A EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL NO MBITO DAS REAS

PROTEGIDAS BRASILEIRAS
Bruna Letcia Thomas1
Eliane Maria Foleto2

Resumo
O presente artigo aborda o desenvolvimento das reas Protegidas no pas, a partir da evoluo das
legislaes ambientais que as estabelecem. Desta forma, esta pesquisa desenvolveu-se a partir de leituras,
pesquisas cientficas e debates no laboratrio Hidrogeo acerca da temtica reas Protegidas e os meios
legais vinculadas a ela, como o Cdigo Florestal de 1934 e 1965, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, entre outras. Assim, percebe-se que a
evoluo da legislao ocorreu concomitantemente com mudanas relacionadas aos estudos ambientais,
melhorando estes espaos de proteo e sua eficcia em garantir a sustentabilidade e equilbrio ambiental.
Palavras-chave: reas Protegidas; Legislao Ambiental.

INTRODUO

As legislaes sempre foram importantes para o estabelecimento de formas de

ordenamento, tanto social, econmico, territorial e ambiental. Desta forma, o Direito
est diretamente vinculado aos estudos e pesquisas no mbito das Cincias Ambientais.
Uma destas formas de ordenamento a criao de espaos de proteo ambiental. O
estabelecimento destas reas surgiu a partir dos intensos processos de ocupao e
apropriao do solo e seus recursos naturais pela sociedade humana e a necessidade de
criao de reas naturais protegidas para a melhoria de qualidade de vida e gerao de
servios ambientais.
Deste modo, ressalta-se que um dos mecanismos de preservao e conservao
da natureza adotados no mundo todo a criao de reas Protegidas. Essas so espaos
territoriais protegidos por meio de legislao ambiental especfica e visam proteo e
manuteno de espaos de relevncia fsica, biolgica e cultural, possuindo, portanto, a
importante misso de amenizar os riscos potenciais por atividades que ameaam a
conservao da biodiversidade e manuteno do equilbrio ambiental.
Assim, o presente artigo visa apresentar a evoluo da legislao ambiental
brasileira frente criao destes espaos de proteo ambiental, visto que essa

Gegrafa, mestranda em Geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia e Geocincias da

Universidade Federal de Santa Maria.
2
Professora do Departamento de Geocincias da Universidade Federal de Santa Maria.
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progresso fortaleceu muito estes espaos a partir de novas formas de controle,

instrumentos e categorias de reas Protegidas.

CONTEXTUALIZANDO: O QUE SO AS REAS PROTEGIDAS?

