UNIN EUROPEA

La Unin Europea (UE) es una organizacin econmica y poltica formada por 27 pases
europeos democrticos. Casi 500 millones de personas forman parte de ella.
En el aspecto econmico, los pases de la Unin Europea comparten unas normas comunes
en agricultura, transportes, pesca, industria. Adems, muchos pases de la Unin Europea
tienen el euro como moneda oficial como Malta, Chipre, Eslovaquia
En el aspecto poltico, los ciudadanos de cualquier pas comunitario pueden residir, estudiar
o trabajar en los dems pases de la Unin. Tambin pueden votar y ser candidatos en las
elecciones municipales de los mismos y en las elecciones al Parlamento Europeo.
Adems, los pases de la Unin Europea han adoptado diversas medidas conjuntas para
proteger el medio ambiente, luchar contra la delincuencia y el terrorismo, defender la
igualdad entre hombres y mujeres y proteger los derechos de los consumidores

CMO SE CRE LA UNIN EUROPEA?

En 1945, tras finalizar la Segunda Guerra Mundial, algunos pases europeos decidieron
cooperar entre ellos para evitar que se produjeran nuevas guerras y para mejorar el
desarrollo econmico de Europa.
Unos aos despus, en 1957, Alemania Federal, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo
y Francia firmaron los Tratados de Roma y constituyeron la Comunidad Econmica
Europea (CEE). De esta manera, crearon un mercado comn, es decir, una zona en la que
sus productos podan circular libremente entre estos seis pases sin tener que pagar
impuestos en las aduanas.
Ms tarde, en 1992, los miembros de la Comunidad Econmica Europea firmaron el
Tratado de Maastricht, por el que la Comunidad Europea pas a llamarse Unin Europea.
Desde entonces, la Unin Europea se ha ido ampliando progresivamente hasta llegar a los
27 pases que la forman en la actualidad. Espaa ingres en esta organizacin en 1985.

TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones
que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y
democrticamente por todos sus pases miembros. As por ejemplo, si los tratados no citan
un determinado mbito de actuacin, la Comisin no puede proponer legislacin sobre l.
Tratado de Lisboa
Firma: 13 de diciembre de 2007
Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009
Finalidad: hacer la UE ms democrtica, ms eficiente y mejor capacitada para abordar,
con una sola voz, los problemas mundiales, como el cambio climtico.
Principales cambios : aumento de competencias del Parlamento Europeo, cambio de los
procedimientos de voto en el Consejo, iniciativa ciudadana , carcter permanente del puesto
de Presidente del Consejo Europeo, nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos
Exteriores y nuevo servicio diplomtico de la UE.
El Tratado de Lisboa aclara qu competencias:

se atribuyen a la UE

se atribuyen a los pases miembros de la UE

se comparten.

Tratado de Niza
Firma: 26 de febrero de 2001
Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003
Finalidad: reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente tras
sumar 25 pases miembros.
Principales cambios: mtodos para cambiar la composicin de la Comisin y redefinir el
sistema de voto en el Consejo.

 Tratado de msterdam
Firma: 2 de octubre de 1997
Entrada en vigor: 1 de mayo de 1999
Finalidad: Reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros pases
miembros.
Principales cambios: modificacin, remuneracin y consolidacin de los tratados CEE y
UE. Mayor transparencia en la toma de decisiones.

Acta nica Europea

Firma: 17 de febrero de 1986 (Luxemburgo) / 28 de febrero de 1986 (La Haya)
Entrada en vigor: 1 de julio de 1987
Finalidad: reformar las instituciones para preparar la adhesin de Espaa y Portugal, y
agilizar la toma de decisiones para preparar la llegada del mercado nico.
Principales cambios: ampliacin de la votacin por mayora cualificada en el Consejo
(para hacer ms difcil el veto de las propuestas legislativas por un nico pas) y creacin de
los procedimientos de cooperacin y dictamen conforme, que dan ms peso al Parlamento.

Tratado de Fusin - Tratado de Bruselas

Firma: 8 de abril de 1965
Entrada en vigor: 1 de julio de 1967
Finalidad: racionalizar las instituciones europeas.
Principales cambios: creacin de una nica Comisin y un nico Consejo al servicio de
las que, por aquel entonces, eran las tres Comunidades Europeas (CEE, EURATOM y
CECA). Fue derogado por el Tratado de msterdam. (EUROPEA, 2008)
Tratados de Roma - Tratados CEE y EURATOM
Firma: 25 de marzo de 1957

Entrada en vigor: 1 de enero de 1958

Finalidad: instaurar la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (EURATOM).
Principales cambios: profundizacin de la integracin europea para incluir la cooperacin
econmica general.

