Revista Plades

E
editorial
n estos ltimos meses la problemtica laboral del pas ha estado

en el centro de la agenda poltica en varias oportunidades. La importante movilizacin del 11 de julio convocada por la CGTP y a la
que se sumaron otras centrales sindicales y muchos gremios en
conflicto, fue una muestra del descontento social acumulado en
relacin a los pocos avances que ha mostrado este gobierno en el
tema laboral y a las cada vez mayores ganancias de las empresas
de diversos sectores del pas. El crecimiento de la brecha entre las
ganancias empresariales y los salarios de los trabajadores es la
mejor expresin de un modelo econmico y laboral excluyente que
no ha sido puesto en cuestin por el actual gobierno.
Giovanna Larco Drouilly
Directora
En materia laboral el gobierno ha demostrado carecer de una propuesta clara y de la voluntad poltica suficiente para implementar
los cambios que se ofrecieron en la campaa electoral. La actuacin frente al conflicto de Casapalca y frente a las exigencias del
Congreso norteamericano para la firma del TLC, demuestran que
es la coyuntura la que ha marcado la accin gubernamental en materia laboral. Mientras tanto, el proyecto de Ley General del Trabajo
que debera consolidar en una sola norma la dispersa legislacin
laboral e iniciativas para regular la intermediacin y la tercerizacin siguen sin ser abordados por el Congreso.
Este segundo nmero de Trabajo & Desarrollo aborda la complejidad de este nuevo escenario laboral. Comenzamos el nmero con
un anlisis de la coyuntura poltica y laboral a un ao del gobierno aprista. Varios artculos y entrevistas tratan el tema de la Ley
General de Trabajo, tanto desde la perspectiva poltica como desde
el ngulo jurdico. Dos reportajes enfocan los problemas del trato laboral que reciben los trabajadores en una importante empresa textil exportadora y otra de la rama de telecomunicaciones. En
torno a los denominados costos laborales circulan ideas diversas
y hasta mitos, que son materia de un sustancioso artculo. Los desafos que han afrontado los sindicatos y los nuevos retos que les
plantea hoy el capitalismo merecen en este nmero un anlisis histrico. Finalmente, las promesas presidenciales de metas de crecimiento y de reduccin de la pobreza son sometidas a acucioso examen, ilustrado con diversos cuadros y grficos.

trabajo & desarrollo
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Juan Carlos Callirgos
Antroplogo e historiador de la
Universidad Catlica del Per
Contenido
El Apra y los conflictos sociales:

Presidenta Ejecutiva
GIOVANNA LARCO DROUILLY
Directores
BENANCIO AGUILAR A.
PIERA CARRERAS M.
HERNN BENITES V.
EDUARDO BALLN E.
3
SEIS MESES
APAGANDO EL FUEGO
El APRA y los conflictos
sociales
Comit Editorial
Juan Carlos Vargas M.
Paul Castellanos C.
Hernando Burgos C.
Limberg Chero S.
Edicin
Hernando Burgos C.
Redaccin
Arlene Villanueva V.
En la cancha del
Congreso
Ley general del trabajo
17
SOBERANIA, TRABAJO
DECENTE Y EL TLC
Colaboradores
31
LA FLEXIBILIZACIN
RESULTA CARA
Costos laborales no
salariales
Santiago Pedraglio M.
Jaime Sanchez A.
Francisco Verdera V.
Jorge Bernedo A.
EDITORIAL
LIBERTAD SINDICAL Y DERECHOS PARA TODOS
Diseo y Diagramacin
Ernesto Lau Luy
AVANCES Y RETROCESOS EN EL PROYECTO DE LEY
Impresin
SOLOGRAFICA S.A.C.
Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)

Av. General Crdova 1198, Jess Mara
Telf: (511) 471 0188 / 2659232
Email:postmaster@plades.org.pe
www.plades.org.pe
GENERAL DEL TRABAJO
14
DERECHOS LABORALES? Turururu...
20
POBREZA Y CRECIMIENTO EN EL PER
25
LOS SINDICATOS PERUANOS EN ESTOS DIAS
36
SEIS MESES
APAGANDO EL FUEGO
os conflictos sociales de los

ltimos meses han tenido bsicamente cuatro fuentes de
origen: movimientos regionales, por demandas de mayor
presupuesto y obras; movimientos locales en pugna con
empresas mineras, por razones medioambientales; paros
y huelgas gremiales, en especial de mineros y docentes; y
marchas y paros en cuencas
cocaleras, contra la erradicacin de cultivos de hoja de
coca.
Las protestas no han tenido
como propsito suscitar una
crisis de la institucionalidad
democrtica en el pas. Salvo
en algn discurso muy aislado, la cada del gobierno
no ha sido punto de agenda
de las protestas. En su gran
mayora, las personas movilizadas quieren participar
ms activamente de los rditos del crecimiento econ-
13 de Julio. El gobierno
endurece su actitud.
Santiago Pedraglio
Analista poltico
mico logrado por sexto ao

consecutivo, que no se refleja
de un modo equitativo. Por
ello, presionan por un mayor
y ms acelerado gasto fiscal, ms an cuando se sabe
que hay abundantes recursos
pblicos paralizados; exigen
obras en sus regiones y localidades; y reclaman mejoras salariales y condiciones
de trabajo ms dignas (el
caso de la empresa minera
Casapalca es paradigmtico).
Transcurrido el primer trimestre de gobierno, las autoridades gubernamentales supusieron que el crecimiento de
la economa, el ligero aumento de la demanda interna, el
manejo ms hbil de la agenda pblica y de la imagen
presidencial (en comparacin
con Alejandro Toledo), y la
falta de una oposicin poltica nacional medianamente
unificada, bastaran para ad-
ministrar las tensiones sociales y negociar con los demandantes selectivamente y por
separado.
Sobre la base de esta excesiva confianza, el gobierno no
atin a lanzar iniciativas polticas serias dirigidas a regiones como el sur del Per,
que se manifestaron abiertamente, en las elecciones del
2006, a favor de un cambio
radical del rumbo poltico y
econmico del pas.
Ms an, pronto el gobierno
en particular el presidente
Alan Garca perdi el control
de la agenda poltica a partir
del fracaso del shock de inversiones y de las denuncias
por la compra de patrulleros
en el Ministerio del Interior,
el uso de recursos estatales
en publicidad ilegal e irregularidades de congresistas del
partido de gobierno.
Desatados los conflictos sociales, la inmoderada reaccin del Presidente, saturada

de adjetivos y hasta insultos
contra los manifestantes y sus
dirigentes, parece haber estado dirigida a dar seales de
confianza a los grandes inversionistas privados y a limitar
la capacidad de negociacin
de los sectores movilizados.
En el mismo sentido va el dispositivo que penaliza la participacin de las autoridades
regionales y locales en las paralizaciones. Pero lo cierto es
que el gobierno, simultneamente, acept negociar con
la mayor parte de las regiones y localidades en conflicto,
para lo cual se constituyeron
sendas mesas de dilogo con

funcionarios estatales. Es el
caso, por ejemplo, del paro
campesino en Andahuaylas,
donde se instal una mesa de
con la presencia del premier,
Jorge del Castillo, y del ministro de Agricultura.
La actitud ms dura del gobierno tuvo como objetivo la
huelga del Sindicato nico de
Trabajadores en la Educacin
del Per (Sutep). La antagonista actitud inicial del gobierno se comprende porque,
entre otros factores, le resulta
importante mantener a raya
al sindicato magisterial, dado
de que es uno de los pocos
gremios sindicales con capa-
CONFLICTOS ACTIVOS Y LATENTES POR DEPARTAMENTOS

Al 31 de Julio del 2007
SAN MARTN
Conflictos activos: 1
Conflictos latentes: 2
CAJAMARCA
PIURA
Tumbes
LORETO
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
UCAYALI
Chiclayo
CUSCO
ANCASH
PUNO
HUANUCO
PASCO
JUNIN
LIMA
HUANCAVELICA
ICA
AYACUCHO
APURIMAC
Confilctos activos: 1
AREQUIPA
MOQUEGUA
cidad de movilizarse nacionalmente. Iniciada en oposicin

al proyecto de ley de carrera magisterial, la medida del
Sutep centr su cuestionamiento en el artculo que abre
la posibilidad del despido si
un docente desaprueba por
tercera vez consecutiva una
evaluacin; ste fue el factor
movilizador, junto con una supuesta prdida de la gratuidad de la enseanza. Sin embargo, especialistas de distintas posiciones polticas afirman que la ley ya aprobada
ignorando los cuestionamientos sindicales es positiva y
representa un avance para lograr una carrera pblica basada en la meritocracia. En este
caso la medida se suspendi
luego de dos semanas (comenz el 5 de julio, aunque la
faccin ms radical la empez
el 19 de junio), previa instalacin de una mesa de dilogo
(tambin) entre el Sutep y el
Ministerio de Educacin.
TACNA
No obstante, el proceso de
resolucin prctica de las demandas sigue siendo lento, lo
que mantiene latente la posibilidad de que los conflictos
se reaviven. Las duras condiciones de vida, las expectativas creadas por el crecimiento econmico sostenido, la
falta de anticipacin del gobierno y la inexistencia de canales polticos que vinculen a
los sectores en conflicto con
aqullos que tienen injerencia
en su resolucin resultan una
combinacin fcilmente inflamable. Esto, sin perder de
vista que se tratara tambin
de hogueras aisladas, ms
que de una conflagracin
concertada y peligrosa para
la gobernabilidad del pas.
Ley General del Trabajo
LIBERTAD SINDICAL Y
DERECHOS PARA TODOS
Pal Castellanos
a necesidad de aprobar una

Ley General del Trabajo (LGT)
no responde, como algunos
dicen, a las presiones de
polticos extranjeros. Menos
an a los intereses de una
minora. Por el contrario, y en
primer lugar, la aprobacin
de una LGT es parte de la 14
Poltica de Estado, establecida por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional (AN),
el 2002, donde participaron
Estado, empresarios, sindicatos y el propio partido de gobierno. En segundo lugar, no
es una norma que responda
a los intereses de pocos sino
que establece condiciones
laborales mnimas para todos
los trabajadores, sin discriminacin de tipo alguno.
Lo que si rompe el consenso
establecido en el AN es la
pretensin del gobierno de
establecer un rgimen laboral
especial permanente para
micro y pequeas empresas.
El AN sealaba un rgimen
laboral especial, pero transitorio y slo para microempresas. ste se expres en la Ley
28015, del 2003, que deba
expirar a fines de ao, pero
que, pese a su evidente fra-
Plades - Abogado laboralista
Segn esta lgica,

el Per sera el pas
ms competitivo
de Amrica Latina
en materia textil,
pues el costo de
la remuneracin
por hora en ese
sector es el ms
bajo de la regin:
US$ 2,02. Seran
menos competitivos
Argentina, con US$
3,10, y Brasil, con
US$ 3,27.
cial del proyecto de LGT, que

lleg al Congreso con el 85%
de acuerdos adoptados en el
Consejo Nacional del Trabajo.
Responde a la indemostrable lgica de que a mayores
derechos y proteccin laboral
mayor informalidad y menor
empleo; y a menor proteccin
laboral mayor competitividad
de las empresas.
caso en la formalizacin del

sector, fue ampliado por diez
aos ms en julio del 2006.
Por el contrario, la LGT responde a una lgica de igualdad. Parte de la premisa que
asegurar un trabajo digno, es
decir con derechos, permite
verdaderamente competitividad y sostenibilidad a la empresa. Surge de la certeza
que garantizar a los trabajadores el pleno ejercicio de
sus derechos individuales y
colectivos, posibilita a la empresa no slo crear riqueza,
sino tambin distribuirla adecuadamente entre todos los
que contribuyen a generarla,
lo que crea verdaderas condiciones para el desarrollo y el
progreso de toda la poblacin
y no solo para una minora.
La propuesta del gobierno

contradice los consensos del
AN, niega la legitimidad so-
El trasfondo de estos
regmenes especiales laborales para microempresa
... de junio a diciembre del 2006 el sueldo

de los empleados subi mientras que el
salario obrero cay. Asimismo, el salario
en el sector agrcola estaba por debajo del
promedio.
(y segn parece ahora tambin pequea empresa), exportaciones no tradicionales, agroexportacin, y del
propio Decreto Legislativo
728 (Ley de Productividad
y Competitividad Laboral,
LPCL), es que a menores
derechos laborales (mal llamados sobrecostos) una empresa es ms competitiva.
Establece una relacin inversamente proporcional entre
los intereses empresariales
y la necesidad de mejorar
la calidad de vida de la poblacin trabajadora.
Segn esta lgica, el Per
sera el pas ms competitivo de Amrica Latina en
materia textil, pues el costo de la remuneracin por
hora en ese sector es el ms
bajo de la regin: US$ 2,02.
Seran menos competitivos
Argentina, con US$ 3,10, y
Brasil, con US$ 3,27. Per
slo sera superado en competitividad por los pases
asiticos como China continental (US$ 0,55) y Vietnam
(US$ 0,46), entre otros.
El sector textil para exportacin utiliza la modalidad de

contratacin laboral especial
para el rgimen de exportaciones no tradicionales, que
permite renovar los contratos
laborales temporales cuantas veces sea necesario. Es
decir, mantiene la temporalidad en la contratacin de

modo indefinido.
Segn la lgica de la que
hemos hablado, esta flexibilidad hara al sector ms competitivo. Sin embargo, ha sido
la causa de conflicto reciente entre los trabajadores y
jvenes sindicatos del sector
textil, que han reclamado mejoras de sueldos y el derecho
a sindicalizarse pues las empresas, aprovechando la temporalidad en la contratacin,
en represalia, despiden (no
renuevan el contrato) a los
trabajadores sindicalizados.
Tambin en el sector de la
agroexportacin, donde se
aplica el rgimen especial
para el trabajo agrario, recientemente se han presentado fuertes conflictos laborales. El 22 y 23 de junio
paralizaron unos diez mil
trabajadores de la empresa
Camposol. Reclamaban el
respeto a condiciones mnimas de trabajo digno: jornada mxima de trabajo, el fin
del acoso sexual, condiciones
de salud y seguridad, herramientas de trabajo adecuadas, fin a la excesiva carga de
trabajo, entre otros puntos.
Segn ltimas estadsticas
del Ministerio de Trabajo, de
junio a diciembre del 2006
el sueldo de los empleados

