PROGRAMA DE ACTUALIZACION Y CIERRE PROFESIONAL

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES Y RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO
CATEDRATICA: LICDA, EVELYN SUSANA GARCIA GARCIA

SISTEMAS DE ORGANIZACIN EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

GRUPO No. 02:

GUILLERMO ANTONIO GIL PERUSSINA
SOFY EDELWAIS QUEZADA XOY
GIANNA MARIA MARTINEZ ARRIAZA
ANAMAR DEL ROSARIO GUERRA ORTIZ
DANIA ELISA PEREZ DE LEON

201502620
201502616
201502601
201502615
201502613

LA CENTRALIZACION O CONCENTRACION ADMNISTRATIVA

El centralismo burocrtico: sistema antiguo cuya caracterstica es la agrupacin de
sus rganos en clara subordinacin dependiente. Presupone una estructura que
agrupa a los rganos que la compone bajo un orden determinado alrededor de un
centro de direccin de toda su actividad, vinculo llamado jerarqua administrativa
o poder jerrquico.
Se da cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos
en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide. Esta
forma de organizacin corresponde a la forma interna del organismo ejecutivo, los
rganos administrativos se encuentran agrupados unos respecto de a otros
(presidente, vicepresidente, ministro, viceministro etc...) en una relacin de
jerarqua piramidal hasta llegar al ms modesto de los empleados, cada uno
obligado a obedecer al superior y con derecho a mandar al inferior.
La administracin pblica guatemalteca es por naturaleza centralizada, hay un
mnimo de descentralizacin, todava hay una escala jerrquica rgida y las
decisiones generalmente dependen de un rgano superior y tienen gran influencia
poltica en las que ya estn descentralizadas (SAT, Catastro) aunque se habla de
tendencias de descentralizacin y fortalecimiento municipal las polticas de
gobierno siguen siendo de carcter municipalista.
CARACTERISTICAS:
1.
2.
3.
4.

Simple, porque tiene un rgano central nico y permanente.

Hay un superior jerrquico que es el de ms alto grado (el presidente)
Hay relacin de subordinacin
Al existir jerarqua, hay manifestacin de poderes: de mando, disciplinario,
avocacin, delegacin.
5. Los rganos inferiores ejecutan ordenes sin mayor poder de decisin.

ELEMENTOS
1.
2.
3.
4.
5.

Unidad de mando, el que inicia la pirmide

Jerarqua o concentracin funcional
Control ejercido por el superior
Potestad de revisin del actuar del subordinado
Facultad de decidir y dirimir la competencia de los rganos infraordenados

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA

Implica que el poder de mando se encuentra centralizado en la cspide de la

pirmide, el poder se manifiesta hacia abajo, las decisiones son vertidas desde el
ms alto rango hacia el de menor jerarqua.
VENTAJAS:
1. El jerarca asegura el control poltico en todo el territorio y sobre todas las
polticas que quiera implementar
2. Las actuaciones de los subordinados pueden ser controladas por el
superior jerrquico
3. Los procedimientos administrativos son ms o menos uniformes y los
particulares saben a dnde dirigir sus peticiones
4. Se logra prestar los servicios pblicos de forma econmica porque el
Estado atiende a todo el territorio.
5. El control y fiscalizacin jerrquicos es efectivo por la cercana de los
rganos
6. Uniformidad de polticas administrativas.

DESVENTAJAS:
1.
2.
3.
4.
5.

Centralismo burocrtico que no permite desarrollo en todo el territorio

Ineficiencia en la administracin de territorios alejados de la cspide
Las gestiones son onerosas y de trmite largo, lo que desmotiva
Inconveniente en pases con territorios extensos
Corrupcin incontrolable.

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Algunos autores de Derecho Administrativo la ubican como un trmino
intermedio entre la Centralizacin Administrativa y la Descentralizacin
Administrativa.
Nace como contraposicin a la centralizacin administrativa, con sta se busca
eliminar el excesivo centralismo burocrtico, que hace que la administracin
pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo
burocrtico, por ejemplo: La USAC, desconcentra su actividad a travs de los
Centros Regionales con cierta independencia de carcter operativo, pero obedece
las polticas generales del Consejo Superior Universitario.
La desconcentracin consiste en la delegacin que hacen las autoridades
superiores a favor de rganos que le estn subordinados de ciertas facultades de

decisin, en la transferencia de competencias de rganos superiores a rganos

inferiores, unidos por vnculos jerrquicos y hay que tomar en cuenta que las
atribuciones que corresponden a un rgano superior pasan al subordinado o a un
rgano nuevo creado para el efecto.
Los rganos desconcentrados no gozan de una autonoma propia, sino de una
facultad eminentemente tcnica, el rgano sigue dependiendo de las directrices,
de las polticas y en la mayora de casos del presupuesto del rgano del que
dependan.
Desconcentrar implica desligar algo del centro, desviar la competencia del centro,
distorsionar la cspide y el grado jerrquico a travs de entidades administrativas
con atribuciones y poderes propios de decisin.
DEFINICIN
La Desconcentracin consiste en una forma jurdica de descongestin
administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado determinadas
facultades de decisin limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o
de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarqua administrativa en
cualesquiera de los sistemas de organizacin (centralizada, descentralizada y
autnomas).
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
1. Ms que un sistema es una figura jurdica.
2. Se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin
limitadas.
3. Tiene un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio.
4. No deja de existir el nexo de jerarqua entre la entidad desconcentrada y el
rgano que lo crea.
5. El organismo desconcentrado tiene cierta independencia que le llaman
independencia tcnica.
6. Invariablemente el rgano desconcentrado depende de otro rgano
administrativo concentrado, descentralizado o autnomo.
7. El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y tcnico,
o forma parte de l y los contratos que celebra deben ser aprobados para
adquirir validez jurdica.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

Es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y

descongestiona su actividad.
Se acerca a los particulares, ya que el organismo desconcentrado
puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos.
Obliga a los funcionarios superiores de los departamentos, a tomar
decisiones sin hacerse respaldar por el superior jerrquico,
procedimiento que acelera la solucin de los asuntos.
Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos subordinados al
conferirles la direccin e independencia de determinadas competencias.
El servicio pblico mejora y es ms econmico, porque se presta de una
manera directa a la poblacin que va dirigido.

