Estrategia municipios y

departamentos por la infancia,

la adolescencia y la juventud.

VICEPRESIDENCIA DE LA
REPBLICA DE COLOMBIA

Francisco Santos Caldern

Vicepresidente Repblica de Colombia
Edgardo Jos Maya Villazn
Procurador General de la Nacin
Elvira Forero Hernndez
Directora General ICBF
Luz Piedad Herrera
Directora Programa Presidencial Colombia Joven
Carlos Alberto Botero Lpez
Gobernador de Risaralda y Presidente de la Federacin Nacional de Departamentos
Mara Teresa Forero de Saade
Directora Ejecutiva de la Federacin Nacional de Departamentos
Paul Martin
Representante de UNICEF para Colombia
Direccin tcnica
Ana Mara Peuela
Oficial de apoyo a programas UNICEF
Nicols Gutirrez
Asistente de monitoreo y evaluacin UNICEF
Adriana Crdoba
Oficial de adolescencia UNICEF
Coordinacin Editorial
Ana Mara Peuela
Oficial de apoyo a programas UNICEF
Sara Luca Franky Calvo
Oficial de Comunicacin de Programas UNICEF
Gina Paola Collazos
Practicante Comunicacin UNICEF
Diseo y produccin impresa
Taller Creativo de Aleida Snchez B. Ltda. 2007
tallercreativoaleida@yahoo.com
Zamara Zambrano Snchez
Anglica Pardo Prez
Fotografa
Archivo fotogrfico Unicef y William Fernando Martnez, Licinio Garrido, Anne Karine Brodeur,
Luz Piedad Herrera, Marisol Quintero, Hernn Posada, Humberto Snchez, William Torres
Primera edicin
1.000 ejemplares
Noviembre 2007
Para informacin adicional, consultar
http://www.unicef.org.co/hechosyderechos.htm

Antecedentes
La Estrategia Hechos y Derechos promueve
la eficiencia y eficacia de la gestin pblica
en el mbito territorial para garantizar y
restituir los derechos de nias, nios,
adolescentes y jvenes, contribuyendo as
al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Hechos y Derechos es una herramienta para
la articulacin, complementariedad y sinergia
de la accin programtica y presupuestal del
Estado, que cuenta con la participacin
efectiva de la niez y la juventud y convoca
la responsabilidad de la sociedad civil
organizada y abierta, y particularmente, la
del sector privado y los medios de
comunicacin.
Surge a partir del compromiso decidido y la
voluntad poltica de la Procuradura General
de la Nacin, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ICBF, 32 mandatarios
departamentales, la Federacin Nacional de
Departamentos y del Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia UNICEF, para

garantizar y reestablecer el ejercicio de los
derechos y libertades de nias, nios,
adolescentes y jvenes, consagrados en
instrumentos internacionales de Derechos
Humanos, en la Constitucin Poltica y en
las leyes nacionales.

Actualmente es liderada, en el orden nacional, por la Vicepresidencia de la Repblica, la

Procuradura General de la Nacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Cuenta
con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, el acompaamiento
de la Federacin Nacional de Departamentos y la Federacin Colombiana de Municipios y
en el orden territorial por las autoridades municipales, distritales y departamentales.

Aliados estratgicos
Los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Cultura, Interior y Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Comunicaciones; Departamento Nacional
de Planeacin, Contralora General de la Repblica, Registradura Nacional del Estado Civil,
Superintendencias, Organismos Internacionales, Organizaciones no Gubernamentales, Academia
y Sector Privado.

Marco normativo
La Estrategia est en concordancia con la legislacin nacional e internacional sobre derechos
de la infancia y la adolescencia, los principios de la Convencin de los Derechos del Nio, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia, la Ley de Juventud, entre otras.

Objetos de seguimiento
Hechos y Derechos ha definido como objetos de seguimiento:
1. La inclusin de la infancia y la adolescencia en la planeacin para el desarrollo territorial.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida de las nias, los nios, los adolescentes y la
juventud.
Igualmente defini las siguientes nueve prioridades de accin: salud materna, salud infantil,
salud sexual y reproductiva, nutricin, agua potable y saneamiento bsico, educacin, registro
civil, proteccin y participacin de las nias, nios, adolescentes y jvenes.

Plan estratgico 2007 - 2012

Define cinco lneas de trabajo: accin coordinada e incidencia poltica institucional, sectorial
y territorial; capacidades y soluciones territoriales; corresponsabilidad social; seguimiento y
evaluacin, vigilancia preventiva y control de gestin. Cada lnea cuenta con su objetivo,
resultados y medidas de accin.
El Plan Operativo Anual 2008 define las prioridades que responden a las demandas del primer
ao de gobierno territorial referidas al proceso de sensibilizacin, capacitacin, asesora tcnica
a los equipos de gobierno local, concejos, asambleas e integrantes de los consejos de poltica
social, as como los plazos, presupuesto y responsables.

