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MOP_LINO
6.
6.1.
LA LEGITIMIDAD
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174
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175
lEONARDO
M ORLINO
Probablemente,
la elaboracin
terica ms conocida
y que ha influido ms la literatura
sobre este asunto es la propuesta
por Weber,
segn el cual una de las bases principales
del poder es la creencia
en
su legitimidad.
Incluso los tipos de poder pueden distinguirse
a tenor
de su pretensin
de legitimidad,
esto es, de la fuente de legitimidad.
Aqu, Weber introduce
su conocida
distincin
entre las tres formas
puras de poder,
a las que corresponden
tres tipos de legitimidad:
racional, basada en la creencia de la legalidad de los ordenamientos
establecidos
y del derecho a mandar de los llamados
a ejercer el poder
(poder legal) en base a aqullos;
tradicional, basada en la creencia
cotidiana
en el carcter
sagrado de las tradiciones
que son vlidas desde siempre
y en el derecho
a mandar
de aquellos
que encarnan
posiciones
de autoridad
(poder tradicional); carismtica, que descansa
en la entrega extraordinaria
al carcter
sagrado
o al valor ejemplar
de una persona,
y a los ordenamientos
revelados
o creados
por sta
(poder carismtico 4. En realidad, se puede llegar a sostener que,
en la actualidad,
no existen teoras de la legitimidad
propiamente
dichas que ofrezcan
una alternatva
a la de Weber 5. Desde este punto
4 M. Weber,
Economia e Societa, vol. 1, Milano, Cornunita,
1974 (3),
p. 2106. Pero, obviamente,
vase tambin
todo el captulo
III de la
primera
parte con la discusin
de los tipos de poder. La enorme
importancia
e influencia
del trabajo
de Weber, en general, y aqu, especficamente,
en el problema
de la legitimidad,
es bien conocida.
Aadir
slo, a modo de ejemplo,
que cincuenta
aos despus
de la primera
publicacin
de la obra citada, Eckstein
y Gurr, en su Patterns
of Authority,
New York, _Wiley, 1975, tratando
este punto, siguen la senda
de la tipologa
weberiana
(cfr. ibidem,
pp. 201-204).
5 No es sa, por ejemplo,
la posicin de Eckstein
y Gurr, que, en el
trabajo
citado en la nota anterior,
se limitan a integrar
y corregir
a
Weber en relacin a las bases de la legitimidad,
defendiendo
que stas
corresponden
a algunas
dimensiones
de los modelos
de autoridad.
Cfr. ibldem, pp. 204-229; s podra serio, quiz, la del interesante
y original trabajo
de R. Rogowski,
Rational Legitimacy,
A Theory of Political
Sup port , Princeton,
Princeton
University
Press, 1974. Rogowski
parte
de una crtica, que me parece mal centrada,
de las teoras de la cultura poltica y de la socializacin
(Almond, Pye, Verba, Eckstein,
Easton y otros) y de las teoras sobre la privacin
(de Easton a Davies
y Gurr) para tomar algunos principios
de la teora de la eleccin racional -que
el autor remonta
hasta los filsofos
contractualistasy
llegar finalmente
a una serie de generalizaciones
sobre las relaciones
entre estructura
socioeconmica-estructura
poltica
del rgimen.
Los
lmites y los problemas
del trabajo
de Rogowski
se evidencian
bien,
176
LA LEGITlMJI)AIJ
de vista, es significativo
-aunque
sin duda exageradoque haya
alguien dispuesto
a afirmar
que la concepcin
weberiana
de los tres
tipos de poder con sus tres tipos respectivos
de legitimidad
tiene el
mismo status en las ciencias
sociales que el principio
de la Trinidad
en la teologa cristiana
6.
Dicho esto, es inevitable
que una definicin
correcta
de legitimidad se inserte en la tradicin
weberiana,
intentando
precisar
y articular sus aspectos y que, sobre todo, clarifique
y delimite las diferencias
existentes
entre legitimidad,
consenso
y apoyo, operacin
que Weber
no hace. As se puede pensar que la legitimidad consiste en un coniun-
LEO NARDO
M ORLINO
LA LEGITIMIDAD
instituciones
cobran significado para el rgimen si se traducen en
percepciones subjetivas de justificacin de apoyo al sistema 8. Slo
actitudes positivas de este tipo llegan a ser decisivas para la persistencia del propio rgimen.