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero

Firma: 18 de abril de 1951
Entrada en vigor: 23 de julio de 1952
Expiracin: 23 de julio de 2002
Finalidad: crear la interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a
partir de ese momento, no pueda suceder que un pas movilice sus fuerzas armadas sin que
los dems pases tengan conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las
tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA expir en 2002.

RGANOS DE LA UNIN EUROPEA

Como organizacin que intenta una integracin real entre los pases miembros, la estructura
que se cre a tal efecto consta de los siguientes distintos rganos:
Consejo de la Unin Europea
Se le considera el principal legislador de la Unin Europea, adems de representar a los
Estados miembros. Su funcionamiento goza de un mayor dinamismo a partir de la entrada
en vigor del Acta nica Europea (1986) aunque, salvo en situaciones excepcionales, slo
puede actuar en los mbitos de la poltica comunitaria de la Unin Europea a instancia de la
Comisin.
Consejo Europeo
Est formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los pases miembros y el Presidente
de la Comisin Europea, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de
la Comisin Europea. Aunque en sentido jurdico el Consejo Europeo no es una institucin
de la Unin Europea por estar regulado en las disposiciones comunes del Tratado de
Maastricht, su influencia ha sido muy notable en el proceso de integracin, ya que tiene

como misin impulsar el desarrollo de la Unin y definir sus orientaciones polticas

generales. Como regla general, sus decisiones se adoptan negociando paquetes de medidas
Comisin Europea
La Comisin Europea, con sede en Bruselas, est formada por 20 comisarios nombrados
por los gobiernos de los pases miembros, aunque stos actan en nombre de los intereses
comunitarios y no siguen la directrices de sus pases. La presidencia de este organismo
corresponde al Secretario General, que responde de la comisin ante el Parlamento. De los
comisarios depende un complejo aparato administrativo que tiene como principal cometido
la salvaguardia de los intereses comunitarios. Para lo anterior, tiene la capacidad de poner
en marcha el proceso de decisin de la Unin Europea, tiene competencias legislativas y
ejerce igualmente funciones administrativas y de control del ejercicio del derecho
comunitario. (Comision Europea, 2002)
Parlamento Europeo
Est formado por 626 diputados elegidos por sufragio directo en los 15 pases miembros.
Entre sus funciones fundamentales se encuentra la deliberacin y el control. La toma de
decisiones se realiza por mayora simple, salvo que se trate de materias de especial
importancia. Los parlamentarios se agrupan por ideologas, no por nacionalidades, y su
sede se encuentra en Estrasburgo (Francia), aunque tiene comisiones de trabajo en Bruselas
y Luxemburgo.
Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia est constituido por quince jueces y ocho abogados generales que
tienen como misin garantizar la observancia de la ley en la interpretacin y ejecucin de
los Tratados. Tiene su sede en Luxemburgo y se rene de forma plenaria cuando lo solicita
un Estado miembro o una institucin comunitaria que sea parte del proceso.
Las normas comunitarias tienen diferentes rangos. Por una parte se encuentran los
reglamentos, dictados por las Comisiones, que son de obligado cumplimiento por todos los
pases miembros. Por otro, se dispone de las directrices que impliquen a las legislaciones
nacionales en cuanto al cumplimiento de resultados pero no en cuanto al modo de hacerlo,
que dejen al arbitrio de cada estado. Se emiten tambin recomendaciones y dictmenes,
aunque no tienen carcter obligatorio. En el mbito externo, la Unin Europea puede
establecer acuerdos internacionales, ya que posee personalidad jurdica internacional;
mandar legaciones diplomticas y desarrollar, en suma, poltica exterior propia. As pues,
los diferentes pases mantienen legaciones diplomticas en la sede de Bruselas.
(Universidad de Alicante, 2009)