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados, tienden a

prestar el servicio y a resolver con favoritismo poltico.
Se aumenta la burocracia y por consiguiente, el gasto pblico.
Que muchos asuntos del mismo gnero podran ser resueltos
conjuntamente, con lo que se ahorrara personal.
Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio
para resolver los problemas que se les presenten.

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVA

PARA

ESTABLECER

LA

DESCONCENTRACIN

Existen tres sistemas o procedimientos para la creacin de entidades

desconcentradas:
1. Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales
ordinarias.
2. Por disposiciones dictadas por el rgano (centralizado, descentralizado o
autnomo), en mrito de una expresa delegacin que le haya hecho el
legislador.
3. Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Este sistema
sera de alcance muy reducido para el ejecutivo, ya que la administracin
no podra transferir competencias atribuidas por leyes formales.
En Guatemala el sistema que generalmente se ha adoptado, para la
creacin de entidades desconcentradas, es por medio de los Acuerdos

Gubernativos cuando se trata del Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdos de los

Concejos Municipales, por Acuerdos del Consejo superior Universitario y mediante
Acuerdos de las Juntas Directivas de los rganos Descentralizados.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Desde la promulgacin en 1985 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala se empezaron a preocupar de la creacin de entidades
descentralizadas y autnomas, conforme al artculo 134, en la que le pone mayor
nfasis a la regionalizacin, identificando los departamentos de a repblica,
aunque no se distribuy con sentido administrativo, sino ms con lo militar de
acuerdo a la ubicacin de las bases militares.
En Francia los organismos descentralizados (llamados establecimientos
pblicos) cubrieron necesidades que la administracin centralizada tradicional no
poda; satisfacer. Al no poder, la administracin central, atender los servicios
pblicos cuya prestacin tcnica, oportuna y eficaz fuera asegurada, se decide la
creacin de entes' con personalidad distinta a las centralizadas, provistos de
recursos tcnicos y financiero! que se manejaran en forma independiente o de
cierta manera con autonoma.
DEFINICION DE DESCENTRALIZACION
La Descentralizacin Administrativa, puede ser conceptualizado en una
forma muy concreta, como: sistema de organizacin administrativa que consiste
en crear un rgano administrativo, dotndolo de personalidad jurdica y
otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico,
pero con ciertos controles del Estado y bajo las polticas del rgano central de la
administracin.
En la descentralizacin administrativa, a diferencia de las entidades
centralizadas; es importante la distribucin de las competencias entre mltiples
entidades administrativas que son independientes de los rganos centralizados y
que tienen una personalidad jurdica propia y un mbito de competencia territorial
o funcional exclusiva. Y desde el punto de vista jurdico muy general, la
descentralizacin es la facultad que se le otorga a las entidades pblicas
diferentes del Estado, para gobernar; por s mismas, mediante la radicacin de
funciones en sus manos para que las ejerzan de manera independiente, en
nombre propio y bajo se estricta responsabilidad. La creacin de rganos
descentralizados tiene que necesariamente ser por leyes; especiales, de
conformidad con el artculo 134 de la Constitucin Poltica, con una mayora
calificada de dos terceras partes del Congreso, con personalidad jurdica propia

distinta a la del Estado, manejo de un presupuesto propio, para la realizacin de

actividades estratgicas o prioritarias, la prestacin de un servicio pblico o social;
o para la obtencin o aplicacin de recursos con fines de asistencia o seguridad
social. Por ello, esta forma de organizacin administrativa tiene lugar cuando se
confa la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
personificados, desvinculados en mayor grado de la administracin pblica
centralizada.
La descentralizacin ha sido de alguna manera confundida con la
desconcentracin por lo que es preciso establecer sus diferencias a partir de la
idea que la descentralizacin, consiste en quitar de un centro, para asignar a otro,
las funciones y actividades que le atribuyen a un ente; en tanto que la
desconcentracin consiste en quitar la concentracin de facultades de un rgano
determinado, atribuyendo esa funcin a un rgano de menor jerarqua, pero que
no ha de pertenecer al mismo rgano que lo creo.
Desde el punto de vista jurdico y legal descentralizar implica la creacin de
un nuevo centro de gestin, al cual se le asignan facultades que fueron sacadas
de un centro anterior; desconcentrar, por su parte, implica evitar la concentracin
de facultades, sin que necesariamente implique la creacin de un nuevo centro de
decisin. Cuando se habla de la necesidad de descentralizar a los ministerios de
Estado, trasladndose competencias a las gobernaciones departamentales, la
idea es evitar la concentracin de las oficinas en un lugar geogrfico, por lo que
jurdicamente se debe hablar de desconcentracin. No se trata de
descentralizacin porque ella implica, como se estudi, la creacin de rganos con
personalidad jurdica propia distinta del Estado y que no forman parte de la
administracin pblica centralizada. Con la descentralizacin, se trata de la
creacin de entes jurdicos diferentes, que por necesidades tcnicas,
administrativas, financieras o jurdicas, son creados para la realizacin de
actividades especiales, que no es conveniente realizar por la administracin
centralizada, cuya estructura impide la celeridad y la especializacin en las
funciones a su cargo, por lo que es necesario encargarlas a un ente nuevo y
diferente.
Desde el punto de vista financiero y patrimonial la descentralizacin se
establece por la conveniencia de afectar determinado patrimonio a la realizacin
de fines especficos/ con un ejercicio gil y especializado, dentro de los
linchamientos que en forma general se establecen, generalmente en la ley de
creacin.

