La Georreferenciacin como herramienta para el diagnstico de problemas de

seguridad ciudadana en el mbito local

Sin duda, el fenmeno delictivo es un tema complejo, y muchas veces parece que
cualquier accin que se realice para prevenirlo o controlarlo resulta insuficiente. En
este sentido, los programas que se proponen enfrentan el desafo de crear y mejorar
sus estrategias de focalizacin de recursos, especialmente a pequea escala. Para
esto es fundamental desarrollar diagnsticos de calidad basados en indicadores
vlidos y confiables. En este contexto, vale la pena analizar la posibilidad de utilizar
la georreferenciacin de variables delictivas como una herramienta de alto valor en la
focalizacin de acciones de prevencin y control.
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE FENMENOS DELICTUALES
El uso de la georreferenciacin como herramienta analtica de la delincuencia se
inici en 1942 cuando Shaw y McKay descubrieron que los delitos no se distribuyen
al azar en el espacio urbano. El anlisis de arrestos juveniles ocurridos entre 1900 y
1933 en la ciudad de Chicago- mostr la existencia de reas urbanas en las cuales
estas tasas se mantenan estables, pese a que se observaba una alta rotacin de sus
residentes. Se concluy entonces, que la localizacin de delitos en determinadas
reas urbanas se vea afectada por las caractersticas del contexto ecolgico y estos
lugares fueron denominados como reas desviadas o deviant places (Stark,
1996). El trabajo de Shaw y McKay es usualmente considerado como el iniciador
del uso de la georreferenciacin de variables relacionadas con la delincuencia, ya que
dio inicio a una lnea de investigacin orientada a comprender los factores que
explican la concentracin espacial de variables delictivas.
INVESTIGACION
En este tema, es importante destacar que se pueden identificar al menos dos tipos de
factores asociados: los situacionales y los sociales. Con respecto a los factores
situacionales, se dice que la concentracin espacial de hechos delictivos en reas
determinadas se debe a que stas comparten caracteristicas que facilitan y/o
precipitan su ocurrencia (Felson, 1996). Un ejemplo de esto son algunas zonas en las
cuales existe cierta concentracin de blancos atractivos, como, por ejemplo, los
centros comerciales donde las personas suelen andar con dinero. Otro ejemplo se
refiere a reas que se vuelven vulnerables debido a una iluminacin inadecuada o a la
ausencia de vigilancia formal o informal.
Dichas condiciones contribuyen a generar situaciones de anonimato donde una
conducta delictiva se ve facilitada porque el potencial delincuente estima que existe
una baja probabilidad de ser detectado y aprehendido
En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas reas con altos niveles
de delitos se caracterizan por la concentracin de problemas sociales, tales como
altos ndices de desempleo, pobreza, bajos indices educacionales, mala reputacin de
comunidades y barrios, alta rotacin de residentes, falta de sentido de control sobre el
contexto, baja presencia de prcticas protectoras de socializacin y bajos niveles de
participacin, entre otros (Rutter Giller y Hagell,1998).
LA GENERACIN DE MAPAS DE DELINCUENCIA

Existen, bsicamente, dos tipos de mapas de inseguridad: de factores asociados: los

situacionales y los sociales.
Con respecto a los factores situacionales, se dice que la concentracin espacial de
hechos delictivos en reas determinadas se debe a que stas comparten caractersticas
que facilitan y/o precipitan su ocurrencia (Felson, 1996). Un ejemplo de esto son
algunas zonas en las cuales existe cierta concentracin de blancos atractivos, como,
por ejemplo, los centros comerciales donde las personas suelen andar con dinero.
Otro ejemplo
se refiere a reas que se vuelven vulnerables debido a una iluminacin inadecuada o
a la ausencia de vigilancia formal o informal. Dichas condiciones contribuyen a
generar situaciones de anonimato donde una conducta delictiva se ve facilitada
porque el potencial delincuente estima que existe una baja probabilidad de ser
detectado y aprehendido.
En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas reas con altos niveles
de delitos se caracterizan por la concentracin de problemas sociales, tales como
altos ndices de desempleo, pobreza, bajos ndices educacionales, mala reputacin de
comunidades y barrios, alta rotacin de residentes, falta de sentido de control sobre el
contexto, baja presencia de prcticas protectoras de socializacin y bajos niveles de
participacin, entre otros (Rutter Giller y Hagell, 1998
TIPOS DE MAPAS
Existen, bsicamente, dos tipos de mapas de inseguridad: los mapas conductuales y
los cognitivos o perceptuales. Los primeros registran los lugares en los que ocurren
determinadas comportamientos, como por ejemplo, dnde sucedi un asalto o
arresto.
En cambio, los mapas cognitivos permiten revelar cmo perciben los usuarios su
espacio.
En relacin con la delincuencia, este segundo tipo de instrumento permite identificar
aquellos lugares en los cuales las personas se sienten ms atemorizadas o perciben
mayores niveles de desorden social. En el contexto de un diagnstico del delito
orientado a la toma de decisiones, no slo es relevante identificar lugares en que
objetivamente ocurre una mayor victimizacin, sino que tambin sectores en que las
personas se sientan atemorizadas o perciban quecon frecuencia suceden hechos
relacionados con una falta de control social. Tanto la percepcin de temor como el
desorden social son variables relevantes que deben ser tomadas en cuenta ya que
estn asociadas a la inhibicin de algunas conductas, como por ejemplo, ir a ciertos
lugares. Es importante destacar que en el Estudio comparado de polticas de
prevencin del crimen mediante el diseo ambiental publicado por la Fundacin Paz
Ciudadana el ao 2004, se constata que si bien la percepcin de temor y de desorden
social estn asociados a la delincuencia, su distribucin espacial no es siempre
similar. La distincin entre estos fenmenos es central en el desarrollo de polticas
de prevencin de la delincuencia de pases como Canad o Australia.
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE MAPAS DE
DELINCUENCIA