PRINCIPALES POLTICAS COMUNITARIAS

En su funcionamiento cotidiano, la Unin Europea lleva a cabo diversos programas y
polticas de muy amplio alcance. Entre ellas destacan la gestin del mercado nico, la
poltica agrcola comn, la poltica pesquera comn, la poltica de medio ambiente y la
poltica regional.
Adems hay otras actuaciones de gran trascendencia como la ayuda a las pequeas y
medianas empresas, una poltica en favor del consumidor y elementos de una poltica
industrial. Tambin hay algo as como una Poltica Monetaria comn puesta en marcha con
el inicio de la tercera fase de la Unin Monetaria Europea y llevada a cabo por el Sistema
Europeo de Bancos Centrales integrado por el Banco Central Europeo y los Bancos
Centrales nacionales de los quince pases miembros. (Francesc Morata , 2002)
La gestin del Mercado nico
Consiste fundamentalmente en velar por que los principios de la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas se lleven a efecto y sean plenamente respetados en los
Estados miembros.
La Poltica Agrcola Comn (PAC)
Se preocupa por el incremento de la productividad de la agricultura con el fin de garantizar
un nivel de vida equitativo para los agricultores. Adems garantiza el abastecimiento de los
mercados y los suministros a los consumidores a precios razonables. (Union Europea ,
2012)
La Poltica Pesquera Comn
Surgida en 1970, garantiza el libre e igualitario acceso de todos los pescadores de la UE a
los caladeros comunitarios, con la excepcin de algunas costas especialmente sensibles.
Para ello se determina anualmente el total admisible de capturas y el reparto de las cuotas
respectivas, completndose sus acciones con una poltica comn de estructuras en el sector
pesquero. El objetivo es procurar un desarrollo armonioso de la actividad pesquera as
como una utilizacin racional de los recursos biolgicos del mar y de las aguas interiores.
La Poltica de Medio Ambiente
Reviste especial importancia en el Tratado CE, al estar vinculada al desarrollo sostenible y
adaptarla cada vez ms a las exigencias econmicas, mediante la elaboracin de programas
de accin en los que se establecen directrices y objetivos prioritarios.
La Poltica Regional
Pretende mitigar las disparidades econmicas y sociales, para lo cual la UE utiliza los tres
fondos estructurales: el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER) y el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (seccin

orientacin del FEOGA). Asimismo utiliza otros mecanismos como el IFOP (Instrumento
Financiero de Orientacin de la pesca), el Fondo de Cohesin, el Banco Europeo de
Inversiones (BEI) y la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA).
Unin Aduanera
El principal logro de la Comunidad fue la Unin Aduanera, decretada en 1968, que
suprimi las barreras aduaneras entre los miembros y adopt una poltica comercial comn
ante terceros pases. Para lograrlo, se trat desde el principio de introducir la unidad
monetaria y un sistema de impuestos comn. (Union Europea , 2014)
Libre circulacin
En cuanto a la libre circulacin de personas y servicios (trabajadores), entr en vigor en
1992 con los acuerdos de Maastricht, pero no todos los pases se han adaptado al convenio
sobre el aspecto del empleo, por lo que se contina en un perodo transitorio.
La Europa Verde
Sin duda, el mayor problema de la Unin es la agricultura en la conocida como Europa
Verde, formada por Espaa, sur de Italia, Grecia, Portugal, Francia, Dinamarca y zonas de
los Pases Bajos. En una situacin como la europea, en la que los costes de produccin
agrcola se encuentran por encima de los precios internacionales, la poltica agraria tenda
al proteccionismo. Tras los problemas creados por las subvenciones y los excedentes de
produccin, en 1993, se inici una reforma de la PAC que tena por objetivos reequilibrar
los mercados, la preocupacin medioambiental, la racionalizacin de las estructuras
productivas y una cierta poltica redistributiva en las subvenciones. Sus efectos se han
concretado en una reduccin de cuotas de produccin con la intencin de reducir los
excedentes de algunos productos o en un impulso a los cultivos alternativos. (MARTN,
2005)
LA INTEGRACIN DE ESPAA A LAS COMUNIDADES EUROPEAS
El crecimiento econmico espaol de los ltimos aos y, sobre todo, algunos aspectos de su
poltica econmica se han producido en funcin de un objetivo concreto: la integracin
europea. En el Primer Plan de Desarrollo de 1964 se sealaba la necesidad de proponerse
los objetivos de un rpido desarrollo para lograr la integracin en la Europa de las
Comunidades como meta ltima.
Con menor concrecin, y pese a las dificultades surgidas en las largas negociaciones
sostenidas con la Comunidad, esta preocupacin sigui viva en la dcada siguiente, tanto a
nivel oficial como, sobre todo, en los crculos privados empresariales y financieros. Incluso

