En este sentido, el grado de explicitacin del perfil de
dinamismoeinnovacinbuscadosesdismil.Enalgunoscasosestexplicitadayfundadanosloalnivel
delosobjetivossinotambindeloscriteriosdeelegibilidadincluidosenlasbasesdelosprogramas.En
otros,porelcontrario,selimitansolamenteasuenunciacingeneralalniveldelosobjetivos.
Por otra parte, si bien el fenmeno emprendedor es de naturaleza sistmica e inciden sobre el
mismo diversos factores, la mayor parte de las polticas tiende a concentrarse en apenas algunas
dimensionesque,sibiensonmuyrelevantescomoeselcasodelfinanciamientoylaasistenciatcnica,
carecendeunenfoquemssistmicoyholstico.Enespecial,sueleapreciarselaausenciadeacciones
para generar el flujo de emprendedores del maana, concentrndose los esfuerzos en apoyar a los
proyectosyaexistentesparaquelogrenarrancary/oconsolidarseensusprimerospasos.
Delotrolado,factoresquepodranincidirsobrelacreacindesemillerosdeemprendedorespara
ellargoplazo,comoporejemploelsistemaeducativoensusnivelesinicialy/odelaenseanzamedia,
no suelen estar incluidos en el men de iniciativas. Por el contrario, stas suelen dirigirse a quienes
estn en edades de emprender y cuentan con proyectos o nuevas empresas recin nacidas. Y en los
casosenlosqueexistenelloocurreaniveldelineamientos,comoenEcuadoryColombia,peroanson
limitadoslosavancesenlaimplementacindeaccionesconcretassobreelsistemaeducativo.
Tampocoseobservan,salvoenloscasosdeBrasilyChile,reformasenelmarconormativocomo
para generar un ambiente ms favorable para el desarrollo de una oferta de capital emprendedor ni
para el surgimiento de emprendimientos en general. Por otra parte, an en el caso de los pases que
mshanavanzadoenestecampo,elfinanciamientodelasetapastempranasdelosemprendimientos
anconstituyeundesafoporresolver.Atravsdefondosdeinversinespecficamentediseadosatal
fin,BrasilyChilehanreconocidoelproblema,yhanbuscadodiferentesformasderesolverlotalcomo
muestraporejemploelcasochileno.Sinembargoaniveldelaregintodavaestempranoparahablar
deunmodelodefinidoquehayaresueltoestascuestiones,enespecialgarantizarquelasinversionesde
estosfondossedirijanalasetapasmstempranasdelciclodevidadelasempresas.
Enrigor,lamayorpartedelasiniciativasseconcentranengenerarunaofertadeasistenciatcnica,
organizada en forma descentralizada, a travs de distintas instituciones de la sociedad civil, mientras
queelgobiernosemantieneenunroldesegundopiso.Estaasistenciatcnicasueleestarcombinada
conalgntipodefinanciamiento,generalmentesubsidiosdecapitalsemilla.Loscasosrelevadoscomo
38

partedeesteestudioponenderelievelaimportanciadelaarticulacinpblicoprivadaycmostaha
sido clave para la implementacin de los servicios a los emprendedores acercando la oferta a las
necesidadesytiemposrequeridosporstos46.

Sin embargo, la existencia de esta estructura descentralizada en la ejecucin de los programas