La informacin con la cual se construyen los mapas de delincuencia, puede tener al

menos dos tipos de fuentes:
Cuantitativas: especialmente tiles cuando se realiza el estudio de grandes
extensiones territoriales, como por ejemplo, de una comuna. Los mapas pueden ser
construidos en base a denuncias de delitos o encuestas de victimizacin. En el caso
de estas ltimas es relevante que el muestreo considere la representatividad
espacial de los encuestados, para asegurar la representacin de los distintos sectores
territoriales.
Cualitativas: apropiadas para trabajar en pequeas extensiones territoriales, como por
ejemplo, un barrio. En estos casos los mapas pueden ser construidos sobre la base de
entrevistas y grupos focales, ya sea con vecinos, encargados municipales, policas,
entre otros.
La utilidad de cualquier tipo de mapa de delincuencia depende de la precisin con la
cual se definen los fenmenos que se van a georreferenciar. Si lo que se busca es
estudiar factores situacionales asociados, es necesario analizar por separado los
patrones especiales de fenmenos acotados. Por ejemplo, el patrn espacial del robo
residencial puede ser diferente al patrn del robo en la va pblica, as como ambos
pueden diferir del patrn espacial de la percepcin de temor o desorden social.
ANLISIS DE VARIABLES ASOCIADAS
En el contexto de un diagnstico orientado a la prevencin, una vez identificados los
hot spots, los mapas de delincuencia son utilizados para cruzar informacin
relevante que permita establecer hiptesis sobre factores situacionales y sociales
asociados.
Particularmente, programas computacionales como el Arc View facilitan la
realizacin de operaciones analticas que permiten apreciar relaciones espaciales y
caracterizar patrones de variables de delincuencia. Un mapa de hechos delictivos
puede ser superpuesto con indicadores de factores situacionales -como iluminacin,
ubicacin de locales comerciales, plazas, colegios, entre otros-, indicadores sociales
-nivel socioeconmico, ndices de desempleo, escolaridad, entre otros-, e indicadores
perceptuales -temor y desorden social-.
En ambos casos, la formulacin de hiptesis de trabajo se puede ver facilitada
mediante la discusin comunitaria de mapas de delincuencia a travs de talleres de
participacin ciudadana. Ello, con el fin de indagar en su experiencia respecto de los
factores que pueden estar explicando los patrones observados en los mapas. A
continuacin se muestran algunos ejemplos y aplicaciones de la georreferenciacin
de mapas de delincuencia.
CONTINUA EN PROXIMA NOTA
ANDRES PENACHINO
Fuente: Fundacin Paz Ciudadana Cl.
El mapa no tiene que ver con la nota.

martes, 18 de marzo de 2014

MAPA DEL DELITO

PUBLICA: ANDRES PENACHINO

Una de las principales herramientas con las que cuenta en la actualidad la Polica
para combatir el delito y encausar sus tareas preventivas de seguridad es el llamado
MAPA DEL DELITO, palabras que ms de una vez hemos escuchado en los medios
o ledo en diarios y revistas.
Pero todos sabemos que es en definitiva y como es que se elabora?
La Superintendencia de Evaluacin de Informacin para la Prevencin del Delito
dependiente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, entre otras
tareas se dedica a la confeccin del denominado MAPA DEL DELITO, produciendo
un detallado anlisis criminal.
Este anlisis criminal o anlisis de inteligencia criminal es el resultado de la
conjuncin de mtodos analticos a diversos datos obtenidos con el propsito orientar
una investigacin criminal. El mismo se puede aplicar tambin de manera informal
por parte de investigadores de campo o por Agentes Fiscales o por personas abocadas
a estas tareas de manera especficas.
El anlisis criminal es un estudio que se encuentra a disposicin del investigador
penal para ayudar o agilizar sus tareas, existiendo algunas diferencias con el
concepto de anlisis del delito, tarea esta destinada y enfocada desde la rbita
policial para la deteccin de conductas o patrones delictivos orientados a las
actividades de prevencin, recorridas o patrullajes.
El rea en cuestin considera que el ANALISIS CRIMINAL comprende cuatro tipos
de anlisis:
- Anlisis del delito
- Anlisis de Inteligencia Criminal
- Anlisis Investigativo Criminal
- Anlisis de Operaciones
El Anlisis del Delito se enfoca al estudio del incidente delictivo y procura obtener
un estudio que sustente las tareas de la Polica de Seguridad en la faz preventiva,
fundamentalmente en los delitos cometidos contra la propiedad y las personas.