subi mientras que el salario
obrero cay. Asimismo, el salario en el sector agrcola estaba por debajo del promedio.
Pues bien al parecer la productividad y la competitividad que estaran generando
estos regimenes especiales
con menos derechos laborales en cada sector, benefician a otros menos a los trabajadores que los tienen que
soportar. Habra que preguntarse entonces a quines benefician, a todos (empleados,
desempleados, subempleados) o, como lo demuestra la
realidad, a una minora?
Hablemos ahora de la LPCL,
piedra angular del sistema
de relaciones laborales establecido por el rgimen fujimontesinista, y su impacto
negativo en el ejercicio del
derecho al trabajo y la libertad sindical.
La LPCL legaliz el despido
arbitrario (artculo 34), es
decir, la posibilidad de despedir sin causa justa alguna
al trabajador. Con esto el empleador poda, segn su voluntad unilateral, despedir
al trabajador entregndole a
cambio una indemnizacin
tasada por la ley.
El Tribunal Constitucional
consider que este artculo
es inconstitucional, por lo
que dispuso su inaplicacin
en un caso concreto, el de
Telefnica, sentencia Exp. N
1124-2001/AA, del 11 de julio del 2002. El fallo puede
ser aplicado como precedente
jurisprudencial en otros casos. Sin embargo, el artculo
34 en mencin sigue vigente.
As, una empresa puede presionar a un trabajador sindicalizado a que acepte la indemnizacin que establece
la ley. Si el trabajador acepta
esto por escrito no podr
usar la jurisprudencia del TC,
con lo que la mayora de trabajadores, y an muchos dirigentes que no gozan de fuero
sindical, quedan expuestos a
perder su puesto de trabajo
por el hecho de su afiliacin
sindical. Un ejemplo bien
documentado es el caso de
los trabajadores de Snacks.
La LPCL (artculos 53 al
83) asimismo flexibiliz al
extremo la cantidad de modalidades de contratacin:
estableci o reconoci doce
modalidades. Este ha sido
un gran lmite para la afiliacin sindical, pues ante la
amenaza de la no renovacin
del contrato los trabajadores
optan por no sindicalizarse.
Cuando se forma un sindicato, los trabajadores contratados bajo estas modalidades
que se afilian son separados
de la empresa mediante la
no renovacin del contrato.
Ese es el caso, por ejemplo,
de los trabajadores de Ajeper
y Zeta-Gas. Actualmente los
trabajadores con contrato de
trabajo a plazo indeterminado son una minora respecto
a los contratados bajo las diversas modalidades que esta
norma permite.
La LPCL tambin implant el
mecanismo de los ceses colectivos (artculos 46 al 52)
bajo diversos supuestos. Si
bien esto requiere aprobacin
administrativa previa, actualmente la Autoridad de Trabajo
no tiene capacidad legal para
evaluar si dentro del cese se

incluyeron de modo discriminatorio dirigentes sindicales
o afiliados. De ese modo este
procedimiento se ha prestado igualmente para encubrir
despidos antisindicales, ya
que el fuero sindical tampoco
protege frente a estas prcticas. Un caso de esta ndole
es el de Coca Cola, que despidi a afiliados, dirigentes y
al secretario general del sindicato .
La LPCL ha establecido como
causas justas de despido las
relacionadas con la conducta
y la capacidad del trabajador
cuando el empleador tiene el

pleno control en el centro de
trabajo y, por tanto, puede
con mucha libertad fabricar,
fraguar o esconder pruebas.
Sobre esto tenemos innumerables ejemplos de despidos, algunos de los cuales
son: el del secretario general del Sindicato Unificado
de Trabajadores de la
Electricidad y Actividades
Conexas de Lima y Callao
SUTREL, quien trabajaba
en la empresa Luz del Sur;
de las multinacionales de
Estados Unidos, PSEG Global
y SEMPRA Energy; el de afi-
... la ley le otorga a ambas partes igual

carga probatoria, por lo que en la prctica
resulta muy difcil al trabajador probar
que el despido tuvo como motivacin una
discriminacin antisindical.
(artculos 22 al 28). Los
empleadores han utilizado
estas causales para fabricar
supuestas faltas graves a los
dirigentes sindicales y afiliados a fin de sacarlos de
la empresa. Si el trabajador
logra probar que la falta no
es real la norma slo le otorga el pago de una indemnizacin, mas no la reposicin.
Para ello el trabajador debe
alegar despido nulo (artculo
29). Sin embargo, la ley le
otorga a ambas partes igual
carga probatoria, por lo que
en la prctica resulta muy
difcil al trabajador probar
que el despido tuvo como
motivacin una discriminacin antisindical. Mas an
liados, dirigentes y del secretario general del Sindicato

del Banco del Trabajo, del
grupo chileno Altas Cumbres;
el del secretario general y del
secretario de estadsticas del
Sindicato de Trabajadores
de Petrotech, multinacional
petrolera de Estados Unidos;
el del secretario general de la
Federacin de Trabajadores
Petroleros (FENUPETROL),
quien trabajaba en la
Refinera la Pampilla, de
la multinacional Espaola
Repsol; el del secretario de
Internacionales del Centro
Federado de Empleados
del Banco Continental, de
la multinacional espaola
BBVA; el de los secretarios
general, de defensa y de or-
ganizacin del Sindicato de

Obreros de Gloria, del Grupo
Nacional Gloria; el del secretario de defensa del Sindicato
Nacional de Trabajadores
de Nestl, de la multinacional suiza Nestl; el de siete
dirigentes del Sindicato de
Trabajadores Empleados de
Owens Illinois, multinacional
del sector vidrios de Estados
Unidos; el de los afiliados
y dirigentes del Sindicato
de Trabajadores de ITETE,
transnacional contra-tista
de la multinacional espaola
Telefnica.
Mediante el establecimiento
de mejores condiciones para
el ejercicio de la Libertad
Sindical, la LGT, segn el objetivo del AN, pretende reducir estas situaciones que la
LPCL ha favorecido.
El proyecto de dictamen de la
comisin de trabajo para la
LGT considera nulo el despido
incausado; reduce a cinco las
modalidades de contratacin
temporal, aunque no elimina
las modalidades establecidas
en regimenes especiales; establece una indemnizacin
en caso de ceses colectivos
y para el caso de dirigentes
demanda justificacin expresa de su cese; en el caso
del fuero sindical (hoy tutela
especfica), permite que en
caso de despido el juez, a solicitud del afectado, ordene la
suspensin del acto impugnado trasladando la carga de
la prueba al empleador quien
deber demostrar que el acto
no es antisindical; adems,
aumenta los supuestos de
trabajadores bajo esta proteccin. Asimismo, fija mejores
condiciones para la licencia
... el pleno ejercicio

de la libertad
sindical ser una
forma importante
de componer de
modo pacfico los
conflictos laborales
y sociales, que hoy
son inocultables,
a travs de los
mecanismos de
la negociacin
colectiva. sta,
adems, permitir
una mejor
redistribucin de
la riqueza, de los
beneficios de la
productividad y
competitividad.
Contra lo que creen algunos,

el pleno ejercicio de la libertad sindical ser una forma
importante de componer de
modo pacfico los conflictos
laborales y sociales, que hoy
son inocultables, a travs de
los mecanismos de la negociacin colectiva. sta,
adems, permitir una mejor
redistribucin de la riqueza,
de los beneficios de la productividad y competitividad.
sindical y el derecho de informacin para los sindicatos.
Sin embargo, la aprobacin

de una LGT que permita el
ejercicio pleno del derecho
a la libertad sindical a todos
los trabajadores como requisito indispensable para generar un trabajo digno que
es el trabajo que realmente
requiere el pas para lograr
eliminar la pobreza y el subdesarrollo, es hoy un asunto
de primera importancia.
Aunque evidentemente la LGT

no va solucionar todos los
problemas y conflictos, va a
contribuir mucho en equilibrar las posiciones de poder
entre trabajadores y empleadores, que la LPCL y su legislacin conexa haba inclinado
a favor de estos ltimos.
Hoy se levantan nuevamente

voces que anuncian leyes especiales para favorecer a la
mayora de subempleados
y desempleados, pero que
no favorecen ms que unos
pocos. Se promociona con
bombos y platillos un nuevo
pacto social, pero se olvidan
los compromisos sociales y
polticos asumidos. Mientras
tanto, se posterga la aprobacin de una ley discutida y
consensuada por ms de
cuatro aos, con acuerdos en
un 85%.
Por eso es que cabe concluir
en el gobierno y en el sector
favorecido con la legislacin
actual no existe la voluntad
real de aprobar una LGT, que
no les resta productividad y
competitividad, sino poderes
arbitrarios.
Vctor Mayorga Miranda

Congresista de la
Repblica
AL PLENO
DE UNA VEZ
Por qu es importante
tener una Ley General del
Trabajo?
Ley General del Trabajo
EN LA CANCHA
DEL CONGRESO
A pesar que la mayor parte del proyecto cuenta con la
aprobacin de las partes trabajadores, empresarios,
Estado, el proyecto de Ley General del Trabajo no se
convierte aun en norma. Los gremios empresariales se
oponen a incluir determinadas demandas de los trabajadores y el dilogo ha llegado a un punto muerto.
Mientras tanto, en el propio Congreso hay representantes que tampoco tienen mayor inters en la aprobacin
de una ley que permita la recuperacin de los derechos
laborales que ech por la borda la dictadura fujimorista.
Nuestros entrevistados proponen una salida poltica:
que el Congreso discuta de una vez el proyecto de ley y
adopte decisiones.
Porque creara un cuerpo

orgnico que sistematizara
las instituciones principales del derecho del trabajo
y su legislacin. Regulara,
por ejemplo, aspectos relacionados con el contrato del
trabajo, la negociacin colectiva, el derecho de huelga. Sistematizara en un solo
cuerpo el derecho individual
del trabajo y el derecho colectivo. Se trata de crear un
instrumento que tenga vigencia por un buen tiempo.
En qu medida es posible
conseguir consenso para la
aprobacin de la Ley General
del Trabajo?
El Derecho del Trabajo es
una de las disciplinas del
Derecho que est ms cerca de la economa de un
pas, de la poltica general
de un gobierno determinado.
Entonces, es lgico que haya
intereses contrapuestos. A
partir de 1991 asistimos a
un proceso de flexibilizacin,
de desregulacin de la legislacin laboral, que favorece al
sector empresarial.
Existe un choque de intereses entre las aspiraciones y
las justas reivindicaciones del
trabajador, y los intereses del
empleador que cada vez ms,

pretende nicamente mayores ganancias sin importarle
la situacin del trabajador.
Esto rompe el equilibrio. Las
legislaciones que han flexibilizado o desregulado el derecho del trabajo han creado
una nueva desigualdad, pero
en favor del empleador y en
perjuicio permanente de los
trabajadores.
Esta contradiccin se refleja
tambin en el Congreso de la
Repblica. No todos los congresistas estn a favor de la
proteccin de los derechos
laborales. Mas bien actan
en funcin de los intereses
empresariales. Esto hace difcil llegar a un acuerdo equivalente al cien por ciento en
torno a la Ley General del
Trabajo. Ante esta situacin,
cul es el ente que debe intervenir para mejorar las relaciones laborales? Tiene que
ser el Estado, a travs del
Congreso. Sin embargo, ahora lamentablemente escuchamos voces que pretenden,
una vez ms, postergar la
aprobacin de la Ley General
del Trabajo.
Qu debera hacer el
Estado para cumplir con
los estndares laborales
internacionales?
Es necesario que desde el
Congreso se persista en el proyecto de ley, que ya est consensuado en un 85%. El 15%
restante, que reclama el sector
empresarial, se refiere a la estabilidad laboral, a la negociacin colectiva por rama.
10
La legislacin inclusive mantiene la flexibilizacin en
cuanto al despido injustificado. Si bien es cierto admite

la reposicin, al final, si el
empresario tiene la potestad
de reincorporar al trabajador;
se le da la opcin para que
diga no acepto a tal o cual
trabajador que gane un juicio de reposicin. Durante el
ao pasado esto mereci de
mi parte una oposicin firme
en la comisin de trabajo. En
el pleno se tiene que seguir
persistiendo. Debe corresponder al trabajador, como
un derecho, aceptar su reposicin o dar por concluida la
relacin de trabajo.
La Ley General del Trabajo no
debe volver a comisiones, sino
que debe debatirse en el pleno del Congreso. Obviamente
tenemos que ver la legislacin
internacional, sobre todo la
emitida por la OIT, en lo que
respecta a los principios del
derecho del trabajo. Por ejemplo, el derecho a garantizar la
sindicalizacin, la negociacin
colectiva, la eliminacin del
trabajo infantil. La realidad
demuestra en el pas que en
el sector empresarial minero,
textil, entre otros se desconoce el derecho de sindicalizacin y el derecho de negociacin colectiva.
En cuanto a la intermediacin laboral y los services,
se requiere legislar de manera que se beneficie a los
trabajadores.
El Estado debera promover la sindicalizacin para
el fortalecimiento de los
trabajadores?
El Estado Peruano ha ratificado los Convenios
Internacionales 87 y 98, que
precisamente garantizan el
derecho de sindicalizacin y
el derecho a la negociacin
colectiva. Pero no se hace absolutamente nada de esto.
Muchas organizaciones sindicales esperan indefinidamente el inicio del trato directo
luego de presentar su pliego de reclamos. Cuando tras
iniciadas las negociaciones
realizan una paralizacin, los
empresarios despiden a los
trabajadores. De la misma
forma actan cuando estos
ltimos organizan un sindicato, el despido se produce a
pesar que supuestamente estn protegidos.
El Ministerio de Trabajo y el
Estado Peruano hace muy
poco para garantizar estos
derechos. Ah tenemos los casos de Casapalca, Doe Run o
de Shougang, donde los empresarios hacen y deshacen
como les viene en gana.
Entonces, la negociacin
colectiva y el derecho a la
sindicalizacin, pese a que
tambin se exige a partir del
Tratado de Libre Comercio,
no estn suficientemente garantizados en el pas.
que realicen labores de naturaleza permanente. De esta

manera, trabajadores que tienen contrato a plazo indefinido en las empresas se ven
seriamente perjudicados, se
les despide.
De qu manera la Ley
General Trabajo podra beneficiar a los empresarios?
En el sector empresarial se
habla de la competitividad.
Un trabajador o un poltico,
en su sano juicio, no se puede oponer a la competitividad, que es un elemento importante para lograr el desarrollo. Pero competitividad
a cambio de qu? A costa
de bajas remuneraciones?
Competitividad a cambio de
una precarizacin cada vez
mayor de los trabajadores a
cambio de la reduccin del
periodo vacacional o de la eliminacin de la compensacin
por tiempo de servicio? De
ninguna manera.
Cul es la situacin actual

de los regmenes especiales
en la legislacin nacional?
Para que el trabajador entre

realmente en el proceso de
produccin y de competitividad necesita ganar una remuneracin que le permita
satisfacer sus necesidades
personales y familiares y ser
un factor de consumo dentro
del pas.
El sector minero y sus trabajadores gozan de una legislacin especial, sobre todo
en materia de remuneraciones, pero all hay otro tipo de
problema: la tercerizacin de
muchos de los servicios, que
no est debidamente tipificada. Muchas de las empresas
contratan trabajadores procedentes de cooperativas o de
empresas de servicios para
Cuando llegaron los senadores demcratas de los