la reconversin industrial de los primeros ochenta se ha entendido como un instrumento

previo e imprescindible al ingreso en las Comunidades Europeas.
Para Espaa, la integracin en esta organizacin se ha justificado por razones geogrficas,
histricas y econmicas. Las primeras derivan de la situacin de Espaa, ya que forma
parte fsica del continente europeo. De esta motivacin geogrfica derivan otras de carcter
humano e histrico. De igual forma, la pertenencia fsica de Espaa a Europa ha
determinado desde antiguo que los espaoles hayan desempeado un papel esencial en la
formacin de Europa. La ltima justificacin se deriva de la importancia estratgica de
Espaa como nexo de unin entre Europa, frica y Amrica.
A todas estas razones, se suman otras de ndole econmica. La relacin econmica de
Espaa con la Comunidad Econmica Europea ha sido esencial, tanto por el volumen de
comercio exterior como por el carcter complementario que, hasta cierto punto, tiene la
economa espaola con respecto a la europea. Esta complementariedad tena sus races en el
sector agrario espaol y, especialmente, en sus productos mediterrneos, esto es, en los
sectores de frutas y verduras, vincola y aceitero. La emigracin laboral espaola a Europa,
el turismo europeo en Espaa y los crecientes lazos empresariales y financieros, por
intermedio de las multinacionales con capital procedente de la Comunidad, se constituyeron
en otras causas de relacin y complementariedad. (Truyol, 1999)
La integracin, no obstante, de Espaa en la Unin Europea ha sido bastante tarda. En
1970 se firm en Bruselas un Acuerdo Preferencial de Comercio que implicaba que la
solucin espaola quedase integrada en el marco de un rea mediterrnea con relaciones
distintas a las ya clsicas entre los miembros del CEE. No se consideraba entonces este
vnculo como un perodo asociativo destinado a concluir en una adhesin plena. El acuerdo
preferencial afectaba a una parte limitada de la economa espaola, en especial a la
industria, pero en muy escaso nivel a los productos agrcolas, los que Espaa consideraba
ms necesitados de proteccin. Por ltimo, esta vinculacin pareca ser incompatible con
las reglas del GATT, lo que haca difcil su aplicacin. Tras la firma del Acuerdo
Preferencial, Espaa insisti en que ste pudiera servir de base a una futura asociacin con
la Europa de las Comunidades.
El Acta de Adhesin que supuso la entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea
a partir de 1986 fue en realidad la modificacin de los tratados anteriores en aquello en que
los diez pases miembros concedan a Espaa algn tipo de excepcin. Lo que se negoci
fueron, por un lado, la posicin que tendra Espaa en la organizacin ampliada, y por otro,
los aspectos relacionados con reglamentos y derechos derivados del Acta de Adhesin (que
pueden ser alterados previo acuerdo del Consejo de Ministros). En este aspecto, se negoci,
por ejemplo, un perodo transitorio de siete aos para la adaptacin al modelo arancelario,

que no obstante podra haber sido recortado por decisin del Consejo. (JORDAN
GALDUF, 2001)