El Anlisis de Inteligencia Criminal se centra en la reunin de informacin sobre

organizaciones delictivas, estructura, jerarquizacin interna, circuito criminal
especfico, identificacin personal de los integrantes, destinada a su localizacin,
detencin y procesamiento judicial.
En tanto el Anlisis Investigativo Criminal refiere a los procedimientos destinados a
crear un perfil del delincuente basndose en las caractersticas de los delitos que
cometiera, cuestin esta relacionada a la Polica de Investigaciones.
El Anlisis de Operaciones tiende a la formacin de un estudio racional de la
respuesta que se brind a partir de las variables que con anterioridad se mencionaran.
Desde la puestas en marcha de estos procedimiento de anlisis y bsicamente con la
aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfica (S.I.G.) que permite conjugar
informacin vinculada al delito y a su ubicacin espacio-geogrfica, obtenindose
como producto final un MAPEO CRIMINAL, logrndose conformar una
herramienta fundamental para visualizacin cartogrficamente como se desarrollan
distintas maniobras ilcitas en un determinado lugar.
Es as que al analizar al delito de manera sistemtica se puede asistir y cooperar de
manera eficaz con la labor policial, reduciendo la comisin de delitos,
contravenciones o eventos que resulten desfavorables para la sociedad en su total.
Con su estudio se puede ejercitar la comprensin de los problemas delictivos y as
poder contar con datos cuantitativos y cualitativos, basndose en tres categoras
diferentes de reseas que tienen que ver con lo socio-demogrfico, espacio
geogrfico y la estacionalidad (naturaleza temporal).
De sumarse a esta cuestin el objetivo que persigue la Criminologa: ciencia social
que a partir de diversos enfoques metodolgicos, se ocupa del estudio de la cuestin
criminal o la criminalidad como un fenmeno social. Su objeto aborda temas como
el delito, el delincuente, la poltica criminal, el control social y los procesos de
criminalizacin, entre otros. Podramos decir que a los anlisis delictivos que
actualmente se vienen desarrollando se ha dejado de lado a la persona que comete
esa accin.
Al analizarse los datos socio-demogrficos y los geogrficos se deberan contemplar
indicadores como ser el lugar de origen del delincuente, su domicilio, su hbitat,
circunstancia esta que se puede certificar fehacientemente al momento de producirse
la detencin o aprehensin de una persona, ya que por lo general los Agentes Fiscales
intervinientes en los casos judiciales solicitan la certificacin del domicilio del
imputado o la realizacin de los correspondientes informes de concepto y solvencia.
Una vez cuantificados estos datos y ubicados geogrficamente con el sistema S.I.G.
se puedra obtener un mapa en donde se ubicaran los domicilios de aquellas
personas imputadas de diversos delitos, sin importar si se encuentran libres por
aplicacin de alguna norma procesal o privados de ella.
As se identificara claramente cual es el lugar de atraccin para el delincuente,
particularmente en los delitos cometidos contra la propiedad (circunstancia esta ya
desarrollada a travs del mapa del delito) y cual es el lugar de emisin del
delincuente, establecindose posibles caminos, recorridos o vas delictivas.
Esta ltima cuestin servira para desmitificar los permanentes dichos o comentarios
de las vctimas que estigmatizan al accionar delictivo diciendo que los criminales

vienen de tal villa de emergencia o de algn barrio carenciado. Muchas veces el

delincuente esta al lado nuestro.
Tengamos en cuenta que esta herramienta de base cientfica se nutre de la
DENUNCIA PENAL, es decir cada persona que llega a una Comisara porque
result vctima de un ilcito formula la correspondiente denuncia penal. Esa
circunstancia judicial es cuantificada y ubicada en un mapa permitiendo tener una
lectura global de cmo se desarrolla el delito, cuales son las zonas calientes, los
puntos calientes o la intensidad delictiva.
Si yo le preguntara a Ud. si alguna vez fue vctima de un delito seguramente me dira
que SI, si yo le preguntara si Ud. formul la denuncia penal es muy probable que me
diga que NO.
Si no denunciamos la autoridad no se entera, es decir, desconoce. Si se entera acta
porque su aviso es analizado y registrado; permitindole a la Polica orientar sus
acciones preventivas.
FUENTE; HAGAMOS SEGURIDAD