De la definicin dada se desprende que la legitimidad est lejos
de asumir el significado de aceptacin pasiva del rgimen. La aceptacin pasiva se debe, de ordinario, ms a la coercin que a actitudes
positivas. Adems, la definicin propuesta implica que la legitimidad
no se traduce tampoco en cualquier forma de obediencia voluntaria:
una obediencia que es bastante difcil de afirmar empricamente y de
distinguir de otros tipos de obediencia debidos a un simple clculo de
costes y ventajas o a la existencia de hbitos de deferencia hacia los
superiores o, incluso, a poderosas normas de control social 9.
Por otra parte, el apoyo a un sistema no depende slo de la legitimidad sino tambin de otros factores. Easton considera, por ejemplo,
otros dos elementos: la confianza en el inters comn y el sentido
de identificacin de los ciudadanos en la comunidad poltica 10. Pero
el apoyo (support) eastoniano, con sus tres objetivos (comunidad poltica, rgimen, autoridad) 11, es el genus, la forma ms general de apoyo.
Por el contrario, aqu me refiero a un apoyo especfico, el apoyo al
rgimen, y a un rgimen particular, sea democrtico, autoritario u otro.
En este caso, la legitimidad sigue siendo la principal, aunque quiz no
la nica, fuente de apoyo.
Si pasamos del examen de las fuentes del apoyo al de las fuentes
de la legitimidad, nos hallamos cara a uno de esos problemas complejos y espinosos -que no escasean en este tema. Ante todo, hay que
8 H. Eckstein,
Il rendimento dei sistemi politici, en Rivista de
Scienza Politica, II (1972), p. 54.
9 Cfr. ibidem,
pp. 52-54.
10 D.
Easton, A Systems Analysis of Political Liie, Nueva York,
Wiley & So. (1967) (2), pp. 311-340. Para un interesante intento de operacionalizacin del apoyo, vase R. J. Trilling, Easton's Concept of
Effective Support. Two Formal Models, en Cornparative Political Studies, IV (1972), pp. 491-507.
.
11 Vase
el trabajo de Easton, citado en la nota precedente, parte III, especialmente en los caps. lO-B. Easton volver a reafirmar la
validez de su formulacin del concento de aDOVO. tras l.!TIOS DOCOS
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Life,
I3.\U
de la legitimidad
quedar
ms clara
ms adelante.
179
LEONARIlO
Tercera
observacin:
LA LEGITI~IDAD
MORUNO
El consenso
se puede
definir
genricamente
14 G. J. Graham,
Consenso e op posuione: una tipologia, en Rivista
Italiana
de Scicnza Politica.
1 (1971), p. 104. Graham
indica tambin
ciertas
condiciones
necesarias
para alcanzar
una discusin
ordenada
entre Gobierno
v oposicin,
y para mantener
la estabilidad
poltica;
y hace referencia
tambin a la diferencia
entre consenso y legitimidad.
Cfr. ibidem, pp, 96-102 Y p. 107. Para un tratamiento
ms reciente del
concepto
de consenso,
vase A. Weale, Consent , en Polit ica l Studies, XXVI (1978), que re toma tambin
la teora de Locke sobre la
ubligacin
poltica.
180
cualquier
cosa, pero al menos hay una afirmacin
segura:
no hay
ningn consenso entre los estudiosos
en el problema
del papel poltico
y del significado
del consenso
mismo 15. Por otra parte, la relacin
legitimidad-persistencia
estable o estabilidad
y, la contraria,
ilegitimidad-persistencia
inestable,
crisis, cambio,
tiene slidas
bases en la
literatura
16.
Una vez fijadas
las diferencias
existentes
entre las tres nociones
de consenso,
legitimidad
y apoyo y destacada
la importancia
bsica del
segundo fenmeno
para entender
'un conjunto
de relaciones
existentes
entre comunidad
poltica y rgimen,
el problema
siguiente
es: cmo
nace, se forma, se mantiene
y/o entra en crisis la legitimidad?