PROCESO DE ADAPTACIN
Con carcter general, se puede adelantar que Espaa, junto con Portugal, Grecia e Irlanda,
se encontraban en el momento de su integracin en un bajo nivel de desarrollo con respecto
a los otros pases comunitarios. La perspectiva de que la economa espaola tuviera que
competir con la del resto de la Comunidad en igualdad de condiciones al final del periodo
transitorio era un arma de doble filo. Era evidente que la integracin supondra un impacto
negativo en muchas ramas de la economa espaola, pero a la vez la integracin era una
apuesta por el futuro.
En materia agraria, por ejemplo, Espaa debi asumir una reestructuracin global, sobre
todo en las reas vinculadas a la agricultura tradicional, porque su produccin no se
ajustaba a las necesidades de la demanda, debido a la mala relacin calidad-precio y a su
baja productividad. Coincida adems con que este problema se daba en las zonas de ms
densidad y con un ndice elevado de envejecimiento como consecuencia del masivo xodo
rural. Todo ello oblig a invertir en otras regiones y a crear unas condiciones aptas incluso
para nuevos asentamientos de poblacin.
Esta reestructuracin exigi eliminar las competencias con otros pases comunitarios, para
que las importaciones estipuladas por la CEE no tuvieran efectos negativos sobre la
produccin o supusieran una acumulacin de excedentes.
La industria espaola tambin ha estado sufriendo el perodo de adaptacin y
modernizacin, si se tiene en cuenta el compromiso de reducir los aranceles, lo que supone
la introduccin progresiva de productos comunitarios que entran en competencia de calidad
y precio con los nacionales.
En la renovacin industrial se hizo necesario contar con capital nacional y con inversiones
extranjeras, que se han centrado, sobre todo, en los subsectores, que parecen tener mayor
aceptacin en el mercado comunitario. As, las inversiones se han concretado sobre bienes
intermedios, maquinaria y productos electrnicos, piezas de avin y automviles, sin
marginar las nuevas industrias que derivan de la aplicacin de la actual revolucin
tecnolgica o sobre aqullas que tienen una cierta aceptacin en los mercados
internacionales, como el calzado y la moda.
Pero al realizar la reconversin del sector industrial no slo se ha tenido en cuenta el
mercado interior, sino tambin en el comunitario, por lo que se ha buscado, incluso, una

cierta especializacin. El reto no es fcil, ya que supone un esfuerzo de adaptacin

progresiva, que acarrea situaciones conflictivas momentneas pero, sin embargo, necesarias
para acortar las distancias con respecto a los pases ms
(union europea , 1992)

SISTEMA MONETARIO EUROPEO

En marzo de 1989 se cre el Sistema Monetario Europeo, como paso para lograr la unin
monetaria. Este plan, muy optimista cuando se dise, estableci un sistema de
fluctuaciones conjuntas de las diferentes divisas de los pases miembros. Sin embargo, la
crisis monetaria de principios de los aos noventa afect a todas las monedas, ms a las de
algunos pases que a las de otros, y desestabiliz al sistema, a la vez que las devaluaciones
limitaron el crecimiento y dispararon la inflacin.
El Sistema introdujo como innovacin la Unidad de Cuenta Europea (ECU), compuesta por
un porcentaje de cada una de las monedas de los pases miembros, que variaba segn su
importancia econmica. Segn el Sistema, cuando una moneda se sala de la banda
establecida de fluctuacin, los bancos centrales estaban obligados a intervenir vendiendo la
divisa ms valiosa y comprando las monedas ms amenazadas. Asimismo, segn el SME,
los gobiernos estaban obligados a seguir polticas econmicas (aunque fuera una decisin
impopular dentro de sus pases) que lograran la convergencia con el plan establecido en
1989. Las tormentas monetarias de 1992 comprometieron el funcionamiento del sistema y
tras un periodo de adaptacin de las economas de los pases se lleg al euro. De esta
manera desapareci el ECU y entr en vigor el euro el uno de enero de 1999. (Manuel
Ahijado Quintilln, 1997)

Trabajos citados
Comision Europea. (2002). European competitiviness report. Luxemburgo: European
Communities.

EUROPEA. (2008). Versin consolidada del Tratado de la Unin Europea. luxemburgo:

Union Europea.
Francesc Morata . (2002). Gobernanza En La Union Europea . Espaa: Berghahn Book.
JORDAN GALDUF. (2001). Anlisis de los efectos de la ampliacin de la Unin Europea
para Espaa. Revista del Instituto de Estudios Econmicos, nmero 3, pgi- nas
211-227.
Manuel Ahijado Quintilln. (1997). La unin econmica y monetaria europea. Espaa:
Ediciones Pirmide.
MARTN, A. M. (2005). LA CONSTITUCIN EUROPEA. REVISTA DEL MINISTERIO
DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES, 135-137.
Truyol, A. (1999). La integracin europea. Anlisis histrico. Espaa: Tecnos.
union europea . (1992). Tratado De La Union Europea . Luxemburgo: OPOCE.
Union Europea . (2012). La Politica Agricola Comun. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea.
Union Europea . (2014). Comprender las polticas de la Unin Europea: Aduanas.
Luxemburgo: iStockphoto.
Universidad de Alicante. (2009). Instituciones y rganos. San Vicente: Universidad de
Alicante.