En general al hablar de descentralizacin, se est ante rganos que

son creados por personas jurdicas pblicas y que se encargan de prestar
un servicio pblico.
Los rganos o entidades descentralizadas, normalmente se encuentran a
cargo de rganos COLEGIADOS, un ejemplo las entidades como la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) su rgano colegiado es el
directorio; Instituto de Electrificacin (INDE) la junta directiva; pero hay otras que
son descentralizadas pero que se dirigen en forma unipersonal, tal el caso de
Contralora General de Cuentas, el contralor; el Instituto Guatemalteco de Turismo
(INGUAT) a travs de un director.
Cuando se trata de rganos colegiados, existe un rgano unipersonal que es el de
EJECUCIN, el Presidente de la Junta Directiva, el Gerente, etc.
CARACTERISTICAS
Las caractersticas ms importantes de las entidades u rganos descentralizados
son los siguientes:
1) Creacin de un nuevo ente administrativo, a travs de una ley especial, con
una ley aprobada por una mayora calificada del Congreso de la Repblica (Art.
134 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). La nueva persona
jurdica forma parte de la estructura estatal, pues lo que se le otorga es
independencia funcional, para que pueda gobernar en cuanto a la forma y modo
de prestar el servicio pblico y cumplir sus fines legales, sin violar los preceptos de
la Ley Orgnica que la rige y por supuesto, las de la Constitucin Poltica;
2) La personalidad jurdica, que necesariamente derivada siempre de un acto
legislativo desde el punto de vista material, que es de Derecho Pblico, artculo
134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
3) Transferencia de poderes de decisin, puesto que no basta que los poderes
sean de propuesta o de informe, sino que son precisas facultades resolutorias, de
decisin objetiva, garantizada la plena independencia tcnica y cientfica.
4) La creacin de una persona jurdica distinta del Estado, que puede ejercer
su propia personera a travs de su representante legal, sin necesidad de recurrir
a entes como la Procuradura General de la Nacin.
5) Que esa persona jurdica sea de derecho pblico, es decir que est
encuadrada en la organizacin general del Estado, pero sin manejo poltico ni
administrativo del rgano central. Este criterio es fundamental, por cuanto no basta
con la colaboracin que puede ser prestada por un concesionario, en mrito de un

contrato administrativo, ya que la concesin no implica precisamente una

descentralizacin. La estructura interna de cada organismo descentralizado
depender de la actividad a la que est destinado y de las necesidades de divisin
del trabajo, generalmente hay una serie de rganos inferiores en todos los niveles
jerrquicos y tambin de direcciones y departamentos que trabajan por sectores
de actividad.
6) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes descentralizados, a
travs del control del gasto pblico que les sea asignado, por la Contralora
General de Cuentas.
7) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia
poltica, para integrar sus rganos principales por medio de la participacin de las
personas que la conforman, segn lo que determine la Constitucin, su Ley
Orgnica y sus propios Estatutos.
8) Tienen independencia legislativa y reglamentaria y pueden emitir sus
propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgnica que las cre y la
Constitucin poltica. No pueden auto reglamentarse, ms all de lo que les
permite la Ley orgnica.
9) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo
esta independencia financiera tambin es relativa, pues deben hacerlo conforme
su Ley Orgnica, Ley Orgnica del Presupuesto, el Presupuesto General del
Estado, la Ley de Contrataciones del Estado, sus Estatutos y reglamentos propios,
adems de la vigilancia que debe mantener por mandato constitucional, la
Contralora General de Cuentas.
10) Con rganos que la representen en todo acto administrativo, particular y
procesal. Generalmente con dos rganos importantes:
Un grupo colegiado, que es el rgano de mayor jerarqua y el que decide
sobre los asuntos ms trascendentales e importantes de la actividad y la
administracin del organismo. Este rgano colegiado es constante en la mayora
de las instituciones descentralizadas, el nmero de sus componentes es muy
variable y en l se encuentran representados, en primer lugar, los intereses de la
administracin central y, en segundo lugar, en ciertos casos, de los sectores a que
afecta la actividad del organismo.

Inmediatamente despus, y en grado jerrquico inmediato, se encuentra

siempre un rgano de representacin unipersonal que tiene las siguientes

funciones: Cumplir las decisiones y acuerdos del cuerpo colegiado superior;

Acordar en algunos casos con el titular del poder ejecutivo y cumplir sus
decisiones y acuerdos en forma coordinada con el cuerpo colegiado; Representa
al organismo en todos los rdenes y tiene facultades de decisin y ejecucin
respecto de sus subordinados, viene a ser el representante jurdico ejecutivo del
organismo.
ELEMENTOS
1) Patrimonio Propio: Los organismos descentralizados, como consecuencia de
tener personalidad jurdica, cuentan tambin con patrimonio propio, patrimonio que
rompe en su estructura y regulacin con los principios del Derecho Civil. El
patrimonio de los organismos descentralizados es el conjunto de bienes y
derechos con que cuentan para el cumplimiento de su objeto.
2) Denominacin: Al igual que todas las personas jurdicas, los organismos
descentralizados siempre cuentan con una denominacin que los distingue de los
dems entes pblicos y privados.
3) Rgimen Jurdico Propio. Todos los organismos descentralizados cuentan con
un rgimen jurdico que regula su personalidad, su patrimonio, su denominacin,
su objeto y su actividad. Este rgimen generalmente lo constituye lo que podr
llamar su Ley Orgnica.
4) El objeto de los organismos descentralizados puede ser muy variable y en
nuestro criterio est supeditado a las consideraciones de orden prctico y poltico
que se tomen encuentra el momento de su creacin, en trminos generales.
La realizacin de actividades que corresponden al Estado;
La prestacin de servicios pblicos;
La administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o
privado del Estado;
La prestacin de servicios administrativos;
La realizacin coordinada de actividades locales y municipales;
La distribucin de productos y servicios que se consideran de primera necesidad o
que interesa al Estado intervenir en su comercio.
En consecuencia las caractersticas ms importantes que tienen la entidad
descentralizada son: En primer lugar, la transferencia de competencias, poderes o
decisiones que el Estado le delega; en segundo lugar, la personalidad jurdica

