TEMA 7

LA COMISIN EUROPEA

1-Naturaleza
La Comisin Europea es la Institucin que asume en la U.E la funcin ejecutiva. Todas las funciones
que se le atribuyen en los Tratados as lo demuestran, es calificada como guardiana de los Tratados
por la trascendental misin de vigilar y controlar el efectivo cumplimiento del Derecho Europeo por
los Estados miembros, adems todos los actos legislativos de la U.E slo podrn adoptarse a
propuesta de la Comisin, interviniendo tambin en el mbito legislativo.

2-Composicin
En el Tratado de Lisboa de 2007,se establecieron dos previsiones, segn una las cuales a partir de
Noviembre de 2014 el nmero de miembros de la Comisin ser de 2/3 del nmero de Estados
miembros, determinados con arreglo a un sistema de rotacin igualitaria que deber establecer el
Consejo Europeo por unanimidad, sistema de rotacin que ha de estar basado en dos principios:
igualdad entre Estados en el orden del turno y en el periodo de permanencia; y reflejo de la diversidad
demogrfica y geogrfica. La otra previsin permite al Consejo prescindir de la regulacin anterior y
fijar por unanimidad otro nmero de miembros de la Comisin lo que pemitira volver a la regla de
un comisario por Estado miembro, fijar otro nmero de miembros o seguir con el sistema de rotacin.
Dentro de los miembros que componen la Comisin, se distinguen los siguientes:
El Presidente de la Comisin ser propuesto por el Consejo Europeo por mayora cualificada, y ser
el P.E quien lo elija por mayora. Define las orientaciones polticas con arreglo a las cuales desempea
sus funciones la Comisin, y determina su organizacin interna, estructurando y repartiendo las
responsabilidades dentro de la misma. La duracin de su mandato es de 5 aos renovables. El
Presidente puede nombrar a Vicepresidentes de entre los miembros de la Comisin. Uno de estos
vicepresidentes ser el ARUAEPS cuyo nombramiento sigue un rgimen diferente.
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, es un rgano
adscrito a la Comisin pero funcionalmente ejerce tambin sus responsabilidades en el Consejo, de
hecho es nombrado por el mismo con la aprobacin del Presidente de la Comisin y del P.E. Como
miembro de la Comisin, se encarga de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito
de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la
Unin.
Los Comisarios no deben representar a los Estados miembros de los que son nacionales, sino que
tienen que actuar al margen de sus intereses. Deben ejercer sus funciones con absoluta
independencia y en inters general de la Unin Europea, de tal manera que, en el ejercicio de sus
labores no pueden solicitar instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra institucin. Para
garantizar esta independencia de los Comisarios, los Tratados prohben expresamente a los Estados
miembros que intenten influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones (art. 245 TFUE). Por esa
misma razn, los Comisarios tienen un rgimen de incompatibilidades muy estricto: no pueden
ejercer ninguna actividad profesional durante el tiempo de su desempeo, estn sujetos a un deber
de honestidad y discrecin, que se extiende incluso al periodo posterior a la finalizacin de su
mandato. Si incumplen estas obligaciones, el TFUE autoriza a que el Tribunal de Justicia pueda

acordar su cese, o, en el caso de que ya hayan cesado, privarles de sus derechos a pensin o
beneficios similares. El mandato de los Comisarios es por cinco aos, renovables
La distribucin de funciones y competencias entre los Comisarios se hace en funcin de criterios de
oportunidad poltica, y es realizada por el Presidente. A cada Comisario se le asigna un concreto
sector de la actividad comunitaria, al modo de un Gobierno en el mbito interno: Agricultura y
Desarrollo Rural, Medio Ambiente, Poltica Regional, Energa, Transporte, Comercio, Competencia,
etc. En su mbito, cada Comisario es responsable de la preparacin de los trabajos de la Comisin y
de la ejecucin de sus decisiones. Cabe la posibilidad de que el Presidente cree Grupos de Miembros
de la Comisin (art. 3.4 Reglamento Interno). Cada Comisario tiene un gabinete que le asiste en el
cumplimiento de sus funciones.