A ocupao devastadora e impiedosa do espao geogrfico fez com que a

sociedade e o Poder Pblico passassem a compreender melhor a importncia da
proteo da natureza criando, assim, legislaes ambientais que visem garantir o
controle de uso sobre reas que devem ser preservadas, conservadas e restauradas para
assegurar que o equilbrio ambiental seja mantido.
Uma destas polticas de desenvolvimento sustentvel e conservao da natureza
a criao de espaos onde se visa proteo ambiental, denominados de reas
Protegidas. Sua implantao tem sido um importante instrumento na conteno de
impactos produzidos pelo homem no territrio e sobre os recursos naturais: Ela
permite a sobrevivncia de espaos nos quais os processos de reproduo da
biodiversidade e da evoluo biolgica transcorram sem abalos radicais de origem
antrpica (DRUMMOND; FRANCO; NINIS, 2006, p. 09).
Assim, a delimitao de algumas pores do territrio e limitao de uso de seus
recursos tem se tornado uma estratgia relevante de proteo do meio ambiente. Alm
disso, como produzem espaos de dinmicas especficas e com uma administrao
diferenciada, a criao dessas considerada importante estratgia de ordenamento
territorial pelo Estado, na medida em que estabelecem limites e restries para o uso e a
ocupao do espao (MEDEIROS, 2006; MEDEIROS; YOUNG, 2011).
A IUCN (The World Conservation Union - Unio Mundial para a Natureza)
conceituou as reas Protegidas como uma superfcie de terra ou mar especialmente
consagrada proteo e preservao da diversidade biolgica, assim como dos recursos
naturais e culturais associados, e gerenciada atravs de meios legais ou outros meios
eficazes (SCHERL, 2006, p. 7). Trata-se, deste modo, de uma rea definida
geograficamente onde se tem como objetivo principal a proteo in situ dos atributos
ambientais.
As reas Protegidas visam manuteno da biodiversidade, a regulao do
clima, o abastecimento de cursos dgua, a garantia de bem estar social, a proteo de
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lugares de grande beleza cnica (como serras, montanhas, rios, lagos, cnions, entre
outros), qualidade de vida e ambiental. Ou seja, apresentam a funo de manter os
recursos naturais e a biodiversidade a partir do estabelecimento de espaos protegidos,
nos quais so implantados limites de uso e ocupao segundo instrumentos legais
(BENSUSAN, 2006).
No Brasil, existem diferentes tipologias e categorias de reas Protegidas e que,
portanto, almejam distintos objetivos e formas de manejo. Dentre as mais conhecidas,
tm-se as Unidades de Conservao (UCs), estabelecidas pela Lei Federal n
9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC), as
reas de Preservao Permanente APPs e Reservas Legais (institudas pelo Cdigo
Florestal Brasileiro, Lei Federal n 4.775/1965) e as Reservas da Biosfera (institudas
pela UNESCO).

METODOLOGIA

Este trabalho resultante de leituras e pesquisas em livros, dissertaes, teses e,

principalmente, legislaes ambientais do pas acerca da temtica reas Protegidas e
que vem sendo realizadas desde a iniciao cientfica junto ao laboratrio Hidrogeo, do
Departamento de Geocincias da Universidade Federal de Santa Maria, primeiramente
visando entender estes espaos para, ento, compreender suas polticas de conservao.
Dentre as principais fontes legais tem-se o Cdigo Florestal, o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Plano Estratgico
Nacional de reas Protegidas. Alm disso, reunies peridicas de bolsistas/integrantes
do Hidrogeo que ocorrem desde o ano de 2009 contriburam para a evoluo do
entendimento acerca das conceituaes de reas Protegidas e os processos legais
referentes, visando compreender sua importncia como instrumento de ordenamento
territorial.

RESULTADOS

Os primeiros atos legais de proteo natureza no Brasil ocorreram j no

perodo da coroa portuguesa e governo imperial, e apresentavam aes voltadas
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principalmente ao controle de uso dos recursos naturais. Entretanto, o desejo de

proteo no estava considerando a importncia ambiental desses, mas sim seu valor
econmico, como o caso do pau-brasil, que teve o Regimento do Pau-Brasil, de
1605, como um instrumento de controle sobre a explorao deste recurso madeireiro
(MEDEIROS, 2006).
Ainda segundo o mesmo autor, em 1797, uma Carta Rgia afirmava a
necessidade de conservao das matas do pas, proibindo o corte no autorizado pela
coroa portuguesa de espcies de rvores consideradas nobres, visto ser importante
recurso para a metrpole. Contudo, apesar da adoo de alguns instrumentos visando o
controle dos recursos naturais, esses ainda no podem ser considerados como reas
Protegidas pelo fato de no haver uma demarcao de rea ou territrio para esse fim.
Assim, por muito tempo, a proteo aos recursos ambientais no pas era vista do
ponto de vista econmico. A viso isolada dos atributos ambientais tambm foi
recorrente, como pode ser exemplificada pela lei para a proteo dos recursos hdricos
do pas (Cdigo das guas de 1934) e para a proteo das florestas (Cdigo Florestal
Brasileiro de 1934): Os recursos ambientais eram vistos de forma compartimentada e
sua proteo contava com leis especficas direcionadas aos bens individualizados na
natureza, ou seja, leis protetoras de flora, fauna, guas, etc. (ARAJO, 2005). Ou seja,
no havia a compreenso da natureza como um todo nico e indissocivel.
Como um marco legal inicial para as reas Protegidas no pas, o presidente
Getlio Vargas decreta o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro em 1934 (Decreto
Federal n 23.793), declarando as florestas como bens de interesse comum a todos os
habitantes do pas e classificando-as em quatro tipologias: protetoras, remanescentes,
modelo e de rendimento.
As protetoras tinham como objetivos conservar os regimes de guas, fixar dunas,
evitar a eroso, assegurar condies de salubridade pblica e proteger lugares de beleza
cnica. As remanescentes eram apresentadas na forma de parques nacionais, estaduais e
municipais declaradas pelo poder pblico ou outras reas de interesse biolgico e/ou
esttico, sendo proibida qualquer atividade contra sua fauna e flora. J as tipologias de
floresta modelo e de rendimento eram aquelas que poderiam ser submetidas ao manejo
de seus recursos, visando o extrativismo da madeira (BRASIL, 1934).