propia distinta del Estado que ejerce a travs de su representante; y en tercer

lugar la persona jurdica nueva a la cual se le transfiere la competencia
administrativa. Pero el control del Estado no se pierde, puesto que existe la tutela
a travs de controles financieros v tambin judiciales, puesto que quedan
sometidos al contralor de la juridicidad, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
CLASES DE DESCENTRALIZACION, AUTONOMIA Y AUTARQUIA
ADMINISTRATIVA
Para Dromi la descentralizacin ofrece dos modalidades; puede ser dentro
de un determinado mbito espacial, circunscripcin (territorial) o comprender un
ncleo concreto de funciones tcnicas y de servicio (institucional).
El Profesor Godnez Bolaos, seala esencialmente tres formas de
descentralizacin
administrativa:
la
descentralizacin
territorial,
la
descentralizacin por servicio o institucional y la descentralizacin por
colaboracin.
En este sentido hay que estudiar la clasificacin ms importantes de este
sistema, desde los siguientes puntos de vista: la descentralizacin territorial o por
regin, la descentralizacin por servicio o institucional y la descentralizacin por
colaboracin.
a) Descentralizacin territorial o por regin
Este de descentralizacin supone un rea geogrfica en la cual el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa y es el otorgamiento de
competencias y funciones administrativas a las colectividades regionales o
locales, para que ejerzan su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad, las atribuciones conferidas. En Guatemala se manifiesta
en la divisin administrativa del territorio de la repblica, que regula la
Constitucin Poltica (departamentos, municipios y regiones).
Esta descentralizacin tiene por su parte, un fundamento de conveniencia,
en el sentido que se considera, que es favorable para la comunidad tener
capacidad para resolver sus propios asuntos y satisfacer sus propias
necesidades y que ellos no lleguen directamente al poder central. Tambin
tiene un fundamento poltico, en el sentido que se puede presentar como
una manifestacin democrtica en la medida que las comunidades permitan
su autogobierno.

Dentro del mbito territorial las municipalidades desarrollan su actividad

administrativa. Permite que se construyan autoridades administrativas
designadas por las mismas personas cuyos intereses van a verse
comprometidos por la actuacin de dichos entes. La descentralizacin
administrativa territorial tiene un carcter poltico.
El Profesor Godnez, expresa que La entidad descentralizada tiene la
facultad legal de prestar mayor cantidad de servicios pblicos a una
poblacin. Para el efecto se le otorga el poder legal para decidir, manejar su
patrimonio y presupuesto, emitir sus reglamentos, elegir sus autoridades y
trazar sus polticas. En Guatemala pertenecen a este sistema y por orden
constitucional los consejos de desarrollo urbano y rural.
Tiene elementos muy importantes que destacar:
1) Necesidades locales: que son distintas a las que se puede identificar en
la organizacin centralizada, especialmente las regiones, los
departamentos y municipales.
2) Personalidad jurdica: Para que una colectividad pueda manejarse, a
travs de entidades administrativas locales, es necesario tener la
capacidad de ser sujetos de derechos y obligaciones y que sea
reconocido por la Constitucin y la ley. En este sentido la Personalidad
se encuentra tipificada en el artculo 15 de Cdigo Civil guatemalteco.
3) Autonoma presupuestal y financiera: Que la entidad local tenga su
propio patrimonio y presupuesto, diferente al del rgano cenal y poder
manejarlos segn sus propios criterios y conveniencias, de acuerdo a
sus necesidades.
4) Autonoma Administrativa: Que se puedan organizar internamente de
manera autnoma y de acuerdo a las necesidades del servicio, por esa
razn en los entes descentralizados no existe un criterio unificado de la
organizacin interna, puesto que queda a criterio de sus autoridades, a
la capacidad financiera y las necesidades del servicio.
5) Autonoma locales: La plena garanta que sus autoridades son propias,
elegidas por las mismas comunidades y a su vez estos funcionarios
tienen la facultad de nombrar a sus propios funcionarios subordinados y
los pueden destituir de conformidad con sus propias normas.
6) Libre disposicin de sus bienes: La libertad de disposicin de sus bienes
y la facultad para disponer libremente de su utilizacin por los
particulares y la fijacin de las rentas que pueda generar la utilizacin
lucrativa de las mismas, por empresas privadas (postes de cables de
energa elctrica, de telefona, canalizacin de cables, utilizacin del
espacio areo, etc).

b) Descentralizacin por servicio o institucional

Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a
entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Este tipo
de especializacin encuentra su fundamento en la necesidad de
especializacin y la tecnificacin que se vive en el mundo moderno, dado a
que el estado es una entidad heterognea, con funciones muy amplias.
Para logara su finalidad, se despoja entonces de algunas funciones y las
entrega a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de
manera ms tcnica y especializada.
En este tipo de rgano descentralizado no importa la satisfaccin de una
necesidad pblica local, sino una funcin especfica eminentemente de
carcter tcnico, con independencia del organismo central. En esta clase de
rgano predomina el inters de la prestacin del servicio pblico especfico.
Para Diez, la descentralizacin institucional o por servicios, tambin llamada
tcnica o especial, reposa sobre la base tcnica. La doctrina francesa,
entiende que esta descentralizacin consiste en conferir una cierta
autonoma a un servicio pblico determinado, dotndole de personalidad
jurdica. El procedimiento tcnico para la realizacin de la descentralizacin
por servicios es, para la doctrina francesa, el establecimiento pblico, un
servicio pblico dotado de personalidad jurdica.
La competencia otorgada a los rganos descentralizados institucionalmente
tiene que ser confiados a personas que tengan un grado alto de
preparacin tcnica y cientfica. En Guatemala encontramos una serie de
instituciones descentralizadas como: La Contralora General de Cuentas, la
Superintendencia de Administracin Tributaria, etc.
Se requiere de ciertos elementos para hacerla funcionar: La existencia de
una actividad digna de otorgrsele, independencia tcnica; que se les
otorgue una personalidad jurdica propia, distinta a la del estado; autonoma
administrativa; sus autoridades propias elegidas por sus propios
componentes; sigue el control por parte del poder central, puesto que no se
trata de entidades privatizadas.