3-Funcionamiento
El principio de funcionamiento de la Comisin es el principio de colegialidad: la Comisin funciona
colegiadamente, por esto se habla del colegio de Comisarios. Esto implica que las decisiones se
toman colectivamente y que todos los miembros son responsables de las decisiones tomadas por la
Comisin. Los acuerdos de la Comisin son acuerdos de la institucin en su conjunto, y no
individualmente de sus miembros.
Las reuniones de la Comisin son convocadas por el Presidente, quien adems establece el orden
del da, en funcin del programa de trabajo anual de la Comisin. Est previsto que se celebre un
mnimo de una reunin a la semana (los mircoles), que se lleva a cabo en Bruselas. Las reuniones
no son pblicas y los debates son confidenciales. A las reuniones tambin asisten el Secretario
General y el Jefe del Gabinete del Presidente. En el caso de que algn Comisario no pueda asistir a
la reunin de la Comisin, el presidente puede facultar a su jefe de gabinete para expresar la
postura de dicho Comisario.
El qurum o nmero mnimo de Comisarios que deben asistir para que est vlidamente constituida
la reunin se corresponde con la mayora del nmero de sus miembros. Para poder adoptar
vlidamente una decisin tambin es necesario alcanzar la mayora del nmero de miembros, que,
segn el Tratado, forman parte de la Comisin.
La toma de decisiones tiene cuatro procedimientos distintos en la Comisin:
Procedimiento oral, es el procedimiento ordinario de toma de decisiones que se llevan a cabo en
las reuniones presenciales de la Comisin sobre asuntos de relevancia poltica o financiera.
Procedimiento escrito. Se hace constar por escrito el acuerdo a un proyecto que emane de uno o
varios de ellos. En aquellos casos de poca relevancia poltica que no requieran debate
Procedimiento de habilitacin. La Comisin puede habilitar a uno de sus miembros para que tome,
en su nombre, unas determinadas medidas de gestin o administracin previamente definidas.
Procedimiento de delegacin. En estos casos, la Comisin delega en los Directores Generales y
Jefes de Servicio, la adopcin en su nombre de medidas de gestin o administracin, dentro de los
lmites y condiciones que establezca la Comisin.

4-Competencias
Se encuentran recogidas en el art. 17.1 del TFUE. Se distinguen los siguientes bloques: ejecutivas
dentro de las cuales encontramos las delegadas y las de ejecucin, legislativas y de vigilancia del
respeto del Derecho Comunitario.

Competencias ejecutivas
El Legislador europeo organiza la funcin ejecutiva en cada caso concreto, tanto respecto del objeto
de la ejecucin como del sujeto que lo debe llevar a cabo. Respecto al sujeto, determina por un lado
si la ejecucin del Derecho Europeo corresponde a los Poderes Pblicos de los Estados miembros o
al Poder Pblico europeo. En principio dicha ejecucin se atribuir a aqullos pero cuando sea
necesaria una uniformidad de ejecucin a nivel europeo optar por atribuir las competencias
ejecutivas a las instituciones europeas, bien a la Comisin, al Consejo o las denominadas Agencias
Europeas.
El Tratado de Lisboa respecto de la atribucin de la funcin ejecutiva a nivel europeo ha distinguido
por un lado a los actos legislativos y a los actos no legislativos y por otro, dentro de stos a los
actos delegados y a los actos de ejecucin.
Competencias delegadas: son aqullas que la Comisin puede ejercer por delegacin expresa para
dictar actos delegados. Estos se consideran no legislativos y de alcance general y tienen la finalidad
de completar o modificar elementos no esenciales de un determinado mbito o sector.
Competencias de ejecucin: son las que se reconducan a los procedimientos de comitologa. Los
actos jurdicamente vinculantes se atribuyen a la Comisin para una ejecucin uniforme, ejerciendo
el control de estos actos los Estados miembros a travs de una serie de Comits que estn
compuestos por representantes de los mismos y presididas por un funcionario de la Comisin, que
realizan conjuntamente un seguimiento de la actuacin ejecutiva de la Comisin.
Competencias legislativas
El procedimiento legislativo ordinario comienza siempre con la propuesta de la Comisin. Esta
institucin tiene atribuida, prcticamente en exclusiva, la iniciativa legislativa. El fundamento
jurdico de su derecho de iniciativa se encuentra en que la Comisin acta siempre en bien de la
Unin Europea en su conjunto, y por eso se presume su objetividad en aras de un equilibrio
institucional. Su participacin no se limita a la iniciativa legislativa sino que puede modificar y retirar
su propuesta en cualquier momento del procedimiento antes de que sea finalmente adoptado si
considera que las modificaciones desvirtan su propuesta original, ahora bien, sus propuestas
legislativas habrn de presentar cierta viabilidad de ser aceptadas; por otro lado, dado el papel
impulsor en las polticas de la U.E del Consejo Europeo la Comisin deber tomar nota de las
indicaciones del mismo para traducirlas jurdicamente en el instrumento adecuado de Derecho
Europeo. Adems el P.E y el Consejo pueden solicitar a la Comisin que presente una propuesta que
inicie un procedimiento legislativo, que puede ser rechazada salvo que los Tratados impongan una
obligacin especfica en este sentido.
Vigilancia del respeto del Derecho Comunitario
Asume la misin general de velar que los Estados miembros y sus ciudadanos respeten el Derecho
Europeo por lo que se ha ganado la calificacin de guardiana de los Tratados. Adems de las
competencias especficas de vigilancia y control goza de potestades de inspeccin y sancin en
determinados sectores, pudiendo demandar a los Estados que no cumplan con sus obligaciones
derivadas del Ordenamiento Europeo, mediante el recurso por incumplimiento.