Universidad de Guadalajara

Centro Universitario de los Lagos

Licenciatura en Derecho
DERECHO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dra. Ma. Fernanda Ramrez Navarro
Alumna: Sandra Berenice Puga Alfonzo
Presenta:
Derecho Contencioso Administrativo
Octubre 12, 2014

DERECHO
ADMINISTRATIVO

CONTENCIOSO

CONCEPTO
El contencioso administrativo es el juicio o recurso que se sigue en unos
sistemas ante los tribunales judiciales y en otros ante tribunales
administrativos autnomos-, sobre pretensiones fundadas en preceptos
de derecho administrativo que se litigan entre particulares y la
Administracin pblica, por los actos ilegales de sta que lesionan sus
derechos. Estos rganos cumplen una misin de control sobre la
actividad administrativa.'

ACTO JURISDICCIONAL
Es aquel que ejecuta un rgano del Estado resolviendo sobre una
pretensin jurdica o preparando su resolucin definitiva, exclusivamente
en inters de la ley. Su efecto es estatuir una verdad permanente para el
caso concreto, dentro del orden jurdico

ELEMENTOS MATERIALES
Se constituye el contencioso-administrativo material con los siguientes
elementos:
1. Un conflicto jurdico con el carcter de definitivita, por su propia
naturaleza,o porque se hayan agotado los recursos que establecen las
leyes;
2. Provocado por un acto de la Administracin pblica en uso de sus
facultades regladas para la realizacin de sus fines;
3. Que lesiona a un particular, o a otra persona o autoridad autrquica;
4. Que vulnera derechos subjetivos de carcter administrativo;
5. O agravia intereses legtimos;
6. Que infringe la norma administrativa que regula su actividad;
7. A la vez protege tales derechos e intereses; y
8. Finalmente, este procedimiento permite que el Estado asegure

ACTOS QUE GENERAN CONTIENDA

a) Deben ser actos administrativos, fundados en leyes administrativas.
b) O sea los que emanan de la autoridad pblica administrativa.
c) En el desenvolvimiento de la gestin administrativa.
Slo pueden ser materia contencioso-administrativa, aquellas
providencias que la Administracin dicta administrando, por decirlo as,
esto es, aplicando las leyes y disposiciones vigentes cuya ejecucin le
est encomendada a los casos concretos que se presentan.

No podrn dar lugar a la materia contencioso administrativa aquellas

otras providencias que toma el poder administrativo, digmoslo as,
mandando (o gobernando, dirase tambin); esto es, usando de las
facultades que tiene para disponer, en general lo que crea conveniente
al inters de todos los ciudadanos y procediendo en esto
discrecionalmente, y sin ms limitaciones que su responsabilidad segn
las leyes de cada pas."

LEY SUPLETORIA
ARTICULO 58
En el supuesto comprobado y justificado de imposibilidad de cumplir con
la sentencia, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno declararn
procedente el cumplimiento sustituto y ordenar instruir el incidente
respectivo, aplicando para ello, en forma supletoria, el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles.
Acuse de Recibo Electrnico: Constancia que acredita que un
documento digital fue recibido por el Tribunal y estar sujeto a la
misma regulacin aplicable al uso de una firma electrnica
avanzada. En este caso, el acuse de recibo electrnico identificar
a la Sala que recibi el documento y se presumir, salvo prueba en
contrario, que el documento digital fue recibido en la fecha y hora
que se consignen en dicha constancia. El Tribunal establecer los
medios para que las partes y los autorizados para recibir
notificaciones puedan verificar la autenticidad de los acuses de
recibo electrnico.
Firma Digital: Medio grfico de identificacin en el Sistema de
Justicia en Lnea, consistente en la digitalizacin de una firma
autgrafa mediante un dispositivo electrnico, que es utilizada
para reconocer a su autor y expresar su consentimiento.

Firma Electrnica Avanzada: Conjunto de datos consignados en

un mensaje electrnico adjuntados o lgicamente asociados al
mismo que permita identificar a su autor mediante el Sistema de
Justicia en lnea, y que produce los mismos efectos jurdicos que la
firma autgrafa. La firma electrnica permite actuar en Juicio en
Lnea.
Juicio en lnea: Substanciacin y resolucin del juicio contencioso
administrativo federal en todas sus etapas, as como de los
procedimientos previstos en el artculo 58 de esta Ley, a travs del
Sistema de Justicia en Lnea, incluso en los casos en que sea
procedente la va sumaria.

SISTEMA DE JUSTICIA EN LNEA

ARTCULO 58-A.- El juicio contencioso administrativo federal se
promover, substanciar y resolver en lnea, a travs del Sistema de
Justicia en Lnea que deber establecer y desarrollar el Tribunal, en
trminos de lo dispuesto por el presente Captulo y las dems
disposiciones especficas que resulten aplicables de esta Ley. En todo lo
no previsto, se aplicarn las dems disposiciones que resulten aplicables
de este ordenamiento.