17. La
15 P. H. Par tridge,
Consent and Consensus, cit., p. 120; Y en general
pp. 83-123. Sobre el consenso vase tambin R. A. Dahl, Who Governs?
Democracy and Power in an American City, New Haven, Ya le University 'Press, 1975 (23 edicin), pp. 309-325; J. Budge, Agreement and the
Stability of Democracy, Chicago, Markham
Publishing
Company,
1970
(que es una aplicacin
a Inglaterra
de las teoras de Dahl del acuerdo
difer enciado):
y A. Lijphart,
Towards Empirical Democratic Theory:
Research Strategies and Tactics, en Cornparative
Politics, IV (1973),
pp. 417-432.
16 Sobre
el punto vase el captulo
precedente.
Adems de los autores all discutidos
puede citarse tambin a Rustow, segn el cual la estabilidad
poltica es igual a la legitimidad
de las instituciones
ms la
legitimidad
personal
de las autoridades
y, a su vez, la legitimidad
poltica es el resultado
de la suma de los tres tipos de legitimidad
de los
que habl Weber. Pese a su elementariedad,
estas afirmaciones
confirman ulteriormente
cuanto
aqu se ha mantenido.
Cfr. D. A. Rustow,
A World oi Nations, Problems of Political Modernization, Washington,
The Brookings
Institution
(1968) (3), p. 157. Las argumentaciones
de
Rustow
forman
parte de un discurso
ms amplio sobre el liderazgo
poltico y sobre el papel del carisma
en la formacin
de nuevos Estadus (cfr. ibidem, cap. 5).
17 Tambin
Pye plantea el problema
de las causas de la crisis de la
legitimidad.
Sin embargo,
ante todo, en la legitimidad
incluye la capacidad de rendimiento
del sistema,
adems
de <dos sentimientos
de ola
poblacin
para con las autoridades
gubernativas
(L. W. Pye, The Legitimacy Crisis, en L. Bindel et al., Crisis al1d Sequences in Political
Developnient,
Princeton,
Princeton
University
Press, 1971, p. 136). Y esto
es errado
si tenemos
en cuenta
lo que se mantendr
en el captulo
prximo
sobre el rendimiento
de un rgimen.
En segundo
lugar, su
anlisis hace referencia
slo al proceso de modernizacin
y desarrollo
poltico. En tercero, la crisis de legitimidad
es sustancialmente
identiicada cun la crisis del rgimen. Las cuatro causas .de la crisis de legit irn idad en el proceso de desarrollo
son: bases inadecuadas
o conflict ivas de la autoridad
en los nuevos Estados,
competicin
excesiva y
181
LEONARDO
LA LEGITIMIDAD
~ORLINO
relativa
satisfechas
existentes
183
LEONARDO
b) la cantidad
y la sustancia de las necesidades. En mi opinin, el numerador depende al menos de tres factores: 1) funcionamiento de los
mecanismos de regulacin y reduccin de las demandas (o necesidades
expresadas); 2) diferenciacin y. especializacin de los canales de trans
misin de las demandas;
3) eficacia decisoria adecuada. Un sistema
poltico no puede evidentemente
responder
a todas las numerosas
demandas que se plantean, aunque slo sea por )0 escaso de los recursos de que dispone. As pues, a fin de evitar una sobrecarga, debe
haber mecanismos de regulacin y reduccin de las demandas. Un
volumen excesivo de ellas provocara slo la parlisis de los canales
de transmisin de esas demandas y de los mecanismos decisorios del
sistema. Adems, debe haber un gran nmero de canales especializados de transmisin de las demandas. Aun en este caso, slo canales altamente diferenciados y especializados evitarn la sobrecarga y
facilitarn la llegada de las demandas al aparato decisorio 20. La eficacia decisoria se sita a un nivel distinto. Este factor es decisivo para
la transformacin
del input en out pul. Es, por tanto, muy importante
para la satisfaccin de un mayor nmero de necesidades. Ms adelante
volver sobre 121
El denominador
de la relacin tiene diversas fuentes. Comienzo
por la posicin social, medida -por
ejemplopor la renta per cpita
y por la clase social a que se pertenece. La percepcin del nmero y
de la sustancia de las necesidades difiere a tenor de la pertenencia a
un status u otro. No se puede olvidar, por ejemplo, que algunas necesidades se aprenden por medio de la socializacin. Estas necesidades
no son naturales ni necesarias para la' supervivencia,
sino que se
adquieren en el ambiente familiar y social en que se vive 22. En la
fase de socializacin tendr tambin importancia el haber sido educado
20 Sobre este punto,
vase Easton, A Syst em Analysis of Political
Liie, cit., pp. 85-149, en el que expone sus teoras sobre los mecanismos
culturales y estructurales de los procesos de regulacin de las dernandas, sobre los procesos de reduccin de las demandas y sobre los canales de comunicacin.