introduce una cuestin relevante que se refiere al sistema de premios y castigos previstos para las
instituciones que trabajan con los emprendedores, dada su incidencia sobre el comportamiento
organizacionalylaefectividaddelasacciones.Unadelasdimensionesatenerencuentaeselsistema
deretribucindeltrabajoconlosemprendedores.Enesteplano,suelepredominarelreconocimiento
monetario de la tarea realizada o bien, cuando es contra resultados, el pago es por proyecto
preseleccionado por la institucin que acaba siendo aprobado por algn comit de evaluacin del
gobierno en el cual la presencia y rol del sector empresarial es dispar. El desempeo de los
emprendimientosseleccionadosyapoyadosnoesuncriteriocontemplado,salvocasosexcepcionalesy
muyrecientescomoeldeChile,anenprocesodeimplementaciny,porlotanto,confinalabierto.Un
caso distinto es el del Programa Emprender de Uruguay en donde el sistema de gestin incluye una
instancia de planificacin coordinada en la cual las instituciones reciben cofinanciamiento para
desarrollarplanesdetrabajoanualquedebenserpreviamentepresentadosyaprobados
Por otra parte, la tendenciageneral es la ausencia o debilidad decomponentes oprogramas que
apunten al fortalecimiento de las capacidades de la plataforma institucional de apoyo, salvo lo
comentado en el caso de Chile y en menor medida en Brasil o ms recientemente Colombia. Este
aspecto debe destacarse como una deficiencia relevante para el logro de los niveles de calidad
necesarios.
Otroaspectoqueincideenlosnivelesdecalidadyefectividadadecuadoseselmodelodeoperacin
delosprogramaseinstitucionesdemaneradeasegurarsequesecuentaconelgradodeflexibilidadque
requieren los emprendedores. Si bien se ha sealado que la existencia de mecanismos de evaluacin
sistemticos no es la tendencia predominante en las distintas experiencias, algunas evidencias
colectadas permiten indicar que, en muchos casos, los emprendedores suelen indicar la existencia de
rigidecesymecanismosburocrticos,especialmentecuandosetratadeinstrumentosdecapitalsemilla
que prevn la asignacin de fondos cuyos tiempos entre solicitud del beneficio y el desembolso que
limitanelatractivodelosprogramas.Otrotantoocurreconeltiempoquesueletomarelprocesode
inversindecapitalemprendedor,contrastandoconelcomportamientomsgilyflexibleexistenteen
otrospasesmsavanzadoscomoEstadosUnidoseIsrael.
Amododebalance,esposibleindicarquelaspolticashantendidoajugarunpapelcatalizadoren
ecosistemasdbilesyembrionarios,apalancandooinclusivecreandoinfraestructurainstitucionalylos
actoresquelesdanvida(p.ej.:gerentes,profesionales,inversores).Sibiensecarecedeestadsticasal
respecto,elnmerodeprofesionalesinvolucradosenprocesosdefomentodelemprendimientodesde
distintoseslabonesdelecosistema,constituyeunavancerelevante.Porotraparte,sehandadopasos
importantes en la comprensin del fenmeno emprendedor, del diferente perfil de emprendimientos
existentes y de la contribucin de los emprendedores dinmicos. Asimismo, la poltica de
emprendimientohaayudadoalegitimarsocialmenteelpapeldelosemprendedores.
Del otro lado, no son pocos los desafos y tareas de cara al futuro con el propsito de elevar la
efectividaddelosesfuerzos.Sibiensecarecedeevaluacionessuficientesquepermitandimensionarlas
brechas existentes entre los resultados alcanzados y los esperables como efecto de las polticas, las
impresionesobtenidasenlainteraccincondistintosactoresdelecosistemaesquelaefectividadesan
limitada,tantosiselaevalaentrminosdelacantidaddeempresasdinmicasquesegenerancomo
ensudesempeoposterior.AniveldelEcosistematodavaexistenactoresinexistentesyvnculosque
46

Esto se da principalmente en el caso uruguayo y en las iniciativas de la CORFO, pero tambin en el diseo del
BuenosAiresEmprendeyenelfuncionamientodelProgramaINNOVARyelPRIMEenBrasil.Distintoeselcasode
Medelln,endondeelgobiernolocaldepositestaresponsabilidadenformadirectaenunainstitucinenelmarco
deunaestrategiamsampliadepromocindelemprendimientodelaAlcalda.Sinembargo,msrecientemente,a
travsdeRutaEsebuscafortalecersuarticulacinconlasiniciativasdelsectorprivado.
39

no estn presentes, en especial en lo que refiere al financiamiento de etapas tempranas. En este


sentido,algunasreasalascualesdeberaprestarseespecialatencinenunaagendadepolticassonlas
siguientes: la generacin de capital humano emprendedor para alimentar el deal flow de proyectos
promisoriosydeequipospotentesqueloslideren;losnivelesdeespecializacinycalidaddegestinde
las instituciones; los sistemas de incentivos que guan su comportamiento; el desarrollo de algunos
eslabones clave como el de la inversin ngel y del capital emprendedor para etapas tempranas; la
articulacinentrelosdistintosactoresdelacadenadevalorenelecosistemayelrgimennormativo
necesario para estimular el desarrollo del capital emprendedor y del proceso de acumulacin de los
emprendimientos.

La lista anterior se trata, sin embargo, de tendencias generales. No existen agendas ni recetas
nicasqueseadaptenatodoslospases.Talcomosesealanteriormente,laspolticasdeberanestar
basadas diagnsticos claros que rescaten las especificidades de cada sistema nacional de
emprendimientoalavezqueesmuyrelevanteestablecersistemasdeaprendizajeinstitucionalbasados
en el establecimiento de objetivos y metas claras y en procesos de monitoreo peridico y evaluacin
sistemtica de resultados. Estas evaluaciones deberan combinar mtodos cuantitativos basados en
indicadores y modelos economtricos para medir el impacto con metodologas cualitativas que
permitan dar cuenta de los aspectos ms ligados a la calidad de los procesos involucrados en su
ejecucin as como tambin de los efectos sobre la construccin del ecosistema de emprendimiento.
Esta cuestin es de gran relevancia y excede el alcance de este trabajo. Merece, sin lugar a dudas,
invertirnuevosesfuerzoseneldiseodemetodologasapropiadasdeevaluacinporpartedegobiernos
yorganismosinternacionales.