Encuentros de gobernadoras y gobernadores

Son espacios de rendicin pblica de cuentas en los cuales los mandatarios locales presentan
sus resultados de gestin y establecen compromisos con el mejoramiento de las condiciones
de vida de la infancia, la adolescencia y la juventud. Estos compromisos se expresan a travs
de un conjunto de acuerdos polticos, los cuales son insumos bsicos para el seguimiento y
control por parte de la Procuradura General de la Nacin.

Encuentros con los responsables de planeacin

departamental
Los responsables de planeacin renen los requisitos tcnicos, administrativos y legales, para
liderar la Estrategia en el mbito departamental y municipal en coordinacin con las distintas
instituciones responsables de suministrar informacin, ejecutar programas y dar cuenta de los
resultados de su gestin en el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia, la
adolescencia y la juventud.
En tal sentido, los Encuentros son escenarios de construccin tcnica que han permitido revisar
y establecer los mecanismos administrativos y operativos para el desarrollo de la Estrategia
en los departamentos y municipios.

Avances significativos
Inclusin de la Estrategia Hechos y Derechos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010.
Estado Comunitario desarrollo para todos, en el captulo II: Descripcin de los principales
programas de inversin. Artculo 6. Titulo 3. Reduccin de la Pobreza y Promocin del Empleo
y la Equidad. Numeral 3.3 Sistema de Proteccin Social.
Reconocimiento como una experiencia demostrativa de Gobernabilidad Local y Derechos de
Infancia, otorgado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la
Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.
Desarrollo integral de la Estrategia en los 47 municipios del departamento de Tolima y en los
15 municipios del Departamento de La Guajira. Este proceso que inici con las dos Gobernaciones
a finales de 2007, se encuentra en la fase diagnstica de la situacin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes.

ENCUENTROS
CON MANDATARIOS LOCALES

Los Encuentros de gobernadoras y

gobernadores por la infancia y la
Adolescencia constituyen espacios de
discusin democrtica sobre la garanta y
restitucin de los derechos de la infancia y
la adolescencia. Tambin son escenario de
rendicin de cuentas sobre los resultados de
las polticas pblicas en el mejoramiento de
las condiciones de vida de nias, nios,
adolescentes y jvenes en las nueve
prioridades de la Estrategia.
Estos Encuentros han permitido construir
compromisos polticos expresados en
proposiciones, incluir nuevas prioridades y
posicionar ejes estratgicos transversales,
esenciales en la garanta y restitucin de los
derechos de la niez y adolescencia.
En estos encuentros han participado la
entidades promotoras de la Estrategia, nias,
nios, adolescentes y jvenes, los
mandatarios locales, procuradores judiciales
en asuntos de familia y agrarios, directores

regionales de Bienestar Familiar,

representantes de la sociedad civil,
organismos de cooperacin nacional e
internacional, medios de comunicacin y
entidades gubernamentales que tienen la
responsabilidad de
formular, ejecutar y
evaluar las polticas
de infancia y
adolescencia del
orden nacional,
departamental,
distrital y
municipal.

Encuentros Realizados
I Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia
Se realiz en Bogot, el 9 de marzo de 2005, con el tema: Grado de inclusin de la infancia,
la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales
2004 - 2007.
Se comprometieron a:
1. Revisar, antes de noviembre de 2005, los planes de desarrollo departamentales y municipales,
para incluir los temas de infancia y adolescencia ausentes en ellos.
2. Revisar y presentar los avances departamentales alcanzados en infancia y adolescencia
durante el II Encuentro de Gobernadores.
II Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia
Se realiz en el departamento de Antioquia, el la ciudad de Medelln, el 6 de abril de 2006, con
el tema: Presentacin de la Estrategia Hechos y Derechos y de la situacin nacional y
departamental de la infancia y de la adolescencia.
Se comprometieron a:
1. Fortalecer los Consejos de Poltica Social y el subcomit de infancia y familia.
2. Revisar y ajustar las polticas, planes y programas, para responder a la situacin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.

9
III Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia
Se realiz en el Departamento del Valle del Cauca en la ciudad de Santiago de Cali , el 13 y
14 de noviembre de 2006, con el tema: Inversin en Infancia y Adolescencia.
Se comprometieron a:
Priorizar el gasto social, superando el carcter sectorial basado en la garanta y el cumplimiento
de derechos humanos para todas las nias y nios.

IV Encuentro de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia

Se realiz en el Departamento del Cesar en la ciudad de Valledupar, el 14 y 15 de junio de
2007, con el tema: Cumplimiento al derecho a la educacin y al ambiente sano.
Se comprometieron a:
1. Incluir la prioridad de la Participacin de nias, nios, adolescentes y jvenes en el
Estrategia Hechos y Derechos.
2. Sumar a las mesas de discusin al sector privado frente al tema de la responsabilidad
social empresarial y los derechos de infancia y adolescencia.
3. Continuar con el intercambio de informacin y de promocin de prcticas educativas exitosas,
que se han destacado en algunas regiones del pas.
4. Continuar con el anlisis sobre la interdependencia que existe entre el agua potable y
saneamiento bsico y la realizacin del derecho a la salud y la nutricin.

