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DESPACHO/PFE/DNIT N. 00120/2010.

Processo n 50606.002200/2009-01

Senhor Procurador Chefe da UJ/PFE/DNIT/MG.

Reportando-me ao despacho de fls. 39 usque 40, no qual so solicitadas orientaes

quanto a questes envolvendo a lavratura e registro de escrituras pblicas de desapropriao de
imveis para fins de afetao ao servio pblico rodovirio federal, passo a tecer as seguintes
consideraes:

1)

Quanto pretendida declarao de inexigibilidade de licitao:

Essa abordagem decorre de dvida suscitada pela Administrao da Superintendncia

quanto a necessidade de ser declarada a inexigibilidade de licitao para a prestao dos servios
notariais de lavratura de escrituras pblicas de desapropriao pelos Cartrios de Notas.
A anlise jurdica promovida por essa Unidade Jurdica, mediante a Nota Tcnica de fls.
33 usque 34, conclui por ser desnecessria a pretendida declarao, sob duplo fundamento,
saber:
a) Serem tabelados os emolumentos cartorrios; e,
b) Existirem Cartrios que admitem a iseno prevista no Decreto-lei
n. 1.577/77, em favor do DNIT.
Assim, poderia o DNIT promover a contratao dos servios notariais diretamente,
celebrando a escritura pblica de desapropriao em qualquer Cartrio de Notas, com
preferncia para aqueles onde a iseno for praticada.

PFE/DNIT
Servio Pblico Federal
_____________________________________________________________________________________________

Estou de acordo com a concluso, porm por circunstncia diversa.

A rigor, os fundamentos elencados na Nota Tcnica, especialmente quanto ao
tabelamento dos emolumentos, justificariam exatamente a inexigibilidade de licitao pela
ausncia de competio (caput do art. 25, da Lei n. 8.666/93). No entanto, considerando que
existem cartrios que praticam a iseno, penso que a matria se acomoda com melhor conforto
dispensa de licitao prevista no inciso II, do art. 24, da Lei n. 8.666/93, visto que, de acordo
com a Tabela de Emolumentos/2010 anexa, o valor mximo para a lavratura da escritura (R$
3.704, 47), no ultrapassa o limite previsto na alnea a, do inciso II, do art. 23, da Lei n.
8.666/93 (R$ 4.000,00).
Igualmente ocorre quanto ao registro, porm com o diferencial de que a escritura no
poder ser registrada em qualquer serventia, mas somente naquela com circunscrio sobre o
imvel expropriado, caso em que prevalece a inexigibilidade, por ausncia de competio.
Assim, para a lavratura da escritura pode ser adotada a dispensa, enquanto que para o
registro da mesma declara-se a inexigibilidade. De qualquer modo, no h que se cogitar de
licitao, visto que a contratao direta dos servios notariais e de registro das escrituras de
desapropriao est autorizada pela lei.

2)

Quanto ser desnecessrio a escritura pblica:

Sobre este aspecto, a Nota Tcnica referida, com arrimo nos arts. 167, inciso I, n. 34; 169
e 172, todos da Lei de Registros Pblicos, conclui que no h necessidade da desapropriao
amigvel ser promovida por escritura pblica, bastando que seja apresentado para registro o
Termo de Acordo de Desapropriao Amigvel.
Ocorre que os dispositivos legais mencionados no tratam deste assunto. Cuidam, apenas,
de impor a obrigao do registro da desapropriao amigvel em virtude de ttulos ou atos para
os efeitos jurdicos que atribui. No dispem, outrossim, sobre a forma de tais ttulos ou atos, se
por documento pblico ou particular.
Desse modo, falta de norma especial, prevalece a regra geral contida no art. 108, do
Cdigo Civil Brasileiro, que estabelece:
Art. 108. No dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica
essencial validade dos negcios jurdicos que visem constituio,
transferncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis
de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no
Pas.
Consequentemente, nas desapropriaes amigveis de valor superior a R$ 15.300 (quinze
mil e trezentos reais) R$ 510,00 x 30 obrigatria a celebrao da desapropriao amigvel
por escritura pblica.

PFE/DNIT
Servio Pblico Federal
_____________________________________________________________________________________________

Quando as desapropriaes envolverem valores inferiores a trinta salrios mnimos, a lei

admite que possa ser feita por instrumento particular, porm considero razovel e oportuno que,
mesmo nestes casos, seja utilizada a escritura pblica.
Primeiro porque, historicamente, todas as desapropriaes amigveis realizadas pelo
extinto DNER ou pelo DNIT sempre foram celebradas por escritura pblica, conforme modelos
tradicionalmente utilizados.
Por outro lado, a f pblica de que so dotadas as escrituras pblicas lavradas em notas de
tabelio, constituem prova plena (art. 215, do CCB), o que assegura a Autarquia maiores
garantias jurdicas do que o aludido Termo de Acordo. Penso, portanto, que no se pode
privilegiar o princpio da economicidade, quando em jogo a aplicao do princpio da segurana
jurdica.
Desse modo, concluo e determino o seguinte:
a) O servio pblico para a lavratura de escritura pblica de desapropriao amigvel, deve
ser contratado diretamente, mediante dispensa de licitao (inciso II, do art. 24, c/c alnea
a, do inciso II, do art. 23, ambos da Lei n. 8.666/93).
b) O servio pblico de registro da escritura pblica de desapropriao amigvel, deve ser
contratado diretamente, mediante declarao de inexigibilidade de licitao (caput do art.
25, da Lei n. 8.666/93); e,
c) Independente do valor da indenizao, as desapropriaes amigveis devero ser lavradas
por escritura pblica (art. 108 c/c art. 215, do Cdigo Civil Brasileiro).

Braslia, 28 de janeiro de 2010.

FABIO MARCELO DE REZENDE DUARTE

Procurador-Chefe Nacional do DNIT

PWO00467-2010