c) Descentralizacin por colaboracin

Esta se refiere a algunas instituciones que no forman parte de la
administracin pblica, no guardan ningn tipo de relacin jerrquica, ni de

dependencia con la administracin, nicamente son rganos que colaboran

con los servicios pblicos a que tiene obligacin el estado.
Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la
administracin a particulares para que las ejerzan en nombre del Estado.
En Guatemala existe un ejemplo muy singular, como el ejercicio de la
funcin notarial, delegada a los notarios, y una serie de instituciones que
prestan algn tipo de servicio pblico, que se hacen a base de
asociaciones, patronatos, fundaciones que son instituciones NO
LUCRATIVAS, que obtienen sus fondos, a travs de donaciones o
aportaciones de particulares, como por ejemplo: La Fundacin Peditrica
Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional Contra el Cncer, Liga Nacional Contra
la Tuberculosis, Liga Nacional del Corazn, etc.
Esta clase de servicio puede ser prestado por personas individuales o
jurdicas pero bajo ciertas condiciones, como las siguientes:
1. La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin
administrativa corresponde a la autoridad o entidad pblica titular de la
funcin la cual debe impartir las instrucciones y directrices necesarias
para su ejercicio.
2. Sin perjuicio de los controles, por la naturaleza de la actividad, la entidad
pblica debe ejercer un control directo sobre el cumplimiento de las
finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados
para la prestacin de los servicios.
3. La entidad administrativa puede, por motivos de inters pblico os social
, dar por terminada la autorizacin en cualquier momento y realizar la
intervencin del servicio que presta la entidad particular.
4. El acto administrativo de autrizacion debera ser a travs de acuerdo
gubernativo por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros,
para darle una mayor fuerza legal a la institucin.
5. La autorizacin debe precisar con mucho cuidado las condiciones en
que se prestara el servicio, la calidad, la forma de remuneracin de los
empleados, duracin del cargo de las personas que dirigen la institucin,
etc.
6. Por los actos unilaterales que expidan tienen que estar sujetas a los
procedimientos como si se tratara de entidades de la administracin
pblica y a las impugnaciones de los rganos administrativos.
7. Los representantes legales de las instituciones privadas a cargo, deben
estar sometidas a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los
servidores pblicos en relacin a la funcin conferida.

AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVAS

La autonoma administrativa es un sistema de organizacin administrativa
que consiste en crear un rgano administrativo estatal, dotndolo de personalidad
jurdica propia y otorgndole funciones descentralizadas de carcter
eminentemente tcnico y cientfico, per con controles del Estado con un gobierno
democrticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
En cuanto a la autarqua o entidades autrquicas no se puede desarrollar
un mero sistema o tcnica de organizacin administrativa, para algunos autores
del Derecho Administrativo, es un proceso de transicin entre la descentralizacin
y la autonoma, en la que necesariamente existe el control autrquico del poder
central sobre esta clase de entidades.
La autarqua es lo mismo que hablar de descentralizacin administrativa,
aunque la autarqua es desechada como sistema por la mayora de autores. As
como la autonoma plena, se convierte en una utopa, pues al hacer el anlisis de
lo que realmente es la autonoma plena se puede establecer que ninguna entidad
queda al margen de la estructura estatal, razn por la que hablar de una
autonoma total, sin temor a equivocarnos, entraramos dentro del concepto de la
privatizacin, lo que esta muy lejos de suceder en pases desarrollados, menos en
pases como el nuestro.
La Autonoma limitada con funciones descentralizadas
Los entes autnomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por
ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente y
adems tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirn y lo ms
importante el AUTOFINANCIAMIENTO, sin necesidad de recurrir al Presupuesto
General del estado, lo que consideramos una tendencia a la PRIVATIZACION.
No podemos concebir entes que no se encuentren bajo el control del Estado, tal
como los de la Contralora General de Cuentas, o del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, etc.
Tradicionalmente se ha considerado a los entes descentralizados o por
servicio, como entes autnomos, por el hecho de tener una personalidad jurdica
propia, pero estatal (por estar reguladas primordialmente por el Derecho Pblico) y
estatales (porque pertenecen a la organizacin jurdica de colectividad que
llamamos Estad en sentido amplio) y que se encuentran dirigidos por rganos
ordinariamente colegiados.
La diferencia entre unos y otros se ha radicado que mientras los entes
autnomos poseen la totalidad o generalidad de poderes administrativos y actan