ENCUENTRO DE ALCALDESAS Y ALCALDES

Continuando con el proceso de facilitar la

articulacin entre las diferentes entidades y
actores responsables de la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
de infancia y adolescencia en el mbito
municipal, la Estrategia Hechos y Derechos
realiz por iniciativa de la Alcalda Mayor de
Bogot y en coordinacin con la Secretaria
de Integracin Social en el marco del
encuentro por las nias y los nios una cita
en Bogot la I Cumbre Iberoamericana y
Nacional de Alcaldes y Alcaldesas por la
Infancia y la adolescencia, los das 12 y 13
de julio de 2007.
El objetivo central del Encuentro fue el de
impulsar la sostenibilidad poltica, econmica,
tcnica y social de las polticas pblicas
dirigidas a garantizar los derechos de las
nias, nios y adolescentes, como proceso
clave para avanzar en la lucha contra la
pobreza y la inequidad y en la promocin
del desarrollo humano.
Las alcaldesas y alcaldes se comprometieron
a elaborar un informe sobre el estado de la
infancia y la adolescencia en sus territorios,
que sirva de insumo para la formulacin de
la poltica; dar a conocer a la comunidad el

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contenido de este compromiso para que nutra

el debate sobre los programas de gobierno de
las candidatas y los candidatos a las alcaldas
y a las corporaciones de los territorios y hacer
entrega formal de este acuerdo a sus sucesores.

11

En este Encuentro
Se desarroll el primer foro por las nias y los nios, los comunicadores hacen causa comn
en donde los medios se comprometieron a difundir la Convencin de los Derechos del Nio,
investigar y denunciar, visibilizar alternativas y soluciones, colocar en la agenda pblica sus
prioridades, realizar control social sobre los resultados de las polticas e influir sobre la toma
de decisiones y generar opinin.
As mismo, se llev a cabo el Foro por los nios y las nias, la sociedad civil se compromete
en Bogot donde sta se compromete a promover el acercamiento y coordinacin entre los
sectores pblico y privado, para realizar procesos engranados a los planes de desarrollo
locales, promoviendo as la descentralizacin de las polticas pblicas y fortalecer la capacidad
de autoevaluacin de todas las organizaciones y actores que pertenecen a la sociedad civil,
en funcin del cumplimiento de su responsabilidad respecto a la garanta de los derechos de
infancia y adolescencia.

La Constitucin Poltica en su artculo 311 establece: "Al municipio...

le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes...".

SNTESIS DE ACUERDOS POLTICOS

DEPARTAMENTALES III Y IV ENCUENTRO
DE GOBERNADORAS Y GOBERNADORES
A continuacin se presenta una sntesis de las proposiciones acordadas en los pasados III
y IV ENCUENTRO DE GOBERNADORAS Y GOBERNADORES POR LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA realizados en Cali el 13 y 14 de noviembre de 2006 y en Valledupar, el 14
y 15 de junio de 2007, respectivamente.

III Encuentro de Gobernadores, Cali. Noviembre 13 y

14 de 2006
SALUD
Garantizar el acceso a servicios de salud fomentando la universalizacin del aseguramiento
y la prestacin de servicios esenciales de salud a la poblacin pobre no afiliada. Formulacin
de polticas en pro de la infancia la niez y la adolescencia, que afecten positivamente los
determinantes de la salud y la calidad de vida de este grupo poblacional y garanticen
sostenibilidad de las estrategias y acciones.
Desarrollar estrategias para el mejoramiento de la calidad de la atencin en: a. Procesos
de evaluacin y asistencia tcnica b. Procesos de inspeccin, vigilancia y control,
establecimiento de niveles de tolerancia cero para eventos trazadores en salud que se
consideran evitables c. Modelos de atencin que faciliten el acceso y mejoren la calidad
y oportunidad d. Servicios de salud ajustados a las necesidades de los nios, nias y
adolescentes e. Difusin de derechos y deberes en el sistema de seguridad social
f. Espacios de participacin de los nios, nias y adolescentes que permitan mejorar su
proyecciones sobre la salud y generar iniciativas de poltica pblica g. Trabajo intersectorial
coordinado y articulado h. Implementar sistemas de informacin estandarizados y actualizar
las bases de datos y estadsticas.