21 Vase el prximo
captulo.
22 Vase a propsito
tambin J. Mitchell y W. C. Mitchell, Political
analysis and Public Policy: An l ntroduction
lo Political
Science, Chicago, Rand McNally, 1969, p. 307; pese a que toda la teora de Mitchell
adolezca de conceptos econmicos y, por ende, se mueva en un mbito
bastante distinto del que aqu se presenta; cfr. ibidem, pp. 257-329.
184
LA LEGITI-"1IDAD
MORLlNO
Vase el captulo
segundo.
185
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LEOMRDO
MORLINO
LA LEGIT gt IDAD
Satisfaccin
relativa
percibidas
Satisfaccin
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de las necesidades
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3.
Satisfaccin
relativa
de las necesidades
percibid as
187
LEONAnoo
.,
)
MORLlNO
LA LEGITI:VllOAll
otro lado, es preciso subrayar que existe un conjunto de relaciones entre legitimidad difusa y especfica y, tambin, entre sus fuentes respectivas, que hemos indicado brevemente. Una puede contribuir al crecimiento o a la disminucin de la otra, o viceversa, y ms en fases de
instauracin y consolidacin del rgimen, en que la legitimidad difusa
es verdaderamente
precaria y dbil.
Las hiptesis que hemos presentado aqu sobre la gnesis y el
mantenimiento
de la legitimidad -sintetizadas
en el cuadro 6.1pueden ser aceptadas o no. Sin embargo, lo que se desprende claramente de ellas es la importancia de hacer referencia a todo cuanto
acontece en la comunidad poltica para comprender la forma y los
niveles de legitimidad. De hecho, las fuentes de la legitimidad difusa
y el nivel de las necesidades existentes dependen de fenmenos y
procesos propios de la comunidad poltica. Por lo que, dando un
paso hacia adelante, se puede insistir en la importancia
y la necesidad de estudiar uno de los procesos centrales que tiene lugar en ella:
la movilizacin poltica 26. Sobre todo cuando se quiera comprender
el nacimiento o la crisis del sentido de confianza en las instituciones;
el surgimiento, la afirmacin o el declinar de ciertas ideologas; o
cuando se quiera comprender cmo algunas lneas de conflicto socioeconmicas se convierten en conflictos polticos relevantes en los que
se expresan necesidades y demandas diversas. Aspectos todos ellos
decisivos para comprender el cambio de los niveles de legitimidad
existentes en un sistema poltico.
Adems, estas hiptesis confirman tambin un aspecto ya evidenciado de la legitimidad:
su funcin de nexo comunidad
polticargimen. La satisfaccin relativa, tal como se ha presentado aqu, es
el resultado de una relacin entre nivel de necesidades satisfechas,
que depende esencialmente
de las estructuras polticas del rgimen'
y nivel de necesidades existentes, con las cuales nos referimos precisamente a aspectos .propios provenientes de la comunidad
poltica.
Por otra parte, estas hiptesis se articularn ms adelante, y mejor,
cuando hagamos referencia a lo que sucede en el rgimen y en la
hace aumentar
ibidem,
26
188
la confianza
p. 142).
Vase el cap. 8.
del ciudadano
en las instituciones
(cfr.
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comunidad
siguientes.
6.2.
poltica.
Indicadores
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Es lo que se intentar
en los regmenes
LA LEGITIMIDAD
democrticos
Politics,
190
1971, n. 01-018.
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