Estados Unidos y sealaron que se debe modificar
la legislacin laboral y garantizarse la negociacin colectiva y el derecho de sindicacin, qu dijeron los
principales representantes
de la Sociedad Nacional de
Industrias, de ADEX y de
otros gremios empresariales?
Que no iban a
tolerar la ingerencia externa
en los asuntos internos el
pas.
Estamos ante
un problema
verdaderamente serio: la explotacin de los
trabajadores,
que no cuentan
con adecuadas
remuneraciones, carecen
de las debidas
prestaciones de
seguridad social, no cuentan
con las debidas
prestaciones
pensionarias.
Se ha acabado
con la expectativa de empleo
que animaba al trabajador
cuando se pona al servicio
de una empresa, la prctica
es ahora la de su constante
sustitucin, su inestabilidad
laboral crnica. Si se mantiene esa situacin el TLC no va
a representar ningn beneficio para los trabajadores.
Qu opinin tiene sobre
los pedidos y comentarios
que hicieron los congresistas norteamericanos con respecto a la legislacin laboral
peruana?
Las declaraciones del presidente de la Confiep y de
ADEX fueron sumamente optimistas. Pero no s si los
congresistas norteamericanos se han ido convencidos.
Al debatir el TLC con el Per,
ellos tendrn que considerar
un hecho objetivo: el desco-
nocimiento, la inaplicacin en
el pas de los principios fundamentales reconocidos por
la OIT.
Cul cree que debera
ser el primer paso para lograr una adecuada Ley del
Trabajo?
Lo primero es empezar a
debatir en el pleno el proyecto de Ley General del Trabajo,
para su pronta aprobacin.
Lo segundo, es que se emita una legislacin que regule
adecuadamente, si no es la
desaparicin, los services, la
intermediacin y el outsoursing. Hay un tercer aspecto,
relacionado a los derechos
laborales de quienes trabajan
en la agro exportacin, en el
sector minero y en el sector
textil, Son los sectores ms
afectados por el uso de la
11
nueva tecnologa, que genera

un mayor desempleo.
En lo que respecta al problema del empleo, cabe sealar
que la Ley General de Trabajo
no es la que va a crear los
puestos de trabajo. Esto tiene que ver con el desarrollo
Mario Huamn
Secretario general de la
CGTP:
QUE EL
CONGRESO
decida
Por qu es importante
tener una Ley General del
Trabajo? Cmo beneficiara
sta a los trabajadores?
12
Contar con una Ley General

del Trabajo es una demanda
justa de los trabajadores peruanos, que procuran recu-
econmico, con el desarrollo

empresarial y con una participacin mucho ms activa
del Estado, que debe convertirse en un Estado fuerte. El
Estado no debe limitarse a un
rol subsidiario, sino que debe
participar en el proceso productivo del pas, en la admi-
nistracin de empresas. Ni siquiera Chile, que se liberaliz

brutalmente en la poca de
Pinochet, se ha deshecho de
su empresa minera; mas bien
cuenta con un Estado fuerte
capaz de negociar de igual a
igual con cualquier Estado.
Eso no sucede ac.
perar y normar
los derechos
laborales y sindicales que
fueron conculcados por la
dictadura fujimorista. Esta
impuso un proyecto neoliberal, que tuvo su
punto de partida en el golpe
de Estado de
1992. Los trabajadores aspiramos a que
con la LGT en
el Per se garantice el cumplimiento de
los derechos en materia laboral establecidos por la OIT,
como el caso de los derechos
de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, derechos que en nuestro pas estn recortados.
de la negociacin colectiva;
debe garantizar la permanencia en el empleo; debe respetar la jornada de las 8 horas;
debe ratificar y garantizar el
derecho a la sindicalizacin;
debe garantizar el pleno derecho de huelga. En buena
cuenta, debe permitir que se
genere empleo digno con derechos, tal como norman los
Convenios de la OIT de los
cuales el Per es suscriptor.
Cul es la posicin de la
CGTP con respecto a la Ley
General del Trabajo? Qu aspectos cree que debera cubrir?
La Ley General del Trabajo
debe impedir la sobre explotacin de parte de los empleadores, tanto del sector privado como del propio Estado;
debe reconocer la vigencia
Considera que la necesidad de esta ley justificara su

aprobacin sin consenso o
que el Estado sacrifique puntos en discusin para lograr
el consenso?
Durante los casi seis aos
que se viene discutiendo la
Ley General del Trabajo entre
los trabajadores, empresarios
y el Estado en diversas instancias de dilogo como el
Consejo Nacional del Trabajo,
creado en el 2001 por el
Gobierno del Presidente
Paniagua, y en la Comisin
de Trabajo del Congreso de la
Repblica, se ha consensuado un 90% de la misma. Hay
algunos aspectos medulares
en la propuesta de los trabajadores que los empresarios
han rechazado, como son la
existencia de la negociacin
colectiva por rama, el amparo a los despidos sin causa
justificada, entre otros.
sus propios sindicatos.
este tipo de contratos.
Al respecto nuestra posicin es que el Congreso de

la Repblica sea quien decida y apruebe la Ley General
de Trabajo. El dilogo con los
empresarios est en punto
cero, porque los que ms se
oponen a una justa ley de trabajo son los gremios, como
la CONFIEP, que representan
a la gran empresa.
Cmo afectara la sindicalizacin al comercio

internacional?
La reciente huelga minera ha

desenmascarado la situacin
en el sector de punta, donde
las utilidades anuales estn
bordeando el 80%. Tambin
puede revisarse lo que pasa
en la exitosa agro exportacin peruana donde algunas
formas de trabajo son del siglo XIX: enganche de trabajadores por terceros que se
cobran el servicio con uno o
dos jornales semanales del
enganchado; ausencia de
contrato de trabajo; despido
de las mujeres embarazadas;
cero sindicalizacin.
Con respecto a los tratados

de comercio, qu apreciacin
tienen de los mismos, particularmente en el tema laboral?
Los trabajadores tenemos
una visin ms integral acerca de los tratados de comercio. Siendo importante para
nosotros el tema laboral, sin
embargo las implicancias
econmicas y polticas generales para los intereses del
Per pesan ms que lo estrictamente laboral. Es decir, en
estos tratados no solamente
debe darse igual trato a los
bienes, servicios y finanzas
sino tambin a los temas laborales, seguridad social y
previsionales.
Considerando las exigencias internacionales, el TLC
con los Estados Unidos podra mejorar las condiciones
laborales actuales?
Puntualmente no mejoraran
las condiciones laborales, por
lo que no estamos de acuerdo con el TLC con los Estados
Unidos. Los TLC no son la solucin para generar puestos
de trabajo. La presin de los
congresistas demcratas de
los Estados Unidos obedece
a intereses nacionales norteamericanos, entre ellos los de
En absoluto. Lo que afectara sera a los intereses sobre

explotadores de las transnacionales, puesto que los sindicatos exigiran trabajo digno
con derechos. Es decir, jugaran un rol de contencin contra los abusos de las transnacionales. Pero esto depende
en gran medida de la legislacin laboral existente.
Qu opina sobre el pedido de los congresistas norteamericanos con respecto a la
legislacin laboral en el Per?
Es una posicin principista y de salvaguarda de los
intereses de los propios trabajadores norteamericanos.
Resulta paradjico que los
padres de la patria del emporio capitalista le estn exigiendo al Estado peruano que
se garanticen los derechos laborales y de sindicalizacin,
mientras que los fundamentalistas neoliberales nativos
y nuestros congresistas asumen una postura ruin ante
los trabajadores peruanos.
Qu medida inmediata debera adoptarse para solucionar la insatisfaccin de los
trabajadores con la tercerizacin y los services?
Prohibir a las empresas
principales el uso de empresas de intermediacin laboral
en sus actividades principales. Asimismo, el Estado debe
implementar mecanismos
sancionadores para aquellas
empresas que desnaturalicen
Igualmente en confecciones
y textiles para la exportacin,
donde algunas empresas tienen sindicato reconocido, les
estn haciendo la vida imposible a los sindicalizados,
mientras las condiciones en
la que est el conjunto de los
trabajadores de este subsector (en su mayora mujeres)
son tremendamente negativas: bajos salarios, jornadas
extras sin pagos adicionales,
hacinamiento, etc. Todo ello a
pesar del auge de las exportaciones de estos productos.
Algo por el estilo puede decirse de los servicios: bancos,
elctricos y telefona. Tal vez
pensaramos diferente si fuera que todos los que estn
teniendo xito dieran el ejemplo, empezando por la introduccin de un sistema laboral que se aproxime al de los
pases donde estn instaladas
las matrices de las empresas transnacionales o a los
rangos de los convenios de la
OIT. Pero eso no ocurre.
13
tar como miembro de la comunidad internacional.

La productividad y la competitividad de las empresas no
necesariamente dependen
de precarizacin del empleo
y de la eliminacin o mediatizacin de los derechos de
los trabajadores.
En realidad, estn ms ligadas a la implicacin de los
trabajadores en el proceso
productivo y a su participacin en los beneficios del xito empresarial. Sin embargo,
esto no es posible en un contexto de desconocimiento de
derechos y de desequilibrio
en las relaciones laborales en
la que todo el poder ha sido
otorgado los empleadores.
Relaciones colectivas de trabajo
AVANCES Y RETROCESOS
EN EL PROYECTO DE
LEY GENERAL DE TRABAJO
L
14
a regulacin de las relaciones laborales es un tema de

la agenda pblica que viene
generando opiniones encontradas entre los diferentes
actores involucrados y de
la sociedad civil. Si bien los
sectores organizados de los
empleadores y trabajadores
han realizado un esfuerzo importante para elaborar una
propuesta consensuada, esto
no ha impedido que expresen
sus expectativas respecto a
su pertinencia, contenido y
alcances.
El sector empresarial, como si

no hubiese existido antes una
reforma laboral flexibilizadora que precariz el empleo en
el pas, insiste en que la nica manera de incrementar la
productividad y la competitividad de las empresas y lograr
la creacin de puestos de trabajo es terminar con la rigidez de las normas que regulan el mercado de trabajo.
Las centrales sindicales, conocedoras de los efectos mas
perversos de la reforma labo-
Jaime Snchez
Abogado laboralista
ral implementada en el pas,

sostienen la urgencia de contar con una norma que regule de manera eficaz las relaciones laborales, a fin de garantizar la restitucin de los
derechos laborales perdidos
y su goce efectivo.
En efecto, no se trata de rigidez en el mercado de trabajo, sino de derechos humanos fundamentales establecidos en tratados y convenios
internacionales que el Estado
tiene la obligacin de respetrabajo & desarrollo
Por ello, contrariamente al

discurso de ciertos sectores
empresariales en contra de la
regulacin de las relaciones
laborales, es de imperiosa
necesidad para el desarrollo
econmico y social del pas
contar con una regulacin laboral que proteja de manera
eficaz los derechos laborales
y promueva la implicacin de
los trabajadores en el proceso productivo.
Vamos a ocuparnos de algunos aspectos del Proyecto
de Ley General de Trabajo de
Trabajo (PLGT) que nos parecen relevantes en el tratamiento de las relaciones colectivas de trabajo.
Retrocesos
El artculo 332 del PLGT, relativo a la libertad sindical,
reconoce el derecho de los
trabajadores a constituir las
organizaciones que permite
la ley.
... no se trata de
rigidez en el mercado
de trabajo, sino de
derechos humanos
fundamentales
establecidos en
tratados y convenios
internacionales que
el Estado tiene la
obligacin de respetar
como miembro
de la comunidad
internacional.
Estimamos que esta norma
puede abrir las puertas para
limitar el derecho que tienen
los trabajadores de constituir
las organizaciones sindicales que estimen conveniente,
como de manera mas acorde
con la autonoma sindical lo
seala el Anteproyecto de la
Comisin de Expertos.
El inciso 1 del artculo 336
establece como uno de los
fines y funciones de las organizaciones sindicales, ejercer
la representacin de los trabajadores afiliados en las
controversias de naturaleza
colectiva.
Esta disposicin, relativa a la
funcin de representacin de
los sindicatos, es un retroceso con respecto a lo establecido en el artculo 8 inciso a
de la ley vigente, que dispone
que las organizaciones sindicales representan el conjun-
to de trabajadores comprendidos dentro de su mbito,

como lo ha reconocido tambin el Anteproyecto de la
Comisin de Expertos.
Asimismo, el PLGT introduce un elemento de valoracin
subjetiva al referirse a participar en la vida poltica no
partidaria, que eventualmente podra limitar el ejercicio
del derecho a tomar parte en
la vida poltica de la nacin.
El Comit de Libertad
Sindical y la Comisin de
Expertos de la OIT han sealado que esta prohibicin debera limitarse con claridad a
asuntos puramente polticos,
debiendo tener las organizaciones sindicales el derecho
de expresar sus puntos de
vista sobre la poltica econmica y social del gobierno.
La Comisin de Expertos ha
precisado mejor este derecho
al sealar que consiste en
participar en la vida poltica, econmica y social de la
nacin.
El PLGT dispone que para
ser miembro de la Junta
Directiva de un sindicato de
empresa se requiere tener
vinculo laboral vigente.
Somos de la opinin que
esta disposicin constituye
una limitacin de la autonoma sindical por cuanto limita el derecho de los trabajadores a elegir libremente
a sus dirigentes con la sola
observacin de los estatutos
sindicales.
Al respecto, es preciso recordar que el Comit de
Libertad Sindical de la OIT
15
acuerdo de partes y que, en

su defecto, son los trabajadores los que deciden autnomamente el nivel en el que la
entablarn.
Si los sindicatos decidieran
variar el nivel de negociacin,
el PLGT supera el punto
muerto originado en la ley
vigente cuando dispone que
de no haber acuerdo de partes el nivel no se puede establecer por acto administrativo o laudo arbitral. En ese
caso la controversia ser sometida al arbitraje.
ha observado que disposiciones de este gnero pueden

impedir que personas calificadas, tales como personas
que trabajan para el sindicato a tiempo completo o jubilados, ocupen cargos sindicales, privando a los sindicatos
de la experiencia de ciertos
dirigentes y sindicalistas recomendando que la legislacin permita a los trabajadores ejercer sin trabas el derecho de sindicacin y de libre
eleccin de sus dirigentes.
La Comisin de Expertos ha
procurado un punto medio al
establecer que tal requisito no ser exigible respecto
de las dems organizaciones
sindicales.
16
El PLGT indica que para

constituirse y subsistir un
sindicato de empresa se requiere afiliar por lo menos a
veinte trabajadores; o a cincuenta tratndose de sindicatos de otra naturaleza. Es decir, solo se pueden constituir
sindicatos en empresas que
tengan ms de veinte trabajadores, pues es improbable

que todos los trabajadores de
una empresa se sindicalicen.
Esto significa que un importante sector de trabajadores
de las empresas privadas no
podr ejercer su derecho a
sindicalizarse a nivel de empresa. La comisin de expertos, por su parte, haba propuesto un nmero mnimo de
diez afiliados cuando la empresa tenga hasta cincuenta
trabajadores y veinte cuando
la empresa tenga ms de cincuenta trabajadores.
y avances
La ley vigente establece que
si no existe un convenio colectivo las partes decidirn,
de comn acuerdo, el nivel
de negociacin; pero a falta de acuerdo impone que la
negociacin se lleve a nivel
de empresa. El PLGT ha superado esta limitacin a la
facultad de negociar de las
organizaciones sindicales al
reconocer la necesidad de un
El PLGT ha precisado el derecho de informacin de los