12

13
EDUCACIN
Incluir la prioridad cinco sobre el derecho de las nias, nios y adolescentes al desarrollo
y a la educacin, en los prximos planes de desarrollo y en los presupuestos anuales.
Articular en un solo PLAN DEPARTAMENTAL DE CALIDAD las acciones pertinentes en
cada municipio. Garantizar un sistema educativo articulado con la Educacin Superior.
Priorizar recursos humanos, tcnicos e inversin social para la educacin gratuita y de
calidad en la poblacin de menores ingresos, la urbano marginal, rural y tnica, con
necesidades educativas especiales, afectada por la violencia. Revisar, mejorar y mantener
actualizados los sistemas de informacin municipal, departamental y nacional.
Formular e implementar estrategias de fortalecimiento y cualificacin del talento humano
de las entidades territoriales. Constituir o fortalecer una red de servicios de apoyo idneo
y cualificado para las Instituciones y Centros Educativos para afrontar problemticas
psicosociales y problemas de aprendizaje.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Incluir en los Planes de Desarrollo Departamentales los componentes de agua
potable y saneamiento bsico y asegurar que las necesidades de los departamentos
en estos temas queden incluidos en el Plan de Desarrollo Nacional. Aunar esfuerzos
con los municipios y el Gobierno Nacional para la implementacin de Planes
departamentales de agua y saneamiento, garantizar coberturas y sostenibilidad
de una adecuada prestacin del servicio para todos los ciudadanos. Apoyar
financieramente a los municipios, de manera prioritaria a aquellos que demuestren
inviabilidad por ausencia comprobada de recursos propios, a efectos de realizar
inversiones en infraestructura y subsidios para el sector de agua potable y
saneamiento bsico, manejo adecuado de residuos slidos, tanto en la zona
urbana como en la zona rural. Gestionar y obtener la aprobacin de las Asambleas

Departamentales para comprometer vigencias fiscales futuras y pignorar recursos propios

y de regalas cuando existan y en caso de que aplique. Avalar la participacin del departamento
en empresas de servicios pblicos que fomenten la regionalizacin para la prestacin de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Apoyar las actividades de la Mesa
Interinstitucional del Agua con el fin de dar soporte y comprometer a los alcaldes en el
cumplimiento de la Directiva 015 de 2005 expedida por la Procuradura General de la
Nacin.
Disear, implementar y supervisar, en coordinacin con los municipios, estrategias tendientes
a mejorar la calidad del agua que consumen los nios, nias y adolescentes, en especial
aquellos que se encuentran en las zonas rurales. Priorizar la promocin de proyectos de
agua potable y saneamiento bsico que beneficien a la infancia en las escuelas y hogares
comunitarios.
Las gobernaciones, con el apoyo del Gobierno Nacional, promovern la implementacin
de proyectos y programas de asistencia tcnica y de fortalecimiento institucional para el
sector rural, as como el uso de tecnologas apropiadas a las condiciones socioeconmicas
y culturales locales, actuando como multiplicadores en las regiones para la transferencia
de conocimiento.

NUTRICIN Y REGISTRO CIVIL

Nutricin
Elaborar los Planes Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional teniendo como
marco la Poltica y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, involucrando
Programas de Alimentacin Escolar con cobertura total del calendario escolar con recursos
y estndares que garanticen la calidad de los alimentos. Establecer programas integrales
de subsidios y asistencia alimentara para poblaciones en extrema pobreza, en condiciones
de desplazamiento forzado, familias pobres con mujeres jefes de hogar, complementados
con capacitacin y con estrategias de generacin
de ingresos a nivel familiar. Incluir sistemas de
vigilancia y monitoreo que permitan la focalizacin
de la poblacin y as mismo medir el impacto de los
programas.

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15
Promover y apoyar desde las diferentes instituciones, la apropiada nutricin de las gestantes,
el amamantamiento en forma exclusiva hasta los seis meses y complementario con otros
alimentos hasta los dos aos de edad, la introduccin oportuna de la alimentacin
complementaria equilibrada, suficiente y acorde con los patrones culturales y la garanta
de la alimentacin adecuada y suficiente de nios, nias y adolescentes. Vigilar que las
entidades territoriales, las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras del
Rgimen Subsidiado, garanticen los exmenes de laboratorio, desparasitacin y la entrega
de suplementos de hierro a mujeres gestantes y en periodo de lactancia.
Establecer lineamientos para que las instituciones educativas incluyan en sus PEI programas
de educacin alimentaria y nutricional a la poblacin escolar, integrando los diferentes
componentes de la estrategia Escuelas Saludables. Fortalecer las capacidades de personal
de salud, educacin y grupos comunitarios, especialmente de poblaciones ms vulnerables,
en prcticas alimentarias saludables.
Coordinar con las agencias del sector agropecuario acciones para mejorar el acceso de
los agricultores a la tierra, el crdito, el equipamiento, junto con programas de mejoramiento
de suelos, manejo del agua, fortalecimiento de la capacidad asociativa, para la industrializacin
y comercializacin de los procesos que aumenten la productividad y diversificacin de la
produccin agrcola especialmente la de subsistencia. Solicitar al Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER la coordinacin y concertacin con los departamentos para
la asignacin de predios destinados a la poblacin desplazada o reinsertada y la asignacin
de cuotas de pesca a los pescadores artesanales e industriales.