con autonoma bajo cierto control de la administracin central, los entes

descentralizados, aunque poseen amplios poderes administrativos estn
sometidos a un control tutelar ms intenso de la administracin central.
Los entes con autonoma plena deben contar con sus propios recursos, un
patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningn tipo
de control, pues no manejan fondos pblicos, sino solo privativos.
Esto implica que las entidades autnomas deben reunir requisitos
indispensables para que se les tenga como tal, en lo jurdico, lo econmico, en lo
tcnico y cientfico y fundamentalmente en la capacidad de poder
autoadministrarse. Esto implica que con este tipo de instituciones tienen sus
propias normas, sus propios recursos, sin tener necesidad de recurrir al
presupuesto del estado para su subsistencia; inexistencia de un control, ni poltico
ni financiero y una independencia absoluta en lo tcnico y cientfico.
En Guatemala se han denominado algunas instituciones como autnomas,
lo que se considera inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del
Estado financieramente y en otros casos dependen del nombramiento de
funcionarios por parte del ejecutivo, consecuentemente no permite que en
Guatemala existan entidades con autonoma plena. Pero constitucionalmente se
denominan autnomas al: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, La
Confederacin Deportiva Autnoma Guatemalteca, La Universidad de san Carlos
de Guatemala, Banco de Guatemala y a las municipalidades.
Pero verdaderamente autnomas con funciones descentralizadas: La
Universidad de San Carlos de Guatemala, las municipalidades, la Confederacin
Autnoma Deportiva de Guatemala, porque estas, si tiene rganos de gobierno
democrticamente elegidos, la primera, por sus estudiantes, profesores y
profesionales egresados; la segunda, elegidos por los vecinos del Municipio; y la
ltima por los miembros de todas las federaciones deportivas. El resto de entes las
dejamos a nivel de entidades descentralizadas.
Autnomas desde el punto de vista estructural, especialmente por su forma
de gobierno elegidos democrticamente por los componentes que lo rodean, por
otro lado tienen facultades que van ms all de la simple descongestin del ente
central, tienen algunas caractersticas muy especiales, tal como se presenta la
entidad descentralizada son muy parecidas, veamos:
1.- La llamada AUTOGESTION, que es parte fundamental de un rgano
administrativo AUTONOMO con funciones DESCENTRALIZADAS.

2.- El AUTOFINANCIAMIENTO que implican que dependen de su propia

generacin de recursos financieros y econmicos, y se prescinde de los recursos
del estado, por la facultad de generar los propios.
3.- Creacin de un nuevo ente administrativo, a travs de una ley especial, que se
denomina ley orgnica, la que tiene que ser aprobada por una mayora calificada
del congreso de la republica (Articulo 134 Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala). La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal,
puesto que se le otorga independencia funcional, para que pueda gobernar en
cuanta forma y modo de prestar el servicio pblico y cumplir sus fines legales, sin
violar los preceptos de la ley orgnica que la rige y por supuesto, las de la
Constitucin Poltica.
4.- En la ley orgnica que da previsto quien es el funcionario que ejerce la
PERSONERIA del rgano administrativo. La personalidad jurdica es distinta a la
del estado pero siempre actan por delegacin del mismo. La creacin de una
persona jurdica es distinta a la del Estado, implica que puede ejercer personera a
travs de su representante legal, sin necesidad de recurrir a otro ente como la
Procuradura General de la Nacin para ejercerla.
5.- Se transfieren los poderes de decisin, puesto que no basta que los poderes
sean de propuesta o de informe sino que son precisas facultades resolutorias, de
decisin objetiva, garantizada la plena independencia tcnica y cientfica. El
Estado no puede intervenir en las decisiones administrativa ni polticamente. Por
eso la mayora de ENTES AUTONOMOS, sus propios grupos de poder son los
que eligen a sus autoridades entre sus mismos componentes, por ejemplo: la
Universidad de San Carlos de Guatemala, las municipalidades y la CDAG.
6.- Que esa persona jurdica sea de derecho pblico, sigue encuadrada en la
organizacin general del estado, pero sin manejo poltico ni administrativo del
rgano central. La estructura interna de cada organismo autnomo depender de
la actividad a la que est destinado y de las necesidades de la divisin del trabajo.
Generalmente hay una serie de rganos subordinados o colaterales en todos los
niveles jerrquicos y tambin de direcciones y departamentos que trabajan por
sectores de actividad. Es aqu donde se puede presentar la
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA, de un ente autnomo , por ejemplo: la
Universidad de la San Carlos tiene centros regional es en lugares alejados de la
ciudad, que al igual que el ente rector, pero que depende de las polticas de
educacin universitaria de la USAC, incluso de los contenidos programticos de
las materias que se estudian.
7.- De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes autnomos, a
travs del control del gasto pblico que el estado le asigna del presupuesto
general de gastos de la nacin, por el ente encargado (Contralora general de
Cuentas).

8.- Las entidades autnomas deben gozar de independencia poltica absoluta,

para integrar sus rganos principal es de gobierno por medio de la participacin de
las personas que la conforman, segn lo que determine la Constitucin, su Ley
Orgnica y sus propios Estatutos. Por ejemplo: el Rector Magnfico de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, por sus estudiantes, profesores y
profesionales egresados de la casa de estudios; los consejos municipales y los
alcaldes, por los vecinos del municipio.
9.- Tienen independencia reglamentaria y pueden emitir sus propias normas
legales pero sin violar la Ley Orgnica que las cre y les dio competencia y la
Constitucin Poltica. no pueden reglamentar ms all de lo que les permite la Ley.
10.- Gozan de patrimonio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo esta
independencia financiera tambin es relativa, pues deben hacerlo conforme su Ley
Orgnica, Ley Orgnica del Presupuesto, El Presupuesto General del Estado la
Ley de Contrataciones del Estado, sus Estatutos y reglamentos propios, adems
de la vigilancia que por mandato constitucional, debe mantener la Contralora
General de Cuentas.
11.- Con rganos de GOBIERNO AUTONOMO que la representen en todo acto
administrativo, particular y procesal. Generalmente con dos rganos importantes:
Un grupo colegiado, que es el rgano de mayor jerarqua y el que

decide sobre los asuntos ms trascendentales e importantes de la

actividad y la administracin del organismo. Este rgano
colegiado es constante en las instituciones autnomas, el nmero
de sus componentes es muy variable y en l se encuentran
representados, en primer lugar, los intereses de la administracin
central y, en segundo lugar en ciertos casos, de los sectores a
que afecta la actividad del organismo.
Inmediatamente despus y en grado jerrquico inmediato, se