CASOS DE PROCEDENCIA
ARTCULO 14.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones
definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a
continuacin:
I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos
fiscales autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin
fiscal, se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin;
II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados
por el Cdigo Fiscal de la
Federacin, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin
proceda de conformidad con las leyes fiscales;
III. Las que impongan multas por infraccin a las normas
administrativas federales;
IV. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se
refieren las fracciones anteriores;
V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones
sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito,
de la Fuerza Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o
derechohabientes con cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al
erario federal, as como las que establezcan obligaciones a cargo de las
mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas
prestaciones.
Cuando para fundar su demanda el interesado afirme que le
corresponde un mayor nmero de aos de servicio que los reconocidos
por la autoridad respectiva, que debi ser retirado con grado superior al
que consigne la resolucin impugnada o que su situacin militar sea
diversa de la que le fue reconocida por la Secretara de la Defensa
Nacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de
jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las
sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa slo
tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la
prestacin pecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las
bases para su depuracin;

VI. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con

cargo al erario federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado;
VII. Las que se dicten en materia administrativa sobre
interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas,
adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
VIII. Las que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no
satisfagan al reclamante y las que impongan la obligacin de resarcir los
daos y perjuicios pagados con motivo de la reclamacin, en los
trminos de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado o
de las leyes administrativas federales que contengan un rgimen
especial de responsabilidad patrimonial del
Estado;
IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados o los Municipios, as como de
sus entidades paraestatales;
X. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de
Comercio Exterior;
XI. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin
a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, en los trminos de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo;
XII. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las
resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo;
XIII. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para
evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrita por Mxico, o
cuando el demandante haga valer como concepto de impugnacin que
no se haya aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o
acuerdos;
XIV. Las que se configuren por negativa ficta en las materias
sealadas en este artculo, por el transcurso del plazo que sealen el
Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo o las disposiciones aplicables o, en su
defecto, en el plazo de tres meses, as como las que nieguen la
expedicin de la constancia de haberse configurado la resolucin
positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a
dichas materias.
No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos
casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido
en un registro o anotacin ante autoridad administrativa;
XV. Las sanciones y dems resoluciones emitidas por la Auditora
Superior de la Federacin, en trminos de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin, y
XVI. Las sealadas en las dems leyes como competencia del
Tribunal.

Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se
considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o
cuando la interposicin de ste sea optativa.
El Tribunal conocer, adems de los juicios que se promuevan
contra los actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter
general, diversos a los reglamentos, cuando sean autos aplicativos o
cuando el interesado los controvierta con motivo de su primer acto de
aplicacin.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los
juicios que promuevan las autoridades para que sean anuladas las
resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que
dichas resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones
anteriores como de su competencia.

PARTES
EN
EL
ADMINISTRATIVO

JUICIO

CONTENCIOSO

Segn el artculo 198 del CFF (CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN)

Son partes en el juicio contencioso administrativo
Como en todo procedimiento contencioso, en el Juicio Contencioso
Administrativo existen las figuras de actor, demandado y tercero
interesado.

EL ACTOR

En
el
Juicio
Contencioso
Administrativo,
el
actor
se
denomina demandante y tienen tal carcter los particulares lesionados
en sus derechos jurdicos por las resoluciones definitivas y como caso de
excepcin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando se
pretende revocar una resolucin emitida por la misma en forma
favorable a los particulares de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 36 del Cdigo Fiscal de la Federacin.

LOS DEMANDADOS

En cuanto a los demandados sern las autoridades de la Administracin

Pblica Federal y organismos fiscales autnomos que hubiesen dictado,
ordenado la ejecucin o ejecutado las resoluciones definitivas que
lesionen sus intereses jurdicos.
Por excepcin, en los casos de resoluciones favorables a los particulares
que pretendan ser nulificadas, los particulares a cuyo favor se emitieron
dichas resoluciones, tiene el carcter de demandados.

LOS TERCEROS INTERESADOS

Por lo que respecta a los terceros interesados, podemos mencionar que

son aquellos que tengan un derecho incompatible con la pretensin del
demandante, por lo que seran los trabajadores cuando se controviertan
aportaciones habitacionales al Instituto del Fondo Nacional de la