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Desta forma, percebe-se que este decreto foi um dos primeiros a estabelecer
reas Protegidas no territrio nacional, visto que limitava o uso e explorao de
determinados espaos que apresentavam atributos florestais. Inclusive, conforme
Medeiros (2006) foi a criao desse Cdigo Florestal que deu condies necessrias
para que, em 1937, fosse possvel a instituio do Parque Nacional de Itatiaia.
Em 1965, um novo Cdigo Florestal entra em vigor no pas com a Lei Federal n
4.771. Nesse, os objetivos das florestas protetoras foram ampliados e deram lugar s
reas de Preservao Permanente (APPs), passando a existir em qualquer lugar que se
situasse em margens de rios, topo de morros, nascentes, encostas com declividade
superior a 45, restingas, entre outros. Assim, as APPs apresentam a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas (BRASIL, 1965, s/p). Alm disso, estabelece outra rea
protegida, a Reserva Legal, que busca limitar a explorao de reas situadas no interior
das propriedades rurais, sendo necessrias para garantir o uso sustentvel dos recursos
naturais, os processos ecolgicos, a biodiversidade e servir como abrigo e proteo
fauna e flora nativas (BRASIL, 1965).
Outro tema presente nesse novo cdigo referente questo indgena, visto que
em seu Art. 3 a possibilidade de declarar as florestas do patrimnio indgena como
APPs admitida e que o Art. 3-A determina que a explorao dos recursos florestais
em terras indgenas poder somente ser realizada pela comunidade nativa e em regime
de manejo sustentvel (BRASIL, 1965). Avanando nesse sentido, o Estatuto do ndio
(Lei Federal n 6.001), criado em 1973, admite a criao de reas Protegidas indgenas
em trs categorias: Reserva Indgena, Parque Indgena e Colnia Agrcola Indgena
(BRASIL, 1973).
No ano de 1981, entra em vigor a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
estabelecida pela Lei Federal n 6.938. Esta apresenta em seu Art. 2 o objetivo bsico
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental necessria vida, tendo
como um de seus princpios a atuao do poder pblico para a garantia do equilbrio
ecolgico, visto que o meio ambiente considerado um patrimnio pblico que deve ser
assegurado e protegido visando seu uso coletivo. Diante disso, no Art. 9, um dos
instrumentos apresentados por essa lei a criao de espaos territoriais especialmente
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protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal, tais como as reas de
Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas
(BRASIL, 1981). Ou seja, prev a descentralizao governamental na criao de reas
Protegidas.
Fruto dessa poltica, nesse mesmo ano, criada uma lei especfica para as
categorias de UC rea de Proteo Ambiental e Estao Ecolgica, pela Lei Federal n
6.902, reforando sua legitimidade. Nos anos seguintes, outras categorias tambm so
apreciadas com suas prprias leis, como, por exemplo: rea de Relevante Interesse
Ecolgico (em 1984), Reserva Extrativista (em 1990) e Reserva Particular do
Patrimnio Natural (em 1996).
A magna carta brasileira tambm passa a reconhecer a importncia do meio
ambiente e da necessidade de espaos de proteo. Em 1988, a nova Constituio entra
em vigor no pas, tendo um captulo estabelecendo os direitos e deveres dos cidados
brasileiros perante o meio ambiente:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes (BRASIL, 1988, Art. 225).