encuentra siempre un rgano de representacin unipersonal que

ejecuta las decisiones y que tiene las siguientes funciones:
Cumplir las decisiones y acuerdos del cuerpo colegiado superior;
acordar en algunos casos con el titular del poder ejecutivo y
cumplir sus decisiones y acuerdos en forma coordinada con el
cuerpo colegiado; Representa al organismo en todos los rdenes
y tiene faculta desde decisin y ejecucin respecto de sus
subordinados, viene a ser el representante jurdico ejecutivo del
organismo.
Las entidades descentralizadas tienen por naturaleza otras caracterizaciones, que
las distinguen:

a) Un gobierno autnomo, democrtico, elegido por sus grupos de

b)

c)

d)

e)

poder, es el elemento que las hace verse como entidades

autnomas.
Patrimonio propio: Los organismos autnomos, como
consecuencia de tener personalidad jurdica, cuentan tambin
con patrimonio propio, patrimonio que rompen su estructura y su
regulacin con los principios del derecho civil. El patrimonio de los
principios autnomos es el conjunto de bienes y derechos con
que cuentan para el cumplimiento de su objeto. El patrimonio de
los principios autnomos es el conjunto de bienes y derechos con
que cuentan para el cumplimiento de su objeto.
Denominacin: Al igual que todas las personas jurdicas, los
organismos descentralizados siempre cuentan con una
denominacin que los distingue de los dems entes pblicos y
privados, por ejemplo: la Universidad de San Carlos de
Guatemala USAC, La Municipalidad de Guatemala, el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social IGSS.
Rgimen Jurdico Propio: Todos los organismos autnomos
cuentan con un rgimen jurdico que regula su personalidad, su
patrimonio, su denominacin, su objeto y su actividad. Este
rgimen generalmente lo constituye lo que podramos llamar su
Ley Orgnica de donde se deriva su basta reglamentacin.
El Objeto: El objeto de los organismos autnomos, puede ser muy
variable y en nuestro criterio, est supeditado a las condiciones
de orden prctico y poltico que se toman en cuenta en el
momento de su creacin, las que en trminos generales pueden
abarcar:
La realizacin de actividades que corresponde cumplir al
Estado, pero que por razones de carcter tcnico no las
puede realizar, por lo que se ve en la necesidad de
prestarlos en forma descentralizada a travs de entidades
autnomas;
La prestacin de servicios pblicos directos o en forma
descentralizada por entes autnomos creados por ellos
mismos;
La administracin y explotacin de determinados bienes
del dominio pblico o privado del Estado;
La prestacin de servicios administrativos descentralizados
por entidades autnomas;
La realizacin coordinada de actividades locales y
municipales por entidades autnomas;

La distribucin de productos y servicios que se consideran

de primera necesidad o que interesa al Estado intervenir
en su comercio y distribucin entre la poblacin.
Lo que
las puede distinguir de las entidades
descentralizadas es que tienen, para cumplir con sus fines,
como actividad AUTOFINANCABLES, lo que no permite
que el Estado, desembolse de su erario nacional un solo
centavo para que operen y es aqu precisamente donde se
cuestiona la verdadera existencia de este tipo de
entidades.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 134, al
regular la descentralizacin y la autonoma, establece que el municipio y las
entidades autnomas y descentralizadas actan por delegacin del Estado. No se
pierde el vnculo ni la categora de entidades estatales.
La Autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se considera nicamente
cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.
Lo especial de la norma constitucional es que para crear entidades
descentralizadas y autnomas, se requiere el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso de la Repblica.
La misma norma constitucional establece como obligaciones mnimas del
municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma, las siguientes:
a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con
la especial del Ramo a que correspondan.
b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado.
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con
expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se
excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser
con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley.
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los
informes especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter

confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e

instituciones financieras en general.
e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control
fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones.
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace
el Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,
ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica.
Es necesario aclarar que este ltimo prrafo hace referencia nicamente a
las entidades descentralizadas y no a las entidades autnomas.
REGULACION LEGAL DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es la fuente de
origen de las entidades descentralizadas y autnomas, tal y como lo establece
en su artculo 134, al regular que podr concederse la autonoma cuando se
estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor
cumplimiento de sus fines.
De esa cuenta encontramos en la Constitucin Poltica de la Republica
algunos casos de este tipo de entidades, tal es el caso de las siguientes:
A) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, cuya regulacin legal se
encuentra establecido en el artculo 100 de la CPRG, el cual establece en
su prrafo tercero: La aplicacin del rgimen de seguridad social
corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una
entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias,
goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y arbitrios,
establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada.
Esta institucin se encuentra regulada por su Ley Orgnica, Decreto No.
295, y tiene la facultad de autoreglamentarse, la que le corresponde a su
mxima autoridad que es su Junta Directiva en su calidad de rgano
colegiado.
Aunque la Constitucin Poltica de la Republica establece la autonoma de
esta institucin podemos establecer que no constituye una verdadera
autonoma.

Dentro de sus rganos superiores, regulados por su Ley Orgnica

encontramos:
1.- La Junta Directiva
2.- La Gerencia
3.- El Consejo Tcnico
La Junta directiva debe estar integrada por seis miembros propietarios y
seis miembros suplentes, as:
a) Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la
Repblica, mediante acuerdo emanado por conducto del
Ministerio de Economa y Trabajo;
b) Un propietario y un suplente nombrados por la Junta monetaria del
Banco de Guatemala, de entre cualesquiera de sus miembros, con la nica
excepcin de los que lo sean ex oficio.
Si alguna de las personas designadas deja de tener la calidad de miembro
de la Junta monetaria, sta debe hacer el nuevo nombramiento que
proceda por lo que falta para completar el respectivo periodo legal;
c) Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo superior de la
Universidad autnoma de San Carlos de Guatemala;
d) Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de mdicos
y cirujanos;
e) Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos
patronales que estn registrados conforme a la ley;
f) Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de
trabajadores que estn registrados conforme a la ley.