trabajadores en la negociacin colectiva. Si bien reconoce este derecho, la norma vigente lo hace prcticamente
inviable al establecer que es
un deber de la empresa en la
medida en que la entrega de
tal informacin no sea perjudicial para sta y que la informacin a proporcionar se
determina de comn acuerdo entre las partes.
El PLGT suprime ambas limitaciones y propone que
la parte empresarial debe
proporcionar la informacin
necesaria relacionada con
el mbito negocial y que
en caso de incumplimiento
los trabajadores la solicitarn a travs de la Autoridad
Administrativa de Trabajo; de
persistir el incumplimiento se
aplicar la multa respectiva.
Sin embargo, como no poda
ser de otra manera, se deja
abierta la posibilidad para
que por convenio colectivo se
pueda establecer reglas sobre la oportunidad y el contenido de la informacin.
as voces ms insospechadas1
se han levantado en las ltimas semanas para denunciar al imperio por tratar
de imponer al Estado y a la
Nacin Peruana cambios en
la legislacin laboral interna,
en la direccin de los compromisos ya aceptados en la
famosa adenda laboral2.
Se ha reivindicado la defensa
de la soberana nacional y se
ha expresado el rechazo ante
un acto que interferira con
las facultades y atribuciones
soberanas del Congreso
peruano.
El discurso nacionalista,
que pareca ser monopolio de
Ollanta Humala, suele ser invocado tambin por sectores
conservadores para tratar de
mantener un estado de cosas
que ven amenazado.
Este nacionalismo sbito
no resulta coherente con el
acuerdo y beneplcito de estos mismos sectores frente
a la reduccin del Estado, la
privatizacin de las empresas
pblicas y la desnacionalizacin (o transnacionalizacin)
de sectores claves para el
Per. Cuando el consenso
de Washington campeaba y
el Banco Mundial era quien
daba las pautas para las polticas econmicas en la regin, nadie se acordaba de la
soberana nacional y menos
de las atribuciones soberanas
del Congreso de la Repblica.
En pases como los nuestros la palabra soberana3
SOBERANIA,
TRABAJO DECENTE
Y EL TLC
Juan Carlos Vargas
PLADES - Programa trabajo Decente y Comercio
Un repentino antiimperialismo afecta hoy a un sector del espectro poltico, empresarial y periodstico nacional. Se trata de un nacionalismo de ocasin, para
negarse a implementar los estndares laborales internacionales que ahora demanda el comercio internacional. El caso de Topy Top demuestra que los trabajadores pueden recurrir a la solidaridad sindical internacional y a normas presentes en el intercambio mundial
para hacer valer sus derechos.
El periodista Jaime de Althaus y el economista Fritz du Bois, dos entusiastas y convencido promotores del libre comercio y la libre
empresa, escribieron artculos denunciando la intencin proteccionista e imperial de los congresistas demcratas de exigir cambios
en la legislacin laboral nacional como condicin de continuar con la aprobacin del TLC en el congreso norteamericanos.
2
Su denominacin oficial es Protocolo de Enmienda del TLC.
3
Poder que dispone el Estado de mandar, prohibir y reprimir. Calidad del poder poltico de un Estado u organismo, que no est sometido al control de otro Estado u organismo. Definicin tomada del Diccionario Enciclopdico Larousse.
1
17
tiene connotaciones importantes y desata sentimientos

encontrados.
Se han puesto de manifiesto nuevamente ahora que
la situacin planteada en el
Congreso norteamericano
frente al TLC con el Per suscita algunas preguntas. La
soberana peruana se vera
mellada por la intencin de
los congresistas demcratas
de supeditar la aprobacin
del TLC a cambios inmediatos en la legislacin laboral
peruana? Es hacerle el juego
al imperio el aceptar que
congresistas de otro pas traten de influir la agenda del
Congreso peruano? Tema difcil sobre todo para los polticos que siempre piensan
en los efectos que estos debates pueden tener ante los
futuros votantes.
La promocin del Trabajo
Decente parece enfrentar en
el Per nuevos e insospechados retos a raz del TLC con
EE.UU. Es claro para todos
los analistas que la Adenda
Laboral reforz an ms
el peso del captulo Laboral
dentro del TLC y coloc mayores y ms especficas exigencias ante posibles incumplimientos. Este hecho slo
refleja una tendencia internacional4. Algunos acontecimientos recientes brindan
algunos ejemplos donde la
soberana adquiere otra
connotacin.
En un artculo anterior5 se inform sobre un caso emblemtico del dficit de Trabajo
Decente en Per, el de la em-
18
4
5
6
presa exportadora de Textiles

y Confecciones Topy Top.
sta busc eliminar al sindicato recin creado, primero
mediante la reduccin del nmero de afiliados va renuncias voluntarias, y luego,
ante el fracaso de esta iniciativa, a travs del despido de
ms de 70 trabajadores, entre ellos los propios dirigentes sindicales.
Este hecho fue ampliamente
difundido por la propia CGTP,
que asumi desde el inicio
el apoyo a este nuevo afiliado. Se busc tambin la intervencin del Ministerio de
Trabajo para la solucin del
problema.
Estos primeros intentos no
tuvieron resultado alguno. La
empresa se negaba aceptar
la reposicin de los trabajadores pese a la claridad de
las pruebas en su contra.
Ante ello se produjo la difusin del problema en el exterior, lo que motiv la intervencin de varios actores sindicales internacionales que
demostraron la utilidad y el
potencial enorme de una accin internacional articulada.
La CGTP de Per y su
Federacin Textil, la
Federacin de Trabajadores
Textiles Espaoles (FITEQACCOO), la Federacin Sindical
Internacional de Trabajadores
Textiles FITTVC, elevaron
este caso ante dos empresas
clientes internacionales de
Topy Top: Inditex, de Espaa,
y Gap, famosa marca norteamericana de ropa.
A partir de all, como expresin de la tendencia del comercio internacional y los

estndares laborales en la cadena de produccin mundial,
la situacin dio un giro sorprendente. La respuesta fue
inmediata y contundente6.
Sin mediar ninguna invocacin a la soberana nacional
para la definicin de sus polticas internas de personal
(que incluira su derecho a
acabar la relacin laboral
con todos los despedidos),
la empresa Topy Top, se allan a un proceso de negociaciones con la presencia
de Neil Kearney, secretario
general de la FITTVC, Javier
Chrcoles, responsable de
Responsabilidad social corporativa de Inditex, y Nancy
Contreras, Project Manager
de Responsabilidad social
corporativa de Gap, junto con
los dirigentes del sindicato
de Topy Top.
Tras las mismas se logr un
acuerdo que contempla la
plena reincorporacin a la
empresa de 93 jvenes despedidos, el reconocimiento
del sindicato como interlocutor por los trabajadores, la
asignacin de un local sindical dentro de la empresa y la
apertura de negociaciones entre la empresa y el sindicato
para la adecuacin de las condiciones de trabajo a las normas de OIT y a los Cdigos de
Conducta de Inditex y Gap.
La empresa Topy Top no reivindic en ningn momento la
soberana nacional para dete-
Ver notas en Boletn Trabajo Decente, 1 y 2 (www.plades.org.pe/trabajodecente)

Ver Alerta informativo N 1 y Boletn Trabajo Decente N 2 (www.plades.org.pe/trabajodecente)
Ver Labor, N 26 Lima, julio 2007, peridico quincenal de la CGTP.
ner la injerencia extranjera

de sus clientes en sus polticas internas de personal.
Las empresas compradoras
(Inditex y Gap) se allanaron
a participar en las negociaciones porque el mercado
las poda sancionar por tener contratos con empresas
que utilizan estndares laborales no compatibles con
el Trabajo Decente. Y a Topy
Top no le qued otra salida
que aceptar las demandas laborales, pues de otro modo
perda a dos clientes internacionales importantes.
De modo que quienes quieran beneficiarse del comercio exterior debern cumplir
con cada vez ms exigentes
estndares laborales internacionales, sino el comprador
cambiar de proveedor.
Cada vez ms los ciudadanos
recurrimos no slo a las normas y instancias locales, sino
tambin a un conjunto de instrumentos e instancias internacionales que brindan mayor seguridad a la solucin de
conflictos en materia laboral.
El efecto disuasivo de la sancin comercial (como es el
caso de Topy Top) obliga a
un cambio sostenido de actitud empresarial. El sindicato lleg para quedarse y las
empresas deben respetar y
ver en esto una oportunidad
para el ejercicio efectivo de
un dilogo social mutuamente productivo.
Lo que en realidad parece
bastante embarazoso para el
Ica, paradero El Alamo. Trabajadores agrcolas, en la madrugada,

rumbo a la campia. Trabajo excesivo, pago menguado.
Per es que sea a partir de

las exigencias externas y el
poder que tienen estas, que
el Estado peruano (o las empresas) muestre una mayor
diligencia y sensibilidad respecto al cumplimiento de derechos laborales en Per.
Estos temas no han sido ya
planteados y exigidos por las
organizaciones de trabajadores?7 Pues si. Sin embargo,
las demandas sindicales no
merecen a las autoridades locales el respeto que parecen
inspirarles los congresistas
demcratas o las empresas
compradoras de nuestros
productos, que ponen condiciones al gobierno peruano.
La propia Adenda es una
prueba de ello.
La soberana nacional
se reivindica aqu para evitar asumir compromisos

mas concretos en materia
laboral y afectar intereses
empresariales.
La implementacin de las
dimensiones del Trabajo
Decente en el Per pasar
por enfrentar muchas veces a
las posiciones conservadoras
del Estado y los empresarios,
quizs en alianza con actores internacionales, de forma
que se incorpore la mirada y
objetivos de los trabajadores
peruanos. El caso Topy Top
da pruebas de ello.
Los ciudadanos peruanos tienen derecho a exigir un trabajo decente y una vida digna.
La soberana no puede ser
una excusa esgrimida para
postergar este objetivo.
El proyecto de Ley General de Trabajo lleva aos debatindose sin lograr su aprobacin definitiva.
19
El crecimiento de la red de
telecomunicaciones y el desarrollo de mltiples servicios,
adems de telefona TV cable, cablenet, teleemergencia, comunicacin empresarial, etc, ha incrementado
la labor de los tcnicos y ha
obligado a las empresas contratistas a tomar un nmero
mayor de ellos.
Sin embargo, el monto que
reciben las empresas contratistas de Telefnica por
los contratos que tienen con
sta, se mantiene constante
desde hace mucho tiempo.
Es decir, la misma masa de
dinero se reparte ahora entre
mucha ms gente y paga un
volumen de trabajo mucho
mayor.
Tercerizacin en Telefnica
DERECHOS LABORALES?
TURURUR
ace ms de un ao el entonces candidato y ahora presidente Alan Garca ofreca

a quien quisiera creerle el
acabar con el abuso de los
services. Pero en telefona
la contrata y subcontrata en
circunstancias precarias es
moneda corriente. Cualquier
reclamo se tropieza con la
negativa de atencin tanto de
Telefnica del Per como de
de contratistas y subcontratistas, tal como si los trabajadores llamasen a una lnea
ocupada o escucharan el conocido mensaje: Tururur
En este momento no podemos
atenderle
20
Unos cuatro mil trabajadores

tcnicos realizan labores de
dianamente. Sin embargo, la

inmensa mayora de quienes
lo llevan a cabo no tienen vnculo laboral con Telefnica.
Naturalmente, las contratistas no pierden. No solo pagan salarios nfimos a sus

trabajadores, sino que contratan a su vez a subcontratistas que desarrollan su actividad de forma bastante informal y en las peores condiciones para los trabajadores
tcnicos. La empresa contratista, que recibe de Telefnica
un monto por el contrato,
paga a la subcontratista una
parte y se queda con el diferencial. A su vez, el subcontratista cotiza el trabajo del
tcnico con una tarifa ms
baja que la del contratista.
Para ahorrarse costos salarios, seguro, previsin social,

etc., sta ha tercerizado esa
labor, la encarga a services,
que a su vez tambin optan
por obtener apreciables beneficios con la explotacin
de los trabajadores a los que
contratan.
En esa cadena de explotacin de mltiples eslabones,

los nicos desafortunados
son los trabajadores: ingresos que no cubren sus ms
elementales necesidades bsicas; carencia absoluta de
derechos como seguro, vacaciones y gratificaciones; em-
Hernando Burgos
Socilogo
Salarios irrisorios, psimas condiciones laborales, agotadoras e interminables jornadas de trabajo y carencia
de los ms elementales derechos laborales caracterizan la labor que desempean miles de trabajadores
del rea tcnica de telefona y cable.
planta externa en instalacin, mantenimiento y reparacin de equipos y cableado para Telefnica del Per,
las mismas que constituyen
un aspecto muy importante del servicio que ofrece la
transnacional espaola.
Este trabajo, sin el cual no
sera posible la expansin y
desempeo adecuado de la
red, es de naturaleza permanente y debe realizarse coti-
pleo precario; jornadas largas

y duras.
sirven para tercerizar ciertas

labores.
La picaresca espaola
A ellas se sumaron casi 200

otras empresas, la mayora
nacionales, algunas de las
cuales estaban constituidas
por ex trabajadores de CTP a
los cuales Telefnica anim
a renunciar con la promesa
de recontratarlos a travs
de services que se multiplicaron como hongos en la
humedad.
Esta historia comenz

en 1994 con el arribo de
Telefnica, recibida por el
gobierno del hoy prfugo
Alberto Fujimori con el arrasamiento de elementales derechos de los trabajadores.
Hasta entonces el servicio
de telecomunicaciones estaba en manos de la Compaa
Peruana de Telfonos (CPT),
una empresa con participacin del Estado y de los propios usuarios de telefona.
Hasta antes de 1994 era comn ver en los postes de telefona instalados en las calles a tcnicos que vestan el
uniforme de aquella. El 95%
de ellos estaba en planilla de
la CPT, los trabajadores contratados mediante terceras
empresas eran una minora.
La situacin se invirti a partir del arribo de la empresa
ibrica. Deseosa de deshacerse de los trabajadores de
la CPT y de aligerar la planilla, opt por fomentar el
retiro o el despido de los
mismos y por nuevamente
tomarlos a su servicio pero
mediante empresas contratistas. Actualmente, el 95% del
trabajo tcnico de planta externa est tercerizado.
As como Pizarro lleg
al Per acompaado de
Almagro y de los trece de
la Isla del Gallo, vidos del
oro de los incas, Telefnica
lo hizo en compaa de las
empresas espaolas Itete,
Avanzit y Cobra, viejas conocidas suyas que en Espaa le
Rpidamente se produjo la
decantacin de estas compaas y hacia 1998 apenas
quedaban unas diez, entre
ellas las tres hispanas antes mencionadas, que contaban con las preferencias de
la contratante debido a que
cotizaban ms bajo en las
licitaciones convocadas por
sta. Su secreto estaba en la
sobreexplotacin laboral.
As, por ejemplo, qued de
lado una empresa grande
como Graa y Montero que
cumpla con ciertos estndares de calidad y, en cambio,
prosperaron aquellas cuyas
costumbres cicateras para
con sus trabajadores parecen
inspiradas en el ciego de El
Lazarillo de Tormes.
Desde 2001 o 2002 las contratistas de Telefnica son
cinco empresas. A las tres
espaolas se han sumado
las peruanas Lari y Cepesa.
Pero alrededor de las mismas hay decenas de pequeas y medianas empresas
subcontratistas.
Itete Per, que desarrolla su
labor slo en Lima, opera
con ms o menos 700 a 800
trabajadores tcnicos, de los
21
A diferencia de quienes estn en planilla en las empresas contratistas, quienes no

lo estn y los trabajadores
de las subcontratas carecen
de vacaciones, gratificaciones, seguro y otros derechos.
Tambin de un salario mnimo. Las subcontratistas cotizan en 5 soles cada punto.
De ese modo, estos tcnicos
son completamente destajistas. Un buen porcentaje de
ellos no han realizado los estudios correspondientes, son
empricos dispuestos a trabajar por cualquier pago.
Libertad de trabajo
Trabajadores de los diversos services debaten la formacin de un sindicato nico.
cuales apenas unos 150 estn en planilla. El resto son

subcontratados.
Las dems, algunas de las
cuales, como Avanzit, se
desempean tambin en
provincias, trabajan con 800
a 900 tcnicos. Igualmente,
la inmensa mayora de ellos
bajo el sistema de subcontrata. Se estima que entre el
80 por ciento de los trabajadores de estas empresas
no estn en la planilla de las
mismas.
22
Cabe aclarar que eso de figurar en planilla tiene una

particularidad: se trata de
contratos que se renuevan
(o no) cada tres meses. De
ese modo, los trabajadores
viven una permanente sensacin de incertidumbre e
inestabilidad.
Sistema perverso
En las empresas contratistas aquellos pocos trabajadores que figuran en planilla reciben una paga bsica
de 500 soles (o de 250 si su
contrato es a medio tiempo).
Asimismo, una bonificacin
por produccin, que se paga
a partir del cumplimiento de
cierto lmite.
Sin embargo, el conjunto de
la paga lo es por trabajo al
destajo. Para hacerse merecedores a los 5 billetes azules los trabajadores deben
cumplir un mnimo de 170
reparaciones (cada una es
calificada como un punto o
baremo) o 70 instalaciones
(cada una calificada con 2.43
puntos). Superada esa cuota,
reciben 8 soles por cada punto adicional.
Sin embargo, el sistema es

perverso: llegar al mnimo
de 170 puntos implica trabajar ms de 8 horas diarias e incluso sbados y
domingos. Si el trabajador
no alcanza esa meta, queda en deuda con la empresa. En los meses siguientes,
en cuanto la sobrepase, la
empresa le descontar de
su bono de produccin el
monto correspondiente a
los puntos que no complet
anteriormente.
En consecuencia, para cumplir con el mnimo, que no alcanza ni siquiera para cubrir
las necesidades bsicas del
tcnico, ste debe renunciar
al descanso al que tienen derecho todos los trabajadores.
Con mayor razn an si pretende obtener un ingreso mayor que el mnimo.
Muchos tcnicos prefieren

trabajar bajo esa modalidad,
donde aparentemente pueden obtener ms dinero. Sin
embargo, ellos deben aportar
el vehculo en el que se transportan, las herramientas con
las que trabajan y deben pagar por los uniformes y la escalera que utilizan.
Asimismo, deben acostumbrarse a los retrasos en sus
pagos y a poner de su propio
dinero para el combustible y
mantenimiento del vehculo,
ya que muchas veces los subcontratistas aducen no tener
liquidez debido a que la empresa contratista no les ha
pagado.
Para sobrevivir en esas condiciones hay quienes optan por
realizar su trabajo de manera
muy rpida lo que tiene consecuencias sobre la calidad
del mismo o por recursearse: ofrecen a los clientes la
instalacin no contratada de
algunos servicios.
En realidad a Telefnica patrabajo & desarrollo
Demanda
urgente
Por la misma labor
que realizamos
un trabajador de
Telefnica recibe
8 o 9 veces ms
que nosotros y
beneficios de los
que carecemos.
Nos gustara
entablar dilogo
con Telefnica y
solicitarle que se
preocupe por el
cumplimiento de las
leyes laborales y por
las condiciones de
trabajo y salariales
en las empresas
que contrata. Es su
obligacin exigirle
a las empresas
contratistas que
incorporen a planilla
a su personal.
Hctor Daz Chvez,
Secretario general del sindicato de