Vivienda para los Trabajadores, de seguridad social ante el Instituto

Mexicano del Seguro Social o del Impuesto sobre la Renta en materia de
participacin de utilidades.
Las partes en el Juicio Contenciosos Administrativo slo pueden
comparecer ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
debidamente apersonadas.
Las autoridades se apersonarn en juicio siguiendo las reglas que al
efecto se encuentren establecidas en los reglamentos interiores de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal, incluyendo las
contenidas en los acuerdos delegatorios de facultades, publicados en el
Diario Oficial de la Federacin.
En cuanto a los particulares, estos se apersonarn en juicio siguiendo las
reglas que sobre el mandato estn instituidas en el Cdigo Civil del
Distrito Federal, esto es, escritura notarial en la que conste el mandato
para pleitos y cobranzas o carta poder suscrita ante dos testigos y
ratificada ante notario pblico o ante los secretarios del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
Los particulares o sus representantes y las autoridades demandadas, al
igual que en las promociones para realizar trmites administrativos o
interponer recursos administrativos, podrn autorizar al licenciado en
Derecho, para que a su nombre reciba notificaciones, presente
promociones de trmite, rinda pruebas, alegatos e interponga recursos
en el Juicio Contencioso Administrativo.
Es importante sealar que conforme a la Jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, la representacin de las personas morales
queda comprobada si en la escritura pblica que contiene el mandato,
consta la existencia legal de la sociedad y las facultades de quien otorg
el poder.
Los Tribunales Colegiados de Circuito han ratificado el criterio de que las
escrituras pblicas que contienen el mandato para pleitos y cobranzas,
deben ser admitidas, aun cuando no se encuentren inscritas en el
Registro Pblico de Comercio.
Por ltimo, la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa ha sustentado el criterio de que a los apoderados
generales no se les puede exigir el ttulo de abogado y que tienen
personalidad para promover el Juicio Contencioso Administrativo con el
simple hecho de que en la escritura de mandato se les concedan todas
las facultades que requieran clusula o poder especial.

CONTENIDO DE LA DEMANDA

1.- Deber promoverse por escrito, ya sea en el escrito de demanda o en

cualquier tiempo, oportunidad de la cual se gozar hasta que se dicte
sentencia.
2.- Se presentar ante la Sala que conozca de la demanda.
3.- Deber promoverla el demandante o su representante legal.
4.- Tratndose de la solicitud de suspensin de la ejecucin contra el
cobro de contribuciones, proceder la suspensin, previo depsito de la
cantidad que se adeude ante la Tesorera de la Federacin o de la
Entidad Federativa que corresponda.
Tal depsito no se exigir en los siguientes casos:
Cuando se trate del cobro de sumas que excedan de la posibilidad
del actor segn apreciacin del magistrado,
Cuando previamente se haya constituido la garanta del inters
fiscal ante la autoridad exacto a, o
Cuando se trate de persona distinta del causante obligado directamente
al pago; en este supuesto, se asegurar el inters fiscal por cualquiera
de los medios de garanta permitidos por las leyes fiscales aplicables.
5.- Mientras no se dicte sentencia, la sala podr modificar o revocar el
auto que haya decretado o negado la suspensin, cuando ocurra un
hecho superveniente que lo justifique.
6.- Contra el auto que decrete o niegue la suspensin provisional no
proceder recurso alguno.
La presentacin de la demanda deber hacerse, ante la Sala Regional en
cuya circunscripcin territorial radique la autoridad ordenadora de la
resolucin impugnada.
La demanda tambin puede enviarse por correo certificado y en este
caso, se tendr como fecha de presentacin la del da en que se
entregue en la oficina de correos, pero este supuesto, solo se ha limitado
al caso en que el actor tenga su domicilio fuera del lugar de residencia
de las salas.
La demanda deber presentarse, por regla general, dentro de los 45 das
hbiles siguientes a aquel en que haya surtido sus efectos la notificacin
de la resolucin que se vaya a impugnar.
Las demandas de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, slo pueden ser promovidas por una solo persona, salvo
que se trate de resoluciones conexas que afecten a dos o ms personas,
pues en este caso, podrn promover el Juicio Contencioso Administrativo
en forma conjunta, designando representante comn.
En la demanda los hechos y los agravios deben acreditarse por el
contribuyente demandante ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y tratndose de las pruebas para los hechos y agravios,
stas deben ser, por una parte, relacionarse con los hechos o puntos de
derecho controvertidos, pero tambin deben ofrecerse y rendirse con el
escrito inicial de demanda.

DOCUMENTOS NECESARIOS:
I. COPIAS DE LAS MISMA Y DE LOS DOCUMENTOS QUE ACOMPAEN
PARA EL DEMANDANTE Y PARA EL TERCERO SEALADO EN LA
DEMANDA.
II. EL DOCUMENTO EN QUE ACREDITE SU PERSONALIDAD CUANDO
EL DEMANDADO SEA UN PARTICULAR Y NO GESTIONE UN
NOMBRE PROPIO.
III. EL CUESTIONARIO QUE DEBE DESAHOGAR EL PERITO, EL CUAL
DEBERA IR FIRMADO POR EL DEMANDADO.
IV. EN SU CASO, LA AMPLIACIN DEL CUESTIONARIO PARA EL
DESAHOGO DE LA PERICIAL OFRECIDA POR EL DEMANDANTE.
V. (SE DEROGA).
VI. LAS PRUEBAS DOCUMENTALES QUE OFREZCA.

MPGI. Sandra B. Puga Alfonzo