Registro Civil
Efectuar las inscripciones de nacimientos directamente desde las instituciones de salud
pblica y privadas que atienden partos, garantizando el registro e incorporacin en la base
de datos desde este primer momento. Realizar, con el concurso de la Registradura Nacional
del Estado Civil y el compromiso y apoyo de alcaldes y sociedad civil, campaas de registro
e identificacin en las regiones ms apartadas. Establecer y desarrollar las acciones de
mejoramiento y de fortalecimiento institucional en los temas de registro civil e identificacin.

PROTECCIN
Implementar sistemas de informacin departamental y municipal desagregados por gnero,
edad y etnias en coordinacin con el nivel nacional, que den cuenta de la situacin de
garanta y vulneracin de los derechos de proteccin de las nias, nios y adolescentes.
Elaborar un diagnstico y dar prioridad a los derechos de proteccin identificados como
crticos, de acuerdo con las obligaciones de promocin, garanta y cumplimiento de derechos,
prevencin de la amenaza de vulneracin y restablecimiento de los mismos.
Fortalecer los Consejos de Poltica Social y los Subcomits de Infancia y Familia
departamentales y municipales como escenario para el diseo, anlisis, formulacin y
evaluacin de la poltica social de infancia y adolescencia, procurando la corresponsabilidad
y articulacin de todos los actores sociales.
Liderar planes, estrategias y programas para la promocin de la convivencia familiar, la
prevencin, deteccin y vigilancia, as como la atencin integral de las vctimas de toda
forma de violencia, explotacin, abuso, abandono o negligencia en todos los entornos.
Igualmente liderar la implementacin de la Ley de Infancia y Adolescencia, acompaar a
los municipios en el proceso de implantacin gradual del Sistema de Responsabilidad Penal
Juvenil y exigirles la creacin, funcionamiento y/o fortalecimiento de las Comisaras de
Familia.

PRESUPUESTO E INVERSIN
Asignar a las prioridades de la Estrategia por la Infancia y la Adolescencia ms recursos
propios. Identificar e implementar nuevas fuentes de financiacin para los programas
sociales para estos grupos de poblacin. Hacer un pacto con la empresa privada para que
se sume al desarrollo de la estrategia dentro del marco de la responsabilidad social
empresarial. Buscar la creacin de alianzas estratgicas con las agencias de cooperacin

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17
internacional y pases cooperantes para optimizar los recursos dirigidos a la niez, de modo
que se articulen a metas de los planes de desarrollo territorial.
Fortalecer el sistema de informacin para orientar la toma de decisiones que sustenten las
prioridades de inversin y el seguimiento a los impactos de los programas adelantados en
beneficio de la infancia y la adolescencia.
Instar al Gobierno Nacional para que defina una metodologa unificada sobre el diseo,
formulacin y evaluacin de los planes de desarrollo y presupuestos territoriales para la
niez, con base en un enfoque de derechos humanos que permita verificar el progreso y
cumplimiento de metas fsicas, financieras y tambin basadas en resultados de calidad de
vida.

IV Encuentro de Gobernadores, Valledupar. Junio 14

y 15 de 2007
EDUCACIN
Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional: a. Definir tipologas y asignar recursos
diferenciales y estables para la atencin educativa a grupos de poblacin vulnerable y con
necesidades especiales b. Apoyar tcnicamente a los entes territoriales para el diseo de
currculos especializados en estos casos c. Instar a las entidades territoriales a garantizar
y restablecer los derechos de las poblaciones afectadas por desastres naturales o situaciones
de emergencia d. Visibilizar la inversin social en planes, programas y proyectos enmarcados
en una poltica educativa nacional y en conjunto con las entidades territoriales e. Entregar
la desagregacin de los recursos que se adicionan a cada ente territorial bajo el nuevo
sistema de transferencias.
El Ministerio de Educacin y los mandatarios departamentales se comprometen a cumplir
sus obligaciones en materia de Educacin para la primera infancia incluyndola en planes
de desarrollo y de inversiones, territoriales y sectoriales, y asegurando cobertura y calidad
para el grado 0 y para nios y nias entre 0 y 5 aos. Igualmente a incluir dentro de estos
planes un programa estratgico para la garanta del derecho a la educacin gratuita y
obligatoria a los adolescentes que terminen la educacin media.
Extender a todas las autoridades estatales de los tres niveles de gobierno el compromiso
de administrar la educacin con enfoque de derechos, perspectiva de gnero, garanta,
visibilizacin y concrecin de las obligaciones, medicin y control social de la asequibilidad,
disponibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, en los planes y programas de desarrollo y en
los presupuestos.