Itete Per
rece no preocuparle mayormente el pirateo de cable TV.

Mas bien ganara con eso:
cuando hace propaganda de
su cobertura, lo que le sirve
para elevar las tarifas que cobra por publicidad en los canales de cable, incluye tanto
los televisores con instalacin
formal como aquellos con
instalacin clandestina. Los
nicos perjudicados son los
usuarios, seala Hctor Daz
Chvez, secretario general
del sindicato de trabajadores
de Itete Per
Tanto quienes estn en planilla como quienes no, tanto
aquellos que trabajan directamente para las contratas
como los que trabajan para
las subcontratas, deben sobre exigirse fsica y mentalmente para lograr un ingreso que contribuya en parte a
sostener a sus familias.
Esto los somete a estrs y
agotamiento que afecta su
salud fsica y mental. Debido
a ello se producen accidentes tanto en el mismo trabajo como en la conduccin de
los destartalados vehculos
que conducen. Las empresas
contratistas y subcontratistas
no se hacen cargo de estos
percances.
Mala cara
Los problemas que tiene la
calidad del servicio que ofrece Telefnica, que va a contrapelo de sus elevadas tarifas, problemas que tienen
relacin con el trato que reciben quienes trabajan para
ella, han afectado su imagen
entre los usuarios. Pero quienes pagan por la misma son
los tcnicos, a quienes los
23
24
50
40
55.1
La cifra dada por Garca compromete al gobierno en un

esfuerzo sin precedentes en
el pas. Llama poderosamente la atencin cmo es que
esta cifra lleg al mensaje,
pues los estimados presentados por el propio ministro de Economa1, y los nmeros puestos en el Marco
Macroeconmico Multianual
(MMM) 2008-2011 sealaban
otra cosa (Cuadro 1).
50.7
Var. % PIB
15
54.3
48.9
10
41.6
30
20
53.4
23.9
18.4
24.4
19.0
18.2
14.7
-5
Pobreza
Pobreza Extrema
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
-15
1997
1996
-10
1995
10
1994
La agremiacin de los trabajadores de los services constituye

todo un reto para el sindicalismo peruano, que tendr que encontrar frmulas creativas para organizar y canalizar sus reclamos laborales.
Para cerrar la feria de datos aparentes, reducir la pobreza a la mitad de lo que

es actualmente, necesitara
otros 3.6 trienios similares al
actual (es decir, de 15% de
crecimiento).
Evolucin del PIB y Pobreza: 1986 - 2004
% poblac.
60
1993
Ms difcil an resulta la organizacin de los trabajadores subcontratados, que carecen de vnculo laboral con aquellas empresas a las que ofrecen sus esfuerzos.
Limberg Chero
Grfico 1
Sin embargo, el resultado
est a la vista: empleo precario y en condiciones indignas,
cada en la calidad de la produccin y empobrecimiento
de los trabajadores. Es decir,
todo lo contrario de lo que
ofrece un discurso que en
realidad solo ve la ganancia
del capital, a cualquier costa, incluyendo la dignidad, la
seguridad y la propia vida de
los trabajadores.
1992
El 2005 los tcnicos pertenecientes a la planilla de Itete Per

lograron constituir un sindicato, pero la empresa opt por no
renovar los contratos de muchos de los afiliados y por tomar a
otros trabajadores. Al poco tiempo el sindicato haba perdido a
la mayora de sus miembros.
Es un trmino muy usado en la actualidad para definir la falta de recursos.
necesitara que en ese perodo se tenga un crecimiento

de 9,7% anual en promedio.
La otra opcin es 7% en los
prximos 61 meses.
Abusando de este somero clculo, podemos proyectar que

la meta de reducir la incidencia (el porcentaje) de pobreza nacional a 30% para los
prximos cuatro aos, sealada por el presidente Garca en
su mensaje de fiestas patrias,
1991
La organizacin de los trabajadores pertenecientes a empresas

contratistas y subcontratistas de Telefnica es una labor difcil
debido tanto a la constante rotacin de los tcnicos su inestabilidad en el trabajo, como a las represalias que toman stas
contra aquellos que buscan agremiarse.
Segn el empresariado, la
flexibilizacin de la legislacin laboral debe promover el
empleo, la produccin y, por
lo tanto, el chorreo de los
beneficios del sistema hacia
los ms pobres. Por ello promueve la tercerizacin y la
intermediacin.
1990
Sindicalizacin difcil
Beneficios?
os anlisis gruesos de elasticidad producto-pobreza realizados a partir de las cifras

del Producto Interno Bruto
(PIB) peruano y de pobreza y
niveles de vida correspondientes a la Encuesta Nacional del
Hogares (ENAHO), recientemente publicada por el INEI,
indican que cada punto porcentual de crecimiento del
PIB peruano redujo la incidencia de pobreza en 0,33%
aproximadamente durante
el trienio 2004-2006. En ese
lapso el PIB creci en 15%,
en tanto que la pobreza se redujo en 4%.
1989
Confa en la posicin dominante que tiene en el merca-
Pobreza
Plades - Economista
1988
Hasta el momento la empresa espaola no parece muy

preocupada por la calidad de
su servicio, sino ms interesada la ganancia que le proporciona la sobreexplotacin
de los trabajadores contratados a travs de services.
Pero stas ltimas ocultan la

dura realidad que viven millares de trabajadores que
hacen posible la operacin
de Telefnica. Tambin sus
protestas, que son desatendidas: Telefnica le dice que
como no son sus trabajadores se vayan a quejar con sus
contratistas; a su vez, estos
les dicen que si no estn contentos pueden retirarse, despus de todo hay muchos
otros haciendo cola para
entrar. El mensaje patronal
suena como la odiosa musiquita que escuchan por telfono los usuarios que no son
atendidos.
POBREZA
Y CRECIMIENTO
EN EL PER
1987
Para el usuario nosotros

aparecemos como trabajadores de Telefnica, no de una
contratista. Somos entonces
la imagen de Telefnica. sta
debera darse cuenta de ello
y preocuparse por que mejoren nuestras condiciones de
trabajo, ya que ello contribuira a que mejore la calidad de
nuestra labor, sostiene Daz
Chvez.
do, en el enorme techo que

todava tiene para la expansin de sus servicios y en
el poder de sus millonarias
campaas publicitarias y de
imagen.
1986
primeros se quejan cada vez

que acuden a reparar alguna
avera.
Variacin % PIB (eje derecho)
Fuente: BCRP, INEI, Instit. CUANTO Elaboracin: Csar Pearanda C.

Ver declaraciones del ministro de Economa dadas ante el Club de la Banca y Comercio
el 3 de julio de 2007. Diario Gestin, 4 de julio, titular de pgina 12.
1
Usualmente est asociado a muchas

iniciativas y esfuerzos gubernamentales, privados, sociales y otros que
buscan erradicarla. Todos entendemos lo que es pobreza y, por comparacin relativa, muchos de nosotros
nos consideramos pobres en determinadas circunstancias.
Lo cierto es que el trmino tiene muchos significados y formas de percibirla. Por eso, cuando nos referimos
a ella debemos de tener presente el
significado consensuado al respecto.
Segn el Banco Mundial, pobreza es
hambre, carencia de abrigo, incapacidad para ir al mdico o a la escuela;
es no poder leer; es el miedo al futuro, es vivir un da a la vez, es estar
expuesto a enfermedades por la mala
calidad del agua, es falta de representacin, es la falta de libertad.
As, la pobreza es un concepto multidimensional y complejo que describe
la incapacidad de las personas de tener una vida digna.
Los aspectos que componen una vida
digna son mltiples: Llevar una vida
larga y saludable, tener acceso a la
educacin y disfrutar de un nivel de
vida confortable, adems de otros
elementos como la libertad poltica,
el respeto de los derechos humanos,
la seguridad personal, el acceso al
trabajo productivo y bien remunerado, y la participacin en la vida
comunitaria.
Con tal definicin, medirla se vuelve
un reto. Este reto fue respondido estableciendo mnimos en indicadores
como los niveles de ingreso, de consumo, de vulnerabilidad, y de acceso
poltico-social que describan una situacin aceptable para un individuo,
ciudadano y persona.
Sin embargo, queda claro que ningn
mtodo puede darnos una medida
completa de cunta pobreza existe.1
Al respecto el mismo Banco Mundial
intenta resaltar formas ms completas
(con mayores dimensiones) para medir la pobreza, en lo que denomina la
dimensiones de pobreza que no slo
consideran ingreso (non-income dimensions of poverty); de ellas, una de las ms
conocidas es la del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) que anualmente se presenta en el reporte de desarrollo humano publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
1
25
Cuadro 12: Objetivos Econmicos y Sociales de la Administracin

2006-2011 (a julio 2011)
Objetivo
Variable
Meta
Linea de
base*
Avance**
Crecimiento
econmico basado
en la inversin
Inversin pblica (% PBI)
Mayor o igual a 4.5%
2,9
2,8
Incremento de la
presin tributaria
Presin tributaria (% PBI)
Mayor o igual a 16%
13,6
14,9
Reestructuracin
del gasto pblico
Crecimiento del gasto de capital del gobierno central (%)
15% en promedio
12,1
20,4
Sostenibilidad fiscal
en el mediano y
largo plazo
Resultado econmico
(%PBI)
Menor o igual a -1%
-0,3
2,0
Deuda pblica (% PBI)
Igual o menor a 30%
36,3
32,6
Coeficiente de dolarizacin
del Sistema Bancario (%)
Menor a 40%
55
51
Tasa de inflacin (%)
2,0% con una

tolerancia de +/- 1%
1,5
1,1
Pobreza (%)
Menor o igual a 40%
50,4
n.d.
Desnutricin crnica infantil

(en menores de 5 aos)
Menor o igual a 19%
24,1
n.d.
Garantizar la
estabilidad de la
moneda y el ahorro
Poltica de lucha
contra la pobreza***
* Informacin correspondiente al cierre de 2005.

** Informacin correspondiente al cierre de 2006.
*** Lnea de base. Fuente Herrera (2004),

INEI (ENAHO-ENDES) y censo escolar 2005
corresponde a los ltimos datos disponibles.
Fuente: MEF
Grfico 2
PIB per cpita del Per
Proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Ministerio de Economa.
2007
2008
2009
2010
PIB per cpita

Fuente: Marco Macroeconmico Multianual.
Elaboracin: PLADES
Esperamos que esta cifra no

haya sido una confusin aritmtico logartmica que la
pluma presidencial trat de
imponer la noche previa al
discurso, y que, por el contrario, signifique un compromiso
con la focalizacin de los programas sociales. Es decir, con
la lucha contra la filtracin

(30% de no-pobres son ayudados creyendo que s lo son)
y la subcobertura (los pobres
a los que no se ayuda).
No obstante el pasado de
nuestro gobernante, hoy existen iniciativas que hacen
pensar que lo segundo es posible. As, se ponen en prctica iniciativas como la del
Sistema de Focalizacin de
Hogares (Sisfoh)3 y Juntos,
aunque, por otro lado, el manejo de las cifras de pobreza
y su interpretacin merecen
un comentario aparte.
Sisfoh pretende ubicar la
pobreza urbana, tomando en
cuenta las caractersticas de
la vivienda, el gasto en servicios, y las caractersticas
de los miembros de la familia (incapacitados y otros).
El programa empez en ju-
nio con 20 ciudades, haciendo nfasis en aqullas que el