La Gerencia debe estar integrada por:

a). Un gerente, quien es el titular de la misma; y,
b). Uno o ms subgerentes, quienes deben actuar siempre bajo las rdenes
del primero y son los llamados a sustituirlo en sus ausencias temporales,
segn el orden que indique el reglamento.

La gerencia es el rgano ejecutivo del Instituto y, en consecuencia, tiene a

su cargo la administracin y gobierno del mismo, de acuerdo con las
disposiciones legales, y debe tambin llevar a la prctica las decisiones que
adopte la Junta directiva sobre la direccin general del Instituto, de
conformidad con las instrucciones que ella le imparta.
El gerente tiene a su cargo la representacin legal del Instituto y puede
delegarla, total o parcialmente, en uno o ms subgerentes.

El Consejo tcnico debe estar integrado por un grupo de asesores, de

funciones consultivas, quienes, bajo su responsabilidad personal, deben
sujetar su actuacin a las normas cientficas ms estrictas y modernas que
regulen sus respectivas especiales.
B) Universidad de San Carlos de Guatemala
El artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
establece: La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una
institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica
universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y
desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional
universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus
manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la
investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio
y solucin de los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgnica y por
los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse en la
conformacin de los rganos de direccin, el principio de representacin de
sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes
De conformidad con el artculo 83 de la CPRG, el gobierno de la
Universidad de San Carlos de Guatemala corresponde al Consejo Superior
Universitario, integrado por el Rector, quien lo preside, los decanos de las
facultades, un representante del colegio profesional, egresado de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, que corresponda a cada
facultad, un catedrtico titular y un estudiante por cada facultad.
Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una asignacin
privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento
presupuestal adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al
mejoramiento del nivel acadmico. Artculo 84 de la CPRG.

C) El Municipio: Establece el artculo 253 de la CPRG: Autonoma

Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son
instituciones autnomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades.
b) Obtener y disponer de sus recursos.
c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos
respectivos.
...es cierto que la Constitucin (artculo 253) concede autonoma a los
municipios de la Repblica, es decir, que les reconoce capacidad para
elegir a sus autoridades y de ordenar, atendiendo el principio de
descentralizacin que recoge en su artculo 224, parte importante de lo que
son asuntos pblicos, pero eso, en manera alguna, significa que tengan
carcter de entes independientes al margen de la organizacin y control
estatal. De consiguiente, las municipalidades no estn excluidas del
acatamiento y cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa el
artculo 154 constitucional... Gaceta No. 48, expediente No. 183-97, pgina
No. 25, sentencia: 20-05-98.

Como es normal en las entidades descentralizadas, se deja la facultad para

emitir sus propias ordenanzas y reglamentos a su rgano de direccin.
El gobierno del municipio es ejercido por un CONCEJO MUNICIPAL, el cual
queda integrado por el Alcalde, los Sndicos y Concejales, los que son
electos directamente por sufragio universal y secreto para un periodo de
cuatro aos pudiendo ser reelectos.
...la Constitucin atribuye el gobierno de los municipios a concejos electos
(artculo 254), esto es, a rganos colegiados, que por ser tales, sus
miembros deben ser convocados por quienes los presiden, porque es en
sus reuniones en las que se toman las decisiones de los gobiernos locales;
de ah que, la omisin en que incurra su presidente, de las notificaciones

previstas a cualesquiera de los miembros de las Corporaciones, les

obstruye el derecho fundamental de ejercer su potestad de co-gobernar. En
tales situaciones, la accin de amparo debe acordarse, a efecto de hacer
cesar omisiones que afecten el desarrollo de la vida institucional de los
municipios... Gaceta No. 48, expediente No. 942-97, pgina No. 645,
sentencia: 23-06-98.

El artculo 257 de la CPRG, regula que el Organismo Ejecutivo incluir

anualmente en el Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado,
un diez por ciento del mismo para las municipalidades del pas. Este
porcentaje deber ser distribuido en la forma en que la ley determine y
destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y
proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El diez
por ciento restante podr utilizarse para financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no
provenga de la distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda
sobre impuestos especficos.

De esta forma, encontramos la tendencia en la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala a la descentralizacin, a travs de la
regionalizacin administrativa, cuyo fin primordial es hacer que se extienda
un desarrollo sostenido a los lugares alejados de la metrpoli.
Adicionalmente a las instituciones reguladas en la CPRG existen otras
creadas por leyes orgnicas, como el Centro de Informacin Catastral,
denominada entidad autnoma; descentralizadas como la Superintendencia
de Administracin tributaria, denominada en su ley orgnica como entidad
descentralizada con funciones autnomas.

OTRAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS

1.
2.

Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB)

Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA)

3.

Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)

4.

Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP)

5.

Inspeccin General de Cooperativas (INGECOP)

6.

Instituto Nacional de Estadstica (INE)

7.

Fondo de Tierras (FONTIERRA)

8.

Consejo Nacional para la Proteccin de la Antigua Guatemala

(COPANTIGUA)

9.

Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad

(CONADI)

10.

Zona libre de Industria y Comercio Santo Toms de Castilla (ZOLIC)

11.

Empresa Portuaria Nacional de Champerico (EPNAC)

12.

Empresa Portuaria Quetzal (EPQ)

13.

Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla (EMPORNAC)

14.

Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)

15.

Plan de Prestaciones del Empleado Municipal

16.

Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Izabal

(AMASURLI)

17.

Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago

de Petn Itz (AMPI)

18.

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)

19.

Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)

20.

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED)

21.

Banco de Guatemala (BANGUAT)

22.

Comit Olmpico Guatemalteco (COG)

23.

Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG)

24.

Crdito Hipotecario Nacional (CHN)

25.

Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)

26.

Instituto de Previsin Militar (IPM)

27.

Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de

Guatemala (IRTRA)

28.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

29.

Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)

30.

Instituto Nacional de Electrificacin (INDE)

31.

Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)

32.

Superintendencia de Bancos (SIB)

33.

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

34.

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

35.

Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)

36.

Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)