Definir una estrategia de integracin entre las Secretaras, de tal modo que la informacin
fluya y se use adecuadamente, se asegure el diseo y cumplimiento de polticas pblicas
entre dependencias como Planeacin, Educacin y Hacienda y se establezcan mecanismos
de coordinacin con rganos descentralizados como el ICBF regional y la Registradura
Nacional del Estado Civil para el desarrollo de tales polticas.
Disear un Plan estratgico para realizar seguimiento y evaluacin de las anteriores
propuestas.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Requerir al Gobierno nacional, entre otras acciones: a. La estandarizacin de indicadores
nacionales para la medicin de situaciones de salud y nutricin as como en la calidad del
agua b. Promover mecanismos para la articulacin de polticas bajo el concepto de Proteccin
Social c. La construccin conjunta de agendas de difusin e implementacin de la Poltica
en Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Generar estrategias de armonizacin con los gobernadores entrantes, en aras a la
estructuracin y ejecucin de los Planes de Desarrollo Departamental y la inversin en la
zona rural bajo parmetros que prioricen a las nias, nios y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad.
Fortalecer la estructura administrativa del departamento mediante la consolidacin del rea
responsable del sector de agua potable y saneamiento bsico.
Explorar alternativas jurdicas conjuntas que permitan avanzar en la concrecin y ejecucin
de los planes departamentales de agua sin que la aplicacin de la ley de garantas paralice
los proyectos en agua potable y saneamiento bsico.
Promover en el corto y mediano plazo la transformacin de los municipios y/o la conformacin
de esquemas regionales para la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento bsico, en aras de proveer los servicios pblicos domiciliarios eficientes a
toda la poblacin.
Fortalecer los mecanismos de participacin de las y los jvenes empleando acciones
educativas relacionadas con programas tendientes al mejoramiento en los temas de salud

19
e higiene y a la prestacin de los servicios pblicos en agua potable y saneamiento bsico,
preferiblemente en articulacin con el sistema educativo formal, el ICBF, UNICEF y todos
aquellos programas afines.

PARTICIPACIN DE NIAS, NIOS, ADOLESCENTES

Y JVENES
Exigencias y proposiciones
Valorar nuestra dignidad, nuestro conocimiento, nuestra experiencia y nuestras opiniones,
escuchando con atencin nuestras inquietudes y propuestas en las mesas departamentales
de educacin y participacin y considerarlas en los planes de desarrollo departamental y
municipal, garantizando continuidad y sostenibilidad a aquellas que se concerten y concreten
en polticas o programas. Promover y divulgar los acuerdos con el fin de que los nios,
nias adolescentes y jvenes, podamos enterarnos de lo que sucede y exigir que se
cumplan.
Que los gobernantes se comprometan a gestionar el aumento de los recursos econmicos
para los nios, nias, adolescentes y jvenes en cada uno de los departamentos tratando
de responder al mximo a la comunidad infantil y juvenil. Que se efecte un mecanismo
de rendicin de cuentas para que haya cumplimiento a las normas establecidas.
Que se nos permita ejercer control social, a travs de la veedura juvenil, para lograr la
efectiva participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes en los diferentes proyectos
que involucren el cumplimiento de nuestros derechos. Que los gobernantes locales efecten
rendicin de cuentas ante los nios, nias, adolescentes y jvenes.
Implementar acciones estratgicas en prevencin de los malos tratos, y las violencias,
fortaleciendo la tica para buscar el cambio cultural. Implementar programas con perspectiva
de gnero que garanticen la inclusin, continuidad y formacin critica de los nios, nias
adolescentes y jvenes para fortalecer el desarrollo humano.
Fortalecer la educacin en cultura del agua y saneamiento bsico ambiental para todos
los nios, nias, adolescentes, jvenes y sus comunidades. Gestionar proyectos de agua
y saneamiento que disminuyan la morbimortalidad infantil y que garanticen la seguridad
alimentaria.

DECLARACIN DE EMPRESARIOS
La siguiente es la declaracin que contiene el compromiso decidido del sector privado de
articular las iniciativas de infancia y adolescencia con la Estrategia, mediante acciones de
cooperacin pblico-privadas.
Las empresas apoyan y fortalecen las polticas de responsabilidad social corporativa y en
especial aquellas en beneficio de la infancia y la adolescencia, sin sustituir la accin del
Estado. Es necesario trabajar en el fortalecimiento y la construccin de la confianza entre
el Estado, el sector privado empresarial y la comunidad, y generar proyectos de desarrollo
econmico y social.
Se propone que los Gobernadores y Alcaldes dejen instaladas mesas de trabajo temticas
con el objetivo de hacer un diagnstico de la inversin privada en la infancia, un inventario
y anlisis de los proyectos y su sostenibilidad en cada departamento. Asegurar en dichas
mesas la participacin de la empresa privada, las nias, nios y jvenes, la sociedad civil
y la academia, previa una participacin activa en los consejos de poltica social a nivel
departamental y municipal.
Se propone que el sector privado articule los proyectos de inversin social a los planes de
desarrollo y agendas internas de competitividad, que se asigne el presupuesto correspondiente
y que incluya dentro de las polticas de comunicacin y promocin de sus marcas, as
como en sus campaas publicitarias el fomento de la proteccin de los derechos de la
infancia y la adolescencia para concientizar a los grupos de consumidores sobre su poder
de generacin de cambio en este sentido.
ACOPI y CINSET ofrecen sus herramientas de medicin de la responsabilidad social
corporativa de manera que el sector empresarial pueda conocer y medir los objetivos de
desarrollo del milenio y el cumplimiento de los derechos de la infancia.
En desarrollo de la responsabilidad social del sector pblico, las administraciones
departamentales y locales debern promover las buenas prcticas entre las empresas y
personas que contraten y presten
sus servicios. El sector empresarial
fomentar la participacin ciudadana
en desarrollo de las polticas aqu
descritas.