INEI identifica como con mayor incidencia de pobreza. En
una segunda etapa, hacia el
ao 2009, el sistema estar
en 243 distritos cuya poblacin no sea menor de 20 mil
habitantes.
A la par de SISFOH, en el sector rural el programa Juntos
se encargar de un empadronamiento bajo los mismos
parmetros. Se espera que
para 2009 entre ambos se
tengan empadronados a 19
millones de personas (no todos pobres desde luego).
El gobierno se ha puesto una
valla muy alta. Realizar la tarea requiere de un fino trabajo
previo sobre la dimensin de
la pobreza, que demanda un
trato sincero de la situacin,
si de verdad se quiere avanzar.
En esta tarea el Instituto
Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) juega un
rol importante porque marca la pauta de cmo va la situacin. Al respecto, el 19
de julio pasado, present el
informe de estadsticas oficiales de pobreza4 en el cual
textualmente seala que en
el perodo 2004-2006, la incidencia de la pobreza disminuy en 4,1 puntos porcentuales al pasar de 48,6% en
el 2004 a 44,5% en el 2006.
Esta disminucin en los niveles de pobreza se observa
en mayor proporcin en Lima
Metropolitana, en donde la
pobreza disminuye en 6,7
puntos porcentuales, pasando de 30,9% en el 2004 a
MMM 2008-2011, p 17. Aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 30 de mayo de 2007.
SISFOH fue iniciativa de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
que vio la luz como Decreto Supremo en el 2004, pero recin empieza a funcionar.
4
http://www.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.asp?file=7008.pdf
2
3
26
24,2% en el 2006. Esta reduccin en los niveles de pobreza es consecuencia de un

mejoramiento del ingreso y
gasto de los hogares.
De otro lado, a nivel de rea
urbana y rural, la pobreza
tambin disminuye en el mismo perodo de anlisis. La
pobreza de las ciudades, disminuye en 5,9 puntos porcentuales, pasando de 37,1% en
el 2004 a 31,2% en el 2006.
En tanto, en el rea rural la
pobreza disminuye levemen-
te pasando de 69,8% en el
2004 a 69,3% en el 2006, es
decir 0,5 puntos porcentuales menos. El INEI rescata
este resultado, pues, en sus
palabras, Este hecho es muy
importante, en tanto denota
la no agravacin de la situacin de pobreza que existe
en la sierra especialmente en
las reas rurales, a pesar de
los altos niveles de pobreza
existentes.
Desde nuestro punto de vista, no resulta claro cmo es
Cuadro 2: Tasa de pobreza departamental y nacional
El Producto Interno (o Interior) Bruto

o PIB es el valor monetario total de
la produccin corriente (actual) de
bienes y servicios de un pas (es decir, internamente, o dentro del pas)
durante un perodo (normalmente es
un ao).
Como es un valor que no toma en
cuenta lo que se gast de capital para
producir nuevos bienes, se dice que
es un valor en bruto.
Se dice que es real, cuando el PIB no
es inflado por los aumentos de los
precios, es decir, cuando la inflacin
(Variacin de precios su ndice- de
la economa en un perido), si no que
es una medida que refleja los aumentos en nmero o cantidad de bienes.
Elasticidad producto-pobreza
2004
2005
2006
Var. 20062004 (puntos porcentuales)
Moquegua
38.7
30.3
27.3
11.4
1.7
0.6
Ancash
53.3
48.4
42.0
11.3
3.5
4.0
Tumbes
24.2
16.2
15.8
8.4
0.4
0.7
Arequipa
34.2
24.9
26.2
8.0
7.6
4.4
Lima
32.2
32.9
25.1
7.1
46.0
33.0
Piura
60.7
58.6
54.0
6.7
3.5
6.2
Amazonas
65.1
68.6
59.1
6.0
0.9
1.5
Madre de Dios
27.1
30.8
21.8
5.3
0.4
0.4
Tacna
24.7
30.3
19.8
4.9
1.4
1.0
Hunuco
78.3
75.8
74.6
3.7
1.7
Ica
27.3
23.9
23.8
3.5
Cusco
53.1
55.6
49.9
Lambayeque
43.6
44.0
Cajamarca
66.2
Ucayali
56.3
La Libertad
Departamentos
Producto Interno Bruto Real.
Participacin en el
PBI nacional (%)*
Poblacin
(% del
total)*
Este trmino se emplea para describir

cunto cambia la pobreza cuando el
producto (PIB) crece 1%.
As, si la elasticidad producto-pobreza es 0.33%, como en el caso del
artculo, quiere decir que cuando el
PIB crece 1%, la pobreza se reduce
en 0.33%.
Cuadro 3: Tasa de pobreza

departamental y nacional (%)
Ambitos
geogrficos
2004
2005
2006
2.8
Total
48,6
48,7
44,5
3.6
2.5
Area de residencia
3.2
2.5
4.5
41.1
2.5
3.6
4.2
68.8
63.8
2.4
3.2
5.2
53.1
54.0
2.3
1.2
1.5
48.5
43.0
46.5
2.0
5.6
5.9
Puno
78.3
75.2
76.3
2.0
1.7
4.8
Loreto
66.9
71.5
66.3
0.6
3.2
3.4
Junin
49.6
56.0
49.9
-0.3
3.6
4.2
San Martn
51.9
54.1
54.3
-2.4
1.6
2.6
Huancavelica
84.8
90.3
88.7
-3.9
0.6
Pasco
65.7
72.9
71.2
-5.5
Apurimac
65.2
73.5
74.8
Ayacucho
65.9
77.3
78.4
Total
48.6
48.7
44.5
4.1
*Para el ao 2005
Fuente: INEI
Urbana
37,1
36,8
31,2
Rural
69,8
70,9
69,3
Regiones naturales
Costa
35,1
34,2
28,7
Sierra
64,7
65,6
63,4
Selva
57,7
60,3
56,6
Costa urbana
37,1
32,2
29,9
Costa rural
51,2
50,0
49,0
Sierra urbana
44,8
44,4
40,2
1.7
Sierra rural
75,8
77,3
76,5
1.2
1.0
Selva urbana
50,4
53,9
49,9
-9.6
0.5
1.6
Selva rural
63,8
65,6
62,3
-12.5
0.8
2.4
30,9
32,6
24,2
100.0
100.0
Lima
Metropolitana
Dominios
Fuente: INEI- Encuesta Nacional de

Hogares, 2004-2006.
27
Crecimiento
Bajo la mirada econmica, es la abreviacin de Crecimiento econmico. El
crecimiento econmico es el aumento de la cantidad de bienes, la renta
o el valor de bienes y servicios producidos por un pas (una economa). En
trminos ms especializados, es el
aumento del potencial productivo (es
decir, la produccin en pleno empleo, ms que el crecimiento de la
demanda agregada).
7,2
Costa
4,0
3,8
3,0
Sierra
25,2
26,2
25,5
Sierra
33,2
34,1
33,4
Selva
19,4
20,4
18,3
Selva
25,0
25,5
21,6
Dominios
Dominios
Costa urbana
10,1
8,4
7,8
Costa urbana
5,6
4,0
3,0
Costa rural
15,5
14,7
14,4
Costa rural
13,8
13,4
14,4
Sierra urbana
15,4
15,1
13,5
Sierra urbana
13,6
11,6
10,3
Sierra rural
30,6
32,4
32,2
Sierra rural
44,0
46,6
46,5
Selva urbana
16,5
18,2
16,3
18,1
Selva rural
21,9
22,2
20,0
Lima
Metropolitana
7,5
8,4
5,5
Selva urbana
18,7
22,5
Selva rural
30,4
28,0
24,6
Lima
Metropolitana
1,3
2,0
0,9
Fuente: INEI- Encuesta Nacional de hogares, 2004-2006.
Adems, es tambin preocupante que no se diga mucho

respecto de la brecha y la severidad, que son datos que
slo se muestran en el anexo
del documento.
La brecha presenta la diferencia porcentual promedio
entre la lnea de pobreza y

Hogares, 2004-2006.
Al mismo tiempo, la severidad (calculada como la brecha al cuadrado) de la pobreza es un indicador que muestra la situacin relativa de los
ms pobres respecto a la de
los menos pobres. Es decir,
indica cunta desigualdad
hay entre los pobres. Este indicador es un promedio de la
intensidad de la pobreza que
13,3
13,0
8,7
9,1
8,0
Costa urbana
4,0
3,1
2,9
Costa rural
6,6
5,9
6,0
Dominios
Sierra urbana
Sierra rural
7,2
6,8
6,2
15,4
16,9
16,8
7,0
8,1
7,2
10,1
10,0
8,7
2,6
3,1
1,8
Selva urbana
Selva rural
Lima
Metropolitana

Hogares 2004-2006.
De lo observado, ni la brecha,
ni la severidad han disminuido significativamente entre
2004 y 2006. Peor an, en
las zonas rurales, donde el
porcentaje de pobres no se
redujo, la brecha y la severidad de la pobreza aumentaron aunque no significativamente, lo que demuestra
que no hay mejora sustancial
en la situacin de los pobres.
Si como dijimos, el reto presidencial est hecho con la intencin de hacerlo realidad,
entonces hay mucho por hacer. Las comunidades rurales
de la sierra y selva tienen un
descontento acumulado, cuyas
razones pueden verse en el informe del 2006 del Programa
de las Naciones Unidas para el
HUANCAVELICA
9,0
12,5
APURMAC
9,2
Sierra
AYACUCHO
Costa
2,6
HUNUCO
Regiones naturales
3,4
CUSCO
37,1
3,5
CAJAMARCA
37,9
Costa
PUNO
36,8
0.1000
Regiones naturales
Selva
0.2000
AMAZONAS
Rural
13,5
LORETO
Rural
13,9
PIURA
27,0
4,9
13,1
0.3000
SAN MARTN
27,7
6,3
3,5
PASCO
26,6
6,5
4,3
UCAYALI
8,7
4,3
ANCASH
10,6
0.4000
Area de residencia
Urbana
0.5000
JUNN
10,6
7,0
PER (PROM)
Urbana
7,6
MADRE DE DIOS
Area de residencia
Urbana
Regiones naturales
15,1
7,4
LA LIBERTAD
Area de residencia
16,6
0.6000
Total
Rural
0.7000
TUMBES
16,1
16,2
2006
2006
LAMBAYEQUE
17,4
Total
2005
2005
MOQUEGUA
17,1
2006
2004
2004
AREQUIPA
28
Como muchas materias primas y reservas geolgicas

2
Total
2005
Ambitos
geogrficos
Ambitos
geogrficos
IDH
Per 2005
0.8000
ICA
Cabe sealar que las teoras del crecimiento son diferentes de las teoras
del desarrollo econmico. Las teoras
del crecimiento tratan de analizar las
razones y los factores que determinan
el crecimiento del producto y la renta en una economa. El modelo tiene generalmente como ejemplo una
economa cerrada, es decir, sin tener
en cuenta el efecto positivo o negativo que pueda tener la existencia de
otras economas de otros pases. Las
teoras econmicas del desarrollo,
por el contrario, tratan de analizar las
posibilidades de crecimiento de los
pases pobres en un mundo en el que
ya existen pases ricos. Es decir, son
modelos de economas abiertas, ms
complejos, en los que se tienen en
cuenta muchos ms factores.
2004
Cuadro 5: Per: Brecha de la

pobreza total, 2004-2006
Cuadro 6: Per: Severidad de

la pobreza total, 2004-2006
Desarrollo (PNUD). En l, el ndice de Desarrollo Humano (IDH,

ver recuadro en pg. 30) muestra que slo 10 departamentos
superan el indicador de 0.6 deseable (Grfico 3).
Grfico 3
TACNA
Crecer no siempre es bueno. Una

de las razones es que al medir el aumento en los bienes que produce una
economa, se est midiendo lo que se
consume, es decir, lo que se gasta, y
esto es un tremendo problema si es
que nos damos cuenta que en algunos pases lo que se gasta una vez, ya
no se puede hacer de nuevo fcilmente (es no renovable).2
Ambitos
geogrficos
Con este indicador se sabe

qu tan pobres son los pobres,
pues un porcentaje alto indica
que a los pobres les hace falta
aumentar mucho sus ingresos
y gastos para poder salir de la
pobreza (Cuadro 5).
se obtiene dando un peso

mayor al dficit de los ms
pobres. (Cuadro 6)
LIMA
Habitualmente se ha medido el crecimiento como la variacin porcentual

del Producto Interno Bruto real (se
denomina real para excluir el efecto de la inflacin). De esta manera, el
crecimiento econmico se ha considerado deseable, porque guarda una
cierta relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y con ello,
con la posibilidad de mejores niveles
de vida de las personas (bienestar).
Cuadro 4: Per: Incidencia

de la pobreza extrema,
segn mbitos geogrficos,
2004-2006 (Porcentaje)
los gastos efectivos de los

pobres. Es decir, es un indicador de la distancia promedio entre el gasto de los pobres y el costo de la canasta
normativa o lnea de pobreza
respecto a la poblacin total.
CALLAO (PC)
En trminos generales el crecimiento

econmico se refiere al incremento
de ciertos indicadores, como el de
la produccin de bienes y servicios,
el de consumo de energa, el ahorro,
la inversin, la balanza comercial, el
consumo de caloras per cpita, etc.
El mejoramiento de stos indicadores
debera llevar tericamente a un alza
en los estndares de vida de la poblacin (bienestar o calidad de vida).
que reducir la pobreza rural

0.5% es importante, sobre
todo teniendo en cuenta que
la sierra rural aumenta su
nivel de pobreza, y con ella,
la de seis provincias (Junn,
San Martn, Huancavelica,
Pasco, Apurmac y Ayacucho)
(Cuadros 2 y 3). Ms preocupante an es observar como
ha aumentado en 0.3% la pobreza extrema en la zona rural; lo mismo que en la selva
y en la sierra (Cuadro 4).
Fuente: Informe IDH Per 2006. PNUD.

Elaboracin: PLADES.
Esta situacin, unida al desempleo, el subempleo y la poca redistribucin de riqueza, segn percibe la poblacin en los ltimos aos, genera un clima ideal para iniciativas radicales que
ofrezcan acabar con tal estado de cosas.
Al respecto Apoyo prepar el ao pasado un mapa de la percepcin popular respecto a los principales problemas del pas
(Grfico 4), en el cual se observa que hace ms de una dcada que la pobreza y el desempleo son percibidos como los
problemas lgidos de nuestra sociedad.
Grfico 4: Opinin de la poblacin peruana
respecto a los principales problemas del pas
Principales Problemas del Pas 1993 - 2006
80%
60%
40%
20%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Pobreza / hambre
Desempleo / falta de trabajo
Educacin inadecuada
Consumo de drogas
2002
2003
2004
2005
2006
Corrupcin / coimas
Fuente: Apoyo Opinin y Mercado.
Segn los resultados de la ENAHO respecto a Ingresos

(Grfico 5), slo siete departamentos superan el ingreso per
cpita de 400 soles. A su vez, las tres primeras economas departamentales, en conjunto, superan por lo menos en 300% a
cualquiera de las otras (Grfico 6). Segn este panorama, la
lucha contra la pobreza enfrenta problemas estructurales que
no se pueden tratar someramente con anlisis efectistas.
Desde luego, el reto tambin es llevar a cabo una verdadera reforma que permita evitar el asistencialismo y las ayudas de
corto plazo. En ese aspecto la educacin juega un rol impor-
29
Grfico 5: Ingreso per capita segn regiones
tante como medio de empuje

para que la poblacin objetivo de la ayuda est deseosa de aprender a pescar.
El foro Quo Vadis Per de la
Cmara de Comercio de Lima
(CCL), mediados de julio, Erick
Hanushek sealo que los pases con mayor desigualdad en
el nivel educativo, son los que
tienen mayor desigualdad en
la distribucin de la riqueza.
Destac que la inversin en
educacin debe ser sobre todo
en ciencias, ya que el crecimiento econmico est condicionado principalmente por el
conocimiento de stas (Grfico
7). Adems, sostuvo que debemos tener una poltica de largo
plazo, que permita que en 20
aos despeguemos hacia una
nueva situacin en la que la
educacin aporte 10% de crecimiento y ms (Grfico 8).
800
700
nuevos soles corrientes
600
500
400
300
200
millones de nuevos soles
30
Ayacucho
Huancavelica
Puno
Apurimac
Pasco
Hunuco
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Loreto
San Martn
Piura
Ucayali
Junn
Ancash
La Libertad
Lambayeque
1,000
Pasco
Madre de Dios
Apurimac
Huancavelica
Moquegua
Tumbes
Ayacucho
Amazonas
Ucayali
Hunuco
Tacna
San Martn
Puno
Loreto
Ica
Cusco
Cajamarca
Ancash
Junn
Lambayeque
Callao
Arequipa
Piura
La Libertad
ASIA
Crecimiento condicional
Fuente: ENAHO 2006, INEI. Elaboracin: Macroconsult.
MEDIO ORIENTE Y
NORTE DE AFRICA
COMMONWEALTH
Grfico 7: Crecimiento
por regiones del
mundo y resultados en
matemtica y/o ciencia
LATINO AMERICA
-1
EUROPA
AFRICA SUD SAHARIANA