Portanto, dever do Estado e do cidado a preservao dos bens naturais e o

manejo adequado de ecossistemas, visando proteger a fauna, a flora, os recursos
hdricos, o solo e o bem estar populacional presente e futuro. Para assegurar a
efetividade desse direito, o poder pblico lana as bases para a criao de espaos
especialmente protegidos ao apontar a necessidade de:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo

ecolgico das espcies e ecossistemas;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo
(BRASIL, 1988, p.139).

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A mesma tambm declara a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a

Serra do Mar, o Pantanal mato-grossense e a Zona Costeira como patrimnios
nacionais, devendo a sua utilizao garantir a preservao do meio ambiente e a
perenidade dos recursos naturais (BRASIL, 1988).
Porm, mesmo havendo leis que permitiam a criao de UCs no pas e,
inclusive, vrias j terem sido institudas, em 2000, entrou em vigor a Lei Federal n
9.985, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, o
SNUC, sendo este o principal marco poltico na criao e gesto de UCs. Esse veio
como uma forma de organizar e normatizar a criao dessas reas Protegidas
brasileiras.
Esta lei surgiu da necessidade de amparar as UCs em forma de sistema, criando
novas categorias e estabelecendo objetivos gerais e especficos de cada UC. Deste
modo, em 1988 o IDBF e a SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente) entraram
em acordo com a ONG Fundao Pr Natureza (FUNATURA) para que esta executasse
uma reviso e atualizao das categorias de UCs e elaborar um anteprojeto de lei para
iniciar a busca pela criao legal do sistema (PDUA, 2011). Assim, em 2000, o pas
instituiu a Lei do SNUC.
Segundo uma pesquisa das instituies/autores Ministrio do Meio Ambiente,
Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Departamento de reas Protegidas (2007) esse
sistema consolidou uma nova atitude do Estado na relao com a sociedade no mbito
da conservao da natureza, criando uma srie de mecanismos que asseguram maior
participao pblica no processo de criao e gesto de reas protegidas
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE; SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E
FLORESTAS; DEPARTAMENTO DE REAS PROTEGIDAS, 2007, p. 13). Isto , o
SNUC busca assegurar que a criao e gesto dos espaos de proteo ambiental sejam
mais participativos e, deste modo, mais coerentes dinmica social e econmica local.
Alguns anos se passaram e as novas experincias surgidas a partir de 2000
apontaram que ainda havia necessidade de melhora. Deste modo, em 2006, visando
reforar o SNUC e o processo de criao e gesto de UCs e outras reas Protegidas do
territrio brasileiro, entra em vigor o Decreto Federal n 5.758, que institui o Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas, o PNAP. Este vem como resultado de um
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compromisso assumido pelo pas ao assinar a Conveno sobre Diversidade Biolgica

durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD) de 1992, onde se visa estabelecer um sistema abrangente de reas
Protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente planejado, integrando
paisagens terrestres e marinhas mais amplas at o ano de 2015 (BRASIL, 2006).
Dentre as novas contribuies do PNAP s reas Protegidas brasileiras est o
reconhecimento destas como um dos instrumentos eficazes para a conservao, no s
da diversidade biolgica, mas tambm sociocultural. Quilombolas, camponeses e
caiaras so atores muito importantes na conservao ambiental no pas ao trabalhar de
forma sustentvel em suas pequenas propriedades, situadas nos diversos biomas
brasileiros.
Alm disso, os princpios deste decreto visam solucionar os problemas
encontrados em muitas reas Protegidas e que no foram solucionados pelo SNUC: a
necessidade de sustentabilidade tcnica e financeira para assegurar a continuidade de
gesto e a importncia na consolidao territorial das UCs e demais reas Protegidas.
Assim como o SNUC, o PNAP tambm d importncia necessidade de uma
abordagem ecossistmica no estabelecimento de deste espaos, dando destaque s terras
indgenas e quilombolas:

O PNAP reconhece a importncia das terras indgenas e das terras de

comunidades remanescentes de quilombos como parte da poltica de
conservao da biodiversidade brasileira. Ao integr-las ao esforo de
planejamento da paisagem, ao lado das UCs, o PNAP amplia de forma
inovadora a abordagem ecossistmica dada poltica nacional, contemplando
ainda as reas de Preservao Permanente e Reservas Legais como
elementos de conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas
Protegidas (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE; SECRETARIA DE
BIODIVERSIDADE E FLORESTAS; DEPARTAMENTO DE REAS
PROTEGIDAS, 2007, p. 26 e 27).

Ou seja, o PNAP vem de acordo com a nova viso acerca da criao de espaos
de proteo, que devem analisar a paisagem como um todo, e no mais de forma
isolada. Atualmente, visa-se a interao com os atributos e paisagens ambientais do

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entorno atravs de mosaicos de reas Protegidas ou ento pelo estabelecimento de

corredores ecolgicos.
Em mbito estadual, tambm existem legislaes que visam garantir e promover
a criao de reas protegidas no Rio Grande do Sul. O Cdigo Florestal Estadual,
institudo pela Lei n 9.519, entrou em vigor em janeiro de 1992 e visa garantir o uso
racional e adequado dos recursos florestais, e a melhoria da qualidade de vida. Deste
modo, dentre os objetivos deste cdigo est a criao de um sistema de unidades de
conservao de mbito estadual e a recuperao de reas degradadas, com especial
ateno s APPs e Reservas Legais.
Assim, em abril de 1992, pelo Decreto Estadual n 34.256, cria-se o Sistema
Estadual de Unidades de Conservao, o SEUC. Este busca promover a criao de UCs
gachas a fim de proteger os ecossistemas naturais existentes no estado, com prioridade
s reas ameaadas, em processo de degradao ou eliminao. Uma caracterstica
relevante do SEUC a presena de trs grupos de manejo: Unidades de Proteo
Integral, Unidades de Conservao Provisrias e Unidades de Manejo Sustentvel.
Alm das j conhecidas UCs, h tambm a presena de novas tipologias: Reserva de
Recursos Naturais (no grupo de Conservao Provisria) e Estrada-Parque, HortoFlorestal e Jardim Botnico (no grupo de Manejo Sustentvel).
A existncia de um sistema estadual refora o que j vinha sendo estabelecido
pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, da participao efetiva das trs esferas do
governo atuando na poltica ambiental e, deste modo, dividindo as responsabilidades e
podendo atuar de forma mais ativa. J em mbito geral, a presena de legislaes
ambientais que prevem a instituio de reas Protegidas em todo territrio nacional
so de suma importncia para legitimar e estimular a criao de espaos protegidos.

CONSIDERAES FINAIS

A legislao ambiental de grande relevncia para o fortalecimento das reas

Protegidas no pas e sua evoluo acompanhou o entendimento acerca das questes
ambientais, garantindo a melhoria destes espaos.
A progresso ocorreu em vrios sentidos: na avaliao dos recursos naturais
visados somente pelo seu valor econmico para um valor de qualidade e equilbrio
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ambiental; as formas de proteo isoladas e compartimentadas para uma proteo

integradora e sistmica; a agregao da questo indgena e a proteo dos aspectos
socioculturais; o estabelecimento de Unidades de Conservao; a descentralizao
governamental no processo de criao destas reas; entre outras.
Vale destacar que as reas Protegidas no so resguardadas legalmente por
acaso: estas reas so ambientalmente importantes pois sua estrutura, dinmica e funo
contribuem para a manuteno da qualidade de vida das populaes e, desta forma,
necessitam de regramentos especficos para garantir sua proteo e evitar sua
degradao.

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