20

ENCUENTROS DE RESPONSABLES
DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL

Los encuentros con los responsables de

planeacin departamental son escenarios
de construccin tcnica, los cuales han
permitido revisar y establecer los mecanismos
administrativos y operativos para el desarrollo
de la Estrategia en los departamentos y
municipios.
Con el liderazgo y gestin de las y los jefes
y equipos tcnicos de planeacin territorial
se ha logrado avanzar de manera importante
en los siguientes procesos:
Ajustes en los instrumentos de planeacin
local para incluir la infancia y la
adolescencia con su respectiva
asignacin presupuestal.
Establecimiento de la lnea de base sobre
la situacin de los derechos utilizando
los indicadores principales definidos en
Hechos y Derechos.

Aproximacin al comportamiento de la
asignacin y ejecucin presupuestal
departamental en niez y adolescencia
2005 2006.

Inventario del grado de desarrollo de las acciones principales en torno a las prioridades.
Estado del arte de los Consejos de Poltica Social departamentales y municipales.
Anlisis de informacin sobre la relacin entre la gestin poltica del derecho al
agua y el saneamiento y la garanta del derecho a la salud y la nutricin de nios,
nias y adolescentes.
Anlisis sobre la calidad y cantidad de la participacin de nias, nios, adolescentes y
jvenes en el marco de la gestin que hacen las gobernaciones colombianas a su favor.
Anlisis de informacin sobre el grado de realizacin o vulneracin del derecho a la
educacin
en el contexto de las gestiones realizadas por las 32 gobernaciones
departamentales
periodo 2004-2007.

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CDIGO DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA
La Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia estructura en el concepto
de proteccin integral, el cual reconoce como
sujetos de derechos a los nios, nias y
adolescentes, el cumplimiento y garanta de
los mismos, la prevencin de su amenaza o
vulneracin y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del
principio del inters superior.
La mencionada ley en el libro I y II, define
los principios, el alcance y contenido de los
derechos y libertades, la garanta de los
derechos y su prevencin, las medidas de
restablecimiento, el procedimiento
administrativo y judicial aplicable, las
autoridades competentes, la responsabilidad
penal para adolescentes y los principios
relativos a la atencin de los nios y nias
vctimas de los delitos.
Adems en el libro III, desarrolla lo relativo
a las polticas pblicas que deben disearse
y ejecutarse para prevenir, garantizar y
restablecer los derechos de las nias y nios
en los niveles nacional, departamental y
municipal, las reglas que rigen el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar y las normas
sobre inspeccin, vigilancia y control.

Se reconoce la titularidad de los derechos

humanos de nias y nios y no los problemas,
lo cual se soporta en el
reconocimiento de derechos
que deben ser protegidos
y garantizados de manera
integral.

Proscribe el trmino menor para dar paso al concepto de nio como persona autnoma e
independiente, a quin se debe proteger de manera integral mediante la garanta de todos y
cada uno de sus derechos reconocidos en los instrumentos jurdicos internacionales de derechos
humanos.
Define las obligaciones de la familia, de la sociedad y del Estado en relacin con la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con la Constitucin Poltica.
Hace especial nfasis en el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, al incluir
como derechos impostergables la identificacin, la atencin en salud y nutricin, el esquema
completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial.
Ratifica la obligacin del Presidente de la Repblica, de alcaldes y gobernadores de disear,
ejecutar y evaluar las polticas pblicas de niez y adolescencia y realizar la asignacin
presupuestal respectiva. Esta responsabilidad no se puede delegar y obliga a la rendicin
pblica de cuentas. Es decir, los mandatarios debern tomar decisiones encaminadas al
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la infancia y la adolescencia.
Uno de los avances ms importantes contra la impunidad tiene que ver con el endurecimiento
de las penas para los agresores y la eliminacin de beneficios legales y mecanismos sustitutivos,
como lo son las rebajas de penas, casa por crcel, sentencia anticipada y libertad condicional
para las personas que cometen los delitos de homicidio o lesiones personales contra nios,
nias y adolescentes.
En materia de Responsabilidad Penal para Adolescentes, contempla que los menores de 14
aos que cometan un delito no sern juzgados penalmente. Tampoco lo sern los mayores
de 14 y menores de 18 con discapacidad psquica o mental. A estos nios, nias y adolescentes
se les aplicarn medidas de verificacin de la garanta de derechos, de su restablecimiento
y debern vincularse a procesos de educacin y proteccin dentro del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar. Igualmente, se les garantiza el debido proceso al hacer obligatoria la
segunda instancia y crear jurisdicciones especializadas, como los fiscales delegados y los
jueces penales para adolescentes y salas especializadas en las altas cortes.