-5
Resultados del test condicional
Fuente: E. Hanushek. Universidad

de Stanford.
Elaboracin: Quo Vadis Per. CCL
coef=2.3554634, se=12915555, t=18.24
Grfico 8: Incrementos en el PIB como resultado de

mejoras en el conocimiento (0.5 de desviacin estndar).
40%
30%
20%
Con reforma de 20 aos
Con reforma de 30 aos
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
ao
2045
2040
2035
0%
no de los debates ms intensos en el mundo laboral desde mediados de los 90, tanto
en los pases en desarrollo
como en los desarrollados,
al calor de las reformas flexibilizadoras, gira en torno a
los supuestamente excesivos
costos laborales no salariales
(CLNS). Esto es, alrededor
de la excesiva proteccin que
recibira un sector cada vez
ms reducido de trabajadores del sector privado en detrimento de la gran mayora
que no goza de esa proteccin. En este breve artculo
se revisarn las definiciones y
las bases a veces equivocadas de esta discusin.
1. Costos salariales y
no salariales
10%
2030
No disponible
Ica
2,000
2025
Bajo (0,499 - 0,300)
PER
3,000
2020
Medio (0,799 - 0,500)
Costos laborales no salariales
4,000
2015
Alto (1 - 0,800)
Arequipa
5,000
2010
IDH de los diferentes estados del

mundo, segn Informe 2006.
Madre de Dios
6,000
2005
Nivel de vida digno (medido por el

PIB per cpita en USD)
Callao
7,000
-2
Educacin (medida por la tasa de

alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculacin
en educacin primaria, secundaria y
terciaria)
Tumbes
Grfico 6: Tamao de las economas regionales.
Aumento porcentual al PBI
Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer)
Moquegua
Fuente: ENAHO 2006, INEI. Elaboracin: Macroconsult.
ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Es una medicin por pas, elaborada para el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se
basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros:
Lima
Tacna
100
Con gasto tpico en educacin (3,5% del PIB)
Fuente: E. Hanushek. Universidad de Stanford. Elaboracin: Quo Vadis Per. CCL

La definicin de salario segn

la legislacin laboral tiene
dos requisitos: retribucin o
pago por el trabajo efectuatrabajo & desarrollo
LA FLEXIBILIZACIN
RESULTA CARA
Francisco Verdera
Economista laboral
Una demanda recurrente del empresariado es por una

mayor flexibilizacin que les permita reducir o eliminar los llamados costos laborales no salariales, lo que
supuestamente traer ms empleo y otros beneficios
a los trabajadores y al pas. Los supuestos de esta propuesta y sus consecuencias son expuestos aqu.
do, y libre disponibilidad de
esa retribucin. Por tanto, las
gratificaciones y el pago por
vacaciones son parte de la remuneracin total que se percibe por el trabajo total efectuado, digamos un ao. En
Per se pagan 15 remuneraciones mensuales por 11 meses de trabajo cada ao.
Los aportes o contribuciones,

sea a cuenta del empleador
(CTS, EsSalud, Seguro por
accidentes o de vida, SENATI
en caso de Manufactura) o
del trabajador (Pensiones),
son los costos no salariales:
no son de libre disponibilidad
del trabajador. Por lo tanto no
son salariales.
31
... solo 10.3% de los asalariados del sector

privado tena un contrato de duracin
indefinida en 2005. Slo a ellos se les
podra despedir arbitrariamente, y solo a
ellos se aplicara la totalidad de CLNS.
Los costos no salariales se
podran clasificar en: a) costos de transaccin, como la
indemnizacin por despido
arbitrario y gastos de contratacin, seleccin, registros;
b) de proteccin, como pensiones, EsSalud, CTS, seguro de accidentes o de vida; y,
c) de capacitacin, como los
aportes a servicios de capacitacin sectoriales (SENATI,
SENCICO) ms el entrenamiento y capacitacin en las
empresas.
Por lo tanto, al calcular la
proporcin del total de CLNS
sobre la remuneracin no se
deben incluir los pagos por
gratificaciones y vacaciones.
Con ello, el porcentaje de
CLNS sobre el salario (igual a
100) se encuentra en alrededor de 30%, y no por encima
de 50% como se acostumbra
indicar. Vase el Cuadro 1.
Cuadro 1
Costo laboral no salarial sobre
el salario (100%), segn componentes y rgimen de administracin de pensiones (%)
Rgimen CLNS CLNS inreal 1/ flado 2/
Existe gran rigidez o excesiva flexibilidad laboral? Se

sostiene que el mercado de
trabajo sera muy rgido por
el monto de 12 remuneraciones que como tope mximo
se paga como indemnizacin
por despido arbitrario (IDA).
Este sera uno de los llamados sobre-costos, no directamente visibles, pues se aplica cuando se produce este
tipo de despido. Se trata del
costo de la probabilidad de
que ocurra un despido arbitrario. Al no poder despedirse sin incurrir en este costo,
la IDA reducira el empleo
formal. El determinante de
3. Efectos
El debate se ha centrado
en los efectos de los CLNS
como si se aplicase a todos
Per: Composicin del empleo asalariado privado segn

tipo de contrato (%)
Tipo de contrato
1998
2005
Contrato indefinido
16.8
10.3
Contrato a plazo fijo (inestable)
15.1
20.1
3.5
4.6
64.6
64.9
100.0
100.0
3,180.4
3,646.2
880
850
Otro
Sin contrato
29.6
52.0
Total
En ONP
31.6
54.0
Nmero trabajadores (miles)
2/ Se aaden dos meses de gratificaciones y uno de vacaciones como costo no

salarial.
Como se observa en el
Cuadro 2, solo 10.3% de los
asalariados del sector privado tena un contrato de duracin indefinida en 2005. Slo
a ellos se les podra despedir
arbitrariamente, y solo a ellos
se aplicara la totalidad de
CLNS. El costo de la probabilidad de despido afecta a una
minora, que adems es cada
vez menor. Un 20.1% tena
contrato temporal y la gran
mayora no tenan contrato,
ambos con proteccin o beneficios disminuidos o sin
ninguna proteccin. El 85%
de los asalariados privados
vive en la inestabilidad laboral, siendo el pas un caso de
flexibilidad extrema.
Cuadro 2
En AFP
1/ Abarca principalmente CTS, pensiones,

EsSalud.
32
2. La cobertura de los
CLNS
la decisin de despedir sera

esta probabilidad de tener
que pagar la IDA y no el rendimiento del trabajador para
la empresa o incluso el nivel
del salario real.
Ingreso promedio
Fuente: Para 1998, Encuesta de Hogares, Convenio MTPE-INEI.

Para 2005, tomado de Campodnico, H., en Informe anual OXFAM GB 20062007, en base a INEI-MTPE.
los asalariados privados sobre el empleo y la competitividad, bajo la creencia de que

al ser los CLNS muy elevados
los inflados- se atenta contra el empleo y las posibilidades de competir en los mercados externos.
Adems de recalcar que solo
se aplican a una minora, repasemos estos y otros efectos
que podran tener los CLNS.
a) Sobre el empleo
Se postula una relacin inversa simple entre los CLNS
(o nivel de proteccin) y el
empleo. Segn este razonamiento, se aumentara el empleo con contrato o formal
al mximo con cero CLNS, o
sin proteccin social alguna, y
se reducira el empleo a casi
cero si los CLNS fuesen muy
altos. La misma idea simplista podra aplicarse a los salarios o al costo laboral total.
En teora econmica la contratacin en competencia perfecta se determina
cuando se igualan el costo
marginal del trabajo con su
productividad o rendimiento
marginal, y no solo, unilateralmente, por el costo laboral
y menos an por el total.
Adems, los efectos de los
CLNS, de darse, dependeran
de la productividad del trabajo y de la intensidad en el uso
de trabajo en cada rama de
actividad.
Finalmente, el empleo, tanto
para una empresa como para
el agregado nacional, depende principalmente del nivel y
evolucin de demanda o de
actividad o de ventas.
Es exactamente al revs: porque se

emplean trabajadores sin contrato es que
no se cumple con asumir los CLNS.
b) Sobre el empleo formal
Se sostiene que se contrataran trabajadores de manera
informal, esto es, sin contrato, y no de manera formal
por los supuestamente excesivos CLNS.
Es exactamente al revs: porque se emplean trabajadores sin contrato es que no se
cumple con asumir los CLNS.
El empleo predominante, sin
contrato e inestable y sin proteccin, se debe a la excesiva
flexibilidad en la contratacin (amplia gama de modalidades contractuales y de
de la regin (OIT, Panorama

Laboral 2006). Los supuestamente excesivos CLNS se
usan como argumento para
no aumentar en verdad recuperar el nivel perdido de los
salarios, pues al aplicrseles
el porcentaje inflado de CLNS
todo aumento salarial resultara mayor en ms de 50%.
El aumento que implicara la
cobertura de proteccin (salud y pensiones) es de 20.5%
(en rgimen de AFP) o 22%
(en rgimen de ONP). Ms
aun, el aporte mayor de estos dos, por pensiones, est
a cargo del trabajador.
Existe consenso en que el nivel de salarios

reales en el pas es uno de los ms bajos
de la regin (OIT, Panorama Laboral 2006).
subcontratacin para eludir
costos) y a la falta de cumplimiento de la legislacin. Esta
flexibilidad extrema hace que
no se asuman los CLNS.
No es solo que la gran mayora de empresas no cumplan
con los aportes, es la propia
legislacin laboral ya flexibilizada y la falta de inspeccin
laboral la que les permite
que no lo hagan.
c) Sobre los salarios

Existe consenso en que el nivel de salarios reales en el
pas es uno de los ms bajos
d) Sobre la productividad
y competitividad
Unos menores costos laborales (salariales y no salariales)
pueden llevar a una menor
productividad de los trabajadores. La excesiva flexibilidad laboral desincentiva la
capacitacin especfica de los
trabajadores para una empresa, lo que tambin conduce a
menor productividad.
Para que aumente la competitividad de una empresa
debe crecer su productividad
de manera importante y continua. Pretender aumentar la
33
la excesiva rotacin en un
centro de trabajo desincentiva la capacitacin especfica
en la empresa y el inters del
trabajador en la misma.
El aumento de la productividad se logra con innovaciones tecnolgicas y empresariales y con la capacitacin
concomitante de los trabajadores en esas innovaciones.
La reduccin de la proteccin
y de beneficios desincentiva a los trabajadores para la
capacitacin y para traducir sus conocimientos y experiencia en aumentos de la
productividad.
Los trabajadores informales, que laboran por jornal, deben transportarse con sus propios recursos
competitividad bajando los

CLNS permitira un aumento
directo de la competitividad
por una sola vez, pero atentara contra la productividad
en el mediano y largo plazo.
En cambio, bajar los costos
de produccin mediante el
aumento de la productividad
permite ganancias de competitividad continuas.
4. Debates
a) Proteccin versus
empleo
34
Se trata de un debate mundial, con una verdadera ofensiva contra los derechos y beneficios de los trabajadores.
Partiendo de reconocer una
importante desigualdad de
acceso a estos derechos y beneficios entre pases y entre
los trabajadores de un pas,
parecera difcil defender los
supuestos privilegios para un

sector de trabajadores, cada
vez mas reducido.
Ya se ha visto que la menor
proporcin de trabajadores
con proteccin se debe a la
flexibilizacin de la contratacin y el despido. Por ello,
la desigualdad entre trabajadores responde, como tendencia, a la historia del movimiento sindical en cada pas
pero tambin a los diferentes
niveles de productividad y de
bienestar alcanzados. En el
perodo reciente se debe a la
propia flexibilizacin.
b) Reducir derechos
para proteger a la
mayora
El argumento falaz es que si
se reducen los derechos para
la minora que aun los defiende, se aumentara la protec-
cin para todo el resto, para

la gran mayora.
Esto ltimo no se ha dado
pues la propuesta flexibilizadora busca reducir el nivel de
derechos y proteccin para
todos, especialmente para
los que an los defienden.
Adems, tampoco resulta
viable en lo inmediato extender la proteccin para todos, porque la mayora ya no
cuenta con sindicatos que
defiendan sus derechos, y
porque buena parte de las
empresas no tendran la capacidad ni la disposicin
para cubrir los costos de la
proteccin social, por menores que estos sean.
c) Estabilidad, capacitacin y productividad

La falta de estabilidad laboral
Precarizar el empleo y reducir los CLNS es errado

pues no permitir aumentar
la productividad de los trabajadores de manera sostenida. Esto es ms grave
an porque las nuevas tecnologas requieren mayores
calificaciones.
d) Flexi-seguridad
Los debates recientes en
Europa Occidental abogan
por la flexibilidad con proteccin y seguridad de ingresos. Si las necesidades
de las empresas o de ramas
de actividad requieren de la
movilidad de los trabajadores entre ellas, esta movilidad debe estar debidamente
protegida. Los trabajadores
deben tener asegurado un
nivel de ingresos y de proteccin en los perodos de
trnsito entre empleos. La
combinacin especfica de
flexibilidad y de proteccin
depender de la situacin de
cada pas. Un caso avanzado
es el de Dinamarca, dnde
se apoya la capacitacin y se
Unos menores
costos laborales
(salariales y no
salariales) pueden
llevar a una menor
productividad de
los trabajadores. La
excesiva flexibilidad
laboral desincentiva
la capacitacin
especfica de los
trabajadores para
una empresa,
lo que tambin
conduce a menor
productividad.
garantiza un ingreso social
para los trabajadores, trabajen o no. Los resultados son
altos niveles de empleo y de
calificaciones.
5. Perspectivas
Los debates alrededor de los
CLNS en la prensa, e incluso
entre acadmicos, son confusos. La simplicidad de estimar una sola ecuacin para
la relacin inversa entre dos
variables, en la que una menor proteccin o menores
CLNS llevan a un mayor empleo formal, no se sostiene.
El argumento no es aceptable, no solo porque se inflan
los CLNS sino porque los determinantes del empleo son
mucho ms complejos, tanto

a nivel de una empresa como
a nivel agregado.
Se debe trabajar ms en aclarar la discusin, definiendo
con precisin los conceptos
y las relaciones. Esto no es
fcil porque hay una ofensiva ideolgica sobre los derechos y el nivel de bienestar
de los trabajadores, para reducirlos aun mas, especialmente en ramas de relativa
alta productividad. Al parecer no se comparten las
preocupaciones de Europa
Occidental sobre el aumento
de la desigualdad y la inseguridad en muchas economas
industrializadas.
Volviendo a nuestra realidad,
en los sectores y ramas de
alta productividad, por qu
se permite la subcontratacin ilcita como forma de
evadir la proteccin y los derechos laborales?
En los sectores de menor
productividad, es aceptable
que las empresas no asuman
los costos de proteccin mnimos, esto es, el 11.5 o 13%
de pensiones, que son a costa del trabajador (les significa
una rebaja de la RM), o del 9
% por EsSalud? Si no quieren
o no pueden hacer los aportes, no deberan existir y la
asalarizacin de trabajadores, de por s baja en Per, se
extendera ms.
Aqu se entra al verdadero
problema de la falta de asalarizacin y de empleo decente
en nuestros pases: la falta de
suficiente inversin (privada y
pblica) y la falta de promocin del mercado interno.
35
la escasez de capitales.
Cuando el general Velasco
asume el ltimo intento serio
de industrializar al Per, en
1968-75, estamos tambin
ante el momento ms elevado de la sindicalizacin peruana y del ejercicio de los
derechos laborales1.
ara entender el presente se

debe revisar la historia. Es
una ley implcita de la investigacin social. Siguindola
debemos recordar que el sindicalismo de hoy, primera dcada del siglo XXI, es el resultado de un prolongado proceso en el siglo XX. Este ltimo
fue el siglo definitivo para la
ubicacin del Per en el mundo del subdesarrollo, como
resultado del fracaso republicano para generar una economa autnoma que lo desligue de la condicin colonial.
Desde el pasado viene
36
El siglo XX es el del auge y

cada del sindicalismo, al interior de un ciclo similar en
el proyecto de industrializar
el pas. Es fcil comprobar
que la industria peruana tuvo
un periodo de crecimiento
inicial despus de la guerra
La propuesta velasquista inclua un enfrentamiento a los

intereses capitalistas que devino en un detenimiento de
los flujos de capital, agravado
con la algarada aprista de la
segunda mitad de los ochenta. Esta ltima consisti en
proclamarse enemigo de la
deuda externa para ganar
las elecciones y luego pagarla puntualmente; y lanzarse
contra la banca y el empresariado sin otro resultado real
que la rebelin fiscal de los
empresarios y el estallido de
una hiperinflacin asociada a
la inmoralidad generalizada.
LOS SINDICATOS
PERUANOS
EN ESTOS DAS
El curso de esos aciagos aos

fue el excelente motivo para
la incursin de la propuesta
liberal en el Per en los noventa y hasta la actualidad,
con sus consecuencias:
Jorge Bernedo Alvarado