40

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Anexo: Detalle de las iniciativas latinoamericanas incluidas en el Mapa de Polticas de
Emprendimiento
Argentina
ProgramadeAccesoalCrditoyCompetitividadparaEmprendedores(PACCEmprendedores)

Aodecreacin:2008

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:SecretariadelaPymeyDesarrolloRegional(Sepyme)

Empretecno

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:MinisteriodeCiencia,TecnologaeInnovacinProductiva(MINCyT)

ProyectosdeInvestigacinCientficayTecnolgicaStartUp(PICTStartUp)

Aodecreacin:2005

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:MinisteriodeCiencia,TecnologaeInnovacinProductiva(MINCyT)

ProgramadeFomentodelaInversinEmprendedoraenTecnologa(PROFIET)

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:MinisteriodeCiencia,TecnologaeInnovacinProductiva(MINCyT)

Brasil
ProgramaINNOVAR(ForosyFondodeFondos)

Aodecreacin:1999

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos/crecimiento

Institucinejecutora:FinanciadoradeEstudiosyProyectos(FINEP)

PrimeiraEmpresaInovadora(PRIME)

Aodecreacin:2008/9

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:FinanciadoradeEstudiosyProyectos(FINEP)

JuroZero
45

Aodecreacin:2006

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Crecimiento

Institucinejecutora:FinanciadoradeEstudiosyProyectos(FINEP)

Chile
CapitalSemilla

Aodecreacin:2001

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

ReddeInversoresngeles

Aodecreacin:2006

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

CapitaldeRiesgoCorfoparaEmpresasInnovadoras

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos/Crecimiento

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

ProgramadeApoyoalEntornoEmprendedor(PAE)

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

EmpaquetamientoTecnolgicoparaNuevosNegocios

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

OperacindeIncubadorasdeNegocios

Aodecreacin:2001

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

SubsidioSemilladeAsignacinFlexible(SSAF)
46

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

AceleracinInternacionaldeEmprendimientosTecnolgicos(GlobalConnection)

Aodecreacin:2011

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos/Crecimiento

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

StartUpChile

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:CorporacindeFomentodelaProduccin(CORFO)

Mxico
ProgramaAVANCE

Aodecreacin:Entre2001y2005.

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:ConsejoNacionaldeCienciayTecnologa(CONACYT)

ProgramaNacionaldeEmpresaGacela

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Crecimiento

Institucinejecutora:SecretariadeEconomadeMxico

ProgramaCapitalSemillaPYME

Aodecreacin:2007

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:SecretariadeEconomadeMxico

ProgramaNacionaldeIncubadoras

Aodecreacin:2007

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Subsecretaria para la Pequea y Mediana Empresa Secretaria de


EconomadeMxico
47

ProgramaJvenesEmprendedores

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup

Institucinejecutora:SecretariadeEconomadeMxico

Uruguay
ApoyoaJvenesEmprendedoresInnovadores

Aodecreacin:2008

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:AgenciaNacionaldeInvestigacineInnovacin(ANII)

ApoyoalasJvenesEmpresas

Aodecreacin:2008

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:AgenciaNacionaldeInvestigacineInnovacin(ANII)

Ecuador
EmprendEcuadorL1

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad


(MCPEC)

EmprendEcuadorL2

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad


(MCPEC)

EmprendEcuadorL3

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad


(MCPEC)
48

Talentocientfico

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad


(MCPEC)ySecretaraNacionaldeCienciayTecnologa(SENACyT)

Colombia
iNNpulsaEmprendimientoDinmicoInnovador

Aodecreacin:2011

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Prestartup/arranqueyprimerosaos

Institucinejecutora:BancodeComercioExteriordeColombia(Bancoldex)

iNNpulsaMiPyme

Aodecreacin:2011

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Crecimiento

Institucinejecutora:BancodeComercioExteriordeColombia(Bancoldex)

BancoldexCapital

Aodecreacin:2009

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Crecimiento

Institucinejecutora:BancodeComercioExteriordeColombia(Bancoldex)

Panam
Fomentoanuevosemprendimientos

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam


(SENACYT)

MisionesTecnolgicas

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos/Crecimiento

Institucin ejecutora: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam


(SENACYT)
49

ProyectosdeInnovacinEmpresarial

Aodecreacin:2010

Etapadelemprendimientoquebuscapromover:Arranqueyprimerosaos

Institucin ejecutora: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam


(SENACYT)

50