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La Ley contempla el escarnio pblico para quienes hayan sido condenados por cometer delitos
contra nias y nios, a travs de la divulgacin de su identidad en medios de comunicacin.
Aument en un ao la edad mnima para trabajar y se estableci en 15 aos. Los adolescentes
entre los 15 y 17 aos requieren la autorizacin del inspector de trabajo, del comisario de
familia o del alcalde municipal. En algunos casos la autorizacin para trabajar puede darse a
los menores de 15 aos slo para desempear actividades remuneradas de tipo artstico,
cultural, recreativo y deportivo y no podr exceder de 14 horas semanales.
Atencin obligatoria en salud a los nios, nias y adolescentes que lo requieran en todos los
hospitales y clnicas del Pas, sean pblicas o privadas. En caso de negar la atencin, los
centros de salud y los funcionarios que incumplieron la norma, tendrn una multa de hasta 50
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Prohibicin de cualquier donacin nacional o extranjera que est comprometida con la entrega
en adopcin de un menor de edad. Tampoco podr ofrecerse dinero a los padres por la entrega
que hagan de sus hijos para ser dados en adopcin, ni ejercer sobre ellos presin alguna para
obtener su consentimiento.
Se establece que la responsabilidad de los medios de comunicacin es la de promover los
derechos y libertades de la infancia y la adolescencia, as como su bienestar social y su salud
fsica y mental; no podrn entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen o que
puedan conducir a la identificacin de nios, nias y adolescentes que hayan sido vctimas,
autores o testigos de un delito.

PUBLICACIONES

La Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Fondo

de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF y la Federacin Nacional de Departamentos,
para documentar y divulgar conocimientos y progresos adquiridos durante el desarrollo de la
Estrategia Hechos y Derechos e identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas han dado
a conocer el desarrollo del proceso a travs de las publicaciones relacionadas a continuacin:

Un compromiso, Un hecho, Un derecho:

Gobernantes por la infancia y la
adolescencia. Bogot, 2007.
Presenta los antecedentes, enfoque y recientes progresos de la Estrategia;
al tiempo que muestra los resultados del III Encuentro de gobernadores y
ensea planes futuros y prioridades para el 2007.

La educacin, una estrategia al derecho.

Bogot, 2007.
Describe prcticas educativas exitosas que se han destacado en algunas
regiones del pas. Esta publicacin esta acompaada de una sala de
experiencias, producto del intercambio de informacin departamental.

Municipios y Departamentos por la infancia

y la adolescencia, orientaciones para la
accin territorial. Bogot, 2006
Contiene los fundamentos de la Estrategia en cuanto a misin, enfoque,
alcance, prioridades, objetos de seguimiento y evaluacin, as como las
competencias y responsabilidades nacionales y locales; fases del proceso
y la vigilancia preventiva y control de gestin.

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Igualmente presenta los resultados de la revisin de literatura nacional e
internacional sobre intervenciones costo-efectivas para incidir en la garanta
de los derechos de nias y nios para las prioridades establecidas. Finalmente
define las orientaciones para aplicar el enfoque de derechos en la planeacin
territorial

Hechos y Derechos: Colombia, Tierra de

Nios y Adolescentes. Bogot, 2006.
Esta publicacin fue concebida como una herramienta de consulta para los
gobernadores, los alcaldes y todos aquellos que en el mbito nacional y
territorial son responsables del diseo, la implementacin y la evaluacin de
las polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

La infancia, la adolescencia y el ambiente

sano en los Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales. Bogot,
2006.
Se refiere a la inclusin de la infancia y la adolescencia en los planes de
desarrollo como un requisito fundamental que exige un alto compromiso,
voluntad poltica e inversin sostenida. Por esto, la Procuradura General de
la Nacin como representante de la sociedad y garante de los derechos
humanos con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF emprendi la labor de vigilancia preventiva a travs del seguimiento
a la poltica pblica de infancia y adolescencia y de temas transversales a
esta temtica como el agua potable y el saneamiento bsico, con el objetivo
de garantizar que los responsables de sta cumpla oportuna y efectivamente
con sus obligaciones constitucionales y legales, y as contribuir a la construccin
y consolidacin de una cultura a favor de los nios, las nias y los adolescentes
colombianos.

La infancia, el agua y el saneamiento bsico

en los Planes de Desarrollo Departamentales
y Municipales. Bogot, 2005.
Este documento fue producto de una alianza entre la Procuradura General
de la Nacin, UNICEF, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Departamento
Nacional de Planeacin. Presenta un anlisis sobre el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y recoleccin, manejo y disposicin de residuos
slidos y se establece la relacin entre las necesidades de las poblaciones
y las acciones adelantadas por sus gobernantes. Indica hallazgos centrales
que permiten entender los avances y retos del sector.

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Estrategia municipios y
departamentos por la infancia,
la adolescencia y la juventud.

Hechos
y Derechos