Analista laboral
con Chile, durante el primer

tercio del siglo pasado.
El sindicalismo primigenio,
el que acompa esos aos,
estuvo fuertemente ligado al
sector productivo, a la industria de alimentos y bebidas,
textil y de confecciones, a
las fundiciones, a las minas,
al transporte ferroviario y
tranviario.
Ese sindicalismo creci a

pesar de ser perseguido con
saa, hasta los aos setenta,
con el impulso industrial derivado de las conflagraciones
mundiales y de la guerra de
Corea, bajo un modelo primario exportador que ya denotaba las dificultades y ausencias
de un proceso industrial propio, as como el impacto de la
presin demogrfica frente a
a] En especial, el violento empobrecimiento de los peruanos con los shocks de

1988 y 1990, a quienes
se les hizo cargar con la
crisis financiera e inflacionaria mediante la reduccin drstica de los salarios reales y la elevacin de
los precios.
b] La descapitalizacin del
Estado y de los intereses
nacionales a travs de un
proceso de privatizacin
plagado de inmoralidades
y entreguismo.
c] La destruccin, mediante la apertura comercial,
de las ltimas posibilidades de afirmar el proyecto industrial, que provee
de bases obreras a los
sindicatos.
d] El establecimiento de normas favorables a la desigualdad: arbitrariedad
para las decisiones del capital libertad en la fijacin
de precios, ausencia de
proteccin al consumidor,
liberacin de impuestos y
destruccin de los fundamentos del derecho laboral
para los trabajadores.
e] Y otra vez, una crisis de
empleo y salarios generalizada y una recesin persistente que solamente
un inesperado auge de los
precios de los metales ha
logrado superar en los ltimos aos.
En este largo proceso el sindicalismo peruano de las ltimas dcadas entr en crisis. Haban pasado algunas
cosas ms para que esto se
produjera.
A fines de los ochenta la cada
del paradigma socialista afect polticamente al sindicalismo peruano, esencialmente
de izquierda. A diferencia del

sindicalismo social demcrata e incluso cristiano de otros
pases de la regin, el sindicalismo peruano de las pocas radicales apristas y de las
bases comunistas no lleg al
poder, en el sentido de haber estado asociado en algn
momento al gobierno. Su tradicin alternaba el enfrentamiento con la persecucin.
El dominio de la izquierda en
el movimiento sindical tena
dos bases intuitivas que le
daban fortaleza. La primera
de ellas era la tradicin de
persecucin y martirio, que
en buena cuenta denotaba
sacrificio y sentido moral:
ser sindicalista era posponer
las expectativas individuales
a favor de los dems; era altruista, trasuntaba fortaleza
moral, a diferencia de los explotadores y de sus esbirros
laborales amarillos.
El otro brazo del proselitismo
sindical era la utopa social:
la promesa de una sociedad
justa, de un Estado diferente en sus preocupaciones y
en sus gobernantes, el de la
clase trabajadora. Europa
oriental, China y ms cercanamente Cuba eran el sostn
de esta imagen esperanzadora. Se enfrentaban de igual a
igual a las potencias imperialistas, triunfaban en la carrera tecnolgica, eran solidarias
con las naciones pobres. La
cada de este paradigma, debilit de manera muy sensible
la propaganda sindical. Ya no
Curiosamente no solamente es el momento de ms alto ejercicio de los derechos de los trabajadores, sino tambin de sus salarios,
del empleo e incluso de la produccin. Decimos curiosamente pues es falaz vincular en el mundo social y econmico dos grupos de
variables con tanta simpleza. La situacin favorable del pas en los setenta est tambin influida por la demanda de materias primas,
porque el endeudamiento externo era todava incipiente, por la capitalizacin nacional y del Estado, porque la presin demogrfica
an no se instalaba en las edades laborales. Todas estas condiciones favorables se esfumaran, principalmente por el ajuste de origen
externo sobre las finanzas latinoamericanas, a travs de las imposiciones de deuda exterior y sus cobros y el traslado de la inflacin
hacia nuestro subcontinente.
1
37
ve problema adicional. De
un lado, Sendero Luminoso
arremeta contra las organizaciones laborales y sociales
de las ciudades, en su pugna por cercar a la ciudad,
sin antes haberse posesionado del campo y sin tener
una posicin clara sobre el
movimiento obrero. Tanto los
sindicatos como los nuevos
movimientos sociales urbanos fueron una barrera enfrentada a Sendero Luminoso
y tuvieron mrtires en esta
lucha. Simultneamente, la
derecha acusaba a la dirigencia sindical de pro senderista
y se vala de este epteto para
deshacerse de lo que restaba
del movimiento sindical. Ms
an, el terrorismo de Estado
cobr tambin su cuota de
vctimas entre los dirigentes
sindicales.
hubo sociedad que prometer.

Es ms, el derrumbamiento
del socialismo real fue tambin nocivo para la propaganda sindical cuando se mostr
que buena parte del liderazgo
en estas naciones se asentaba en la inmoralidad, el burocratismo y las ansias individuales de poder.
38
El sindicalismo de las ltimas dcadas se debilita tambin por su impotencia para

enfrentar, inclusive ahora, la
alianza abierta entre empresariado y el gobierno. La destruccin de la estabilidad en
el trabajo rompe las bases de
la sindicalizacin. El juego es
muy simple: se trata de facilitar el despido de las dirigencias sindicales, de contratar
a plazos breves, de tercerizar
y crear intermediaciones en
la contratacin, de no ejercer
sanciones frente a las infracciones elementales del derecho y no habrn sindicatos.
El andamiaje poltico y legal
de los noventa no solamente desestabiliz el empleo
sino tambin la posibilidad
de defensa y proteccin sindical. No haba empleo y los
salarios se redujeron ms
que nunca. Tampoco haba
sindicatos con capacidad
para oponerse y enarbolar
nuevas banderas. Las banderas revolucionarias, relativas
a la creacin de otra sociedad y otro Estado, pasaron a
ser consideradas utpicas y
extremistas.
En este ltimo campo, el
del extremismo, los sindicatos tuvieron tambin un gra-
Un complejo de
adversidades
El sindicalismo, pues, ha enfrentado muchas adversidades: el ciclo econmico de
largo plazo, la reconfiguracin de la poltica mundial,
el enemigo extremista, la
arremetida conjunta del gobierno y los empresarios, la
impotencia ante la crisis estructural y las salidas liberales, el nuevo marco legal
frontalmente adverso. Que el
movimiento sindical no haya
sido eliminado totalmente
siguiendo el curso de la izquierda en las elecciones es
lo admirable. Ms an si el
movimiento laboral ha tenido
sus propios defectos.
Tal vez el ms visible dficit
interno sindical ha sido el de
la sujecin a los partidos, a
sabiendas de la fragmentatrabajo & desarrollo
cin de stos, que llev a la

fragmentacin de los propios
sindicatos, todo dentro del
marco supuestamente de izquierda. La impresin entre
los trabajadores no formados
o la de muchos jvenes es
que esta atomizacin era el
simple resultado de apetitos
personales, de afanes de figuracin y poder detestables,
ms detestables cuando se
trata de pequeas organizaciones que se proclaman la
reserva democrtica y moral, la antpoda de la derecha
voraz y egosta, la promesa
de un fracasado paraso. Se
poda y tal vez se puede an
no ser sindicalista, o hasta
ser crtico de los sindicatos,
sin ser inmoral, autoritario,
aprovechador.
Volviendo a los temas estructurales, el sindicalismo se
ha debilitado tambin por la
prdida de la base industrial
y productiva en general, e incluso por el progreso tecnolgico, que ha reemplazado la
presencia humana. En el propio escenario de los pases
subdesarrollados, los cajeros
automticos o la minera de
superficie con enormes recolectores desplazan mano de
obra, concentran cuadros calificados y propician la negociacin individual del salario,
despojando de base social al
movimiento laboral. Esta es
una tendencia ineluctable, el
sindicalismo debe adaptarse
al progreso tcnico en el sector moderno.
Sin embargo, no es el sector
moderno el que ha crecido
en nuestro pas. La descapitalizacin nacional ha generado una sociedad constituida por protoempresas
pequeas y de corta vida, y
masas de trabajadores independientes en el campo y la
ciudad, cuyo eje organizativo
difcilmente puede ser el centro de trabajo o la empresa y
tiene que ser ms bien el espacio territorial.
Los interlocutores de la gran
mayora de trabajadores peruanos los que los explotan,
persiguen o discuten sus ganancias no son los patrones
tradicionales o empresarios,
sino ms bien los gobiernos locales y regionales, la
SUNAT, el pblico e inclusive las propias unidades productivas que contienen en su
seno sindicatos. Una alianza
laboral de los trabajadores de
los sindicatos clsicos formales con los de lo sectores sociales emergentes no es simple, tiene contradicciones2.
Cuando el ejrcito industrial
de reserva es varias veces
mayor que el ejrcito industrial tradicional, es indudable que las estrategias tienen
que cambiar.
Los datos inmediatos

En la actualidad, el movimiento sindical se encuentra
debilitado no rendido por
esta compleja combinacin
de factores adversos. Las
manifestaciones de este debilitamiento son claras: la reduccin de la negociacin colectiva puede mostrarla para
quienes prefieran las cifras.
Sobre este teln de fondo algunos cambios de menor orden pueden apreciarse en los
ltimos aos:
a] Una leve recuperacin de
las tasas de sindicalizacin, durante el transcurso del gobierno de Toledo,
fundada esencialmente
en los gremios de la minera y la construccin civil, que se han activado al
son de la nueva dinmica
econmica.
b] La recomposicin del sindicalismo mundial, que
debilita a la lnea marxista
frente a la socialdemcrata a la Federacin Sindical
Mundial ante la CIOSL,
aunque en la escena nacional las correlaciones
sean inversas y el grado de
aproximacin entre las centrales sea cada vez mayor.
c] La permanencia del poder
poltico del movimiento
sindical a pesar de los plidos resultados electorales
de la izquierda, tanto por
la trayectoria de sus liderazgos, como por la necesidad de tener, an en las
condiciones actuales de la
poltica, interlocutores con
representacin laboral.
d] La lenta recuperacin de
las federaciones de segundo grado y del sindicalismo estatal, dos de las mayores vctimas del embate
neoliberal de los noventa.
Todas estas incidencias, en
su mayora positivas, no al-
Pueden consultarse, por ejemplo, las abiertas crticas de Jos Carlos Maritegui en las pginas de Amauta a los movimientos mutualistas y de artesanos, cuando el movimiento obrero era una avanzada histrica. Ahora en el Per, sometido a un reflujo de la historia,
se tendran que reconsiderar los argumentos y las estrategias
2
39
teran el cambio esencial: la

destruccin de la mayor parte de organizaciones sindicales y de la capacidad de
organizacin y defensa de
los trabajadores. Si las causas no han desaparecido, las
recuperaciones solamente
pueden ser episdicas y de
menor orden.
El presente, sus limitaciones y sus opciones
40
El complejo de causas, sin

embargo, debe ser despejado en sentido inverso a su
generacin histrica, desde
lo ms cercano hacia lo mediato. Primero, resolver los
propios problemas internos,
recuperar la democracia sindical, la apertura y transparencia, el despliegue de las
fuerzas morales de los trabajadores. Se debe tambin
reformular la organizacin y
las alianzas: cada vez ser
ms importante la estructura de base territorial que la
sectorial y debern combinarse ambas con eficiencia;
ser creciente la importancia
de la afiliacin individual respecto a la colectiva y la organizacin y defensa sindicales
tendrn que adecuarse a esta
circunstancia. Es indispensable formar intensivamente nuevos cuadros que estn
en capacidad, por ejemplo,
de defender los intereses de
los trabajadores en el terreno
de sus economas abandonadas a la voracidad de las administradoras de fondos de
pensiones, de los bancos que
capturan la compensacin
por tiempo de servicio o que
hacen proliferar las tarjetas
de crdito con intereses exorbitantes. Estamos entonces
ante la necesidad de revisar

objetivos y estructuras en el
propio plano sindical.
El segundo gran tema es
esencialmente poltico, pues
solamente a travs de la poltica se podra revertir la actual legislacin anti laboral, o
avanzar en este camino ojal
en trminos ms veloces y
efectivos que lo poco que se
ha podido avanzar en el periodo post-fujimorista.
Pero definitivamente, plantear
una transformacin poltica
para revertir el actual desprecio o negligencia ante los problemas laborales, exige que
se trastoque la poltica de las
ltimas dcadas y no es fcil
que esto suceda. El capital
tambin tiene su juego, domina la mayor parte de medios
masivos, interviene anclando
el status quo, dando carcter de deseable estabilidad
a sus estrategias de poder.
Es fundamental cambiar las
conciencias, renovar los partidos, ingresar por las vas
de los gobiernos locales y no
del figuretismo centralista.
Asimismo, hay que reconstituir el discurso poltico.
Estamos ahora afirmados
en el sistema democrtico,
la democracia debe hacerse realidad. La igualdad de
oportunidades; el crecimiento, la distribucin y la acumulacin; y la soberana nacional, son enormes banderas
que tendran que superar a
la promesa de acabar con el
sistema e imponer una dictadura desde una nueva minora. Obviamente esta nueva
poltica est ms all de las
esferas sindicales, aunque no
se desligue de las preocupaciones de los trabajadores.

As como tenemos vida en el
hogar y en el trabajo y debemos combinarlas adecuadamente sin supeditarlas y sin
aislarlas, los trabajadores tendremos que saber combinar
el trabajo en el frente de las
organizaciones sociales con
nuestras banderas polticas.
La nueva poltica debe asentarse en la propuesta de una
nueva economa, en el planteamiento de una salida clara
del subdesarrollo por la va
abandonada de la recuperacin de la industria y de la
soberana nacional. La formulacin de este nuevo destino, muy distinto al entreguismo neoliberal, es la tarea
de fondo de los sindicatos
progresistas, con similar importancia que la propia defensa de los intereses de los
trabajadores.
Sin embargo, si bien pertenecen a tres dimensiones diferentes, e incluso se puede
entender que algunas son
inmediatas en el sentido de
depender de los propios trabajadores, otras de sus propias conciencias y capacidad
de propaganda y otras de la
ostentacin del poder gubernamental, todas estas tareas
deben iniciarse ahora. Bien
deca Keynes, el largo plazo
comienza hoy. No se trata de
etapas sucesivas, de fases
consecutivas. Se trata de un
esfuerzo nico, cuyo origen y
resultados tienen un orden lgico, parten de uno mismo y
llegan hasta la recuperacin
del pas para escribir otra
historia. Pero comienzan ya,
si se plantea el cambio.

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